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POLTICAS PBLICAS Y PROGRAMAS DE NIEZ EN COLOMBIA: UNA MIRADA DESDE LA EDUCACIN

Martha Luca Salazar Andica Universidad de Manizales. Cinde Manizales. Colombia

Toda discusin acerca de las Polticas y Programas de atencin a la niez, debe contextualizarse en un marco histrico, social, cultural y educativo, teniendo en cuenta el carcter, la pertinencia y la incidencia de las mega tendencias que se pueden apreciar en las diferentes esferas de la actividad humana tanto a nivel nacional como internacional. Cada pas, desde su propia perspectiva y a partir de su realidad y problemas, disea e implementa una serie de estrategias, ya sea a nivel macro o micro, con el propsito de brindarle solucin a los problemas en los que se encuentra inmersa la niez en el mundo. El mundo ha cambiado considerablemente y contina evidenciando transformaciones profundas, en cuanto a: modelos de pensamiento, tendencias sociales, sistemas educativos y estilos de vida. Todo esto se convierte en el referente obligado para efectuar cualquier tipo de anlisis crtico, argumentativo e interpretativo de la naturaleza e implicaciones de dichas polticas y programas. As sea, que la discusin final tenga como eje transversal caso concreto de Colombia, es necesario realizar un ejercicio sistemtico y metdico que permita trascender lo local, regional y nacional para llegar a una reflexin obligada acerca de lo que est aconteciendo a nivel mundial. Partiendo de estas ideas introductorias, podra afirmarse que uno de los orgenes de los programas de atencin a la niez se encuentra fundamentado en la convergencia de una serie de necesidades y problemas que afectan directa o indirectamente a las comunidades y grupos sociales de los que ellos forman parte. Esto significa, que un Estado, por pequeo o grande que este sea, siempre tendr como preocupacin primordial el establecimiento de polticas claras que le permitan proteger a sus nios y jvenes del influjo negativo de los diversos flagelos que atacan al individuo, ya sea como parte de una familia o como componente de un tejido social, enmarcado en una cultura y un sistema educativo determinado. Desde cualquier direccin que se le aprecie, en cualquier continente o pas, la poblacin infantil ha sido considerada como el futuro de este y en esencia, en quienes recaen las complejas y delicadas responsabilidades morales y ticas de promover el cambio y el bienestar colectivo. La mediacin de estos argumentos, implica no solamente razonar sobre la importancia de la niez para una nacin sino que es preciso tratar de determinar en qu medida los gobiernos estn realmente convencidos de dicho principio y en qu forma estn implementando polticas y programas que sean verdaderamente tiles, vlidos y enriquecedores. La declaracin de los derechos del nio en el ao de 1959, se convirti en el primer intento serio de una organizacin internacional como la ONU por darle a la niez un status significativo y ticamente distinto frente a los dems miembros de la sociedad mundial, " constituy un mnimo tico en relacin con la infancia slo treinta aos despus, la convencin internacional constituye un mximo jurdico, que transformado en derecho positivo nacional e internacional pone en evidencia la enorme

brecha a cubrir entre una nueva condicin jurdica y la persistentemente difcil condicin material de la infancia".1 La anterior reflexin permite establecer un primer aspecto del problema central que quiero abordar, relacionado con las inconsistencias que se presentan entre las polticas y los programas tal y como son concebidos por el Estado, frente a su aplicacin en la prctica y consecuentemente, a la eficacia o ineficacia de sus resultados. Esta primera observacin tiene como propsito plantear algunos interrogantes: Ser que todas las polticas de niez en el pas verdaderamente benefician a esta poblacin?, Es posible medir y evaluar el impacto de los programas, de una manera real y objetiva sin que sus resultados sean manipulados por un inters personal, gremial o de partido?, Es factible analizar de qu manera la aplicacin de las polticas se realiza en funcin de promover el desarrollo integral, sostenible y armnico de los nios?. Los anteriores cuestionamientos invitan a proponer un segundo elemento del problema, relacionado con el papel que la educacin juega en el desarrollo de dichos programas y polticas. Podra pensarse, que en algn momento el sistema educativo es apenas un observador pasivo y no asume una postura bien definida frente a estas. En otras circunstancias aparece la educacin como el medio para que el Estado las aplique, tal y como l las concibi y sirviendo a sus propios fines, ya sean econmicos o polticos. No obstante sea cual fuere el esquema de anlisis, los procesos de enseanza y aprendizaje, al igual que su fundamentacin pedaggica siempre desempearn un rol demasiado importante, tanto en el cuestionamiento de la accin del Estado como en la identificacin de los problemas de la infancia, lo mismo que en la bsqueda de alternativas de solucin. Surge as, el tercer elemento del problema, el cual justamente pretende establecer de qu manera el sistema educativo, puede ser repensado en funcin de ofrecer a la niez una atencin integral que satisfaga sus necesidades fundamentales y que a la vez les permita formarse como seres socialmente tiles y productivos, con capacidad crtica y creadora y con una firme conviccin y auto determinada vocacin para cambiar su realidad. Un programa que propenda por estos ideales, no se observa a simple vista, porque la mayora de estos, tienen como intencionalidad bsica el cumplimiento de unas polticas de Estado, ms no responder a los intereses, las expectativas y las reales necesidades de los nios, sus familias y las comunidades. Es claro que el xito de los programas de atencin a la niez, est condicionado por los factores sociales, econmicos, polticos, educativos y culturales que forman parte de los principios que orientan el desarrollo humano y colectivo del pas. No siempre la prioridad del gobierno es invertir en la infancia, muchas veces los recursos se destinan hacia la infraestructura, la tecnologa, e inclusive se desvan por la va de la corrupcin, el derroche administrativo y la falta de planificacin del gasto pblico, Cuntas veces no fracasan por falta de continuidad, de liderazgo y participacin de las comunidades?, las que se desmotivan porque las agencias y organismos encargados de jalonar los procesos no respaldan sus acciones con valores ticos, tica ciudadana y compromiso moral ante las personas por quienes deben responder.

