AGENDA 21

IMBABURA
PLAN DE DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE PARA LA PROVINCIA DE IMBABURA

2005

Entidades promotoras: Consellera de Medio Ambiente. Xunta de Galicia (Espaa) Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI-Ecuador) Entidades Socias: Gobierno Provincial de Imbabura (GPI) Unidad de Desarrollo del Norte (UDENOR) UNDP-Ecuador Codirectores del proyecto: Mauro Cid Falde (Devalar Consultora Europea- Xunta de Galicia) Carlos Figuero Aguilar (AECI-Ecuador) Impreso por: Marzo 2005 1000 Ejemplares Ibarra - Imbabura - Ecuador

NDICE

1. 2.

Resumen ejecutivo................................................................................................................ Introduccin ........................................................................................................................... 2.1 Datos generales del proyecto ................................................................................. 2.1.1 Definicin........................................................................................................... 2.1.2 Entidades promotoras...................................................................................... 2.1.3 Entidades socias ............................................................................................... 2.1.4 Perodo de ejecucin ...................................................................................... 2.2 Antecedentes............................................................................................................. 2.3 Objetivos ..................................................................................................................... 2.4 Justificacin ................................................................................................................ 2.5 Alcance del trabajo .................................................................................................. 2.6 Metodologa ............................................................................................................... 2.7 Datos generales del rea de estudio ..................................................................... Resumen diagnstico provincial ......................................................................................... 3.1 Caractersticas institucionales .................................................................................. 3.1.1 Descripcin ....................................................................................................... 3.1.2 Problemtica .................................................................................................... 3.1.3 Recomendaciones........................................................................................... 3.2 Caractersticas sociales............................................................................................. 3.2.1 Descripcin ....................................................................................................... 3.2.2 Problemtica .................................................................................................... 3.2.3 Recomendaciones........................................................................................... 3.3 Caractersticas econmicas..................................................................................... 3.3.1 Descripcin ....................................................................................................... Sector primario o agrcola .............................................................................. Sector secundario o industrial ........................................................................ Sector terciario o de servicios......................................................................... 3.3.2 Problemtica ....................................................................................................

7 13 13 13 13 13 13 13 15 15 15 16 16 21 21 21 25 26 26 27 56 59 65 65 66 68 71 77

3.

AGENDA 21 IMBABURA

3.4

3.5 3.6

3.3.3 Recomendaciones........................................................................................... Caractersticas ambientales..................................................................................... 3.4.1 Descripcin ....................................................................................................... 3.4.2 Problemtica .................................................................................................... 3.4.3 Recomendaciones........................................................................................... Relacin de parmetros de base............................................................................ Mapa de pobreza por parroquias........................................................................... Incidencia de la pobreza de consumo .................................................................. Brecha de la pobreza de consumo ........................................................................ Brecha de la extrema pobreza de consumo ........................................................ Tabla de principales ndices sociales de la provincia de Imbabura ..................

79 80 80 89 92 94 109 112 114 116 118 121 122 123 126 129 133 139 141 143

4.

Lneas estratgicas de accin, programas y proyectos ................................................. 4.1 Areas estratgicas ..................................................................................................... 4.1.1 Institucional ....................................................................................................... 4.1.2 Social.................................................................................................................. 4.1.3 Econmico productivo.................................................................................... 4.1.4 Ambiental .......................................................................................................... Visin de la provincia de Imbabura ................................................................................... Bibliografa ............................................................................................................................ Glosario de trminos .............................................................................................................

5. 6. 7.

AGENDA 21 IMBABURA

PROLOGO

La Agenda 21 Local se define como un conjunto de polticas y programas relacionados con el concepto del desarrollo sostenible cuyo mbito de aplicacin es la esfera local. Surge de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en junio de 1992 en Ro de Janeiro (Brasil). El desarrollo sostenible que se persigue con este programa se asienta en tres pilares fundamentales: el econmico, el ambiental y el social. De hecho, la Agenda 21 Local insta a integrar una justicia social, una economa sostenible, y un medio ambiente duradero para lograr as mejoras en la calidad de vida. La Consellera de Medio Ambiente de la Xunta de Galicia fomenta directamente la implantacin de Agendas 21 Locales en casi 70 municipios de Galicia. Adems, en alianza con el Eixo Atlntico, promueve el diseo de Agendas 21 Locales en todas las ciudades de la Euro regin Galicia- Norte de Portugal.

La apuesta por el desarrollo sostenible implica tambin un compromiso de cooperacin con los Pases en Vas de Desarrollo (PVD) como una de las tareas ms urgentes para frenar el deterioro del planeta. Al apoyo a la elaboracin del Plan de Gestin de Residuos Slidos en la Mancomunidad del Golfo de Fonseca en El Salvador se une ahora este Plan de Desarrollo Local Sostenible para la Provincia de Imbabura en Ecuador. Desde este departamento deseamos tambin transmitir nuestro ms sincero agradecimiento a todas las personas y entidades implicadas en el desarrollo de este proyecto. Nuestro reconocimiento a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), al Gobierno Provincial de Imbabura (GPI), a la Unidad de Desarrollo Norte (UDENOR) y al Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Gracias tambin a Devalar Consultora Europea SL por su buen desempeo tcnico.

AGENDA 21 IMBABURA

Deseamos que este Plan de Desarrollo Local Sostenible para la Provincia de Imbabura se convierta en el instrumento orientador del desarrollo de la Provincia de Imbabura para los prximos aos y contribuir de esta manera a una gestin de recursos ms sostenible y, en definitiva,

a una mejora de los niveles de vida, muy precarios en algunos casos, de la poblacin imbaburea.
Jos Manuel Barreiro Fernndez Vicepresidente segundo y Conselleiro de Medio Ambiente Xunta de Galicia

AGENDA 21 IMBABURA

Captulo 1 RESUMEN EJECUTIVO

Ante el compromiso adquirido en la Cumbre de Ro de 1992 para desarrollar actividades de promocin y ayuda a los Pases en Vas de Desarrollo (PVD), como una de las tareas urgentes para frenar el deterioro del planeta, la Consellera de Medio Ambiente de la Xunta de Galicia, a raz de la misin de identificacin que tuvo lugar entre el 1 de septiembre y el 7 de octubre de 2003, conjuntamente con el Proyecto DRI, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Unidad de Desarrollo Norte (UDENOR), y el Gobierno Provincial de Imbabura, decidi impulsar un proceso de Agenda 21 para la provincia de Imbabura. La Agenda 21 est concebida en base a diversos componentes: El institucional, el social, el econmico y el ambiental conteniendo cada uno un diagnstico donde se plantea la problemtica y se establecen recomendaciones puntuales para luego determinar las polticas, las lneas estratgicas y los programas que desemboquen en la identificacin de proyectos.

Componente institucional
La provincia de Imbabura requiere de un gran esfuerzo por parte de las autoridades, instituciones pblicas y privadas, sociedad civil y la cooperacin internacional para llegar a acuerdos consensuados que permitan volver sostenibles y sustentables a los proyectos de inversin social en funcin de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos. Coparticipar en la implementacin de proyectos de inversin, as como contar con aportes de los beneficiarios, es imprescindible para garantizar la sostenibilidad de los proyectos. El desarrollo local sostenible requiere de la cooperacin internacional para apoyar las iniciativas tanto parroquiales como cantonales de microempresas productivas y de servicios que sean sostenibles y sustentables en las reas estratgicas de intervencin.

AGENDA 21 IMBABURA

Componente social
Imbabura ha experimentado un crecimiento demogrfico similar a la media nacional. Sin embargo, en el sector rural las tasas de crecimiento son negativas debido al movimiento migratorio hacia las ciudades y al exterior, con el consiguiente deterioro de la unidad familiar. Las principales causas de muerte en Imbabura son las agresiones, las diarreas de origen infeccioso, la desnutricin, los accidentes de transporte y la neumona, enfermedades y circunstancias, todas ellas, absolutamente prevenibles. Frente a esta realidad la oferta de servicios de salud en la provincia es baja en todos los cantones, excepto en Ibarra. Es importante el apoyo y coordinacin interinstitucional en la ejecucin de programas de prevencin, higiene, nutricin, atencin primaria as como la dotacin de personal especializado y responsable. La formacin de un voluntariado de salud terico prctico en medicina popular y tradicional; iniciar un proceso de educacin ciudadana en temas preventivos y de promocin de un mejor estilo de vida; programas de mejoramiento la alimentacin de la poblacin infantil y la capacitacin familiar en nutricin, son tareas urgentes.

Aunque el nivel educativo en Imbabura ha mejorado en las ltimas dcadas, aun sigue siendo bajo en las zonas rurales. Es as que la tasa de analfabetismo global en la provincia es del 13.4% mientras que la tasa del analfabetismo funcional sigue siendo del 27.5%. De estas cifras, el mayor porcentaje afecta indudablemente al rea rural. Por otra parte, siendo el porcentaje de matriculados en educacin primaria y educacin bsica muy elevado, a medida que aumenta el nivel educativo, la proporcin de matriculados va descendiendo y tan solo un 10% de la poblacin termina los estudios universitarios. Se debe trabajar en capacitacin, control, seguimiento y evaluacin a profesores y alumnos, mejorar la calidad de la enseanza mediante la aplicacin de una reforma educativa con carcter local, en la construccin y mejoramiento de unidades educativas con dotacin de equipos y materiales requeridos conforme la reforma curricular y en la participacin de los padres y alumnos para el diseo y ejecucin de proyectos educativos. Imbabura ocupa el sptimo lugar en el ndice de Pobreza Humana; el 33% de la poblacin no satisface sus necesidades bsicas y en la zona rural, solo el 10% de la poblacin lo consigue.

AGENDA 21 IMBABURA

La dotacin de agua potable en el sector urbano es aceptable, sin embargo en el sector rural el 70% carece de agua potable o con tratamiento para consumo humano. En el medio rural no existe alcantarillado y, en el mejor de los casos, ste aun es suplido por letrinizacin. El Servicio de telecomunicaciones igualmente se encuentra centralizado en las ciudades aunque cabe anotar que la electrificacin est muy desarrollada pues la cobertura llega a amplios sectores de la poblacin urbana y rural. La provincia dispone de dos vas principales que se encuentran en buen estado de mantenimiento, la Panamericana Norte y la carretera Ibarra-San Lorenzo. El resto de la red vial es de segundo y tercer orden y requiere de un mantenimiento permanente como de un programa de ensanchamiento y de mejoras de sus obras complementarias. El patrimonio artstico-cultural es de enorme nivel. Sin embargo, por falta de polticas culturales se ha reducido nicamente a las manifestaciones festivas y en parte a la gastronoma ligada a sus tradiciones tnicas y multiculturales. En el aspecto laboral se puede apreciar una marcada desigualdad. As, apenas el 25% de la Poblacin Econmica-

mente Activa (PEA) son mujeres. En puestos de cierta importancia en las administraciones pblicas un 11% son ocupados por mujeres mientras que en puestos directivos de organizaciones sociales mejora en una proporcin algo superior en 10 puntos porcentuales. Las instituciones no disponen de mecanismos para promover la presencia de la mujer en puestos directivos. La violencia intrafamiliar es uno de los problemas ms graves que sufren las mujeres y los nios/as dentro de las familias; les provoca daos psicolgicos y fsicos, limita sus posibilidades de crecimiento y bienestar, al tiempo que destruye su autoestima Se estima importante establecer polticas para fomentar las relaciones interculturales contra la discriminacin, impulsar el turismo cultural, la educacin, capacitacin, convivencia de todos los grupos tnicos y culturales, la integracin y el respeto.

Componente econmico
El desarrollo econmico de la provincia gira en torno al sector agropecuario y de servicios. El sector agropecuario por el volumen, la variedad de la produccin o

AGENDA 21 IMBABURA

porque genera los mayores ingresos, mientras que el sector servicios por la relevante importancia dentro del producto interno bruto y en la PEA a diferencia del sector industrial manufacturero que tiene un bajo perfil en el desarrollo econmico de la provincia. El atraso tecnolgico hace del sector agropecuario una actividad de baja productividad y con una situacin difcil de competitividad ante la globalizacin de la economa y la suscripcin del tratado de libre comercio que se torna en una herramienta muy exigente en calidad y cantidad para los productores locales. Las actividades de comercio, restaurantes y hoteles han sido las que han logrado un incremento notable con respecto a los sectores agropecuarios e industrial como una tendencia general de la provincia a diferencia de los cantones cuyas variaciones son diferentes por las caractersticas especficas de cada uno de ellos. Se ha identificado que el capital local no tiene inters en realizar inversiones en la industria ms an cuando entrar en el mercado internacional significa un alto grado de responsabilidad, pero tampoco puede postergarse el desarrollo de este sector. La inversin externa se hace necesaria para logra incursionar en este sector

tanto por el monto como por la experiencia en el comercio exterior.

Componente ambiental
La provincia de Imbabura est conformada por nueve ecosistemas o zonas de vida bien diferenciadas; posee una gran diversidad natural, tierras frtiles con buena disposicin de agua, un relieve ventajosamente muy particular y condiciones micro climticas excepcionales que favorecen la formacin de diversos ecosistemas y paisajes asociados: Fauna y flora nativas, minas de materiales ptreos y yacimientos mineros de naturaleza metlica, suelos de buena calidad y ricos en recursos hdricos. Sin embargo, se da un alarmante proceso de degradacin ambiental cuyas principales manifestaciones y causas son la contaminacin, la deforestacin, la degradacin de bosques y pramos, las quemas con fines de ampliacin frontera agrcola, la depredacin y el mal manejo de los recursos naturales y de las cuencas hidrogrficas, y el deficiente manejo de basuras y vertidos. Frente a esta situacin, toda solucin a corto, mediano y largo plazo requiere desarrollar acciones cruzadas siempre por un eje de difusin, educacin y sensibilizacin ambiental.

10

AGENDA 21 IMBABURA

Cuidar el medio ambiente es un compromiso moral prioritario de todos, por tanto el sector pblico, privado y la ciudadana deben observar y apoyar todas las iniciativas que en este tema se planteen mediante la aplicacin, vigilancia y cumplimiento de la legislacin ambiental, apli-

cando sanciones, fomentando la educacin, la sensibilizacin, la formacin y la capacitacin y ejecutando proyectos de manejo de bosques y pramos, as como de un permanente proceso de reforestacin.

AGENDA 21 IMBABURA

11

Captulo 2 INTRODUCCIN
Este captulo concentra toda la informacin referente al documento, desde los datos ms generales referentes al proyecto: promotores, duracin, antecedentes, objetivos, justificacin, alcance del trabajo, y metodologa utilizada, as como datos generales del rea de estudio. 2.1.3 Entidades socias Gobierno Provincial de Imbabura (GPI), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo de Ecuador (UNDP- Ecuador), Unidad de Desarrollo Norte (UDENOR) 2.1.4 Perodo de Ejecucin

2.1 Datos Generales del Proyecto

A continuacin tiene lugar una descripcin de la informacin ms general referente al proyecto como son el ttulo, las entidades promotoras y socias y el perodo de ejecucin. 2.1.1 Definicin Agenda 21 de la Provincia de Imbabura para un desarrollo sostenible social, econmico y ambiental 2.1.2 Entidades promotoras Centro de Desenvolvemento Sostible de la Xunta de Galicia y Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI)

I Fase.- Diagnstico Subjetivo de la provincia de Imbabura: de Abril a Septiembre de 2004. Diagnstico Objetivo de la provincia de Imbabura: de Mayo a Diciembre de 2004. II Fase.- Agenda 21 de la provincia de Imbabura: de Enero a Febrero de 2005.

2.2 Antecedentes
Con la intencin de garantizar la continuidad de la intervencin realizada desde 1998 en la provincia, la AECI y el Proyecto DRI- Cotacachi estn afrontando durante el ao 2004 el proceso de

AGENDA 21 IMBABURA

13

transferencia de capacidades, equipamientos y proyectos a los socios locales. En este proceso, se pretende que el Gobierno Provincial de Imbabura adquiera una especial relevancia. Y para ello, se quiere apoyar el proceso de transferencia dotando al equipo tcnico de dos productos de suma utilidad: 1 un Diagnstico provincial socioeconmico y ambiental y 2 un Plan de intervencin, con la intencin de lograr una optima gestin del desarrollo provincial, adems de contribuir a generar un nuevo enfoque de desarrollo local sostenible basado en la metodologa de la Agenda 21 Local. Para lograr ese objetivo, el Proyecto DRI-Cotacachi-Imbabura conjuntamente con la Consellera de Medio Ambiente de la Xunta de Galicia, el Gobierno Provincial de Imbabura (GPI), la Unidad de Desarrollo del Norte (UDENOR) y el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (UNDP-Ecuador), suscribieron un Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional para el diseo de un Plan piloto integrado de desarrollo local sostenible en la provincia de Imbabura siguiendo mtodos propios de Agenda 21 Local.

La primera fase de este Plan consiste en realizar un Diagnstico1 Socioeconmico y Ambiental de toda la Provincia para reflejar la situacin actual de la misma. Este diagnstico general consta de dos partes: Un Diagnstico Subjetivo elaborado con la informacin obtenida a travs de una entrevista-encuesta a Informantes Clave de la sociedad imbaburea con los mismos bloques temticos. Un Diagnstico Objetivo elaborado a partir de toda la documentacin existente en la provincia relacionada con cada uno de los bloques temticos (econmico, social y ambiental) y, La segunda fase del plan a la que hace referencia este documento consiste en formular una Agenda de proyectos para el desarrollo sostenible social, econmico y ambiental de la provincia de Imbabura.
1 En este documento se encuentra una pequea sntesis de lo ms relevante de los dos diagnsticos provinciales, para mayor informacin hay que remitirse a los documentos completos de los dos diagnsticos (ver bibliografa).

14

AGENDA 21 IMBABURA

2.3 Objetivos
La finalidad de la Agenda 21 de la provincia de Imbabura es realizar una identificacin y definicin de lneas estratgicas, programas y proyectos en el campo social, econmico y ambiental; a partir de las necesidades detectadas en la fase de diagnstico y producto de los planes de desarrollo parroquial, cantonal y provincial, con vista a contribuir de forma positiva a la planificacin y el desarrollo sustentable de la provincia.

cualquier estrategia de desarrollo futuro. Este conocimiento integrado es el que permite detectar prioridades de intervencin e identificar nuevas posibilidades de crecimiento y progreso para territorios en condiciones precarias con una situacin econmica, social y ambiental crtica. La Agenda 21 de Imbabura se realiz en base a un diagnstico provincial actualizado dentro de los lmites materiales, tcnicos y humanos. Pone de manifiesto acciones imprescindibles para llevar a cabo un desarrollo provincial que permitir, a mediano plazo, mejorar la calidad de vida de sus habitantes y del medio que les rodea.

2.4 Justificacin
El presente proyecto se enfrenta al reto de construir un nuevo acuerdo de funcionamiento y desarrollo del territorio de Imbabura, que permita a sus habitantes alcanzar altas cotas de vida, libertad y solidaridad. Para ello hay que conocer la realidad donde se va a actuar con una visin integral y una dimensin no solo econmica, ambiental y social, sino tambin cultural y espiritual. La identificacin, el anlisis y el adecuado diagnstico de los problemas y fortalezas del territorio, constituyen por tanto, pilares fundamentales para el diseo de

2.5 Alcance del trabajo

El trabajo desarrollado para la elaboracin de la Agenda 21 de Imbabura resultado del Plan piloto integrado de desarrollo local sostenible en la provincia de Imbabura, siguiendo la metodologa de la Agenda 21 Local, se refiere nica y exclusivamente a las siguientes actividades: 1. Recopilacin de toda la informacin contemplada en los Diagnsticos de la provincia (Objetivo y Subjetivo) y en los Planes de Desarrollo provincial, cantonal y Parroquiales existentes.

AGENDA 21 IMBABURA

15

2. Creacin de un ndice de contenidos y una Introduccin al documento. 3. Realizacin de una sntesis del diagnstico provincial, identificando problemas y recomendaciones. 4. Elaboracin de una relacin de indicadores de base para un posterior seguimiento y un mapa de pobreza provincial. 5. Identificacin de las lneas estratgicas de accin para cada rea temtica contemplada (institucional, social, econmica y ambiental). 6. Definicin de programas que componen cada lnea estratgica. 7. Enumeracin e identificacin de proyectos que integran cada programa. 8. Redaccin y preparacin de la bibliografa; y glosario de trminos y anexos. 9. Edicin del documento.

economa, medioambiente, sociologa, antropologa y derecho, conocedores del medio y de la provincia de Imbabura. Para desarrollar el trabajo, este equipo multidisciplinario se gui por un plan de trabajo mensual y/o bimensual, facilitado por la direccin ejecutiva del proyecto, en el que vienen detalladas las actividades a ser realizadas por cada tcnico y los tiempos estipulados para ellas. Los tcnicos se reunieron todas las semanas para evaluar la evolucin de las actividades, reprogramar, ajustar las tareas, mejorar el trabajo y mantener informada a la codireccin del Proyecto. Cada dos meses se hicieron reuniones con el grupo de socios del proyecto para informar sobre los avances del mismo.

2.7 Datos Generales del rea de Estudio

La provincia de Imbabura, conocida como la Provincia Azul de los Lagos, se encuentra enclavada entre las cordilleras Central y Occidental de los Andes, en la Sierra Norte Andina y toma su nombre con referencia al volcn que se encuentra en medio de la jurisdiccin territorial y en base del cual se desarrollo toda una con-

2.6 Metodologa
El presente proyecto fue realizado por un grupo de tcnicos interdisciplinario;

16

AGENDA 21 IMBABURA

cepcin histrico-cultural que persiste hasta nuestros das. La provincia est ubicada en el norte del pas aproximadamente a unos 60 kilmetros de Quito, capital de la Repblica, localizada entre las coordenadas 00 07 y 00 52 Latitud Norte, y 77 48 y 79 12 Longitud Oeste. Cuenta con una superficie aproximada de 4.611 Km2 y su altitud oscila entre los 200 metros sobre el nivel del mar en la parte baja del ro Guayllabamba, sector de las Golondrinas; y los 4.939 m.s.n.m en las cimas de los volcanes Cotacachi e Imbabura.

Limita al norte con la provincia del Carchi, al sur con la provincia de Pichincha, ambas situadas en la regin central Andina; al este con la provincia de Sucumbos en la Amazona y al oeste con la provincia de Esmeraldas en la Costa del Pacfico. Imbabura posee una ubicacin estratgica dentro del pas, pues se encuentra a slo 100 Km aproximadamente de la frontera colombiana. Es un eje comunicador entre la Amazona, y la Costa, al tiempo que est muy prxima a la capital del Ecuador.

