FONDS DES NATIONS UNIES POUR LA POPULATION (UNFPA)

Rapport de la Revue mi-parcours du 5me Programme 2006-2010

Centre Rgional de sant de la reproduction de Moundou, (Logone Occidental), Photo Micah

SEPTEMBRE 2008

SOMMAIRE
Liste d'acronymes et abrviations...............................................................................................4 Avant-propos........................................................................................................................6 Rsum analytique........................................................................................................................7 Introduction..................................................................................................................................13 CAHPITRE 1 Contexte national du Programme...........................................................................................14 1.1. Situation politique............................................................................................................14 1.2. Contexte conomique....................................................................................................14 1.3. Situation sociale................................................................................................................15 1.4. Dmographie..................................................................................................................15 CAHPITRE 2 Pertinance du Programme.........................................................................................22 2.1. Prsentation du Programme.................................................................................................22 2.2. Analyse de la pertinence.....................................................................................................23 2.2.1. La conception.................................................................................................................23 2.2.2. Les stratgies...................................................................................................................25 2.3. Analyse de la mise en uvre................................................................................................31 2.3.1. Modalits d'excution.........................................................................................................31 2.3.2. Les partenariats..................................................................................................................32 2.3.3. Le suivi et valuation........................................................................................................33 CAHPITRE 3 Analyse de la performance.........................................................................................................36 3.1. Composante Sant de la Reproduction...............................................................................36 3.2. Composante Population et Dveloppement ..................................................................41 3.3. Composante Genre............................................................................................................44 3.3. Volet Rponse humanitaire..............................................................................................47 CAHPITRE 4 Forces et faiblesses......................................................................................................................49 4.1. Les forces............................................................................................................................49 4.2. Les faiblesses.......................................................................................................................49 CAHPITRE 5 Les leons apprises Conclusions et recommandations..................................................................51 6.1. Recommandations gnrales................................................................................................51 6.2. Recommandations spcifiques.............................................................................................51 ANNEXE 1 Termes de rfrence de la revue mi-parcours.......................................................................56 3

LISTE D'ACRONYMES ET ABRVIATIONS

AFJT AFVP AMASOT ASTBEF ATEP BAD BEF CCA/UNDAF CCC CDVA CIOJ CIPD CELIAF CFA CLAC CPAP CRC CPN CRT DP DSRV EEMET EDST (2) ESSEAB FDSE FACSS FAO GOR HCP HCR IEC IMC INSEED IPPTE IO IOV IRC ISDH ISF ISSEED IST JMP MEP MGF Association des Femmes Juristes du Tchad Association Franaise des Volontaires du Progrs Association pour le Marketing Social au Tchad Association Tchadienne pour le Bien - Etre Familial Association Tchadienne pour lEtude de la Population Banque Africaine de Dveloppement Bien-Etre Familial Bilan commun de Pays/Plan cadre des Nations Unies pour lAssistance au Dveloppement Communication pour le Changement de Comportement Conseil pour le Dpistage Volontaire et Anonyme Centre dInformation et dOrientation des Jeunes Confrence Internationale sur la Population et le Dveloppement Centre de Liaison et dInformation des Associations Fminines Communaut Financire Africaine Centre des Jeunes Plan dAction du Programme Pays Cellule Rgionale de Coordination Consultation Prnatale Croix Rouge du Tchad Direction de la Population Direction de la Sant de la Reproduction et de la Vaccination Entente des Eglises et Missions Evangliques au Tchad (2me) Enqute Dmographique et de Sant au Tchad Ecole Suprieure des Sciences Exactes et Appliques de Bongor Facult de Droit et des Sciences Economiques Facult des Sciences de la Sant Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et lAgriculture Gestion Oriente vers les Rsultats Haut Conseil de la Population Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis Information Education Communication International Mdical Corps Institut National de la Statistique, des Etudes Economiques et Dmographiques Initiative des Pays Pauvres Trs Endetts Infections Opportunistes Indicateur Objectivement Vrifiable Comit International de Secours Indice Synthtique de Dveloppement Humain Indice Synthtique de Fcondit Institut Suprieur des Sciences de lEducation Infection Sexuellement Transmissible Journe Mondiale de la Population Ministre de lEconomie et du Plan Mutilations Gnitales Fminines

MSP MYFF MMR MV NPPP OMD OMS ONG ONUSIDA PA/CIPD PAM P&D PEC PIB PNP PF PNS PNUD PPLS PTA PTME PVVIH RCA ROSE RGPH2 SIDA GBV SNRP (2) SNU SONU SOU SR UNDAF UNFPA UNICEF VIH VNU

Ministre de la Sant Publique Plan Pluriannuel de Financement Maternit Moindre Risque Moyen de Vrification National Personnel of Programme and Project Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Organisation Mondiale de la Sant Organisation Non Gouvernementale Programme Commun des Nations Unies pour la lutte contre le VIH/SIDA Programme dAction de la Confrence Internationale sur la Population et le Dveloppement Programme Alimentaire Mondial Population et Dveloppement Prise En Charge Produit Intrieur Brut Politique Nationale de Population Planification Familiale Politique Nationale de Sant Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Projet Population et Lutte contre le SIDA Plan de Travail Annuel Prvention de la Transmission du VIH de la Mre lEnfant Personne Vivant avec le VIH Rpublique Centrafricaine Recherche Oprationnelle, Suivi et Evaluation 2me Recensement Gnral de la Population et de lHabitat Syndrome dImmunodficience Acquise Violence Base sur le Genre (2me) Stratgie Nationale de Rduction de la Pauvret Systme des Nations Unies Soins Obsttricaux et Nonatals dUrgence Soins Obsttricaux dUrgence Sant de la Reproduction United Nations Development Assistance Framework/ Plan Cadre des Nations Unies pour lAide au Dveloppement Fonds des Nations Unies pour la Population Fonds des Nations Unies pour lEnfance Virus de lImmunodficience Humaine Volontaires des Nations Unies

AVANT-PROPOS

a mission de lUNFPA est duvrer en faveur du droit la sant et lgalit des chances pour chaque femme et enfant. LUNFPA contribue aussi la rduction de la pauvret en aidant les pays disposer des donnes de population aux fins de formulation et de suivi des politiques et programmes de dveloppement. Lassistance de lUNFPA doit faire en sorte que toutes les grossesses soient protges, que tous les accouchements soient sans danger pour la femme, que tous les jeunes soient protgs du VIH/SIDA et enfin que toutes les filles et toutes les femmes soient traites avec dignit et respect. Cette mission sinscrit en droite ligne du Plan dAction de la Confrence Internationale sur le Population et le Dveloppement (CIPD) tenue au Caire (Egypte) en 1994. Fort de cette mission, lUNFPA au Tchad, la demande du Gouvernement, sest engag mettre en uvre un Programme de coopration, le 5e du genre, qui couvre la priode 2006-2010. Ce Programme mane du Plan cadre dassistance des Nations Unies (UNDAF) dont la pertinence est dassurer la cohrence des interventions des Agences des Nations Unies dans le pays et de contribuer avec plus de synergie la relever les diffrents dfis tels que soulevs par la Stratgie Nationale de Rduction de la Pauvret adopte par la Gouvernement en 2003. Les priorits dans ce Programme de coopration sont regroupes en trois domaines conformment au Plan de Stratgique de lUNFPA (2008-2011) savoir Sant de la Reproduction, Population et Dveloppement et Genre. La situation de crise qui svit lEst du pays constitue une autre priorit laquelle lUNFPA sattle dans le cadre du 5e Programme dassistance. Depuis llaboration de ce Programme en 2005, le Tchad a connu une volution aux plans politique, conomique et social. Lon notera que le Gouvernement a adopt en 2008 une nouvelle Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret (SNCRP) couramment appele SNRP2. Cest dire quune nouvelle vision du dveloppement sest faite jour autour des dfis dont les contours ont galement volu. Comme prvu dans le Plan Pluriannuel du Programme (CPAP), la revue mi-parcours a t ralise afin de (i) mesurer les performances du Programme par rapport aux objectifs initialement fixs, (ii) tirer les leons de la mise en uvre pour amliorer les interventions futures et (iii) analyser sa pertinence au regard des changements intervenus dans le pays aux plans politique, stratgique et du dveloppement afin de proposer les ajustements ou correctifs ventuels. A mi-parcours, le 5e Programme a connu des avan-

ces notables dans les diffrents domaines. Sans tre exhaustif, je voudrais relever la formulationn de la Feuille de route nationale pour lacclration de la rduction de la mortalit maternelle et infantile, le traitement et la prise en charge de femmes victimes de fistules, le dialogue politique sur le code des personnes et de la famille, la mise en oeuvre dun certain nombre dactions pour lutter contre les violences bases sur le genre et lappui effectif au Deuxime Recensement Gnral de la Population et de lHabitat. Mais, les dfis restent encore nombreux pour parfaire ce qui a t entrepris et entamer ce qui na pu ltre au cours des trois premires annes du Programme. Un partenariat fructueux et diversifi a t dvelopp et sest rvl trs prometteur. Les constatations, conclusions et les pertinentes recommandations du prsent rapport de la revue miparcours permettront, nen point douter, lUNFPA de mieux rpondre aux besoins des populations tchadiennes. Cette revue a t conduite par une quipe de trois consultants indpendants savoir Ms Jennifer Rowell, Chef dquipe et responsable de la Composante genre et du Volet Rponse humanitaire, Dr Odile Nguetab, responsable de la Composante Sant de la Reproduction et M. Ngaressem Ngoltob Mbaye, responsable de la Composante Population et Dveloppement. Au cours dune runion organise conjointement avec le PNUD au courant du mois de janvier 2009 et prside par Monsieur Ousman Matar Breme, Ministre de lEconomie et du Plan, les conclusions et recommandations de cetteb revue ont t prsentes et discutes avec lensemble des partenaires impliqus. Je voudrais exprimer aux consultants toute ma gratitude pour le travail accompli. Leur travail a t facilit par la parfaite collaboration de la partie nationale avec en tte Monsieur le Ministre de lEconomie et du Plan. Je saisis donc cette occasion pour adresser tous et particulirement au Ministre mes vifs remerciements. Cheikh Tidiane Ciss Reprsentant

RSUM ANALYTIQUE

e 5me Programme de coopration entre le Fonds des Nations Unies pour la Population (UNFPA) et le Tchad a pour but de "contribuer l'amlioration de la qualit de vie de la population tchadienne dans 13 des 18 rgions par la promotion des services de SR de qualit, y compris la prvention du VIH/SIDA, l'quit et l'galit du genre et l'autonomisation des femmes, et par l'intgration des questions de population et du genre dans les plans et programmes de dveloppement". Il couvre la priode 2006-2010. Ce Programme dcoule de l'UNDAF qui dcoule lui-mme de la Stratgie Nationale de Rduction de la Pauvret et constitue l'instrument de l'UNFPA pour l'oprationnalisation de l'UNDAF. Diverses structures nationales tant publiques que non gouvernementales et de la Socit civile interviennent dans la mise en uvre du 5me Programme qui vise la ralisation de trois effets. Le Programme est structur en 3 composantes comportant chacune un nombre vari de projets. Ce sont la Composante Sant de la Reproduction, la Composante Population et Dveloppement et la Composante Genre. La situation d'urgence cre par la prsence de rfugis soudanais l'Est et centrafricains au Sud du Tchad ont amen introduire dans ce Programme un volet relatif la Rponse Humanitaire. La revue mi-parcours du 5me Programme entre galement dans le cadre de la revue mi-parcours de l'UNDAF. Elle intervient aprs que le Gouvernement ait rvis la Stratgie Nationale de Rduction de la Pauvret dont l'horizon est fix 2011. L'excution du 5me Programme au cours des trois premires annes s'est droule dans un contexte politique, conomique et social complexe : troisime lection prsidentielle pluraliste en 2006, incursions des rebelles N'Djamna en avril 2006 et fvrier 2008, adoption de la Politique Nationale de Population (PNP) en 2007, adoption de la Politique Nationale de Sant (PNS) en 2007, adoption de la 2me Stratgie Nationale 7

de Croissance et de Rduction de la Pauvret (SNCRP) en 2008, promulgation de la Loi n 19/PR/2007 portant lutte contre le VIH/SIDA/ IST et la protection des droits des personnes vivant avec le VIH/SIDA, afflux de rfugis soudanais l'Est du pays et de rfugis centrafricains au Sud, dplacements internes massifs des populations et forte croissance dmographique (3,1%). Malgr les recettes ptrolires, le Tchad est pauvre. La proportion des tchadiens vivant en - dessous du seuil de pauvret reste leve (55%). L'indicateur du dveloppement humain du PNUD, 0,388 en 2008, classe le Tchad au 170me rang sur 177 pays. Le 5me Programme pays de l'UNFPA est articul autour de trois composantes conformment au mandat de l'Organisation. La Composante Sant de la Reproduction est la plus importante de par le montant des allocations budgtaires (5,0 millions USD) sur les ressources rgulires de l'UNFPA. La composante Genre vient en deuxime position (2 millions USD) et la composante Population et Dveloppement occupe la troisime place (1,4 millions USD). Le volet Rponse Humanitaire, non prvu comme une entit dans le CPAP, est dvelopp pour apporter l'assistance de l'UNFPA aux populations affectes par la crise : rfugies l'Est et au Sud du pays, personnes dplaces internes l'Est et populations htes. Le processus de programmation partir du CCA et de l'UNDAF a dbouch sur un Programme pertinent la fois au regard des problmes rsoudre dans le pays et au mandat de l'UNFPA. De plus, toutes les composantes sont alignes sur le Plan d'Action de la CIPD, les OMD et le Plan stratgique de l'UNFPA pour la priode 20082011. Pour chaque Composante du Programme, plusieurs produits sont identifis pour contribuer l'atteinte de l'effet Programme relevant de ladite Composante. Des stratgies pertinentes sont dfinies pour la ralisation de chaque produit. Ce-

pendant, le nombre des stratgies est assez important, en moyenne 3,6 par produit. La coordination de la mise en uvre du 5me Programme relve d'un Comit Technique compos des reprsentants de certains dpartements ministriels et des organisations de la Socit civile. Cette structure devrait travailler en troite collaboration avec le Comit charg de suivi et valuation de l'UNDAF. Mais deux ans et demi aprs la mise en uvre du 5me Programme, le Comit Technique et le Comit charg de suivi et valuation de l'UNDAF ne sont toujours pas mis en place. Chaque projet est excut par une institution de mise en uvre et gre par une quipe dirige par un Coordonnateur, responsable de l'institution. Un(e) expert(e) national(e) et un(e) assistant(e) administratif (ve) et financier(e) pris(e) en charge par le budget du projet renforcent l'quipe de gestion du projet. La modalit d'excution du 5me Programme est nationale. Toutefois, l'UNFPA est directement responsable de la gestion des financements de l'Union Europenne dans le cadre du deuxime recensement gnral de la population et de l'habitat. Les PTA sont donc signs avec les Ministres et les partenaires non gouvernementaux, nationaux ou non, chargs de la mise en uvre des activits. Certaines activits des PTA (notamment les achats et les formations l'extrieur) sont excutes par l'UNFPA compte tenu de son avantage comparatif sur les partenaires d'excution. Le budget du 5me Programme s'lve 12,3 millions de dollars US dont 8,9 millions sur les ressources rgulires de l'UNFPA et 3,4 millions de dollars US mobiliser auprs d'autres sources de financement. Aucune contribution financire du Gouvernement n'tait prvue. Des ressources ont t mobilises aprs l'laboration du 5me Programme pour le RGPH2, la Sant de la Reproduction et le Genre dans le cadre de la Rponse Humanitaire. A mi-parcours, grce aux efforts soutenus du Sige de lUNFPA, 12 140 641,97 dollars US sur les ressources rgulires ont t mobiliss et d8

penss. Les dpenses atteignent donc dj le niveau du budget initial du Programme, ce qui dnote un fort niveau de mobilisation de ressources du Bureau. Les partenariats ont t dvelopps avec les institutions identifies dans le CPAP de manire satisfaisante et efficace. Le suivi et l'valuation de la mise en uvre des PTA et du 5me Programme se font travers divers outils prvus dans les procdures de programmation de l'UNFPA : visite de terrain, rapports priodiques, runions, audits, tudes et valuations. Les visites de terrain ne sont pas organises de manire systmatique et ne donnent pas toujours lieu un rapport de visite. Jusqu'en 2008, l'laboration des rapports annuels d'activits ne respectait pas le canevas requis par l'UNFPA. A partir de 2008, les rapports annuels d'activits sont examins au cours de l'atelier d'laboration des PTA qui se tient en dbut d'anne. Cette valuation des activits de chaque projet permet de mesurer le chemin parcouru vers l'atteinte des produits et des effets Programme afin de dterminer les activits programmer pour l'anne qui commence. Cet exercice qui regroupe tous les partenaires de mise en ouvre des projets du Programme constitue une occasion d'assurer une certaine cohrence interne du Programme et d'tablir les synergies possibles entre les diffrentes composantes. Dans le CPAP, des indicateurs de suivi et valuation sont prvus pour chaque produit. Une enqute de base devrait permettre de disposer de ces indicateurs en anne de base c'est--dire 2006. Cette enqute est en cours au moment de cette revue et les rsultats seront disponibles en 2009. Les indicateurs eux-mmes sont parfois trop nombreux pour un mme produit et ils ont fait l'objet d'une rvision en 2008 pour, la fois, les rendre plus prcis et moins nombreux. Toutefois, les indicateurs intermdiaires ne sont pas dtermins pour mesurer les progrs annuels. Les audits financiers sont raliss chaque anne et sur la base des opinions mises par les auditeurs, il est prpar un plan de mise en uvre

des recommandations de l'audit jusqu' ce que les dfaillances constates soient entirement corriges. Les runions de coordination organises trimestriellement par la Direction de la Population du Ministre de l'Economie et du Plan font le point sur l'tat d'avancement des activits des diffrentes composantes et les difficults rencontres sont examines pour chaque composante. Les runions de coordination proposent des solutions aux problmes soulevs. Elles sont prpares par des runions sectorielles au niveau de chaque composante. Les runions trimestrielles de coordination se tiennent peu prs normalement (jusqu'en 2007, trois runions sur quatre taient tenues dans l'anne) mais il n'en est pas de mme des runions sectorielles dont le rythme est irrgulier. Les runions de coordination devraient aussi assurer une meilleure synergie entre les projets afin de donner une plus grande cohrence au Programme et une efficience aux interventions conjointes. Cependant, on constate que les projets voluent sparment sur le terrain et ne juxtaposent leurs activits ensemble que lors des Journes mondiales de la population. La revue mi-parcours a examin la performance du Programme en apprciant le niveau de ralisation des produits qui donne une ide des progrs vers l'atteinte des changements envisags. Au niveau de chaque Composante, de nombreuses activits ont t ralises conformment aux PTA. Tout porte croire que si le rythme est maintenu malgr les difficults rencontres, les chances de ralisations des diffrents produits sont relles. La question cruciale pour l'valuation de la performance demeure l'absence de donnes pour le calcul des indicateurs. De nombreuses opportunits existent pour permettre l'atteinte des rsultats escompts. Mais les faiblesses sont tout aussi nombreuses et demandent de redoubler d'efforts pour relever les dfis qui se posent. Les recommandations ci-aprs ont t formules pour contribuer l'attnuation des effets des faiblesses constates. 9

