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Informe Final Resumen Ejecutivo del PMODT

Managua, Mayo de 2012

INDICE I.- Introduccin .......................................................................................................................................... 3 II.- Metodologa.......................................................................................................................................... 3 2.1.- Objetivos del proceso de formulacin del PMODT de El Crucero ..................................... 4 III.- Ocupacin actual del Territorio y prioridades de intervencin ............................................ 4 3.1 La Concepcin.................................................................................................................................... 4 3.2 El Crucero ............................................................................................................................................ 6 IV.- Zonas propuestas ............................................................................... Error! Bookmark not defined. V.- Programas prioritarios y cartera de proyectos ........................................................................ 10 5.1 Programas Prioritarios La Concepcin y El Crucero ................. Error! Bookmark not defined. Mapa : Programas Prioritarios La Concepcin y El Crucero ..................................................... 10

INDIDE DE MAPAS Mapa 1: Modelo territorial actual ................................................................ Error! Bookmark not defined. Mapa 2: Zonificacin rural de La Concepcin ........................................................................................ 8 Mapa 3. Zonificacin urbana de La Concepcin ..................................... Error! Bookmark not defined. Mapa 4: Programas prioritarios .................................................................. Error! Bookmark not defined.

Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de La Concepcin

I.- Introduccin En el marco del Programa Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Gestin Ambiental y el Ordenamiento Territorial de los Municipios ubicados en La Sub-Cuenca III del Lago de Managua, se han elaborado los Planes Municipales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, PMODT, para los Municipios de La Concepcin y El Crucero. Estos PMODT son resultado de dos procesos, uno tcnico de diagnstico y recomendaciones y otro participativo con autoridades locales, funcionarios ministeriales y pobladores. Los resultados de la Fase I, los 10 estudios preliminares y de la Fase II.- Lineamientos Estratgicos, fueron sancionados por el Concejo de cada Municipio. A partir de los estudios y los lineamientos estratgicos se procedi a la instalacin, animacin, acompaamiento y facilitacin de un proceso de formulacin participativa y tcnica que culmin con los respectivos PMODT, los que brindan a las municipalidades un instrumento para la gestin del desarrollo local como base de referencia para construir un Municipio competitivo y sostenible que posibilite el mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin. Este instrumento est orientado a la accin y al logro de los objetivos estratgicos del desarrollo, identificando los medios necesario para alcanzarlos y las acciones estratgicas prioritarias a ejecutar. Para su ejecucin es necesario que el Gobierno Local oriente su gestin tcnica y poltica a concertar y articular los esfuerzos de las instituciones y organizaciones corresponsables para que colaboren en el futuro desarrollo del territorio y su poblacin. Cada documento contiene la visin, la misin, los lineamientos de desarrollo, la zonificacin para el ordenamiento territorial y una cartera de ideas de proyectos prioritarios, es decir la hoja de ruta estratgica que cada Municipio tendr que seguir en los prximos aos a fin de consolidar el modelo territorial definido para cada uno de los componentes fundamentales del municipio: territorio, poblacin, economa y gobierno. Ambos planes fueron formulados en procesos muy similares, pero las sociedades, cultura, prcticas productivas, economa e institucionalidad de cada municipio son muy diversas, La Concepcin es un municipio de vieja data y con una historia y cultura productivas ancestrales, caracterizada por sistemas complejos de gran estabilidad ambiental y con una oferta diversificada de productos, todo ello en unidades de produccin familiar de cinco manzanas o menos, asentadas en las ricas tierras de las mesetas que configuran el rea ms poblada del municipio y entre las ms densas del pas, con cerca de 5,000 hab./Km2. El Crucero se ha desarrollado a partir del rubro del caf, en un esquema tambin amigable con el ambiente, propio del manejo de caf bajo sombra, pero con una oferta reducida de productos y en unidades de produccin mayores, en su mayora pertenecientes a personas que no viven en el municipio. A pesar de poseer un territorio tres veces mayor que el de La Concepcin, tiene poco ms de un tercio de su poblacin. Los asentamientos humanos de El Crucero son precarios por estar expuestos a riesgos de deslaves y a la salud, por la afectacin de los gases del Volcn Masaya, adems de sufrir un dficit crnico de agua potable en un municipio sin tradicin municipal, ya que hasta el 2000 era uno de los distritos de Managua. A pesar de sus enormes diferencias de origen y culturales, ambos municipios comparten su labor de pulmn del rea metropolitana, prestando importantes servicios ambientales a la ciudad capital y a toda la regin metropolitana, por lo que se propone valorar, con atencin y visin de desarrollo, la viabilidad de un mecanismo de retribucin que pueda proveer de forma estable y sostenible los recursos financieros para el desarrollo de las acciones propuestas en los PMODT, ya que el manejo sostenible del territorio de ambos municipios repercutir en el bienestar socio-ambiental de Managua y en su suministro de agua potable.