AGENDA 21 IMBABURA

17

Tabla N 1 Principales caractersticas de la Provincia de Imbabura PAS PROVINCIA UBICACIN SUPERFICIE POBLACIN ORG. TERRITORIAL CANTONES Ecuador Imbabura Norte del pas 4.609 Km2 344.044 habitantes 6 cantones y 36 parroquias rurales Ibarra, Antonio Ante, Cotacachi, Otavalo Pimampiro y Urcuqu IDIOMAS ETNIAS COORDENADAS Espaol y Kichua Indgenas, Afroecuatorianos, mestizos y blancos Latitud Longitud Altitud Norte Sur Este Oeste 00o07 y 00o 52 Norte 77o 48 y 79o 12 Oeste 200-4.939 m.s.n.m El Carchi Pichincha Sucumbos Esmeraldas

LMITES

Fuente: INEC y Plan de Desarrollo Estratgico Provincial, IGM-convenio MAG-IICA-CLIRSEN Elaboracin: Consultores Agenda 21 Imbabura

18

AGENDA 21 IMBABURA

Mapa de ubicacin del rea de estudio *AGENDA 21 PROVINCIA DE IMBABURA

Marzo 2005

Pg. 12

AGENDA 21 IMBABURA

19

Captulo 3 RESUMEN DIAGNSTICO PROVINCIAL

3.1 Caractersticas nales2 Institucioexistentes en Imbabura pues tambin intervienen en el desarrollo de la provincia. 3.1.1 Descripcin Gobierno central Su representacin poltica est dada a travs de la Gobernacin, representada por el Gobernador de la provincia, quien preside el Gabinete Provincial, constituido por los Directores de las distintas representaciones del Estado, quienes son los encargados de aplicar las polticas del gobierno a travs de las diferentes Direcciones Provinciales de los Ministerios (ME - Hispano y Bilinge-, MOP, MAG, MA, MS, MT, MF, MIDUVI). Adems de las Direcciones Provinciales existen otras entidades o dependencias estatales adscritas como: el IESS, SSC, CORSINOR, SRI, INNFA, INEFAN, Agencias de Aguas, Contralora, Polica, Ejrcito, Defensa Civil, Reservas Ecolgicas Cotacachi Cayapas y Cayambe Coca, PRODEPINE, CONNOR y la Corte Su-

En este apartado, se consideran como Instituciones todas aquellas entidades pblicas que directa o indirectamente tienen dependencia de las polticas del Estado, reciben recursos del erario Nacional y estn sujetas a las Leyes de Control de la Administracin Pblica. En Imbabura se distinguen cuatro entidades de este tipo: el gobierno central, el gobierno provincial, los gobiernos municipales o cantonales y los gobiernos parroquiales rurales. Los organismos oficiales de Cooperacin Internacional que interactan con ellos tambin se consideran Instituciones en este documento. En este acpite tambin se hace mencin a las organizaciones sociales
2 Si se quiere profundizar ms el tema, consultar: el Diagnstico Objetivo y el Diagnstico Subjetivo de la Provincia de Imbabura 2004, elaborado por Consultores Agenda 21 Imbabura.

AGENDA 21 IMBABURA

21

prema de Justicia. stas entidades, a pesar de su nivel de desconcentracin administrativa en determinadas actividades, son dependientes directas de los Ministerios mencionados; Ministerio de Relaciones Exteriores o Ministerio de Defensa. Gobierno provincial La estructura poltica administrativa del gobierno provincial se conforma de distintos niveles: El Nivel de Asesora constituido por la procuradura sindica, la direccin de comunicacin social y relaciones interinstitucionales y la direccin de planificacin; el Nivel de apoyo, compuesto por la secretara general y las direcciones financiera, de recursos humanos y servicios administrativos e informtica; y el nivel operativo compuesto por las direcciones de fiscalizacin, obras civiles y estudios, vialidad, cultura, desarrollo rural y medio ambiente y el de turismo. En la actualidad, el gobierno provincial, no tienen constituidos otros niveles, aunque se halla en proceso la conformacin de una unidad operativa; la Agencia de Desarrollo Provincial, a fin de que sea un operador tcnico de proyectos de cooperacin internacional, nacional, regional y provincial, especialmente orientado hacia los sectores rurales.

El Patronato provincial es una institucin autnoma de beneficio social que recibe asignacin econmica y recursos del GPI y otras instituciones, no forma parte de la estructura poltica y administrativa del gobierno intermedio. El gobierno provincial es una entidad autnoma de eleccin popular, con independencia en sus polticas y en condiciones de implementar su propia gestin. Con el tiempo ha asumido diferentes competencias antes reservadas exclusivamente a los ministerios del rea correspondiente, limitadas por la falta de asignaciones presupuestarias por parte del Gobierno Nacional. No existe una descentralizacin efectiva a pesar de existir la normativa en la ley de descentralizacin y modernizacin del Estado. Al asumir competencias como las de salud, educacin, medio ambiente, vialidad, etc., requiere de que la Ley de Rgimen Provincial sea reformada y mas explcita, as como que junto a dichas competencias se reciban las asignaciones econmicas correspondientes, sin lo cual la descentralizacin y modernizacin sern meras utopas que obstaculizan el proceso de fortalecimiento de los gobiernos locales con la suficiente autonoma y la correspondiente descentralizacin.

22

AGENDA 21 IMBABURA

Gobierno municipal o cantonal En la provincia de Imbabura existen 6 cantones y sus municipalidades ejecutan polticas de desarrollo a travs de unidades operativas como son direcciones, jefaturas y departamentos. La creacin de estas unidades es autorizada previamente por la AME y por la Secretara Nacional de Modernizacin, dependiendo de los niveles de desarrollo institucional y de la cobertura de servicios a la poblacin. Es por ello que las estructuras varan de acuerdo al tamao poblacional que cada Municipalidad mantiene. Ibarra, que es la capital provincial, tiene la estructura tcnico administrativa ms amplia constituida por las Direcciones de obras pblicas, de planificacin, de educacin y cultura, de medio ambiente y financiera. Adems cuenta con las jefaturas de agua potable, de camales y de rentas. Con los departamentos de sanidad y de mercados. E instituciones semiautnomas como EMAPA, FONSALCI, CECAMI, el Patronato y la unidad de Participacin Ciudadana. Cotacachi, incluye en su organigrama estructural a la Asamblea Cantonal de Cotacachi como una unidad operativa para consolidar la participacin ciuda-

dana, crea el Comit Intersectorial de Salud para asumir las competencias en esta rea. Otavalo mantiene una estructura clsica a la que incorpor la Direccin Ambiental con competencias en el manejo de desechos, cuencas hidrogrficas, pramos y proteccin ambiental. Los municipios de Pimampiro, Urcuqu y Antonio Ante, tienen una estructura basada en dos departamentos: Obras Pblicas y Financiero; de los cuales se derivan competencias en sanidad, manejo ambiental (UGAs), control sanitario, polica municipal, recaudaciones y avalos y catastros. Los municipios de la provincia, sujetos a la Ley de Municipalidades, son entidades autnomas de eleccin popular con independencia en sus polticas y condiciones para implementar la gestin cantonal. Uno de los condicionantes ms fuertes que tienen los municipios es la transferencia de recursos por parte del Estado. Los presupuestos son muy limitados para la inversin pblica, por lo que han tenido que generar muchas iniciativas para obtener aportes internacional que les permitan cubrir sus principales necesidades.

AGENDA 21 IMBABURA

23

Gobierno parroquial Estos gobiernos locales son de reciente creacin. En la provincia de Imbabura, su estructuracin se realiz en el ao 2000 y est bsicamente integrada por el ejecutivo parroquial (1 presidente), la secretara-tesorera (1 administrativo) y 1 vicepresidente, ms 3 vocales principales. Los cuatro ltimos conforman cuatro comisiones bsicas; salud, educacin, produccin e infraestructura. Estas comisiones hasta hace poco no eran operativas en virtud de que el presidente asuma todas las competencias ante la tramitologa burocrtica que se deba establecer con los gobiernos provincial y municipales. Durante los aos 2003-2004, como parte del proceso de implementacin de los PDLs, se crearon las UGP como organismos asesores y de gestin parroquial adjunta a la presidencia. Estas unidades se constituyen como aporte de la sociedad civil para mejorar los niveles de gestin en el desarrollo local, y se estructuran en subcomisiones que actan bajo cuatro ejes fundamentales: 1) social, 2) econmicoproductivo, 3) ambiental y 4) de gestin poltico administrativo. Cada subcomisin est integrada por un vocal de la Junta Parroquial (JP) y dos representantes de la sociedad civil electos por la Asamblea General.

Con este nuevo modelo se ha logrado dar funcionalidad a la Junta en funcin del cumplimiento de las demandas ciudadanas contempladas en los PDLs. Cooperacin Internacional Estas instituciones tiene una presencia significativa en la provincia de Imbabura; a pesar de su real autonoma en decisiones administrativas y operativas, actan en base a convenios y acuerdos con Ministerios, Prefectura, Municipios, Juntas Parroquiales, Organizaciones de Segundo Grado, ONGs y varias Organizaciones de Base; funcionando a travs de planes, programas y proyectos especficos. Una vez que los plazos o propsitos son cumplidos, estas entidades se retiran transfiriendo la responsabilidad a la organizacin de contraparte local, las que en su mayora no han sido capaces de dar sostenibilidad a los proyectos, lo que ha obligado a definir nuevas estrategias de trabajo en las zonas de intervencin. Entre otras, establecer condiciones a la coparticipacin en la implementacin de proyectos, tanto en inversiones como en aportes de mano de obra de los beneficiarios; a fin de crear conciencia de corresponsabilidad para dar sostenibilidad

24

AGENDA 21 IMBABURA

de lo ejecutado. Es muy importante la capacitacin en la gestin y ejecucin de proyectos, pues ello genera responsabilidad para el manejo sustentable y la autogestin. Organizaciones sociales Este tipo de organizaciones estn presentes en todos los cantones de la provincia de Imbabura, Ibarra, por ser cabecera provincial es la que ms nmero de ellas aglutina. Se han identificado los siguientes tipos de organizaciones: Federaciones de Barrios, Instancias de Organizaciones Ciudadanas, Organizaciones de Jvenes y Nios, Organizaciones de Ancianos y Discapacitados, Organizaciones de Mujeres, Organizaciones de Segundo Grado campesinas, Sindicatos y Asociaciones, Gremios y Cmaras, Colegios Profesionales, Universidades, Partidos Polticos, Corporaciones, Fundaciones, ONGs y Empresas. La importancia de estas organizaciones radica en representar los intereses de un conjunto especfico de actores sociales, que debe exponer su problemtica, inquietudes y propuestas para su mejora y desarrollo ante la Administracin Pblica por medio de procesos participativos con el fin de contribuir a la mejora de la planificacin provincial.

3.1.2 Problemtica No estn claramente definidos los diferentes niveles de competencias institucionales de las administraciones pblicas, en el proceso de descentralizacin del sector pblico. No existe coordinacin entre las diferentes instituciones pblicas de la provincia (Gobierno Provincial, Gobiernos Municipales, Direcciones Provinciales, Ministerios, Juntas), ni entre organizaciones, ONGs, cooperacin internacional, etc. Existe un divorcio entre el sector pblico y el resto de sectores: empresarios y comunidades. Los gobiernos locales tienen un bajo nivel de ejecucin de obra pblica debido a la inequidad de recursos para la ejecucin de proyectos y al dbil compromiso institucional sobre aspectos sociales, ambientales y econmico-productivos. Las Instituciones no tienen una visin conjunta del territorio, realiza acciones dispersas sin una orientacin comn, y grandes capas de poblacin quedan sin atender. Las instituciones pblicas no aplican ni hacen cumplir las normativas legales en muchos casos; por falta de personal, presupuesto o simplemente desconocimiento.

AGENDA 21 IMBABURA

25

 Las administraciones pblicas de la provincia son ineficientes, presentan un alto grado de corrupcin y mucha burocracia en su interior, lo que conlleva a una prdida de eficacia en recursos pblicos. Las polticas pblicas estn ideologizadas, priman los criterios partidistas y no los tcnicos. Hay una ausencia de Polticas de Desarrollo Local, no existe un modelo definido de desarrollo. Las organizaciones sociales son dbiles y no estn lo suficientemente organizadas y unificadas como para hacer presin en las instituciones pblicas y reivindicar cambios en la actuacin provincial. El sector pblico compite con el sector privado (empresarial) no tiene claro su rol en el proceso de desarrollo. 3.1.3 Recomendaciones Fortalecer la gestin y operativizacin de los gobiernos locales, organizndolos y definiendo competencias y campos de actuacin. Establecer una relacin interinstitucional articulada que permita definir competencias de actuacin y evite la duplicacin de esfuerzos. Generar un organismo de coordinacin interinstitucional provincial de li-

bre acceso, que haga de intermediario entre las organizaciones sociales y las instituciones pblicas. Establecer mecanismos de comunicacin social que concienticen a la poblacin sobre las acciones que cada institucin puede ejercer para evitar falsas expectativas. Las ONGs y la Cooperacin Internacional, deben establecer convenios con las autoridades locales y trabajar de forma coordinada con el fin de contribuir a satisfacer la planificacin local y la demanda social aunando esfuerzos.

3.2 Caractersticas Sociales3

En este apartado, tiene lugar la descripcin del estado en el que se encuentran los parmetros sociales ms destacados de la provincia: participacin ciudadana, gnero, violencia intrafamiliar, poblacin, migracin, salud, educacin, empleo, nios y adolescencia, desarrollo humano y pobreza, infraestructura social (vivienda, electricidad, agua, carreteras),
3 Si se quiere profundizar ms el tema, consultar: el Diagnstico Objetivo y el Diagnstico Subjetivo de la Provincia de Imbabura 2004, elaborado por Consultores Agenda 21 Imbabura.

26

AGENDA 21 IMBABURA

prevencin de riesgos y seguridad pblica, patrimonio y recreacin y ocio. Tambin se identifican los principales problemas que competen a cada parmetro y se proponen ciertas recomendaciones que a futuro, ayudaran a mejorar dichos aspectos. 3.2.1 Descripcin El proceso de Participacin ciudadana Se habla que la participacin puede darse en torno a objetivos comunes, sea a una escala amplia, es decir a nivel del pas, en torno a los llamados objetivos nacionales, o a escalas ms locales como sera la participacin en torno a una Junta Parroquial, a un Gobierno Local, y dems instancias gubernativas. No obstante, la participacin ciudadana no solamente girara en torno a lo pblico, si no tambin, en torno a lo privado, por ejemplo, las Cmaras de la Industria, de Comercio, gremios profesionales, etc., en las que tambin se aglutinan para lograr los objetivos sectoriales. La participacin ciudadana implica ms bien las iniciativas y acciones de la ciudadana y su articulacin con instancias aglutinantes como los gobiernos locales. Pero, tambin, favorecen la participacin, las polticas descentralizadoras y la organizacin centrada en

una verdadera democratizacin, donde los ciudadanos respondan con soluciones a los problemas locales, regionales, y nacionales4. A escala municipal, en el tema de participacin ciudadana se conoce el ejemplo de las Asambleas Cantonales instauradas en Cotacachi, cuyo objetivo es elaborar mandatos para el municipio, establecer mesas de concertacin ciudadana, realizar acciones de veedura social, evaluar el avance de los procesos y tomar cuentas a los municipios. (CARE, 2001). Ramn manifiesta que los casos ms exitosos de participacin ciudadana son aquellos que lograron el apoyo de diversos cooperantes externos para ir ms all de los planes, esto es, para ejecutar servicios, financiar proyectos y profundizar la participacin. En esta lnea estn los municipios de Cotacachi y Otavalo. El fenmeno de la corrupcin en las instituciones pblicas ha sido un detonante para el impulso de los fenmenos participativos. Este problema social ha dado lugar al agrupamiento de personas con fines comunes de denuncia y concientizacin, que persiguen combatir este mal generalizado; lo cual es una forma de participacin emergente que va ganando espacio en la sociedad nacional, pero especial-

PNUD, Informe Sobre Desarrollo Humano en Ecuador 1999, PNUD, Quito, 1999.

AGENDA 21 IMBABURA

27

mente en los grupos de jvenes o en organizaciones que tienen representatividad. Los principales ejes en que se fundamenta la participacin ciudadana real son en: la erradicacin de la pobreza, promover la gobernabilidad, mejorar la gestin del ambiente, reforzar la equidad de genero y el poder local. Los procesos participativos facilitan y fortalecen el dilogo entre la administracin y los sectores interesados de la sociedad en el tratamiento y solucin de los problemas prioritarios, con el involucramiento adems de los gobiernos locales, organismos no gubernamentales, organizaciones de base, movimientos populares, universidades, centros de investigacin, gremios, asociaciones, sector privado, etc. El proceso de participacin ciudadana se maneja de forma transparente, con autonoma e independencia, y tiende a eliminar el clientelismo poltico y la corrupcin. La participacin ciudadana en los Planes de Desarrollo Cantonal permite apreciar el grado de compromiso que tiene la sociedad civil para reflexionar y planificar sobre su propio futuro como parte de un conglomerado. Permite por tanto, apreciar el grado de incorporacin ciudadana para establecer el tipo de accionar que quiere tener de su municipio en el futuro, es uno de los reflejos ms altos de participacin ciudadana porque se lo realiza de forma vo-

luntaria. Los municipios con mayor participacin ciudadana en la elaboracin de planes cantonales son: Cotacachi y Otavalo, el resto de cantones van muy por detrs de estos dos. Para entender la participacin ciudadana a nivel local e identificar la situacin de este hecho social, se requiere tambin, del anlisis de lo organizativo, en este sentido, en la provincia de Imbabura, existe un gran nmero de organizaciones campesinas e indgenas; que han jugado un papel muy importante para la reivindicacin social y poltica de los sectores campesinos, afroecuatorianos e indgenas a nivel provincial y nacional. Sin embargo, todava no es suficiente la organizacin ciudadana y menos an estn plenamente capacitadas y fortalecidas para reivindicar sus derechos y velar por su propio desarrollo. La participacin poltica de la ciudadana en las Elecciones del 2002 para dignidades nacionales y provinciales se aprecia un nmero muy alto de votos nulos o en blanco, lo cual indica un rechazo de la ciudadana hacia los candidatos, por no considerarlos las personas idneas para ocupar el cargo al que estn postulando; siendo este un elemento a considerar dentro de la participacin ciudadana en el campo poltico de eleccin de autoridades.

28

AGENDA 21 IMBABURA

Segn una encuesta realizada a 186 Informantes Clave de la provincia, Institucionales (ICI) y de la Sociedad Civil (ICSC), seleccionados por el equipo de consultores el proyecto, los actores sociales opinan lo siguiente respecto a la participacin ciudadana: El 98% de los Informantes Clave Institucionales (ICI) y el 95% de los Informantes Clave de la Sociedad Civil (ICSC) opinan que S es importante la participacin ciudadana en las decisiones de las autoridades locales. El 86% de los ICI encuestados y el 66% de los ICSC, opinan que la participacin ciudadana influye positivamente en la gestin pblica. El 90% de los ICI encuestados y el 95% de las ICSC opinan que si estn interesados en mantener procesos de participacin ciudadana y asistir a ellos. El 88% de los ICI y el 65% de ICSC opinan que la participacin ciudadana ha logrado modificar algo o mucho la forma de actuar de las autoridades locales, sin embargo un 26% de la ICSC cree que no ha modificado nada. El conjunto de Informantes Clave (Institucionales y de la Sociedad Civil), opinan que debera haber prioritariamente participacin ciudadana en: 1 planificacin participativa, 2 control y veedura social, 3 rendicin de cuentas y 4 presupuestos. Para los ICI el inters de las autoridades locales por las propuestas de participacin ciudadana es alto, mientras que para la ICSC el inters que muestran las autoridades por los procesos participativos y las propuestas surgidas de ellos es bajo. Para los ICI los procesos de participacin ciudadana han logrado aumentar mucho la transparencia (disminuido la corrupcin) en al gestin de las instituciones pblicas, sin embargo, para los ICSC la participacin ha aumentado poco esta transparencia.

Gnero El enfoque de gnero es la forma de entender la realidad desde la ptica de lo masculino y lo femenino y sus manifestaciones, en un contexto geogrfico, cultural, tnico e histrico. En la construccin de los gneros intervienen muchos factores como la tradicin, las costumbres y los valores que se aprenden en la familia y en

el entorno social. La socializacin (a nivel de hogar, cultural, tnico) y la educacin (formal, estatal) son factores determinantes en la construccin de los gneros, los que varan histricamente segn los distintos contextos socioeconmicos. En la familia y en la sociedad mujeres y hombres aprenden a desempear roles diferentes. Tienen distintos derechos y obligaciones en cuanto acceso y control de los recur-

AGENDA 21 IMBABURA

29

sos, y diferentes intereses y necesidades. En tanto los roles son construcciones sociales y no estn dados por consideraciones biolgicas, son susceptibles de cambios y transformaciones (FTTP/FAO 1998), es ah donde opera el inters por cambiar la situacin desfavorable por la que atraviesan las mujeres en varios aspectos de la vida social y familiar con relacin a los hombres, dndoles un espacio en que tengan el mismo sitial (equidad de gnero). Para entender el contexto en el que opera la equidad de gnero, es importante entender que el desarrollo humano se define como el proceso de ampliacin de las capacidades y opciones de la gente. Bajo este enfoque, el ser humano es el centro y la finalidad del desarrollo. Las oportunidades esenciales del desarrollo humano consisten en disfrutar de una vida saludable y prolongada, estar alfabetizado y poseer conocimientos, y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades bsicas, el resto de alternativas es inaccesible (PNUD, 1997). Uno de los principios del desarrollo humano es la equidad de gnero. Por tanto, la evaluacin del desarrollo debe considerar si ste beneficia equitativamente a hombres y mujeres, creando la correspondiente igualdad de oportunidades econmicas y polticas en el control de recursos y en la toma de decisiones (SIISE).

El ndice Multivariado de Diferencias de Gnero en Educacin (IDEGE) es una medida sinttica que resume las desigualdades entre hombres y mujeres en varias dimensiones del proceso educativo: analfabetismo, escolaridad, instruccin superior y matriculacin en los distintos niveles de enseanza. Para el caso de Imbabura, el cantn que tiene ms desigualdad es Otavalo (5i=64.7); seguido de Antonio Ante (i= 57.5); luego Ibarra (i= 56.8); Cotacachi (i= 53.4); en mejor situacin Urcuqu (i= 52.8) y Pimampiro (i= 52.6). Las diferencias biolgicas entre hombres y mujeres no determinan por si, inferioridad o superioridad de uno u otro sexo. La desigualdad social, econmica y poltica entre hombres y mujeres es socialmente construida. El esquema de desigualdad vara de una sociedad a otra y de una poca a otra, pero en forma casi universal, los atributos biolgicos han sido utilizados para justificar un orden social fundado en la autoridad masculina que culturalmente se identifica como autoridad social (Bonilla, 1993). Pese a los avances que ha logrado Ecuador en cuanto a la igualdad entre hombres y mujeres (reforma de leyes, participacin poltica, desarrollo con enfoque de gnero), todava falta mucho camino por recorrer. Si no existe conciencia de los dere-

i= ndice

30

AGENDA 21 IMBABURA

chos mucho menos puede pedirse que se exija su respeto; la creencia en la igualdad de gnero debe implantarse desde temprana edad como parte de los procesos de construccin de ciudadanas plenas para todos por igual. El PNUD propuso otra medida adicional, el ndice de Desarrollo Relativo a Gnero (IDG), con el propsito especfico de captar las desigualdades de gnero en esferas claves de la participacin poltica y de la toma de decisiones: el ndice de potenciacin de gnero o IPG. Para reflejar el grado de participacin activa de las mujeres en la economa y en la poltica, el IPG combina tres medidas: la participacin relativa de mujeres y hombres en puestos ejecutivos, administrativos, profesionales y tcnicos; la participacin relativa de los sexos en puestos de eleccin pblica; y el ingreso por persona de hombres y mujeres. (Para una explicacin detallada de las frmulas de clculo del IPG ver PNUD, 2001a). Los IPG calculados en el Ecuador muestran las diferencias geogrficas relativas, en trminos de participacin poltica y toma de decisiones entre hombres y mujeres. En el pas existen importantes diferencias regionales y geogrficas de gnero en trminos de participacin poltica y control de recursos; las reas rurales de la Costa y la Sierra aparecen como las de peor situacin, en cambio, las zonas urbanas son las de mayor IPG.