5.1. Recommandations gnrales 1. Mettre en place, dans les meilleurs dlais, le Comit Technique pour le pilotage de la suite du 5me Programme comme prvu dans le CPAP. 2. Documenter les leons apprises et les bonnes pratiques de la mise en uvre des PTA. 3. Dvelopper les capacits nationales en matire de mobilisation de ressources et de partenariat en faveur du 5me Programme. 4.Rendre disponible temps les PTA pour viter tout retard dans l'excution des activits. 5. Rendre effective la contribution financire du Gouvernement au financement du Programme pays. 6. Envisager l'extension du Programme pour le cadrer avec l'horizon de la Stratgie Nationale de Croissance et de Rduction de la Pauvret. 7. Revoir la couverture du Programme au regard du nouveau dcoupage administratif pour la porter 18 rgions sur 22 du pays. 8. Revoir la cl de rpartition des ressources rgulires de l'UNFPA pour tenir compte de la ralisation du 2me Recensement Gnral de la Population et de l'Habitat. 5.2. Recommandations spcifiques SANT DE LA REPRODUCTION Au Gouvernement 1. Dvelopper des mcanismes pour maintenir le personnel form des projets dans leur poste pour prenniser les acquis. 2. Rviser et adapter les outils de collectes de donnes de SR en tenant compte des indicateurs relatifs la SR afin de disposer des informations compltes et dsagrges. 3. Dvelopper le plaidoyer auprs d'autres partenaires du SNU en vue de mobiliser des ressources additionnelles ncessaires pour la SR. 4. Dvelopper des mcanismes de collaboration

avec les ONG pour renforcer des activits de SR en gnral et spcialement celles lies la prvention des IST et du VIH/SIDA chez les jeunes. 5. Dcentraliser la mise en uvre de la composante SR au niveau des dlgations sanitaires pour amliorer le suivi des activits sur le terrain. 6. Assurer une meilleure appropriation par la partie nationale par le renforcement de la DSRV en affectant du personnel qualifi en nombre suffisant pour mener les activits du projet. 7. Mettre la disposition de la DSRV un local adquat quip de moyens de communication pour lui permettre de bien s'acquitter des ses tches. A l'UNFPA 1. Poursuivre l'appui financier au gouvernement pour la mise en uvre de la composante SR. 2. Appuyer le gouvernement dans la recherche de partenariat avec les autres agences onusiennes afin de mobiliser des ressources additionnelles pour la composante SR. 3. La PTME est une activit qui n'est pas appuye d'une manire globale dans la zone du programme sauf dans les camps des rfugis. A cet effet, il est prfrable que l'UNFPA cre un projet conjoint dans ce domaine avec l'UNICEF pour plus d'efficacit. 4. Poursuivre l'appui technique au MSP travers la mise disposition des gyncologues/obsttriciens VNU pour l'amlioration de la disponibilit des services de qualit. 5. La frquence des supervisions des activits sur le terrain doit tre maintenue deux par an en moyenne pour permettre le bon suivi des projets. POPULATION
ET

Recensement Gnral de la Population et de l'Habitat. 2. Promouvoir la recherche sur les questions de population et l'enseignement du module population et dveloppement dans les institutions d'enseignement suprieur. 3. Mobiliser les moyens financiers et humains pour la mise en uvre effective de la PNP. 4. Crer une cole ou un institut spcialis(e) dans l'enseignement de la Statistique et de la Dmographie pour pallier l'insuffisance de cadres dans ces domaines et la chert des formations l'Etranger. 5. Faciliter l'intgration dans les institutions publiques des tudiants forms en matrise option Population et Dveloppement. 6. Doter la DP et l'INSEED des ressources humaines et d'quipements pour mener bien leurs activits. 7. Prendre des dispositions et/ou mesures ncessaires pour que toutes les directions techniques des ministres mettent la disposition de la DP toutes les donnes statistiques existantes pouvant enrichir la Base des donnes. 8. Veiller la bonne coordination et au bon suivi et valuation de la composante tous les niveaux. 9. Opter pour les formations locales relativement moins coteuses pour le renforcement des comptences. A la Direction de la Population 1. Identifier des thmes prioritaires de recherche sur les questions de population et dveloppement pour les tudiants en matrise option Population et Dveloppement. 2. Insrer dans le programme d'enseignement du module Population et Dveloppement, une unit de valeur portant sur le Genre. 3. Dfinir les besoins de formation des cadres spcialistes en question de population et dve10

DVELOPPEMENT

Au Gouvernement 1. Poursuivre le plaidoyer auprs des partenaires au dveloppement pour boucler le financement requis en vue de la ralisation effective du 2me

loppement et tablir un plan de formation. 4. Redynamiser les comits rgionaux et dpartementaux en population et dveloppement, et mettre en place les cellules sectorielles de coordination au sein des ministres en vue de la mise en uvre de la PNP. 5. Continuer la sensibilisation des autorits universitaires et des tudiants pour une extension de l'enseignement du module population et dveloppement dans toutes les institutions d'enseignement suprieur du pays. 6. Poursuivre le renforcement des capacits des membres des rseaux et associations en population et dveloppement pour leur permettre de continuer les activits de sensibilisation et de plaidoyer en vue d'atteindre un plus large public l'horizon 2010. 7. Intensifier le plaidoyer pour mobiliser les ressources financires en vue de l'laboration des plans rgionaux et du plan national d'action de la PNP. 8. Mettre en place une stratgie pour dvelopper un mcanisme permettant de collecter rgulirement les informations dans tous les ministres, les ONG, le secteur priv en vue d'alimenter la Base de donnes. 9. Dvelopper des stratgies de vulgarisation et des mcanismes de dissmination des mmoires de matrise en population et dveloppement et des rapports d'analyse. 10. Organiser des runions de restitution des enseignements ou expriences acquis l'Etranger pour le partage de connaissances du personnel. A l'UNFPA 1. Poursuivre l'appui financier et technique au Gouvernement pour raliser les activits restantes de la composante afin d'atteindre les produits et de consolider les rsultats dj obtenus. 2. Poursuivre lappui au Gouvernement dans ses efforts de mobilisation des ressources restantes ncessaires la ralisation du RGPH2. 11 3. Renforcer l'appui la DP pour l'intgration des modules de formation en Population et Dveloppement dans les dpartements de Sociologie la FLSH, de Sciences Economiques la FDSE et la FACSS de l'Universit de N'Djamna et dans les autres institutions d'enseignement suprieur du pays. 4. Appuyer davantage la DP pour le renforcement des capacits des rseaux et associations en population et dveloppement afin que bien forms leurs membres puissent sensibiliser le grand public sur les questions de population, sant de reproduction et genre. GENRE Au Gouvernement 1. Procder lvaluation de la pertinence des mthodes de formation et de sensibilisation dans le projet " Autonomisation de la femme rurale " afin de les adapter aux nouveaux dfis auxquels les communauts font face. 2. Adopter le Code des Personnes et de la Famille. 3. Acclrer le processus d'laboration de la Politique Nationale Genre pour qu'elle soit effective avant la fin du 5me Programme. 4. Promouvoir l'appropriation nationale de l'outil genre par la mise en place des mcanismes sectoriels d'intgration du genre. 5. Renforcer le personnel des Centres de Formation pour la Promotion Rurale (CFCR) du Ministre de l'Agriculture par le recrutement de nouveaux agents. 6. Financer la rfection des CFCR et assurer leur fonctionnement. 7. Raliser une revue du flux de communications internes pour assurer une grande fluidit et une meilleure cohrence des interventions. 8. Considrer une forte intensification du travail d'alphabtisation des femmes dans le programme : la cl l'galit et l'autonomisation.

A l'UNFPA 1. Ensemble avec les Ministres de l'Action Sociale, de la Solidarit Nationale et de la Famille et de l'Agriculture, valuer le programme microcrdit et de formation dans le projet "Autonomisation de la femme rurale". 2. Considrer de nouvelles activits afin d'amliorer l'accs des femmes aux ressources et la prise de dcisions. Actuellement, les rsultats sont probants au niveau communautaire et il faut s'attaquer la gouvernance rgionale. 3. Reconsidrer les approches dans les activits de plaidoyer afin d'viter les conflits d'intrt entre le Gouvernement et la Socit civile. 4. Poursuivre le plaidoyer en vue d'une appropriation du processus de la PNG par l'ensemble des secteurs et les autres agences du SNU car cette politique doit donner les orientations nationales en matire d'galit et d'quit de Genre dans tous les secteurs de dveloppement. 5. Poursuivre le renforcement des capacits nationales l'utilisation de l'outil genre dans la planification, le suivi et l'valuation et la budgtisa-

tion. 6. Renforcer le partenariat avec les organisations de la Socit civile, le Gouvernement, les agences du SNU et celles de coopration bilatrale et multilatrale, dans la lutte contre les VGB. RPONSE HUMANITAIRE A l'UNFPA 1. Prendre des dispositions ncessaires pour mieux informer et former les partenaires sur les procdures ddapprovisionnement et d'utilisation des kits de SR. 2. Etre plus communicatif par rapport aux produits et stratgies globales du 5me Programme l'endroit des ONG l'Est du pays. Cette communication les aidera mieux aligner leurs propositions aux produits du 5me Programme. 3. Formuler des projets de courte dure dans une vision de long terme pour tenir compte la fois de la dure des financements et des exigences de temps assez long pour un changement dans les comportements. 4. Mettre un accent fort sur le sous-cluster dont l'importance ne devrait pas tre sous-estime dans la lutte contre la SGBV.

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INTRODUCTION

e Programme de coopration en cours entre le Fonds des Nations Unies pour la Population (UNFPA) et le Tchad est le 5me du genre. Il couvre la priode 2006-2010. Le but de ce Programme est de "contribuer l'amlioration de la qualit de vie de la population tchadienne dans 13 des 18 rgions par la promotion des services de Sant de la Reproduction de qualit, y compris la prvention du VIH/ SIDA, l'quit et l'galit du genre et l'autonomisation des femmes, et par l'intgration des questions de population et du genre dans les plans et programmes de dveloppement". Ce Programme drive de l'UNDAF qui dcoule luimme de la Stratgie Nationale de Rduction de la Pauvret. Il contribuera l'atteinte de quatre effets UNDAF et vise raliser trois effets propres travers trois composantes : Sant de la Reproduction, Population et Dveloppement et Genre. Un volet d'assistance humanitaire complte ces trois composantes. Le budget total du Programme est valu 12,3 USD dont 8,9 USD sur les ressources propres de l'UNFPA. Instrument de l'UNFPA pour l'oprationnalisation de l'UNDAF, le 5me Programme est excut par des structures nationales tant publiques que non gouvernementales ou de la Socit civile. Les trois effets du Programme sont recherchs travers la ralisation d'un certain nombre de produits bien identifis dont l'atteinte dcoule de stratgies et d'activits bien dfinies. Ces produits, stratgies et activits sont structurs en projets par composante du Programme. Ainsi 5 projets constituent la Composante Sant de la Reproduction contre 3 pour la Composante Population et Dveloppement et 2 pour la Composante Genre. Une revue mi-parcours de l'UNDAF est prvue en 2008 base sur les rsultats des revues des Programmes des diffrentes agences des Nations Unies. La revue mi-parcours du 5me Programme entre donc dans le cadre de celle de l'UNDAF. Elle est aussi rendue ncessaire par le fait que le Gouvernement vient de rviser la Stratgie Nationale de Rduction de la Pauvret et d'tendre l'horizon 2011. Cette revue mi-parcours doit permettre essentiel13

lement de mesurer les performances du Programme pays par rapport aux objectifs initialement fixs, de tirer les leons de la mise en uvre pour amliorer les performances de la priode restante du Programme et d'analyser sa pertinence au regard des changements intervenus dans le pays aux plans politique, stratgique et du dveloppement afin de proposer les ajustements ou correctifs ventuels. La mthodologie adopte fait participer autant que faire se peut toutes les parties prenantes la mise en uvre du Programme. Elle a consist d'abord en une analyse de la documentation disponible (CPD, CPAP, PTA, rapports d'activits, rapports de suivi, rapports d'audits, etc.). Cette analyse s'est poursuivie tout au long des travaux de la revue. Les analyses sont bases sur les indicateurs de suivi et valuation dfinis lorsqu'ils sont disponibles et aux hypothses et risques identifis lors de la programmation. Les rsultats de ces analyses ont t systmatiquement valids par les parties prenantes au Programme (partenaires de mise en uvre notamment). Une srie d'entrevues a t organise avec les partenaires de mise en uvre, les Agences des Nations Unies et le personnel de l'UNFPA. Ces entretiens ont permis de collecter des informations qui ont utilement complt la revue documentaire. Des visites des sites des projets ont galement t organises y compris dans les camps de rfugis l'Est du pays afin de constater de visu les ralisations et de discuter avec les bnficiaires et les partenaires sur le terrain de leur apprciation de l'assistance de l'UNFPA. Le rapport de la revue s'articule autour des points suivants : (i) le contexte national qui prsente un bref aperu sur les situations politique, conomique, sociale et dmographique du pays prvalant au moment de la mise en ouvre du 5e Programme ; (ii) l'apprciation globale du 5e Programme quant sa pertinence aux plans conceptuel et stratgique y compris les partenariats et le suivi et valuation, sa performance intrinsque ; (iii) les forces et faiblesses du Programme; (iv) les leons apprises de la mise en uvre mi-parcours et (v) les recommandations susceptibles d'amliorer la performance du programme dans les deux prochaines annes.

CHAPITRE 1 CONTEXTE NATIONAL ET PRSENTATION DU PROGRAMME

es trois premires annes dexcution du 5me Programme de coopration entre lUNFPA et le Tchad se situent dans un contexte politique, conomique et social complexe. 1.1. Situation politique En 2006, le Tchad organise une troisime lection prsidentielle pluraliste. Rlu, le Chef de lEtat a plac son mandat (2006 2011) sous le signe du Social, cest--dire de lamlioration des conditions de vie de la population tchadienne notamment des plus dmunis par le dveloppement des secteurs prioritaires comme la sant, lducation, les infrastructures. Mais cette volont affiche dinvestir dans le social est annihile par la dtrioration de la situation scuritaire lEst du pays entranant une importante augmentation des dpenses militaires. Cette situation sest complique avec les incursions des rebelles NDjamna en avril 2006 et fvrier 2008. La dernire attaque rebelle des 2 et 3 fvrier 2008 sur la capitale a eu pour consquences des pertes en vies humaines (977 morts), des viols (38 cas rapports), des dgts matriels importants (chiffrs plus de 29 milliards FCFA) rvls par la Commission dEnqute et surtout le pillage systmatique des difices publics. Plusieurs projets financs par lUNFPA et installs dans ces difices, ont t saccags. Les quipements et matriels emports ou brls. Toutes les archives de certains ministres sont dtruites. Plusieurs semaines aprs ces vnements, lenvironnement scuritaire ne permettait pas aux cadres impliqus dans les projets de population et dveloppement de satteler leurs activits. Dans cet environnement dfavorable, quelques lueurs despoir sont cependant apparues : les signatures en aot 2007 dun accord politique entre les partis de la majorit prsidentielle et lopposition dmocratique et en octobre 2007 dun accord de paix avec les mouvements arms. Laccord politique du 13 aot 2007 a fait de lorgani14

sation dun recensement gnral de la population une opration essentielle pralable lorganisation du recensement lectoral. Le 2me Recensement Gnral de la Population et de lHabitat a t lanc officiellement par le gouvernement le 30 juin 2008 avec le dmarrage des travaux cartographiques. Dautres faits positifs touchant aux questions de population sont signaler : ladoption par le gouvernement de la Politique Nationale de Population (PNP) du Tchad en 2007. La PNP est un cadre global dorientation stratgique en matire de population ; ladoption de la 2me Stratgie Nationale de Croissance et de Rduction de la Pauvret (SNCRP) en 2008, cadre qui fdre et met en cohrence lensemble des stratgies sectorielles en vue de lutter contre la pauvret. En effet, la premire SNRP a t rvise pour ladapter au nouvel environnement de lre ptrolire (afflux de recettes, Loi n 01/PR rvise), pour intgrer les nouvelles priorits du Gouvernement (Enseignement suprieur, Scurit, Administration du Territoire), pour renforcer son contenu en prenant en compte le genre, lemploi, etc. et renforcer les liens entre les stratgies sectorielles et les objectifs de rduction de la pauvret ; ladoption de la Politique Nationale de Sant en 2007 ; la promulgation de la Loi n 19/PR/2007 portant lutte contre le VIH/SIDA/IST et la protection des droits des personnes vivants avec le VIH/SIDA. 1.2. Contexte conomique Le 5me Programme se droule dans une situation marque par une Crise alimentaire mondiale et une hausse gnralise des prix sur les marchs. LIndice des prix la consommation (IPC) a grimp 106,3% en mars 2008 au Tchad selon

lOrganisation Africaine des Statistiques. Lexportation de ptrole qui a permis de relever le niveau de revenus montaires du pays, connat un dclin de la production en 2006 et 2007. Les revenus tirs du ptrole baissent malgr le maintien des prix internationaux exceptionnellement levs jusquen aot 2008. Aussi, le Tchad reste lun des pays les plus pauvres du monde. La proportion des tchadiens vivant en dessous du seuil de pauvret est estime 55%. LIndicateur du Dveloppement Humain du PNUD, 0,388 en 2008, classe le Tchad au 170me rang sur 177 pays au monde. Le Tchad a t ligible lIPPTE en 2001. Cependant linsuffisance de la mise en uvre des rformes publiques subsquentes na pas permis au pays datteindre le point dachvement qui devait permettre la mobilisation de plus de 250 millions USD. 1.3. Situation sociale Les attentes des populations esprant que lexploitation du ptrole transformera leur condition de vie crent des pressions multiples parfois difficiles satisfaire (SNRP2, p. 44). Ainsi en 2007, la longue grve de la Fonction publique na cess que quand le gouvernement a accept le principe dune revalorisation de 15% du point dindice des salaires civils. Cette grve a entran la cessation de travail des cadres nationaux impliqus dans les activits du 5me Programme pendant plus dun mois. Des conflits sous-rgionaux (Darfour, RCA) et internes ont entran le dplacement dun grand nombre de personnes. On estime 256 341 le nombre de rfugis soudanais lEst du Tchad et 56 301 celui des rfugis centrafricains au Sud. A ces populations rfugies, sajoutent 178 918 personnes dplaces internes. Cet afflux massif de rfugis exerce une pression sur les ressources naturelles et sur les capacits daccueil des infrastructures socio sanitaires de base de ces rgions. Ce qui a pour consquence, notamment, des frictions avec les populations htes. 1.4. Dmographie La population est passe de 3 254 000 habitants en 1964 6 280 000 habitants en 1993 puis 9 564 15