Garca, M Emilio. "La Convencin Internacional de los derechos del Nio y las polticas pblicas". Fundacin FES. 1998.

Por esta razn, las polticas y programas enfrentan un evidente y marcado escepticismo, lo que genera apata y sincera desmotivacin en las comunidades que de estos se benefician "desafortunadamente para los nios, hay muchos escpticos quienes desean tener evidencias cuantitativas y tangibles y por lo tanto estn ms interesados en invertir el dinero en embalses o vas. Pero tambin hay muchas personas que desean invertir en el desarrollo de la niez, pero que estn un poco desilusionadas con los enfoques convencionales e 'institucionalizados' que enfaticen nicamente uno o dos aspectos del desarrollo del nio" 2. En el pas el grupo de escpticos es cada vez ms grande, son muchos los que se unen a la lista de personas e instituciones que ya no creen en las buenas intenciones de los programas, puesto que estos se han convertido en el instrumento ocasional de los politiqueros, en la herramienta demaggica del gobierno o simplemente en grandes paquetes de documentos que desde lo conceptual son bien construidos pero en la prctica no pueden ser ejecutados adecuadamente. Muchos de estos, se quedan cortos en sus enfoques, atienden tal como lo expresa la cita anterior muy pocos elementos de lo que debe ser atencin y desarrollo integral. No son lo suficientemente amplios y por lo general, buscan soluciones inmediatistas y de plazos muy cortos, ms no se ajustan a criterios de sostenibilidad, planificacin, concertacin y participacin. A la luz de los aspectos considerados, se presenta un desarrollo ms amplio de estos elementos del problema: 1. Polticas y Programas frente a la realidad de la Niez en Colombia La Niez colombiana se encuentra inmersa en una realidad familiar, sociopoltica y econmica, caracterizada por la presencia de un estado de crisis recurrente. En todos estos aspectos, el pas est evidenciando una serie de problemas y dificultades coyunturales, las cuales directa o indirectamente afectan al nio o a la nia y consecuentemente, inciden en el funcionamiento de los ncleos familiares y los grupos sociales. Por tratarse de una poblacin especial, en cuanto a necesidades, intereses y expectativas para su desarrollo, los factores de riesgo derivados de dicha problemtica tienen un impacto mucho ms severo y negativo. Un primer aspecto de esta crisis se encuentra vinculado a las condiciones de marginalidad en que se encuentra un alto porcentaje de la poblacin infantil colombiana. La pobreza est generada no solo por la mala distribucin de la riqueza sino por el debilitamiento de la estructura financiera del pas como consecuencia del desbarajuste del orden econmico internacional, ligado, obviamente, al pago obligado de la deuda externa y el cumplimiento de los compromisos adquiridos con el fondo monetario. Es as como las polticas neo liberales, buscan reducir el gasto pblico acabando con lo pblico y disminuyendo la inversin en los campos de desarrollo humano y social. En consecuencia, la Niez se ve expuesta a la carencia permanente de los elementos que puedan satisfacer un mnimo de necesidades: nutricionales, educativas, recreativas y de salud, entre otras; sin mencionar aquellas que van mucho ms all de lo fsico y material, como la necesidad de un buen trato, de crecer y aprender en ambientes
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Arango, Martha, Heam Lydia. " La Atencin integral a la Niez: Base para un mejor futuro del continente". CINDE. 1990

saludables, de disponer de espacios naturales para expresar libremente su personalidad. As el gobierno se empee en lanzar grandes campaas publicitarias que proclaman la gratuidad de la educacin, paquetes escolares completos, asistencia alimentaria y sico social, etc; stas no son ms que cortinas de humo que se ponen en frente de la poblacin colombiana para distraer su atencin sobre los problemas que realmente son fundamentales. La situacin de marginalidad contina, los nios y las nias pobres permanecen viviendo en los cinturones de miseria, literalmente "aguantando hambre" y sin disponer de reales oportunidades para superar esta difcil condicin. Si a esto se le aade el permanente movimiento de familias enteras de las reas rurales como consecuencia del desplazamiento forzoso, el panorama adquiere una configuracin mucho ms desalentadora, por cuanto, la poblacin infantil aumenta aceleradamente y esto trae consigo una disminucin en las posibilidades para atender integralmente sus necesidades. La marginalidad, est vinculada a factores de riesgo, como la delincuencia, las pandillas, los vicios, la prostitucin, el abuso sexual, entre otros, que se constituyen en aspectos a tener en cuenta para analizar crticamente la eficiencia de un programa determinado. En muchas ocasiones los nios y las nias legitiman algunas conductas y comportamientos que los conducen a este tipo de problemas, debido a la falta de oportunidades econmicas, as el Estado les est brindando una educacin elemental y ofrecindole opciones para su desarrollo. Otro aspecto importante de la realidad que debe confrontar el nio colombiano, est relacionado con los peligros que encierra el conflicto armado del pas. La guerra simultnea que se libra en varios frentes: guerrilla, paramilitarismo, narcotrfico y delincuencia comn, ponen al nio en medio de un juego cruzado, el cual se presenta como un monstruo de mil cabezas que ataca desde cualquier direccin. Nios y Nias que son enrolados por la subversin, los que son empleados para fines delictivos, los que se explotan en diferentes actividades laborales, no son ms que el reflejo claro de una situacin demasiado compleja que caracteriza a una sociedad convulsionada. A todo lo anterior, se le agrega el desmejoramiento del sistema educativo, el que cada vez se vuelve ms excluyente, seleccionador y discriminatorio. No importa si aparecen programas y polticas gubernamentales que pretendan mostrar lo contrario. Al respecto, la expedicin de la ley 715 de 2001, el desmonte del estatuto docente y la perdida de derechos laborales por parte de los profesionales en educacin son hechos derivados de la implementacin de las polticas neoliberales y que abren las puertas para que posteriormente se cometa todo tipo de abusos, los cuales a la larga afectarn con mucha mayor crudeza a las generaciones venideras. Con relacin a este punto, ya est muy claro que la educacin tiende vertiginosamente hacia su privatizacin, no importa que a fin de ao el padre de familia no pague por concepto de matrcula, la disminucin de la planta de personal docente contina, trayendo como consecuencia el aumento de los grupos de estudiantes que se debe atender para el 2004 un mnimo de 37 estudiantes en primaria y 44 en secundaria, sin mencionar que el decreto 2010 elimin la posibilidad de mantener profesores de educacin fsica, educacin artstica y religiosa. Qu educacin de calidad y qu atencin integral se puede establecer en semejantes circunstancias?. En un futuro no

