DOSSI TEMTICO Formao Docente

POLITICAS PBLICAS Y EDUCACIN EN LA ARGENTINA: LA FORMACIN DOCENTE EN EL PANOPTICO DE LA ACTUALIDAD

Marcelo Fabin Vitarelli1

Resumen: El artculo presenta un anlisis parcial, fruto de la investigacin bsica, de las polticas de formacin docente en la Argentina, en tanto que objeto de poltica pblica en los ltimos cinco aos. Para ello pasa revista a los comportamientos principales que el objeto de estudio ha tenido desde la reapertura de los procesos democrticos y focaliza su mirada en un caso como lo es el de San Luis en el concierto federal de la educacin democrtica. Palabras clave: Formacin docente. Educacin. Poltica educativa. Democracia. San Luis.

Introduccin La complejidad de la mirada nos introduce en un objeto de mltiples aristas tanto para su tratamiento como para su comprensin desde el ejercicio de una ciudadana del conocimiento que se interroga
1 Docente del Departamento de Educacin y Formacin Docente y Director de la Lnea de Investigacin Teoras y prcticas en Pedagoga, PROICO N 419301 SECyT en la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de San Luis, Argentina. Investigador del PICT-2007-02029-0002: Gestin y dinmicas institucionales en la formacin docente. (Nodo 2)- San Luis. Proyecto de Investigacin Cientfica y Tecnolgica - Temas Abiertos Red - PICT-2007-02029. Formacin docente sobre comunicacin, instituciones y ciudadana, en territorios marcados por la desigualdad social. FONCYT, Argentina. E-mail: mvitar@unsl.edu.ar; marcelo.vitarelli@gmail.com.

Prxis Educacional

Vitria da Conquista

v. 7, n. 10

p. 31-50

jan./jun. 2011

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siendo actor participante de procesos de democratizacin en un territorio marcado por las desigualdades regionales en el concierto federal, tal es el caso de la Argentina. Los paulatinos procesos de la vida democrtica en estos veinticinco aos transcurridos han ayudado a consolidar las bases del tratamiento de un sistema educativo y sus principales componentes en la tensin que se dibuja entre la localizacin de las instituciones donde acontecen las prcticas docentes en su cotidianeidad y las regulaciones jurisdiccionales y nacionales como formas de disciplinamiento discursivo en contextos de transformaciones epocales, sin olvidar por cierto las problemticas emergentes de la regin latinoamericana y su espectro de impactos en nuestro territorio. La educacin en su conjunto y la formacin docente en particular han venido ocupando de variadas maneras una agenda pblica que ha llevado a lo largo de dos dcadas diversas formas de involucramiento y definiciones. Planes nacionales de mejoramiento de la formacin, transformaciones y adaptaciones curriculares y, reordenamiento de los Institutos Superiores en gran parte de la geopoltica argentina, han marcado un proceso tendiente hacia el tratamiento en la actualidad de una poltica de estado de regulacin federal con definiciones, planificaciones y formas de financiamiento especficas. La imagen del panptico2, entendida en sentido figurado en el contexto de la presente escritura, intenta iluminar el cono de luces y sombras externo e interno de la problemtica en cuestin y que es objeto de aproximaciones sucesivas. La importancia de la elucidacin se torna radical para nosotros a la hora de pensar el sistema formador y nuestras prcticas de intervencin en tanto que actores involucrados en los procesos de formacin con el conocimiento en instituciones con trayectorias, culturas, identidades y formas de comportamiento acompasadas. Para los educadores que
2 Panptico: centro penitenciario ideal diseado por el filsofo Jeremy Bentham en 1791. El concepto de este diseo permite a un vigilante observar (-opticn) a todos (pan-) los prisioneros sin que stos puedan saber si estn siendo observados o no. El filsofo francs Michel Foucault en su obra Vigilar y castigar consider el diseo como un ejemplo de una nueva tecnologa de observacin que trascendera al Ejrcito, a la educacin y a las fbricas.

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provenimos del campo de las ciencias de la educacin, este objeto de estudio nos interpela profesionalmente y desafa tanto en el mbito de la comprensin de las micropolticas propias de un tiempo y un espacio como as tambin de las meso y macropolticas en las cuales acontecen nuestros procesos de subjetivacin histrica. Las razones que esgrimimos y muchas otras que pueden ser de considerable importancia, cuyo listado sera demasiado extenso para este apartado, posicionarn ahora la mirada de nuestra lente en el acontecimiento de la formacin docente como poltica pblica en el horizonte de un sistema educativo de reformas de segunda generacin en la actualidad. Sin embargo la focalizacin requiere saber manejar el microscopio y poder as analizar las partculas, para ello entonces nuestra referencia a algunos procesos histricos en los cuales el presente encuentra su anclaje; de all tambin la fuerza de elementos prospectivos para su tratamiento futuro. Una ltima especificacin antes de entrar al terreno es la de San Luis, en tanto que vrtice3 de acciones que va reflejando los flujos y circulaciones de las cuales nos ocupamos. Una doble situacionalidad nos interpela, la de ser este el territorio en donde vivimos y acontecen nuestras prcticas en esta ltima dcada, junto a las muestras de una realidad local que emerge en el contexto nacional y que demanda entendimiento para poder posicionarnos en la tica de la formacin de los ciudadanos que forman parte de las instituciones educativas en que estamos insertos. La trayectoria a seguir describe un primer momento de la corriente en mareas histricas, una segunda instancia en elementos de comprensin actual, un tercer episodio de mirada local en San Luis y un cuarto momento de tipificacin de las polticas y lneas de anlisis para ir concluyendo parcialmente en elementos de prospeccin educativa. Este nuestro desafo transitamos en espirales explicativos de comprensin compleja y progresiva.