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II.- Metodologa 2.1.- Objetivos del proceso de formulacin del PMODT de El Crucero a.- Objetivo general Propiciar un desarrollo territorial sostenible acorde a la proteccin, conservacin y el uso de los recursos naturales de acuerdo a su vocacin, garantizando la seguridad y soberana alimentaria, el manejo integral de cuencas, la gestin de riesgos y la adaptacin al cambio climtico. b.- Objetivos especficos - Elaborar una propuesta concertada para orientar el uso de la tierra y la localizacin funcional de las actividades e infraestructuras, de forma que se fomente el aprovechamiento adecuado de las potencialidades, la recuperacin de los espacios degradados y la mitigacin de los impactos ambientales. - Definir las reas vulnerables del territorio ante fenmenos naturales y proponer las medidas de adaptacin y/o mitigacin de los posibles daos. - Establecer un marco normativo para orientar e implementar las acciones y usos previstos en los planes de ordenamiento, as como determinar mecanismos de seguimiento y gestin que permitan a la administracin municipal ajustar peridicamente las metas y actuaciones. - Sentar las bases para un aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, dirigidos a regular y normar las actividades productivas de pequea y gran escala. Son de inters las actividades agropecuarias, forestales, mineras y tursticas. - Propiciar la coordinacin interinstitucional para abordar los problemas regionales y municipales en torno a Ia conservacin y manejo de recursos naturales, el desarrollo de actividades productivas y el desarrollo y crecimiento urbano-poblacional. - Establecer polticas para la recuperacin de recursos naturales con mayor afectacin ambiental y su posterior incorporacin a la conservacin y/o aprovechamiento. III.- Ocupacin actual del Territorio y prioridades de intervencin 3.1 La Concepcin La poblacin de La Concepcin se concentra en torno a sus dos cascos urbanos, el de la cabecera y el de San Juan, los que se asientan en los mejores suelos, caracterizados como aptos para agricultura intensiva de clima fresco (Aif) y agricultura Intensiva de clima clido (Aic), representando un poco ms del 22 % del rea del municipio y que se encuentran adecuadamente utilizados. A pesar de la alta concentracin poblacional en los cascos urbanos y las comarcas vecinas (San Caralampio, Germn Pomares, Santiago, Rigoberto Lpez Prez, Roa Padilla, Las Gradas), donde la densidad oscila entre los 1000 y los 5000 hab./Km2, esta zona se caracteriza por un uso adecuado de los suelos, mientras que las comarcas menos pobladas (Temo, Palo Solo y Loma Negra) concentran la sobreutilizacin de suelos. Este fenmeno se origina en las diferencias de cultura productiva entre la poblacin concentrada y la poblacin dispersa, mientras la poblacin concentrada maneja sistemas productivos complejos con cultivos anuales, parras y rboles combinados en arreglos biodinmicos intensivos ancestrales de alta productividad, la poblacin dispersa tiende a los monocultivos sean anuales (frijol y maz) o semiperennes (pitahaya y pia). Tambin afecta la estructura de tenencia, mientras en las zonas densamente pobladas las unidades de produccin son menores de cinco manzanas, en las zonas menos pobladas las fincas son mayores. Finalmente afectan los gases del volcn, la sobreutilizacin de suelos se