La Participacin Poltica de Gneros en Elecciones, este indicador permite analizar dos aspectos 1) la participacin de la Mujer en los procesos electorales como parte de las listas de candidatos presentadas por los partidos y movimientos polticos y 2) el grado de aceptacin que tienen las mujeres para ser representantes de la poblacin. Para las elecciones del 2002 las agrupaciones polticas deban tener una participacin del 30% de mujeres en sus listas de candidatos, este requisito se cumpli a nivel global. Para las elecciones de octubre del 2004 el porcentaje se increment al 40%, pero no se ha cumplido; de las 218 dignidades elegidas en la Provincia de Imbabura (Prefecto, consejeros, alcaldes, concejales y juntas parroquiales), 26 fueron mujeres y 161 hombres, que equivale al 26% de mujeres y 74% de hombres. Las Alcaldas en los 6 cantones de Imbabura siguen ocupadas por hombres, aunque el ao 2004 hubo dos mujeres candidatas, una en Ibarra y otra en Pimampiro. La participacin de la mujer en poltica cada vez es ms notable, aunque todava no han conseguido tener un buen grado de aceptacin entre la poblacin. En la provincia de Imbabura existe una gran desigualdad respecto al Acceso Laboral por Gneros, pues el 75% de la PEA son hombres frente al 25% que son mujeres. El acceso laboral agropecuario

AGENDA 21 IMBABURA

31

por instruccin educativa y gnero, es un indicador que permiten apreciar las diferencias o igualdades que tienen hombres y mujeres en el sector agropecuario. Para el caso de Imbabura (segn el Censo Agropecuario del 2003), se aprecia una desigualdad muy marcada entre el acceso laboral de hombres (77%) y mujeres (23%), con un claro predominio de los hombres. En cuanto al acceso al trabajo agrcola permanente y ocasional por categoras de empleo y gnero en el mbito agropecuario, sigue habiendo una clara inequidad aprecindose un marcado predominio de hombres (79%) frente a las

mujeres (21%) en esta actividad productiva, tanto en empleos permanentes como ocasionales. Como dato, cabe sealar que de 95 puestos de cierta importancia en las administraciones pblicas, 11 son ocupados por mujeres, lo cual demuestra la falta de equidad de gnero (solo el 11,5% de los cargos); mientras que de 104 puestos directivos de organizaciones sociales, 22 son ocupados por mujeres (el 21%), una proporcin algo superior a la de la administracin pblica, pero todava insuficiente.

Segn una encuesta realizada a 186 Informantes Clave de la provincia, Institucionales (ICI) y de la Sociedad Civil (ICSC), seleccionados por el equipo de consultores el proyecto, los actores sociales opinan lo siguiente respecto a la cuestin de gnero: El 66% de los ICI y el 80% de los ICSC manifiestan que S son conocedores de los intereses de las mujeres. El conjunto de Informantes Clave opina que existe algo de enfoque de gnero en las instituciones, organizaciones, etc. para las que trabajan, aunque en las respuestas se aprecia la existencia de un menor enfoque en las instituciones pblica (ICI) que en las privadas (ICSC). El 46% de los ICI opinan que las instituciones donde trabajan NO disponen de mecanismos para promover la presencia de la mujer en puestos directivos, mientras que el 56% de los ICSC sealan que sus instituciones SI disponen de dichos mecanismos. Las principales medidas ejecutadas para lograr la equidad de gnero en las instituciones u organizaciones de los Informantes Clave son para el conjunto de informantes las siguientes: 1. Incentivar la presencia, participacin interaccin, organizacin de la mujer en todos los mbitos. 2. Educar y capacitar en valores y equidad de gnero. 3. Respetar, apoyar y valorar las capacidades individuales de las mujeres y la igualdad de derechos y oportunidades y la libre expresin.

32

AGENDA 21 IMBABURA

Violencia intramiliar Hoy en da es importante medir la violencia intrafamiliar pues, es uno de los problemas ms graves que sufren las mujeres y los nios/as dentro de las familias; les provoca daos psicolgicos y fsicos, limita sus posibilidades de crecimiento y bienestar, al tiempo que destruye su autoestima (SIISE). Casi la tercera parte de las mujeres ecuatorianas declaran haber sufrido violencia dentro de la familia alguna vez en su vida. Mientras que el 21% de las mujeres casadas/unidas fueron agredidas por su pareja. La Sierra rural ocupa el segundo lugar entre las regiones en que las mujeres son ms agredidas. En la provincia de Imbabura, para el ao 2003 existieron 9.493 casos de violencia intrafamiliar receptados en denuncias realizadas en la Comisara de la Mujer y la Familia en Ibarra, de ellos, 875 fueron agresiones contra hombres, que representa el 9% del total y 8.618 contra mujeres, que representa el 91% del total. El 37% de los casos fueron agresiones por Primera Vez; y el 63% restante fueron agresiones reincidentes. El estado civil de las vctimas fue: el 32% Solteros; el 50% Casados; el 13% Divorciados; el 2% Viudos, y; el 3% Unin Libre. Sumadas las agresiones entre las edades comprendidas entre los 20 y los 45 aos, se tiene que el 84,6% se da en este rango, es-

to es importante porque es la edad productiva de las personas, podra pensarse que factores como el econmico afectan directamente al comportamiento violento de las personas, aunque esto queda en el plano especulativo, que sin embrago podra ser analizado en el futuro para entender cmo y porqu se produce la violencia intrafamiliar en la provincia. La poca de mayores agresiones son los meses de enero, septiembre y octubre, y los de menos son diciembre, marzo y abril. En cuanto a la procedencia de los agredidos, se aprecia que el 85% son del sector urbano y el restante 15% del sector rural, sin que esto, necesariamente implique que hay ms agresiones en el sector urbano, sino que ya sea por falta de acceso para realizar las denuncias o por costumbres culturales, las personas del sector rural no realizan las denuncias correspondientes. En lo relacionado al nivel de educacin de los agredidos, se aprecia que el 3,7% son Analfabetos; el 60% tienen Primaria; el 30% tienen educacin Media, y; el 6,4% tienen educacin Superior; este dato, al igual que lo sucedido en las denuncias rurales y urbanas, puede hacer pensar que el acceso a las denuncias tambin est relacionado al grado de educacin formal, donde estos grupos tienen ms conciencia de sus derechos civiles y ciudadanos y la denuncia

AGENDA 21 IMBABURA

33

es el medio de expresar esa conciencia, entonces, podra pensarse que falta acceso de la poblacin analfabeta a este tipo de proteccin civil. En cuanto a la composicin tnica de las vctimas de maltrato, se aprecia que el 7% son Afro

descendientes; el 88% son Mestizos, y; el 5% son Indgenas. En este rango hay que tener presente las caractersticas analizadas con los rangos anteriores de acceso a las denuncias.

Segn una encuesta realizada a 186 Informantes Clave de la provincia, Institucionales (ICI) y de la Sociedad Civil (ICSC), seleccionados por el equipo de consultores el proyecto, los actores sociales opinan lo siguiente respecto a la violencia de gnero y el alcoholismo: El 47,5% del conjunto de Informantes Clave encuestados opinan que S hay violencia de gnero en su mbito de actuacin y el 48% de ellos lo considera un problema grave. El 64% de los ICI y el 70% de los ICSC opinan que S hay problemas de alcoholismo en su mbito de actuacin y el 46% de ellos lo han calificado como un problema grave.

Poblacin Segn datos del SIISE en su versin 3.5 del ao 2001, la provincia de Imbabura cuenta con aproximadamente 344.044 habitantes, lo cual supone un 2,83% de la poblacin nacional. El cantn ms poblado es Ibarra, donde se ubica la capital de la provincia, (con un 45% de los habitantes), seguido del cantn Otavalo (26%), Cotacachi (11%), Antonio Ante (10%) y Pimampiro y Urcuqu (que aglutinan a un 4% de la poblacin cada uno). En la ltima dcada (1990-2001) el crecimiento de la poblacin en la provincia fue acelerado pues el nmero de habitantes aument en un 30%. El 50% de la poblacin imbabu-

rea est viviendo en zonas rurales y el otro 50% en zonas urbanas. La tasa de crecimiento poblacional es positiva (2.36%) y superior a la media nacional. En general Imbabura, no se considera superpoblada, porque la densidad de poblacin que presenta es muy moderada (75 habitantes/Km2 en el ao 2001), aunque unos cantones estn ms poblados que otros, proporcionalmente a su superficie. Entre los aos 1990 y 2001 la poblacin femenina aumenta muy moderadamente (0,3% aprox.) y la masculina desciende, probablemente debido a procesos migratorios. En general, Imbabura presenta un alto porcentaje de poblacin infantil o menor de 15aos (30-40%). El grupo ms numero-

34

AGENDA 21 IMBABURA

so (52-60%) est formado por la poblacin que tiene edad para trabajar (15-65 aos) y por ltimo estn los ancianos o la tercera edad que son una minora (7-10%), reflejo de cortas esperanzas de vida. En cuanto a la composicin tnica de la provincia, sta es muy variada pues presenta indgenas de diversas nacionalidades y pueblos, afroecuatorianos, mestizos, blancos, etc. Segn los datos del censo del ao 2001, un 25% de la poblacin imbaburea se autodefine como indgena, que principalmente pertenece al rea rural. Segn datos del CODEMPE, estn

presentes dos de las trece nacionalidades reconocidas en el pas: los AWA (0,7% de la poblacin indgena) en la regin Costa y los KICHUAS en la Sierra (99,3% de la poblacin indgena) que actualmente tienen reconocidos trece pueblos, de los cuales cuatro habitan en la provincia de Imbabura: los Otavalos (58%), Cayambis (31%), Karanquis (7%) y Natabuelas (3,5%). La poblacin autodefinida como Afroecuatoriana (negra) es del 3,2% de la poblacin, distribuida casi por igual entre reas urbanas y rurales. Por eliminacin, el 71,8% de la poblacin se autodefine como mestiza, blanca o de otra tnia.

Segn una encuesta realizada a 186 Informantes Clave de la provincia, Institucionales (ICI) y de la Sociedad Civil (ICSC), seleccionados por el equipo de consultores el proyecto, los actores sociales opinan lo siguiente respecto a la interculturalidad y la exclusin social: El 91% del conjunto de Informantes Clave opina que S es importante establecer polticas para fomentar las relaciones interculturales. El conjunto de Informantes Clave opina que las principales lneas de accin que tiene en ejecucin la administracin pblica para fomentar las relaciones interculturales son: 1. Educacin, capacitacin, convivencia de todos los grupos tnicos y culturales -talleres, asambleas- sin discriminacin (30%). 2. Fomento del turismo cultural, la integracin y el respeto (18%). 3. Participacin ciudadana (12%) y Rescate cultural y fortalecimiento del sistema de organizacin ancestral y cosmovisin (12%). El 53% de los ICI y el 72% de los ICSC opinan que S existen motivos de exclusin social en la provincia; y para ellos los principales son: 1. Racismo (56%). 2. Alcoholismo (16%) y Presentar discapacidades (16%). 3. Otros como la pobreza, tendencia poltica (12%).

AGENDA 21 IMBABURA

35

El conjunto de Informantes Clave opina que los principales problemas de orden tnico y cultural en la provincia son: 1. Racismo (21%). 2. Discriminacin social por motivos econmicos clasismo-, polticos (17%). 3. Falta de educacin, comunicacin, dilogo y tolerancia (16%).

Migracin En los ltimos 50 aos la poblacin urbana de Imbabura se ha incrementado en un 3.9%, mientras que la rural en un 1.31%, pudindose apreciar un movimiento migratorio del campo a la ciudad. Hoy en da, en la mayora de cantones existe ms poblacin en las ciudades que en el campo. Hay tambin una inmigracin notable de poblacin colombiana; solo en el ao 2003 se han registrado 859 personas entre Refugiados y Solicitantes de Refugio; sin embargo el total de la poblacin colombiana es superior al mencionado. Algunas estimaciones dicen que la poblacin real puede ser 10 veces la poblacin registrada. A partir del ao 1999, en el Ecuador existe un notable movimiento migratorio hacia el exterior debido a la crisis econmica que sufre el pas desde ese momento. No solo emigra la gente pobre o del campo, sino tambin personas de clase media que habita en ciudades; siendo los

principales destinos Estados Unidos y Espaa. En cuanto a la migracin en el pas por grupos de edad, destaca principalmente que es la gente joven (menor de 30 aos) la que opta por buscar trabajo y fortuna en otro pas. El 60% de los emigrantes corresponden e este grupo de edad. (Datos nacionales). Salud En la provincia de Imbabura, la esperanza de vida ha aumentado en la ltima dcada de64 aos en 1990 a 71 aos en 1999, probablemente debido a los avances mdicos y al mejor acceso de la gente a los servicios sanitarios. Esto se aprecia sobre todo en las reas urbanas donde se concentran la mayora de los servicios mdicos, cuyo promedio es de 67aos. En las reas rurales la esperanza de vida est notablemente por debajo, 59 aos promedio. Algo similar ocurre con las tasas de

36

AGENDA 21 IMBABURA

mortalidad materno infantil, que ha descendido en la ltima dcada de 30 a 19; de 13 a 9;y de 117 a 54 por 1.000 habitantes6). Dentro de las 10 principales causas de muerte de la poblacin imbaburea se destacan las siguientes: neumona (3), accidentes de transporte (4), desnutricin (5), diarreas de origen infeccioso (7), agresiones intrafamiliares (9). Los dems rangos corresponden a enfermedades cerebro-vasculares, isqumicas del corazn, diabetes mellitas, tumores malignos de estmago relacionadas con la dieta y enfermedades crnicas de las vas respiratorias. Respecto a la desnutricin, tanto global como crnica, ambas han descendido segn estudio del SIISE del 17% al 14% la primera; y del 34% al 27% la segunda entre 1986 y 1999; sin embargo, es notable la existencia de una mayor desnutricin de los nios en reas rurales, un 48% global y un 66% crnica, que en las urbanas un 32% y un 47% respectivamente. Esta ten-

dencia se puede apreciar en los seis cantones. Entre 1994 y 1999 se destaca tambin en la provincia, un incremento del porcentaje de nios con bajo peso al nacer: del 19,5% al 24,1%; mientras que en la media nacional, la tendencia es a disminuir del 18,8% al 18%. El ndice de envejecimiento de la poblacin es ms alto en las reas urbanas que en las reas rurales, esto significa que la poblacin en la ciudad llega a vivir ms aos que en el campo. Esta tendencia provincial se repite igualmente en todos los cantones. La oferta de servicios de salud en la provincia de Imbabura es relativamente baja, pues su ndice presenta un valor de 50 sobre 100; y la de todos los cantones excepto Ibarra es inferior a esa cifra. Imbabura cuenta con 4 centros de salud privados con internacin, concentrados en Ibarra el 40%; y 6 centros pblicos de salud con internacin 60%, de los cuales 3 estn ubicados en Ibarra, 1 en Antonio Ante, 1 en Cotacachi y 1 en Otavalo. Pimampiro y Urcuqu no disponen de este tipo de cobertura hospitalaria. Los establecimientos de salud que solamente ofrecen atencin ambulatoria, es decir, que no disponen de camas para internacin de pacientes son: 1% centros,

Datos segn un estudio e Informe del SIISE, El Desarrollo Social en la Dcada de 1990. Los logros y desafos del Ecuador frente a los compromisos de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y la Cumbre Mundiales Favor de la Infancia.

AGENDA 21 IMBABURA

37

62% subcentros, 28% dispensarios y 28% puestos de salud; de los cuales, un 55% se encuentran en el rea rural y un 45% en la urbana. La provincia de Imbabura dispone de 337 camas entre los 10 centros de salud con internacin existentes, y el cantn con mayor cobertura de este servicio para la poblacin es Antonio Ante: 16 camas/10.000 habitantes, seguido de Otavalo 9/10.000 y Cotacachi e Ibarra con 4/10.000 habitantes. En cuanto a personal de salud, la provincia cuenta con 1.212 profesionales, de los cuales el 88% estn en rea urbana y el 12% en rea rural, lo que demuestra un reparto poco equitativo entre las dos reas. La dotacin de personal de salud oscila de unos cantones

a otros, Ibarra y Antonio Ante son los cantones proporcionalmente mejor dotados con una tasa de 5,53 y 3,55 profesionales/10.000 habitantes, mientras que el resto de cantones presentan tasas inferiores a 2/10.000. Esta proporcin tambin es muy desigual entre el rea rural donde solo existen de 0,3 a1,4 profesionales/10.000 habitantes, mientras que en el rea urbana hay desde 4 a 7,25 profesionales/10.000 habitantes. Cabe destacar tambin que la inversin en salud por habitante en la provincia es muy baja, 8,9 dlares per cpita, aunque esta cifra es superior a la media nacional que es de 7,3 dlares.

Segn una encuesta realizada a 186 Informantes Clave de la provincia, Institucionales (ICI) y de la Sociedad Civil (ICSC), seleccionados por el equipo de consultores del proyecto, los actores sociales opinan lo siguiente respecto al sistema de salud y sanidad pblicos: El conjunto de Informantes Clave encuestados opina que las principales fortalezas del sistema de salud-sanidad pblico son: 1. Existencia de recursos, infraestructura bsica y equipos de emergencia con buena cobertura y coordinacin (40%). 2. Existencia de personal profesional capacitado y responsable (19%). 3. Existencia de una buena Educacin sanitaria y de campaas-programas de salubridad y salud (10%). Tambin el conjunto de Informantes Clave encuestados cree que las principales debilidades del sistema de salud-sanidad pblico son: 1 Falta de presupuesto para infraestructura, equipos, ambulancias y salarios (20%). 2 Falta de medicinas, equipamiento y suministros hospitalarios (16%). 3 Falta de personal responsable y con tica profesional (14%). 4 Falta de atencin permanente, de emergencia y trato cordial (10%).

38

AGENDA 21 IMBABURA

El 78% de los ICI y el 50% de los ICSC encuestados opinan que S existe una poltica de salud-sanidad por parte de las instituciones pblicas; sin embargo, un 24% opina que NO existen esta polticas. Las principales lneas de accin en salud-sanidad de las instituciones pblicas para el conjunto de los encuestados son: 1. Campaas de medicina preventiva, desparasitacin y vacunacin. 2. Apoyo y coordinacin interinstitucional para ejecucin de programas de salud, higiene, nutricin, atencin primaria 3. Dotacin de Servicios bsicos: Telfono, luz, agua, recoleccin de basura Los ICI opinan que las mejoras que debe haber en el sistema de salud-sanidad pblico son: 1. Asignacin de Recursos econmicos permanentes y personal bien capacitado, especializado y responsable (19%). 2. Creacin y mejoramiento, equipamiento y mantenimiento a la infraestructura de los Servicios bsicos (17%). 3. Creacin de botiquines y dotacin de medicinas (15%). 4. Atencin mdica permanente y de emergencia (12%).

Sin embargo, los ICSC opinan que las mejoras que debe haber en el sistema de salud-sanidad pblico son: 1. 2. 3. 4. Crear, mejorar, equipar y dar mantenimiento a la infraestructura y servicios bsicos (15%). Atencin cordial en el servicio por parte del personal de salud y administracin (14%). Dar atencin mdica permanente y de emergencia (11%). Asegurar recursos econmicos permanentes y el personal responsable, bien capacitado y especializado (11%). El conjunto de Informantes Clave encuestados, opina que la mayora de la poblacin, en caso de revisin mdica acudira a: 1. Centros de Salud Pblicos (49%). 2. Se automedica y/o utiliza remedios caseros (27%). 3. Medicina tradicional (18%). 4. Centros de Salud Privados (6%).

AGENDA 21 IMBABURA

39

Educacin En la ltima dcada la evolucin del ndice Multivariado de Educacin (IME) en la provincia ha sido positiva, pues su valor se ha incrementado de 52,6 a 55,6 por ciento, lo cual quiere decir que ha mejorado el nivel educativo, aunque sigue siendo relativamente bajo (56/100). Ibarra es el cantn con mejor IME (>60) mientras que Pimampiro, Cotacachi y Urcuqu son los de peor IME (< 42). El nivel educativo es muy desigual entre las zonas urbanas (64) y rurales (41), casi 23 veces superior la educacin en las ciudades que en el campo7. Segn datos del ao 2001 del SIISE, la provincia de Imbabura tiene una tasa de analfabetismo del 13.4% y una tasa de analfabetismo funcional del 27.5%, aunque desde 1990 estos valores han descendido de forma notable; del 18% al 13% y del 33% al 27% respectivamente. Urcuqu, Cotacachi y Pimampiro son los cantones con mayor proporcin de descenso en sus tasas de analfabetismo; 10-12%. Es de destacar tambin, una mayor tasa de analfabetismo en el rea rural; 22% analfabetismo normal y 40% analfabetismo funcional, mientras que en el rea urbana es del 5% y 17% respectivamente.
7 Datos del INFOPLAN versin 2.0 del ao 2002.

El promedio de aos de escolaridad en la provincia en el ao 2001 segn datos del SIISE es de 6 aos; nivel de escolaridad muy bajo si se tienen en cuenta que son 16 aos los de formacin para llegar al nivel superior a la edad de 22 aos. En el sector rural de Imbabura, la escolaridad promedio es de 4 aos, la mitad que en el rea urbana que es de 8 aos. El anlisis de la escolaridad a nivel cantonal destaca prcticamente los mismos ndices provinciales y ratifica lo dicho en apartados anteriores en cuanto a la diferencia educativa entre la zona rural y la urbana. Segn datos del SIISE, en la provincia de Imbabura en el ao 2001 la tasa de escolarizacin (porcentaje de matriculados) en educacin primaria y educacin bsica fue elevado; 91% y 83% respectivamente; sin embargo, a medida que aumenta el nivel educativo, la proporcin de matriculados va descendiendo, pues en secundaria para el mismo ao estaban matriculados solo el 40% de los nios y en educacin superior el 11% de los jvenes. Hay que destacar que solo un 10% de la poblacin completa los estudios universitarios. En cuanto a recursos educativos, la provincia de Imbabura cuenta con tres tipos de centros a nivel administrativo, los pblicos, los privados y los fiscomicionales.

40

AGENDA 21 IMBABURA

En general, todos los cantones disponen de infraestructura en estos tres niveles, tanto en el rea urbana como en el rea rural, en los niveles pre-primario, primario y secundario. Por lo general los centros privados se encuentran en las reas urbanas ms que en las rurales. La provincia tambin cuenta con centros de educacin superior o universitaria, tanto pblicos (UTN) como privados (PUCEI). La mayora estn concentrados en la cabecera provincial, aunque Otavalo posee su propia universidad. En la provincia es muy importante la educacin a distancia porque no todo el mundo tiene la posibilidad de desplazarse para poder estudiar. La proporcin de recursos escolares en la provincia es la siguiente: las escuelas de primaria presentan cerca de 25 alumnos por aula y profesor; mientras que en la secundaria, hay 19 alumnos por aula y 12 alumnos por profesor. Estas tasas son ms elevadas en la ciudad que en el campo, y apenas existe diferencia entre las escuelas pblicas o las privadas. En primaria el nmero de alumnos por plantel es inferior al de secundaria, porque al haber menos alumnos, los recursos tienden a concentrarse. Las caractersticas del personal docente en la provincia de Imbabura se des-

tacan por lo siguiente: El 91% de los profesores de educacin primaria de las reas urbanas tienen ttulo de docentes, mientras que en las reas rurales solo 87%. En educacin secundaria es inferior; el 83% de los profesores tiene el ttulo de docentes, pero existe mayor equidad entre los centros rurales y los urbanos. En cuanto a la formacin del profesorado, cabe destacar que en educacin primaria la mayora de los docentes rurales (49%) posee estudios de postsecundaria, mientras que en el rea urbana se reparte casi de igual manera entre estudios de secundaria, postsecundaria y universitarios (31% aprox.). En educacin secundaria la mayora de los docentes, tanto en el campo como en las ciudades poseen estudios universitarios (76%). En los ltimos aos ha crecido significativamente el nmero de docentes en el pas; sin embargo, poco se conoce sobre su nivel de formacin y su categora. La calidad del sistema educativo se mide mediante la comparacin del nmero de alumnos/as que ingresan al primer grado de un determinado nivel de enseanza y aquellos que terminan sin desertar ni repetir ningn ao. En Imbabura, el ciclo primario es eficiente en el mbito urbano, con un 91% de los alumnos hombres y el 87% de las muje-

AGENDA 21 IMBABURA

41

res que terminan el ciclo, sin embargo en el rea rural lo hacen solo el 57,5%. El ciclo bsico, sigue siendo ms eficiente en el rea urbana (67-79%) que la rural (46-57%), en este caso, son ms eficientes las mujeres que los hombres, pues las cifras de alumnas que terminan sus estudios son superiores al de alumnos. Sin embargo, el ciclo diversificado es el que mayor xito tiene en las zonas rurales, tanto para hombres (77%) como para mujeres (83%), frente al rea urba-

na, donde terminan estudios el 62% de hombres y el 75% de mujeres. La inversin en educacin por alumno en escuelas fiscales de la provincia es de un promedio de 108 dlares para primaria y 262 dlares para secundaria, teniendo valores superiores a la media nacional que es de 98 y 209 dlares respectivamente.