Flujo turbulento en rotacin espiral con trayectorias de corriente cerradas.

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1 Las mareas histricas En el plano de lo que hemos de denominar las mareas histricas queremos destacar en primer lugar un suave oleaje que va dejando huellas en la arena de las costas conformado por dos proyectos implementados con impulso del gobierno nacional que se consideran como los preliminares de un cambio en los modos de regulacin en relacin al mejoramiento de la formacin existente. El primero de ellos data de 1987 y significa el desarrollo de un cambio en la concepcin curricular para la formacin de Maestros de Enseanza Bsica (proyecto denominado y conocido como MEB). El mismo trabaj en el esfuerzo por resolver problemas de articulacin existentes entre el nivel medio y superior. Su filosofa formadora daba inicio en espacios curriculares que correspondan a los ltimos aos del entonces nivel medio, y que acreditaban bajo la expedicin del diploma de bachiller con orientacin pedaggica. Entre sus principales componentes se encontraba el primer esfuerzo histrico por regionalizar el curriculum formador a travs de sucesivas adaptaciones; se manifestaba de igual manera un cambio en la concepcin de la relacin entre la teora y la prctica, esta ltima iniciativa vena de la mano de la renovacin democrtica que la Argentina viva por entonces. Una nueva manera de organizar la estructura y gestin de las instituciones, ahora giraba sobre el eje participativo de los actores que la componan y, acompaaba tambin la propuesta innovadora la visin de un trabajo interdisciplinario que aportara elementos para la resolucin de los problemas en sus geopolticas emergentes. El acontecimiento del MEB marca un hito en la diacrona de la formacin docente argentina ya que se constituye en el esfuerzo de pensar y actuar una poltica educativa para el sector que comience a estrechar lazos con los diferentes actores y sectores que componen la sociedad, basado en la democratizacin del conocimiento, la participacin social y la responsabilidad compartida en los procesos educativos. De este modo algunas provincias tales como Ro Negro,

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Mendoza y Santa Fe, desarrollaron un fuerte cambio en relacin al paradigma normalista, positivista y conductual de la educacin asimilada como una vocacin; no obstante el impacto a nivel de las jurisdicciones fue desigual, no alcanzando as a constituirse en una poltica de reforma nacional. El segundo proyecto que queremos destacar en este relevamiento acontece entre 1991 y 19954, en un clima previo a las polticas de transferencia educativa a las provincias que se implementarn como parte de las reformas progresivas del Estado con alto impacto en el sector. Por entonces, el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin pone en accin el conocido Programa de Transformacin de la Formacin Docente (en adelante PTFD). El mismo, a partir de la experiencia previa del MEB5 de bajo impacto federal se implement en una considerable e importante cantidad de instituciones formadoras de todo el territorio nacional. Se retoman entonces algunos de los esfuerzos realizados en los aos anteriores en lo que respecta a la organizacin institucional y la innovacin del currculo bajo el discurso del mejoramiento integral de la calidad de la formacin (GUTKOWSKY, 1994). Esta poltica que ahonda en repensar el sistema formador se inicia con procesos ligados tanto a las acciones de capacitacin como as tambin de la investigacin educativa. Se instaura por entonces un modelo alternativo, al vigente durante un siglo, de organizacin institucional, acompaado del componente de
4 A partir de 1991 se produjeron en la Argentina tres hechos gravitantes en el mbito de la educacin que afectaron las relaciones entre las provincias y la nacin: a) la transferencia de los servicios educativos nacionales a las jurisdicciones, lo cual implic la provincializacin de establecimientos secundarios, tcnicos y de los institutos terciarios de formacin docente gestionados hasta entonces por el gobierno nacional; b) la sancin de la Ley Federal de Educacin que dispuso, entre otras funciones, la transformacin de la estructura y organizacin tradicional en niveles por un sistema de niveles y ciclos, el aumento de los aos de escolarizacin obligatoria de 7 a 10 aos-, la introduccin de mecanismos de evaluacin de los aprendizajes y la promocin y autonoma de la escuela; c) la sancin de la Ley de Educacin Superior, cuyo ttulo III estaba dedicado a ordenar y regular la educacin superior no universitaria. 5 Y basado tambin en el antecedente relevante que constituye la provincia de Ro Negro que desde el ao 1989 haba sancionado una Ley propia de Educacin Superior jerarquizando a los institutos de formacin docente, con una considerable transformacin institucional y curricular. Entre otros aspectos implementaba el sistema de concursos docentes por oposicin y antecedentes, la inclusin de la prctica docente desde el comienzo de la formacin que actuara como eje articulador y, la incorporacin de espacios curriculares diferentes a las clsicas divisin por asignaturas. Todo ello en un cambio de concepcin de la formacin docente entendida en tanto que progresiva y continua.

