PRO- ARBOL (PRONARE)

RUBEN PINEDA ENRRIQUEZ JOSHUE FIGUEROA BLAZQUEZ

 Un tema trascendental tanto en la Ciencia Poltica como en la Administracin Pblica es el estudio de las Polticas Publicas, abarcando desde su planteamiento, anlisis, evaluacin y su posterior implementacin. Para el desarrollo de cualquier Estado es indispensable contar con Instituciones realmente eficaces que sepan captar los problemas de los ciudadanos, a travs de sus diferentes organizaciones, pero lo realmente eficaz y preponderante es resolver los problemas presentados con reformas que den solucin y con Polticas Pblicas muy bien implementadas.

RELEVANCIA

PERTINENCIA

Regular la proteccin, conservacin y restauracin de los ecosistemas y recursos forestales, as como la ordenacin y el manejo forestal; Recuperar y desarrollar bosques en terrenos preferentemente forestales, para que cumplan con la funcin de conservar suelos y aguas, adems de dinamizar el desarrollo rural.

la efectividad del programa para contribuir a los objetivos y metas sectoriales no es un asunto trivial, debido a que no es muy claro la manera en que las acciones del PRONARE (PRO-ARBOL) impactan en los procesos tanto ecolgicos como productivos y sociales que determinan la conservacin y el deterioro de los recursos naturales.

 El Programa Forestal establece como su primer meta aumentar en 1 milln de ha la superficie forestal a travs de las acciones de restauracin y plantacin. Una primera cuestin confusa es que no se define cuanto de esta meta le corresponde a la restauracin, que el PRONARE impulsa, y cuanto a las plantaciones, que son tarea ms bien del Prodeplan. Sin embargo, dado los niveles de avance del Prodeplan, que solo ha conseguido establecer plantaciones en algo menos de dos decenas de miles de ha, es de suponer que la mayor parte de esta meta se debe adjudicar al PRONARE. Uno de los asuntos que tienen tal vez mayor importancia es el relativo a la efectividad de la plantacin, tanto en lo referente a la supervivencia de las plantas, como a la surte que corren los terrenos reforestados, los cuales muchas veces son protegidos solo durante la poca de plantado, pero despus son destinados a otros usos. La relacin entre las acciones de reforestacin y los proceso naturales de regeneracin, tambin son un tema que amerita un anlisis profundo.

 Sin embargo, otro asunto que tambin no es del todo claro en esta meta, es que la magnitud de la superficie forestal no depende exclusivamente de la cantidad de superficie reforestada o plantada, ya que existen otros factores que influyen significativamente sobre su tamao. La superficie forestal es en realidad el resultado del equilibrio entre un conjunto diverso de factores. En principio, por su lgica intrnseca, los ecosistemas forestales tienen una natural tendencia a la regeneracin natural cuando se ven afectados por alteraciones exgenos. Esta tendencia a la regeneracin natural caracterstica de todos los sistemas ecolgicos opera en sentido inverso al de la permanente alteracin a que estn sujetos por parte de las actividades productivas.

 La existencia de un programa que destina recursos significativos a la restauracin natural y productiva de los terrenos forestales. Se cuenta con un comit Estatal debidamente estructurado y en operacin, conforme a los Lineamientos del PRONARE en el cual todos los integrantes tienen un papel activo en el Programa, es decir que coordinan uno o varios de los proyectos incluidos en los programas estatales de reforestacin. Incremento de las plantaciones productivas, resaltando las plantaciones de nopal y de rboles de navidad, en las que los porcentajes de sobrevivencia y efectividad son superiores al 90 %. La Secretara de la Defensa Nacional cuenta con tres viveros, con infraestructura de produccin en sistema tradicional y en contenedores, con capacidad anual hasta de 25 millones de plantas.

 El 27.85 % de las plantaciones son de baja calidad, es decir, que tienen porcentajes de sobrevivencia inferiores al 60% con calificativos de regular a malo. Es decir, se trata de plantaciones que requieren mucha reposicin de planta, proteccin y cultivo. Que en los programas estatales de reforestacin, no se de prioridad a la recuperacin plena de las reas reforestadas en aos anteriores. Los incendios forestales provocados por los pastores continan afectando las plantaciones y las reas de regeneracin natural, a pesar de la gran cantidad de infraestructura y personal con que cuenta el gobierno del estado (PROBOSQUE) y la CONAFOR.

 La evaluacin tcnica y de gestin del PRONARE, en los trminos en que fue planteada, result ser una herramienta til para detectar fallas en el cumplimiento de metas y objetivos, as como para determinar acciones y estrategias que permitan cumplir cabalmente con los objetivos del Programa en los siguientes ejercicios fiscales. Con excepcin de la evaluacin de los Impactos ambientales y la gestin del Programa, mismos que en su evaluacin los resultados son relativos y aproximados, debido a que en los Trminos de Referencia no se definieron alcances y no se incluyeron mtodos o procedimientos para evaluarlos. El desempeo del programa dej que desear al presentar indicadores bajos en los aspectos de preparacin del terreno, establecimiento adecuado de la plantacin, proteccin contra incendios y pastoreo, y mantenimiento de las plantaciones realizadas.

 El PRONARE debe ser un instrumento de la transformacin de los actuales sistemas de aprovechamiento de los recursos naturales rumbo a la sustentabilidad, por ello debe articularse fuertemente a los procesos de planeacin y manejo integrado a travs de vincularse ntimamente con el ordenamiento ecolgico comunitario. Condicionamiento obligatorio de los apoyos de PRONARE a la presentacin de planes de ordenamiento comunitario o bien, planes de manejo territorial o programas simplificados de restauracin predial. Creacin de un sistema de estmulos y premios al mantenimiento, sobreviviencia y calidad de las reforestaciones. Es necesario que se busque armonizar el esfuerzo de PRONARE con otros programas de apoyo al campo y as fomentar que los apoyos de Prodefor, Prodeplan, Alianza Contigo, Opciones Productivas, Desarrollo Local, Pueblos Indios, PET, Servicios ambientales y otros complementen y refuercen los trabajos de reforestacin planificada comunitaria