Palabra : ADICIONAL DE OBRA 35-2004-GTN 1115 OPINION PAGO DE INTERESES POR DEMORA EN APROBACIN DE ADICIONALES DE OBRA CONSULTA: Se consulta

si la demora en la aprobacin de adicionales de obra autorizados durante el ejercicio 1992 otorga al contratista derecho al cobro de intereses, as como sobre la aplicacin de los artculos 5.5.6 y 5.5.7 del Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas, en adelante RULCOP. // OPINION: De acuerdo con el artculo 35 de la Ley N 25388 -Ley de Presupuesto para el Sector Pblico para el Ao Fiscal 1992, en dicho ejercicio presupuestal no poda verificarse demoras en la aprobacin de adicionales de obra cuyo monto excediera el 10% del valor de la obra principal, pues aun cuando la Contralora General de la Repblica no se hubiera pronunciado expresamente dentro del plazo de 30 das calendario, por mandato de la ley, operaba la aprobacin tcita del adicional de obra. Conforme al RULCOP, la aprobacin del adicional de obra no supone su pago inmediato, ya que constituye un requisito para su pago la ejecucin efectiva de los trabajos del adicional de obra y su correspondiente valorizacin. El pago de intereses a favor del contratista que reconoce el artculo 5.5.7 del RULCOP es aplicable nicamente en el caso que la Entidad demore la cancelacin de las valorizaciones aprobadas. Por lo tanto, dicha penalidad slo puede ser aplicada en dicho caso concreto. 114-2003-GTN 1115 OPINION AMPLIACIONES DE PLAZO, GASTOS GENERALES Y OTROS CONSULTA: Ampliaciones de plazo. Se consulta si la demora en autorizar un adicional de obra es causal de ampliacin de plazo; y, si para el cmputo de tal ampliacin, debe considerarse el plazo de ejecucin del referido adicional y cul sera la forma de calcular los gastos generales en estos casos.// OPININ: En tanto se aprueba el adicional de obra pueden transcurrir varios das o semanas y, en caso que la ejecucin de la prestacin adicional afecte el calendario, de modo que no permita continuar con la ejecucin de la obra por afectar la ruta crtica de la misma, se tiene que la demora en la autorizacin del adicional debe ser causal de ampliacin de plazo, con el reconocimiento de los gastos respectivos. En tanto no se apruebe la ampliacin de plazo solicitada por el contratista, carece de objeto que ste formule pedido alguno respecto del reconocimiento de gastos generales, ya sea que se trate de una ampliacin de plazo generada por adicionales o por causales diferentes. 48-2003-GTN 1115 OPINION VALORIZACIONES Y PENALIDADES. CONSULTA: Valorizacin como consecuencia de la ejecucin de una prestacin adicional. Se consulta, en cuanto a la naturaleza de la valorizacin como consecuencia de un adicional, si es posible determinar que tiene una naturaleza distinta a las valorizaciones que son consecuencia del cronograma de valorizaciones por avance de obra, en cuanto aquella surge de una prestacin adicional que es indispensable para alcanzar la finalidad del contrato; por tanto su elaboracin y pago debe hacerse una vez que se encuentre acreditada la ejecucin de la prestacin, conforme al artculo 133 del Reglamento. Adicionalmente, se pregunta si, existiendo una solicitud de arbitraje, que no cuestiona el pago de un adicional de obra, es posible considerar el artculo 164, sexto prrafo del Reglamento antes citado, que establece que puede pagarse la parte no controvertida de la liquidacin del contrato, y proceder al pago del adicional.// OPININ: Las valorizaciones por prestaciones adicionales se elaboran independientemente de las valorizaciones correspondientes al contrato original y ambas no son de naturaleza distinta sino de contenido diferente. La regulacin prevista por los dos primeros prrafos del artculo 133 del Reglamento, se ocupa del pago de las prestaciones correspondientes a contratos de bienes y servicios y no es aplicable a los de ejecucin de obra, las cuales tienen sus reglas especiales; tanto es as que el ltimo prrafo del citado artculo establece que el pago a cuenta, en el caso de obras se entrega contra la presentacin de documentos sustentatorios, previa valorizacin. De otro lado, cabe sealar que el artculo 164 del Reglamento prev la posibilidad de efectuarse pagos por las prestaciones no controvertidas, disposicin que permite a la Entidad ir liquidando parcialmente la ejecucin de los trabajos ya realizados. En esa medida, teniendo en cuenta que las prestaciones adicionales tienen presupuestos especficos y sus valorizaciones se elaboran de manera independiente del presupuesto correspondiente al contrato original, les es de aplicacin la disposicin contenida en el penltimo prrafo del artculo 164 del Reglamento.

