LEY N 2341

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ____________________________________________ TEXTO ORDENADO

PROGRAMA DE SANEAMIENTO LEGISLATIVO

REA ADMINISTRATIVA

La Paz Bolivia 2010

VICEPRESIDENCIA DEL ESTADO PRESIDENCIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL

LEY 2341 23/04/2002

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LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PRESENTACIN DEL TEXTO ORDENADO

Objetivo Normativo
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La Ley de Procedimientos Administrativos tiene como objetivo, normar las relaciones entre el Estado y los administrados (colectividad usuaria de todos los servicios o prestaciones que realiza el Estado), regulando la actividad y los procedimientos administrativos que deba realizar la Administracin Pblica, en el marco de ciertos principios generales entre los cuales se destacan fundamentalmente los de legalidad, debido proceso, buena fe y publicidad. Igualmente tiene como propsito esencial el hacer efectivo el derecho de peticin de los administrados, estableciendo para este efecto sus derechos y regulando los procedimientos, actos y actuaciones de la Administracin Pblica. Por otra parte norma de forma clara y precisa el procedimiento de impugnacin a los actos administrativos emitidos por la Administracin Pblica que pudieren afectar los intereses legtimos de los administrados. Finalmente establece y regula un procedimiento sancionador que permite a la Administracin Pblica imponer sanciones administrativas a los administrados en el marco del respeto y acatamiento de los fundamentales principios de legalidad, tipicidad, presuncin de inocencia, proporcionalidad, procedimiento punitivo e irretroactividad. La Ley de Procedimiento Administrativo en el marco del Programa de Saneamiento Legislativo 2 El Texto Ordenado de la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo de 23 de abril de 2002, que presentamos en esta ocasin, es uno de los productos del Programa de Saneamiento Legislativo emprendido por la Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana Programa de Fortalecimiento a la Concertacin y al Estado de Derecho GTZ-CONCED. En esencia, la fase inicial del Programa de Saneamiento Legislativo tuvo por objetivo identificar las leyes de la Repblica en el perodo 1825 2009 y determinar su vigencia o no vigencia como parte del ordenamiento jurdico boliviano. El proceso se llev adelante en ocho reas temticas distintas, de las que una de ellas es la administrativa a la que pertenece la Ley de Procedimiento Administrativo 3 . Para lograr el propsito del saneamiento se recopil toda la legislacin temtica relacionada que, para el caso, tambin incluye Decretos Leyes o Decretos Supremos elevados a rango de leyes, as como las referencias a Sentencias Constitucionales que hayan podido tener efecto derogatorio sobre parte o el todo de una ley especfica.
Anlisis y redaccin del Objetivo Normativo elaborados por el Dr. Javier Soriano Arce. Texto preparado por el Dr. Reynaldo Irigoyen Castro. 3 El Texto Ordenado fue elaborado por los integrantes del rea Administrativa dirigida por Reynaldo Irigoyen Castro y conformada por los profesionales Rose Mery Salazar Saat, Giovanna Cornejo Quevedo, Scarley Valeriano Barroso y Katherine Moreira Guerra durante el periodo septiembre de 2009 a mayo de 2010. En el proceso particip tambin Marco Arce Irahola, aunque no concluy su participacin con el conjunto del equipo. Asimismo se cont con la colaboracin de los seores Ismael Eduardo Wilson Franco Gonzales y Ximena Terrazas Sejas, que en su calidad de pasantes participaron en el ltimo mes de la consultora.
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Luego de completada la coleccin fsica de leyes se proces la lectura de las mismas en el afn de establecer las abrogaciones y derogaciones explcitas, al mismo tiempo de registrar la informacin general y particular de las leyes estudiadas en una base de datos especialmente encomendada por la Direccin del Programa, a cargo de la Dra. Varinia Costas Herrera, a la unidad informtica de la Vicepresidencia del Estado. Particular esfuerzo represent el entramado legislativo pues los legisladores no necesariamente se caracterizaron por cubrir los mnimos requerimientos de tcnicas legislativas para integrar las normas al sistema jurdico. Ese aspecto contribuy decisivamente a la incertidumbre jurdica que, an en el colectivo de profesionales abogados, es difcil de resolver para establecer qu est o no vigente. El trabajo realizado por el equipo de consultores del rea del derecho administrativo tuvo especial cuidado en relacionar fielmente el Texto Ordenado con el texto oficial de la ley estudiada y los de sus reformas, publicados en la Gaceta Oficial de Bolivia, el que refleja incluso los errores e imprecisiones de las versiones oficiales. Por otra parte, el Programa de Saneamiento Legislativo ha coincidido con una especial etapa poltica y jurdica en el pas. Se han producido importantes cambios en la organizacin del Estado, en la administracin de sus recursos y, en consecuencia, en la produccin legislativa. En ese contexto, la labor de saneamiento legislativo resulta por dems importante, pues permitir al legislador tomar decisiones apropiadas y seguras en su principal labor, cual es la de desarrollar a travs de leyes los preceptos de la Constitucin Poltica del Estado. Dadas las caractersticas metodolgicas del Programa de Saneamiento Legislativo se vio por conveniente, en esta fase primera, efectuar el proceso de depuracin normativa slo en el rango de leyes, razn por la cual se determin prescindir de los Decretos Supremos como fuente normativa para el saneamiento, dado el volumen que estos representan y el limitado tiempo con el que se contaba para expresar resultados objetivos de la labor desarrollada. Asimismo, se determin que el conjunto de las reas temticas del saneamiento legislativo efecten su trabajo sin hacer referencia explcita a la Constitucin Poltica del Estado como mecanismo de derogacin o abrogacin de leyes aprobadas antes de su entrada en vigencia; esto con la perspectiva, primero, de presumir la constitucionalidad de esas leyes pero, tambin, por la evidente necesidad de contar con una base legislativa hasta tanto se aprueben nuevas disposiciones normativas que articulen y hagan realidad el desarrollo legislativo de la Constitucin, con su propia nomenclatura institucional, derechos y garantas, organizacin estatal y autonmica, procedimientos y otras condiciones que la caracterizan y que fueron ampliamente debatidas y conocidas a partir del trabajo de la Asamblea Constituyente y el Referndum realizado para la aprobacin del texto constitucional. En consecuencia, el lector del Texto Ordenado sabr comprender las limitaciones anotadas y, si as lo decide, permitirse verificar la fiabilidad de los datos introducidos, con el propsito de perfeccionar al punto mayor posible el tramado legislativo.

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LEY N 2341 LEY DE 23 DE ABRIL DE 2002

JORGE QUIROGA RAMIREZ PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley: EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL, DECRETA:

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

TITULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1 (Objeto de la Ley).- La presente Ley tiene por objeto: a) b) c) d) Establecer las normas que regulan la actividad administrativa y el procedimiento administrativo del sector pblico; Hacer efectivo el ejercicio del derecho de peticin ante la Administracin Pblica; Regular la impugnacin de actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos o intereses legtimos de los administrados; y, Regular procedimientos especiales.

I.