4000 habitants en 2006. Elle atteindra environ 10 747 300 en 2010 selon les estimations de la DP. Le taux brut de natalit (46,6) et le taux brut de mortalit (15,7) donnent un taux daccroissement naturel de 3,1% en 2005. Cette population est constitue en majorit (52%) de femmes. Elle est jeune (48% de moins de 15 ans). Lindice synthtique de fcondit (6,3 enfants/ femme) est lev. Le taux de mortalit maternelle a connu une augmentation exceptionnelle passant 827 dcs pour 100 000 naissances vivantes en 1997 1099 dcs pour 100 000 naissances vivantes en 2004. Le taux de mortalit infantile est de 102 en 2004. Ltat et la dynamique de la population ont un impact sur les perspectives de dveloppement du pays. Ce contexte montre limportance et lampleur des problmes de population et dveloppement auxquels les pouvoirs publics doivent faire face. Cest donc pour laider rsoudre ces problmes que le Gouvernement du Tchad a sollicit lappui de lUNFPA, leader au monde pour les questions de population. 1.5. Prsentation du Programme Le 5me Programme pays de lUNFPA est articul autour de trois composantes conformment au mandat de lOrganisation. La situation durgence cre par la prsence de rfugis soudanais lEst et centrafricains au Sud du Tchad a amen introduire dans ce Programme un volet relatif la Rponse humanitaire. Le tableau de la page suivante donne la configuration du Programme et son articulation avec les priorits nationales et lUNDAF. La Composante la plus importante de par le montant des allocations budgtaires est celle de la Sant de la Reproduction. Elle contribue latteinte dun effet programme travers quatre produits qui devraient tre raliss par la mise en uvre de dix sept stratgies. Cette Composante implique des partenaires divers tant publics que de la Socit civile qui excutent les 5 projets. La Composante Population et Dveloppement vise un effet programme et deux produits pour lesquels six stratgies sont dfinies. La Compo-

sante est davantage tourne vers ladministration publique et les trois projets sont excuts par le Ministre de lEconomie et du Plan en collaboration avec le Ministre de lEnseignement Suprieur, de la Recherche Scientifique et de la Formation Professionnelle, les rseaux (des journalistes, des parlementaires, des jeunes) en population et dveloppement, la Confrence Episcopale, le Rseau Islamique, lEEMET et lATEP. La Composante Genre contribue aussi un effet programme avec ses deux produits et neuf stratgies mises en uvre travers deux projets. Deux dpartements ministriels mettent en uvre les activits de la Composante en collaboration avec les Rseaux de Femmes, des Parlementaires, des

Journalistes et les Organisations bases sur la Foi. Enfin, le volet Rponse humanitaire, non prvu comme une entit dans le CPAP, est dvelopp pour apporter lassistance de lUNFPA aux populations affectes par la crise : les rfugies lEst et au Sud du pays, les dplaces internes lEst et les populations htes. Ce volet est mis en uvre par des structures tatiques et des ONG et est suivi de plus prs par un sous - bureau mis en place par lUNFPA Abch. Les trois principales composantes du Programme et le volet Rponse Humanitaire ont t conus pour contribuer lamlioration de la qualit de vie de la population tchadienne dans 13 des 18 anciennes rgions (CPAP, p. 9).

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CHAPITRE 2 LA PERTINENCE DU PROGRAMME

Les diffrentes Composantes du Programme tirent leur essence de lUNDAF dont la philosophie est de fdrer les interventions de toutes les Agences des Nations Unies au Tchad. LUNDAF se veut un instrument de programmation conjointe qui prend en compte les priorits nationales telles quelles ressortent de la SNRP. Une valuation de la situation dnomme Bilan Commun de Pays (CCA en anglais) ralis de manire participative par le Systme des Nations Unies a servi lidentification des axes stratgiques dintervention des Agences des Nations Unies tenant compte des leurs avantages comparatifs respectifs. Ce processus de programmation a dbouch sur un Programme pertinent la fois au regard des problmes rsoudre dans le pays et au mandat de lUNFPA. De plus, toutes les composantes sont alignes sur le Plan dAction de la CIPD, les OMD et le Plan stratgique de lUNFPA pour la priode 2008-2011. Quatre dfis fondamentaux ont t identifis au moment de llaboration de la SNRP en 2003, savoir : 1. Lextrme pauprisation qui maintient le pays au plus bas de lchelle du dveloppement humain. 2. La faiblesse des capacits de rponse la pauvret. 3. Les contraintes structurelles qui entravent le dveloppement humain durable. 4. Latteinte du point dachvement de lInitiative en faveur des Pays Pauvres Trs Endetts (IPPTE). Pour relever ces dfis, la SNRP a retenu cinq axes stratgiques : 1. Promouvoir la bonne gouvernance. 2. Assurer une croissance conomique forte et soutenue. 3. Amliorer le capital humain. 4. Amliorer les conditions de vie des groupes vulnrables. 5. Restaurer et sauvegarder les cosystmes. 22 Ces axes stratgiques ont t revus dans le cadre de la SNCRP (2008) comme suit : 1. Promouvoir la bonne gouvernance pour renforcer la cohsion sociale et lefficacit des politiques. 2. Crer un environnement favorable une croissance conomique robuste et diversifie. 3. Valoriser le potentiel de croissance du secteur rural. 4. Faire des infrastructures un levier de la croissance. 5. Valoriser les ressources humaines. La rponse stratgique du Systme des Nations Unies aux dfis du dveloppement du Tchad travers lUNDAF a t dveloppe dans cinq domaines prioritaires : 1. Renforcer les capacits de dvelopper le capital humain. 2. Crer les conditions dune bonne gouvernance dmocratique et conomique. 3. Mettre en place les capacits de protger les cosystmes. 4. Mettre en place des capacits de prvenir et de grer la rsurgence des crises et des catastrophes. 5. Lutter contre le VIH / SIDA. Les changements de comportement ou dans les capacits nationales dans ces diffrents domaines constituent les cinq effets viss dans lUNDAF. Le Document de Programme de Pays oprationnalis travers le CPAP apporte la contribution de lUNFPA la recherche des changements viss dans lUNDAF. Aussi, le CPAP na pas perdu de vue les dfis voqus ci-haut notamment les deuxime et troisime dfis conformment au mandat de lUNFPA. En outre, les activits de micro crdit sinscrivent bien en droite ligne du premier dfi. Lanne o le 5me Programme fait lobjet dune revue mi-parcours, la SNRP a t rvise. Se-

lon toute vraisemblance, lUNDAF le sera aussi. Le CPAP connatra alors des rajustements que les conclusions de la prsente revue peuvent clairer. Sant de la Reproduction Les indicateurs de Sant de la Reproduction sont alarmants au Tchad. La Composante contribue la mise en uvre de deux des axes stratgiques de la Politique Nationale de Sant (PNS) visant la rduction de la mortalit maternelle et infantile et larrt de la propagation du VIH/SIDA. Ces axes stratgiques correspondent bien 4 des 8 OMD, en particulier ceux relatifs la rduction de du taux de mortalit maternelle et la lutte pour stopper la propagation du VIH/SIDA et commencer inverser la tendance actuelle. Les crises rcurrentes que connait le Tchad, du fait dune rbellion arme, exacerbent la situation en matire de Sant de la Reproduction et donnent tout son sens la Composante. La composante SR dcoule de la SNRP, des OMD, de la plate - forme daction sur la famille en Afrique, du CCA, de la matrice des rsultats des dfis relevs par lUNDAF. Elle se situe en droite ligne du but 1 du MYFF savoir Tous les couples et individus jouissent dun bon tat de la SR y compris la planification familiale et la sant sexuelle. En outre, la composante SR se rfre au PA/ CIPD en ses chapitres 7 et 8 qui traitent des questions de Droits et SR et de Sant, Morbidit et Mortalit. Elle vise atteindre leffet 1 du programme pays laccs et lutilisation des services de SR de qualit, y compris la prvention du VIH/SIDA, particulirement chez les femmes, les hommes et les groupes vulnrables, y compris les jeunes, les rfugis et les communauts htes, sont amliors et ceux des 3 effets 1, 4, 5 de lUNDAF. Il existe donc une cohrence parfaite entre leffet de la Composante SR et les priorits nationales, les effets UNDAF et le PA/CIPD au regard desquels la Composante est pertinente. Population et Dveloppement Les besoins critiques suivants ont t identifis 23

par les diagnostics effectus dans le domaine de Population et Dveloppement : (i) insuffisance de donnes de base dsagrges et dtudes spcifiques au Genre ; (ii) obsolescence des donnes issues du 1er Recensement Gnral de Population et de lHabitat de 1993 ; (iii) insuffisance des capacits techniques en matire de collecte, danalyse et de gestion de base de donnes ; (iv) insuffisance des capacits nationales en matire de techniques et mthodes dintgration des variables dmographiques dans les plans et stratgies de dveloppement ; (v) faiblesse de mcanisme de coordination des programmes de population existants. Ces problmes ont justifi la conception de la Composante Population et Dveloppement qui doit par ailleurs contribuer faciliter la mise en uvre de la Politique Nationale de Population (PNP). La composante Population et Dveloppement sinspire du 2me but du Plan Pluri - annuel de Financement (MYFF), savoir les pays prennent en compte les interactions entre dynamique dmographique et dveloppement conomique et social quitable et durable. Elle sintgre aussi dans le chapitre 3 du Programme dAction de la CIPD qui traite des liens rciproques entre population, croissance conomique soutenue et dveloppement durable. Il vise atteindre leffet 2 du Programme Pays les questions de population et dveloppement sont intgres dans la planification, la mise en uvre, le suivi et lvaluation des programmes, plans et cadres de dveloppement et contribue latteinte de leffet 2 de lUNDAF : En 2010, les populations et les organisations de la socit civile participent et contrlent quitablement le processus de prise de dcision concernant le dveloppement et la gestion de la chose publique ; lchelon national lenvironnement social, conomique politique et lgal cre une dynamique dauto dveloppement et garantit le respect et lexpression des droits humains. La composante est en cohrence avec les priorits du gouvernement telles quexprimes dans la SNRP1 et 2 et relayes dans lUNDAF. Les deux produits de la composante concernent le renforcement des capacits. Le renforcement des capacits a t scind pour mettre en exergue les besoins de renforcement des capacits institutionnelles pour intgrer les questions de popu-

lation et dveloppement dans les plans et programmes de dveloppement dune part et dautre part, les besoins de renforcement des capacits techniques pour la collecte, lanalyse et lutilisation des donnes aux fins de planification du dveloppement, de suivi et de lvaluation des plans et programmes de dveloppement. Les deux produits sont complmentaires. Ces produits sont bien cohrents avec les proccupations du Gouvernement et la composante est pertinente par rapport aux priorits nationales et le Plan daction de la CIPD. Genre Les dfis majeurs identifis dans la SNRP ont trait la faiblesse des capacits nationales de rponse la pauvret au plan des ressources humaines et structurel. La prise en compte du genre dans les efforts de rduction de la pauvret est incontournable. Cest donc juste titre que la Composante Genre cible dune part lautonomisation de la femme rurale sachant que plus de 70% de la population tchadienne sont des ruraux et que les femmes reprsentent 52% de la population totale et dautre part la promotion des Droits des Femmes, lgalit et lquit des sexes afin de crer un environnement lgal et juridique favorable la ralisation des chances gales pour tous. Aussi, lgalit et lquit des sexes sont-elles importantes dans le contexte du Tchad o certaines pratiques traditionnelles sont fondamentalement nfastes et dfavorables aux femmes et constituent une entrave lpanouissement des femmes et leur pleine participation au dveloppement. La Composante est galement lgitime par Beijing + 10 notamment par les axes relatifs au renforcement de laccs lenseignement secondaire, la garantie de la sant sexuelle et procrative (en collaboration avec la composante SR), llimination de lingalit entre les sexes dans le domaine de lemploi et au redoublement defforts pour combattre les violences bases sur le genre. En matire de genre, les changements de comportements se font sur le long terme. Les stratgies de la composante prennent en compte cette spcificit. Les produits cherchent renforcer les 24

processus qui mnent la longue aux changements escompts. La conception de la Composante est donc pertinente la problmatique et les produits et stratgies ralistes et pragmatiques. La composante Genre sattaque la fois aux trois dfis de la SNRP. Le micro - crdit et lamlioration daccs aux ressources pour les femmes rpond au premier dfi, la diffusion des connaissances et outils ncessaires pour intgrer les questions de genre et quit dans les programmes de dveloppement au deuxime et le plaidoyer en faveur du Code des Personnes et la Famille et llaboration de la Politique de Genre au troisime. Elle est en outre pertinente au regard des axes stratgiques de la SNRP. En effet, cette composante contribue la bonne gouvernance par lamlioration du cadre juridique en faveur des femmes et par la politique genre. La participation des organisations de la Socit civile au plaidoyer pour le Code des personnes et de la famille est galement un facteur favorisant linstauration de la bonne gouvernance. Lautonomisation de la femme rurale prend en compte laxe stratgique de la SNRP relatif lamlioration des conditions de vie des groupes vulnrables. Par rapport lUNDAF, la Composante Genre contribue directement leffet 1 savoir renforcer les capacits de dvelopper le capital humain (en 2010, dans les zones de concentration du Systme des Nations Unies, les catgories sociales les plus dmunies amliorent leurs conditions de vie) mme si cette contribution est limit la scolarisation des filles, parmi la longue liste de changements dsirs. Cependant, elle est beaucoup plus dterminante dans latteinte de lEffet 2 qui vise crer les conditions dune bonne gouvernance dmocratique et conomique travers les produits suivants : les droits humains, en particulier lgalit et lquit du Genre et lautonomisation des femmes sont promus ; les questions de population et de genre sont davantage prises en compte dans la planification, la mise en uvre, le suivi et lvaluation des programmes, des plans et cadres de dveloppement ; lenvironnement social, politique et lgal garantit la protection des populations vulnrables contre la violence, lexploitation et la discrimination.