Tipo : N Documento : Organo Emisor : Entidad Consultante : Asunto : Fecha de Emision : I ....Intereses ........Reconocimiento de

OPINION 035-2004-GTN GTN Nicols Cornejo Germer Pago de intereses por demora en aprobacin de adicionales de obra 9/3/2004

CONSULTA: Se consulta si la demora en la aprobacin de adicionales de obra autorizados durante el ejercicio 1992 otorga al contratista derecho al cobro de intereses, as como sobre la aplicacin de los artculos 5.5.6 y 5.5.7 del Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas, en adelante RULCOP. // OPINION: De acuerdo con el artculo 35 de la Ley N 25388 -Ley de Presupuesto para el Sector Pblico para el Ao Fiscal 1992, en dicho ejercicio presupuestal no poda verificarse demoras en la aprobacin de adicionales de obra cuyo monto excediera el 10% del valor de la obra principal, pues aun cuando la Contralora General de la Repblica no se hubiera pronunciado expresamente dentro del plazo de 30 das calendario, por mandato de la ley, operaba la aprobacin tcita del adicional de obra. Conforme al RULCOP, la aprobacin del adicional de obra no supone su pago inmediato, ya que constituye un requisito para su pago la ejecucin efectiva de los trabajos del adicional de obra y su correspondiente valorizacin. El pago de intereses a favor del contratista que reconoce el artculo 5.5.7 del RULCOP es aplicable nicamente en el caso que la Entidad demore la cancelacin de las valorizaciones aprobadas. Por lo tanto, dicha penalidad slo puede ser aplicada en dicho caso concreto. Tipo : OPINION N Documento : 114-2003-GTN Organo Emisor : GTN Entidad PCD S.A.C. Consultante : Asunto : Ampliaciones de plazo, gastos generales y otros. Fecha de Emision : 17/11/2003

1 A Ampliaciones de plazo ........Obras CONSULTA: Ampliaciones de plazo. Se consulta sobre la posibilidad de solicitar ampliacin de plazo parcial, por una causal cuya finalizacin no est definida.// OPININ: El contratista puede solicitar ampliaciones del plazo originariamente pactado por las siguientes causales, siempre que modifiquen el calendario: a) atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad; b) atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad contratante; y, c) por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados. La normativa sobre contrataciones y adquisiciones no ha precisado si el periodo o lapso de ampliacin de plazo debe ser delimitado con anticipacin o si es posible que se pueda considerar ampliaciones por tiempo indefinido, pero es innegable que pueden ocurrir casos en los cuales la ocurrencia de un hecho generador de la ampliacin del plazo se prolongue indefinidamente y afecte de manera directa y desfavorable al contratista, por lo que se considera viable que ste puede solicitar la ampliacin parcial del plazo a efecto de obtener valorizaciones que le permitan soportar el impacto econmico de la paralizacin 2 ....Ampliaciones de plazo ........ Obras CONSULTA: Ampliaciones de plazo. Se consulta si la demora en autorizar un adicional de obra es causal de ampliacin de plazo; y, si para el cmputo de tal ampliacin, debe considerarse el plazo de ejecucin del referido adicional y cul sera la forma de calcular los gastos generales en estos casos.// OPININ: En tanto se aprueba el adicional de obra pueden transcurrir varios das o semanas y, en caso que la ejecucin de la prestacin adicional afecte el calendario, de modo que no permita continuar con la ejecucin de la obra por afectar la ruta crtica de la misma, se tiene que la demora en la autorizacin del adicional debe ser causal de ampliacin de plazo, con el reconocimiento de los gastos respectivos. En tanto no se apruebe la ampliacin de plazo solicitada por el contratista, carece de objeto que ste

formule pedido alguno respecto del reconocimiento de gastos generales, ya sea que se trate de una ampliacin de plazo generada por adicionales o por causales diferentes. 3 ....Pagos ........De gastos generales P