muy lejano los municipios certificados pagarn a sus maestros de acuerdo al nmero de estudiantes atendidos y las entidades de control pasarn revista por las instituciones escolares contando nios y nias de carne y hueso para verificar que sus estadsticas sean ciertas. El signo pesos subraya todas las disposiciones producidas por el Estado para controlar y regular el sistema educativo. Por esta razn, las polticas y programas que se implementan, casi nunca se pueden viabilizar de una manera efectiva, que cumpla con los buenos propsitos que estimularon su concepcin original. No se puede brindar atencin integral a un grupo de nios y nias que grficamente se apian en un aula de clases, resulta difcil atenderlos de esta manera si solamente se les puede orientar una clase con los mtodos tradicionales, porque en la actualidad hasta de su propio bolsillo el docente debe comprar los mnimos elementos para desarrollar su labor. Para qu hablar de educacin y atencin integral cuando un estudiante de primaria no puede ni siquiera recibir sus clases de ingls, informtica, educacin fsica y otras, por docentes idneos y capacitados, tal como lo exige el artculo 121 del 115 que las establece como reas fundamentales. Todo esto es una clara y evidente realidad, la cual no puede eludirse ni disfrazarse con programas intervencin que solo pretenden engrandecer la imagen de un Estado que como el gran glotn todo lo absorbe para robustecer sus arcas financieras y despus entregrselas a los acreedores. No se puede desconocer que en Colombia la desnutricin y la mortalidad infantil son fantasmas que diariamente rondan por las casas de las familias ms pobres y de aquellas que gradualmente se van empobreciendo, gracias a la aplicacin de las nefastas polticas econmicas, " An en pases como Colombia, donde se han iniciado programas ms radicales basados en la familia (Los hogares de Bienestar), en un esfuerzo para llegar a ms nios, actualmente el programa llega nicamente a unos 846.000 nios, o sea un 57 % del objetivo inicial del gobierno Colombiano de alcanzar el 1.5 milln de nios desnutridos del pas. Por lo tanto, hay una necesidad urgente de buscar alternativas ms realistas que los sistemas existentes de tipo convencional. Ningn gobierno en Latinoamrica puede esperar atender adecuadamente las necesidades fsicas, educativas y emocionales de los nios utilizando sistemas formales"3. Tristemente esta es la cruda realidad, la que invita a ir mucho ms all de los textos y campaas que presentan los programas de atencin a la niez. Es ella la que obliga a pensar de qu manera mejorarlos, revaluarlos y hacerlos mucho ms eficientes y eficaces, por un lado para que puedan atender las necesidades bsicas y de otra parte permitan satisfacer aquellas de carcter emocional, afectivo, comunicativo y de desarrollo social. 2. Evaluacin de algunos programas de atencin a la niez: En los prrafos anteriores se expuso una realidad que confronta la aplicacin de los programas de atencin a la niez y que muchas veces se convierte en un obstculo para que estos cumplan con sus propsitos: - Prevenir un desarrollo distorsionado y atrasado de los nios y las nias.
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Arango, Martha, Heam Lydia. " La Atencin integral a la Niez: Base para un mejor futuro del continente". CINDE. 1990

- Constituirse en motores de cambio social . - Reducir las desigualdades y fortalecer la solidaridad. - Estimular la participacin y la autogestin de las comunidades para aplicar acciones conjuntas en benfico de la niez. Estos son algunos propsitos fundamentales que todo programa debe cumplir pero que en la prctica no se pueden valorar y apreciar fcilmente. De all que surja la necesidad de evaluar su impacto, tomando como referencia ejemplos concretos y reales. Por esta razn, en este punto se tomarn algunos de los programas ms conocidos para sealar de qu manera han cumplido o no con los principios y finalidades para los que fueron diseados. Estos programas debern haber respondido a las necesidades de los usuarios y mejorado sus condiciones de vida as mismo, su efectividad debe haber sido demostrada en la generacin de cambios sustanciales en la poblacin participante de los proyectos. Por otro lado, la evaluacin del impacto permite comprobar si los nuevos conocimientos y actitudes se traducen en beneficios directos para la niez, incrementando sus opciones de vida y de desarrollo.