La composante est galement fortement relie au 3me OMD portant sur la promotion de lgalit des sexes et lautonomisation des femmes, notamment travers la scolarisation des filles. Des sept axes prioritaires de la stratgie Beijing + 10, la composante genre contribue directement au moins 5 : (i) renforcer laccs lenseignement secondaire ; ii) garantir la sant sexuelle et procratrice (en collaboration avec la composante SR) ; iii) garantir les droits de proprit et dhritage des femmes et des filles ; (iv) liminer lingalit entre les sexes dans le domaine de lemploi, et (v) redoubler defforts pour combattre la SGBV. Rponse humanitaire Le volet Rponse Humanitaire ne constitue pas une composante part entire du CPAP. Il n y a donc pas de produit spcifique pour ce volet qui est conu pour une assistance aux rfugis soudanais et aux populations dplaces internes. Dans le CPAP, les interventions prvues en faveur des populations rfugies ne concernaient que la prvention du VIH/SIDA. Cest au stade de formulation des projets que la Rponse humanitaire a t tendue aux services de la sant de la reproduction et la lutte contre les violences bases sur le sexe tels que prvus dans le CPAP pour les populations tchadiennes. Dans les situations durgence, les femmes rfugies ou dplaces ont dnormes difficults faire valoir leurs droits la sant de la reproduction et font lobjet de violences diverses. La lutte contre les violences bases sur le genre appuye par lUNFPA et ses partenaires dans les camps de rfugis est hautement pertinente. En effet, dans le contexte de lEst du Tchad, on peut dire quaucun thme relatif aux droits des femmes na un impact aussi important sur leur vie que les violences bases sur le genre. Les mutilations gnitales encore pratiques dans la rgion laissent des squelles sur la sant des filles pendant toute leur vie. Lutter contre ces pratiques est, sans nul doute, dimportance cruciale pour lamlioration de la qualit de vie des femmes. A lanalyse, le volet Rponse Humanitaire vise 25

atteindre leffet 1 du Programme pays notamment laccs et lutilisation des services de SR de qualit, y compris la prvention du VIH/SIDA, particulirement chez les femmes, les hommes et les groupes vulnrables, y compris les jeunes, les rfugis et les communauts htes, sont amliors . Il est conforme leffet 4 de lUNDAF. La distinction importante entre le volet Rponse Humanitaire et les autres composantes du Programme est quune flexibilit plus grande est accorde dans la gestion des activits de ce volet pour rpondre de manire approprie et efficace aux besoins urgents dans un contexte sans cesse changeant. 2.2. Les stratgies Pour chaque Composante du Programme, plusieurs produits sont identifis pour contribuer latteinte de leffet Programme relevant de ladite Composante. Des stratgies sont dfinies pour la ralisation de chaque produit. Ces stratgies doivent donc tre pertinentes pour obtenir les produits et partant les effets escompts. On note un nombre assez important de stratgies, en moyenne 3,6 par produit. Sant de la Reproduction Cette composante comporte quatre produits soustendus par un nombre total de 17 stratgies. Ces stratgies sont presque les mmes pour chacun des produits et ont trait au renforcement des capacits en ressources humaines et institutionnelles, la scurisation des produits, la mobilisation sociale, la disponibilit des services et des produits et la coordination. Les stratgies visent combler les faiblesses en ressources humaines ou institutionnelles et dans dautres domaines afin dapporter une rponse adquate aux droits des populations la sant de la reproduction. Cependant, il faut noter que le nombre de stratgies est trop important et cre une verticalisation dans les produits et activits de la Composante au lieu de les fdrer par des synergies qui produirait plus de rsultats et dimpacts tout en assurant lefficience. A titre dexemple trois produits de la Composante prvoient chacune la mobilisation sociale et des activits

de Communication pour le Changement de Comportement (CCC) alors quune seule stratgie en la matire aurait pu servir les trois produits. Population et Dveloppement Trois stratgies sont dveloppes pour la ralisation du premier produit de la Composante Population et Dveloppement : une stratgie de plaidoyer, une stratgie de renforcement des capacits et une stratgie de partenariats. Lintgration des questions de population dans les plans et programmes de dveloppement est en effet confronte un faible degr de prise de conscience des responsables tous les niveaux de la planification ; les stratgies de plaidoyer et de partenariat contribuent relever cette entrave. La deuxime catgorie des faiblesses pour une meilleure intgration des questions de population est celle des ressources humaines dont le renforcement au niveau de la Direction de la Population peut permettre dassurer la coordination intersectorielle. Aussi, lintroduction dun module de formation en population et dveloppement lUniversit de NDjamna contribuera au dveloppement des ressources humaines requises pour lintgration. Lenseignement des questions de population et dveloppement dans les tablissements spcialiss lEtranger cote cher. Loption de formation sur place est bonne et mrite dtre appuye. Tous les sujets de mmoires soutenus par les tudiants en anne de matrise option P&D du Dpartement de Gographie de lUniversit de NDjamna portent effectivement sur les problmes de population et dveloppement. Les mmoires raliss sont peu exploits parce quils ne sont pas placs dans des bibliothques o ils peuvent tre consults. Il ny a pas dUnit de Valeur spcifique qui prenne en compte les aspects multidimensionnels du Genre ; la relation sant et genre est aborde dans lUnit de Valeur Sant de Reproduction. Aucun des tudiants ayant obtenu la matrise en population et dveloppement, nest intgr dans une institution publique approprie o il pourrait faire valoir les connaissances acquises. Par ailleurs, il ny a aucune tudiante parmi les effectifs dtudiants forms en population et dveloppement. Les trois stratgies du Produit 2 visent la mise en 26

place dune base de donnes fonctionnelle, la ralisation du deuxime recensement gnral de la population et de lhabitat et la valorisation des donnes de ces oprations par des tudes. Lintgration des questions de population dans les plans de dveloppement exige que des donnes pertinentes soient disponibles aussi bien sous la forme de statistiques que dinformations qualitatives issues danalyse des statistiques. Les stratgies de la composante sont donc en adquation avec les produits recherchs bien que dautres actions soient ncessaires pour sassurer que les produits pourront effectivement contribuer aux effets Programme. Genre Pour chacun des deux produits de la Composante, quatre stratgies ont t dfinies. Etant donn que tout changement dattitude et de comportement dans une socit et surtout les changements dans un domaine aussi sensible que lgalit entre les sexes ne soprent que sur le long terme, les stratgies retenues prennent en compte cette dimension. La multiplicit des stratgies rsulte du fait que lon est conscient quil faille rechercher les changements attendus travers plusieurs interventions divers niveaux. Elle sexplique par ailleurs par le fait que la problmatique Genre est multidimensionnelle, multisectorielle, donc transversale. Les stratgies peuvent tre regroupes en trois catgories rparties sur plusieurs niveaux de leviers. La premire catgorie rassemble des stratgies de plaidoyer pour : (i) susciter la prise de conscience des autorits sur les questions de genre et prparer les futurs responsables cette problmatique travers lintroduction du genre dans lenseignement suprieur ; (ii) instaurer au Tchad un cadre lgislatif favorable lexercice des droits de la femme ; (iii) intensifier les chances daccs des femmes aux ressources conomiques et (iv) renforcer les capacits de la femme par la scolarisation des filles et lalphabtisation des femmes. La deuxime catgorie est constitue dinterventions concrtes pour accrotre les revenus des femmes et la troisime catgorie, le renforcement des capacits techniques et institutionnelles en genre. La mise en uvre des activits plusieurs ni-

veaux (social, culturel, conomique et politique) peut certainement contribuer obtenir les changements dans lquit et galit de genre au Tchad, un pays qui prsente un contexte et un dfi particulirement complexes dans ce domaine. Toutefois, leur faible niveau dans lalphabtisation et laccs limit des femmes aux services financiers sont relever pour mieux tenir compte du contexte. Le dsquilibre entre les efforts dploys aux niveaux communautaire dune part et judiciaire dautre part, introduit une incohrence dans la composante. Jusquici lencadrement au niveau communautaire est beaucoup plus pouss que le plaidoyer national. Or le succs de la composante mrite que lon accorde la mme importance aux deux catgories dactions. Les stratgies utilises sont toujours pertinentes pour faire face aux ralits tchadiennes. Toutefois, certaines dentre elles devraient tre mises jour. En effet, le micro - crdit demeure encore loutil le plus puissant pour aboutir des changements immdiats dans la qualit de vie des familles rurales tchadiennes et les modles de formation par rapport lespacement des naissances, la scolarisation des filles et les droits de la femme rpondent toujours aux besoins rels dinformation et daction au niveau local. Mais ces activits sont en cours depuis dj huit ou dix ans et mritent dtre values et rajustes pour assurer leur pertinence continue. Le programme de micro - crdit na pas volu la mme vitesse que les besoins et les capacits des groupes bnficiaires et devrait tre revu. Bien que les thmes de formation restent pertinents, les avances dj enregistres demandent que les modules deviennent plus spcifiques pour mieux provoquer les changements toujours dsirs. Le souci nest pas dintroduire de nouveaux thmes de formation mais dapprofondir ceux qui existent dans le sens de lever les obstacles aux changements qui subsistent encore. Il semble quun tel exercice dvaluation mthodologique a eu lieu en 2004, mais les agents de terrain ne se rappellent pas des conclusions et de la suite donne.

Les stratgies de la composante restent galement toujours cohrentes et pertinentes par rapport la SNRP2, lUNDAF, Beijing + 10 et les OMD. Rponse humanitaire Lunique stratgie de la Rponse humanitaire a trait la disponibilit des produits et services de Sant de la Reproduction. Cette stratgie est identique lune de la Composante Sant de la Reproduction. Cependant, les activits rsultant de cette stratgie tiennent compte du caractre temporaire des situations durgence et sont programmes sur le court terme et mises en uvre avec toute la souplesse et la flexibilit ncessaires. Lapproche dveloppe par lUNFPA sur le terrain est galement bien adapte au contexte. La stratgie dcoute des agents dexcution sur le terrain, de rponse aux besoins les plus pertinents quils soulvent et de flexibilit par rapport aux possibles approches mettre en uvre, y compris les diverses portes dentre pour traiter le thme (les marabouts, les ex-femmes exciseuses, etc.) est trs apprcie. Bien que les actions dans les camps de rfugis soient inscrites dans un contexte durgence, la lutte contre les violences bases sur le genre est un souci de dveloppement long terme et les activits pour vaincre ces violences ne devraient pas tre confondues avec un problme durgence. Cette proccupation est difficile satisfaire sur le terrain o la majorit des acteurs sont en train de faire des distributions ponctuelles et construire des infrastructures improvises. LUNFPA, fort de son exprience de dveloppement, a su contourner la difficult en mettant en place des projets qui appuient des activits de moyen et long termes mme si ces projets ne sont pas conus dans une telle perspective. En effet, les projets de 4 6 mois ne sont pas suffisamment longs pour rsoudre un problme aussi complexe et profond comme les GBV, et peut pousser les partenaires excuter les activits dune manire htive.

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TABLEAU 1 : REPARTITION DES RESSOURCES PAR COMAPOSANTE DU PROGRAMME

Les ressources alloues la Composante Sant de la Reproduction reprsentent 60,2% de l'ensemble des ressources du 5me Programme. Environ 70% de ressources additionnelles mobiliser sont destines cette Composante. La part des ressources alloues aux Composantes Population et Dveloppement et Genre sont respectivement de 15,5% et 20,3%. Entre 2006 et 2008, des ressources complmen-

taires ont t mobilises : 7,3 millions de dollars US auprs de l'Union Europenne pour le 2me Recensement Gnral de la Population et de l'Habitat ; 3,3 millions de dollars US pour la Sant de la Reproduction y compris pour la Rponse Humanitaire auprs de ZONTA, du CERF, de la Sude et de l'UNFPA Commodity Management Branch (CMB) et 1 million de dollars US pour le Genre dans le cadre de la Rponse Humanitaire auprs du CERF, de ZONTA et de la Sude.

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TABLEAU 2 : EXECUTION BUDGETAIRE PAR ANNEE

Sant de la Reproduction Les projets de la Composante SR sont mis en uvre aussi bien par des institutions publiques (Ministres de la Sant Publique, de la Culture, de la Jeunesse et des Sports et de lEducation Nationale) que les organisations de la Socit civile telle que lAssociation Tchadienne pour le Bien - tre Familial. Le dficit de financement estim au moment de la prparation du 5me Programme 2,4 millions de dollars US rechercher auprs dautres sources de financement a t largement combl par des ressources complmentaires mobilises auprs de lUNFPA (Commodity Management Branch, HRB), du CERF, de ZONTA et de la Sude pour les projets Disponibilit des services SR, Prvention de la mortalit maternelle, Capacity Building Integrating et Maternal Health. A mi-parcours, environ 74,5% des ressources prvues pour la Composante SR sont effectivement dpenses. Les taux dexcution ont t de 51,2% en 2006, 100,7% en 2007 et 67,5% en septembre 2008. Population et Dveloppement Les projets de cette Composante sont excuts par des instituions publiques comme la Direction de la Population (projets Base des donnes et Renforcement des capacits nationales) et lINSEED (projet Appui la ralisation du RGPH2). 7,3 millions de dollars US ont t mobiliss auprs de lUnion Europenne pour le 2meRecensement Gnral de la Population et de lHabitat. Mais le budget du RGPH2 connat un dficit. Aussi, des promesses de financement ont t faites par le PNUD, lUNICEF et la Coopration Suisse. A mi-parcours, 52,9% des ressources alloues la Composante y compris celles de lUnion Europenne dans le cadre du RGPH2 ont t dpenses. Les taux dexcution budgtaire sont de 68,4% en 2006, 97,2% en 2007 et 50,2% en septembre 2008. Le taux dexcution en 2006 (68,4%) infrieur

celui de 2007 (97,2%), est imputable la signature tardive des PTA et par voie de consquence la mise la disposition tardive des fonds pour la ralisation des activits. Toutefois, des retards dans la soumission des justificatifs des avances ont aussi contribu rabaisser le taux dexcution du budget. En 2008, le ramnagement du calendrier du RGPH2 qui a conduit un report de certaines activits en 2009 a maintenu le taux dexcution moins de 50% trois mois de la fin de lanne. Un rephasage du budget consquent pourra donner une ide plus prcise sur le niveau dexcution budgtaire de lanne. Genre Bien que les projets de cette composante soient excuts par des dpartements ministriels (Ministre de lAction Sociale, de la Solidarit Nationale et de la Famille pour le projet Egalit et Equit de genre, Ministre de lAgriculture pour le projet Autonomisation de la Femme Rurale), plusieurs associations et rseaux de la Socit civile contribuent la ralisation de certaines activits notamment celles de plaidoyer. Or les activits de plaidoyer sont orientes vers le Gouvernement et dans ces cas elles se trouvent tre coordonnes par une structure gouvernementale, en loccurrence le Ministre de lAction Sociale, de la Solidarit Nationale et de la Famille. Les organisations de la Socit civile qui interviennent dans ces activits de plaidoyer ont le sentiment que sur certains sujets sensibles, lengouement du Ministre est moins fort quelles auraient souhait et suggrent plutt dentreprendre les activits en collaboration. Les agents des Centres de Formation pour la Promotion Rurale (CFPR) du Ministre de lAgriculture qui interviennent dans le projet Autonomisation de la femme rurale bnficient de motos pour leurs dplacements. Or, les motos ont t acquises dans le cadre des programmes prcdents et sont amorties engendrant beaucoup de dpenses de rparation et de carburant dont la dotation budgtaire na jamais t indexe sur la hausse des prix. La vtust du parc de motos a un impact certain sur le rendement du travail de ces agents de terrain et sape parfois leur moral. Un million de dollars US a t mobilis pour le 30

Genre dans le cadre de la Rponse humanitaire auprs de la Sude, du CERF et de ZONTA. A mi-parcours, environ 69,7% des ressources prvues pour la Composante Genre sont effectivement dpenses. Les taux dexcution ont t de 45,7% en 2006, 92,7% en 2007 et 70,1% en septembre 2008. Rponse humanitaire Le volet Rponse humanitaire est essentiellement mis en uvre par des ONG dans les camps des rfugis soudanais lEst du Tchad. Contrairement aux autres composantes du Programme dont les partenaires de mise en uvre sont bien imprgns des procdures de gestion de lUNFPA, les ONG qui excutent les projets de ce volet ne sont pas familiers avec ces procdures. Des ressources spcifiques navaient pas t alloues au volet Rponse Humanitaire lors de la prparation du 5me Programme. Cependant, des financements ont t dgags sur les ressources propres de lUNFPA et mobiliss dans le cadre du Processus dAppel Consolid (CAP). A la date du 30 aot 2008, un financement total de 975 348 USD a t rendu disponible pour le Volet Rponse Humanitaire et 29,3% dpenss. 3.2. Les partenariats La ralisation des activits des diffrentes composantes par les partenaires de mise en oeuvre bnficie des contributions de certaines organisations notamment celles de la socit civile. Le rseau des journalistes en population dveloppement, le rseau des parlementaires en population et dveloppement, le rseau des femmes parlementaires et miniistres, le rseau des jeunes en population et dveloppement et les rseaux rligieux (musulmans et chrtiens) interviennent dans toutes les composantes divers degrs. Dautres orgranisations apportent leurs concours spcifques une composante donne. Sant de la Reproduction Un partenariat efficace avec les ONG sest mis en place depuis le 4me programme. En effet, plusieurs ONG locales et associations de la Socit 31

civile savoir lASTBEF, le CELIAF, le CONACIAF et lAFJT interviennent activement dans les activits de la Composante SR. Le projet Appui lASTBEF dveloppe un multi partenariat avec le RENAJPOD, lEEMET, le Rseau Islamique, la Commission Justice et Paix et lAssociation Initiative de Dveloppement de Moundou, ce qui a permis la ralisation de nombreuses activits au cours des deux dernires annes. Cependant un partenariat efficace en matire de SR avec les Centres de Formation pour la Promotion Rurale nest pas encore visible. LAFJT, le CONACIAT et le CELIAF interviennent dans les activits dIEC, de CCC en matire de SR dans leurs diverses cellules de travail mises en place. LAFJT collecte les textes relatifs la SR et les vulgarise. Elle a t partie prenante dans llaboration de la Feuille de Route Nationale pour la Rduction de la Morbidit et de la Mortalit Maternelle et Nonatale au Tchad. Le CONACIAF travers ses activits de lutte contre les mutilations gnitales fminines, contribue la mise en oeuvre du Plan dAction Rgional (1996-2015) pour llimination des mutilations gnitales fminines dans la rgion africaine pour laquelle lUNFPA, lUNICEF et lOMS sont responsables. Au niveau du gouvernement, le partenariat se fait avec les ministres suivants : Le Ministre de lAction Sociale, de la Solidarit Nationale et de la Famille travers les centres sociaux de NDjamna ralise des activits de IEC et de renforcement de capacits du personnel en SR. Le Ministre de la Dfense Nationale est un partenaire non ngligeable par ses activits de SR et de lutte contre les IST/ VIH/SIDA dans les structures sanitaires militaires Les Ministres de lEducation Nationale, de la Jeunesse et des Sports mettent en uvre respectivement le projet EvF/EmP dans lenseignement primaire et bientt dans le secondaire et le projet IEC/SRA/ VIH/SIDA dans les maisons de la culture. La Coopration franaise, travers le projet ES-