Segn una encuesta realizada a 186 Informantes Clave de la provincia, Institucionales (ICI) y de la Sociedad Civil (ICSC), seleccionados por el equipo de consultores del proyecto, los actores sociales opinan lo siguiente respecto al sistema de educacin pblico: El conjunto de Informantes Clave encuestados opina que las principales fortalezas del sistema de educacin pblico son: 1. Existencia de infraestructura, equipamiento educativo bsico, buena distribucin geogrfica y acceso (39%). 2. Docentes capacitados, conocedores del medio con, atencin especializada y en continua formacin (19%). 3. Polticas educativas innovadoras, fomento, mejora y fortalecimiento de proyectos educativos (12%). Para el conjunto de Informantes Clave encuestados las principales debilidades del sistema de educacin pblico son: 1. Falta de capacitacin, control, seguimiento y evaluacin a profesores y alumnos (16%). 2. Falta de infraestructura, equipamiento y tecnologa (15%) y falta de recursos econmicos para contratar profesores, etc. (15%). 3. Caducidad de la metodologa, pensum de estudios limitado (12%). El conjunto de Informantes Clave opina que la mayora de la poblacin, en caso de inscribir a sus hijos en un centro educativo acudira a: 1. Centros Pblicos (85%). 2. Centros Privados (12%). 3. Ninguno, no van a la escuela (3%).

42

AGENDA 21 IMBABURA

El 54% de los ICI y el 43% de los ICSC encuestados, opinan que S existe una poltica de educacin por parte de las instituciones pblicas; mientras un 34% opina que NO existe dicha poltica. El conjunto de Informantes Clave encuestados opina que la ubicacin ms conveniente para los diferentes centros educativos es: 1. COLEGIO: Disperso por comunidades (60%). 2. INSTITUTO: Disperso por comunidades (35%); Centralizado en cabeceras cantonales (42%). 3. UNIVERSIDAD: Centralizado en cabeceras cantonales (63%). El conjunto de Informantes Clave opina que las mejoras que debe haber en el sistema de educacin pblico son: 1. Mejorar la calidad de la enseanza (terico-prctica), el diseo curricular y la especializacin del personal docente (25%). 2. Educar y capacitar a los docentes, y lograr la participacin-colaboracin de padres y alumnos en el diseo y ejecucin de proyectos educativos (22%). 3. Dotar de infraestructura, transporte, tecnologa-equipamiento y mantenimiento (20%)

Empleo En la provincia de Imbabura, segn el VI Censo de Poblacin, el 72% est en edad de trabajar, del cual, el 38% es Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Por lo tanto, la poblacin de la provincia que participa activamente en el mercado laboral es de un 53%. Durante los ltimos 10 aos, en la provincia hubo una variacin de la oferta de empleo; en 1990, la Tasa de Participacin Laboral (TPL) era ms elevada en el campo, 50,9%, que en la ciudad, el47,7%. Sin embargo, en el ao 2001 esta tendencia se invierte y la TPL es ms alta en el rea urbana, 53%; que en el rea rural, 52%; y la tendencia es a seguir aumentando.

El anlisis de la PEA por actividades refleja que: la principal actividad es la agricultura, la caza y la pesca con un 26% de la PEA; seguida de el comercio, hoteles y restaurantes con un 18% de la PEA; en tercer lugar de la manufactura con un 17% de PEA y de los servicios personales y sociales con otro 17% de PEA. A nivel cantonal existen algunas diferencias. El anlisis de la PEA por grupos de ocupacin destaca que el 39% de la PEA posee negocios propios personales y recibe un salario por ellos cuentapropista; y el 30% de los trabajadores pertenece a la categora de asalariado privado. Existe tambin un elevado nmero de trabajadores en instituciones pblicas, un 8,6% de la PEA.

AGENDA 21 IMBABURA

43

En cuanto a los aos de escolaridad de la PEA, en Imbabura es bastante baja, promedia solo los 6,42 aos de educacin, tasa inferior a la media nacional que es de7,14aos. La diferencia entre el rea urbana (8,5 aos) y el rea rural (4,6 aos) es notable; en la primera, la PEA estudia el doble de aos que en la zona rural. En conjunto, los aos de escolaridad son pocos (< de 7) teniendo en cuenta que la forma-

cin completa hasta los estudios superiores es de 16 aos, lo que denota la falta de mano de obra calificada y especializada. En general no toda la poblacin trabajadora recibe un salario por su trabajo; aunque en la provincia de Imbabura tan solo el 38,4% de las personas que trabajan son asalariadas (segn datos del INFOPLAN del ao 2002).

Segn una encuesta realizada a 186 Informantes Clave de la provincia, Institucionales (ICI) y de la Sociedad Civil (ICSC), seleccionados por el equipo de consultores del proyecto, los actores sociales opinan lo siguiente respecto a la generacin de empleo: El conjunto de Informantes Clave Institucionales consideran que los principales aspectos positivos en cuanto a la generacin de empleo son: 1. Presencia de empresas y microempresas (17%). 2. Existencia de programas-proyectos sociales de la administracin, y coordinacin interinstitucional (14%). 3. Produccin agropecuaria, industrial y artesanal (13%). 4. Riqueza natural, cultural y turstica (12%). Y para los ICSC son: 1. Presencia de empresas y microempresas (20%). 2. La Disponibilidad de Recursos Humanos y mano de obra calificada (20%). 3. Existencia de Riqueza natural, cultural y turstica (12%). 4. Capacidad emprendedora-organizacin social (11%). El conjunto de Informantes Clave Institucionales consideran que los principales aspectos negativos en cuanto a la generacin de empleo son: 1. Falta de recursos econmicos, productivos y sociales -mano de obra, (21%). 2. Falta de polticas, inseguridad, inestabilidad y crisis econmica (20%). 3. Falta de apoyo para la creacin de microempresas y proyectos viables (14%).

44

AGENDA 21 IMBABURA

Y para los ICSC son: 1. Falta de polticas, inseguridad, inestabilidad y crisis econmica (21%). 2. Falta de capacitacin, educacin, concienciacin y asesora tcnica (15%). 3. Falta de Recursos Econmicos, productivos y sociales (14%).

Niez y Adolescencia La provincia de Imbabura es la dcima provincia con peor cumplimiento de los derechos de los nios menores de 6 aos. Para el ao 2003, su ndice de cumplimiento fue de 2,3/10, inferior a la media nacional que fue de 3,6/10. ambos notoriamente bajos. Desde el ao 2002 este comportamiento ha tenido una evolucin negativa de 0,1/10. El ndice de los derechos de la niez en edad escolar comprendida entre 6 y11 aos en Imbabura es de 2,6/10 puntos, la provincia se encuentra entre las quince provincias con una puntuacin inferior al promedio nacional que es de 3,4/10, ocupando el dcimo lugar y tres puestos por debajo de la media nacional. El ndice de los derechos de la adolescencia (12-17 aos) en la provincia de Imbabura es de 4,2/10 en el ao 2002 y de 4,4/10 en el ao 2003, sin embargo de lo cual las garantas de dichos derechos aun son incompletas y deficientes, al igual que en gran parte del pas cuyo indicador os-

cila entre el 4,6/10 y el 4,8/10. Imbabura contina por debajo de la media nacional, aunque su evolucin en los ltimos aos ha sido positiva del orden del +0,2/10. Desarrollo humano y pobreza El ndice de Desarrollo Humano (IDH) para la provincia de Imbabura es de 0,66, inferior a la media nacional que es de 0,69. Ocupa el 9 puesto dentro de las 22 provincias. El ndice de Vulnerabilidad Social (IVS) se presenta en una escala de 0 a 100 en el cual el mayor valor de distribucin representa al cantn con mayor vulnerabilidad social y el menor a aquel que tiene el menor nivel. En Imbabura el IVS es de 58,7, superior a la media nacional; Cotacachi, Otavalo y Pimampiro son los cantones con mayor vulnerabilidad social en Imbabura cuyo IVS es de >60; Ibarra, Antonio Ante y Urcuqu presentan un IVS inferior a la media provincial, de >59. El ndice de Pobreza Humana (IPH) para la provincia de Imbabura es de 17,

AGENDA 21 IMBABURA

45

superior a la media nacional que es del orden del 15,7 y ocupa el 7 puesto dentro de las 22 provincias. Segn el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2001, el porcentaje de poblacin pobre en el Ecuador es 61,3%. Sin embargo, este promedio nacional esconde diferencias al interior del pas. As, respecto a la poblacin indgena y negra, 9 de cada 10 personas autodefinidas como indgenas y 7 de cada 10 personas autodefinidas como negras, son pobres. La incidencia de pobreza en estos grupos es claramente superior al promedio nacional. El nico grupo tnico con una incidencia de la pobreza inferior al promedio del pas es el conformado por quienes se autodefinieron como blancos. En efecto, 4. 7 de cada 10 personas autodefinidas como blancas es pobre (45%). El anlisis de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) para la provincia de Imbabura destaca que: el 33% de la poblacin no satisface sus necesidades bsicas; y el dato todava es ms alarmante en la zona rural, donde solo el 10% de la poblacin satisface sus necesidades, contrastando con el casi 60% de habitantes que satisfacen sus necesidades bsicas. Los cantones con mayor proporcin de necesidades bsicas insatisfechas son: Pimampiro (54%) y Cotacahi (52%). En un

puesto intermedio se encuentran Otavalo (44%) y Urcuqu (41%). Los cantones donde la poblacin si satisface sus necesidades bsicas son Ibarra (21%) y Antonio Ante (30%). Infraestructura social Servicio de vivienda y urbanismo. Segn el VI Censo de Poblacin y V de Vivienda del ao 2001, la provincia de Imbabura tiene 82.166 viviendas ocupadas por 341.591 personas presentes, de las cuales, el 53% estn en el sector urbano y el 47% en el rea rural; el 67% son propias y el 32% estn bajo otras formas de tenencia. Cabe destacar que en el sector rural existe un mayor ndice de propiedad de viviendas, (56%) que en el rea urbana (44%). El cantn Ibarra cuya cabecera cantonal es la capital de provincia tiene los ndices ms altos de desarrollo, en tanto concentra en el sector urbano la mayor poblacin cantonal, a diferencia del cantn Cotacachi que tiene los ndices ms bajos y que por su extensin territorial, su marcada caracterstica rural/agraria y con poblacin muy dispersa, no llega a satisfacer las necesidades bsicas ni el 50% de su poblacin, con ndices e indicadores por debajo de la media provincial.

46

AGENDA 21 IMBABURA

Servicio de carreteras. La provincia posee 1.456,30 Km de vas, de las cuales estn asfaltadas el 12%, la va Panamericana que atraviesa la provincia de Sur a Norte, las circunvalaciones de los Lagos San Pablo y Yahuarcocha y el acceso al Lago Cuicocha, as como las vas de acceso a los cantones Cotacachi, Pimampiro y Urcuqu. Empedradas el 26% que son caminos antiguos de enlace interparroquial e intercantonal; el 31% de las vas estn lastradas, aquellas que han sido mejoradas y sirven de acceso e integracin de las parroquias a las comunidades, as como aquellas de enlace intercomunitario, especialmente en sectores de asentamiento antiguo. Por ltimo, el 31% restante de las vas son de suelo natural, vas nuevas de reciente apertura de acceso a nuevos asentamiento humanos. El 87,7% de las vas de 2 y 3 orden son competencia del Gobierno Provincial, quin por sus propias limitaciones presupuestarias no est en capacidad de mejorar en forma substancial la cantidad de las vas existentes. Segn los planes de desarrollo a nivel de todas las parroquias rurales, la demanda existente sobre construccin, mejoramiento y ampliacin de vas es bastante grande, por lo que se considera a este aspecto de vital importancia para su desarrollo.

Al no tener mantenimiento, en su mayora los caminos y vas tienen obstrucciones que les vuelve intransitables especialmente en invierno, por lo que las autoridades y entidades competentes debern orientar sus mejores esfuerzos a la solucin de esta problemtica provincial Servicio Elctrico. Histricamente se ha definido que las condiciones de la vivienda y la disponibilidad de servicios bsicos definen en gran medida, la forma de vida de la poblacin. La disponibilidad de servicio elctrico es uno de los indicadores de calidad de vida ms importantes. En la provincia de Imbabura, ms del 89% de las viviendas disponen de servicio elctrico (datos SIISE, 2002), Ibarra y Antonio Ante son los cantones con mayor porcentaje de electrificacin en sus viviendas (95% y 92%), seguidos de Otavalo, Urcuqu y Pimampiro (85,5%). Sin embargo Cotacachi, dada su extensin territorial y dispersin poblacional, solo posee un 69% de viviendas con electricidad. Una de las polticas que con mayor nfasis se ha desarrollado en la provincia, ha sido la de la electrificacin rural, en tanto, los municipios y la prefectura al ser accionistas de EMELNORTE, han procurado que sus porcentajes de utilidades y las asignaciones del Fondo de Electrificacin Rural (FERUM) sean orientados casi en for-

AGENDA 21 IMBABURA

47

ma exclusiva a los sectores rurales carentes del servicio, lo que explica en gran parte que la cobertura de electrificacin en la provincia durante la ltima dcada haya crecido significativamente. Con el cuadro de coberturas pendientes de electrificacin provincial propuestos por las municipalidades se llegara al 92% de viviendas que cuenten con este servicio, es decir; se estara cubriendo casi la totalidad de la provincia, quedando por dar servicio a nuevos sectores de expansin poblacional, especialmente a las lomas de la cuenca baja del Ro Guayllabamba, de la parroquia Garca Moreno y del vrtice nor-occidental de las parroquias Lita y la Carolina, que por su ubicacin no estn con el servicio que proyecta su interconexin en los prximos 2 aos. Servicio de Alcantarillado y Agua Potable. En la provincia de Imbabura casi el 64% de las viviendas disponen de este servicio. Los cantones en mejor situacin son Ibarra y Antonio Ante (76% y 69%), a estos le siguen Urcuqu y Otavalo (55% y 53%), y los ms perjudicados son Pimampiro y Cotacahi (43% y 37%). A pesar de los esfuerzos permanentes de los gobiernos locales, entidades estatales, agencias de desarrollo y otros proyectos especficos, las coberturas de estos dos servicios bsicos no lo-

gran cubrir la demanda existente, sobre todo en el sector rural, debido fundamentalmente a la dispersin poblacional. Los sistemas de agua de la provincia abastecen a un 80% de poblacin rural; sin embargo, sta no es considerada agua potable o apta para el consumo humano, sino que son aguas recogidas de vertientes, ros o quebradas conducidas sin ningn tratamiento hacia los centros poblados. Servicio de Recoleccin y Tratamiento de Basura Urbana. En la provincia de Imbabura, el 62% de las viviendas disponen del servicio de recoleccin de basura. Los cantones con mejor servicio son Ibarra y Antonio Ante (78% y 63% de viviendas), lo siguen Urcuqu y Otavalo (51% y 48%), sin embargo, en Pimampiro y Cotacachi muy pocas viviendas disponen de este servicio (41% y 30% respectivamente). A nivel provincial, este servicio presenta notables diferencias cuando se trata de una zona urbana con un 92% de viviendas que cuentan con este servicio y de una zona rural donde solo el 28% de viviendas lo tiene. La misma tendencia tiene lugar en el resto de cantones; aunque en unos la diferencia entre lo urbano y lo rural no estn tan marcada; tal es el caso

48

AGENDA 21 IMBABURA

de Antonio Ante y Urcuqu, seguidos de Ibarra y Otavalo. Pimampiro y Cotacachi esta diferencia es de 7 y 9 veces superior. Esa situacin se debe fundamentalmente a la dispersin poblacional. Este anlisis permite determinar que respecto de la recoleccin de basura, son los centros urbanos quienes se encuentran primordialmente atendidos con este servicio, por lo que sera deseable, conforme lo expresan los planes de desarrollo parroquiales, impulsarlo para mejorar sustancialmente las condiciones de sanidad ambiental. Servicio de Comunicaciones y Telecomunicaciones Correo postal. Los servicios de correo estn bajo la responsabilidad de la Empresa Nacional de Correos, cuya direccin regional est ubicada en la ciudad de Ibarra, con sucursales en Otavalo, Cotacachi y Antonio Ante. No disponen de este servicio los cantones de Urcuqu y Pimampiro. Estas deficiencias han sido superadas a travs de los correos paralelos o privados que para Imbabura lo otorgan las empresas Servientrega, Urgentito y Laar Courier, as como por empresas de transporte de encomiendas como Taxi Lagos.

Televisin. En la provincia existen tres canales de televisin, TV Norte, con la cobertura regional, OTV y Sarance Visin, con cobertura al cantn Otavalo por cable. Los servicios de televisin por cable, tiene cobertura en las ciudades ms grandes y en determinados sectores que por sus caractersticas de servicios tursticos se han visto en la necesidad de implementarlo. Sus costos son muy variados de acuerdo al paquete ofertado y seleccionado por el cliente, por sus propias limitaciones no es de acceso a la mayora de la poblacin. Radio. Los sistemas de comunicacin radial, en la ltima dcada se han expandido en la provincia, todos los cantones cuentan con emisoras tanto en Frecuencia Modulada (FM) como en Amplitud Modulada (AM), siendo la ciudad de Ibarra la que cuenta con el mayor nmero de emisoras, seguida por Otavalo. Telefona mvil y fija. La telefona es considerada como uno de los servicios bsicos de la comunicacin, este servicio en Imbabura el ms deficitario. El promedio provincial, segn datos del SIISE (2003) solo el 29,77% del total de viviendas disponen de lneas telefnicas estacionarias, otorgados a travs de la empresa estatal ANDINATEL. En esta sistematizacin de indicadores no se proporciona informacin

AGENDA 21 IMBABURA

49

sobre telefona mvil por no disponer de datos oficiales al respecto. Internet. A raz de la apertura de los contratos de servicios de telefona y de las concesiones telefnicas propiciadas por la descentralizacin de las empresas estatales, este es uno de los servicios que con mucho xito a incursionado en el mercado. El servicio se encuentra presente en todos los cantones de la provincia y en los centros parroquiales rurales, servicios que por sus costos es de fcil acceso a toda la poblacin, siendo la poblacin joven la de mayor usuaria del servicio, como operador local, es Andinanet es la ms difundida, pero existen otros servidores a eleccin de los clientes. Prevencin de riesgos La localizacin geogrfica del Ecuador, tanto continental como insular; hace del pas altamente vulnerable a una serie de eventos naturales como terremotos, inundaciones, erupciones volcnicas, deslaves, deslizamientos en masa, tsunamis, sequas, entre otros. A nivel nacional se han identificado cuatro zonas de acuerdo al nivel de vulnerabilidad o exposicin a los fenmenos naturales. El pas est localizado en una activa zona geolgica que acumula

energa volcnica y ssmica la misma que es peridicamente liberada, a veces de manera violenta. Se han documentado eventos ssmicos y volcnicos que han causado incalculables prdidas econmicas y humanas. Los fenmenos meteorolgicos no son ajenos a la geografa provincial. Los eventos climticos tipo Fenmeno del Nio, conocidos por su recurrencia y violencia, en los pasados veinte aos han causado severos impactos en la economa nacional. De igual forma, varias regiones del pas incluidas la provincia de Imbabura en la zona del Chota, sufren de largos perodos de sequas que incrementan la desertificacin. En el Ecuador las provincias de mayor vulnerabilidad a desastres naturales son las provincias del centro y norte del litoral, as como de la serrana y las del norte amaznico. Los mapas de riesgos ubican a Imbabura como una de las provincias de alto riesgo por su ubicacin dentro de las formaciones volcnicas y conformacin geofsica propensa a eventos naturales. Vulnerabilidad Ssmica. El 15 de Agosto de 1868, Imbabura fue sacudida por un terremoto que termin con gran parte de la poblacin de Imbabura, siendo uno de los ms grandes episodios naturales sucedidos en su historia. En las prime-

50

AGENDA 21 IMBABURA

ras evaluaciones realizadas por Garca Moreno, se estimaron de 15.000 a 20.000 las vctimas en la provincia, y la mayor parte de ellos en el cantn Cotacachi, pues fue el epicentro del terremoto. El 20 de Julio 1955 se present un nuevo episodio ssmico, que no obstante haber afectado gravemente a las poblaciones del Cantn, especialmente Cotacachi, Quiroga y en el conjunto de las comunidades indgenas, este fenmeno natural fue de menor intensidad que el terremoto registrado en el siglo pasado. En pocas recientes el sismo de 1985 afect con mayor nfasis a los sectores rurales de Pimampiro, Ibarra y Otavalo, especialmente a comunidades cuyas construcciones de adobe y tropical se vieron seriamente afectadas. La provincia de Imbabura presenta riesgos por actividad ssmica al estar situada sobre la Falla de San Isidro que viene de Colombia. Segn Jean Pierre Soulas et al. (1991:8), el sismo mximo que podra producirse en el segmento Ibarra-El ngel es de 6,9 Ms, con un retorno de 1.000-2000 aos (el sismo mximo probable del trazo ya se produjo el 16 de Agosto de 1868, con una magnitud del orden de 7). La cola de caballo, en la cual se amortigua el sistema Siniestral de Cauca-

Patia- San Isidro (en la zona de IbarraOtavalo), incluye numerosos ramales de extensin limitada, con componentes verticales variables segn sus respectivas orientaciones. Por lo tanto, adems del sismo 6,9- 7 Ms definido anteriormente, la regin de Ibarra- Otavalo puede ser sujeta a sismos ms moderados (6,3 a 6,6 Ms), pero ms frecuentes (Jean Pierre Soulas et al. 1991:8). Vulnerabilidad volcnica. La provincia tuvo dos erupciones volcnicas en el pasado (el volcn Imbabura y el volcn Cuicocha), actualmente no presentan riesgo potencial de actividad volcnica, pero el instituto de geologa tiene estaciones en puntos estratgicos para controlar dicha actividad. Vulnerabilidad respecto a otros eventos naturales. El fenmeno del Nio, el invierno del 2000 y la Sequa del 2001, llevaron a una declaratoria de emergencia en ciertas zonas de la provincia de Imbabura (Pimampiro, Urcuqu y la zona alta de Ibarra), poniendo al descubierto la poca estructura institucional pblica y ciudadana para enfrentar o prevenir riesgos de fenmenos naturales. El plan de seguridad provincial que se implementa en el ao 2002 pone nfasis en la urgente necesidad de estructurar