ARTICULO 2 (Ambito de Aplicacin). 4 La Administracin Pblica ajustar todas sus actuaciones a las disposiciones de la presente Ley. A los efectos de esta Ley, la Administracin Pblica se encuentra conformada por:

Con la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de 2009 se han introducido cambios significativos en la organizacin del Estado, afectando instituciones pblicas existentes, tanto en su denominacin como en sus competencias o, en algunos casos, suprimiendo su existencia; en consecuencia, la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo debe interpretarse en ese nuevo contexto. Asimismo, mediante Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009 se aprob la Organizacin del rgano Ejecutivo. El texto ordenado consignado en el cuerpo principal del presente documento, corresponde al saneamiento de la Ley N 2341 que emplea una nomenclatura institucional que no necesariamente corresponde a la actual organizacin del denominado rgano Ejecutivo. Por otra parte, el Captulo I, Ttulo X del mencionado Decreto Supremo N 29894, determina la extincin de todas las superintendencias del SIRESE, SIRENARE Y SIREFI, entre otras. Las disposiciones constitucionales del nuevo rgimen de organizacin del Estado, como las inscritas en Decretos Supremos sobre la misma temtica, no representan mayores inconvenientes en la aplicacin plenamente instrumental de la Ley de Procedimiento Administrativo.

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a)

b) II. III. IV.

El Poder Ejecutivo, que comprende la administracin nacional, las administraciones departamentales, las entidades descentralizadas o desconcentradas y los Sistemas de Regulacin SIRESE, SIREFI y SIRENARE; y, Gobiernos Municipales y Universidades Pblicas.

Los Gobiernos Municipales aplicarn las disposiciones contenidas en la presente Ley, en el marco de lo establecido en la Ley de Municipalidades. Las Universidades Pblicas, aplicarn la presente Ley en el marco de la Autonoma Universitaria. Las entidades que cumplan funcin administrativa por delegacin estatal adecuarn necesariamente sus procedimientos a la presente Ley. ARTICULO 3 5 (Exclusiones y Salvedades). La presente Ley se aplica a todos los actos de la Administracin Pblica, salvo excepcin contenida en ley expresa. No estn sujetos al mbito de aplicacin de la presente Ley: a) b) c) d) e) f) Los actos de Gobierno referidos a las facultades de libre nombramiento y remocin de autoridades; La Defensora del Pueblo; El Ministerio Pblico; Los Regmenes agrario, electoral y del sistema de control gubernamental, que se regirn por su propios procedimientos; Los Actos de la Administracin Pblica, que por su naturaleza, se encuentren regulados por normas de derecho privado; y; Los procedimientos internos militares y de polica que se excepten por ley expresa.

I. II.

ARTICULO 4 (Principios Generales de la Actividad Administrativa).- La actividad administrativa se regir por los siguientes principios: a) b) Principio fundamental: El desempeo de la funcin pblica est destinado exclusivamente a servir los intereses de la colectividad; Principio de autotutela: La Administracin Pblica dicta actos que tienen efectos sobre los ciudadanos y podr ejecutar segn corresponda por s misma sus propios actos, sin perjuicio del control judicial posterior;

5 El Reglamento de la Ley de Procedimiento Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N 27113 de 23 de julio de 2003, en su disposicin adicional primera, interpreta y ampla los alcances de las salvedades previstas por la Ley, al establecer la vigencia y aplicacin de procedimientos especiales para la formacin de actos de instancia, imposicin de sanciones a los administrados y la impugnacin y ejecucin de resoluciones, en materias como Sistemas de Administracin y Control de Recursos del Estado, regmenes Tributario, Aduanero, Salud, Seguridad Social, Laboral, Agrario, Medio Ambiente, Rgimen Interno de la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas y el cumplimiento de obligaciones establecidas en tratados o convenios internacionales, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de la Ley de Procedimiento Administrativo. Si bien esta interpretacin o ampliacin podra en algn caso ser objeto de impugnacin constitucional, lo cierto es que en la prctica ha modificado el alcance de la norma, aplicndose algunos de los procedimientos sealados de manera singular y sin que hubiesen sido objeto de reclamacin alguna. (Comentario realizado por el Dr. Javier Soriano)

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c)

d) e)

f)

g)

h)

i)

j) k)

l)

m) n)

o)

p)

Principio de sometimiento pleno a la ley: La Administracin Pblica regir sus actos con sometimiento pleno a la ley, asegurando a los administrados el debido proceso; Principio de verdad material: La Administracin Pblica investigar la verdad material en oposicin a la verdad formal que rige el procedimiento civil; Principio de buena fe: En la relacin de los particulares con la Administracin Pblica se presume el principio de buena fe. La confianza, la cooperacin y la lealtad en la actuacin de los servidores pblicos y de los ciudadanos; orientarn el procedimiento administrativo; Principio de imparcialidad: Las autoridades administrativas actuarn en defensa del inters general, evitando todo gnero de discriminacin o diferencia entre los administrados; Principio de legalidad y presuncin de legitimidad: Las actuaciones de la Administracin Pblica por estar sometidas plenamente a la Ley, se presumen legtimas, salvo expresa declaracin judicial en contrario; Principio de jerarqua normativa: La actividad y actuacin administrativa y, particularmente las facultades reglamentarias atribuidas por esta Ley, observarn la jerarqua normativa establecida por la Constitucin Poltica del Estado y las leyes; Principio de control judicial: El Poder Judicial, controla la actividad de la Administracin Pblica conforme a la Constitucin Poltica del Estado y las normas legales aplicables; Principio de eficacia: Todo procedimiento administrativo debe lograr su finalidad, evitando dilaciones indebidas; Principio de economa, simplicidad y celeridad: Los procedimientos administrativos se desarrollarn con economa, simplicidad y celeridad, evitando la realizacin de trmites, formalismos o diligencias innecesarias; Principio de informalismo: La inobservancia de exigencias formales no esenciales por parte del administrado, que puedan ser cumplidas posteriormente, podrn ser excusadas y ello no interrumpir el procedimiento administrativo; Principio de publicidad: La actividad y actuacin de la Administracin es pblica, salvo que sta u otras leyes la limiten; Principio de impulso de oficio: La Administracin Pblica est obligada a impulsar el procedimiento en todos los trmites en los que medie el inters pblico; Principio de gratuidad: Los particulares slo estarn obligados a realizar prestaciones personales o patrimoniales en favor de la Administracin Pblica, cuando la Ley o norma jurdica expresamente lo establezca; y, Principio de proporcionalidad: La Administracin Pblica actuar con sometimiento a los fines establecidos en la presente Ley y utilizar los medios adecuados para su cumplimiento.

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TITULO PRIMERO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CAPITULO I REGIMEN DE LOS SUJETOS SECCION PRIMERA SUJETOS PUBLICOS

I.

ARTICULO 5 (Competencia). Los rganos administrativos tendrn competencia para conocer y resolver un asunto administrativo cuando ste emane, derive o resulte expresamente de la Constitucin Poltica del Estado, las leyes y las disposiciones reglamentarias. 6 La competencia atribuida a un rgano administrativo es irrenunciable, inexcusable y de ejercicio obligatorio y slo puede ser delegada, sustituida o avocada conforme a lo previsto en la presente Ley. ARTICULO 6 (Conflictos de Competencia). La autoridad administrativa, de oficio o a instancia de parte, podr pronunciarse respecto a su competencia para conocer un asunto. Los conflictos por razn de competencia entre autoridades administrativas sern resueltos por la autoridad que corresponda conforme a reglamentacin especial establecida para cada sistema de organizacin administrativa aplicable a los rganos de la Administracin Pblica comprendidos en el artculo 2 de la presente Ley. Contra esta resolucin no cabe recurso alguno. ARTICULO 7 (Delegacin). Las autoridades administrativas podrn delegar el ejercicio de su competencia para conocer determinados asuntos administrativos, por causa justificada, mediante resolucin expresa, motivada y pblica. Esta delegacin se efectuar nicamente dentro de la entidad pblica a su cargo. El delegante y el delegado sern responsables solidarios por el resultado y desempeo de las funciones, deberes y atribuciones emergentes del ejercicio de la delegacin, conforme a la Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales de 20 de julio de 1990 y disposiciones reglamentarias. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a: a) b) Las facultades que la Constitucin Poltica del Estado confiere a los poderes pblicos; La potestad reglamentaria;

II.