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una poltica pblica de recambio en las condiciones laborales de los profesores. Esto se traduce en la cotidianeidad en la designacin de profesores por cargo para as asegurar las funciones de capacitacin e investigacin que el currculum exiga y cuyo impacto descansara en un mejoramiento de la estructura organizacional. Cada vez ms los procesos de democratizacin de la enseanza se hacan presentes con considerables esfuerzos por centrar la calidad de la formacin pedaggica a la luz de las polticas sociales de una ciudadana responsable de sus actos. Un segundo momento del movimiento de las aguas est constituido por lo que consideramos una marea alta y profunda con impactos diversos en las zonas costeras. Nos referimos a una poca de transformaciones y adaptaciones curriculares acompaada del reordenamiento de los Institutos Superiores formadores (CMPOLI, 2004). El proceso de transformacin de la formacin docente resulto un campo de enorme complejidad (VITARELLI, 1996), ya que debi atender los cambios requeridos desde los distintos niveles del sistema y, por otra parte responder a las necesidades y requerimientos del nivel en el que se encuadraba, es decir el de las polticas de educacin superior. El mejoramiento de la calidad vino dado por la complementariedad de la formacin inicial y la continua6; la capacitacin de los graduados docentes para nuevos roles profesionales; la diversificacin de la oferta de actualizacin, perfeccionamiento y/o reconversin7; la realizacin de residencias programadas en la formacin docente; la innovacin pedaggica, la investigacin educativa y el papel de las instituciones universitarias en la produccin de conocimientos especficos a partir de la investigacin8.
6 Al respecto cabe nombrar el caso del Programa de Actualizacin Acadmica para Profesores de Profesorados, tambin llamado Circuito "E", puesto en marcha conjuntamente por el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin y el Sistema Universitario Argentino. Para ver ms detalles citamos a modo de ejemplo el Curso 165/97 sobre el eje Sociedad, sistemas educativos e institucin escolar, ofrecido por la Universidad Nacional de San Luis bajo la responsabilidad de la Prof. Violeta Guyot y del equipo de colaboradores: Corti; Vitarelli; Carletti; Chada de Santagata y Sosa. El mismo se desarrollo a lo largo de 1998 en la ciudad de San Luis, Argentina. 7 En relacin a este apartado me ha tocado conducir experiencias de formacin en diversas universidades del pas, tales como: Universidad Catlica de Crdoba (1997 y 1998); Universidad Tecnolgica Villa Mara (1998); Universidad Nacional de La Rioja (1997 - 1998) y Universidad Nacional de San Luis (1998), Argentina. 8 Cito para este tem el innovador Programa de Formacin en Investigacin Educativa llevado adelante, durante el ciclo lectivo 1998, por el Proyecto de Investigacin SECyT 419301 "Nuevas

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Sin embargo el hecho del reordenamiento del subsector ha hecho que el mismo haya sido puesto en estudio por largo tiempo: su calidad, sus funciones, su rentabilidad, su misin histrica a la luz de los nuevos parmetros que se priorizan para la educacin superior. En este sentido el Ministerio de Educacin de la Nacin ha asistido tcnicamente a las provincias para la toma de decisiones en torno a una serie de criterios organizadores9. En tal perspectiva en diciembre de 1997 cerr un primer registro inicial de instituciones para su acreditacin10; por otra parte tuvo lugar el ajuste del proceso de reorganizacin de los servicios que se sucederan progresivamente y se delinearon un conjunto de criterios para la transformacin curricular (DAVINI, 2009) respondiendo en primera instancia a la nueva estructura de niveles y ciclos del sistema educativo en transformacin, a los campos de la formacin docente y a las cargas horarias11. Se hizo necesario en vistas al reordenamiento una fuerte instancia de diagnstico institucional en donde una serie de criterios actuaron como organizadores e indicadores de la situacin existente: calidad, equidad, lo tcnico-pedaggico, lo tcnico-institucional, lo administrativo financiero y legal jurdico. En este contexto la acreditacin institucional se entiende sobre ejes de organizacin de criterios y lneas de accin tales como: situacin acadmica de los Institutos de Formacin Docente, rendimiento en el sistema formador y articulacin de las instituciones terciarias con otras instituciones y organizaciones de la comunidad. Lo cierto es que a 1998 casi todas las jurisdicciones haban realizado un buen estudio de mapeo de situacin de sus instituciones de nivel no universitario, decretando el cierre de algunas de ellas en donde as lo creyeron conveniente las autoridades del sector. Por otra
tendencias epistemolgicas. Su impacto en las ciencias humanas" que dirige la Prof. Guyot en la Universidad Nacional de San Luis. El mismo trabaj en estrecha colaboracin con el Instituto Superior del Profesorado de San Rafael, Mendoza, Argentina. 9 Actu como ente coordinador el Programa Nacional de la Organizacin Pedaggica de la Formacin Docente dependiente del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin que inicia sus actividades en 1995. 10 Esto se realiz en funcin de lo designado en la resolucin N42/95 del Consejo Federal de Cultura y Educacin. 11 Resolucin del Consejo Federal de Cultura y Educacin N36/94.