AGENDA 21 IMBABURA

51

los comits de prevencin de riesgos, encargando a la Defensa Civil movilizar sus recursos humanos para capacitar y conformar comits de seguridad ciudadana como mecanismo de organizacin de la sociedad civil para, organizada y solidariamente, enfrentar esos riesgos, proceso que debe ser fortalecido desde las instancias ciudadanas. Seguridad pblica La provincia de Imbabura presenta varias amenazas: 1) La presin demogrfica por la ola de refugiados colombianos que escapan del conflicto de su pas ya sea por acciones de los paramilitares o de las FARC, dada su cercana al pas vecino. 2) Las prcticas conflictivas usuales en Colombia que pueden trasladarse a Ecuador. 3) La posibilidad de que los cultivos ilegales de coca y sus productos (Pasta Bsica de Cocana-PBC y clorhidrato de cocana), puedan trasladarse a territorio ecuatoriano. Situacin que depende de la capacidad del Estado y sus instituciones con sus prcticas tradicionales tenga para controlarla, as como de la capacidad

que la sociedad tenga para procesar el conflicto. El narcotrfico, es un macro de delito que tiene sus propios delitos como son el cultivo o explotacin, el procesamiento, la elaboracin, el trfico, la distribucin, el enriquecimiento ilcito, el testaferrismo y el lavado de dinero; de este macro delito se derivan otros que tienen relacin con aquel, como el asesinato, el sicariato, el trfico de armas, el secuestro y extorsin, y la corrupcin generalizada8 Segn la Polica Nacional Existe preocupacin en las autoridades y en la poblacin Imbaburea en razn del incremento de ciudadanos extranjeros que crece cada da, por lo que ciudadana viene siendo objeto de hechos delictivos, como robos, extorsiones, estafas, delincuencia comn, etc., hechos que se han suscitado ya sea por la falta de fuentes de trabajo, o por tener relacin con el trfico tanto de drogas como de armas, municiones y explosivos, de insumos qumicos y contrabando. El Plan de seguridad de la provincia de Imbabura emitido en el ao 2002 consideraba una propuesta integral en la que,
8 Apreciacin de la Situacin de la Frontera Norte del Ecuador, pg. 24

52

AGENDA 21 IMBABURA

no solo se determinan las formas de control y accin policial, sino que implicaba generar alternativas de empleo y desarrollo para que los niveles de inseguridad sean atendidos desde sus propias causas; por ello que se inclua dar atencin a los inmigrantes y refugiados por efectos del Plan Colombia, controles integrados entre policas y militares en las principales vas de acceso y de enlace interprovincial, tanto con el Carchi, Pichincha y Esmeraldas, siempre y cuando se obtuviesen recursos de la Cooperacin Internacional, va UDENOR, o del apoyo de la Agencia Americana de Cooperacin para los gastos que demandara la implementacin del plan Imbabura por la seguridad. Patrimonio histrico, artstico y cultural El patrimonio artstico-cultural centra sus categoras dentro de lo que son Manifestaciones Culturales, Paisajes o Bellezas Escnicas y Gastronoma, ligadas a sus propias estructuras tnicas y multiculturales existentes en la provincia. Las categoras de patrimonio que se han considerado en el diagnstico (indicadas por la Cmara y Delegaciones de Turismo) son las siguientes: Arquitectura y Urbanismo (religiosa y variada), Arte y Pintura, Monumentos y

Hechos Histricos, Restos Arqueolgicos, Museos, Artesanas, Juegos populares, Fiestas Folklricas, Grupos tnicos, Ferias y Mercados, Gastronoma y Religiones y cultos tradicionales. Los principales atractivos del cantn Ibarra son: la arquitectura religiosa colonial (baslicas, iglesias y conventos), arquitectura no religiosa colonial (casas de haciendas) y el urbanismo colonial (centro histrico de la ciudad); museos (Gilberto Almeida, Instituto de Artes Plsticas, Banco Central del Ecuador); monumentos (obelisco y templo del sol); restos arqueolgicos (Tolas de Socapamba y del Tabln); artesanas de madera (San Antonio), de bordados (Zuleta), de barro (Tanguarn y Chalguayaco) y de totora (Yaguarcocha); fiestas populares (de septiembre y de San Juan); juegos populares (pelota nacional); gastronoma (helados de paila, empanadas de morocho y nogadas); grupos tnicos (aw, afroecuatorianos, indgenas kichuas y mestizos); Y recursos naturales (Lagunas de Yaguarcocha, Cubilche y Cunru; Cordillera Angochagua, Colina de Yuracruz y Valle del Chota). En el cantn Antonio Ante predominan como atractivos las algunos restos arqueolgicos, piscinas y artesanas de cabuya, lana y barro y la gastronoma (cuyes y fritada).

AGENDA 21 IMBABURA

53

En Cotacachi, los principales atractivos son las artesanas de cuero, los recursos naturales (Aguas Termales Nangulv, Bosque Nublado La Florida, Valle y Complejo Lacustre de Pin, Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas, Laguna de Cuicocha y Volcn Cotacachi); y los museos arqueolgicos y alguna pieza arquitectnica. El cantn Otavalo se destaca por las artesanas textiles (tapices, manteles, ponchos, chompas), sombrerera, cestera y artesanas de totora; museos (Arqueolgico de Victor Alejandro Jaramillo, de Csar Vsquez Fuller y del Instituto de Antropologa); fiestas populares, (Inty Raimy, Paukar Raymi, El Yamor,); grupos tnicos Kechua Otavalo y Araque, los Yachacs de Illumn; Recursos Naturales (Cascada de Peguche y Taxopamba, Lagunas de Mojanda, San Pablo y Volcn Imbabura). En Pimampiro el principal atractivo son sus recursos naturales (Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, Laguna de Puruhanta, Colinas de Chug y Ro Mataqu). Y En el cantn Urcuqu se destacan los recursos naturales (Termas de Chachimbiro y Timbuyacu, lagunas de Pin) Y sus Festividades de San Juan.

Servicios recreativos Servicios recreativos deportivos. En la provincia de Imbabura existen estadios de ftbol en todas las capitales cantonales con entorno de pistas atlticas. De las 36 parroquias rurales, 29 disponen de otros espacios, existiendo marcadas diferencias en cuanto a su estructura entre reas con csped o de tierra. Por lo general cada comunidad ha destinado espacios para la prctica del ftbol. Los coliseos deportivos suelen estar estn en las cabeceras cantonales; Ibarra dispone de 4 coliseos, Otavalo de 2, Atuntaqui, Cotacachi, Pimampiro y Urcuqu de 1 solo, algunos de estos coliseos estn en unidades educativas, a nivel parroquial existen mini-coliseos. Las canchas de volley son las ms difundidas en el sector urbano y rural, siendo ste, un deporte muy generalizado, a diferencia de otras prcticas que son exclusivas en clubes privados o centros de prcticas deportivas (canchas de tenis, etc). Existen piscinas pblicas que son de propiedad del municipio o el GPI que al momento se encuentran concesionadas a grupos o pequeas microempresas, las ltimas piscinas construidas y en servicio

54

AGENDA 21 IMBABURA

son en centros recreativos particulares o en hoteles, especialmente en la ciudad de Ibarra o entorno al sector de Atuntaqui y otros sectores de clima clido. Servicios culturales y recreativos. Las bibliotecas se pueden encontrar dentro de la provincia en los municipios de los seis cantones, todas las universidades, los colegios de las cabeceras cantonales y en ciertas parroquias establecidas por el SINAB. En cuanto al cine, tan solo existe uno en funcionamiento en la ciudad de Otavalo que funciona los fines de semana, en el resto de la provincia no se dispone de este servicio. Los teatros se encuentran especialmente en las municipalidades, que ocasionalmente presentan obras de inters cultural, normalmente son utilizados para actos sociales, reuniones, asambleas o actos pblicos de celebraciones institucionales. Respecto a clubes sociales son estructuras que prcticamente han desaparecido en la provincia, mantenindose aquellas que dependen de instituciones ya que esta prctica ha dejado de ser operativa por sus costos de mantenimiento. Servicios recreativos de entrenimiento. Se han clasificado en dos tipos, en funcin de las horas de mayor afluencia:

Nocturnos. En la ciudad de Ibarra los centros de mayor demanda son los bares, discotecas y karaokes, que han propagado sus servicios en muchos puntos de la ciudad, tanto en el sector cntrico como el perifrico. Adems es la ciudad que concentra el mayor nmero de night clubs, los que fundamentalmente estn ubicados al norte de la ciudad. En la ciudad de Otavalo, dado su carcter turstico, los centros de diversin estn orientados hacia las peas folklricas, los bares de atencin turstica con especialidades en comida y bebida de diversas nacionalidades. En las otras ciudades existen bares, discotecas y karaokes en cantidades limitadas que sirven a los usuarios con una demanda eminentemente local. Son muy difundidos en la provincia los clubes de gremios artesanales y profesionales a los que se acude luego de la jornada laboral para distraerse en juegos de saln como el billar, pin-pon, ajedrez, naipe, Etc., Diurnos, uno de los aspectos que se han desarrollado en la ltima dcada son los centros de recreacin ecolgica, entre ellos el Complejo ecolgico-Cultural de la Cascada de Peguche, el Parque Cndor, la Loma de Guayabillas, varias reservas particulares ubicadas en sectores cercanos a las ciudades o cabeceras parro-

AGENDA 21 IMBABURA

55

quiales, ex haciendas, cuencas hidrogrficas en las que se han construido recorridos peatonales, para paseos en bicicletas o para cabalgatas. En ciudades como Ibarra y Otavalo, con el apoyo municipal, se est promocionando la prctica de la gimnasia masiva que la desarrollan especialmente los fines de semana y en sectores de concentraciones deportivas con acceso al pblico abierto. 3.2.2 Problemtica Participacin ciudadana Desconocimiento de los derechos civiles por parte de la poblacin. Falta de espacios ciudadanos participativos. Falta de decisin poltica de las autoridades locales para impulsar y sostener procesos participativos. Desinters de los gobiernos locales en la toma de decisiones para considerar los intereses de la ciudadana en el diseo de sus polticas de desarrollo. Gnero Acceso deficitario a la educacin por parte de las mujeres en relacin con el acceso de hombres.

Menor acceso de mujeres que de hombres en el mercado de trabajo. Menor participacin de la mujer en la poltica respecto de los hombres. Prevalencia de la concepcin machista en la sociedad imbaburea respecto al rol de la mujer en el cuidado del marido, la casa y los nios. Carencia de formacin y educacin en las familias y en la sociedad respecto a la equidad de gnero. Incumplimiento de los procesos legales sobre derechos y obligaciones entre hombres y mujeres para el acceso a oportunidades y el control de recursos. Inexistencia de mecanismos en las instituciones para promover la presencia de la mujer en puestos directivos. Deficiente enfoque de gnero en las instituciones. Violencia de gnero La sociedad opina que existe violencia de gnero en la provincia y la califica como un problema grave; lo mismo sucede con el alcoholismo, que desencadena violencia familiar. Las mujeres y las nias son las principales vctimas de la violencia intrafamiliar.

56

AGENDA 21 IMBABURA

 Escasa unidades de apoyo a las mujeres maltratadas por parte de las instituciones. Falta de divulgacin e informacin en la sociedad sobre la ley de proteccin familiar y los Derechos de la Mujer. Poblacin Descenso demogrfico a causa de la migracin del campo a la ciudad y hacia el exterior por la falta de oportunidades de trabajo. Discriminacin social y tnica hacia la poblacin indgena, afroecuatoriana y mestiza rural de escasos recursos. La sociedad opina que s existen motivos de exclusin social: el racismo, el alcoholismo, la condicin econmica, la ideologa poltica y la discapacidad. Salud Tasa alta de desnutricin infantil y bajo peso al nacer de la poblacin infantil con un alto ndice de muerte por causas prevenibles prevenibles. Oferta de salud relativamente baja en todos los cantones sobre todo en

el rea rural con personal y medios escasos. Deficiente inversin en salud por habitante. Falta de presupuesto para infraestructura, equipamiento y remuneraciones al personal sanitario. Falta de personal responsable, trato cordial y tica profesional. Falta de atencin permanente y de emergencia. Alto porcentaje de poblacin que se automedica y utiliza medicina no profesional.

Educacin Bajo nivel de educacin y escolaridad. Alta proporcin de analfabetos y baja proporcin de jvenes con estudios superiores. Inequidad educativa entre el sector rural y el sector urbano. Desercin escolar a partir de la secundaria. Falta de capacitacin, control, seguimiento y evaluacin al personal docente. Falta de infraestructura, equipamiento y tecnologa. Falta de recursos econmicos para contratar e incentivar a los profesores.

AGENDA 21 IMBABURA

57

 Caducidad de la metodologa docente y del pnsum de estudios. Empleo Tasa de Participacin Laboral provincial y cantonal muy baja. Deficiente nivel de escolaridad de la PEA. Alta tasa de trabajadores cuentapropistas, asalariados privados y empelados pblicos; y poco nivel de asociatividad y de emprendedores dentro de la PEA. Alta tasa de trabajadores no asalariados. Falta de recursos econmicos, productivos y de mano de obra. Falta de polticas laborales, inseguridad, inestabilidad laboral. La crisis econmica nacional no favorece la creacin de empleo. Falta de capacitacin, formacin y asesora tcnica para la generacin de empleo. Falta de apoyo para la creacin de microempresas y proyectos viables. Niez y adolescencia En la provincia no se cumplen ni se respetan los Derechos de la Niez y

Adolescentes, por limitaciones familiares, de educacin y desconocimiento. Desarrollo humano y pobreza La provincia presenta un ndice de desarrollo humano inferior a la media nacional e ndices de pobreza superiores a la media del pas. No se satisface las necesidades bsicas de sus habitantes El reparto de la riqueza no es equitativo, distinguindose diferentes clases sociales en funcin de su posicin econmica. El sector rural presenta ndices socio econmicos ms bajos que el sector urbano. Infraestructura social Existen zonas de la provincia sin ningn tipo de acceso vial. El servicio de carreteras de la provincia es todava deficiente, con una proporcin considerable de vas empedradas, lastradas y de suelo natural; la mayora sin mantenimiento El 15% de las viviendas no dispone de servicio elctrico, por estar en zonas muy alejadas y dispersas

58

AGENDA 21 IMBABURA

 El 35% de las viviendas no dispone de servicio de alcantarillado y agua potable, el rea ms perjudicada es la rural Los municipios no disponen de servicio de recoleccin de basura en el sector rural Los servicios de telecomunicaciones estn concentrados en las cabeceras cantonales y en la cabecera provincial. Prevencin de riesgos y seguridad pblica La provincia es vulnerable a desastres naturales, sobre todo a terremotos y no dispone de una buena organizacin y plan de emergencia en caso de catstrofes Por la cercana a la frontera colombiana, Imbabura sufre una afluencia migratoria de poblacin colombiana que ejerce una gran presin social, y trae potenciales problemas relacionados con el narcotrfico, mayores ndices de violencia, delincuencia, Etc. Patrimonio histrico, artstico y cultural No se explota ni se impulsa tursticamente el potencial artstico, arqueo-

lgico, histrico, arquitectnico, gastronmico de la provincia. Hay poco conocimiento y valoracin de su patrimonio y riqueza por parte de la poblacin Imbaburea. Servicios recreativos Hay escasez de servicios recreativos culturales (cines, teatros, clubes sociales, bibliotecas), y de servicios recreativos de ocio nocturno como clubes, bares, peas, etc. Tambin es notable la carencia de ciertos servicios recreativos deportivos como piscinas, canchas de ftbol, etc. 3.2.3 Recomendaciones Participacin ciudadana Fortalecer y potenciar las organizaciones ciudadanas (asambleas parroquiales, cantonales y provinciales), como espacios democrticos para demandar mejoras y cambios y tomar decisiones a favor del mejor desarrollo y planificacin local. Apoyar y capacitar a los gobiernos locales para que integren estas estructuras participativas a sus organigramas, y creen espacios de consen-

AGENDA 21 IMBABURA

59

so, intercambio de ideas y propuestas para desarrollar una poltica local conjunta y coordinada sin que ningn actor social quede fuera. Configurar una pirmide de planificacin provincial que integre a todos los actores de la sociedad pblicos y privados, gubernamentales y no gubernamentales. Legalizar y legitimar los procesos de participacin a nivel parroquial, cantonal y provincial. Gnero Favorecer, impulsar y potencializar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en cuanto a educacin, trabajo, poltica, etc. Las autoridades competentes deben hacer cumplir y velar por el cumplimiento de los preceptos legales sobre los derechos y obligaciones de los hombres y las mujeres Desarrollar campaas de capacitacin y concienciacin sobre los derechos de la mujer y la ley de proteccin familiar Fortalecer y organizar a las asociaciones de mujeres para que sean autosuficientes y capaces de reivindicar mejoras o cambios en su situacin Crear y fortalecer unidades de apoyo a las mujeres maltratadas para

velar por su bienestar y exigir sancin a los agresores Poblacin Apoyar el desarrollo agropecuario rural y crear alternativas de empleo y comercializacin para sus productos con el objetivo implementar fuentes de trabajo rentable y buscar nuevas oportunidades de empleo para evitar la migracin. Educar a la juventud en sexualidad para reducir las tasas de embarazos precoces y velar por el cumplimiento de los Derechos de la Niez y la Adolescencia. Fortalecer los valores culturales de cada etnia, pueblo o nacionalidad; as como aplicar los derechos consuetudinarios mediante la realizacin de un diagnstico de los bienes, valores y manifestaciones que configuran su identidad tnica y cultural. Establecer y ejecutar una poltica intercultural entre las etnias y nacionalidades de la provincia. salud Mejorar los servicios bsicos de salud en las reas rurales.

60

AGENDA 21 IMBABURA

 Mantener e incrementar sistemas de inmunizaciones. Fortalecer la educacin ciudadana en temas de salud, as como promover mejores estilos de vida para la poblacin. Mejorar la nutricin infantil y capacitar a las familias en salud nutricional y embarazos precoces. Fomentar alternativas de trabajo y apoyo a iniciativas juveniles para que evitar su migracin del campo a la ciudad. Propiciar alternativas locales de servicios de salud (promotores). Propiciar y ejecutar polticas de apoyo a la salud. Bajar los costos de medicinas y de los servicios sanitarios para favorecer el acceso a ellos de la poblacin. Capacitar y fortalecer a los profesionales del servicio pblico de salud. Innovar los recursos materiales de los sistemas sanitarios. Asignar recursos econmicos permanentes y dotar al servicio de personal capacitado, especializado y responsable. Crear, mejorar y dar mantenimiento a la infraestructura sanitaria, los equipos y los servicios bsicos. Crear botiquines y dotar de medicinas.

Instaurar la atencin mdica permanente y de emergencia. Controlar la atencin cordial y el buen trato al paciente del personal administrativo y de salud del sistema. Educacin Implantar la educacin bsica en todos los sectores parroquiales con planta completa de profesores Fomentar la creacin de institutos tcnicos en cabeceras parroquiales Patentar un sistema universitario centralizado en la cabecera provincial con extensiones cantonales, de acuerdo a sus principales actividades Dar y motivar formacin para adultos en el sector rural, con nfasis en el apoyo a la mujer Procurar la implementacin de la educacin bsica complementa en los sectores rurales. Promover sistemas de becas equitativas en el rea rural Desconcentrar la educacin media y superior, crear unidades de educacin tcnica en el sector rural. Realizar campaas de concienciacin a las familias. Renovar la Infraestructura.

AGENDA 21 IMBABURA

61

 Crear polticas de apoyo a la infraestructura educativa. Crear y ejecutar presupuestos institucionales para equipamiento de la educacin rural. Aplicar el Cdigo de la Niez. Capacitar y motivar a profesores. Promover el mantenimiento del presupuesto educativo. Mejorar la calidad de la enseanza (terico-prctica), el diseo curricular y la especializacin del personal docente. Educar y capacitar a docentes, padres y alumnos para que participen conjuntamente en el diseo y la ejecucin de proyectos educativos. Dotar y dar mantenimiento a la infraestructura, el transporte, el equipamiento y la tecnologa del sistema educativo. Empleo Potenciar el desarrollo del recurso humano Dinamizar el aparato productivo provincial creando fuentes de trabajo alternativas Mejorar los servicios tursticos Formar recursos humanos para la micro empresa a fin de contribuir al mejoramiento de la economa informal

Dinamizar la produccin agropecuaria y desarrollar la agroindustria. Fomentar iniciativas de trabajo femenino y de igualdad de oportunidades y condiciones laborales Buscar financiamiento para dar ocupacin a las mujeres del sector urbano y rural Fortalecer las lneas de produccin en funcin de la ocupacin de mano de obra y generacin de empleo Legislar para microempresas Respetar y aplicar el Cdigo Laboral Crear escuelas pblicas de fomento empresarial y de capacitacin en emprendimientos asociativos Crear microempresas de tercerizacin de servicios pblicos. Fomentar la educacin superior en cantones. Fomentar la equidad de gnero en educacin y empleo. Generar empresas productivas. Aplicar la ley respecto a las conquistas laborables. Niez y adolescencia Capacitar a toda la poblacin en el contenido del Cdigo de la Niez y la Adolescencia Fomentar la creacin de fuentes de trabajo para padres de nios en desventaja social

62

AGENDA 21 IMBABURA

 Crear centros de atencin infantil con capacitacin para padres. Fomentar actividades de integracin familiar. Desarrollo humano y pobreza Implementar polticas de desarrollo equitativo por indicadores de pobreza en vez de concentracin poblacional. Infraestructura social Vivienda Ampliar los servicios de agua potable en sectores de expansin y concentracin urbana Propiciar el apoyo para lograr la electrificacin total de la provincia con el involucramiento del GPI y los municipios Generar la construccin de sistemas alternativos de tratamiento y sistemas integrales de abastecimiento comunitario Mejorar la potabilizacin del agua Construir sistemas alternativos rurales de alcantarillado Ampliar los servicios de financiamiento de vivienda de acuerdo a las ca-

ractersticas de la familia y su ubicacin en el sector rural. Dar mantenimiento continuo Reparto equitativo de la inversin pblica, segn NBI. Resolver los problemas de tenencia de la tierra urbana que dificultan el acceso a la vivienda urbana Generar sistemas alternativos de recoleccin y tratamiento de basura en el sector rural. Mejorar el sistema de recoleccin de basura en reas rurales y urbanas Ampliar los servicios de recoleccin en centros parroquiales con mecanismos alternativos Hacer mantenimiento peridico de los botaderos de basura.

Carreteras Innovar las estrategias de mejoramiento vial por parte del GPI. Ampliar la cobertura en funcin de los requerimientos poblacionales y de su integracin al mercado Apoyar la construccin vial segn la demanda y dinmica real de la poblacin Dar mantenimiento sistemtico y tcnico a la red vial. Crear microempresas comunitarias para el mantenimiento de empedrados.

AGENDA 21 IMBABURA

63

 Propiciar la pavimentacin de las vas estratgicas. Planificar y ejecutar un plan de vialidad concertado entre el GPI y el MOP. Dar mantenimiento permanente y mejorar la red vial. Implementar la veedura social en obras viales de inters Telecomunicaciones Ampliar los servicios de telecomunicaciones a los sectores rurales Reducir los costos de la telefona y dar cobertura a toda la provincia Bajar los costos y ampliar los servicios de TV por cable a toda la poblacin Garantizar la permanencia de los servicios postales a nivel cantonal Generar programas de radio educativos con temas de inters social provincial Buscar financiamiento para estos programas. Prevencin de Riesgos Dar a conocer los riesgos y las formas organizativas para enfrentar fenmenos naturales Organizar y capacitar a la poblacin e instituciones pblicas y privadas sobre seguridad provincial.

Elaborar un mapa de riesgos y difundirlo en toda la poblacin. Construir y/o mejorar la infraestructura de riego y de vialidad para contrarrestar los efectos de los desastres naturales. Implementar un plan de contingencia. Seguridad Pblica Fortalecer la estructura de la Defensa Civil para capacitar a la poblacin y establecer con ella un sistema de atencin emergente. Poner en operacin los planes de seguridad ciudadana y de organizacin civil. Propiciar el fomento de empleo. Incrementar los operativos de control de la polica y el ejrcito. Incrementar la ayuda social a emigrantes. Definir y aumentar los servicios especializados de la polica. Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural Dar mantenimiento y fortalecer todos los recursos del patrimonio cultural y naturales, las artesanales y la gastronoma

64

AGENDA 21 IMBABURA

 Procurar servicios de calidad a fin de que volverlos competitivos para mejorar la demanda turstica Fortalecer el FONSALCI y otros organizaciones afines. Fortalecer las unidades de control de recursos naturales Capacitar a los artesanos en el control de calidad y control de sus productos y patentes. Mejorar la difusin de las guas tursticas. Crear y potenciar oficinas de informacin turstica en los cantones. Recreacin y ocio Mejorar la infraestructura recreativa darle mantenimiento permanente. Promover la inversin privada para generar la oferta de servicios de ocio. Promover la importancia de la cultura y la identidad en la poblacin. Especializar y fomentar centros de recreacin artstica, cultural y de proyecciones.