THER (Ensemble pour une Solidarit Thrapeutique Hospitalire en Rseau) dveloppe un partenariat qui reste limit 2 hpitaux du pays. LIRC, lIMC et la Croix Rouge Internationale interviennent dans la composante au niveau des camps des rfugis. Population et Dveloppement Le multi partenariat souhait a eu du mal se dvelopper et sest effectu des degrs divers. Le partenariat est effectif avec la Direction de la Population, lINSEED, lUniversit de NDjamna travers le Dpartement de Gographie, qui mettent en uvre les activits du Programme. Il en est de mme avec les rseaux des journalistes, des parlementaires et des jeunes en population et dveloppement, lATEP ainsi que la Confrence Episcopale et lEEMET. En revanche, le partenariat avec les ministres de lAgriculture (renforcement des capacits des agents en population et dveloppement), de lEnseignement Suprieur (activits de recherche en population et dveloppement) ne sexprime pas encore parfaitement. Quant aux agences du SNU et aux partenaires multi et bilatraux une tape importante vient dtre franchie dans le multi partenariat en 2008 dans le financement du RGPH2. En effet, lors de la Table Ronde des partenaires au dveloppement pour la mobilisation des fonds en janvier 2008, le Gouvernement tchadien sest engag dbourser la moiti du budget (4,7 milliards) ncessaire la ralisation de ce recensement. LUNFPA a dcid dy investir 500 millions de FCFA. Du coup, dautres partenaires lui ont embot le pas. Cest ainsi que lUnion Europenne a sign une convention de contribution avec lUNFPA et a mis sa disposition 3,3 milliards de FCFA quil a la responsabilit dinjecter dans lopration. Les Etats-Unis apporteront 67,5 millions de FCFA. Des promesses ont t faites par le PNUD, lUNICEF, la BAD, la Coopration Suisse. Le principe de multi partenariat dans la ralisation du 5me Programme pour obtenir les effets de lUNDAF est entrain de se mettre en place. Genre Les partenaires principaux sont : le Ministre de 32

lAction Sociale, de la Solidarit Nationale et de la Famille qui coordonne au niveau national toutes les activits en faveur de la promotion du genre et excute le projet Egalit et Equit de Genre ; le Ministre de lAgriculture qui excute le projet Autonomisation de la Femme Rurale travers son rseau de centres de formation pour la promotion rurale ; le Ministre de lEducation Nationale qui sattle lalphabtisation, la scolarisation des filles et encourage les candidatures fminines dans les tudes suprieures et professionnelles. Un partenariat actif sest dvelopp avec les organisations de la Socit civile depuis le 4me Programme et sest renforc de manire substantielle au cours du 5me Programme. Il sagit notamment de la CELIAF qui mne des activits de plaidoyer et de CCC sur les questions de genre, de droits de la femme, de VBGs et MGFs ; de lAssociation des Femmes Juristes du Tchad ; de la CONACIAF ; des Organisations Bases sur la Foi. ; du Rseau des Femmes Ministres et Parlementaires du Tchad, etc. Il faut relever que compte tenu de sa transversalit, tous les partenaires de mise en uvre du 5me Programme, notamment les Ministres de la Sant, de lEconomie et du Plan, de lEducation Nationale doivent dvelopper une synergie autour des questions lies au genre. Rponse Humanitaire Les partenaires de ce volet sont : Le Ministre de la Sant Publique travers les dlgations sanitaires rgionales lEst et au Sud du pays ainsi que les districts de sant La Fdration Internationale des Socits de la Croix Rouge et du Croissant Rouge/Croix Rouge du Tchad (FICR/CRT) dans le cadre de la lutte contre les Mutilations Gnitales Fminines et le VIH/SIDA dans les camps de rfugis de lEst ainsi que lappui mdical au camp de rfugis de Trguine. Christian Childrens Fund (CCF) dans le cadre de la lutte contre les violences sexuelles et sexo-spcifiques avec notamment une bonne implication des marabouts dans les camps de rfugis dIridimi, Touloum et Am Nabak et le suivi des cas identifis. CARE pour lidentification et la formation des comits mixtes (rfugis, personnes dplaces et populations htes) de lutte contre

les violences bases sur le sexe, lorganisation des campagnes de sensibilisation publique, ltablissement dun systme de rfrence et lharmonisation des outils de gestion et de suivi utiliss dans la prvention et la prise en charge des cas dans les sites des personnes dplaces de Allacha, Goundiang et Arkoum et les camps de rfugis de Iridimi, Touloum et Amnabak. Hebrew Immigrant Aid Society (HIAS) pour les activits psycho-sociales, la mise en place des comits de GBV et le suivi des cas dans 5 camps de rfugis. International Rescue Committee (IRC) pour la sensibilisation, la production des outils et la formation afin de promouvoir un changement de comportement dans la communaut au niveau du camp de rfugis dOure Cassoni. Les ONGs mdicales de lEst et du Sud du Tchad qui bnficient de lappui en matriel mdical, en kits de sant de la reproduction y compris les PEP kits et les kits de prise en charge basique du viol, en renforcement de comptences et en appui en planification et suivi de la mise en uvre des interventions. Ce sont : IRC pour les camps de rfigis dOur Cassoni et de Bredjing ; IMC pour les camps de rfugis dAn Nabak, Mil, Kounoungou et Gaga ainsi que le district sanitaire dAm Dam ; FICR/CRT pour le camp de rfugis de Treguine ; MSH-Hollande pour les sites de personnes dplaces de Kerfi, Gassir et Gourkoun ; Cooperazione Internazionale (COOPI) pour les camps de rfugis de Djabal, Goz Amir et les autres sites de personnes dplaces du Dar Sila ainsi que les 5 camps de refugis centrafricains au Sud.

tivits doit tre produit chaque fin danne. On constate que les visites de terrain ne sont pas organises de manire systmatique et ne donnent pas toujours lieu un rapport de visite. Les rapports annuels dactivits sont examins au cours de latelier dlaboration des PTA qui se tient en dbut danne. Cette valuation des activits de chaque projet permet de mesurer le chemin parcouru vers latteinte des produits et des effets Programme afin de dterminer les activits programmer pour lanne qui commence. Cet exercice qui regroupe tous les partenaires de mise en oeuvre des projets du Programme constitue une occasion dassurer une certaine cohrence interne du Programme et dtablir les synergies possibles entre les diffrentes composantes. Cependant le Comit Technique et celui charg de Suivi et Evaluation de lUNDAF ne sont pas toujours mis en place. Les rapports annuels dactivits des deux premires annes de mise en uvre du Programme sont disponibles. Ils sont labors par projet et consolids par la Composante. Ces rapports font tat des ralisations de lanne, prsentent les difficults rencontres et formulent des recommandations en vue damliorer la performance du projet. Le Bureau de lUNFPA vient de prendre loption dorganiser partir de 2008 deux ateliers, lun dvaluation et de dtermination des grandes lignes des prochains PTA en fin danne (dcembre) et lautre de finalisation des PTA en janvier de lanne suivante. Cette option devrait permettre de disposer de PTA finaliss et signs au plus tard en fin janvier et viter les retards enregistrs les annes antrieures dans ce processus. Dans le CPAP, des indicateurs de suivi et valuation sont prvus pour chaque produit. Une enqute de base devrait permettre de disposer de ces indicateurs en anne de base cest--dire 2006. Cette enqute est en cours au moment de cette revue et les rsultats ne pourront tre disponibles quen 2009. Les indicateurs sont eux-mmes parfois trop nombreux pour un mme produit et ils ont fait lobjet dune rvision en 2008 ; toutefois, les indicateurs intermdiaires ne sont pas dtermins pour mesurer les progrs annuels. 33

3.3. Le suivi et valuation Le suivi et valuation de la mise en uvre des PTA et du 5me Programme se font travers divers outils prvus dans les procdures de programmation de lUNFPA : visite de terrain, rapports priodiques, runions, audits, tudes et valuations. En principe, chaque projet doit faire lobjet dune visite de terrain annuelle donnant lieu ltablissement dun rapport. De mme, un rapport dac-

Les audits financiers sont raliss chaque anne et sur la base des opinions mises par les auditeurs, le Sige de lUNFPA distingue deux catgories de rapports daudits : les rapports qui rvlent une bonne gestion du projet et les rapports dits qualifis lorsque la gestion du projet prouve quelques difficults. Dans ce dernier cas, le bureau en concertation avec la coordination du projet concern, labore et excute un plan de mise en uvre des recommandations de laudit jusqu ce que les dfaillances constates soient entirement corriges. En labsence dun Comit Technique de Coordination, cest la Direction de la Population du Ministre de lEconomie et du Plan qui joue ce rle. A ce titre, une runion de coordination est organise trimestriellement au cours de laquelle ltat davancement des activits des diffrentes composantes et les difficults rencontres sont examins pour chaque composante. Les runions de coordination proposent des solutions aux problmes soulevs. Elles sont prpares par des runions sectorielles au niveau de chaque composante. Si les runions trimestrielles de coordination se tiennent peu prs normalement (jusquen 2007, trois runions sur quatre taient tenues dans lanne), il nen est pas de mme des runions sectorielles dont le rythme est irrgulier. Les runions de coordination devraient aussi assurer une meilleure synergie entre les projets afin de donner une plus grande cohrence au Programme et une efficience aux interventions conjointes. Malgr, les runions organises, les projets voluent sparment sur le terrain et ne juxtaposent leurs activits ensemble que lors des journes mondiales de la population. Un systme dinformation et de gestion de base de donnes au sein de lUNFPA pour le suivi des projets, prvu depuis 2006, nest toujours pas mis en place. Sant de la Reproduction Bien quils ne soient pas mandataires, des rapports mensuels sont labors par certains projets de la Composante. Cette initiative est tout de mme encourager car de tels rapports, sans tre de vritables tableaux de bord pour le suivi des projets, permettent de mesurer des intervalles 34

rapprochs la performance et dalerter, avant quil ne soit trop tard, sur les possibles blocages. Les visites de terrain se font sur la base de termes de rfrence prcis et donnent lieu un rapport de visite selon un canevas dfini. Les visites de terrain du Charg de programme sont techniques, par contre celles du Reprsentant de lUNFPA sont des missions de plaidoyer auprs des autorits locales pour avoir leur adhsion la SR. Les rapports daudits donnent une apprciation de la gestion des projets au regard des procdures de lUNFPA. En 2007, sur 4 projets de la Composante audits un seul a t jug bien gr. La gestion des projets ne respecte donc pas encore les rgles en vigueur. Population et Dveloppement Les dispositifs de suivi et valuation ont fonctionn avec plus ou moins de rgularit et defficacit au niveau de la composante Population et Dveloppement. Il y a une exprimentation relle de la Gestion Oriente vers les Rsultats (GOR). Dans les cadres logiques des projets de la composante, limportance est accorde aux produits raliser travers les stratgies et les chanes dactivits bien identifies. Laccent est mis sur les indicateurs objectivement vrifiables (IOV) et les moyens de vrification (MV). Tous les rapports trimestriels et annuels sur ltat davancement des activits ont t labors en 2006, 2007 et 2008 (rapport des 2 premiers trimestres). Leur contenu permet dapprcier le niveau de ralisation des activits. Les revues annuelles 2006 et 2007 ont t organises. Deux missions de suivi du Bureau programmes en 2007 nont pas t effectues. Concernant le RGPH2, le MEP a instaur une runion hebdomadaire de suivi avec les partenaires impliqus dans lorganisation et le pilotage. Les rapports daudit annuels tablis pour 2007 ont montr que les deux projets audits cette anne l nont pas respect les rgles en vigueur. Genre Les rapports annuels sont produits de manire

rgulire au cours des deux premires annes de mise en uvre des projets de la Composante. Les visites de terrain ne sont pas formalises bien que la Charge de programme simplique normment dans le travail de terrain notamment dans les supervisions et les formations qui relvent davantage de la responsabilit de lquipe de gestion notamment les coordonnatrices des projets et lexperte nationale. Les rapports daudits des 2 projets de la Composante de lanne 2007 font ressortir des dfaillances par rapport aux rgles de gestion tablies. Rponse humanitaire Le volet Rponse Humanitaire est oprationnel

il y a peine un an. Ce qui ne permet pas encore de se rendre compte si toutes les procdures de gestion sont appliques et de quelle manire. Pour la mise lexcution des activits, des lettres dentente sont signes avec les partenaires de mise en uvre du volet. Ces lettres dentente dfinissent la priodicit des rapports dactivits et les mcanismes de suivi. Ces rapports sont produits dans les dlais prescrits et rvlent une bonne performance dans la ralisation des activits. Les indicateurs de suivi ne sont pas spcifiques au volet et ce sont ceux de la composante Sant de la Reproduction qui servent lapprciation.

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CHAPITRE 3 LANALYSE DE LA PERFORMANCE

e 5me Programme doit contribuer des changements prvus dans lUNDAF, atteindre des changements qui lui sont spcifiquement imputables et raliser des produits prcis. Quil sagisse des effets programme ou des produits, des indicateurs sont dtermins pour mesurer leur atteinte la fin du Programme dfaut de le permettre une tape donne. La revue mi-parcours se focalisera sur la performance du Programme en apprciant le niveau de ralisation des produits qui donnera une ide des progrs vers latteinte des changements prvus. 4.1. Composante Sant de la Reproduction Produit 1 : Disponibilit accrue des services de SR, y compris les services SR des adolescents, dans la zone du programme Les stratgies visant ce produit ont donn les ralisations suivantes : Stratgie 1 : Renforcement des capacits techniques des prestataires des services en PF, en prvention des IST et VIH/SIDA, et en soins obsttricaux durgence. 5 formateurs des formateurs ont t for-

ms en SONU Ouagadougou (Burkina Faso) en 2007. Cette formation a, par la suite, permis la vulgarisation des SONU dans la Dlgation sanitaire du Logone Occidental. 75 prestataires de service ont t forms en Maternit Moindre Risque (MMR), 100 en BEF et 50 en Gestes qui sauvent la vie . 2 mdecins ont t forms la formation des formateurs en CPN Recentre en 2007. 5 gyncologues VNU internationaux dploys Sarh, Moundou, Abch, Doba et Mongo depuis le dbut du 4me Programme (2001) et un Expert national gyncologue recrut depuis 2006 Bongor, contribuent amliorer de manire significative la qualit des services SR dans ces localits. Un draft de document de politique, des normes et procdures en sant de reproduction a t labor en 2007 mais reste finaliser. Une analyse situationnelle en matire de scurisation des produits de la sant de la reproduction, conduite en aot 2008 par

Personnel de sant en sance de briefing Moundou (Logone Occidental), Photo Micah 36

trois consultants internationaux appuys de trois consultants nationaux, a abouti llaboration du Plan Stratgique pour la Scurisation des Produits de la SR par un consultant international, appuy dune consultante nationale. 412 jeunes ont renforc leurs capacits techniques en comptence de vie courante et sur les violences bases sur le Genre dans le cadre des projets IEC/ SRA/VIH/SIDA et Appui lASTBEF. Le document de la Feuille de Route Nationale pour la rduction de la Morbidit et de la Mortalit Maternelle et Nonatale a fait lobjet dune revue par un consultant international, appuy dune consultante nationale, afin dintgrer les recommandations de Maputo et de la deuxime Confrence internationale : le compte rebours, tenue Cap Town, en vue de son oprationnalisation. Stratgie 2 : Renforcement des capacits institutionnelles des structures sanitaires y compris celles des garnisons militaires et des structures pour les jeunes et des associations des PVVIH, en y offrant les produits de SR et les outils pour la CCC et la gestion du programme. Les prestations de SR sont effectives dans les 14 maisons de la culture du pays mme si elles ne sont pas compltes, car offertes en gnral par des paramdicaux. 3 CIOJ sont oprationnels NDjamna, Moundou et Sarh depuis 2008 et permettent dtendre la couverture en SRA. 2 Infirmiers Diplms dEtat sont mis la disposition des maisons de la culture de Bongor et Abch pour la prise en charge mdicale des jeunes. Stratgie 3 : Mise en uvre de la stratgie nationale de scurisation des produits de SR. Un draft de document de stratgie nationale de scurisation des produits de SR est disponible et attend dtre valid. Stratgie 4 : Intensification de la mobilisation sociale et des activits de CCC pour lutilisation accrue des services de SR, en particulier pour les 37

femmes et les filles. Diverses manifestations pour le CCC ont t ralises surtout dans les localits de Moundou, Sarh et NDjamna et ont permis daccrotre le nombre de personnes reues en counselling et le CDVA au sein des CIOJ. Stratgie 5 : Disponibilit dun paquet minimum de services de SR pour les camps de rfugis et pour les communauts htes Le personnel de sant a t form dans les camps de rfugis en SOU, en PF, en prvention des IST surtout en PTME et des AT rfugies en SOU ont galement t formes. Lapprovisionnement en produits de SR est effectif dans les camps de rfugis. Les services de SR (CPN, accouchement, consultations post-natales, PF, prise en charge des IST entre autres) sont offerts dans les camps et les sites de dplacs grce lappui combin de divers autres partenaires. Stratgie 6 : Mise en place dun mcanisme institutionnel de coordination. Une Feuille de route nationale pour lacclration de la rduction de la morbidit et de la mortalit maternelle et nonatale a t labore. er Le 1 indicateur de ce produit est le nombre de structures de sant offrant des services intgrs de VIH/SIDA. 65,2% des centres de sant et 48% des hpitaux de districts sur les 56 fonctionnels assurent les services de SR. A cela sajoutent les 4 cliniques modles de lASTBEF de NDjamna, Sarh, Moundou et Doba et les 2 CIOJ de NDjamna et Moundou qui font des prestations de services de qualit de SR. La proportion de centres de sant offrant les services prioritaires de SRA est actuellement de 7% et le nombre de site de PTME est pass de 2 33 en deux ans. Le 2me indicateur du produit est le nombre de cas dIST pris en charge selon lapproche syndromique. Au cours de la priode 2007-2008, quelques progrs ont t enregistrs dans les CIOJ.