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concentra en las zonas afectadas por las emanaciones del volcn Masaya, la que afecta tanto la vida humana como la biodiversidad y dificulta el desarrollo de la cobertura boscosa. A pesar de ser clasificados como suelos sobreutilizados, la mayora de ellos se encuentran con cobertura boscosa intervenida de relativamente fcil regeneracin, pues la principal caracterstica de La Concepcin es su abundante cobertura arbrea y la generalizacin de prcticas de conservacin de suelos en sus reas productivas, lo que constituye un valioso capital social. Los programas que se proponen para adaptacin y mitigacin de las amenazas derivadas de la sobreutilizacin de suelos, establecen diferencias entre las acciones de mitigacin dirigidas a eliminar los usos que ponen en riesgo la sostenibilidad econmica, social y ambiental y que son de origen antrpico, de las actividades de adaptacin en aquellos cuya sobreutilizacin se deriva de condiciones adversas del ambiente y que son particulares del territorio, en especial las zonas con alta afectacin por gases volcnicos y aquellas sujetas a flujos de lodo y detritos debido a la geomorfologa y textura de los suelos de laderas escarpadas. La cultura productiva de la mayora de la poblacin del municipio y su efecto positivo tanto en la economa como en la sostenibilidad ambiental, se retoma como base fundamental para la zonificacin propuesta, la que privilegia la agroforestera y los sistemas de produccin complejos, an en suelos clasificados como aptos para cultivos agrcolas intensivos mecanizados. Es as que el uso potencial del suelo es rebasado, como criterio de zonificacin, por el conocimiento acumulado y el xito de los sistemas de produccin mayoritarios que combinan la fruticultura y los cafetales bajo sombra con actividades hortcolas y forestales. De igual manera se restringe la densificacin de las reas de expansin urbana para proteger la histricamente exitosa y sostenible cultura de produccin de patio, de modo que se privilegia una ocupacin suburbana en las zonas de crecimiento de los principales centros poblados, la que se propone bajo la modalidad de zonas de quintas de diferentes densidades. El esquema tradicional de asentamiento de La Concepcin incorpora la produccin alimentaria y de inters comercial en la lgica de ocupacin del suelo urbano, presentando un ejemplo para muchas ciudades del mundo que promueven programas alimentarios urbanos, lo que representa un importante capital social que se propone conservar con la zonificacin propuesta y potenciar con acciones complementarias que las integren a una actividad econmica capaz de generar empleos diversificados en cadenas de valor que aumenten las oportunidades de la poblacin actualmente excluida de la economa municipal y que migra hacia otros municipios. Los rubros rentables, en orden de importancia, son la pia, la pitahaya y el frijol en Sistema Agroforestal, el caf con ctricos (frutales) y el maz. Considerando que los granos bsicos (Maz y frijol) son rubros tradicionalmente sembrados por los agricultores y dado que presentan rentabilidades aceptables, se decidi mantenerlos como parte de los componentes del sistema de produccin propuesto, bajo la consideracin de mejorar las tecnologas utilizadas, asocindolos con cultivos permanentes y ampliando las coberturas vegetales entre los surcos para garantizar el control de la erosin y la retencin hdrica e infiltracin. Se plantea reorganizar la produccin cafetalera con una marca de origen, mejoramiento del manejo y enriquecimiento de los cafetales con especies maderables de alto valor y frutales con demanda en el mercado. Por otro lado, los bosques intervenidos (abiertos) pueden ser estructuralmente reforzados y enriquecidos con especies de rboles maderables de alto valor. El desarrollo de parcelas de floricultura, viveros y venta de especies ornamentales regulares y nativas se visualiza como una actividad potencial promisoria, similar a la de Catarina, pero con la ventaja de la biodiversidad, ya que por su gradiente altitudinal, La Concepcin cuenta con muchas plantas (rboles, herbceas y trepadoras) de la flora nativa que es posible domesticar como ornamentales.