Programas en Educacin: En la actualidad el pas ha asumido como estandarte de los programas institucionales la denominada gratuidad de la educacin de tal forma que se cumpla con lo contemplado en la constitucin nacional y todas las disposiciones que la reglamentan en materia educativa. Incluso como parte del referendo, algunos de sus artculos le daban prioridad al ajuste fiscal con el pretexto de invertir el dinero ahorrado en el fortalecimiento del sistema educativo. Bajo el concepto de gratuidad algunos municipios certificados estn ofreciendo un paquete escolar integral el cual incluye textos y tiles escolares, asistencia nutricional mediante restaurante y refrigerio, otro es la atencin mdica en los centros de salud, previo convenio de los municipios con empresas aseguradoras y organizaciones hospitalarias. Otro aspecto del paquete escolar, es el no cobro de las matrculas y pensiones y el subsidio de transporte. Revisando la experiencia del municipio de Manizales certificado en el 2001 y 2002, hacindose cargo de la planta de personal y la poblacin infantil atendida a partir de marzo de 2003, es posible detectar algunas inconsistencias que han hecho de este programa un elefante blanco para el ente municipal que no ha alcanzado a cumplir con los compromisos adquiridos a pesar de haber recibido las partidas econmicas a las que por ley de transferencias tena derecho por un monto aproximado de 65 mil millones de pesos. Un primer problema que se ha encontrado en este programa ha sido la imposibilidad de entregar a tiempo los subsidios y materiales de apoyo prometidos a los estudiantes. Por problemas de contratacin y del tejemaneje burocrtico, las instituciones educativas recibieron un paquete con cuadernos y otros elementos en la ultima semana de l mes de agosto. Algo completamente salido de la lgica organizativa porque se supone que el padre de familia compra los tiles escolares al iniciar al ao. El gobierno no cumpli as

de manera efectiva, por una carencia de visin administrativa y de experiencia en lo relacionado con la planeacin estratgica y prospectiva. Los servicios de restaurante y refrigerio son subsidiados por el gobierno con el apoyo de Confamiliares y Bienestar familiar, pero dicho subsidio no cubre el monto total por lo que el nio debe aportar una cantidad mnima. No siempre las familias pueden hacerse cargo de sus aportes, trayendo como consecuencia el retiro de los estudiantes que se beneficiaban de este programa. Slo los que pagan pueden alimentarse bien y contradictoriamente los que no pagan , son los que ms necesitan, entonces, Cul es la verdadera finalidad al prestar estos servicios?. En gracia de discusin hay que acotar que no todo puede entregrsele gratis a la gente porque sera alimentar el paternalismo pero qu se hace cuando un nio no tiene de dnde pagar ?. Adems, los compromisos del estado fueron muy claros en el sentido de atencin nutricional para toda la poblacin infantil escolarizada. Ahora qu sucede con los nios que se encuentran desvinculados del sistema educativo, obviamente no reciben la atencin apropiada. Los subsidios de transporte no se han hechos efectivos, los estudiantes de secundaria que deben desplazarse en cualquier medio vehicular, siguen haciendo uso de sus propios recursos. Hasta ahora, salvo en algunas veredas del municipio no se han establecido rutas de buses ni recorridos que faciliten los desplazamientos de los estudiantes. En cuanto al no pago de matrculas y pensiones, ste alivia en muy poco el bolsillo del padre de familia porque l todava debe cubrir los denominados costos educativos. As mismo, a las instituciones escolares se les incumpli el presupuesto prometido por estudiante atendido, en Preescolar, Primaria y Secundaria. Esto ocasion graves traumatismos para el funcionamiento de los planteles, dificultando los procesos de administracin y desarrollo curricular. En algunos centros educativos, los primeros cuatro meses del ao, ni siquiera se dispuso para cubrir aspectos bsicos como: aseo, celadura, compra de insumos y materiales, reparacin de instalaciones, etc, puesto que no se captaron ingresos al iniciar el periodo lectivo y se tuvieron que devolver los percibidos el ao anterior. Es evidente que la gratuidad de la educacin no se puede dar en la prctica pedaggica mientras se sigan presentando dichos inconvenientes. Finalmente, cuando se apliquen en todo su rigor y contundencia las medidas de control y de reestructuracin de la planta de personal que falta, sern las comunidades educativas las que deban asumir directamente los costos que implica la aplicacin de un nio o de un joven en un periodo de tiempo determinado. Aparte de las iniciativas del gobierno existen otras instituciones que promueven programas de atencin a la niez y que del sector no formal de la educacin, pretenden de modo directo e indirecto, intervenir en el mejoramiento de sus condiciones de vida y desarrollo. Dichas entidades, son financiadas en parte por el sector oficial pero estas a su vez captan recursos del sector privado o son apoyadas por organizaciones no gubernamentales las que en un momento determinado respaldan sus actividades. Desde un punto de vista imparcial son los buenos oficios de estas entidades y organizaciones, los que garantizan al menos ciertos niveles de calidad en los servicios que se prestan, por cuanto su estructura y capacidad organizativa permite que se trabaje en funcin de indicadores que lo cualifican y mejoran en un momento determinado.