3.3 Caractersticas Econmicas9

Conforme a la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU), la economa se divide en tres grandes sectores: el Sector Primario o Agrcola, el Sector Secundario o Industrial y el Sector Terciario o de Servicios. Los dos primeros son considerados productivos pues producen bienes tangibles. En general, una de las formas en que se manifiesta el progreso econmico es en la continua transferencia de trabajo del sector primario al secundario y de ste al terciario. El peso de cada uno de los sectores econmicos dentro de un pas o regin suele expresarse por los porcentajes de PEA empleada en cada uno de ellos o por su participacin en el producto nacional. En este documento se centrar el anlisis a partir de la PEA al no disponer de la participacin del producto nacional de cada uno de los sectores. 3.3.1 Descripcin Segn datos del SIISE, v.3.5 del ao 2002, la distribucin de la PEA en la provin9 Si se quiere profundizar ms el tema, consultar: el Diagnstico Objetivo y el Diagnstico Subjetivo de la Provincia de Imbabura 2004, elaborado por Consultores Agenda 21 Imbabura.

AGENDA 21 IMBABURA

65

cia de Imbabura por sectores econmicos es de: 26% en el sector primario, 25% en el sector secundario y 42% en el sector terciario, el 7% restante no est clasificado. Sin embargo, segn datos del INFOPLAN del mismo ao, la distribucin de la PEA por sectores sera: 26% sector primario, 17% sector secundario y 58% sector terciario. Entre ambos sistemas de informacin existe una pequea diferencia, pero en los dos queda claro que el orden de importancia de los sectores es: 1 Servicios, 2 Agrcola y 3 Industrial que es el menos desarrollado. A continuacin se detalla la situacin de cada sector en la provincia de Imbabura. Sector Primario o Agrcola Comprende las actividades de extraccin directa y sin transformaciones de bienes de la naturaleza. Normalmente, se entiende que forma parte del sector primario la agricultura, la ganadera, la \t _blank selvicultura (subsector forestal) y la pesca (subsector pesquero y pisccola). En la provincia, las principales actividades de este sector son la agrcola y la ganadera, que son las que tienen mayor proporcin de PEA. En el Sector Agrcola, los principales cultivos son: maz, trigo y cebada (cerea-

les) con el 52,5% de la superficie cultivada; frjol (legumbres) el 20%; caa de azcar el 16,8%; pltano el 2,8% (frutas) y papas (tubrculos) el 2,8%. En menor proporcin tambin se cultivan otras frutas; tomate de rbol, naranjilla, aguacate, banano, limn, mora, pia, naranja, etc., hortalizas como tomate rin, pimiento, cebolla, cilantro y verduras como lechuga, brcoli, coliflor, as como cabuya. Destacndose los siguientes cultivos por ser los de mayor produccin: 1 caa de azcar, 2 maz suave seco y 3 maz suave choclo; y mayor proporcin de ventas en toneladas: 1 caa de azcar, 2 maz suave seco y 3 papas. Por lo general en Imbabura los cultivos estn poco tecnificados y manipulados genticamente porque se utilizan variedades comunes de planta o semilla. En cuanto a la comercializacin de los productos, sta tiene lugar dentro de la propia UPA, cuando son menores de 5 Ha; y fuera de la UPA, cuando son mayores de 10 Ha. El principal comprador de la produccin es el intermediario en todos los casos, seguido del consumidor; aunque en UPAs superiores a 100 hectreas, el segundo comprador en importancia es un procesador industrial. Mencin aparte merece el cultivo de flores, principalmente Rosas y Gysophi-

66

AGENDA 21 IMBABURA

llia, no por su extensin sino por su comercializacin y por las ventas que generan. Normalmente este producto se cultiva bajo grandes invernaderos, que en la provincia ocupan una extensin de 239 Has localizadas principalmente en Urcuqu, Cotacachi y Otavalo. Su comercializacin es principalmente en el mercado Internacional donde las ventas anuales de la produccin provincial alcanza un valor de ms de 20 millones de dlares. En el Sector Ganadero de la provincia se distinguen tres categoras de animales: ganado mayor (vacuno, asnal, caballar, mular y llamas), ganado menor (porcino, ovino, caprino, conejos y cuyes) y aves (gallos, gallinas, pollos, pavos, patos, codornices y avestruces). Las principales producciones de carne pertenecen al ganado vacuno (dentro del primer grupo) y a las aves (cra de gallos, gallinas y pollos); y en tercer lugar al ganado porcino. En el ganado vacuno la principal raza de ganado es la criolla (81%). Por lo general, en la provincia existe poco ganado vacuno de calidad (pura sangre) para la produccin de leche o carne; la principal forma de manejo y alimentacin sigue siendo el pastoreo (68%), la forma de reproduccin es la monta libre y el mtodo de ordeo el manual (98%); lo que indica la poca tecnificacin

y mecanizacin de su produccin, que condicionan su baja produccin diaria de leche (5,5 litros por cabeza). En cuanto a la cra de aves esta se realiza en el campo (13% produccin) o en planteles-granjas (86% de la produccin). En el primer caso la produccin es para autoconsumo, mientras que en el segundo la venta es para el gran mercado provincial y nacional. La produccin semanal de huevos en Imbabura es de 680.143, de los cuales, el 25% son de aves de campo y el 75% de granja. Proporcionalmente al nmero de aves, es ms productiva el ave de corral que el ave de planteles, principalmente debido a la alimentacin y a su entorno natural. En ninguna fuente de informacin consultada en Imbabura se ha podido determinar cual es el tipo de carne que ms se produce y consume en la provincia, si la de ganado vacuno o la de pollo. A partir de la informacin recopilada y mostrada en el Diagnstico Objetivo se pudo hacer una estimacin, y el resultado fue que hay mayor produccin y demanda de carne de pollo que de res. Considerando el precio de la libra de carne de ambos tipos, tambin es mayor el ingreso econmico por la venta de carne de pollo que de res. Con el ganado porcino sucede lo mismo que con el vacuno. Las formas de

AGENDA 21 IMBABURA

67

reproduccin y de alimentacin es fundamentalmente a base de mtodos y residuos caseros. Pero mencin especial merece la cra de cuyes por su importancia cultural y culinaria, aunque no se dispone de datos oficiales en cuanto a variedades, cuidado, manejo, movimientos y ventas. En lo que respecta a instalaciones, equipos y maquinaria agropecuaria, en general en la provincia son poco numerosas y suelen estar ubicadas en UPAs de gran tamao, por lo que hay una escasez importante de estos elementos, los que a su vez suelen estar poco modernizadas, pues la mayora de la maquinaria posee ms de 5 aos. El Sector Forestal.- La provincia de Imbabura no tiene un desarrollo considerable en este aspecto, a pesar de su potencial riqueza de bosques subtropicales y andinos. Por lo general, los campesinos tienden a talar los bosques de forma manual para vender la madera a compaas madereras o para hacer construcciones locales de puentes y viviendas, sin realizar repoblaciones, ni guiarse por un sistema de ordenamiento forestal que garanticen una sostenibilidad del recurso. En la mayora de los casos la explotacin y el aprovechamiento maderero a gran escala es realizado por empresas

monoplicas del sector, las mismas que extraen la madera de forma ilegal abusando de la ignorancia del campesino para vender en el exterior donde es procesada. En Imbabura no hay una cultura de explotacin forestal, ni se valora el potencial econmico, ambiental inclusive turstico de este recurso, que en el futuro puede ser cimiento del desarrollo provincial. El Sector Pisccola tampoco tiene un desarrollo significativo en la provincia, se han establecido instalaciones pisccolas de tipo artesanal, dedicadas a la produccin de la trucha arcoiris, y a nivel domstico se pueden encontrar pequeos estanques dedicados a la cra de tilapia. En el futuro, este sector puede tener un desarrollo potencial considerable. Sector secundario o industrial Comprende actividades que implican transformacin de materias primas a travs de varios procesos productivos. Est formado por la industria alimenticia, manufacturera, la construccin, la minera, y las actividades vinculadas a la produccin de electricidad, gas y agua (energtica). Las principales Industrias Manufactureras en la provincia de Imbabura son la agroalimentaria, la florcola, la textil, la

68

AGENDA 21 IMBABURA

maderera y la metalmecnica. Dentro de la Industria Agroalimentaria se encuentran: la industria la de la caa de azcar, la ms desarrollada de la provincia y representada por IANCEM10 dedicado a la produccin de caa de azcar. La industria lctea tiene cierta presencia en Imbabura a travs de FLORALP (la mayor procesadora de leche), aunque la mayora de la produccin lechera abastece a la sede de la NESTL en Cayambe. En cuanto a derivados lcteos, principalmente la elaboracin de quesos, se encuentran las procesadoras de Cambugn, San Miguel de Sigsipamba y Cochabamba apoyadas por la cooperacin del proyecto QUESINOR. La industria crnica est poco desarrollada en la provincia, predominan los camales municipales y las industrias de produccin y faenamiento de aves (gallos, gallinas y pollos) y animales menores (cuyes). Las industrias frutcolas, cerealeras, de verduras y hortalizas por lo general tampoco estn desarrolladas; en la primera existen plantas procesadoras de caf, mermeladas y de pulpa de ciertas frutas, y en las dos segundas apenas hay empre10 Ingenio azucarero del Norte

sas que se dedican la transformacin del producto, siendo lo ms comn que se destine la materia prima a la venta directa en los mercados locales o mayoristas o a procesadoras industriales de fuera de la provincia. La Industria Florcola posee cierto desarrollo en Imbabura; actualmente existen alrededor de 17 empresas dedicadas a la produccin de rosas, claveles y gypsofhillias destinadas al mercado internacional. El 100% se encuentra asociado y conformado legalmente, siendo los beneficios ms significativos la capacitacin y el acceso a crditos, poseen maquinaria y utilizan insumos de procedencia internacional, se promocionan en ferias y exposiciones, utilizan mucha mano de obra y los paquetes salariales son atractivos y mejores que en el sector agrcola y ganadero. La Industria Textil es una de las ms importantes en Imbabura, y por tanto de las ms estudiadas y desarrolladas; los sectores ms representativos son el artesanal y la pequea industria: pequeos y grandes artesanos de tapices, alfombras, bordados, tejidos de sacos, sombreros, etc.; y empresas y microempresas de hilanderas de fibras cortas, hilanderas de fibras largas, tejedura plana, tejedura circular (de punto), tejeduras rectilnea, tintorera de hilados, tintorera de tejidos y ro-

AGENDA 21 IMBABURA

69

pa, acabado textil y estampados, y confeccin de prendas de vestir, (excepto zapatos), mantelera, ropa de cama y aseo. En la provincia, la Industria Maderera de primera transformacin no tiene un desarrollo significativo, aunque cuenta con cierta cantidad de aserraderos; sin embargo, la industria maderera de segunda transformacin si tiene una representacin importante en la parroquia San Antonio de Ibarra, donde se elaboran artesanas talladas en madera y muebles de toda ndole. La Industria Metalmecnica est caracterizada por varios sectores. De procesamiento, construccin, reciclaje y torneados decorativos. Uno de los sectores de mayor desarrollo en la provincia es el de la construccin de estructuras metlicas prefabricadas o de montaje directo, ligadas a obras de ingeniera civil (edificaciones urbanas e infraestructura vial y educativa). Otro de los sectores importantes es el de la construccin de carroceras metlicas (ensamblaje de buses de transportacin pblica, carroceras complementarias de camionetas, etc.) que dada la expansin del parque automotor en la provincia de Imbabura ha generado una importante ocupacin de mano de obra. El torneado metlico se ha convertido en otro de los sectores en desarrollo de esta

industria, utilizado especialmente como adornos decorativos o complementos constructivos, tanto a nivel de edificaciones particulares como en procesos de regeneracin urbana. La Industria de la Construccin est muy ligada a los proyectos provinciales y municipales de ampliacin de infraestructura (carreteras y equipamiento urbano). Actualmente esta industria est en crecimiento, debido al descenso de los intereses de los prstamos bancarios. Su comportamiento futuro depender de las aportaciones relacionadas con la poltica de desarrollo del gobierno. En el ltimo quinquenio en la provincia ha existido un auge en la construccin de complejos habitacionales con inversiones privadas, ligados a crditos hipotecarios otorgados por mutualistas, cooperativas o fondos provenientes de los seguros de los fondos de cesanta de fuerzas armadas, magisterio y seguro social. La Industria Minera Esta es de naturaleza metlica y no metlica. Dentro de la provincia la minera metlica se concentra en la Zona de Intag (Cordillera del Toisn), donde actualmente se explota oro en el sector El Corazn, y cobre en las Minas de Junn. La minera no metlica o de materiales ptreos tiene su mxima representacin en la Fbrica Selva Alegre para

70

AGENDA 21 IMBABURA

la produccin de cemento, aunque en casi todos los cantones existen pequeas minas de materiales ptreos potenciales para la extraccin de materiales de construccin. La Industria Energtica en la provincia de Imbabura es inexistente, no hay industrias de energa hidrulica, trmica, solar, elica, ni atmica. Imbabura se abastece nica y exclusivamente del sistema interconectado nacional, por medio de la Empresa Elctrica del Norte, que en pocas de estiaje debe acudir a la compra de energa principalmente en Colombia, a travs del sistema integrado binacional. Sector terciario o de servicios Incluye todas aquellas actividades que no producen un bien tangible, pero que son necesarias para el funcionamiento de la economa. Est integrado por una extensa y variada gama de actividades dedicadas a prestar servicios de apoyo a la actividad productiva, al cuidado personal y de los hogares, as como al esparcimiento y a la cultura de la poblacin. Sus principales componentes son: comercio y los mercados, restaurantes y hoteles; el transporte y el almacenaje de bienes; las comunicaciones, los servicios financieros profesionales y gubernamenta-

les. En los ltimos aos, las actividades que van dirigidas a satisfacer nuevas demandas de los agentes econmicos como son todas aquellas que tienen relacin con el ocio: espectculos, gastronoma, turismo, han ido adquiriendo una importancia cada vez mayor. El Comercio en la provincia de Imbabura y sus cantones, segn datos facilitados por algunos municipios11, est integrado por las siguientes servicios: farmacias, ferreteras y afines, bancos y entidades financieras, hospedaje y alojamiento, almacenes de ropa y de artesanas; supermercados, panaderas, licoreras, pasteleras y tiendas de abarrotes y otros productos. Aunque no hay en las municipalidades una clasificacin bien definida de las actividades registradas, ni una clasificacin homognea entre ellos que permita hacer comparaciones y estimaciones de la proporcin de cada una de estas actividades comerciales. El nmero total de actividades comerciales registradas en cuatro cantones de la provincia es de 3.391 repartidas de la siguiente forma: el 23% en Antonio Ante, el 7% en Cotacachi, el 60% en Ibarra y el
11 Han facilitado informacin por grupos de actividades los municipios de Antonio Ante , Cotacachi e Ibarra.

AGENDA 21 IMBABURA

71

10% en Urcuqu. Otavalo y Pimampiro no facilitaron esa informacin. Hay que resaltar que en la provincia el nmero de actividades comerciales es mucho ms elevado, pero muchas de ellas permanecen en la clandestinidad al no estar registradas. En lo que se refiere a los mercados, todos los cantones de la provincia disponen de uno o varios mercados (centrales, perifricos, barriales) permanentes que expenden todo tipo de productos y a donde se da cita la poblacin para realizar sus compras diarias o semanales. En Ibarra tambin se dispone de un mercado mayorista y otros minoristas. Los servicios de Bares, Restaurantes y Hoteles se han desarrollado con una dinmica diferenciada entre los cantones de la provincia, debido fundamentalmente al turismo que cada cantn ha generado. En la ltima dcada ha existido una importante ampliacin de la oferta de estos servicios que van, desde aquellos servicios considerados como de cuatro estrellas, hasta los servicios con caractersticas populares. Es importante anotar la expansin dada en torno a la zona de Ambuqu y a la va Lita, del cantn Ibarra; a la zona de Chachimbiro, en el cantn Urcuqu y a la zona de Nangulv, en la zona de Intag; todas estas ligadas a factores o atractivos naturales.

En el cantn Otavalo, su expansin est determinada por el importante flujo turstico que recibe; debido a ello, los servicios de restaurantes se han diversificado de tal manera que se puede encontrar especialidades no slo de la gastronoma local, sino de carcter nacional e internacional. Es de destacar la instalacin de una infraestructura hotelera con amplios servicios y especialidades desarrolladas en el entorno a las ciudades de Ibarra, Atuntaqui, Cotacachi y Otavalo. En el cantn Urcuqu, su expansin se ha dado en el sector rural, ligada a la infraestructura hacendaria existente El Transporte en la provincia de Imbabura es bsicamente terrestre, aunque dispone de un aeropuerto que solo se utiliza ocasionalmente para recibir a autoridades, as como de ferrocarril, actualmente en desuso. El transporte terrestre es privado y pblico constituido por diferentes compaas privadas que se encargan de dar servicio a la colectividad. En general poseen y utilizan vehculo una minora de personas de clase media y alta; la mayor parte de la poblacin utiliza el transporte pblico. El transporte pblico cuenta con 135 empresas repartidas de la siguiente forma: 64 Cooperativas de Taxis de las cuales el

72

AGENDA 21 IMBABURA

70% est concentrado en Ibarra, hacen el transporte de pasajeros y encomiendas dentro interno en las ciudades, 43 empresas de Transporte de Carga, 3 empresas de Autobuses Urbanos; 2 en Ibarra y 1 en Otavalo. 7 empresas de Transporte Escolar, 2 empresas de Transporte Interparroquial (Ibarra y Otavalo), 6 empresas de Transporte Intercantonal y 10 empresas de Transporte Interprovincial (7 en Ibarra y 3 en Otavalo). Un aspecto deficitario del servicio de pasajeros a nivel de transporte urbano, interparroquial, e intercantonal es que, a partir de las 19h00 dejan de trabajar, debiendo la poblacin hacer uso del sistema de taxis que es siempre ms costoso. Es por lo tanto imperiosa la necesidad de regular este servicio en horarios ms extendidos considerando la precaria situacin econmica de la poblacin. A las 20h00 sale el ltimo autobs de Ibarra hacia la capital y la terminal terrestre de autobuses se cierra; sin embargo hasta las 00 horas y a partir de las 2:30 de la madrugada se puede utilizar los transportes interprovinciales que vienen del Carchi o de Quito para viajar a destinos ms lejanos en una u otra direccin. En la provincia no existe informacin sobre servicios de Almacenaje por parte de empresas, que se encarguen de em-

bodegar mercanacas importada o en trnsito, previa la desaduanizacin de productos importados o de empresas de carga internacional para productos de exportacin. Ciertas empresas disponen de zonas de almacenaje de pequeos stocks, pero que no tienen la caracterstica de empresas de almacenamiento o bodegaje. En el caso de los productos artesanales, stos se entregan a empresas de carga, que son quienes se responsabilizan de transportar al puerto de embarque. Los servicios Telecomunicaciones, estn presentes en la provincia desde hace algn tiempo debido al avance tecnolgico. Imbabura dispone de telefona fija con la empresa ANDINATEL que es el operador privado ms grande de la Sierra en este tipo de servicios, con una Densidad Telefnica de 9 lneas por cada 100 habitantes en el ao 2002. Existe tambin la telefona celular o mvil con tres agencias operadoras: BELLSOUTH-TELEFNICA, PORTA y ALEGRO PCS. Actualmente, se dispone tambin del servicio de Internet a travs de operadores locales como ANDINANET y ECUANET. Con respecto a los Medios de Comunicacin; la provincia cuenta con 2 Televisiones pblicas (TV9 en Ibarra y OTV en

AGENDA 21 IMBABURA

73

Otavalo) y 1 privada (Televisin por Cable); 3 importantes Peridicos o Diarios (Diario del Norte, Diario La Hora y Diario La Verdad);, y numerosas emisoras de Radio en AM y FM. En cuanto al servicio de Correo, ste es atendido por la Empresa Nacional de Correos, cuya sede est ubicada en la ciudad de Ibarra con sucursales en Otavalo, Cotacachi y Antonio Ante. Urcuqu y Pimampiro no disponen de este servicio y han superado esta deficiencia mediante correos paralelos o privados que para Imbabura lo otorgan las empresas Servientrega, Urgentito y Laar Courier, as como por empresas de transporte de encomiendas como Taxi Lagos. El Servicio Financiero de la provincia est conformado por 9 Bancos, 9 Cooperativas y otros de menor envergadura como son las cajas de ahorro, mutualistas, sociedades financieras, etc. En general, se carece de informacin de este sector debido a ser considerado como confidencial, lo cual no permite hacer un diagnstico de este servicio; sin embargo, segn fuentes consultadas en el sistema financiero de la provincia, son mayores los crditos que se otorgan, que las captaciones de depsitos del pblico; lo que significa que la demanda de dinero es superior a la que estas entidades han recibido como

depsito de sus clientes. (Segn informacin de los bancos). Tras la crisis econmica de finales de los noventa y la dolarizacin (ao 2000), quebraron el 60% de las instituciones financieras del pas, lo cual gener una gran desconfianza entre la poblacin. Actualmente, dada la situacin ms estable y la disminucin del riesgo pas a nivel internacional en algunos puntos porcentuales, la situacin financiera tiende a estabilizarse a pesar de presentar tasas de inters altas y brechas del 14% y el 18% anual en tasas activas, y del 3% y el 8% anual en tasas pasivas. Los Artesanos y Profesionales que predominan en la provincia de Imbabura son: peluqueros, barberos, fontaneros, cerrajeros, carpinteros, electricistas, albailes, de servicio domstico, sastres, cocineros, tenderos, zapateros. Mdicos, abogados, odontlogos, ingenieros, secretarias, y empleados pblicos gubernamentales. Los artesanos adquirieron su profesin por herencia familiar o por llevar aos ejerciendo ese trabajo y los profesionales mediante estudios universitarios. Muchos de estos profesionales trabajan bajo relacin de dependencia en el sector pblico, otros en la empresa privada, y otros en el libre ejercicio profesional

74

AGENDA 21 IMBABURA

de forma independiente o bajo honorarios; tambin hay un buen nmero de profesionales que no pueden ejercer su profesin por falta de oportunidades, y tienen que trabajar en reas diferentes a su profesin, otros no tienen ninguna clase de ocupacin permanente. Los Servicios Tursticos que oferta la provincia de Imbabura, generan ms de 2.400 puestos de trabajo en 451 estableci-

mientos, de los cuales un 57% pertenecen a Ibarra y a Otavalo un 32%; el 11% restante se reparte en el resto de cantones. De todos los establecimientos, un 50% son parte del servicio de comidas y bebidas, un 32% corresponde a alojamiento, un 8% a establecimientos de recreacin, diversin y esparcimiento; un 5% a transporte turstico y de pasajeros, un 4% a agencias de viaje y un 1% a materiales de promocin y divulgacin turstica.