Femmes atteintes de fistules traites l'Hpital de la Libert de N'Djamna, Photo Micah Grce la disponibilit des infirmiers diplms dtat dans les CIOJ de NDjamena et de Moundou et des mdicaments essentiels gnriques, les prises en charge ont t effectives bien que les statistiques ne soient pas disponibles. En effet, en 2007, 3 910 jeunes dont 2 577 garons et 1 333 filles ont frquent les 14 maisons de la culture. Au 1er trimestre 2008, 9 000 jeunes ont frquent les CIOJ, parmi lesquels 2 329 ont utilis les services de SR incluant la prise en charge psycho - sociale des PVVIH et le dpistage volontaire. Le 3me indicateur est le nombre de centres de jeunes offrant des activits de prvention du VIH/ SIDA. A cet gard, toutes les 14 maisons de la culture et les deux CIOJ de NDjamna et de Moundou offrent des activits de prvention du VIH/SIDA. La proportion des structures de SOU na pas volu depuis plusieurs annes et est toujours rest 44% pendant la priode 2006-2008. Le taux daccouchement assist a lgrement augment passant de 21% en 2004 26% en 2007. Le taux de csarienne a diminu de 0,54% en 2004 0,48% en 2007. Dans les 12 centres de sant des camps de rfugis de lEst, les prestations de SOU sont quitablement assures. 38 Produit 2 : Les capacits nationales pour la mise en uvre de la stratgie nationale de lutte contre les fistules renforces. Les ralisations par stratgie sont : Stratgie 1 : Appui la transformation de lunit de traitement des fistules en centre national pour la prvention, la formation, le traitement et la documentation. Le Centre de sant Assiam Vantou est rig en centre de traitement de fistules par un arrt ministriel au mois de juillet 2008. 209 femmes porteuses de fistules ont t traites lHpital de la Libert et rinsres. La campagne de fistules de 2007 Abch a trait 75 femmes porteuses de fistules. La Stratgie nationale de prvention et de traitement des fistules a t rvise en juillet 2008 avec lappui dune consultante internationale. Stratgie 2 : Renforcement de la prvention des fistules par des actions de CCC et de sensibilisation de la communaut. Les activits de cette stratgie ne sont pas encore entames. Stratgie 3 : Renforcement des capacits oprationnelles des 3 antennes en quipements et ma-

triels adquats dducation Les activits de cette stratgie nont pas encore dmarr. Toutefois, vu linsuffisance du personnel qualifi pour le traitement des fistules, il serait judicieux denvisager lintgration des soins des fistules dans les hpitaux de districts comme par le pass. Stratgie 4 : Dveloppement des mcanismes pour la rinsertion des fistuleuses. 3% de femmes porteuses de fistules traites durant la priode 2006-2008 ont bnfici de formations professionnelles. Un appui financier de 150 USD est offert chaque porteuse de fistule opre, mais lefficacit de cette approche en matire de rinsertion sociale na pas encore t value.

Stratgie 5 : Renforcement des capacits des prestataires des maternits dans la gestion des fistules. Les activits de cette stratgie nont pas encore t inities. Deux indicateurs ont t dfinis pour ce produit : (i) lexistence dun centre national et de trois antennes rgionales fonctionnelles et (ii) le nombre de mdecins forms en prise en charge des fistules. Depuis le mois de juillet 2008, un arrt ministriel a rig le Centre de sant Assam Vamtou en centre national de prise en charge des fistules. Sur les trois antennes, une seule est fonctionnelle, celle dAbch bien que ne fonctionnant pas plein temps. Par contre aucun mdecin na t form pour la prise en charge des fistules.

Sance de rparation de fistules l'Hpital de la Libert de N'Djamna, Photo Micah Produit 3 : Disponibilit accrue des services de prvention au VIH/SIDA pour les femmes, les hommes et les groupes vulnrables y compris les jeunes, les rfugis et les communauts htes, dans la zone du Programme. Les ralisations suivantes sont releves par stratgie : Stratgie 1 : Renforcement des capacits techniques des prestataires des services en prvention des IST/VIH/SIDA et en gestion syndromique des IST. 39 103 personnes ont t formes en prise en charge syndromique des IST, en prcautions universelles contre le VIH/SIDA et en prise en charge clinique des victimes de viols. Stratgie 2 : Renforcement des capacits institutionnelles des structures y compris le rseau des associations des PVVIH pour le dpistage volontaire et le conseil. La frquentation des CIOJ et la sollicita-

tion des CDVA par les jeunes sont effectives. Une analyse situationnelle de la pandmie du VIH chez les jeunes a t ralise. Un document de Stratgie nationale de lutte contre le VIH/SIDA pour les jeunes a t labor et une Coordination de rseaux des jeunes est mise sur place. Stratgie 3 : Approvisionnement rgulier en condoms (masculins et fminins) et en produits pour le traitement des IST. La disponibilit des prservatifs tant mas-

culins que fminins est effective et reste gratuite notamment dans les zones de crise humanitaire. Les produits pour le traitement des IST sont disponibles. Stratgie 4 : Organisation des campagnes de sensibilisation pour les groupes cibles. Les activits de la paire ducation sont intgres dans tous les centres des jeunes.

Jeunes frquentant un CIOJ de l'ASTBEF N'Djamna, Photo Micah de lISSED et 2 de lESSAB sont forProduit 4 : Les capacits nationales pour lenseignement gnralis de lEvF/EmP (senms. sibilisation sur le genre, ducation sanitaire Les drafts des modules denseignement dEvF/EmP de 6me et 2nde sont disponiet prvention des IST et sur le VIH/SIDA) dans le cycle primaire et son introduction bles. dans le secondaire gnral et technique renforces. Stratgie 2 : Lancement du processus de lintroLes ralisations en vue de lobtention de ce pro- duction de lEvF/EmP au secondaire gnral et duit par stratgie sont : technique. Stratgie 1 : Renforcement de capacits techniques des encadreurs, inspecteurs et conseillers pdagogiques. 299 conseillers du Primaire sur 450 et 52 inspecteurs sur 120 sont forms. Au niveau du Secondaire, 4 enseignants 40 Les guides mthodologiques pour lEvF/ EmP sont disponibles en 2007. Les drafts de guides mthodologiques de 6me et 2nde sont disponibles. La ralisation de ce produit est mesure par quatre indicateurs. Le premier est lexistence des

outils EvF/EmP pour le secondaire. Les curricula dEvF/EmP des classes de 6me et de 2nde ont t labors et sont disponibles. Les guides mthodologiques du secondaire sont galement disponibles. Le deuxime indicateur est la proportion dencadreurs de lISSEED et de LESSAB forms en EvF/EmP. Bien que ne disposant pas du nombre total dencadreurs de lISSED et de lESSAB, on peut relever que les quatre enseignants de lESSAB et les deux de lISSEED forms en EvF/EmP reprsentent une part trs infime. Le troisime indicateur est la proportion dcoles primaires dispensant lenseignement EvF/EmP. Le niveau datteinte de cet indicateur est trs faible car seulement 4,8% dcoles et 8,7% dlves ont t sensibiliss en 2007 soit en absolu 192 coles sur 4 000 et 78 205 lves sur 900 000. Le niveau de ralisation des activits en vue datteindre les produits est moyen car de nombreuses activits programmes dans les diffrents PTA nont pu tre excutes en raison des dcaissements tardifs de lUNFPA dune part et des perturbations lies la situation politique du pays dautre part. Cependant, depuis 2008, on note une amlioration nette dans lexcution des activits. 4.2. Composante Population et Dveloppement Produit 1 : Les capacits nationales pour intgrer les questions de population dans les plans et programmes de dveloppement renforces. Les ralisations suivantes ont t obtenues par stratgie : Stratgie 1 : Plaidoyer pour ladoption de la PNP et lintgration du module population et dveloppement dans lEnseignement suprieur. La Politique Nationale de Population a t adopte par le Gouvernement en juin 2007. Lenseignement du module Population et 41

Dveloppement se poursuit lUniversit de NDjamna malgr les perturbations dans lanne acadmique. Stratgie 2 : Renforcement des capacits de la Direction de la Population. Un cadre a t form en management et leadership Lom en 2006. 2 experts nationaux ont particip une formation en Recherche Oprationnelle, Suivi et Evaluation (ROSE) des projets et programmes de population Abidjan en 2007. Un cadre a pris part la Confrence internationale sur le suivi et lvaluation des projets et un autre au Symposium sur la formation et la recherche en sciences de la population Yaound en 2006. 2 cadres ont t forms en DevInfo. Stratgie 3 : Renforcement et cration des rseaux nationaux en Population et Dveloppement. 5 rseaux nationaux en population et dveloppement regroupant en 2008, 402 membres dont 48 membres des bureaux, ont t sensibiliss sur les questions de population et dveloppement. Ces rseaux disposent de plans daction, tiennent des runions rgulires (111 tenues entre 2006 2008) ou participent celles organises par la DP (34 entre 2006 2008). Ils organisent des sminaires de formation de leurs membres (10 raliss entre 2006 2008) et ont labor, entre 2006 2008, treize outils de sensibilisation. 3 des 7 membres de bureau de lAssociation des Chefs traditionnels ont t forms en 2005 sur les questions de Population et Dveloppement. 10 ateliers/sminaires ont t organiss au profit des leaders religieux musulmans et chrtiens ainsi que des journalistes dans la priode 2006 2008. 75 membres des bureaux des Organisations bases sur la Foi ont particip, en 2008, aux activits de sensibilisation de leurs membres et de la population. Au total 2 653 religieux sont forms et impliqus dans la sensibilisation de la population. 3 dputs, membres du Rseau des Par-

lementaires Tchadiens en Population et Dveloppement, ont particip lEtranger des formations dans diffrents domaines touchant aux questions de population et dveloppement en 2006. 3 membres du Rseau National des Associations Islamiques pour la Population et le Dveloppement et un membre de lUnion des Femmes Arabophones ont pris part latelier rgional sur Le rle des leaders traditionnels et religieux dans la rduction de la mortalit maternelle et la survie de la Femme Sokoto (Nigeria) en juillet 2008.

tre une mesure des progrs accomplis mi-parcours. Les activits de plaidoyer lendroit des membres du gouvernement, des parlementaires et des divers leaders ont permis ladoption de la PNP par le gouvernement en juin 2007. Les enseignements en Population et Dveloppement qui ont dmarr en 2002 - 2003 se poursuivent en 4me anne au Dpartement de Gographie de lUniversit de NDjamna. Cinq tudiants ont obtenu leur Matrise de Gographie, option Population et Dveloppement, au cours de lanne acadmique 2006- 2007 ; trois autres en 2007-2008. Cinq tudiants sont inscrits en Matrise de P&D pour lanne acadmique 2008 2009. Le niveau datteinte de lindicateur est bien faible. Des cadres ont t forms dans divers domaines mais il ny a pas eu de dmultiplication au profit des autres cadres Dans lensemble, les activits programmes pour latteinte des indicateurs dans le compte du produit 1 ont t faiblement ralises. La raison majeure de cette contre-performance est le retard dans la mise disposition de fonds par le Bureau de lUNFPA.

Les indicateurs suivants ont t dfinis : a) Existence dun document officiel de la Politique Nationale de la Population du Tchad (PNP). b) Proportion dtablissements denseignement suprieur cibls dispensant des enseignements en population et dveloppement. c) Nombre de personnes formes sur les techniques dintgration des questions de population dans les plans, programmes et projets. Il convient de noter que les cibles de certains indicateurs ne sont pas quantifies pour permetEncadr 1 : La Politique Nationale de Population (PNP) du Tchad couvre la priode 2002 - 2015. Fonde sur les ralits culturelles, sociales et conomiques nationales, elle a pour objectifs gnraux (i) assurer une meilleure adquation entre la croissance de la population, les ressources disponibles et le dveloppement socio-conomique ; (ii) contribuer l'amlioration de l'tat gnral de la sant de la population ; (iii) liminer toutes les formes de discrimination l'gard des filles et des femmes et assurer leur pleine participation au processus de dveloppement ; (iv) assurer le dveloppement des ressources humaines ; (v) assurer une rpartition spatiale quilibre de la population sur le territoire national.

Encadr 2 : Les rseaux nationaux et associations en population et dveloppement * Rseau des Femmes Ministres et Parlementaires en Population et Dveloppement * Rseau National des Adolescents et Jeunes en Population et Dveloppement * Rseau des Parlementaires Tchadiens en Population et Dveloppement * Rseau National des Associations Islamiques pour la Population et le Dveloppement * Rseau des Journalistes en Population et Dveloppement * Centre de Liaison et d'Information des Associations Fminines * Commission Justice et Paix de l'Eglise Catholique * Dpartement Ethique, Paix et Justice de l'Entente des Eglises et Missions Evangliques du Tchad * Association des Chefs Traditionnels du Tchad * Association Tchadienne pour l'Etude de la Population 42

Produit 2 : Les capacits techniques pour la collecte, lanalyse et lutilisation des donnes pour la planification du dveloppement, le suivi et lvaluation renforces. Les ralisations pour latteinte de ce produit sont les suivantes par stratgie : Stratgie 1 : Etablissement dune base de donnes. une Base de donnes socio - dmographiques est oprationnelle la Direction de la Population depuis 2006.

dienne pour lEtude de la Population (contrat sign en juin 2008) sont en cours. Trois indicateurs ont t dfinis pour suivre la ralisation de ce produit : a) Existence dune base de donnes informatises, fonctionnelle pour le suivi et lvaluation du Programme pays. b) Nombre de personnes formes dans les coles et instituts spcialiss dans lenseignement des techniques de collecte, danalyse et dutilisation des donnes. c) Nombre de rapports issus des donnes du RGPH2, des enqutes intercensitaires et dtudes et recherches sur les questions de population. Une base de donnes intgre permettant de gnrer 206 indicateurs pour le suivi et la mise en uvre de la SNRP, de la PNP et des OMD est mise en place la Direction de la Population. Elle est alimente par des donnes collectes rgulirement auprs des administrations productrices. La base est facilement accessible et dispose dun guide dutilisation. La formation dtudiants et le recyclage ou le perfectionnement des cadres techniques dans les coles et instituts spcialiss ont t raliss. Les efforts suivants ont t consentis : 6 bourses ont t octroyes par lUNFPATchad des tudiants tchadiens pour la formation lInstitut de Formation et de Recherche Dmographique de Yaound en 2006 2007 et 2007 2008. Les 4 premiers tudiants qui ont fini leur formation sont intgrs et participent aux travaux prparatoires du RGPH2. 1 cadre de lINSEED a suivi un stage de perfectionnement lInstitut National dEtudes Dmographiques de Paris en 2006. 9 cadres de diffrentes institutions nationales qui grent les bases de donnes et 2 reprsentants du Bureau local de lUNFPA ont t forms en gestion de base de donnes sur le modle DevInfo (modules Administrateur et Utilisateur). 1 cadre de lINSEED a suivi une formation sur les logiciels de traitement des donnes des recensements et denqutes 43

Stratgie 2 : Plaidoyer pour la ralisation du RGPH et des enqutes intercensitaires. Le 2me RGPH est entr dans sa phase active sur le terrain le 1er juillet 2008 avec le lancement des travaux cartographiques. Toutefois, le plaidoyer doit se poursuivre lendroit dautres potentiels donateurs pour mobiliser les ressources financires ncessaires pour combler le dficit de financement dune part et auprs des parlementaires, administrateurs, partis politiques, journalistes et membres des organisations de la Socit civile pour faire prendre conscience de limportance et de lutilit du recensement dautre part.

Stratgie 3 : Ralisation des tudes et des recherches relatives la population, au dveloppement et au genre. Un rapport sur La Jeunesse face aux dfis du 3me Millnaire a t valid en 2007. Un Manuel de vulgarisation en Population et Dveloppement a t valid en 2007. Un rapport sur La Dynamique de la population du Tchad a t valid en 2008.