La doctora Maria Victoria Peralta cita al autor Philip Coombs quien se refiere al concepto de Educacin no formal como "toda actividad organizada, sistemtica, educativa, realizada fuera del marco del sistema oficial, para facilitar determinadas clases de aprendizajes a subgrupos particulares de la poblacin, tanto adultos como nios"4. De acuerdo con este planteamiento, los programas liderados por estas organizaciones y dada su propia dinmica de funcionamiento y efectividad han demostrado en la prctica, seriedad, responsabilidad y pertinencia. En el Departamento de Caldas uno de los ejemplos ms claros se puede encontrar en la experiencia de Confamiliares una empresa demasiado grande que se nutre de capital financiero oficial y privado pero que en su proyeccin a la comunidad pueden estar a la vanguardia de las instituciones educativas que dependen directamente del sector pblico. Sin entrar a detallar cada uno de sus programas, podra afirmarse que en su gran mayora son bien acogidos dentro de los mbitos educativos y contribuyen en parte a brindar una atencin ms integral a los nios y nias de la regin. En el caso del Programa de 'Refrigerio reforzado", Confamiliares se preocupa porque los productos consumidos por los nios se encuentren bajo parmetros de calidad, los cuales permiten que las instituciones escolares asuman compromisos y responsabilidades. No solamente se encargan de la distribucin de los alimentos, sino que orientan actividades como charlas y talleres con los padres de familias, sobre lo que es una buena alimentacin y sus implicaciones en la prctica, sistematizan controles individualizados de la talla y el peso de los beneficiados, en fin tratan de ofrecer un servicio verdaderamente integral. Este puede ser un ejemplo, de cmo instituciones bien organizadas intentan por lo menos acercarse a este concepto, aunque no siempre tienen la proyeccin y cobertura suficiente. Este es el caso de otros programas como el de jornadas complementarias y los que se orientan hacia la satisfaccin de necesidades en materia de recreacin y utilizacin del tiempo libre. Confamiliares capacita a los centros educativos, ayuda con aportes en materiales didcticos y apoyo pedaggico. Pero lamentablemente algunas de estas iniciativas se quedan en el camino por falta de continuidad y sostenibilidad. En el caso de la relacin Confamiliares y el sector oficial, la continuidad se pierde cuando la entidad acompaante deja en manos de las instituciones escolares los programas, estas ltimas no garantizan las condiciones de compromiso, tiempos de ejecucin , espacios y logstica que son necesarios para su eficiencia. En el caso de las jornadas complementarias, son los docentes quienes se saturan ms rpido o se desmotivan, por cuanto los recursos solamente cubren una parte de las necesidades a un grupo minoritario de la poblacin. Cuando el colegio o la escuela deben asumirlo plenamente, encuentran este tipo de obstculos que en la prctica son los mismos generados por el errneo concepto de la gratuidad en la educacin. A pesar de todas estas consideraciones de los programas adelantados por estas instituciones llmese Confamiliares, Nutrir, e incluso una ONG determinada, se puede aprender en lo relacionado con la metodologa y la planificacin para ejecutar los
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Peralta, M Victoria. "Una revisin crtica a la conceptualizacin en torno a los programas ' no formales' o 'no convencionales' en educacin inicial". CERID/ MAIZAL. La Paz Bolivia. 2000.

proyectos, la intencionalidad de apuntar siempre con indicadores de calidad y sobre todo, a la necesidad de sensibilizar a las comunidades educativas, para que participen consciente y decididamente en los proyectos. De ninguna manera los programas asesorados por estas instituciones pueden aceptarse como sustitutivos de los que debe orientar y a los que se compromete el gobierno en todas sus instancias, por cuanto se asumen en la esfera de la complementariedad y de la ayuda voluntaria, siguiendo una lnea de intervencin no muy directa en los asuntos propios de cada institucin donde prestan sus servicios. De all que se presenten fallos en lo relacionado con seguimiento y evaluacin permanente de los programas. 3. Papel de la educacin frente a la Atencin Integral y criterios para la eficiencia de los programas. En este apartado se concretan algunas consideraciones en cuanto al rol de la educacin frente a la atencin integral y cules seran algunos criterios bsicos para hacerla mucho ms efectiva a la luz de los aportes de la gerencia social y los discursos sobre desarrollo sostenible que predominan en la actualidad. Hoy ms que nunca se evidencia la necesidad que la educacin cumpla con sus verdaderos propsitos de contribuir en la transformacin de los individuos y el mejoramiento de las estructuras sociales de cuyo tejido los primeros forman parte. Se trata de un doble propsito, paralelo y a la vez simultneo, del cual ningn programa del sistema educativo, formal, no formal informal, puede sustraerse o desviarse. Educar implica ir ms all del presente, por cuanto requiere proyectar escenarios diferentes a los que se pueden observar en los momentos actuales. Requiere construir a travs de la visin compartida de quienes intervienen en los procesos, perfiles renovados y redimensionados de cmo debe ser el hombre y la sociedad del futuro. Para ser consecuente con lo planteado en este documento una buena educacin debe ser integral e integradora, participativa y participante, crtica pero a la vez constructiva, que aporta. Exige compromiso, inters, decisin y entrega, condiciones necesarias para superar la aparente parlisis de la voluntad en la que han cado los actores de la educacin, entre quienes existe conciencia de los males pero no se observa la fuerza de voluntad y las sinceras motivaciones para contribuir significativamente en su erradicacin. Los docentes se quejan de las polticas estatales y de la ineficiencia de los programas, los padres de familia asumen una actitud similar frente a los resultados y esta sucesiva y reiterada lnea de lamentos sigue en una cadena que va desde las altas esferas hasta las ms bajas y de estas hacia las que estn arriba. Por consiguiente, lo primero que debe hacerse para garantizar renovacin en educacin es " romper con este crculo vicioso el cual sirve de pretexto para cruzar los brazos, y no hacer nada en funcin del cambio". De lo anterior se deduce que la educacin es y ser un elemento fundamental para promover el cambio y garantizar la construccin de mejores condiciones y posibilidades para favorecer el desarrollo integral de las nuevas generaciones. Al respecto Mara Victoria Peralta se remite al filosofo Augusto Salazar Bondy, cuando expresa: la "necesidad de un concepto y accin en el campo de la educacin que sea radicalmente diferente y verdaderamente revolucionario y que permita la emergencia de una nueva clase de hombre y una nueva sociedad..., sta revolucin comienza con la denuncia de