Segn una encuesta realizada a 186 Informantes Clave de la provincia, Institucionales (ICI) y de la Sociedad Civil (ICSC), seleccionados por el equipo de consultores el proyecto, los actores sociales opinan lo siguiente respecto al rea econmica: El total de Informantes Clave (IC), tanto Institucionales (ICI), como de la Sociedad Civil (ICSC), consideran que los sectores prioritarios que intervienen en la provincia son: 1 El Sector Agrcola (21%); 2 El Sector Turstico (16%) y el Sector Social (16%) y 3 El Sector Ambiental (15%). El total de Informantes Clave (IC), tanto Institucionales (ICI), como de la Sociedad Civil (ICSC), considera que las fortalezas del sistema econmico-productivo en la provincia son: 1. Riqueza natural, cultural y turstica (24%). 2. Produccin e industrializacin agropecuaria (20%). 3. Organizacin, inters social, participacin ciudadana y disponibilidad de Recursos Humanos (16%) 4. Produccin y comercializacin artesanal (12%) El conjunto de Informantes Clave (IC), tanto Institucionales (ICI), como de la Sociedad Civil (ICSC), considera que las debilidades del sistema econmico en la provincia son: 1. Falta de capacitacin, educacin, formacin, tecnologa y asistencia tcnica (17%). 2. Incumplimiento de legislacin y polticas gubernamentales, descoordinacin institucional, corrupcin-politizacin, falta de creencia en administracin, falta de apoyo gubernamental (16%). 3. Falta de Recursos Econmicos y crditos inaccesibles (16%).

AGENDA 21 IMBABURA

75

El conjunto de Informantes Clave (IC), tanto Institucionales (ICI), como de la Sociedad Civil (ICSC), considera que las actividades que generan mayores ingresos econmicos son: 1. La agricultura y la ganadera (22%). 2. El turismo (19%); y El Comercio y los Negocios -C y N-(19%). 3. Las Artesanas (14%). El conjunto de Informantes Clave (IC), tanto Institucionales (ICI), como de la Sociedad Civil (ICSC), considera que los principales destinos del dinero procedente de la migracin son: 1. Construccin de vivienda (31%). 2. Manutencin de la familia -estudios, comida, arriendo- (27%). 3. La compra de muebles y electrodomsticos (13%) El conjunto de Informantes Clave Institucionales (ICI) encuestados considera que las principales dificultades para disponer de ingresos econmicos en sus instituciones son: 1. Recortes en partidas presupuestarias del Estado y tardanza en sus transferencias (26%). 2. Falta de legislacin y polticas de la administracin y las aseguradoras, paternalismo, y de descentralizacin (18%). 3. Dbil organizacin y capacidad de gestin y seguimiento (11%). Y para los ICSC son: 1. Prstamos y crditos econmicos inaccesibles, la falta de inversin de la administracin, y la crisis econmica (16%). 2. Desconocimiento en la bsqueda de recursos econmicos, falta de inters, formacin y miedo a endeudarse (12%). 3. Falta de legislacin y polticas de la administracin y las aseguradoras, paternalismo, y centralismo (11%). El conjunto de Informantes Clave encuestados opina que las principales dificultades para la comercializacin de productos son: 1. Escasa competitividad de la produccin y baja produccin; proceso de dolarizacin, -(19%). 2. Falta de infraestructura empresarial, mantenimiento, red vial y transporte (17%). 3. Falta de capacitacin, iniciativas, promocin y desconocimiento de mercados para comercializar, carencia de tcnicas de venta (16%). El 92% de ICI y el 98% de ICSC encuestados considera que S es necesaria la certificacin empresarial para mejorar la rentabilidad de los productos. El conjunto de Informantes Clave Institucionales encuestados considera que los principales mecanismos para mejorar la gestin y la transparencia de sus actividades son:

76

AGENDA 21 IMBABURA

1. Organizacin social, participacin ciudadana, coordinacin interinstitucional, rendicin de cuentas en reuniones, auditorias y asambleas, presentacin informes (19%). 2. Existencia de mecanismos de control de la gestin, supervisin de actividades (16%) 3. Transparencia pblica en la difusin de actividades y acciones (13%) El conjunto de Informantes Clave Sociedad Civil encuestados sealan que sus organizaciones-asociaciones realizan los siguientes tipos de inversin: 1. Con fines Productivos (53%). 2. Con fines Sociales (25%). 3. Con fines Ambientales (21%). El conjunto de Informantes Clave Sociedad Civil encuestados sealan que las principales fuentes de financiacin de sus organizaciones o asociaciones son: 1. Recursos Propios (49%). 2. Inversiones Extranjeras (14%). Crditos Privilegiados -Estado- (13%). 3. Crditos Regulares Bancos- (7%). 4. Otros (17%) El 59% de los Informantes Clave Sociedad Civil encuestados sealan que prefieren emprender una actividad econmica independiente, mientras el 41% prefiere un empleo fijo.

3.3.2 Problemtica Los resultados de la encuesta econmica realizada a 186 actores sociales de la provincia de Imbabura indican que las debilidades del sistema econmico en la provincia son: Falta de educacin, formacin, capacitacin, tecnologa y asistencia tcnica en el sector. Falta de apoyo gubernamental, descoordinacin institucional, corrupcin y politizacin.

Incumplimiento de legislacin y polticas gubernamentales falta de apoyo al sector empresarial. Falta de recursos econmicos por recortes en las partidas presupuestarias y tardanza en las transferencias; prstamos y crditos poco accesibles Dbil organizacin y capacidad de gestin y seguimiento. Sector Primario La produccin del sector agropecuario es baja.

AGENDA 21 IMBABURA

77

 Gran parte del sector est en manos de campesinos con bajo conocimiento tcnico y bajo nivel socioeconmico. La oferta financiera no es accesible al sector agropecuario. La agricultura y la ganadera son de subsistencia y no tienen una visin empresarial. Existe aun el minifundismo generalizado. El sector agropecuario tiene poca tecnificacin, modernizacin y asistencia tcnica. La maquinaria del sector agropecuario es escasa y obsoleta. Existe un bajo nivel de asociatividad entre los trabajadores del sector. El sector forestal est poco desarrollado, desvalorizado por el campesino y monopolizado por empresas de fuera de la provincia. La tala de rboles es indiscriminada y no atiende a un ordenamiento forestal y a un aprovechamiento maderero acorde a la especie y el lugar que permita su regeneracin y sostenibilidad a futuro. Sector Secundario Falta de visin y cultura empresarial en el sector.

Carencia de investigacin industrial. Existen pocos y malos vnculos entre lo rural y lo urbano por la carencia de infraestructura econmica. La produccin es artesanal, poco industrializada, de bajo rendimiento y poco competitiva. La maquinaria es obsoleta. Hay una escasa articulacin del sector financiero con el sector productivo para favorecer la actividad industrial manufacturera. La comercializacin de los productos es deficiente debido en gran parte a la baja calidad de los productos, a la poca produccin, a la dolarizacin, en suma a la baja competitividad. A esto se suma el rol de los intermediarios que encarece la relacin del productor con el consumidor final, la mala infraestructura vial y de transporte, y el desconocimiento del productor; carencia de tcnicas de venta, falta de estudios de mercado, etc. Sector Terciario La oferta de servicios no obedece a la demanda. El comercio no est vinculado al sector productivo. El mercado mayorista no funciona correctamente.

78

AGENDA 21 IMBABURA

 Informalidad generalizada en los servicios. No hay informacin disponible sobre el sector. Falta de capacitacin y formacin en atencin al pblico. Transporte precario de comodidad y seguridad. Crdito en instituciones financieras con condiciones exigentes e intereses muy altos. Carencia de formacin tcnica profesional. Falta de oportunidades laborales para profesionales graduados en nuestras universidades.. Ausencia de promocin y divulgacin turstica por parte de las operadoras y agencias de turismo locales. 3.3.3 Recomendaciones Sector Primario Es necesario mejorar la productividad agropecuaria mediante inversin en capacitacin y tecnologa. Mejorar la inversin en agricultura y ganadera industrial para aumentar la eficiencia de los cultivos y la agroindustria. Fortalecer la organizacin social y los lazos de apoyo con las autoridades

locales y empresarios para favorecer el desarrollo del sector. Sector Secundario Fomentar y apoyar la creacin de cadenas de valores de los productos. Mejorar el estado de la infraestructura vial para favorecer el desarrollo econmico de las reas ms deprimidas. Fortalecer a las cadenas de produccin y comercializacin para volverlas competitivas. Impulsar y potencializar la organizacin y la asociatividad del sector. Sector Terciario Mejorar y uniformar los registros de datos de los componentes del sector y facilitar el acceso a la informacin. Relacionar la oferta de servicios a la demanda generada. Impulsar lneas de accin para que se termine con la informalidad en el sector. Capacitar a los trabajadores del sector para mejorar su atencin al pblico.

AGENDA 21 IMBABURA

79

 Disear estrategias para competir y controlar la introduccin de productos y comerciante ascticos. Buscar alternativas de financiamiento con crditos de bajo inters y accesibles a la demanda ciudadana. Promocionar, impulsar y revalorizar la formacin tcnica profesional en la provincia. Buscar alternativas de trabajo para los titulados universitarios en desempleo o que no ejercen su profesin por falta de oportunidades. Potenciar la actividad turstica en la provincia aumentado las tcnicas de promocin y divulgacin turstica, as como el N de operadoras y agencias de turismo locales.

sierra-selva, es decir, con zona selvtica a ambos lados de la cordillera. Tiene dos pie de montes lluviosos bastante accidentados y tierras frtiles con buena disposicin de agua. Estas particularidades proporcionan a la provincia un relieve muy particular y unas condiciones micro climticas excepcionales que favorecen la formacin de diversos ecosistemas y paisajes asociados. A continuacin tiene lugar una breve descripcin de sus caractersticas ambientales ms notables. 3.4.1 Descripcin Orografa y fisiografa El relieve en la provincia es muy irregular y predominantemente montaoso, con alturas que varan entre los 4.939 m.s.n.m. en el volcn Cotacachi y los 200 m.s.n.m. en la parte baja del Ro Guayllabamba, sector Las Golondrinas. Entre la Cordillera Central y Occidental se encuentra el Callejn Interandino formado por frtiles valles (Ibarra, Atuntaqui, Otavalo y Cotacachi), mientras que en su parte norte se encuentra la Hoya del Chota baada por el ro del mismo nombre, que presenta caractersticas muy particulares.

3.4 Caractersticas Ambientales

La provincia de Imbabura posee una gran diversidad natural favorecida por su proximidad geogrfica cercana a la Lnea Ecuatorial y a su orografa. Enclavada entre la Cordillera Central y la Cordillera Occidental de los Andes, en su parte Oeste limita con Esmeraldas, regin costera influenciada por el Ocano Pacfico y en su parte Este con Sucumbos (regin amaznica), con una secuencia ocano-selva-

80

AGENDA 21 IMBABURA

Climatologa La configuracin orogrfica de Imbabura determina su variedad climtica tan diversa. En la provincia existen 9 estaciones meteorolgicas ubicadas en Lita, Salinas, La Granja, Ibarra, Atutaqui, Otavalo, San Pablo, Sigsicunga e Inguincho, cuyos registros de datos permiten monitorear el clima de esas reas. De acuerdo a la clasificacin Climtica de Thornwhite, los climas existentes van desde el rido mesotrmico en las reas ms bajas, hasta el semirido mesotrmico y hmedo mesotrmico en las partes ms altas. Concretamente los climas existentes son: Clima Ecuatorial de alta montaa, Clima Ecuatorial mesotrmico seco, Clima Ecuatorial mesotrmico semi-hmedo y Clima Tropical megatrmico hmedo. Geologa y Edafologa Geologa. En la parte Este de la provincia afloran rocas metamrficas (esquistos, gneis semipelticos y anfibolitas baslticas). En la va Otavalo-Selva Alegre se encuentran secuencias volcnicas, volcanoclsticas y sedimentos menores (basaltos en almohadilla, lavas baslticas y sedimentos asociados), as como una secuencia marina de areniscas, lutitas y cherts de color gris verdoso a negro. En el sector de

Selva Alegre tambin existen rocas calcreas metamrficas (mrmol). Al Suroeste de la provincia existe una secuencia marina de brechas, areniscas de grano grueso, limonitas gris oscuras y lutitas; as como una secuencia de basaltos de almohadilla, lavas baslticas y andesitas, brechas gneas y sedimentos intercalados agrupados. Al Oeste afloran limotitas en estratos finos a medios y areniscas de grano fino. El vulcanismo joven en la provincia est representado por: aglomerados, lavas y piroclastos de naturaleza andestica, lavas andesticas y rocas piroclsticas. Depsitos de ceniza volcnica de la Formacin Cangagua del Cuaternario cubren grandes reas de valles y flancos interiores de las cadenas montaosas, que presentan piedra pmez en su base. En casi toda la provincia existen minas de materiales ptreos; mientras que La Cordillera del Toisn (Zona Intag) es rica en yacimientos mineros de Naturaleza metlica (Cobre y Molibdeno en las Minas de Junn y Oro en El Corazn). Edafologa. Segn el Plan de Desarrollo Estratgico de la Provincia de Imbabura, existen suelos de buena calidad que pueden ser dedicados a produccin intensiva y representan el 27% de la superficie de la provincia; suelos frgiles que estn dedicados a pastos y representan el

AGENDA 21 IMBABURA

81

21,83% de la superficie; suelos con limitaciones para actividades agropecuarias que representan el 11,48%; y suelos con aptitud forestal que representan el 39,58%. Hidrografa La provincia de Imbabura es rica en recursos hdricos (ros, lagos y lagunas, quebradas, chorreras y cascadas). Existen dos grandes sistemas hidrogrficos: el Mira-Santiago, formado por la cuenca y subcuenca del ro Mira, que se compone a su vez de 41 micro-cuencas; y el Esmeraldas formado por la cuenca del Ro Esmeraldas y la subcuenca del Ro Guayllabamba, que se compone de 29 micro-cuencas. Los ros ms destacables de estos sistemas hidrogrficos son: el Chota, Mataqui, Ambi, Alamb, Blanco, Tahuanco, Guayllabamba, Chalguayacu, Chontal, Magdalena y Naranjal. Imbabura posee 28 lagunas, 16 de las cuales pertenecen al grupo de lagunas glaciares. El lago y las lagunas ms importantes y conocidas son: Lago San Pablo y Lagunas de Cuicocha, Mojanda (Caricocha, Huarmicocha y Yanacocha), Puruhanta, Pin, Corazn, Cunro, Cubilche y Cristococha. Estos sistemas hdricos ubicados generalmente en zonas altas son importantes elementos reguladores

de las aguas superficiales en beneficio de las zonas medias y bajas, aunque tambin regulan las condiciones de humedad del pramo, ecosistema de gran fragilidad en el que los niveles de este componente climtico inciden en el mantenimiento de la cubierta vegetal y las funciones del ecosistema. El ente regulador del uso de agua en el pas es el Consejo Nacional de Recursos Hdricos CNRH, esta entidad es la encargada de consecionar el uso del agua a instituciones, personas naturales y jurdicas. Ecosistemas La provincia de Imbabura est conformada por 9 ecosistemas o zonas de vida bien diferenciadas: Bosque hmedo Montano (corresponde a los pramos altos y hmedos). Bosque hmedo Montano Bajo (se encuentra dentro del Callejn Interandino en forma dispersa y formando parte de las estribaciones externas de la cordillera Occidental y Central). Bosque muy hmedo Montano (corresponde a la denominada ceja de montaa y bosque andino que se encuentran

82

AGENDA 21 IMBABURA

como relictos, en las quebradas de topografa abrupta). Bosque muy hmedo Sub Alpino (corresponde a los pramos altos que son una continuidad de los pajonales bajos, se ubican por encima de los sub-paramos y llegan a la lnea de la nieves perpetuas). Bosque seco Montano Bajo (este tipo de bosque corresponde a las llanuras y barrancos secos del Callejn Interandino). Bosque hmedo Pre Montano y bosque muy hmedo Pre Montano (localizado en sectores de Intag, la Carolina y Lita, presentan una vegetacin muy exuberante). Estepa espinosa Montano Bajo y matorral espinoso Pre Montano (estas formaciones vegetales son propias del valle del Chota). Cada uno de estos ecosistemas presenta unas condiciones altitudinales, climticas y edafolgicas determinadas que llevan asociado una vegetacin y una fauna muy particular y especfica. Flora y Fauna Flora. La principales formaciones vegetales identificadas en la provincia son:

Paramos bajos donde dominan los gneros Stipa, Calamagrosti y Festuca en asociacin con Romerillo (Hypericum laricifolium), mortio (Vaccinium sp.), Sacha Chocho (Lupinus sp.), Achicoria, etc. Matorral y bosque andino caracterizado por tener rboles medianos y grandes de troncos retorcidos cubiertos por musgo, epfitas, bromelias y orqudeas, destacando como especies leosas: el cerote (Hesperomeles heterophylla); el guaulicn (Macleania laeseneriana), pumamaqui (Oreopanax sp), borracho (Policourea amethystina), amarillo (Miconia theazens), rbol de papel (Polilepis sp.), suro (Chusquia scandens); Achupallas (Puya hamata), mortio (Vaccinium floribunda) y Chuquiraguas, entre otras. Matorral xerfito vegetacin caracterstica del Valle del Chota, que generalmente se presenta de manera aislada con especies como Faique (Acacia macracantha), guarumo (Caesalpina tinctoria), mosquero (Croton sp.), cardo (Argemone mexicana), chamico (Datura stramonium), cabuya (Agave sp.) como las mas representativas. Bosques hmedos y muy hmedos con tres estratos diferenciados. Estrato bosque cuyas especies ms representativas son: Cauchillo (Sapium sp.), Cedro

AGENDA 21 IMBABURA

83

(Cederla sp), Canelo (Nectrandra sp.), Matapalos de los gneros ficus y coussapoa y sangre de gallina (Virola sp.).Estrato intermedio con: Peine de mono (Apeiba membranacea), caimitillo (Pouteria sp), caa guadua (Guadua angustifolica) y helecho arbreo (Cyathea sp) como ms representativas. Estrato sotobosque: Cacao de monte (Herrania sp.), Gualpite (Casearia sp.), Anturios, guarumo plateado (Cecropia sp,), Laurel (Cordia Alliodoro), chillade (Trichospermun mexicanum), aliso (Alnus sp.), entre las ms importantes. Fauna. La fauna nativa en la provincia de Imbabura se refugia en los relictos de vegetacin existentes en las zonas altas y de quebradas, sobre todo en las zonas de reserva ecolgica, tanto de la Cotacachi Cayapas (pramos de Pian), como de la Cayambe Coca (Laguna de Puruhanta, Bosque de Nueva Amrica) y en la zona de Intag y Lita. En los valles y planicies predomina el paisaje agrario y urbano por lo que la fauna nativa ha sido desplazada por especies introducidas. En stos lugares encontramos animales domsticos menores como cuyes y pollos; y ganado vacuno, ovino, asnos y caballos. Segn las regiones la fauna reparte de la siguiente maneras.

En la regin andina : Oso de anteojos (Tremarctos ornatus), Venado (Odocoileus virginianus), conejos (Silvilagus brasiliensis), Lobo (Psedolopex culpeus), Danta (Tapirus pinchaque), Puma (Puma Concolor), puerco espin andino (Coendou quichua), Cervicabra (Mazama rufina), Curiquingues (Phalcoboenus carunculatus), Condor (Vultur gryphus), Quilico (Falcos sp). En la zona subtropical: Mono araa (Ateles sp), pacarama (Dimonys branickii), perezosos (Bradypodidae, Megalonychidae), armadillos (Dasypodidae), paba de monte (Penelope montagii), trogones (trogonidae), Tangaras (Trhaupidae) algunas aratingas (Psittaciformes), tucanes (Ramphastidae), pajararos carpinteros (Picidae). En los sistemas lacustres se encuentran: fochas o gallinas de agua, patos, garzas, garrapateros y trucha arcoiris. Muchas de la especies exticas son objeto de trafico ilegal de animales lo cual representa una problema en la provincia. Paisajes Los diferentes paisajes que se pueden encontrar en la provincia de Imbabura estn muy asociados a los diferentes ecosistemas as como al grado de intervencin que el hombre ejerce sobre ellos.

84

AGENDA 21 IMBABURA

Como ya se vio anteriormente, las caractersticas fisiogrficas y climticas de la provincia con altas montaas, valles, ros, lagunas, cascadas, etc. le otorga mucha diversidad al paisaje. Se ha hecho una clasificacin de los paisajes de acuerdo a sus caractersticas afines: Paisajes hmedos, bosques subtropicales primarios y secundarios, bosque andino hmedo y muy hmedo montano alto y bajo (con y sin intervencin), pramos bajos de pajonal y humedales (lagos, lagunas, cascadas y quebradas); Paisajes secos (bosques, estepas y pramos). Paisajes rocosos (crteres volcnicos, quebradas abruptas, cimas de cerros). Paisajes agrcolas andinos (montaas y valles de cultivos de cereales, legumbres, tubrculos, etc.), subtropicales (frutas exticas, tubrculos, caas, palmas, etc.) y pastos naturales y cultivados para el ganado. Paisajes urbanos y rurales (asentamientos poblacionales andinos y subtropicales) y, Paisajes varios muy intervenidos por el hombre (canteras y explotaciones mi-

neras, grandes extensiones de invernaderos, repoblaciones forestales con especies exticas, carreteras, puentes, tarabitas, etc). Reservas Naturales y reas Protegidas En la provincia se localizan extensiones de dos Reservas Ecolgicas de Importancia Nacional e Internacional; la Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas situada en el cantn Cotacachi, en la parte occidental de la provincia hacia el Ocano Pacfico (compartida con la provincia de Esmeraldas); y la Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, situada en el cantn Pimampiro, en la parte oriental de la provincia, hacia la Selva Amaznica. En la provincia, esta reserva posee menos extensin que la primera, pero las dos son de igual importancia. Adems de estas dos Reservas Ecolgicas Nacionales, en la provincia existen otros lugares naturales de inters y por tanto a los que se debe proteger como son los Volcanes Imbabura y Cunru; las Colinas de Yuracruz, el Alto de los Reyes y Chug; la Cordillera de Angochagua; Lagunas de Yaguarcocha, Mojanda y Cubilche; Lago San Pablo; Cascada de Peguche, etc.

AGENDA 21 IMBABURA

85

Usos del suelo y tenencia de la tierra Usos del suelo. Segn datos del Censo Agropecuario de la provincia de Imbabura del ao 2003, los principales usos actuales del suelo son: Montes y bosques, pastos cultivados, pastos naturales, pramos, otros usos (cultivos, reas urbanas, explotaciones mineras. De todos ellos los que ms extensin ocupan en la provincia son: montes y bosques, seguidos de pastos (cultivados y naturales) y pramos. En total el 43% de la superficie de la provincia est casi sin intervenir (montes, bosques y pramos). El anlisis por cantones vara notablemente en funcin del tipo de cantn. Tenencia de la Tierra. En la provincia el reparto del territorio no es equitativo pues el 1,3% de las UPAs tienen ms de 100 Ha y poseen el 39% de la superficie; mientras que el 98,7% de las UPAs menores de 100 Ha poseen el 61% de la superficie de tierras. El 70% de las UPAs poseen Ttulo de Propiedad, el 2,9% estn Ocupadas Sin Ttulo; el 0,06% son Arrendadas, el 1% bajo la forma de Aparcera; el 0,01% pertenece a Comuneros o Cooperados; el 3,2% bajo Otras Formas de Tenencia y, el 12,4% est bajo la forma de Tenencia Mixta.

Hay que destacar el bajo porcentaje en las formas de Aparcera y de tenencia de Comuneros o Cooperados, lo que indica una incidencia muy baja del trabajo cooperativo en el sector agropecuario, esto es importante a ser considerado en proyectos de desarrollo, porque indica un bajo nivel de trabajo asociativo en la provincia. Analizando la tenencia de la tierra por etnias se destaca lo siguiente: Los Indgenas representan el 45% de los productores registrados en el Censo Agropecuario y poseen el 16,92% de la superficie total de la provincia de Imbabura; los Afroecuatorianos12 representan el 1,5% de los productores registrados y poseen el 2,27% de la superficie; los Mestizos representan el 49,8% de los productores y tienen el 68,1% de la superficie total; los Blancos representan el 3,1% de los productores y poseen el 11,9% de la superficie total de la provincia.