Tous ces rapports attendent dtre publis pour leur mise disposition des dcideurs et autres utilisateurs dinformations sur les questions de population et dveloppement. Des analyses thmatiques des donnes de lEDST2 confies lAssociation Tcha-

Des agents cartographes du RGPH2 en activit sur le terrain dans la Rgion du Logone Oriental, Photo Micah lEcole Nationale de Statistique et prciables. En dehors du RGPH2 (activit ayant dEconomie Appliques (ENSEA) dAbi- un poids important et se ralisant en un temps plus long), les activits qui restent raliser dici djan en 2008. 1 cadre de lINSEED a suivi une forma- 2010 sont tout fait dans lordre du possible. Il tion sur les techniques de dissmination suffit de runir toutes les conditions et de corrides rsultats de recensement Lisbourne ger les faiblesses constates. (France) en 2008. 4.3. Composante Genre Les donnes du RGPH2 ne sont pas encore collectes et il est donc prmatur dapprcier le Produit 1 : Le soutien pour lamlioration de nombre de rapports qui pourraient en tre issues. lenvironnement juridique, socio-conomique et culturel en faveur de lautonomisation de En rsum, de manire gnrale, la ralisation des la femme renforc. produits de la Composante Population et Dveloppement se poursuit de faon satisfaisante Les ralisations pour atteindre ce produit tramme si les activits programmes ne se sont pas vers chacune des cinq stratgies sont : droules au rythme voulu. Le non respect de calendrier relve du management des projets no- Stratgie 1 : Le plaidoyer pour ladoption et la tamment en matire dapprobation des plans de mise en uvre du Code des Personnes et de la travail annuel et surtout de la mise disposition Famille. des fonds (le temps de travail rel par trimestre Un groupe de rflexion est mis en place est rduit), de la lenteur dans lenvoi des rapports par la CELIAF pour faire le plaidoyer pour financiers par les coordonnateurs des projets pladoption du Code des Personnes et de nalisant ainsi la poursuite des activits prvues la Famille. pour le prochain trimestre, enfin des demandes Des actions de sensibilisation et lobbying de fonds non agres par le Bureau de lUNFPA. sont organises lors des diffrentes journes commmoratives et marches des Les activits ralises mi parcours sont apfemmes en 2006, 2007 et 2008. 44

Stratgie 2 : Renforcement des actions de lutte contre les violences bases sur le genre, particulirement les mutilations gnitales fminines / lexcision. Plaidoyer auprs du Gouvernement pour la ratification du Protocole Additionnel la Charte Africaine. Participation des parlementaires et membres des Associations et Rseaux en P&D aux ateliers de formation et de sensibilisation sur le Genre/VBG, y compris le Rseau Islamique, la Commission Justice et Paix de lEglise Catholique. Organisation de plusieurs ateliers de sensibilisation et de plaidoyer sur les MGF, lexploitation des jeunes filles, les violences faites aux femmes et en milieu scolaire, la scolarisation des filles, etc. Ralisation de plusieurs missions radios par les partenaires sur les Genre /VBG dans les mdias publics et privs. Un Module sur les VGB est valid et utilis pour la sensibilisation et le plaidoyer. Vulgarisation des lois relatives la lutte contre les violences bases sur le sexe. Dans le cadre de lappui au Centre dcoute de lAFJT pour la prise en charge des victimes de VBG, plus de 200 cas ont

t traits de 2007 2008. Processus dlaboration de la Feuille de route nationale pour la tolrance Zro aux MGF lanc en 2008. Deux ateliers de concertation ont t organises et ont permis de mettre en place un Comit dlaboration du document. Stratgie 3 : Renforcement des actions de sensibilisation et de plaidoyer en faveur de la scolarisation des filles aux niveaux primaire et secondaire et de lalphabtisation des femmes. 64 agents de terrain ont t forms en 2007 dans le domaine de lalphabtisation pour identifier et former leur tour les formateurs communautaires dans les villages cibls. Des leaders des groupements de femmes et de jeunes et des leaders hommes ou communautaires ont t sensibiliss sur le BEF, sur limportance denvoyer les filles lcole, sur la valorisation du rle et du statut de la femme.

Stratgie 4 : Intensification du plaidoyer pour laccs des femmes aux ressources et au processus de prise de dcision. Il na pas t possible de dterminer le nombre

Sance de sensibilisation de femmes membres des groupements fminins (Mayo Kebbi Est), Photo Micah 45

dactions de plaidoyer qui se sont droules de manire sporadique sans une planification densemble. Stratgie 5 : Renforcement des activits gnratrices de revenus afin de promouvoir lautonomisation des femmes, spcialement en milieu rural. 396 groupements de femmes et une dizaine de groupements de jeunes totalisant un effectif denviron 10 000 personnes ont bnfici de crdits sur des fonds rotatifs et continuent dtre suivis et encadrs en vue de leur autonomie. Des actions de sensibilisation en milieu rural ont permis de toucher 50 000 personnes depuis le dbut du programme dans les zones dinterventions des CFPR soutenues par le projet Autonomisation de la Femme rurale . Trois indicateurs sont retenus pour mesurer le niveau de ralisation de ce produit : le nombre dactions de plaidoyer organises par les leaders politiques, traditionnels, religieux et les rseaux et associations en faveur du genre, la proportion de groupements fminins soutenus et devenus autonomes et lexistence dun document de Code des Personnes et de la Famille et des textes ratifis. Les donnes permettant dobtenir la proportion de groupements fminins soutenus et devenus autonomes ne sont pas encore disponibles. Cependant, les constatations sur le terrain laissent penser que le niveau dautonomisation des groupements est assez lev. Un texte de Code des Personnes et de la Famille existe depuis 2001 mais na pas encore t ratifis. Produit 2 : Les capacits techniques et institutionnelles pour intgration du genre dans les politiques, les plans et programmes de dveloppement renforces. Les ralisations en vue datteindre ce produit par stratgie sont : Stratgie 1 : Le renforcement des capacits techniques et institutionnelles en genre. 46

Un plaidoyer et un appui technique ont contribu la prise en compte effective du Genre dans la SNRP2 adopte en 2008. Une trentaine de cadres des partenaires dexcution y compris les Organisations de la Socit civile, les parlementaires, les Organisations Bases sur la Foi et les Rseaux des Jeunes en P&D ont t forms en Genre, VBG et Budgtisation Sensible au Genre. Le Groupe Thmatique Genre interagence, sous le lead de lUNFPA, est oprationnel et lance ainsi le processus dactions conjointes et en synergie pour un appui efficace au Gouvernement dans le domaine du Genre. Un Comit Technique de Coordination et un Comit multi sectoriel pour llaboration de la Politique Nationale Genre sont mis en place respectivement en 2005 et en 2007 et organisent des runions rgulires. 2 ateliers de renforcement des capacits des Comits en genre ont t organiss en 2008. 60 membres du Comit multi sectoriel et du Comit technique en genre ont renforc leur capacit et ont reu un appui pour lorganisation de leurs activits. Renforcement des capacits des parlementaires et des membres des associations de femmes et de jeunes y compris les organisations bases sur la foi (Rseau Islamique, Commission Justice et Paix de lEglise Catholique) sur les questions de Genre , les VBG travers des formations et la participation des confrences.

Stratgie 2 : Le dveloppement dun plaidoyer pour ladoption et la mise en uvre de la politique nationale genre. LUNFPA continue de soutenir le Ministre de lAction Sociale, de la Solidarit Nationale et de la Famille dans le processus dlaboration de la Politique Nationale Genre.

Stratgie 2 : Plaidoyer pour lintgration du genre dans les curricula des institutions de formation.

Les activits de cette stratgie nont pas encore t inities.

Stratgie 1 : La disponibilit dun paquet minimum des services de SR pour les camps de rfugis et les communauts htes. Un Dispositif Minimum dUrgence (DMU) en SR est mis en place. Le DMU est essentiellement un ensemble dactions : (i) de promotion des accouchements propres tant en milieu communautaire quen milieu mdical grce la fourniture de kits individuels et des kits pour les formations sanitaires ; (ii) de lutte contre le VIH/SIDA par la mise disposition gratuite de prservatifs et le respect des prcautions universelles contre le VIH/SIDA et la scurit transfusionnelle ; (iii) de prvention et de prise en charge des consquences des violences sexuelles et sexospcifiques et (iv) de planification de services complets de SR. Du matriel mdical, des kits de sant de la reproduction y compris des PEP kits et des kits daccouchement et des prservatifs ont t mis la disposition des camps de rfugis. Des prestataires de SR en SOU et des accoucheuses traditionnelles ont t forms dans les camps de rfugis. Des outils de gestion de SR harmoniss ont t mis la disposition des prestatai-

Stratgie 3 : Promotion dun partenariat dynamique avec les institutions en charge de la production et de lutilisation des donnes. Les activits de cette stratgie nont pas encore dmarr.

Deux indicateurs sont retenus pour le suivi de ce produit : lexistence dun projet de politique nationale genre et le nombre dinstitutions de formation enseignant des modules en genre. Un Comits technique pour llaboration de la Politique Nationale Genre a t mis sur pied et ses membres forms. Aucune institution de formation ne dispense des enseignements en genre. 4.4. Volet rponse humanitaire Les ralisations de lunique produit du Volet Rponse humanitaire travers les stratgies sont : Produit 1 : Disponibilit accrue des services de SR, y compris les services de SR des adolescents, dans la zone du programme.

Vue d'un camp de rfugis l'Est du Tchad., Photo Micah 47

res de SR des diffrentes ONG humanitaires. Des sances de counselling sur le VIH/ SIDA sont organises en 2008 dans les camps de rfugis et sont assures par des agents communautaires. Une enqute socio - dmographique a t ralise dans les sites de dplacs.

Quatre indicateurs sont retenus pour mesurer la performance du volet : 1. Le nombre de camps de rfugis et de sites de personnes dplaces disposant dun comit GBV : Les camps de rfugis de Touloum, Iridimi, Amnabak et Oure Cessoni disposent de comits SGBV grce lappui de lUNFPA. 2. Le nombre de personnes formes sur la prise en charge clinique des victimes des violences sexuelles Goz Beida, Hadjer Hadid, Iriba,

Guereda et Bahai : 78 personnes sur les 80 prvues ont t formes. 3. Le nombre de personnes formes en technique de conseils interpersonnels en matires de GBV Goz Beida, Hadjer Hadid, Iriba, Guereda et Bahai : 120 personne ont t formes. 4. Liste des protocoles GBV adapts : Les protocoles ont t adapts avec lappui de lUNFPA, du HCR, de lUNICEF, de HIAS, et de CARE. En 2007 et en 2008 un profilage a eu lieu dans les sites de personnes dplaces lEst du Tchad. Le travail a t men par le HCR en collaboration avec lUNFPA. Ltude tait de nature socio - dmographique et a aussi saisi les motifs de dplacement et les conditions ncessaires pour le retour, les conditions de scurit dans les lieux dorigine et dinstallation. Une deuxime enqute est prsentement en cours.

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CHAPITRE 4 LES FORCES ET FAIBLESSES

a mise en uvre du 5me Programme bnficie dun certain nombre de facteurs qui constituent des forces favorisant latteinte des rsultats attendus. Par contre dautres facteurs entravant subsistent galement et freinent les progrs vers une meilleure performance. Ces forces et faiblesses sont prsentes ci-aprs par Composante. 5.1. Les forces Sant de la Reproduction Existence dune Direction nationale de la sant de reproduction. Existence de la Loi n 19/PR/2007 portant lutte contre le VIH/SIDA/IST et la protection des droits des personnes vivant avec le VIH/SIDA. Implication du Rseaux des Jeunes dans les projets IEC/SRA/VIH/SIDA. Existence dune Politique Nationale de Sant rvise qui prend en compte dans ses axes stratgiques les OMD. Volont politique rendant les soins obsttricaux durgence gratuits par dcret du Chef de lEtat en 2007. Existence dun potentiel de cadres forms en SR. Existence dune Feuille de Route Nationale pour lacclration de la rduction de la mortalit maternelle et nonatale. Existence dune Stratgie nationale rvise de prvention et de traitement des fistules au Tchad Affectation dun local par arrt ministriel pour abriter le projet fistule. Renforcement de partenariat avec les organisations de la Socit civile et les rseaux par rapport la sant reproductive des adolescents.

Les institutions nationales qui accueillent les projets de la composante P&D sont bien spcialises dans les domaines qui leur sont confis. Des cadres comptents participent avec dvouement la ralisation des activits de la composante. Milieu universitaire trs favorable et demandeur de formation en population et dveloppement. Participation des membres des rseaux, des leaders religieux, des chefs coutumiers forms la sensibilisation de la population sur les questions de population et dveloppement.

Genre Les acquis du 4me Programme sur lesquels se fondent les interventions dautonomisation des groupements des femmes dans le sud du pays. Lexistence de structures dencadrement au niveau rural (CFPR). La mise en uvre dun partenariat dynamique avec les organisations de la Socit civile. Un partenariat plus dynamique avec les organisations de la Socit civile et les autres agences du SNU pour les Violences Bases sur le Genre.

Rponse humanitaire Louverture dun sous - bureau Abch qui rapproche lUNFPA des ralits de terrain.

5.2. Les faiblesses Sant de la Reproduction Faiblesse du systme de suivi et valuation : (i) les indicateurs de suivi dsagrgs par sexe non disponibles en anne de base et cible et pour les annes intermdiaires ; (ii) absence doutils de collecte de donnes adapts ; les RMA utiliss dans les dlgations sanitaires

Population et Dveloppement Forte implication de lUNFPA et fort engagement du Gouvernement tchadien pour la ralisation du RGPH2. 49

pour les collectes de donnes ne contiennent pas suffisamment des informations sur la SR ; (iii) missions de supervision sur le terrain trop peu nombreuses ne permettent pas un suivi efficace des activits. Insuffisance du personnel dploy par le Gouvernement au niveau des institutions de mise en uvre constituant une entrave lexcution des activits programmes. Mobilit des agents des projets qui compromet les acquis, la continuit et le suivi des activits. Retard dans la signature des PTA perturbant le calendrier des activits. Le projet IEC/SRA/VIH/SIDA natteint pas les zones rurales o il faut galement sensibiliser les jeunes sur la SR de manire gnrale et sur le VIH/SIDA et la PF en particulier. Lindisponibilit des services complets de SR dans les CIOJ et les Maisons de la Culture est une entrave la ralisation des activits de SR pour les jeunes. La faible implication du Gouvernement par labsence de local appropri pour certains projets et linsuffisance de personnel qualifi affect dans les projets limite fortement les performances attendues de lexcution des activits.

Faible matrise des procdures de gestion administrative et financire de lUNFPA par les agences dexcution. Insuffisance de personnel la Direction de la Population. Insuffisance du mcanisme de coordination densemble du 5me Programme.

Genre . Faiblesse du systme de suivi et valuation. Insuffisance et obsolescence des moyens de travail des agents de terrain (CFPR/CRC) Etat de dlabrement des centres de formation (CFPR) et insuffisance des crdits de lEtat. Difficult de coordination et de mobilisation des diffrentes structures de mise en uvre par les partenaires nationaux dexcution. Faible appropriation nationale des questions lies au genre et insuffisance de budget attribu aux activits de genre. Difficult dassurer la transversalit genre dans toutes les composantes et faible synergie. Volet Humanitaire

Population et Dveloppement Faible degr dapprhension des interrelations entre population et dveloppement par les dcideurs.

Insuffisance numrique du personnel du Sous - Bureau dAbch eu gard aux dfis qui sont ceux de lUNFPA dans la rponse humanitaire.

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CHAPITRE 5 LES LEONS APPRISES, CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

ertaines approches adoptes dans la mise en uvre du 5 me Programme ont positivement ou ngativement influ sur les rsultats attendus. Ces approches peuvent constituer des leons qui pourraient tre utilises (les positives) ou vites (les ngatives) dans la poursuite de lassistance de lUNFPA. 6.1. Les leons apprises Sant de la Reproduction Limplication et la responsabilisation des dlgus sanitaires rgionaux et des mdecins chefs des hpitaux de districts dans les activits de SR permettent un meilleur suivi. La responsabilisation des jeunes dans la formation en SR permet datteindre un plus grand nombre dautres jeunes.

Les activits ralises mi-parcours sont apprciables malgr les difficults de tous ordres qui ont marqu leur droulement. Les vnements violents de fvrier 2008 la suite desquels les quipements et produits de la Composante SR ont t pills et dtruits et la situation dinscurit dans le pays ont srieusement entam les capacits du Programme. On note une ferme volont des partenaires et surtout de lUNFPA dviter que les problmes dj rencontrs ne surviennent nouveau, du moins pour ceux qui peuvent tre sous leur contrle. Un effort est en cours pour amliorer le systme de suivi et valuation du Programme notamment travers la rvision des indicateurs et lorganisation dune enqute pour la collecte des donnes de base. Ceci permettra srement une meilleure valuation finale du Programme. Les ressources du Programme ont connu des augmentations grce des allocations additionnelles. Mais elles restent toujours en de des besoins exprims lors des ateliers de planification en dbut de chaque anne. Le dficit de financement du Programme aurait d tre assur par le Gouvernement au titre de sa contribution au Programme et afin de prparer la prennisation des acquis. Les recommandations suivantes sont formules pour renforcer les chances daugmenter la performance du Programme dune part et assurer une durabilit des rsultats obtenus dautre part. 6.3. Recommandations gnrales 1. Mettre en place, dans les meilleurs dlais, le Comit Technique pour le pilotage de la suite du 5me Programme comme prvu dans le CPAP. Documenter les leons apprises et les bonnes pratiques de la mise en uvre des PTA..

Population et Dveloppement Lappui technique des consultants internationaux recruts par lUNFPA est appropri et efficace pour lexcution des activits (Base de donnes, RGPH2) de la composante et permet un transfert de connaissances.

Rponse Humanitaire La prsence du Sous-Bureau de lUNFPA Abch permet damliorer la visibilit et lefficacit de son assistance humanitaire.

6.2. Conclusions La revue mi-parcours est un exercice prvu pour jeter un regard rtrospectif sur les activits dj menes au cours des deux annes et demi de mise e uvre du Programme. Elle a permis de vrifier la pertinence des objectifs et des stratgies adoptes. Ces objectifs et stratgies demeurent encore dactualit bien que le Gouvernement ait dfini une nouvelle stratgie de rduction de la pauvret. 51

2.

3.

Dvelopper les capacits nationales en matire de mobilisation de ressources et de partenariat en faveur du 5me Programme. Rendre disponible temps les PTA pour viter tout retard dans lexcution des activits. Rendre effective la contribution financire du Gouvernement au financement du Programme pays. Envisager lextension du Programme pour le cadrer avec lhorizon de la Stratgie Nationale de Croissance et de Rduction de la Pauvret. Revoir la couverture du Programme au regard du nouveau dcoupage administratif pour la porter 18 rgions sur 22. Revoir la cl de rpartition des ressources rgulires de lUNFPA pour tenir compte de la ralisation du 2me Recensement Gnral de la Population et de lHabitat.

4.