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parte cabe destacar que el reordenamiento no se produjo en todas partes al mismo tiempo12. Este no ha constituido una prioridad para los gobiernos provinciales, sino que ha pasado largo tiempo hasta comenzar a redimensionar el sector (VITARELLI, 2005). A partir de 1999 las provincias se encuentran en el diseo de sus nuevas instituciones, en el planeamiento de un sistema de acreditacin continua y algunas de ellas en la ejecucin paulatina de alternativas. Numerosas han sido las demandas de articulacin con las universidades y en algunos casos altamente exitosas, aunque tampoco es una realidad generalizada a lo largo de todo el territorio de la Repblica (GATICA, 2005). El sector de la Educacin Superior No Universitaria en lo que respecta a los Institutos de Formacin Docente accedi al financiamiento de acciones de reforma por parte de un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo. El mismo estuvo destinado a las Reformas e Inversiones de la educacin inicial y general bsica, incluyendo el componente de Formacin Docente en lo que respecta a la reorganizacin institucional, el mejoramiento curricular y la capacitacin docente13. Desde la sancin de Ley Federal de Educacin en 1994 el gobierno nacional fue armando estrategias para que las jurisdicciones avanzaran en el cumplimiento de las disposiciones legales sancionadas por el Congreso de la Nacin, muchas de ellas concretadas en pautas, documentos y cronogramas acordados en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacin. Un gran nmero de estas disposiciones constituyen, a nuestro juicio, limitaciones y condicionantes para el desarrollo de proyectos provinciales de reordenamiento y acreditacin de la formacin docente. Cooperacin y conflicto son dos trminos que definen el campo de coincidencias y diferencias que se establecen
12 La provincia de Rio Negro fue una de las primeras jurisdicciones que se dedico al trabajo de ordenamiento de la oferta de formacin docente. Se puede ver al respecto Senn Gonzlez; Vitarelli y Thierry (1998). Informe Final. Profundizacin de las propuestas de ordenamiento de los Institutos Superiores de Formacin y Perfeccionamiento Docente. Consejo Provincial de Educacin Rio Negro; Ministerio de Cultura y Educacin. Programa de Reformas e Inversiones en el Sector Educacin; Buenos Aires, Argentina. 13 Programa de Reformas e Inversiones en Educacin (845/OC-AR). PRISE/MCE, con un costo total de 600 millones de dlares de los cuales el 50% corresponde al aporte local; iniciado en 1994 y finalizado en 1999