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lo que puede ser llamada la idealizacin de la escuela"5. Es claro que un verdadero proceso revolucionario en el campo educativo infiere un conjunto de acciones que produzcan transformaciones en el mbito escolar las cuales puedan apreciarse en las actitudes, los valores, los comportamientos y las conductas de los nios y de los jvenes que forman parte del proceso de aprendizaje. En consecuencia, un programa de atencin integral es esencialmente la promocin de procesos de formacin, donde " el concepto de formacin va ms all del mero cultivo de capacidades previas o de eliminar la ignorancia. Tampoco se trata de cuestiones de procedimiento o de comportamiento; la formacin se refiere al ser en cuanto a devenido, surge del proceso interior en constante progresin entre formacin, conformacin y transformacin"6. Sin desconocer en ningn momento que el hombre en cuanto a su individualidad est inmerso a una realidad social, histricamente determinada por una dialctica del cambio en lo econmico, poltico y cultural. De lo anterior se desprenden algunos argumentos de reflexin que son importantes mencionar. - El primero tiene que ver con la necesidad de concebir al nio como un ser integral, constituido por las diferentes dimensiones, corporal, intelectual, afectiva. Cada una de stas debe desarrollarse paralelamente y si en alguna de ellas existen deficiencias y vacos, todas las dems se ven afectadas. En segundo lugar, es preciso considerar que los nios y las nias que se forman integralmente hacen parte de ncleos sociales culturales y familiares, los cuales tienen como caracterstica comn el manejo de factores de riesgo y de problemas diversos. Todo esto los afecta, ya sea dentro del aula de clase o fuera de ella, en su desempeo acadmico o en su convivencia, en su desarrollo fsico as como en el de su naturaleza espiritual. Un tercer aspecto se relaciona con un principio bsico, de acuerdo con el cual el ser humano aprende durante toda la vida ya que es inacabado e inconcluso; de all, que la atencin integral no puede verse desde una perspectiva inmediatista o a corto plazo, sino que implica una visin de futuro, ligada a la concepcin de hombre y a la idea de sus experiencias y circunstancias. Los anteriores elementos ayudan a visualizar mejor la relacin entre el concepto de educacin como generadora de procesos de formacin y atencin integral, entendiendo que: "la razn de ser de la educacin no puede ser otra que la formacin humana... que su tarea consiste en impregnar los procesos educativos de valor formativo... que su intencin es elucidar las condiciones humanas de cada ser y de todos como humanidad, posibilitando la continua creacin de mundos con sentido"7. Cuando se trabaja en la construccin de mundos con sentido, debe entenderse que las acciones van orientadas hacia el mejoramiento de las condiciones de vida de las
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Peralta, M Victoria. "Una revisin crtica a la conceptualizacin en torno a los programas ' no formales' o 'no convencionales' en educacin inicial". CERID/ MAIZAL. La Paz Bolivia. 2000.
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Campo, Rafael. Restrepo, Mariluz. "Formacin integral". Pontificia Universidad Javeriana. 1999. p 9 Ibid.,p 11

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personas concretas con quienes se realizan estos trabajos. Es decir, la educacin ms que influir en los hbitos y comportamientos de los individuos debe modificar y cambiar sus modelos mentales. Es en este punto donde ms debe hacerse nfasis al proponer su relacin con los conceptos de atencin integral, ya que estos ltimos han sido objetos de malas interpretaciones y orientaciones inadecuadas. La atencin integral desde esta perspectiva sugiere, el replanteamiento de sus programas en funcin de: - Satisfacer las necesidades educativas, sociales, y culturales de la niez: Significa trabajar en funcin del desarrollo de capacidades, habilidades y talentos, las cuales fortalezcan el auto concepto, la autonoma y la auto disciplina en el proceso de construccin del conocimiento. De esta forma, los nios y las nias se comprometen con sus comunidades, los problemas que estas confrontan y pueden participar en la solucin de los mismos. Los programas les brindan herramientas bsicas para que se conviertan en personas capaces y motivadas hacia el compromiso con su propio desarrollo y el desarrollo de los dems asumiendo actitudes de liderazgo y sentido de pertenencia. Se les estimula para lograr una autovaloracin integral de s mismos de lo que son, de lo que pueden ser y hacer. Por cuanto se hacen partcipes y participan con mayor inters en sus procesos de formacin. Desde la academia y las actividades escolares se pueden dinamizar estos programas con ste nfasis e inters generando cambios significativos en la personalidad de los nios y jvenes afectando positivamente sus esquemas de pensamiento y promoviendo entre ellos, encuentros favorables en su marco relacional, afectivo, comunicativo, tico y moral. Se construye as la persona con la persona, mediatizados por diferentes objetos de conocimiento del mundo social, fsico y espiritual, abandonando la idea utilitarista de convertir al nio en un objeto receptivo del saber, para convertirlo en un sujeto constructor de su proyecto de vida. Hacindose consciente de realidades profundas de realidades profundas, de dnde vengo, para dnde voy, cules son mis ideales, sin menospreciar en ningn momento su condicin de Niez. Estos conceptos superan el enfoque tradicional de los programas de atencin integral que suelen quedarse en un activismo sin sentido, orientado solamente a cubrir horas y utilizar espacios fsicos. La visin que se propone de trabajar los programas por los nios, con los nios y para los nios, elimina la incidencia negativa del tedio, el aburrimiento hasta la saturacin con lo que se hace. Los adultos se aburren cuando piensan que stos (los programas), deben hacerse para satisfacer sus propios intereses, sabiendo que se debe buscar el inters y la necesidad del mismo nio. - Trabajar los programas en funcin de una dinmica comunitaria, autogestionaria y protagnica. Los programas deben ir ms all de las reuniones informativas y que slo buscan vincularlos de manera tangencial, ya sea con mnimos aportes econmicos, con autorizaciones, para salidas u otro tipo de requerimientos. Esta vinculacin debe ser significativa y profunda, teniendo en cuenta que las familias de los nios y nias que se