CONSULTA: Gastos generales por ampliaciones de plazo. Se consulta en qu plazo debe pagarse los gastos generales de ampliaciones de plazo y si la demora en el pago de dicho concepto es causal de ampliacin de plazo y de pago de intereses.// OPININ: Los pagos que la Entidad debe efectuar a favor del contratista, tratndose de la ejecucin de obras, se realizan mediante valorizaciones, que constituyen pagos a cuenta que sern elaborados el ltimo da de cada perodo previsto en las Bases o en el contrato, trmite que debe efectuarse conforme al artculo 153 del Reglamento, y la demora en su cancelacin da derecho al contratista al reconocimiento de intereses pactados o, en su defecto, el inters legal, el que se abonar en las valorizaciones siguientes, contexto dentro del cual se incluyen a los gastos generales por ampliacin de plazo. 4 P ....Pagos ........De gastos generales CONSULTA: Gastos generales por ampliaciones de plazo. Se consulta si, existen gastos fijos y variables, en funcin de cules debe pagarse los gastos generales por ampliaciones de plazo.// OPININ: Todo presupuesto adicional, genere o no la obra adicional la ampliacin de plazo, conlleva considerar los gastos generales, sean fijos o variables, siempre y cuando los afecten. 5 ....Pagos ........De gastos generales P

CONSULTA: Gastos generales en presupuestos deductivos de obra. Se consulta si los presupuestos deductivos de obra o los que reducen el plazo contractual deben comprender gastos generales.// OPININ: En caso de reduccin de obra corresponde reducir proporcionalmente los gastos generales previstos para su realizacin, por cuanto el contratista no se ha visto afectado por dicho gasto. 6 A ....Ampliaciones de plazo ........Obras CONSULTA: Ampliaciones de plazo. Se consulta si las ampliaciones de plazo conllevan el pago de partidas consideradas dentro de las obras preliminares y provisionales del presupuesto contractual.// OPININ: Todos los trabajos preliminares o provisionales forman parte de la obra en su conjunto y se encuentra previstos en el expediente tcnico y son considerados para los efectos de determinar tanto el valor referencial como el precio del contrato y, por lo tanto, la demora en su ejecucin puede dar lugar a ampliaciones de plazo siempre que se encuentren dentro de las causales previstas por la normativa y cuya demora afecte el calendario general. 7 R ....Recepcin ........Obras

de

CONSULTA: Recepcin de la obra. Se consulta sobre cul sera el plazo que dispone el Comit de Recepcin para apersonarse a recibir la obra, luego de la comunicacin del contratista sobre el trmino de levantamiento de observaciones.// OPININ: El numeral 6 del artculo 163 del Reglamento establece que el retardo en recibir la obra por causales ajenas al contratista, se adicionar al plazo de ejecucin de la misma y se reconocern a este ltimo los gastos generales en que hubiese incurrido durante la demora 8 A ....Ampliaciones ........Obras

de

plazo

CONSULTA: Ampliaciones de plazo por demora en el pago de valorizaciones. Se consulta desde qu fecha corresponde computar la causal de ampliacin de plazo por demora en el pago de valorizaciones.//

OPININ: El pago de las valorizaciones es la contraprestacin a cargo de la Entidad, de ah que la demora en su cancelacin es castigada con el pago de intereses a partir de la fecha del vencimiento del plazo establecido en las Bases o en el contrato; por lo que la renuencia de la Entidad a cumplir con el pago de valorizaciones afecta econmicamente al contratista a tal punto que se ve obligado a disminuir el ritmo o a detener el avance de la obra, situacin que puede generar la ampliacin del plazo de ejecucin, caso en el cual el contratista deber demostrar objetivamente la relacin entre la falta de pago y el avance de la obra e inclusive puede dar lugar tambin a la resolucin el contrato, por ser obligacin esencial de la Entidad. 9 E ....Ejecucin ........Inspector o supervisor de Obras

CONSULTA: Demora en la designacin del ingeniero inspector o supervisor de obra. La demora en designar al ingeniero inspector o supervisor es causal de ampliacin de plazo o de desfasamiento de fecha de inicio de obra.// OPININ: La designacin del inspector o del supervisor de la obra es una de las condiciones para el inicio del plazo de ejecucin de la misma y est a cargo de la Entidad; por lo que, en tanto no haya sido designado, no puede correr el cmputo del plazo de ejecucin.