I. II.

I.

II.

III.

Ver nota 4.

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c)

IV.

La resolucin de recursos jerrquicos, en el rgano administrativo que haya dictado el acto objeto del recurso; d) Las competencias que se ejercen por delegacin; y, e) Las materias excluidas de delegacin por la Constitucin Poltica de Estado, o por una ley. Las resoluciones administrativas dictadas por delegacin indicarn expresamente esta circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante, sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral II de este artculo. La delegacin es libremente revocable, en cualquier tiempo, por el rgano que la haya conferido sin que ello afecte ni pueda afectar los actos dictados antes de la revocacin La delegacin de competencia y su revocacin surtirn efecto a partir de la fecha de su publicacin en un rgano de prensa de circulacin nacional. ARTICULO 8 (Sustitucin). Los titulares de los rganos administrativos podrn ser sustituidos temporalmente en el ejercicio de sus funciones en casos de vacancia, ausencia, enfermedad, excusa o recusacin. El sustituto ser designado conforme a reglamentacin especial para cada sistema de organizacin administrativa aplicable a los rganos de la Administracin Pblica comprendidos en el Artculo 2 de la presente Ley. La sustitucin no implica alteracin de las competencias y cesar tan pronto como cese la causa que la hubiera motivado. ARTICULO 9 (Avocacin). Las autoridades administrativas jerrquicas podrn avocar para s la competencia de conocer asuntos que correspondan a sus rganos o autoridades administrativas dependientes. La avocacin se realizar mediante resolucin expresa motivada, pblica y cuando concurran circunstancias de ndole tcnica, econmica o legal que as lo justifiquen. La autoridad administrativa jerrquica avocante ser exclusivamente responsable por el resultado y desempeo de las funciones, deberes y atribuciones emergentes de la avocacin, conforme a la Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales y disposiciones reglamentarias. La avocacin no ser aplicable en las relaciones administrativas de tuicin ni en los Sistemas de Regulacin sealados en el Artculo 2, pargrafo I, inciso a) de la presente Ley.

V.

VI.

I.

II.

I.

II.

III.

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SECCION SEGUNDA EXCUSA Y RECUSACION ARTICULO 10 (Excusa y Recusacin). En observancia del principio de imparcialidad, las excusas y recusaciones sern procesadas conforme a reglamentacin especial para cada sistema de organizacin administrativa, aplicable a los rganos de la Administracin Pblica comprendidos en el Artculo 2 de la presente Ley. Ser causal de excusa y recusacin para la autoridad administrativa competente en la emisin de actos administrativos: a) b) El parentesco con el interesado en lnea directa o colateral hasta el segundo grado; y, La relacin de negocios con el interesado o participacin directa en cualquier empresa que intervenga en el proceso administrativo.

I.

II.

III. IV.

Los procedimientos de excusa y recusacin no suspendern los efectos de los actos administrativo ni los plazos para las actuaciones administrativas de mero trmite. La omisin de excusa ser causal de responsabilidad de acuerdo a la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamental y disposiciones reglamentarias. CAPITULO II ADMINISTRADOS SECCION PRIMERA LEGITIMACION ARTICULO 11 (Accin Legtima del Administrado). Toda persona individual o colectiva, pblica o privada, cuyo derecho subjetivo o inters legtimo se vea afectado por una actuacin administrativa, podr apersonarse ante la autoridad competente para hacer valer sus derechos o intereses, conforme corresponda. Cualquier persona podr intervenir como denunciante, sin necesidad de acreditar inters personal y directo en relacin al hecho o acto que motiva su intervencin. El Defensor del Pueblo, podr actuar en el procedimiento administrativo, de conformidad a la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.

I.

II. III.

ARTICULO 12 (Terceros Interesados).- Cuando de los antecedentes de una actuacin administrativa se estableciera que, adems de las personas comparecidas, otras pudiesen tener un derecho subjetivo o inters legtimo que pueda verse afectado, se les notificar con las actuaciones para su participacin en el proceso, sin que proceda retrotraer el procedimiento.

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I. II.

ARTICULO 13 (Representacin). Toda persona que formule solicitudes a la Administracin Pblica podr actuar por s o por medio de su representante o mandatario debidamente acreditado. El representante o mandatario, deber exhibir poder notariado para todas las actuaciones administrativas, excepto en los casos sealados en el Artculo 59 del Cdigo de Procedimiento Civil, debiendo entenderse para este caso que la obligacin de dar por bien hecho lo actuado, debe ocurrir antes de dictarse la resolucin administrativa de carcter definitivo y con dispensa de fianza de resultas. La representacin de las comunidades campesinas y organizaciones territoriales de base podr acreditarse a travs de la presentacin de actas o instrumentos legales conforme a Ley.

III.

ARTICULO 14 (Gestores o Tramitadores).- Las actuaciones administrativas de mero trmite, podrn ser realizadas por gestores o tramitadores debidamente facultados mediante carta notariada. El Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo regular los requisitos para el ejercicio de esta actividad. ARTICULO 15 (Pluralidad de Interesados). Cuando en la actuacin administrativa intervengan varios interesados con derechos, intereses y fundamentos comunes, la autoridad competente, de oficio o a pedido de parte, podr conminar a unificar su representacin, otorgndoles para el efecto un plazo de cinco (5) das, bajo alternativa de designar como representante comn al que figure en primer trmino. La unificacin de representacin podr ser revocada de oficio o a pedido de parte, mediando causa justificada debidamente fundamentada. SECCION SEGUNDA DERECHOS DE LAS PERSONAS ARTICULO 16 (Derechos de las Personas).- En su relacin con la Administracin Pblica, las personas tienen los siguientes derechos: a) b) c) d) e) f) g) A formular peticiones ante la Administracin Pblica, individual o colectivamente; A iniciar el procedimiento como titular de derechos subjetivos e intereses legtimos; A participar en un procedimiento ya iniciado cuando afecte sus derechos subjetivos e intereses legtimos; A conocer el estado del procedimiento en que sea parte; A formular alegaciones y presentar pruebas; A no presentar documentos que estuviesen en poder de la entidad pblica actuante; A que se rectifiquen los errores que obren en registros o documentos pblicos, mediante la aportacin de los elementos que correspondan;

I.

II.

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h) i) j)

k) l) m)

A obtener una respuesta fundada y motivada a las peticiones y solicitudes que formulen; A exigir que las actuaciones se realicen dentro de los trminos y plazos del procedimiento; A obtener certificados y copias de los documentos que estn en poder de la Administracin Pblica, con las excepciones que se establezcan expresamente por ley o disposiciones reglamentarias especiales; A acceder a registros y archivos administrativos en la forma establecida por ley; A ser tratados con dignidad, respeto, igualdad y sin discriminacin; y, A exigir que la autoridad y servidores pblicos acten con responsabilidad en el ejercicio de sus funciones.