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atienden son el escenario social en el que se hacen evidentes la validez y afectividad de los aprendizajes. Son los padres y los miembros de la comunidad quienes pueden dar fe y ser los testigos ms prximos de los cambios manifestados por los nios, ya sea de manera positiva o negativa. Ellos se encuentran en un contacto permanente y por esta razn pueden opinar y decidir sobre los procesos de formacin de los cuales son copartcipes. La manera como actan los padres y miembros de la comunidad es decisiva para el desarrollo de los nios y jvenes, en lo emocional, en el comportamiento y estilos de vida que asuman. Ellos interiorizan los ejemplos positivos o negativos de acuerdo a la naturaleza de los comportamientos de los adultos con quienes se relacionan, pueden aprender a manejar las situaciones que generan problema, como tambin dejarse afectar por estos. De all, que los programas precisan insistir en el principio elemental que ms importante que lo enseado es lo que se hace. Como se puede apreciar, las reflexiones anteriores sugieren un re direccionamiento de los programas de atencin integral, teniendo en cuenta las nuevas dimensiones y perspectivas de la educacin, ya no en su plano conceptual - discursivo sino en los mbitos prcticos y que forman parte de las realidades a cambiar. Aqu se hace necesario introducir un anlisis de lo administrativo y lo organizacional, aspectos fundamentales para viabilizar las transformaciones educativas y maximizar sus resultados. Desde esta ptica, es posible integrar los esfuerzos dispersos por hacer mucho ms eficientes y efectivos los programas, convertirlos en verdaderos vehculos de progreso y bienestar social para sus poblaciones objeto. La gerencia social aparece como un concepto y un conjunto de estrategias que le dan a la educacin mejores posibilidades de viabilizar los programas hacia una dinmica de cambio, enmarcada en categoras como calidad, productividad, inters colectivo, progreso y desarrollo sostenible. Todo esto permite establecer con mayor claridad que la educacin, como lo expresa Nancy Birsall, referenciada por Bernardo Kliksberg" es una forma fundamental de acumulacin de capital"8. Por tal razn, invertir en programas y planes de atencin integral a la luz de estas aseveraciones, se convierte en una prioridad para un pas que pretenda un perfeccionamiento de sus instituciones y un crecimiento cualitativo de los individuos que forman parte de estas. A su vez, posibilita la construccin de espacios para actualizar y potenciar las capacidades de cada persona y los grupos. Estos son algunos de los principios bsicos de una gerencia social orientada al servicio de los organismos y entidades que tienen como preocupacin fundamental la calidad y la eficiencia de dichos programas. Gerencia e inversin social son conceptos que se complementan y que apuntan a fortalecer la cultura organizacional, la cual es la base para garantizar el ptimo funcionamiento e implementacin de las instituciones educativas y sus programas. Esta lnea de pensamiento puede ayudar a mejorar los procesos de planificacin del trabajo y de seguimiento de los mismos, preparando el camino para el logro de una auto sostenibilidad, en el marco de un estilo gerencial, acorde a la filosofa, polticas y prcticas educativas, en direccin del mejoramiento continuo y la cualificacin.

Kliksberg, Bernardo. " Hacia una gerencia social eficiente". Tomado de INDES. Banco Interamericano. 1997 p,3

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Desde la gerencia social, los programas adquieren mayor funcionalidad y sentido, van ms all de la planeacin estratgica o prospectiva, se implementan, con y para los actores sociales , producen cambios significativos en los nios y jvenes, quienes deben asumir un papel activo y no pasivo, de protagonistas y no de meros receptores, de los beneficios. La participacin pasa a formar parte de una accin diaria y no de un discurso que se repite en diferentes individuos, organizaciones y espacios. Una forma de participar con mayor eficacia es que estos programas sean incluyentes y no excluyentes, que permitan el trabajo cooperativo e inter disciplinario, abriendo renovados horizontes y oportunidades para el crecimiento y el desarrollo. As podra hablarse de un abordaje integral, que incluye lo educativo, lo cultural, lo social, lo financiero y lo histrico. Todo por cuanto los nios y los jvenes, son individualidades que tienen una singularidad pero a la vez forman parte de esta totalidad multi perspectiva y diversa. Con base en lo sealado, la clave para el funcionamiento eficiente de los programas, en el marco de una gerencia social y educativa se encuentra centrada en su auto sostenibilidad y cmo esta se proyecta hacia el logro de participacin de las comunidades y de los beneficiarios directos e indirectos de los mismos. En consecuencia, las polticas ayudan a constituir un programa orgnico que avanza con una dinmica propia, la cual es prenda de garanta para la ejecucin de las actividades. En la actualidad la sostenibilidad de programas y polticas en niez, se puede garantizar mediante criterios como, eficacia, eficiencia y equidad, los cuales sin descartar otros, constituyen elementos bsicos para que estos puedan cumplir con sus propsitos educativos y sociales; representan un mnimo de normas y de pautas para el anlisis del impacto, relevancia y validez. Permiten determinar si el Estado ha cumplido o no con su rol, si se han usado los recursos fiscales, si se ha hecho con equidad, en trminos de igualdad y participacin. A continuacin se plantean algunas formas de ver la eficacia, la eficiencia y la equidad, como elementos para garantizar la sostenibilidad de los programas, claro est desde una perspectiva prctica y contrastando el discurso con una lectura de la realidad. Eficacia: Un programa de atencin integral a la Niez es eficaz en la medida que permita producir los logros y resultados propuestos en su intencionalidad y expresados en su visin y misin. As mismo puede ser eficaz si es capaz de lograr los objetivos que le dieron su razn de ser. Muchos de los programas se encuentran descontextualizados, de all que no puedan cumplirle a las comunidades y se queden en un mero ejercicio de la planificacin. El cumplimiento de objetivos, no puede hacerse pasando por encima de las personas que participan de los programas, es decir, cumplir por cumplir y llenar registros y planillas es una actitud facilista y no eficaz. Por ejemplo, si el servicio de refrigerio se presta involucrando a la poblacin infantil que est en riesgo de desnutricin y si estos nios mejoran sus niveles alimenticios, entonces, se est avanzando por el camino de la eficacia. No siempre el refrigerio es aprovechado por la poblacin en riesgo, por cuanto los nios hacen un aporte econmico que no siempre es factible que lo hagan. En este punto el cumplimiento de los objetivos se dara parcialmente, sin calidad y limitando las oportunidades de participacin, por lo tanto no se podra hablar de eficacia. Queda claro que un programa es eficaz cuando puede mejorar las condiciones para que se alcance bienestar social e integral.