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La presencia de procesos de erosin alta y severa por sobreuso de suelos en las zonas altas, principalmente, plantea la necesidad de una fuerte intervencin en la proteccin de suelos y aguas, lo que implica procesos de educacin e incentivos a los productores, sustentados por un marco regulador, para prevenir y mitigar serias consecuencias ambientales (erosin de suelos, amenazas de deslizamientos de tierra y prdida de infiltracin de agua hacia los acuferos) para el Municipio La Concepcin, la ciudad de Managua y los municipios vecinos. Se propone un rea protegida municipal que complemente a Chocoyero-El Brujo en la conformacin de un sistema de corredores biolgicos que aprovechen y mejoren la buena conectividad y el buen estado de salud de los ecosistemas boscosos de La Concepcin y los municipios vecinos, con la finalidad de conservar y mejorar la conexin entre las reas boscosas altas de El Crucero y las caadas conservadas de las laderas, entre s y con el Parque Nacional Volcn Masaya y la laguna de Masaya, sistema que servira de entorno a un corredor de turismo sostenible que puede dinamizar y diversificar la economa, ofreciendo ms opciones laborales, de inversin y de ingresos. 3.2 El Crucero La poblacin de El Crucero se concentra en torno a sus dos cascos urbanos, el de la cabecera, al sur, y el de Monte Tabor-Monte Fresco, al norte, ubicados en los extremos del recorrido de la carretera Panamericana por el municipio, siendo un poco ms poblada el rea norte que el casco urbano, debido a la creciente migracin y asentamiento desde Managua. La densidad promedio del pueblo cabecera municipal es de 34 personas por hectrea en un asentamiento de carcter rural con carencias de servicios y con fuertes limitaciones para la expansin del rea urbana, tanto por las caractersticas escarpadas del territorio como por las afectaciones por las emanaciones del Volcn Masaya. El municipio, con una densidad poblacional de 60 hab/Km2, es uno de los menos poblados del Pacfico de Nicaragua, constituyndose en un pulmn de la Regin Metropolitana de Managua por su exuberante cobertura boscosa, la que alberga extensos cafetales de sombra en las cumbres montaosas de clima fresco con alturas mayores a los 800 msnm. Gracias a la actividad cafetalera se conserva la cobertura boscosa, por lo que es estratgico incrementar la rentabilidad del caf mejorando su manejo, controlando la erosin, favoreciendo la infiltracin e incrementando la calidad de los bosques y su utilidad econmica. El pueblo de El Crucero no tiene tradicin municipal, su primer gobierno municipal data del ao 2000, siendo uno de los municipios ms nuevos del pas y de los menos poblados, lo que dificulta la concrecin de planes, programas y proyectos as como la prestacin de servicios municipales clsicos como administracin de mercados y recoleccin de basura. El avance del barrido catastral an no completa el casco urbano, por lo que ser difcil aprovechar los recursos de cartografa georeferida que se suministran desde el proyecto, ya que ser difcil ubicar las reas de intervencin propuestas, de manera que se opt por definir la zonificacin a partir de la ocupacin existente (caf, bosque, agricultura, viviendas). En las partes altas predomina el sistema de fincas cafetaleras tradicionales que ocupan el 90% de las reas con actividad agropecuaria en el municipio, siendo su principal base econmica y caracterizando la actividad humana de su poblacin, en un esquema de monocultivo que genera una alta fragilidad ante las fluctuaciones del mercado o frente a posibles plagas, ms an cuando su rentabilidad es negativa y est descapitalizando a los productores locales y est siendo subsidiada por el medio ambiente natural, degradndolo, por lo que urge optar por alternativas que recuperen la inversin y generen, en el mediano plazo, utilidades aceptables: la principal opcin de diversificacin productiva es, hasta ahora, el maz, que refleja la mayor rentabilidad, seguido por el frijol, pero cuyas reas de cultivo son pocas. Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de La Concepcin 6