ARTICULO 17 (Obligacin de Resolver y Silencio Administrativo). I. II. La Administracin Pblica est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos, cualquiera que sea su forma de iniciacin. El plazo mximo para dictar la resolucin expresa ser de seis (6) meses desde la iniciacin del procedimiento, salvo plazo distinto establecido conforme a reglamentacin especial para cada sistema de organizacin administrativa aplicable a los rganos de la Administracin Pblica comprendidos en el Artculo 2 de la presente Ley. Transcurrido el plazo previsto sin que la Administracin Pblica hubiera dictado la resolucin expresa, la persona podr considerar desestimada su solicitud, por silencio administrativo negativo, pudiendo deducir el recurso administrativo que corresponda o, en su caso jurisdiccional. La autoridad o servidor pblico que en el plazo determinado para el efecto, no dictare resolucin expresa que resuelva los procedimientos regulados por la presente Ley, podr ser objeto de la aplicacin del rgimen de responsabilidad por la funcin pblica, conforme a lo previsto en la Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales y disposiciones reglamentarias. El silencio de la administracin ser considerado como una decisin positiva, exclusivamente en aquellos trmites expresamente previstos en disposiciones reglamentarias especiales, debiendo el interesado actuar conforme se establezca en estas disposiciones. ARTICULO 18 (Acceso a Archivos y Registros y Obtencin de Copias). I. Las personas tienen derecho a acceder a los archivos, registros pblicos y a los documentos que obren en poder de la Administracin Pblica, as como a obtener certificados o copias legalizadas de tales documentos cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora, en imagen u otras, o el tipo de soporte material en que figuren.

III.

IV.

V.

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II.

Toda limitacin o reserva de la informacin debe ser especfica y estar regulada por disposicin legal expresa o determinacin de autoridad administrativa con atribucin legal establecida al efecto, identificando el nivel de limitacin. Se salvan las disposiciones legales que establecen privilegios de confidencialidad o secreto profesional y aquellas de orden judicial que conforme a la ley, determinen medidas sobre el acceso a la informacin. A los efectos previstos en el numeral anterior del derecho de acceso y obtencin de certificados y copias no podr ser ejercido sobre los siguientes expedientes: a) Los que contengan informacin relativa a la defensa nacional, a la seguridad del Estado o al ejercicio de facultades constitucionales por parte de los poderes del Estado. Los sujetos a reserva o los protegidos por los secretos comercial, bancario, industrial, tecnolgico y financiero, establecidos en disposiciones legales.

III.

b)

TITULO SEGUNDO ACTOS ADMINISTRATIVOS CAPITULO I TERMINOS Y PLAZOS ARTICULO 19 (Das y Horas Hbiles).- Las actuaciones administrativas se realizarn los das y horas hbiles administrativos. De oficio o a pedido de parte y siempre por motivos fundados, la autoridad administrativa competente podr habilitar das y horas extraordinarios. ARTICULO 20 (Cmputo). El cmputo de los plazos establecidos en esta Ley ser el siguiente: a) b) Si el plazo se seala por das slo se computarn los das hbiles administrativos Si el plazo se fija en meses, stos se computarn de fecha a fecha y si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente al inicial del cmputo, se entender que el plazo acaba el ltimo da del mes. Si el plazo se fija en aos se entendern siempre como aos calendario.

I.

c) II.

En cualquier caso, cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender siempre prorrogado al primer da hbil siguiente. ARTICULO 21 (Trminos y Plazos). Los trminos y plazos para la tramitacin de los procedimientos administrativos se entienden como mximos y son obligatorios para las autoridades administrativas, servidores pblicos y los interesados.
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I.

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II.

Los trminos y plazos comenzarn a correr a partir del da siguiente hbil a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto y concluyen al final de la ltima hora del da de su vencimiento. Las actuaciones administrativas que deban ser realizadas por personas que tengan su domicilio en un Municipio distinto al de la sede de la entidad pblica que corresponda, tendrn un plazo adicional de cinco (5) das, a partir del da de cumplimiento del plazo. CAPITULO II ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

III.

ARTICULO 22 (Registros).- Las entidades pblicas llevarn un registro general en el que se har constar todo escrito o comunicacin que se haya presentado o que se reciba en cualquier unidad administrativa. Tambin se anotarn en el mismo registro las salidas de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o a particulares. ARTICULO 23 (Formacin de Expedientes).- Se deber formar expediente de todas las actuaciones administrativas relativas a una misma solicitud o procedimiento. Los escritos, documentos, informes u otros que formen parte de un expediente, debern estar debida y correlativamente foliados. ARTICULO 24 (Desglose).- El desglose de documentos deber ser solicitado por escrito, debiendo la autoridad administrativa o el servidor pblico proceder al mismo en el plazo mximo de tres (3) das, dejando copia de ellos en el expediente. ARTICULO 25 (Reposicin del Expediente). En caso de prdida de un expediente o documentacin integrante de ste, la autoridad administrativa correspondiente, ordenar su reposicin inmediata. El interesado aportar copia de todo escrito, diligencia o documentos que cursen en su poder. Por su parte, la Administracin Pblica repondr copias de los instrumentos que estn a su cargo. Adems de la responsabilidad por la funcin pblica que pudiera corresponderles, los servidores pblicos encargados de la custodia y guarda de los expedientes, debern correr con los gastos de la reposicin.

I.

II.

ARTICULO 26 (Medidas para mejor Proveer).- La autoridad administrativa podr, en caso de necesidad justificada y siguiendo las disposiciones de contratacin por excepcin previstas en las Normas Bsicas del Sistema de Administracin Pblica de Bienes y Servicios, contratar servicios profesionales independientes de apoyo jurdico o tcnico, para fines de mejor y experto proveer.

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CAPITULO III REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ARTICULO 27 (Acto Administrativo). Se considera acto administrativo, toda declaracin, disposicin o decisin de la Administracin Pblica, de alcance general o particular, emitida en ejercicio de la potestad administrativa, normada o discrecional, cumpliendo con los requisitos y formalidades establecidos en la presente Ley, que produce efectos jurdicos sobre el administrado. Es obligatorio, exigible, ejecutable y se presume legtimo. ARTICULO 28 (Elementos Esenciales del Acto Administrativo).- Son elementos esenciales del acto administrativo los siguientes: a) b) c) d) Competencia: Ser dictado por autoridad competente; Causa: Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable; Objeto: El objeto debe ser cierto, lcito y materialmente posible.; Procedimiento: Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos, y los que resulten aplicables del ordenamiento jurdico; Fundamento: Deber ser fundamentado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artculo; y, Finalidad: Deber cumplirse con los fines previstos en el ordenamiento jurdico.

e)

f)

ARTICULO 29 (Contenido de los Actos Administrativos).- Los actos administrativos se emitirn por el rgano administrativo competente y su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico. Los actos sern proporcionales y adecuados a los fines previstos por el ordenamiento jurdico. ARTICULO 30 (Actos Motivados).- Los actos administrativos sern motivados con referencia a hechos y fundamentos de derecho cuando: a) b) c) d) Resuelvan recursos administrativos; Dispongan la suspensin de un acto, cualquiera que sea el motivo de ste; Se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos o de control; y, Deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.

ARTICULO 31 (Correcciones de Errores).- Las entidades pblicas corregirn en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos que existan en sus actos, sin alterar sustancialmente la Resolucin.