10 P ....Plazos ........de ejecucin de la prestacin CONSULTA: Plazo mnimo de ejecucin de obra. Se consulta sobre cul sera el plazo mnimo de ejecucin de obra que debe considerarse en las Bases de un proceso de seleccin para ejecutar obras pblicas.// OPININ: La determinacin del plazo mnimo para la ejecucin de una obra es un aspecto que no est regulado por norma alguna, siendo un aspecto eminentemente tcnico propio de una labor de ingeniera y que depende del tipo de obra, magnitud y ubicacin de la misma, entre otros factores. Sin embargo, la Entidad, luego de tener la informacin necesaria, puede determinar en qu plazo mnimo puede realizarse una obra determinada, lo que constituira un requerimiento tcnico mnimo. 11 A ....Ampliaciones ........Obras de plazo

CONSULTA: Causal de ampliacin de plazo. Se consulta si la demora en el corrimiento del eje de una obra constituye causal de ampliacin de plazo y a quin le correspondera autorizar tal corrimiento.// OPININ: El eje de una obra constituye el aspecto central de la misma que sirve como punto de referencia para la ejecucin de obra en s. Por ejemplo, en la construccin de una carretera, el eje est constituido por la lnea central la que servir para los efectos de realizar las mediciones sobre la extensin de la anchura de la carretera. Este aspecto se encuentra plenamente definido en el expediente tcnico, por lo que el contratista deber respetarlo, es decir, deber ejecutar la obra tal y conforme se encuentra diseado en el expediente y no tiene la facultad de efectuar modificacin alguna. Sin embargo, si la Entidad considera que el expediente tcnico est mal elaborado en cuanto al eje de la obra y si por alguna otra circunstancia imprevista existe la necesidad de modificar su ubicacin, puede hacerlo a travs del funcionario responsable y en coordinacin con el contratista. Si la modificacin de la ubicacin del eje de la obra afecta el calendario, conllevar la ampliacin del plazo contractual. 12 A ....Ampliaciones ........Obras

de

plazo

CONSULTA: Causal de ampliacin de plazo. Se consulta si la demora en la entrega de materiales por parte de la Entidad contratante constituye una causal de ampliacin de plazo y si tal entrega de materiales significa un deductivo del contrato.// OPININ: Conforme a lo establecido en el artculo 157 del Reglamento, la Entidad puede ordenar el uso de materiales suministrados por ella cuando as haya sido estipulado en las Bases y sealado en el contrato, debiendo consignarse el monto de los mismos en el valor referencial. Dichos materiales deben ser entregados en las fechas establecidas en el calendario de entrega de materiales. La demora en la entrega de materiales por su mala calidad o por incumplimiento de las especificaciones tcnicas, obliga a la Entidad a reponerlos oportunamente. En caso contrario, puede ser causal de ampliacin de plazo si se afecta el calendario general. Si la Entidad ha