Los rubros rentables, en orden de importancia, son el frijol en Sistema Agroforestal, el cacao orgnico, el caf con ctricos (frutales), el sorgo con semilla mejorada (INTA CNIA) y el maz. Considerando que los granos bsicos (Maz, sorgo y frijol) son rubros tradicionalmente sembrados por los agricultores de las zonas calientes y presentan rentabilidades aceptables, se decidi mantenerlos como parte de los componentes del sistema de produccin propuesto, bajo la consideracin de mejorar las tecnologas utilizadas y ampliar las coberturas vegetales entre los surcos para garantizar el control de la erosin y la retencin hdrica e infiltracin. Se plantea reorganizar la produccin cafetalera con una marca de origen, mejoramiento del manejo y enriquecimiento de los cafetales con especies maderables de alto valor y frutales con demanda en el mercado. Por otro lado, los bosques intervenidos (abiertos) pueden ser estructuralmente reforzados y enriquecidos con especies de rboles maderables de alto valor. El desarrollo de parcelas de floricultura, viveros y venta de especies ornamentales nativas, se visualiza como una actividad potencial promisoria, similar a la de Catarina, pero con la ventaja del clima de El Crucero y su biodiversidad, que cuenta con muchas plantas (rboles, herbceas y trepadoras) de la flora nativa que es posible domesticar como ornamentales. La presencia de procesos de erosin alta y severa por sobreuso de suelos en las zonas altas, principalmente, plantea la necesidad de una fuerte intervencin en la proteccin de suelos y aguas, lo que implica procesos de educacin e incentivos a los productores, sustentados por un marco regulador, para prevenir y mitigar serias consecuencias ambientales (erosin de suelos, amenazas de deslizamientos de tierra y prdida de infiltracin de agua hacia los acuferos) para el Municipio El Crucero, la ciudad de Managua y los municipios vecinos de ambas vertientes (San Rafael, Villa del Carmen, Ticuantepe y La Concepcin). Ante la exposicin a los gases y la lluvia cida ocasionadas por las emanaciones del Volcn Masaya, se propone una zona de total exclusin de viviendas donde slo se permiten actividades de servicios tursticos donde se puede trabajar pero no pernoctar ni habitar. Al extremo noroccidental se propone que un rea importante de bosque latifoliado de clima clido sea declarado reserva natural de carcter municipal, por no estar intervenidos y representar un reservorio gentico de gran importancia ambiental y de posible uso como banco de material vegetativo para repoblar otras reas con esencias nativas. 3.3.- Ambos municipios Se propone un sistema de corredores biolgicos que aprovechen y mejoren la buena conectividad y el buen estado de salud de los ecosistemas boscosos de El Crucero, La Concepcin y los municipios vecinos, con la finalidad de conservar y mejorar la conexin entre las reas boscosas altas y las caadas conservadas de las laderas, entre s y con el Parque Nacional Volcn Masaya y la laguna de Masaya, sistema que servira de entorno a un corredor de turismo sostenible que puede dinamizar y diversificar la economa, ofreciendo ms opciones laborales, de inversin y de ingresos. Se insta a los Concejos de ambos municipios a aprovechar su iniciativa de ley para proponer una Ley de Servicios Ambientales, vinculada a la siembra de agua, que les otorgue una cantidad determinada para subvencionar las acciones de proteccin de laderas y ecosistemas boscosos que favorecen la infiltracin y recarga de los acuferos. Los recursos obtenidos por servicios ambientales pueden administrarse en un fondo concursable y con programas especiales dirigidos al fomento de la produccin sostenible, la diversificacin productiva y la adopcin de sistemas de produccin complejos que permitan tanto controlar la erosin e incrementar la infiltracin, como elevar el nivel y la calidad de vida de la poblacin menos favorecida. Tambin ser necesario integrar cadenas de valor que aumenten la oferta de empleos y faciliten el aprovechamiento del bono demogrfico.