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CAPITULO IV VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ARTICULO 32 (Validez y Eficacia). Los actos de la Administracin Pblica sujetos a esta Ley se presumen vlidos y producen efectos desde la fecha de su notificacin o publicacin. La eficacia del acto quedar suspendida cuando as lo seale su contenido. ARTICULO 33 (Notificacin). La Administracin Pblica notificar a los interesados todas las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos subjetivos o intereses legtimos. Las notificaciones se realizarn en el plazo, forma, domicilio y condiciones sealadas en los numerales III, IV, V y VI del presente artculo, salvo lo expresamente establecido en la reglamentacin especial de los sistemas de organizacin administrativa aplicable a los rganos de la Administracin Pblica comprendidos en el Artculo 2 de la presente Ley. La notificacin deber ser realizada en el plazo mximo de cinco (5) das a partir de la fecha en la que el acto haya sido dictado y deber contener el texto ntegro del mismo. La notificacin ser practicada en el lugar que stos hayan sealado expresamente como domicilio a este efecto, el mismo que deber estar dentro de la jurisdiccin municipal de la sede de funciones de la entidad pblica. Caso contrario, la misma ser practicada en la Secretara General de la entidad pblica. Si el interesado no estuviera presente en su domicilio en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de ella cualquier persona que se encontrare en l, debiendo hacer constar su identidad y su relacin con el interesado. Si se rechazase la notificacin, se har constar ello en el expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento en todo caso. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia: a) b) c) d) VI. De la recepcin por el interesado; De la fecha de la notificacin; De la identidad del notificado o de quien lo represente; y, Del contenido del acto notificado.

I. II. I. II.

III.

IV.

V.

Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el domicilio de ellos o, intentada la notificacin, sta no hubiera podido ser practicada, la notificacin se har mediante edicto publicado por una vez en un rgano de prensa de amplia circulacin nacional o en un medio de difusin local de la sede del rgano administrativo.

VII. Las notificaciones por correo, fax y cualquier medio electrnico de comunicacin; podrn constituirse en modalidad vlida previa reglamentacin expresa.
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ARTICULO 34 (Publicacin).- Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas de cada procedimiento especial o cuando lo aconsejen razones de inters pblico. La publicacin se realizar por una sola vez en un rgano de prensa de amplia circulacin nacional o en su defecto cuando corresponda, en un medio de difusin local de la sede del rgano administrativo. CAPITULO V NULIDAD Y ANULABILIDAD ARTICULO 35 (Nulidad del Acto). Son nulos de pleno derecho los actos administrativos en los casos siguientes: a) b) c) d) e) II. Los que hubiesen sido dictados por autoridad administrativa sin competencia por razn de la materia o del territorio; Los que carezcan de objeto o el mismo sea ilcito o imposible; Los que hubiesen sido dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido; Los que sean contrarios a la Constitucin Poltica del Estado; y, Cualquier otro establecido expresamente por ley.

I.

Las nulidades podrn invocarse nicamente mediante la interposicin de los recursos administrativos previstos en la presente Ley. ARTICULO 36 (Anulabilidad del Acto). Sern anulables los actos administrativos que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico distinta de las previstas en el artculo anterior. No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo dar lugar a la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo. Las anulabilidades podrn invocarse nicamente mediante la interposicin de los recursos administrativos previstos en la presente Ley. ARTICULO 37 (Convalidacin y Saneamiento). Los actos anulables pueden ser convalidados, saneados o rectificados por la misma autoridad administrativa que dict el acto, subsanando los vicios de que adolezca. La autoridad administrativa deber observar los lmites y modalidades sealados por disposicin legal aplicable, debiendo salvar los derechos subjetivos o intereses legtimos que la convalidacin o saneamiento pudiese generar.

I. II.

III.

IV.

I. II.

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III. IV.

Si la infraccin consistiera en la incompetencia jerrquica, la convalidacin podr realizarla el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto Si la infraccin consistiese en la falta de alguna autorizacin, el acto podr ser convalidado mediante el otorgamiento de ella por el rgano competente. ARTICULO 38 (Efectos de la Nulidad o Anulabilidad).

I.

La nulidad o anulabilidad de un acto administrativo, no implicar la nulidad o anulabilidad de los sucesivos en el procedimiento, siempre que sean independientes del primero. La nulidad o anulabilidad de una parte del acto administrativo no implicar la de las dems partes del mismo acto que sean independientes de aqulla.

II.

TITULO TERCERO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL CAPITULO I INICIACION DEL PROCEDIMIENTO ARTICULO 39 (Clases de Iniciacin).- Los procedimientos administrativos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada. ARTICULO 40 (Iniciacin de Oficio). Los procedimientos se iniciarn de oficio cuando as lo decida el rgano competente. Esta decisin podr adoptarse por propia iniciativa del rgano, como consecuencia de una orden superior, a peticin razonada de otros rganos o motivada por denuncia de terceros. Antes de adoptar la decisin de iniciar el procedimiento, el rgano administrativo competente podr abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer y determinar las circunstancias del caso.

I.

II.

ARTICULO 41 (Iniciacin a Solicitud de los Interesados).- Si el procedimiento se inicia a solicitud de los interesados, el escrito que ellos presenten har constar lo siguiente: a) b) c) El rgano o unidad administrativa al que se dirija; El nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente; El domicilio a efectos de notificacin, el cual deber estar en la jurisdiccin del Municipio en que tenga su sede el rgano administrativo, asimismo sealar con precisin su domicilio o residencia; Los hechos, motivos y solicitud en la que se concrete con toda claridad lo que se pretende; Ofrecer toda la prueba de la que el interesado pueda favorecerse;
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d) e)

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f) g)

El lugar y fecha; y, La firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de la voluntad, expresada por cualquier medio.

ARTICULO 42 (Calificacin del Procedimiento).- El rgano administrativo calificar y determinar el procedimiento que corresponda a la naturaleza de la cuestin planteada, si las partes incurrieran en error en su aplicacin o designacin. ARTICULO 43 (Subsanacin de Defectos).- Si la solicitud de iniciacin del procedimiento no rene los requisitos legales esenciales, la Administracin Pblica requerir al interesado para que en un plazo no superior a cinco (5) das subsane la deficiencia o acompae los documentos necesarios, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se dictar resolucin teniendo por desistida su solicitud. ARTICULO 44 (Acumulacin). El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer de oficio o a instancia de parte su acumulacin a otro u otros procedimientos cuando stos tengan idntico inters y objeto. Cuando los procedimientos se estuvieran tramitando ante distintos rganos administrativos, la acumulacin, de ser procedente, se efectuar ante el rgano que primero hubiera iniciado el procedimiento. Si se suscita conflicto sobre la procedencia de la acumulacin, se resolver segn lo previsto para los conflictos de competencia establecidos en el Artculo 7 de esta Ley. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno en va administrativa, sin perjuicio de que los interesados puedan formular las alegaciones que procedan en el recurso que interpongan contra la resolucin que ponga fin al procedimiento.

I.

II.

III.

ARTICULO 45 (Intervencin del Ministerio Pblico).- El Ministerio Pblico podr participar y actuar en procedimientos administrativos, conforme a su ley orgnica, cuando de manera fundada, establezcan la necesidad de vigilar la legalidad de los procedimientos y la primaca de la Constitucin y las leyes. No podr invocarse la nulidad de actuacin administrativa alguna, fundada en la ausencia de intervencin del Ministerio Pblico. CAPITULO II TRAMITACION DEL PROCEDIMIENTO ARTICULO 46 (Tramitacin). El procedimiento administrativo se impulsar de oficio en todas sus etapas y se tramitar de acuerdo con los principios establecidos en la presente Ley. En cualquier momento del procedimiento, los interesados podrn formular argumentaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio, los cuales sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente resolucin.