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entre la transformacin de la educacin impulsada por las autoridades nacionales a partir de 1993 y las polticas de reforma encaradas por las identidades nacionales, fruto de desarrollos histricos que se constituyen en verdaderas culturas idiosincrticas. Las sanciones de las nuevas leyes educativas (Ley 24.195 y Ley 24.521) y sus instrumentos de aplicacin tuvieron consecuencias profundas al implicar el predominio de un instrumento jurdico de mayor jerarqua por sobre transformaciones graduales que se venan desarrollando en las provincias, con un encuadre no siempre coincidente en su forma, contenidos y objetivos (SENN GONZLEZ, 2000). No puede ignorarse la dificultad que significa armonizar un proceso de construccin institucional que viene generado desde un centro nacional en el marco de una poltica de concertacin con las jurisdicciones, con la propia dinmica de cada una de las provincias. Sobre todo porque el conjunto del sistema educativo estaba transitando la transformacin estructural con los cambios dentro de las posibilidades de cada provincia, en el horizonte de lo cual aparece como claro el hecho de las fuertes asincronas regionales. De esta manera van apareciendo un conjunto de documentos que se constituyen en las bases para la transformacin14; se trata de orientaciones para que los gobiernos provinciales reformulen: a) los contenidos, b) para definir los modelos institucionales y c) que puedan modificar las formas de funcionamiento de los institutos hacia una mayor diversificacin tal como: capacitacin y perfeccionamiento docente e investigacin y desarrollo15.
Un tema alta pertinencia para la propuesta en materia de organizacin curricular de los profesorados de formacin docente de EGB y Polimodal, est contenido en las resoluciones 32/93 y 36/94 del Consejo Federal que precisan diferentes campos para la organizacin de contenidos bsicos comunes en la formacin docente de grado. A) la formacin general pedaggica comn a todos los estudios de formacin docente de grado y destinada a conocer, investigar, analizar y comprender la realidad educativa en sus mltiples dimensiones; B) la formacin especializada correspondiente a niveles y regmenes especiales y, C) el campo de la formacin de orientacin por contenidos referidos a disciplinas o reas especficas orientados en su organizacin en una disciplina principal y otra complementaria; de all la especificidad de los contenidos en campo mayor y campo menor para cada disciplina. 15 En este marco de accin se prescribe: 1) la formacin docente inicial como proceso pedaggico sistemtico que posibilite el desarrollo de competencias propias del ejercicio profesional en diferentes niveles y modalidades; 2) la promocin, investigacin y desarrollo con el objetivo de introducir la perspectiva y herramientas de la investigacin educativa y c) la capacitacin, el perfeccionamiento y la actualizacin docente, acciones todas dirigidas a los docentes en actividad y a quienes deseen ingresar al sistema educativo para ejercer la docencia.
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2. Elementos de comprensin para la actualidad de la problemtica Quisiramos prestar atencin ahora a algunos marcos regulatorios de nivel nacional que se sucedern con rapidez en perodos de corta duracin estableciendo cambios significativos a nivel de Argentina y con alto impacto en las instituciones formadoras de docentes (VITARELLI, 2011), tanto a nivel no universitario como en las universidades nacionales, nos referimos con especial atencin a: La aprobacin, por parte del Consejo Federal de Cultura y Educacin, del documento Polticas para la Formacin y el Desarrollo Profesional Docente16 (2004) que inicia un proceso de planificacin en la agenda educativa en torno a la necesidad de asumir la formacin de los docentes del pas como una cuestin de carcter prioritario y estratgico para el sistema educativo. La creacin de la Comisin Federal para la Formacin Docente Inicial y Continua (diciembre de 2005) con el cometido de proponer al Consejo Federal de Cultura y Educacin orientaciones para la generacin de un espacio institucional especfico con misiones, funciones y estrategias tendientes a consolidar un poltica federal para la formacin docente inicial y continua. El corolario de esta comisin nacional de notables ser de encomendar la creacin de un organismo nacional desconcentrado que tenga como misin fijar las polticas nacionales en lo relativo a la formacin docente en todo el pas. 17 La sancin de la Ley de Educacin Nacional N 26.206 (en el ao 2006) en cuyo artculo N 76 consta la creacin en el mbito del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa del Instituto Nacional de Formacin Docente18. Al mismo se le atribuyen todas las misiones, funciones y estructura propuesta por la Comisin Federal antes citada. Su regulacin se atribuye por Decreto 374/2007, Bs. As., 17/4/2007.
Resolucin N 223, de agosto de 2004. Resolucin CFCyE N 241/05 de creacin de la comisin y 251/05 de elevacin del Informe final, 28 de diciembre de 2005. Consejo Federal de Cultura y Educacin. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Argentina. 18 Ley de Educacin Nacional (N 26.206): artculos referidos al Instituto Nacional de Formacin Docente N 76, 77 y 78; 100, 101, 102 y 103.
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La elaboracin de un Plan Nacional de Formacin Docente 2007201019 teniendo como base los ejes de la consulta realizada en el ao 2005, a saber: a) Desarrollo institucional, entendido como el fortalecimiento e integracin progresiva del sistema formador inicial y continuo; b) Desarrollo curricular, orientado hacia la actualizacin, integracin y mejora de los planes de estudio y de la gestin del desarrollo y evaluacin curricular, y c) Formacin continua y desarrollo profesional, concebida como una actividad permanente y articulada con la prctica concreta de los docentes. Si bien las universidades nacionales han estado presente a travs de sus representaciones en todas estas instancias (Secretara de Polticas Universitarias Consejo Interuniversitario Nacional), la informacin que aqu se presenta no ha sido fluida en las instituciones y su comprensin a la altura de los tiempos ha significado un complejo proceso de develamiento (VITARELLI, 2010). Cabe mencionar que con los cuatro elementos antes mencionados tenemos entonces en la Argentina actual: a) la formacin docente como prioridad nacional y por lo tanto el conjunto de las regulaciones que de ello se derivan al presente; b) la validacin por un consejo de notables que vincula sectores de la academia de orden pblico, privado, nacional y regional; c) la creacin de un organismo nacional desconcentrado (como en su momento fue la creacin de la CONEAU) que regula el sector de la formacin docente en Argentina y d) la fijacin de una poltica educativa de ndole federal con sus metas y plan de accin de mediano plazo. Podemos afirmar entonces que entre 2004 y 2007 el subsistema formador docente se estructura a nivel nacional, define su rumbo e instaura realidades que entrarn en tensin con formas preexistentes y con dinmicas institucionales, sobre todo en las universidades, pensadas desde otra filosofa de la educacin. De igual manera cabe reconocer por un lado una fuerte recentralizacin de las polticas educativas del sector acompaadas de mecanismos de democracia participativa
19 Aprobado por Resolucin CFE N 23/07, Buenos Aires, 7 noviembre de 2007. Plan Nacional de Formacin Docente. Documentos de Formacin Docente.