5. Dcentraliser la mise en uvre de la composante SR au niveau des dlgations sanitaires pour amliorer le suivi des activits sur le terrain. 6. Assurer une meilleure appropriation par la partie nationale par le renforcement de la DSRV en affectant du personnel qualifi en nombre suffisant pour mener les activits du projet. 7. Mettre la disposition de la DSRV un local adquat quip de moyens de communication pour lui permettre de bien sacquitter des ses tches. A lUNFPA 1. Poursuivre lappui financier au gouvernement pour la mise en uvre de la composante SR. 2. Appuyer le gouvernement dans la recherche de partenariat avec les autres agences onusiennes afin de mobiliser des ressources additionnelles pour la composante SR. 3. La PTME est une activit qui nest pas appuye dune manire globale dans la zone du programme sauf dans les camps des rfugis. A cet effet, il est prfrable que lUNFPA cre un projet conjoint dans ce domaine avec lUNICEF pour plus defficacit. 4. Poursuivre lappui technique au MSP travers la mise disposition des gyncologues/ obsttriciens VNU pour lamlioration de la disponibilit de services de qualit. 5. La frquence des supervisions des activits sur le terrain doit tre maintenue deux par an en moyenne pour permettre le bon suivi des projets. Population et Dveloppement Au Gouvernement 1. Poursuivre le plaidoyer auprs des partenaires en dveloppement pour boucler le financement requis en vue de la ralisation effec52

5.

6.

7.

8.

6.4. Recommandations spcifiques Sant de la Reproduction Au Gouvernement 1. Dvelopper des mcanismes pour maintenir le personnel form des projets dans leur poste pour prenniser les acquis. 2. Rviser et adapter les outils de collectes de donnes de SR en tenant compte des indicateurs relatifs la SR afin de disposer des informations compltes et dsagrges. 3. Dvelopper le plaidoyer auprs dautres partenaires du SNU en vue de mobiliser des ressources additionnelles ncessaires pour la SR. 4. Dvelopper des mcanismes de collaboration avec les ONG pour renforcer des activits de SR en gnral et spcialement celles lies la prvention des IST et du VIH/SIDA chez les jeunes.

tive du 2me Recensement Gnral de la Population et de lHabitat. 2. Promouvoir la recherche sur les questions de population et lenseignement du module population et dveloppement dans les institutions denseignement suprieur. 3. Mobiliser les moyens financiers et humains pour la mise en uvre effective de la PNP. 4. Crer une cole ou un institut spcialis(e) dans lenseignement de la Statistique et de la Dmographie pour pallier linsuffisance de cadres dans ces domaines et la chert des formations lEtranger. 5. Faciliter lintgration dans les institutions publiques des tudiants forms en matrise option Population et Dveloppement. 6. Doter la DP et lINSEED des ressources humaines et dquipements pour mener bien leurs activits. 7. Prendre des dispositions et/ou mesures ncessaires pour que toutes les directions techniques des ministres mettent la disposition de la DP toutes les donnes statistiques existantes pouvant enrichir la Base des donnes. 8. Veiller la bonne coordination et au bon suivi et valuation de la composante tous les niveaux. s9. Opter pour les formations locales relativement moins coteuses pour le renforcement des comptences. A la Direction de la Population 1. Identifier des thmes prioritaires de recherche sur les questions de population et dveloppement pour les tudiants en Matrise option population et dveloppement. 2. Insrer dans le programme denseignement du module Population et Dveloppement, une unit de valeur portant sur le Genre. 3. Dfinir les besoins de formation des cadres 53

spcialistes en question de population et dveloppement et tablir un plan de formation. 4. Redynamiser les comits rgionaux et dpartementaux en population et dveloppement, et mettre en place les cellules sectorielles de coordination au sein des ministres en vue de la mise en uvre de la PNP. 5. Continuer la sensibilisation des autorits universitaires et des tudiants pour une extension de lenseignement du module population et dveloppement dans toutes les institutions denseignement suprieur du pays. 6. Poursuivre le renforcement des capacits des membres des rseaux et associations en population et dveloppement pour leur permettre de continuer les activits de sensibilisation et de plaidoyer en vue datteindre un plus large public lhorizon 2010. 7. Intensifier le plaidoyer pour mobiliser les ressources financires en vue de llaboration des plans rgionaux et du plan national daction de la PNP. 8. Mettre en place une stratgie pour dvelopper un mcanisme permettant de collecter rgulirement les informations dans tous les ministres, les ONG, le secteur priv en vue dalimenter la Base de donnes. 9. Dvelopper des stratgies de vulgarisation et des mcanismes de dissmination des mmoires de matrise en population et dveloppement et des rapports danalyse. 10. Organiser des runions de restitution des enseignements ou expriences acquis lEtranger pour le partage des connaissances du personnel. A lUNFPA 1. Poursuivre lappui financier et technique au Gouvernement pour raliser les activits restantes de la composante afin datteindre les produits et de consolider les rsultats dj obtenus.

2. Poursuivre lappui au Gouvernement dans ses efforts de mobilisation des ressources restantes ncessaires la ralisation du RGPH2. 3. Renforcer lappui la DP pour lintgration des modules de formation en Population et Dveloppement dans les dpartements de Sociologie la FLSH, de Sciences Economiques la FDSE et la FACSS de lUniversit de NDjamna et dans les autres institutions denseignement suprieur du pays. 4. Appuyer davantage la DP pour le renforcement des capacits des rseaux et association en population et dveloppement afin que bien forms leurs membres puissent sensibiliser le grand public sur les questions de population, sant de reproduction et genre. Genre Au Gouvernement 1 Procder lvaluation de la pertinence des mthodes de formation et de sensibilisation dans le Projet Autonomisation de la femme rurale afin de les adapter aux nouveaux dfis auxquels les communauts font face. Adopter le Code des Personnes et de la Famille. Acclrer le processus dlaboration de la Politique Nationale Genre pour quelle soit effective avant la fin du 5me Programme. Promouvoir lappropriation nationale de loutil genre par la mise en place des mcanismes sectoriels dintgration du genre. Renforcer le personnel des Centres de Formation pour la Promotion Rurale (CFCR) du Ministre de lAgriculture par le recrutement de nouveaux agents. Financer la rfection des CFCR et assurer leur fonctionnement. Raliser une revue du flux de communications internes pour assurer une grande fluidit et une meilleure cohrence des interventions. 54

Considrer une forte intensification du travail dalphabtisation des femmes dans le programme : la cl lgalit et lautonomisation.

A lUNFPA 1. Ensemble avec les Ministres de lAction Sociale, de la Solidarit Nationale et de la Famille et de lAgriculture, valuer le programme micro - crdit et de formation dans le projet autonomisation de la femme rurale. 2. Considrer de nouvelles activits afin damliorer laccs des femmes aux ressources et la prise de dcisions. Actuellement, les rsultats sont probants au niveau communautaire et il faut sattaquer la gouvernance rgionale. 3. Reconsidrer les approches dans les activits de plaidoyer afin dviter les conflits dintrt entre le Gouvernement et la Socit civile. 4. Poursuivre le plaidoyer en vue dune appropriation du processus de la PNG par lensemble des secteurs et les autres agences du SNU car cette politique doit donner les orientations nationales en matire dgalit et dquit de Genre dans tous les secteurs de dveloppement. 5. Poursuivre le renforcement des capacits nationales lutilisation de loutil genre dans la planification, le suivi et lvaluation et la budgtisation. 6. Renforcer le partenariat avec les organisations de la Socit civile, le Gouvernement, les agences du SNU et celles de coopration bilatrale et multilatrale, dans la lutte contre les VGB. Rponse Humanitaire A lUNFPA 1. Prendre des dispositions ncessaires pour mieux informer et former les partenaires sur les procdures dapprovisionnement et luti-

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6 7

lisation des kits de SR. 2. Etre plus communicatif par rapport aux produits et stratgies globales du 5me Programme lendroit des ONG lEst du pays. Cette communication les aidera mieux aligner leurs propositions aux produits du 5me Programme.

3. Formuler des projets de courte dure dans une vision de long terme pour tenir compte la fois de la dure des financements et des exigences de temps assez long pour un changement dans les comportements. 4. Mettre un accent fort sur le sous-cluster dont limportance ne devrait pas tre sous-estime dans la lutte contre le SGBV.

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ANNEXE 1 TERMES DE RFRENCE DE LA REVUE MI-PARCOURS

1. Contexte et justification Le 5e Programme de coopration entre Fonds des Nations Unies pour la Population (UNFPA) et le Gouvernement du Tchad couvre la priode 20062010. Le but majeur de ce Programme est de contribuer lamlioration de la qualit de vie de la population tchadienne dans 13 des 18 rgions par la promotion des services de SR de qualit, y compris la prvention du VIH/SIDA, lquit et lgalit du genre et lautonomisation des femmes et par lintgration des questions de population et du genre dans les plans et programmes de dveloppement. Ce Programme contribue latteinte de quatre effets UNDAF travers trois effets programme correspondant chacune des trois composantes savoir Sant de la Reproduction, Population et Dveloppement et Genre. La composante sant de la reproduction comporte un important volet humanitaire surtout lest. Il a t formul dans le contexte de la Rforme des Nations Unies base sur la simplification et lharmonisation des modalits de programmation. Il est excut par des structures nationales tant publiques que non gouvernementales ou de la socit civile. Le 5e Programme pays dcoule de la Stratgie Nationale de Rduction de la Pauvret (SNRP), de lUNDAF, du Plan dAction de la CIPD, de la Plate forme daction de Beijing et des Objectifs du millnaire pour le Dveloppement (OMD). Il est envisag une revue mi-parcours de lUNDAF soit en cette anne 2008. Cette revue est rendue encore ncessaire par le fait que le Gouvernement vient de rviser sa Stratgie Nationale de Rduction de la Pauvret et dtendre la priode couverte par cette stratgie 2011. La revue mi-parcours du Programme parcours entre dans le cadre de celle de lUNDAF. 2. Objectifs La revue mi-parcours a pour objectifs : 1. de mesurer les performances du Programme 56 pays par rapport aux objectifs initialement fixs 2. de tirer les leons de la mise en uvre pour amliorer les interventions futures 3. danalyser sa pertinence au regard des changements intervenus dans le pays aux plans politique, stratgique et du dveloppement afin de proposer les ajustements ou correctifs ventuels. 3. Mthodologie Le consultant mandat pour procder la revue jouera un rle de facilitation afin de faire participer toutes les parties prenantes au Programme. En consultation avec le Gouvernement, les partenaires de mise en uvre, les bnficiaires, les partenaires au dveloppement et les Agences des Nations Unies, il analysera la documentation disponible (CPD, CPAP, PTA, Rapports dactivits, rapports de suivi, rapports de visites, etc.) pour apprcier les progrs raliss dans la mise en uvre du Programme. Il prendra le soin de valider systmatiquement ses rsultats avec les partenaires de mise en uvre et le Gouvernement. Les analyses porteront sur les trois composantes du Programme en se rfrant aux indicateurs de suivi et valuation dfinis lorsquils sont disponibles, aux hypothses et risques identifis lors de la programmation. La mission se rendra sur le terrain aussi pour discuter avec les partenaires de mise en uvre et les bnficiaires aussi bine dans le cadre des interventions rgulires que celles durgence lEst et au Sud). 4. Evaluation globale La mission aura pour tches danalyser : a. les changements majeurs qui seraient intervenus dans la situation du pays, ses politiques, stratgies et programmes tout en mettant laccent sur les possibilits mergentes ; b. les ventuelles consquences de ces changements (notamment par rapport la SNRP et aux vnements politiques qua connus le pays) sur la pertinence et les rsultats attendus de lappui de lUNFPA tels que dfinis dans le CPD et le CPAP ; c. les complmentarits avec les interventions

appuyes par dautres partenaires. Il sagira de voir si elles avaient t bien identifies et restent dactualit ; d. la qualit du suivi et de lvaluation des projets du 5e Programmes et ainsi que lefficacit des partenaires de mise en uvre ;la qualit et lefficience de la gestion financire, de son suivi et de la production de rapports ; e. les progrs raliss dans lorganisation du bureau pour une mobilisation et une utilisation plus efficace et efficiente des ressources et capacits, eu gard aux thmes de concentration du cadre de coopration ; f. la concordance des programmes et projets avec le plan cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement (UNDAF). 5. Evaluation des performances Evaluer la pertinence des programmes en fonction des priorits et besoins de dveloppement du Tchad ; vrifier le degr de conformit des programmes et projets et Plans de Travail Annuels (PTA) mis en uvre dans le cadre du CPAP et partant du Programme de Pays, aux objectifs et cibles arrts lors de sa conception et valuer le degr de conformit des ralisations par rapport au Plan stratgique de lUNFPA, lUNDAF, la SNRP, au Plan daction de la CIPD ; Evaluer le degr de ralisation, tant quantitative que qualitative, des Plans de Travail Annuels (PTA) mis en uvre durant la priode 2006-2008 notamment le niveau de rsultats atteint, la durabilit de ces rsultats, et la contribution des activits/projets aux produits/effets dfinis dans le CPAP et partant dans le Programme de Pays et dans lUNDAF; Faire ltat de la coopration/partenariats et les ressources mobilises dans la mise en uvre de ce programme avec les autres organisations du Systme des Nations Unies et les autres bailleurs de fonds multi- et bi-latraux ; Evaluer les modes opratoires des structures de coordination et de mise en uvre des programmes et projets et ladquation du programme de pays et des mcanismes de coordination mis en place ; 57

Proposer des orientations et les axes prioritaires des appuis futurs de lUNFPA pour les annes 2009 et 2010, ainsi que les mesures idoines en terme darrangements institutionnels et de cadre de gestion. 6. Evaluation des modalits dexcution La mission aura apprcier lefficacit des modalits dexcution (excution nation et excution directe) mis en uvre. Elle devra notamment : apprcier la pertinence de ces modalits dexcution ainsi que les contraintes rencontres ; identifier les forces et faiblesses de ces modalits ; faire des recommandations en vue damliorer les conditions dutilisation de chacune de ces modalits. 7. Produits attendus Le rapport prliminaire et le rapport final seront des documents analytiques dont la substance sera articule autour : dune apprciation de la pertinence des produits du Programme de Pays et CPAP 2006-2010 et de leurs indicateurs au regard des effets de lUNDAF 2006-2010 et des priorits nationales ; des mesures du progrs en direction des produits du Programme de Pays et du CPAP 20062010 ; dune apprciation de la pertinence des activits ralises travers les diffrents PTA 20062008 du CPAP et des indicateurs pour les cibles retenues ; dune valuation quantitative et qualitative des activits ralises dans le cadre des PTA mis en uvre durant la priode 2006-2008 ; dune analyse de la pertinence du choix des axes actuels dintervention de lUNFPA au plan oprationnel ; dune valuation des avantages et bnfices

produits par les projets et programmes, notamment pour savoir sils seront maintenus et augments par les bnficiaires (Gouvernement, Communauts, socit civile) sur la base de leur propre engagement et ressources : durabilit institutionnelle, conomique, financire et environnementale; dune valuation des contraintes, difficults et opportunits rencontres dans lexcution des PTA ainsi quune proposition de solutions et des leons prendre en compte; dune valuation des efforts raliss en termes de mobilisation de ressources et de cration de partenariats ; dune apprciation des modes opratoires, y compris la gouvernance et la transparence des structures de coordination et de mise en uvre des programmes et projets et dune valuation de ladquation du programme de pays et des mcanismes de coordination mis en place ; des leons apprises concernant les bonnes et mauvaises pratiques dans la ralisation des produits et des activits, en lien avec les effets de lUNDAF et avec la contribution des partenaires stratgiques et financiers ; ainsi que les bonnes et mauvaises pratiques au plan des arrangements institutionnels et du cadre de gestion ; des recommandations claires pour maintenir certains produits et activits ou reformuler dautres dans le cadre de la poursuite de lassistance lUNFPA ; des recommandations relatives des opportunits de programmation conjointe, de mobilisation de ressources et de partenariats au sein du SNU et avec des partenaires bi et multilatraux ; 8. Arrangements logistiques et composition de la mission La mission travaillera sous la supervision gnrale du Reprsentant de lUNFPA et aura comme point focal le Reprsentant adjoint charg du Programme, assist du Charg de suivi et valuation. Les chargs de Programme organiser la collecte des informations ncessaires tant sur les projets 58

et programmes relevant de leurs domaines respectifs que sur les donnes socio-conomiques ou politiques en troite collaboration avec les Coordonnateurs des projets. La mission sera constitue dune quipe de trois experts dont un international et deux nationaux avec les profils suivants : Un consultant international, diplm dtudes universitaires en sciences politiques, sciences sociales ou mdicales ayant au moins sept ans dexprience dvaluation de projets. Il doit avoir une bonne connaissance des pratiques de lUNFPA, une excellente matrise du franais, une bonne connaissance de la langue anglaise et une excellente capacit rdactionnelle. Il agira comme chef de mission et coordonnera le travail de lquipe des consultants. Un consultant national de haut niveau, nanti dun diplme universitaire en sciences mdicales ayant une exprience politique confirme et une bonne connaissance des problmes de sant de la reproduction. Il devra par ailleurs avoir une trs bonne connaissance de la situation socio-politique et conomique du Tchad et une trs grande capacit de rdaction. Un consultant national diplm dtudes suprieures en sciences conomiques ou sociales, avec une exprience confirme en analyse et valuation de projets. Une exprience pratique dans lvaluation des activits des agences du systme des Nations Unies en gnral et de lUNFPA en particulier serait un atout. Il doit avoir une excellente matrise du franais et une bonne capacit rdactionnelle. A lissue des travaux, la mission prsentera ses rsultats prliminaires lUNFPA et au gouvernement. Les observations qui seront faites serviront pour la finalisation du rapport dans les quinze jours suivant la fin de la mission. 9. Dure de la mission La mission est programme pour une dure de cinq semaines dont une pour la finalisation et la rdaction du rapport.