I. II.

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I. II.

ARTICULO 47 (Prueba). Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho. El plazo y la forma de produccin de la prueba ser la determinada en el numeral III del presente artculo, salvo lo expresamente establecido conforme a reglamentacin especial establecida para cada sistema de organizacin administrativa, aplicable a los rganos de la Administracin Pblica comprendidos en el Artculo 2 de la presente Ley. La autoridad administrativa, mediante providencias expresas, determinar el procedimiento para la produccin de las pruebas admitidas. El plazo de prueba ser de quince (15) das. Este plazo podr prorrogarse por motivos justificados, por una sola vez y por un plazo adicional de diez (10) das. La autoridad podr rechazar las pruebas que a su juicio sean manifiestamente improcedentes o innecesarias. Las pruebas sern valoradas de acuerdo al principio de la sana crtica. Los gastos de aportacin y produccin de las pruebas corrern por cuenta de los interesados que las soliciten. ARTICULO 48 (Informes). Para emitir la resolucin final del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean obligatorios por disposiciones legales y los que se juzguen necesarios para dictar la misma, debiendo citarse la norma que lo exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de ellos. Salvo disposicin legal en contrario, los informes sern facultativos y no obligarn a la autoridad administrativa a resolver conforme a ellos. Si el informe debiera ser emitido por una entidad pblica distinta de la que tramita el procedimiento y hubiese transcurrido el plazo sin evacuar el mismo, podr seguirse con las actuaciones y el informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al dictarse la correspondiente resolucin.

III.

IV.

V.

I.

II. III.

ARTICULO 49 (Alegatos).- Producida la prueba o vencido el plazo para su produccin, la administracin decretar la clausura del periodo probatorio y si lo considera necesario por la complejidad de los hechos y las pruebas producidas, otorgar un plazo de cinco (5) das al interesado para que tome vista del expediente y alegue sobre la prueba producida. ARTICULO 50 (Audiencia Pblica). El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento podr potestativamente convocar a audiencia pblica cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera o afecte a sectores profesionales, econmicos o sociales legalmente organizados. La audiencia ser obligatoria cuando la reglamentacin

I.

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especial establecida para cada sistema de organizacin administrativa aplicable a los rganos de la Administracin Pblica comprendidos en el Artculo 2 de la presente Ley, as lo dispongan. II. La incomparecencia en este trmite de audiencia pblica, no impedir en ningn caso a los interesados la interposicin de los recursos que sean procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. CAPITULO III TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO ARTICULO 51 (Formas de Terminacin). El procedimiento administrativo terminar por medio de una resolucin dictada por el rgano administrativo competente, salvando los recursos establecidos por Ley. Tambin pondrn fin al procedimiento administrativo, el desistimiento, la extincin del derecho, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud y la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. ARTICULO 52 (Contenido de la Resolucin). Los procedimientos administrativos, debern necesariamente concluir con la emisin de una resolucin administrativa que declare la aceptacin o rechazo total o parcial de la pretensin del administrado, sin perjuicio de lo previsto en el pargrafo III del Artculo 17 de la presente Ley. La Administracin Pblica no podr dejar de resolver el asunto sometido a su conocimiento aduciendo falta, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables. La aceptacin de informes o dictmenes servir de fundamentacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de ella. ARTICULO 53 (Desistimiento y Renuncia). Los interesados en cualquier momento, y en forma escrita, podrn desistir de su pretensin o renunciar a su derecho si ste es renunciable, lo que importar la conclusin del trmite y el archivo de las actuaciones. La autoridad administrativa dictar un acto aceptando el desistimiento o la renuncia en forma pura y simple y sin lugar a ninguna otra formalidad, salvo que afecte al inters pblico o de terceros legalmente apersonados. El desistimiento no importa la renuncia al derecho de iniciar un nuevo procedimiento conforme a la ley.

I. II.

I.

II.

III.

I.

II.

III.

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CAPITULO IV EJECUCION ARTICULO 54 (Causa).- La Administracin Pblica no iniciar ninguna ejecucin que limite los derechos de los particulares sin que previamente haya concluido el correspondiente procedimiento legal mediante resolucin con el debido fundamento jurdico que le sirva de causa. ARTICULO 55 (Fuerza Ejecutiva). Las resoluciones definitivas de la Administracin Pblica, una vez notificadas, sern ejecutivas y la Administracin Pblica podr proceder a su ejecucin forzosa por medio de los rganos competentes en cada caso. Se exceptan de lo dispuesto en el numeral anterior los casos en los que se suspenda la ejecucin de acuerdo con el numeral II del Artculo 59 de esta Ley, y aquellos otros en los que se necesite aprobacin o autorizacin superior. La Administracin Pblica ejecutar por si misma sus propios actos administrativos conforme a reglamentacin especial establecida para cada sistema de organizacin administrativa aplicable a los rganos de la Administracin Pblica comprendidos en el Artculo 2 de la presente Ley. CAPITULO V PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS SECCION PRIMERA DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 56 (Procedencia). Los recursos administrativos proceden contra toda clase de resolucin de carcter definitivo o actos administrativos que tengan carcter equivalente, siempre que dichos actos administrativos a criterio de los interesados afecten, lesionen o pudieren causar perjuicio a sus derechos subjetivos o intereses legtimos. Para efectos de esta Ley, se entendern por resoluciones definitivas o actos administrativos, que tengan carcter equivalente a aquellos actos administrativos que pongan fin a una actuacin administrativa.

I.

II.

III.

I.

II.

ARTICULO 57 (Improcedencia).- No proceden recursos administrativos contra los actos de carcter preparatorio o de mero trmite, salvo que se trate de actos que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin. ARTICULO 58 (Forma de Presentacin).- Los recursos se presentarn de manera fundada, cumpliendo con los requisitos y formalidades, en los plazos que establece la presente Ley.

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I. II.

ARTICULO 59 (Criterios de Suspensin). La interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto impugnado. No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, el rgano administrativo competente para resolver el Recurso, podr suspender la ejecucin del acto recurrido, de oficio o a solicitud del recurrente, por razones de inters pblico o para evitar grave perjuicio al solicitante.

ARTICULO 60 (Terceros afectados).- Si con la impugnacin de una resolucin se afectasen derechos subjetivos o intereses legtimos de terceras personas, individuales o colectivas, la autoridad administrativa deber hacerles conocer la correspondiente impugnacin, mediante notificacin personal o por edictos a efectos de que los afectados se apersonen y presenten sus alegatos en el plazo de diez (10) das. ARTICULO 61 (Formas de la Resolucin).- Los recursos administrativos previstos en la presente Ley, sern resueltos confirmando o revocando total o parcialmente la resolucin impugnada, o en su caso, desestimando el recurso si ste estuviese interpuesto fuera de trmino, no cumpliese las formalidades sealadas expresamente en disposiciones aplicables o si no cumpliese el requisito de legitimacin establecido en el Artculo 11 de la presente Ley. ARTICULO 62 (Trmino de Prueba). La autoridad administrativa, de oficio o a pedido de parte, podr determinar la apertura de un trmino de prueba realizando al efecto las diligencias correspondientes. El plazo para la prueba, en esta instancia, ser de diez (10) das, salvo lo expresamente determinado conforme a reglamentacin especial para cada sistema de organizacin administrativa aplicable a los rganos de la Administracin Pblica comprendidos en el Artculo 2 de la presente Ley. El trmino de prueba proceder slo cuando hayan nuevos hechos o documentos que no estn considerados en el expediente. A estos efectos, el escrito del recurso y los informes no tendrn carcter de documentos nuevos ni tampoco lo tendrn aqullos que el interesado pudo adjuntar al expediente antes de dictarse la resolucin recurrida. Los recursos administrativos se ajustarn al procedimiento establecido en el presente Captulo y supletoriamente a las normas de los captulos I, II, III y IV del Ttulo Tercero de esta Ley. ARTICULO 63 (Alcance de la Resolucin). Dentro del trmino establecido en disposiciones reglamentarias especiales para resolver los recursos administrativos, deber dictarse la correspondiente resolucin, que expondr en forma motivada los aspectos de hecho y de derecho en los que se fundare.