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y representativa, mientras que por el otro lado esta realidad viene a instaurar un ordenamiento en lo que respecta a la estructura de la formacin docente, asegurando mnimos comunes en las decisiones e intervenciones educativas dispersas en modelos formativos que combinan lgicas de carcter nacional, regional e institucional, al ser la Argentina un pas federal. La misma viene constituyendo una poltica pblica en la formacin nacional inscripta en la agenda educativa y acompaada con lneas de financiamiento educativo tanto para las instituciones, como para los proyectos de trabajo al incluir a docentes y alumnos. Merece especial atencin en este sentido descripto la constitucin de un claro apoyo econmico en el orden de las polticas sociales de inclusin que el pas viene llevando adelante a partir de la creacin de programas de ndole federal que subsidian a los alumnos con ayudas econmicas y becan el desempeo y rendimiento acadmico. Podemos afirmar as que elegir la docencia se configura como un inters nacional en el marco de un debate acerca del papel de las ciencias sociales y la educacin en la encrucijada actual y su aporte a la resolucin de conflictos y la comprensin de procesos generacionales que se van sucediendo. 3. Una mirada local: el caso de la formacin docente en San Luis La provincia de San Luis constituye en las recientes dcadas un caso de estudio particular en la Repblica Argentina, tanto en las formas de comportamiento y estructuracin que adquiere su dinmica social como en las prcticas polticas ejercidas y su impacto en diferentes mbitos (PEZ, 2001). En lo que respecta a la formacin superior la regin hasta los aos 1998/99 contaba: con 12 Instituciones de Formacin Docente y 2 Instituciones de Formacin Tcnica y con 6 Instituciones Privadas de Formacin Docente y Tcnica, distribuidas a los largo de la geografa.

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En la provincia de San Luis, a partir de septiembre de 1996, se realizaron las 1ras. Jornadas Provinciales de Transformacin del Sistema Educativo, con la participacin de tcnicos, supervisores y directores de todos los niveles educativos de la Provincia (GOBIERNO , 2000); seguidas luego de encuentros en cada una de las regiones educativas a los efectos de determinar lneas de accin para la implementacin de la Ley, como as tambin se inicio un programa de mejoramiento y optimizacin de la infraestructura edilicia, equipamiento, capacitacin docente que posibilitaran la aplicacin de la Ley Federal de Educacin20. El gobierno de la provincia de San Luis, por Decreto N 232GyE-97 (de fecha 25 de Febrero de 1997), declara de Inters Provincial el ao 1997 como Ao de Transformacin Educativa, con el fin de instituir la obligatoriedad de diez (10) aos de escolaridad; establecer estructura para el Sistema Educativo Provincial de acuerdo a la Ley Federal de Educacin: el Nivel Inicial de tres (3) aos de duracin, el ltimo, sala de cinco (5) aos, obligatorio; la Educacin General Bsica de nueve (9) aos de duracin obligatoria dividida en tres (3) Ciclos de tres (3) aos cada uno; el Nivel Polimodal: de tres (3) aos de duracin que se articularn con trayecto tcnico profesionales. Este Decreto tambin estableca o determinaba que la implementacin de la Ley Federal de Educacin, sera gradual y tambin haca referencia de la secuencia de gradualidad para la implementacin de la Ley Federal de Educacin, quedando establecido que en el ao 1997 se comenzara
20 Estas acciones fueron realizadas por el Programa de Reformas e Inversiones (PRISE), Plan Social Educativo, Proyecto de Descentralizacin y Mejoramiento de la Educacin Secundaria (PRODYMES I y II) etc. con financiamiento del Banco Mundial y/o Banco Interamericano de Desarrollo y recursos de Contraparte Local aportados por el Gobierno Nacional en los marcos de los Pactos Federales Educativos. Estos programas estaban formados por un conjunto de Proyectos provinciales que eran diseados y ejecutados por los gobiernos locales, con asistencia y coordinacin del estado nacional. Por medio de una Unidad Coordinadora Nacional de Programas con financiamiento externo que ejercan funciones de direccin, coordinacin, gestin y administracin de los recursos tcnicos, humanos y financieros del Programa. Las Unidades Ejecutoras Provinciales dependan de las mximas autoridades educativas de cada jurisdiccin y eran las responsables de dirigir las acciones del Programa en el mbito provincial. Cada proyecto provincial tuvo un componente de inversin y otro de reforma, los cuales incluan actividades vinculadas a dimensiones institucionales administrativas-financieras y a su vez de recursos humanos docentes, diseos e implementaciones curriculares acordes a los requerimientos de la Ley Federal de Educacin olvidndose o dejando de lado tal vez la Ley de Educacin Superior para hacer posible realmente la tan trillada articulacin del sistema educativo nacional de manera coherente y realista, para alcanzar la tan mentada calidad y eficiencia del mismo.