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Eficiencia: La interpretacin de la eficiencia est asociada, a la optimizacin de los procesos, los proyectos y los recursos del programa, en la forma como se seleccionan y utilizan los medios ms efectivos, utilizndolos de manera racional, emplendolos de acuerdo a su destinacin y asignacin. En el anlisis de las polticas pblicas, la eficiencia implica determinar el grado de honestidad, tica y compromiso de los actores sociales, el manejo honrado de los recursos financieros y si en verdad se est proporcionando bienestar y desarrollo integral o simplemente se est permitiendo la satisfaccin de un inters personal y de grupo. Por esta razn la eficiencia indica que se cumplen los objetivos pero ayuda a comprender de qu manera se hace, cul es la intencin y el espritu que estimula, las actuaciones de quienes promueven las iniciativas. Genera una visin adecuada de la forma, cmo se realizan las inversiones, si la poltica de ahorrar en gastos es para ampliar la cobertura o proporcionar otras alternativas para darle mayor integralidad al programa. No siempre los costos deben ser asociados al dinero porque la eficiencia ofrece otra comprensin de este trmino mucho ms asociada al tiempo a los sacrificios y a las energas personales que se invierten en los proyectos de esta naturaleza. Estos ltimos aspectos no se pueden valorar en cifras, son logros intangibles que acrecientan el capital social y fortalecen valores como la solidaridad ciudadana, la confianza y la justicia. Hasta ahora los programas de atencin integral se han quedado en tecnicismos y estructuras pragmticas que los pueden mostrar como eficaces, ms no eficientes. Se conforman con el cumplimiento de objetivos pero en el fondo no promueven desarrollo humano integral, carecen de continuidad, confiabilidad, tal y como se ha expresado anteriormente. Tampoco generan los cambios sociales deseados, ni ayudan a construir otros escenarios de participacin universal, o sea, caracterizada por la igualdad y el compromiso e identidad de las comunidades, con los proyectos. Es contribuir a la apropiacin reflexiva y crtica de las iniciativas, sin intervencin de lderes manipuladores e inescrupulosos, ajenos al programa desarrollado y que no tienen el perfil requerido para el mismo. Por lo tanto, se plantea que estos programas sean liderados por personas cualificadas y calificadas, que entre otros aspectos orienten el desarrollo de las capacidades de la comunidad, sean hbiles negociadores y concertadores, posean actitudes para aprender de la realidad y sobre todo los motive su vocacin de servicio y compromiso con los objetivos a lograr. La Equidad: Constituye el principio bsico de la participacin, una herramienta fundamental para ejercer este derecho particular, expresado en las leyes y la piedra angular de un estado de derecho, se interpreta de acuerdo a la concepcin que se tenga de los valores, de la tica, de la moral y de las costumbres de una comunidad determinada; en el momento de implementarse un programa se puede incurrir en discriminacin o exclusin de un sector determinado de la poblacin. De all que la concertacin, es un mecanismo vlido, para evitar que se den prcticas mal sanas que no permitan la igualdad de acceso a los recursos y a las oportunidades para el desarrollo de las capacidades.

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La equidad respeta la individualidad en la totalidad, busca unidad de criterios y de pensamientos con respecto a los aspectos fundamentales y prioritarios de un programa pero se nutre del principio" Unidad en diversidad". Promueve la tolerancia y la apertura, pero a la vez respeta la autonoma y la libertad. En conclusin, puede afirmarse que los programas de atencin integral a la niez encuentran en la sostenibilidad, un factor esencial para construir indicadores de calidad y desarrollo, desde una perspectiva de eficacia, eficiencia, equidad, en una cultura de valores que genere coherencia entre lo que se dice y lo que se hace, la retrica y la accin, las polticas pblicas y su aplicacin prctica. En esencia, deben adornar el rostro de los nios con una sonrisa, si en realidad pretenden que sean saludables, que en sus actuaciones se refleje la modificacin o la re acomodacin de sus estructuras de pensamiento. Deben responder a unas expectativas en cuanto a transformaciones prcticas y que se puedan confrontar en la vivencia, en la observacin de la realidad cotidiana, en una jornada recreativa, en encuentros con padres de familia, en la simple interaccin profesor estudiante, en aquellos detalles pero a la vez grandes indicios de cmo se afecta positivamente la vida escolar y extra escolar de los participantes. El impacto verdadero se proyecta ms all de lo acadmico, es trasversal en una diversidad de espacios y escenarios en los que permanentemente se mueve el nio. Ayudando de esta forma a la construccin del carcter, de una identidad autnoma y bien consolidada, al perfeccionamiento de su individualidad y a la manifestacin de las caractersticas propias de la infancia y su entorno, nios felices, motivados, con deseos insaciables de producir, de participar y de aprovechar sus potencialidades. Es lograr instituciones educativas vivas, entusiastas y que sean conscientes de sus procesos de crecimiento y auto formacin, convirtindose en organizaciones que aprenden y hacen efectivo el principio de la participacin.

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BIBLIOGRAFA Arango, Martha y Heam Lydia.(1990).La Atencin integral a la Niez: Base para un mejor futuro del continente. CINDE. Bogot Campo, Rafael y Restrepo, Mariluz.(1999). Formacin integral. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot Garca, M Emilio. (1998). La Convencin Internacional de los derechos del Nio y las polticas pblicas. Fundacin FES. Kliksberg, Bernardo.(1997). Hacia una gerencia social eficiente. Tomado de INDES. Banco Interamericano. Peralta, M Victoria.(2000).Una revisin crtica a la conceptualizacin en torno a los programas ' no formales' o 'no convencionales' en educacin inicial. CERID/ MAIZAL. La Paz Bolivia.