I.

II.

III.

IV.

I.

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II.

La resolucin se referir siempre a las pretensiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial como consecuencia exclusiva de su propio recurso. SECCION SEGUNDA RECURSO DE REVOCATORIA

ARTICULO 64 (Recurso de Revocatoria).- El recurso de revocatoria deber ser interpuesto por el interesado ante la autoridad administrativa que pronunci la resolucin impugnada, dentro del plazo de diez (10) das siguientes a su notificacin. ARTICULO 65 (Plazo y Alcance de la Resolucin).- El rgano autor de la resolucin recurrida tendr para sustanciar y resolver el recurso de revocatoria un plazo de veinte (20) das, salvo lo expresamente determinado de acuerdo a reglamentacin especial establecida para cada sistema de organizacin administrativa aplicable a los rganos comprendidos en el Artculo 2 de la presente Ley. Si vencido el plazo no se dictare resolucin, el recurso se tendr por denegado pudiendo el interesado interponer Recurso Jerrquico. SECCION TERCERA RECURSO JERARQUICO I. II. ARTICULO 66 (Recurso Jerrquico). Contra la resolucin que resuelva el recurso de revocatoria, el interesado o afectado nicamente podr interponer el Recurso Jerrquico. El Recurso Jerrquico se interpondr ante la misma autoridad administrativa competente para resolver el recurso de revocatoria, dentro del plazo de diez (10) das siguientes a su notificacin, o al da en que se venci el plazo para resolver el recurso de revocatoria. En el plazo de tres (3) das de haber sido interpuesto, el Recurso Jerrquico y sus antecedentes debern ser remitidos a la autoridad competente para su conocimiento y resolucin. La autoridad competente para resolver los recursos jerrquicos ser la mxima autoridad ejecutiva de la entidad o la establecida conforme a reglamentacin especial para cada sistema de organizacin administrativa, aplicable a los rganos de la Administracin Pblica comprendidos en el artculo 2 de la presente Ley. ARTICULO 67 (Plazo de Resolucin). Para sustanciar y resolver el recurso jerrquico, la autoridad administrativa competente de la entidad pblica, tendr el plazo de noventa (90) das, salvo lo expresamente determinado conforme a reglamentacin especial, establecida para cada sistema de organizacin administrativa aplicable a los rganos de la Administracin Pblica comprendidos en el Artculo 2 de la presente Ley.

III.

IV.

I.

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II.

El plazo se computar a partir de la interposicin del recurso. Si vencido dicho plazo no se dicta resolucin, el recurso se tendr por aceptado y en consecuencia revocado el acto recurrido, bajo responsabilidad de la autoridad pertinente. En los procedimientos emergentes del Sistema de Regulacin Financiera SIREFI, el plazo se computar a partir de la interposicin del recurso. Si vencido dicho plazo no se dictare resolucin, el recurso se tendr por rechazado y ratificado el acto administrativo impugnado, quedando expedita la va contencioso administrativa.

III.

ESTADO DE VIGENCIA Referencia: Artculo 67, pargrafo III COMPLEMENTADO POR: LEY 3076 Art. 2, Promulgada: 20/06/2005; Forma Explcita
COMENTARIO Se incluye en el artculo 67 de la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo un tercer pargrafo, referido al silencio administrativo en el SIREFI
>>>>AREA: ADMINISTRATIVA; INGRESADO: M.G.K. - 05/05/10 10:00; ULT. ACT.:M.G.K. - 05/05/10 10:00[05/05/10 10:42][V.B.S.]<<<<

I.

ARTICULO 68 (Alcance de la Resolucin del Recurso Jerrquico). Las resoluciones de los recursos jerrquicos debern definir el fondo del asunto en trmite y en ningn caso podrn disponer que la autoridad inferior dicte una nueva resolucin, excepto lo dispuesto en el numeral II del presente artculo. El alcance de las resoluciones de los recursos jerrquicos de los Sistemas de Regulacin tales como SIRESE, SIREFI y SIRENARE sern establecidas por reglamento, de acuerdo a la competencia y caractersticas de cada sistema. SECCION CUARTA FIN DE LA VIA ADMINISTRATIVA

II.

ARTICULO 69 (Agotamiento de la va Administrativa).- La va administrativa quedar agotada en los casos siguientes: a) Cuando se trate de resoluciones que resuelvan los recursos jerrquicos interpuestos; b) Cuando se trate de actos administrativos contra los cuales no proceda ningn recurso en va administrativa conforme a lo dispuesto en esta o en otras leyes; c) Cuando se trate de resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario; y, d) Cuando se trate de resoluciones distintas de las sealadas en los literales anteriores, siempre que una ley as lo establezca.

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ARTICULO 70. (Proceso Contencioso Administrativo).- Resuelto el Recurso Jerrquico, el interesado podr acudir a la impugnacin judicial por la va del proceso contencioso-administrativo, ante la Corte Suprema de Justicia. 7 CAPITULO VI PROCEDIMIENTO SANCIONADOR SECCION PRIMERA PRINCIPIOS GENERALES ARTICULO 71 (Principios Sancionadores).- Las sanciones administrativas que las autoridades competentes deban imponer a las personas, estarn inspiradas en los principios de legalidad, tipicidad, presuncin de inocencia, proporcionalidad, procedimiento punitivo e irretroactividad. ARTICULO 72 (Principio de Legalidad).- Las sanciones administrativas solamente podrn ser impuestas cuando stas hayan sido previstas por norma expresa, conforme al procedimiento establecido en la presente Ley y disposiciones reglamentarias aplicables. ARTICULO 73 (Principio de Tipicidad). I. II. III. Son infracciones administrativas las acciones u omisiones expresamente definidas en las leyes y disposiciones reglamentarias. Slo podrn imponerse aquellas sanciones administrativas establecidas en las leyes y disposiciones reglamentarias. expresamente

Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, no podrn implicar en ningn caso ni directa ni indirectamente la privacin de libertad.

ARTICULO 74 (Principio de Presuncin de Inocencia).- En concordancia con la prescripcin constitucional, se presume la inocencia de las personas mientras no se demuestre lo contrario en idneo procedimiento administrativo. ARTICULO 75 (Principio de Proporcionalidad).- El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las infracciones tipificadas no resulte ms beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas. ARTICULO 76 (Principio de Procedimiento Punitivo).- No se podr imponer sancin administrativa alguna a las personas, sin la previa aplicacin de procedimiento punitivo establecido en la presente Ley o en las disposiciones sectoriales aplicables. ARTICULO 77 (Principio de Irretroactividad).- Slo sern aplicables las disposiciones sancionadoras que estuvieran vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan la infraccin administrativa.
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de 2009 slo hace referencia al proceso contencioso administrativo como competencia del Tribunal Agroambiental, no existiendo similar competencia para conocer y resolver similar situacin para el Tribunal Supremo de Justicia. Sin embargo la formulacin inicial del artculo 184 de la Constitucin Poltica del Estado salva la ausencia mencionada ya que establece que Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia, adems de las sealadas por ley. ; quedando en consecuencia vigente la previsin de que ese Tribunal conozca los procesos contencioso administrativos bajo las previsiones del Cdigo de Procedimiento Civil.
7

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I. II.