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con la transformacin del: Nivel Inicial y Educacin General Bsica ler. y 2do. Ciclo, en todas las escuelas de la Provincia y para el 3 Ciclo de EGB se comenzara lentamente y en forma experimental su implementacin propicindose un muestreo en escuelas de zonas urbana y rural a determinarse, accin que no se llevo a cabo la realidad (OLIVA, 2010). Asimismo por Decreto N 2989-MGyE-97, de fecha 1 de Diciembre de 1997 se ordenaba lo siguiente:
Disponer la transformacin y reconversin del Sistema Educativo Superior no Universitario Provincial, adecundolo a los nuevos requerimientos laborales, productivos, sociales y econmicos de la Provincia; crear nuevas ofertas educativas, carreras cortas, flexibles y a trmino, de calidad y excelencia, articuladas horizontal y verticalmente con la Universidad, conformando, de acuerdo a lo establecido en el Art. 22 de la Ley de Educacin Superior, los Colegios Universitarios. Suspender la inscripcin de alumnos aspirantes a ingresar a los cursos de 1er. ao de las carreras que se dictan en los Institutos de Nivel terciario no universitarios de la Provincia de San Luis, en el trmino lectivo 1998. Garantizar que los alumnos regulares que actualmente estn cursando continen con el plan de estudios que est vigente a la fecha. Establecer que los profesores de los cursos cuya inscripcin se limita a partir del trmino lectivo 1998, podrn de acuerdo a las necesidades del Sistema Educativo, pasar a cumplir su carga horaria en las siguientes tareas: a) Alcanzar durante ese perodo lectivo, de manera excluyente, la acreditacin de ttulos mediante un Programa de Actualizacin Acadmica para Profesores de los Institutos de Formacin Docente si correspondiere y fuere necesario. b) Programar y ejecutar proyectos de capacitacin en coordinacin con la Red Federal de Formacin Docente Continua. c) Cubrir suplencias de asignaturas que se produjeran en el Instituto en que se desempean. Asumiendo que la transformacin educativa establece la necesidad de reordenar el Sistema Educativo en general, y en particular el Nivel superior no universitario destinado a la Formacin Docente y Tcnica exigiendo un replanteo para el mismo, y que en las distintas normativas emanadas por el poder central que siempre hace referencia a que uno de los

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objetivos prioritarios del Gobierno Provincial el elevar la calidad del Sistema Educativo y del subsistema de Educacin Superior No Universitario en particular, brindando formacin profesional y reconversin permanente en las diferentes reas del saber que demande el desarrollo socio-econmico de la Provincia haciendo referencia a la Ley Federal de Educacin prev en su Art.18 que la etapa profesional de grado superior no universitario se cumplir en los Institutos de Formacin Docente o equivalentes y en Institutos de Formacin Tcnica que otorgarn ttulos profesionales y estarn articulados horizontal y verticalmente con la Universidad.

Las transformaciones en todos los mbitos se caracterizaron por su rapidez y radicalidad, y la consecuencia fue el desempleo estructural y la aceleracin de un proceso de polarizacin creciente en la distribucin del ingreso as como crecimiento de la pobreza y la marginacin social. La educacin constituy uno de los campos donde la racionalidad tecnocrtica orient el proceso de reforma, que incluy la transferencia de servicios educativos nacionales a las respectivas jurisdicciones. Como consecuencia de ello y por Decreto 3119 MGyE- (SECyE) del 16 de setiembre de 1999 se crearon dos nuevos Institutos de Formacin Docente Continua, uno con sede en San Luis capital y el otro en la ciudad de Villa Mercedes, a su vez que se reorganiz la estructura de la formacin profesional existente. La transformacin educativa llevada a cabo en las instituciones formadoras de docentes adquiere todas las caractersticas que se estn proponiendo por entonces en el marco de la formacin docente continua en Argentina. La formacin se instaura como continua de la mano de los procesos de enseanza y de capacitacin; de igual manera aparece el componente de la investigacin educativa como necesario a los procesos de cambio21.

21 Para el detalle aqu expresado se toma en cuenta el libro: Gobierno de la Provincia de San Luis. Ministerio de Cultura y Educacin. La formacin docente continua en la provincia de San Luis. Una propuesta de transformacin, San Luis, 2000.