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Mapa 1: Zonificacin La Concepcin y El Crucero

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Mapa 2. Propuesta del Corredor Biolgico Intermunicipal

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IV.- Programas prioritarios y reas de intervencin El mapa de Programas Prioritarios indica las zonas especficas de cobertura de cada uno de los programas propuestos. El de control de la erosin y el de promocin de sistemas complejos delimitan las reas crticas donde se concentran los principales riesgos y donde se requieren medidas de mitigacin aplicando tcnicas de bioingeniera para evitar tanto los riesgos de las personas como los riesgos para la sostenibilidad de la economa del municipio. Ambos implican cambios en las prcticas productivas orientados tanto a incrementar la rentabilidad de los sistemas de produccin como para mitigar los efectos derivados de la accin humana sobre el ambiente. La promocin de sistemas complejos apunta a la adaptacin de los sistemas de produccin a las limitaciones del medio fsico-natural, a la vez que se reducen los riesgos de los productores aprovechando los conocimientos acumulados por el campesinado de vieja data que equilibra diferentes rubros y estratos de cultivo para obtener mltiples productos de las mismas reas, integrando horizontal y verticalmente diferentes cultivos. La abundante radiacin solar del trpico favorece los cultivos mltiples en asociaciones verticales, donde se mezclan cultivos anuales o semiperennes (pepinos, pipin, calabazas y sanda a nivel del suelo con caf, berenjena, quequisque, camote, chiltoma, malanga, pitahaya y ame a nivel de 0 a 1,5-2,0 metros) con parras de ciclo alterno al cultivo base, a la altura de 1,5 a 2,2 metros (Granadilla, maracuy y chayote), adems de frutales de talla baja de uno a cinco metros y maderables de cinco a 20 metros. De igual inters son las asociaciones horizontales donde se desarrollan surcos o eras de cultivos alternos, tres o cuatro surcos de maz con tres o cinco surcos variados de arbustos y rboles de tallas variables, en los que los rboles y arbustos proporcionan abundante materia orgnica para la fertilizacin de los cultivos, adems de sus cosechas respectivas de frutas y hortalizas como berenjena, chiltoma y quequisque. Con variedades de maz de ciclo corto, en primera, se puede alternar el cultivo de frijoles, en postrera, promoviendo una combinacin de cultivos para el autoabastecimiento. Los programas de mejoramiento de la produccin mayoritaria del municipio se subdividen por macrozonas climticas, as, en las partes altas, de clima templado, se prioriza la calidad del caf de excelencia por su alta apreciacin en el mercado, lo que implica aumentar los componentes de manejo y las prcticas orgnicas de fertilizacin y control de plagas que inciden favorablemente en el precio de venta, pero tambin en el control del trabajo infantil y en la mejora del rdito de los trabajadores. El incremento de la rentabilidad de cafetales bajo sombra, en la zona fresca, apunta a reducir los riesgos de los productores y complementar sus fuentes de ingreso con la diversificacin de las variedades de sombra, para su aprovechamiento como productos complementarios, esto implica el cultivo de frutales y variedades dendroenergticas para obtener ingresos anuales complementarios a partir del tercero o cuarto ao de ejecucin del programa y la capitalizacin cclica de los productores cada 15 a 20 aos con la cosecha de las esencias de maderas preciosas en aos que corresponda la renovacin de cafetales. En las pocas zonas de cafetales de La Concepcin aptas para caf de excelencia se recomienda generalizar las prcticas orgnicas de fertilizacin y control de plagas que inciden favorablemente en el precio de venta, pero tambin en el control del trabajo infantil y en la mejora del rdito de los trabajadores.

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Mapa 3 : Programas Prioritarios La Concepcin y El Crucero

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