ARTICULO 78 (Responsabilidad). Slo podrn ser sancionados por hechos constitutivos de infraccin administrativa, las personas individuales o colectivas que resulten responsables. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente, todas ellas respondern en forma solidaria por las infracciones que en su caso se cometan y por las sanciones que se impongan.

ARTICULO 79 (Prescripcin de Infracciones y Sanciones).- Las infracciones prescribirn en el trmino de dos (2) aos. Las sanciones impuestas se extinguirn en el trmino de un (1) ao. La prescripcin de las sanciones quedar interrumpida mediante la iniciacin del procedimiento de cobro, conforme a reglamentacin especial para los rganos de la Administracin Pblica, comprendidos en el Artculo 2 de la presente Ley. SECCION SEGUNDA ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ARTICULO 80 (Normas Aplicables). El procedimiento sancionador se regir por lo previsto en este Captulo y por las disposiciones de los captulos I, II. III y IV del Ttulo Tercero de esta Ley. Los procedimientos administrativos sancionadores que se establezcan para cada sistema de organizacin administrativa aplicable a los rganos de la Administracin Pblica comprendidos en el Artculo 2 de la presente Ley, debern considerar inexcusablemente las sucesivas etapas de iniciacin, tramitacin y terminacin previstas en este Captulo y respecto de ellos el procedimiento sancionador contenido en esta Ley, tendr en todo caso, carcter supletorio. ARTICULO 81 (Diligencias Preliminares). En forma previa al inicio de los procedimientos sancionadores, los funcionarios determinados expresamente para el efecto por la autoridad administrativa competente, organizarn y reunirn todas las actuaciones preliminares necesarias, donde se identificarn a las personas individuales o colectivas presuntamente responsables de los hechos susceptibles de iniciacin del procedimiento, las normas o previsiones expresamente vulneradas y otras circunstancias relevantes para el caso. Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores particulares, se podr proceder mediante resolucin motivada a la adopcin de medidas preventivas que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera dictarse.

I. II.

I.

II.

ARTICULO 82 (Etapa de Iniciacin).- La etapa de iniciacin se formalizar con la notificacin a los presuntos infractores con los cargos imputados, advirtiendo a los mismos que de no presentar pruebas de descargo o alegaciones en el trmino previsto por esta Ley, se podr emitir la resolucin correspondiente.

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I.

ARTICULO 83 (Etapa de Tramitacin). Los presuntos infractores en el plazo de quince (15) das a partir de su notificacin podrn presentar todas las pruebas, alegaciones, documentos e informaciones que crean convenientes a sus intereses. Sern aceptados todos los medios de prueba legalmente establecidos.

II.

ARTICULO 84 (Etapa de Terminacin).- Vencido el trmino de prueba, la autoridad administrativa correspondiente en el plazo de diez (10) das emitir resolucin que imponga o desestime la sancin administrativa. Contra la resolucin de referencia procedern los recursos administrativos previstos en la presente Ley. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES DISPOSICIONES TRANSITORIAS Disposicin Transitoria Primera. I. En el plazo mximo de ocho (8) meses a partir de la promulgacin de la presente Ley, el Poder Ejecutivo a travs de los Ministerios de Justicia y Derechos Humanos y de la Presidencia de la Repblica, proceder al anlisis y presentacin de los proyectos reglamentarios para cada sistema de organizacin administrativa, conforme establece el Artculo 2 de esta Ley. En el mismo plazo, el Poder Judicial y el Poder Legislativo debern elaborar las normas internas respectivas. En tanto se dicten las disposiciones reglamentarias sealadas en el numeral I, los sistemas de regulacin del SIRESE, SIREFI y SIRENARE, aplicarn los procedimientos administrativos consignados en sus disposiciones legales sectoriales correspondientes. ESTADO DE VIGENCIA Referencia: Disposicin Transitoria Primera MODIFICADO POR: LEY 2446 Art. 15 Pargrafo I, Promulgada: 19/03/2003; Forma Explcita
COMENTARIO Se ampli, por el perodo de tres meses adicionales, el plazo establecido en el pargrafo I de la Disposicin Transitoria Primera de la Ley N 2341.
>>>>AREA: ADMINISTRATIVA; INGRESADO: V.B.S. - 24/05/10 03:07; ULT. ACT.:V.B.S. - 24/05/10 03:07[24/05/10 03:22][V.B.S.]<<<<

II.

Disposicin Transitoria Segunda.- Las disposiciones reglamentarias de carcter general y los actos administrativos que hayan sido dictados con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente Ley en las materias a las que sta se refiere, conservarn su vigencia en todo aquello que no sea contrario a ella.

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VICEPRESIDENCIA DEL ESTADO PRESIDENCIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL

LEY 2341 23/04/2002

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LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Disposicin Transitoria Tercera. I. II. Los procedimientos administrativos que se hallen en trmite a la entrada en vigencia de esta Ley, se regirn por las leyes y disposiciones anteriores. Los recursos administrativos, cualquiera que sea su denominacin y rgimen jurdico, que se hallen en trmite a la entrada en vigencia de esta Ley se regirn por las leyes y disposiciones anteriores en todas sus fases e instancias y contra la resolucin final que se dicte en dichos recursos quedar expedita la va contencioso - administrativa.

Disposicin Transitoria Cuarta.- Las disposiciones sobre el procedimiento sancionador contenidas en el Captulo IV del Ttulo Tercero de la presente Ley, sern aplicables a los hechos causantes que se produzcan a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley. DISPOSICIONES FINALES Disposicin Final Primera.- Se derogan todas las disposiciones de igual o inferior jerarqua contrarias a la presente Ley. Disposicin Final Segunda.- La presente Ley entrar en vigencia a los doce (12) meses de su publicacin.

ESTADO DE VIGENCIA Referencia: Disposicin Transitoria Segunda MODIFICADO POR: LEY 2446 Art. 15 Pargrafo II, Promulgada: 19/03/2003; Forma Explcita
COMENTARIO Se ampli por el perodo de tres meses adicionales el plazo establecido en la Disposicin Final Segunda de la Ley N 2341.
>>>>AREA: ADMINISTRATIVA; INGRESADO: V.B.S. - 24/05/10 03:13; ULT. ACT.:V.B.S. - 24/05/10 03:13[24/05/10 03:24][V.B.S.]<<<<

Remtase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales. Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a los veintids das del mes de abril de dos mil dos aos. Fdo. Enrique Toro Tejada, Luis ngel Vsquez Villamor, Wilson Lora Espada, Flix Alanoca Gonzles, Fernando Rodrguez Calvo, Juan Huanca Colque. Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la Repblica. Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintitrs das del mes de abril de dos mil dos aos. FDO. JORGE QUIROGA RAMIREZ, Alberto Leytn Aviles, Jos Luis Lupo Flores, Oscar Guilarte Lujn, Jacques Trigo Loubiere, Carlos Alberto Goitia Caballero, Carlos Kempff Bruno, Amalia Anaya Jaldn, Ramiro Cavero Uriona.
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