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4. Polticas, planeamiento y prospectiva educativa La formacin docente en tanto que subsistema parte del sistema educativo argentino se viene dando en la conjuncin del planteamiento de polticas acerca de su realidad, la planificacin de acciones ligadas a los lineamientos generales y las decisiones y finalmente, el financiamiento educativo como componente de desarrollo sectorial. Una vez ms la educacin sea cual fuere el nivel educativo muestra y acta el juego de relaciones que se establecen entre las polticas, el planeamiento y el financiamiento. En tal sentido y a modo de corolario de lo presentando, intentamos en el cuadro siguiente una tipificacin inicial de las polticas educativas de la formacin docente que sern objeto de desarrollos posteriores en prximas etapas de la investigacin en desarrollo.
POLITICAS PUBLICAS PARA LA FORMACION DOCENTE EN LA ARGENTINA PERIODIZACION 1987 - 1991 TIPIFICACION INNOVACION PEDAGOGICA E INSTITUCIONAL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DESARROLLO CURRICULAR LINEAMIENTOS GENERALES INCLUSION Y MECANISMOS COMPENSATORIOS CARACTERISTICAS 1987. M. E.B. 1991. P.T.F.D. Reordenamiento del sistema formador; Registro inicial de instituciones formadoras. Formacin docente y desarrollo profesional; Comisin asesora nacional; Instituto nacional de la formacin docente Financiamiento del sistema formador; Programas especiales. Plan nacional de formacin docente; Desarrollo institucional y curricular formacin continua

1997

2004 2006

2006 2010

2007 2010

PLANIFICACION

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Podemos afirmar a partir de lo antes visualizado que alrededor de dos dcadas la formacin docente en Argentina en cuanto a sus polticas sectoriales ha sido objeto de: a) la innovacin en tanto que desarrollos pedaggicos y estructuras institucionales; b) el fortalecimiento en lo que respecta al currculum de formacin y a la estructura orgnica e institucional; c) lineamientos generales que toman posicin sobre la formacin como tema de inters nacional y dominio pblico de la mano del desarrollo de una concepcin acerca de la profesin; d) la inclusin y la compensacin como componentes articulados en cuanto al financiamiento sectorial y finalmente, e) objeto de planificacin a corto y mediano plazo ordenando problemas, metas, acciones, estndares y medicin de resultados. En lo que respecta a nuestro caso de estudio particular, la provincia de San Luis resumiremos las acciones en:
POLITICAS PUBLICAS PARA LA FORMACION DOCENTE EN SAN LUIS PERIODIZACION siglo XX a 1996 TIPIFICACION CAMBIO E INNOVACION EN LA FORMACION TRANSFORMACION Y CAMBIO DE PARADIGMAS FORMACION PROFESIONAL DOCENTE ADHESION POLITICAS PUBLICAS NACIONALES DETALLES No universitario: Maestros Universitario: Profesores Suspensin inscripcin; Reordenamiento sistema formador Formacin capacitacin e investigacin; Condiciones laborales docentes; Estructuras institucionales. Creacin de carreras; Concursos docentes; Proyectos especiales con financiamiento educativo

1997

1999

2000 -2010

Como se ha mencionado oportunamente la provincia de San Luis en lo que respecta al sistema educativo, entre otros sectores, constituye un prototipo de implementacin de las polticas pblicas

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de carcter federal, destacando as sus rasgos ms llamativos: la transformacin y el cambio paradigmtico tanto en concepciones formadoras como en las condiciones materiales y laborables en que se desempean los docentes dentro del subsistema. Hoy la formacin docente ocupa un espacio de debate y toma de decisiones en la poltica pblica argentina como rea de inters prioritario de un sistema que se piensa a s mismo. Un camino de desafos se abre en las instituciones en donde se entrecruzan las tradiciones e identidades adquiridas, muchas de ellas herederas de un espritu de impronta normalista, con las nuevas regulaciones que atraviesan por completo el subsistema, tanto en lo que hace a la estructura, el currculum como los actores. De igual modo los desafos se inscriben tambin en tornar a las instituciones como centros formadores y articuladores con los restantes niveles educativos, ya sea para la escolarizacin obligatoria y sus implicancias como as tambin para la universidad. Su papel es y ser objeto de desvelos en donde docentes, alumnos, tomadores de decisiones y comunidad en general debemos aprender a actuar en una sinergia que explique y de cuenta del hecho educativo y se posicione frente a su propia naturaleza. Quizs el mayor de los desafos sea justamente el de tornar a la docencia como profesin en el concierto de las profesiones modernas con sus identidades y sus conflictos para desde all operar en la encrucijada de una sociedad en mutacin.
PUBLIC POLICIES AND EDUCATION IN ARGENTINA. TEACHER TRAINING AND THE CURRENT PANOPTICON Abstract: The article presents a partial analysis, the result of basic research, teacher training policies in Argentina, as an object of public policy in the past five years. The aim of this articlo is to review the main behaviors that the object of study has had since the return of democratic processes and focuses its gaze on a case such as that of San Luis in the federal concert of democratic education.

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Key words: Teacher training. Education. Education policy. Democracy. San Luis.

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Artigo recebido em: 18/03/2011 Aprovado para publicao em: 21/07/2011