previsto entregar materiales, al momento de formular su expediente tcnico no debe considerar dichos recursos en su anlisis de costos. De o contrario generara deductivos por los materiales que suministre, pues es evidente que el contratista no ha de invertir en ellos. Tipo : OPINION N Documento : Organo Emisor : Entidad Consultante : Asunto : 1 V ....Valorizaciones CONSULTA: Valorizacin como consecuencia de la ejecucin de una prestacin adicional. Se consulta, en cuanto a la naturaleza de la valorizacin como consecuencia de un adicional, si es posible determinar que tiene una naturaleza distinta a las valorizaciones que son consecuencia del cronograma de valorizaciones por avance de obra, en cuanto aquella surge de una prestacin adicional que es indispensable para alcanzar la finalidad del contrato; por tanto su elaboracin y pago debe hacerse una vez que se encuentre acreditada la ejecucin de la prestacin, conforme al artculo 133 del Reglamento. Adicionalmente, se pregunta si, existiendo una solicitud de arbitraje, que no cuestiona el pago de un adicional de obra, es posible considerar el artculo 164, sexto prrafo del Reglamento antes citado, que establece que puede pagarse la parte no controvertida de la liquidacin del contrato, y proceder al pago del adicional.// OPININ: Las valorizaciones por prestaciones adicionales se elaboran independientemente de las valorizaciones correspondientes al contrato original y ambas no son de naturaleza distinta sino de contenido diferente. La regulacin prevista por los dos primeros prrafos del artculo 133 del Reglamento, se ocupa del pago de las prestaciones correspondientes a contratos de bienes y servicios y no es aplicable a los de ejecucin de obra, las cuales tienen sus reglas especiales; tanto es as que el ltimo prrafo del citado artculo establece que el pago a cuenta, en el caso de obras se entrega contra la presentacin de documentos sustentatorios, previa valorizacin. De otro lado, cabe sealar que el artculo 164 del Reglamento prev la posibilidad de efectuarse pagos por las prestaciones no controvertidas, disposicin que permite a la Entidad ir liquidando parcialmente la ejecucin de los trabajos ya realizados. En esa medida, teniendo en cuenta que las prestaciones adicionales tienen presupuestos especficos y sus valorizaciones se elaboran de manera independiente del presupuesto correspondiente al contrato original, les es de aplicacin la disposicin contenida en el penltimo prrafo del artculo 164 del Reglamento. 2 P ....Penalidades CONSULTA: Penalidad por mora. Se consulta, si existiendo una penalidad por mora as como el saldo de los adelantos otorgados, los mismos que conforme a los artculos. 132 y 142 del Reglamento deben ser descontados de cualquier pago a cuenta que pueda existir, es posible llegar a un acuerdo con el contratista, que previa determinacin del saldo a favor del contratista, garantizando el recupero de las sumas adeudadas, se pueda hacer un pago a cuenta de este saldo. Asimismo, se consulta, teniendo en cuenta que el artculo 142 de la Ley, hace referencia al monto contractual y la frmula correspondiente al monto del contrato, en el entendido que se trata de dos trminos referidos al mismo concepto, qu debe entenderse por monto contractual, esto es, si se refiere al costo final de la obra, el que comprende valorizacin de metrados con los precios unitarios contratados, reajustes por variacin de precios, presupuestos adicionales y deductivos e obra, intereses, saldos de obras pendientes de ejecutar para el cumplimiento del objetivo para el cual se suscribi el contrato, en el caso de haber sido resuelto ste; o si por el contrario, el monto contractual para aplicar la penalidad, slo toma como base el monto de la oferta del contratista, registrado al momento de la suscripcin del contrato. Finalmente, se consulta; si la penalidad a aplicarse por atraso en la ejecucin de obra, debe ejecutarse a la totalidad del contrato o debe aplicarse a cada una de las partes ejecutadas en base al cronograma de ejecucin de obra aprobado. OPININ: Las amortizaciones de los adelantos se realizan mediante descuentos proporcionales en cada uno de los pagos que se efecten al contratista, deducindose los saldos pendientes de amortizar y las penalidades correspondientes. Empero, tratndose de una prestacin adicional, que cuenta con su respectivo presupuesto, independiente del presupuesto del contrato original, no es posible aplicar penalidades por mora o amortizaciones de saldos de un presupuesto a otro, mucho menos existiendo controversia sobre aspectos que pueden influir en las penalidades o en los saldos de amortizaciones de uno de los presupuestos. De otro lado, no corresponde tomar una decisin anticipada sobre un aspecto que est sujeto a lo que se resuelva en el laudo arbitral, aun cuando se pretenda garantizar cualquier pago por adelantado con una carta fianza, procedimiento que, por lo dems, no se encuentra previsto por el ordenamiento sobre contratacin pblica. Adicionalmente, cabe precisar que las penalidades se aplican sobre el monto del contrato originalmente pactado, 048-2003-GTN GTN Instituto Nacional de Desarrollo - Proyecto Especial CHAVIMOCHIC. Valorizaciones y penalidades.

considerndose adicionalmente, los importes correspondientes a adicionales o deducciones de obra, reajustes por aplicacin de frmulas polinmicas, gastos generales y cualquier otro concepto que haya modificado el monto original del contrato; esto es, sobre el importe del contrato actualizado. Finalmente, cabe sealar que la ejecucin de un contrato de obra desagregado en tems, tramos, etapas o lotes es estructurado de esa forma, desde la elaboracin de las Bases sobre las cuales se desarroll el proceso de seleccin y, luego, formalizado al suscribirse el contrato respectivo. Sin embargo, si las Bases y el contrato establecieron que la obra se ejecutara como una sola unidad, la penalidad debe aplicarse sobre el monto contractual actualizado por el total de la prestacin o el conjunto de prestaciones, aun cuando por las caractersticas propias de la obra, sta haya tenido que ser dividida en dos secciones al aprobarse el cronograma de ejecucin de obras.