12 En el Censo Agropecuario del 2003 aparece la categora como Negra, en el presente trabajo usamos la definicin etnolgica de Afroecuatorianos o Afro descendientes.

86

AGENDA 21 IMBABURA

Segn una encuesta realizada a 186 Informantes Clave de la provincia, Institucionales (ICI) y de la Sociedad Civil (ICSC), seleccionados por el equipo de consultores del proyecto, los actores sociales opinan lo siguiente respecto al medio ambiente: El 48% de los ICI y el 25% de los ICSC encuestados considera que cuidar el medio ambiente es una prioridad alta; sin embargo, un 37% de los ICI y un 28% de los ICSC lo consideran una prioridad media. El conjunto de ICI considera que los principales problemas de degradacin ambiental son: 1. Contaminacin ambiental en general y malas prcticas como deforestacin, degradacin de bosques y pramos, quemas, ampliacin de la frontera agrcola (24%). 2. Depredacin y mal manejo de los RRNN y las CCHH (15%). 3. Deficiente manejo de basuras y vertidos, falta de infraestructura-equipamiento (14%). Mientras que los ICSC consideran como principales problemas ambientales los siguientes: 1. Contaminacin ambiental en general y malas prcticas como deforestacin, degradacin de bosques y pramos, quemas, ampliacin frontera agrcola (24%). 2. Falta de educacin, capacitacin, sensibilizacin ambiental de la poblacin, asistencia tcnica y empoderamiento (19%). 3. Deficiente manejo de basuras y vertidos, falta de infraestructura-equipamiento (14%). El conjunto de Informantes Clave encuestados, considera que las principales causas de degradacin ambiental son: 1. Carencia de programas educativos de sensibilizacin ambiental, falta de especialistas (29%). 2. Falta de Inters en la aplicacin y control de la poltica y la legislacin ambiental (17%). 3. Falta de aprovechamiento racional y manejo sostenible de los RRNN (12%). El 53% de los ICI y el 59% de los ICSC encuestados consideran que S existe una poltica ambiental en la administracin pblica; mientras que un 38% de los ICI y un 20% de los ICSC opinan que NO existe dicha poltica. El 88% de los ICI y el 91% de los ICSC encuestados, considera que S son tiles las polticas ambientales en la Administracin pblica. El conjunto de Informantes Clave encuestados considera que las principales normativas de medio ambiente que debera aplicar la Administracin pblica son: 1. Definicin, aplicacin, vigilancia y cumplimiento de legislacin ambiental, con sanciones (25%). 2. Fomento de la educacin, sensibilizacin, formacin y capacitacin ambiental (15%). 3. Manejo adecuado de desechos slidos y lquidos peligrosos y no peligrosos(10%).

AGENDA 21 IMBABURA

87

4. Control de la contaminacin y el manejo y la explotacin de los RRNN (10%). 5. Manejo adecuado de bosques y pramos, reforestacin (10%). Los ICI encuestados, consideran que las principales medidas ambientales que aplican sus instituciones son: 1. Inversin en capacitacin-formacin educacin y sensibilizacin ambiental (28%). 2. Ejecucin y aplicacin de leyes, ordenanzas y reglamentos para controlar la contaminacin y la calidad ambiental (21%). 3. Apoyo, planificacin y coordinacin interinstitucional e institucional para preservar el medio ambiente con Proyectos de Desarrollo Sostenible Alternativos (13%).

Mientras que para los ICSC, las principales medidas ambientales que aplican sus organizaciones son: 1. Inversin en capacitacin-formacin educacin y sensibilizacin ambiental (21%). 2. Manejo de suelos, bosques, pramos, y sistemas agroforestales (16%). 3. Manejo de desechos slidos y vertidos, dotacin de servicios bsicos (12%). El 75% del conjunto de Informantes Clave encuestados cree que el medio ambiente proporciona beneficios econmicos y sociales a largo plazo; el 56% de los encuestados tambin considera que el medio proporciona beneficios a medio plazo; y para un 27% de los informantes los beneficios del medio ambiente son a corto plazo. El 82% del conjunto de Informantes Clave encuestados, considera que la conducta social frente a las medidas de proteccin ambiental de las leyes ecuatorianas es la siguiente:

S EXISTEN MEDIDAS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA, PERO LA GENTE Y LAS EMPRESAS NO LAS RESPETAN PORQUE NO HAY SANCIONES.
El 67% del los ICI califica la coordinacin para la gestin ambiental entre las Administraciones pblicas de la provincia (gobierno provincial, municipios y juntas parroquiales) como Regular-Buena; mientras que el 72% de los ICSC consideran que la coordinacin entre las administraciones pblicas es regular y mala. Un 37% de los ICI encuestados considera que en su mbito de actuacin, la difusin, educacin y sensibilizacin ambiental es poca, y un 34% opina que existe algo; sin embargo, un 40% de los ICSC opina que en su mbito de actuacin hay algo de sensibilizacin ambiental y un 30% considera que esta difusin y educacin ambiental es poca. El 87% de los ICI y el 90% de los ICSC S estara de acuerdo en que proporcionalmente al ingreso econmico de las personas y al impacto ambiental que genera su actividad se haga una contribucin para el mantenimiento del medio ambiente y los RRNN.

88

AGENDA 21 IMBABURA

3.4.2 Problemtica General Falta de educacin, capacitacin y sensibilizacin ambiental. Carencia de especialistas en medio ambiente. Falta de inters en la aplicacin y control de poltica y la legislacin ambiental. Falta de coordinacin entre administraciones pblicas. Los instrumentos de gestin ambiental propuestos en la nueva Ley del Ambiente no han logrado concretarse en lo institucional, ni en trminos prcticos. Depredacin de los recursos naturales por falta de aprovechamiento racional y manejo sostenible. Existen medidas ambientales en la Administracin pblica, pero la sociedad no las respeta porque no hay sanciones. Existe poca difusin y educacin ambiental en la provincia. Recurso agua-cuencas hidrogrficas No se han manejado las cuencas hidrogrficas con criterios ambientales.

Pocos estudios tcnicos de la problemtica de los nacientes de las cuencas y microcuencas que desembocan o son parte de los sistemas hdricos de la provincia. La poblacin est tomando conciencia y se preocupa del problema del AGUA, son conscientes de la estrecha relacin causal entre la deforestacin y del bajo recursos hdrico. Actualmente los ros han perdido gran parte de su ictiofauna, principalmente debido al depsito directo de aguas residuales (urbanas e industriales). Los cuerpos de agua, las malas prcticas agrcolas, el uso excesivo y antitcnico de agroqumicos, la introduccin de ictiofauna exgena (trucha y tilapia) y una ganadera que ha tomado los nacientes y riberas de los ros cortando las cadenas alimenticias al remplazar bosques por pastizales y generando contaminacin con heces. Los residuos del sector minero (Junn) afectan directamente al ciclo alimenticio de los peces, al depositarse sedimentos en los lechos de los ros que perturban la gestacin de los huevos, el agua, adems de tornarse turbia, impide el paso de los rayos solares con los que se altera el placton vegetal y la cadena trfica.

AGENDA 21 IMBABURA

89

 No hay planificacin tcnica que tengan en consideracin el uso racional del agua para riego y consumo humano. Algunas fuentes de agua presentan restricciones para determinados usos (humano y domstico, agrcola, para preservacin de flora y fauna, para fines recreativos y actividades pecuarias). En los cuerpos de agua de las cuencas de Imbabura no ha existido un sistema de monitoreo de forma continua, por parte del MIDUVI (entidad responsable). Hay una falta de sistemas de tratamiento de aguas residuales tanto urbanas como industriales que terminan siendo portadores de bacterias, nitrgeno, etc. Las tasas de agua y alcantarillado municipales no son sostenibles para cubrir el costo de su operacin actual y mucho menos las inversiones requeridas para el tratamiento. Para las municipalidades pequeas (< 8000 hab.) es difcil conseguir y mantener la capacidad tcnica requerida para identificar y disear plantas de tratamiento de aguas residuales Tratar las aguas residuales en el rea rural es complicado debido a la dispersin de las viviendas.

Existe contaminacin del agua por lixiviado de basureros, botaderos controlados (rellenos sanitarios) y clandestinos sin sistemas de drenaje y planes para el tratamiento. Recurso Suelo Los suelos presentan contaminacin por el uso de agroqumicos, por el lixiviado de vertederos de basura, etc. La deforestacin, el pastoreo y la agricultura desencadenan procesos erosivos y deterioros del suelo que se reflejan en la baja capacidad de regeneracin de la cubierta vegetal, la prdida de la capa arable del suelo y la prdida de la capacidad de retencin del agua. La zona del Chota y una zona rida de suelos degradados identificada como zona en proceso de desertificacin (PP = EVT), debido a factores de orden climtico y a actividades humanas. Zona que incrementa sus niveles de pobreza, prdida de calidad de vida y procesos migratorios al reducirse su produccin, por tanto su condicin econmica. Degradacin de suelos por malas prcticas agrcolas y usos del suelo.

90

AGENDA 21 IMBABURA

Recurso Forestal y Fauna Deforestacin de bosques y pramos por ampliacin de la frontera agrcola (talas masivas y quemas). Carencia de planes de ordenamiento y de aprovechamiento forestal y reforestacin. Los sistemas de pramo y bosque nativo se ven afectados y amenazados por la presin humana debido a la incorporacin de nuevas tierras para la agricultura y la ganadera y al aprovechamiento maderero en los ltimos aos. El escaso control sobre quema de rastrojos que desencadenan incendios grandes o pequeos con impactos negativos sobre la vegetacin, la fauna y sobre las caractersticas fsico-qumicas de los suelos. En general la poblacin cree que la naturaleza es un conjunto de recursos infinitos e inagotables de flora y fauna, por ello no es muy consciente de la problemtica ambiental. Se han introducido especies de flora y fauna exgenas como pino, eucalipto, trucas y tilapias con criterios desarrollistas que alteran los ecosistemas naturales de las zonas donde se desarrollan.

Residuos Slidos Urbanos Deficiencia en el manejo de basuras (Residuos Slidos Urbanos), falta de infraestructura y equipamiento para su recoleccin y tratamiento. Marcado dficit de recoleccin de basura en el sector rural respecto del urbano. Contaminacin atmosfrica Existe contaminacin atmosfrica en las ciudades y reas limtrofes a la panamericana por plomo y monxido de carbono debido a la emisin de gases y de material particulado de los vehculos que generan enfermedades respiratorias como asma, faringitis, enfermedades oculares y alergias. Contaminacin acstica No se dispone de informacin sobre contaminacin acstica en la provincia de Imbabura, aunque se puede ver que en muchos lugares sta reviste caracteres bastante graves como son las calles cntricas y loas terminales especialmente de Ibarra y Otavalo.

AGENDA 21 IMBABURA

91

3.4.3 Recmendaciones General Los organismos dedicados a conservar los recursos naturales deben elaborar programas intensivos de educacin ambiental, destinados a preservar la integridad de estos bienes y la vida de quienes hacen uso de los mismos. Es necesario encontrar alternativas de produccin sana que permitan superar las condiciones de riesgo de la poblacin ms vulnerable. (nios y ancianos y mujeres embarazadas). Es imprescindible realizar estudios tcnicos para analizar el origen, las manifestaciones y la orientacin de las acciones de la gente sobre los recursos, buscando minimizar el dao y optimizar los usos, mientras se crean alternativas econmicas que sustituyan los usos destructivos. El anlisis sistmico de la problemtica ambiental enfoca la necesidad de planificar de forma integral en toda la provincia, estructurando estrategias tanto a nivel del Gobierno Provincial y Municipal como de los Gobiernos Parroquiales. Acelerar la descentralizacin y definicin de competencias, as como la

coordinacin entre instituciones pblicas. Recurso agua-cuencas hidrogrficas Es necesario implementar sistemas de tratamiento y depuracin de aguas residuales par evita la contaminacin del ambiente. Estrategia enfocada a minimizar los impactos en la calidad y cantidad del recurso hdrico. Crear tasas que cubran los costos de inversin y operacin de sistemas de disminucin de los efectos contaminantes de las aguas negras en centros urbanos. Priorizar el tratamiento de aguas negras para proteger la calidad del agua por parte de las municipalidades. Reforestar y restaurar cuencas hidrogrficas para mejorar el recurso hdrico en calidad y cantidad, as como el hbitat asociado. Impulsar estudios para detectar problemticas ambientales concretas y establecer indicadores, sistemas de seguimiento y otras medidas para monitorear su evolucin. Exigir a las industrias sistemas de tratamiento de aguas residuales para que los vertidos cumplan con los parmetros de calidad establecidos.

92

AGENDA 21 IMBABURA

 Definir claramente el reparto y el uso del agua con parmetros de equidad y racionalidad. Establecer un buen sistema de monitoreo de calidad del agua que permita realizar su seguimiento. Crear tasas por uso de agua y alcantarillado que permitan amortizar las inversiones requeridas para su tratamiento permanente. Recurso Suelo Implementar y potencializar el uso de productos ecolgicos respetuosos con el medio ambiente y no el de agroqumicos. Capacitar al campesino sobre buenas prcticas agrcolas y usos del suelo. Implementar programas de reduccin del proceso de desertificacin en el valle del Chota y la degradacin de su suelo. Recurso Forestal y faunstico Implantar y fomentar planes de ordenamiento forestal, de aprovechamiento maderero y de reforestacin de bosques. Capacitar a los trabajadores urbanos y rurales para hacer buen uso del recurso forestal.

Establecer medidas de conservacin del sistema de pramos y humedales de la provincia, ya que es el encargado de regular el flujo del agua a los ecosistemas hdricos y a los sistemas que mayor proporcin de agua dulce poseen para consumo humano. Conservar y potencializar el material colindante con el pramo, que es regulador de flujos de torrentes y escorrentas, controla la erosin, los movimientos en masa e inundaciones hacia las partes bajas. Controlar mediante un registro actualizado y bien organizado la explotacin de madera con indicadores relativos a la especies, edad, lugar, motivo de corta; as como de la fauna extica. Residuos Slidos Urbanos Implementar programas de clasificacin de la basura orgnica e inorgnica; peligrosa y no peligrosa para facilitar su posterior aprovechamiento, reciclaje, reutilizacin, etc. Implementar programas de recoleccin de basura en el rea rural. Fomentar tcnicas para el aprovechamiento y tratamiento de los residuos.

AGENDA 21 IMBABURA

93

 Fomentar la utilizacin de vertederos o botaderos de basura controlados para que no haya lixiviados ni contaminacin de suelos y ni de aguas subterrneas. Contaminacin atmosfrica Implementar un sistema de monitoreo de la calidad del aire para ver su evolucin y actuar en consecuencia. Implantar la venta y uso de combustibles no contaminantes (sin plomo). Sancionar el uso de vehculos con carburadores de mala combustin. Controlar las emisiones atmosfricas de las industrias y hacer cumplir los parmetros de calidad del aire. Contaminacin acstica Es recomendable realizar estudios que analicen los niveles de ruido en la provincia y tener un registro de esas mediciones para actuar en consecuencia.

agrupados en funcin de las cuatro reas temticas tratadas: Institucional, Social, Econmica y Ambiental, con la finalidad de que puedan servir de referencia a futuro, para evaluar el beneficio generado por proyectos ejecutados en las reas mencionadas. En muchos de los casos, sobre todo en los apartados de empleo, prevencin de riesgos, seguridad pblica, servicios recreativos y medio ambiente, los parmetros identificados carecen de datos cuantitativos por no existir en el momento actual dicha informacin o no tener acceso a ella; sin embargo, el parmetro sealado podra medirse cuantitativamente en los aos venideros y ser una referencia cuantitativa para determinar el estado actual y el grado de evolucin del rea temtica correspondiente. Es por ello que las tablas que se presentan a continuacin, en ocasiones poseen las casillas en blanco. El equipo de consultores de la Agenda 21 Imbabura, identific estos parmetros, para que sean una herramienta o gua informativa en el momento de establecer indicadores de seguimiento para proyectos de desarrollo en las cuatro reas temticas que se ejecuten en la provincia en los prximos aos.

3.5 Relacin de parmetros de base

Este apartado contiene una relacin de indicadores y/o parmetros de base

94

AGENDA 21 IMBABURA

Area Institucional Tabla N 1 Parmetros de base para el seguimiento del bloque institucional
REA DEFINICIN INDICADOR FUENTE AO VALOR Gobierno Provincial 2004 de Imbabura (GPI) 13 con Municipios. 6 con Direcciones Prov. 15 con Juntas Parroq. 7 con otras Instituciones 7 con Organismos de Cooperacin 6 con Empresas 50 con otros organismos 1 con GPI. 5 con Juntas Parroq. 3 con otras Instituciones 1 con Organismos de Cooperacin 2 con organizaciones sociales 5 con GPI. 21 con Direc. Prov. 4 con Organismos de Cooperacin 7 con organizaciones sociales 4 con GPI. 2 con Gob.Cantonales 12 con Direc. Prov. 1 con Juntas Parroq. 3 con otras Instituciones N de Acuerdos del GPI con Instituciones pblicas

N de Acuerdos del GPI con Org. de Cooperacin Internacional N de Acuerdos del GPI con Organizaciones Sociales (empresas, ONGs, OSGs...) N de Acuerdos del GMAA con Instituciones pblicas
GRADO DE COORDINACION

Gobierno Provincial de Imbabura (GPI) Gobierno Provincial de Imbabura (GPI) Gobierno Municipal de Antonio Ante (GMAA) Gobierno Municipal de Antonio Ante (GMAA) Gobierno Municipal de Antonio Ante (GMAA) Gobierno Municipal de Pimampiro (GMP) Gobierno Municipal de Pimampiro (GMP) Gobierno Municipal de Pimampiro (GMP) Gobierno Municipal de Urcuqu (GMU)

2004 2004

2004

N de Acuerdos del GMAA con Org. de Cooperacin Internacional N de Acuerdos del GMAA con Organizaciones Sociales (empresas, ONGs, OSGs...) N de Acuerdos del GMP con Instituciones pblicas N de Acuerdos del GMP con Org. de Cooperacin Internacional N de Acuerdos del GMP con Organizaciones Sociales (empresas, ONGs, OSGs...) N de Acuerdos del GMU con Instituciones pblicas

2004

2004

2004 2004 2004

2004

N de Acuerdos del GMU con Org. de Cooperacin Internacional N de Acuerdos del GMU con Organizaciones Sociales (empresas, ONGs, OSGs...)

Gobierno Municipal de Urcuqu (GMU) Gobierno Municipal de Urcuqu (GMU)

2004 2004

9 con Organismos de Cooperacin 2 con Empresas 23 con otros organismos

AGENDA 21 IMBABURA

95

REA DEFINICIN INDICADOR

FUENTE AO

VALOR Gobierno Provincial 2003 de Imbabura (GPI) Gastos corriente $ 2.065.651,21 Gastos de capital inversin: $ 4.097.260 Obras por contratacin: $ 2.739.181,31 Obras por administracin directa: $ 2.361.297,43 Comunales: $ 15.004.446,28 Deportivas: $ 2.252.878,87 Educacin: $ 5.544.922,55 Saneamiento: $ 291.370,27

Grado de Inversin pblica del GPI

Grado de Inversin pblica del GPI

Gobierno Provincial de Imbabura (GPI)

2003

Gobierno Provincial de Imbabura (GPI)

GRADO DE INVERSION

20002004

Grado de Inversin pblica en obras del GPI

Gobierno Provincial de Imbabura (GPI)

20002004

Actividades culturales: $ 583.065,02 Deporte y recreacin: $ 41.999,14 Produccin: $ 28.290.62 Ambiente y RR.NN: $ 73.684,37 Vialidad: $ 1.829.882,12 Salud: $ 43.213 Equipamiento escolar: $ 80.400 Infraestructura: $ 1.048,21 Otros: $ 73.476,98

Gobierno Provincial de Imbabura (GPI)

2004

Grado de Inversin pblica del GMAA

Gobierno Municipal de Antonio Ante (GMAA)

2004

96

AGENDA 21 IMBABURA

REA

DEFINICIN INDICADOR Grado de Inversin pblica del GMP

FUENTE Gobierno Municipal de Pimampiro (GMP)

AO 2004

VALOR Ambiente: $ 23.220,58 Infraestructura: $ 342.549,23 Salud: $ 2.965,05 Educacin: $ 22.876,51 Infraestructura vial urbana: $ 339.778,66 Infraestructura urbana: $ 702.560,64 A. Potable y Alcant.: $ 234.090,62 Electrificacin: $ 136.032,72 Desarrollo social, educativo, turstico, cultural y deportivo: $ 277.410,08 Saneamiento Ambiental: $ 91.725,84 Expropiaciones: $ 112.598,15 Fortalecimiento institucional: $ 280.114,10

GRADO DE INVERSION

Grado de Inversin pblica del GMO

Gobierno Municipal de Otavalo (GMO)

2003

AGENDA 21 IMBABURA

97

Area Social Tabla N 2 Parmetros de base para el seguimiento del bloque social
REA DEFINICIN INDICADOR PARTICIPACIN CIUDADANA Y ORGANIZACIN SOCIAL N de Organizaciones Sociales Identificadas por Cantn13 FUENTE AO VALOR A.Ante: 11 Org. Sociales Ibarra: 94 Org. Sociales Cotacachi:14 O.Sociales Otavalo: 18 Org Sociales Pimampiro: 4 O.Sociales Urcuqu:13 Org Sociales 14,5% votos nulos 11,5% votos en blanco

Diagnstico Objetivo 2004 provincial (2004) Xunta, AECI, GPI

Participacin Poltica de la Poblacin en Elecciones para Cargos de Eleccin Popular (Consejeros Provinciales) ndice de Participacin Ciudadana en Elaboracin de Planes de Desarrollo Locales

Elecciones del 2002

2002

Ramn , 2004

2004

Antonio Ante, Ibarra y Urcuqu (3 puntos) Pimampiro (4 ptos) Otavalo (6 ptos.) Cotacachi (7 ptos.) Pimampiro, Urcuqu y Cotacachi (52-56) Ibarra y Antonio Ante (56-60) Otavalo (>64) Total: 10% H y 17% M Func. 23% H y 31% M 30% de mujeres en las listas 25% de la PEA

ndice multivariado de Diferencias de Gnero en Educacin (IDEGE)

INEC, Encuestas urbanas de empleo y desempleo, Serie 2002001 SIISE versin 3.5, 2002

2001

GNERO

Analfabetismo (total y funcional) de hombres (H) y mujeres (M) de la provinc. Participacin Poltica por Gnero en Elecciones Tasa de Participacin Laboral de la Mujer en la provincia de Imbabura

2001

Elecciones del 2002 SIISE versin 3.5, 2002

2002 2001

13 Estas organizaciones han sido identificadas en el Diagnstico Objetivo de la Provincia de Imbabura elaborado por: Consultores Agenda 21 Imbabura. Es muy probable que existan ms organizaciones y que no se hayan podido identificar, por lo tanto el nmero diagnosticado es el valor mnimo. En el anexo de Informantes Clave de la Sociedad Civil se puede observar la clasificacin que se le ha dado a estas organizaciones.

98

AGENDA 21 IMBABURA

REA

DEFINICIN INDICADOR Pirmide Poblacional de la Provincia Poblacin de la provincia autodefinida como Indgena Poblacin autodefinida como afroecuatorianos Refugiados y solicitantes de refugio Colombianos en la provincia Diversidad tnica indgena provincial

FUENTE INFOPLAN versin 2.0, 2002 INFOPLAN versin 2.0, 2002 INFOPLAN versin 2.0, 2002 ACNUR, diciembre 2003 CODEMPE, SIDEMPE. SIISE versin 3.5, 20022003

AO 2001

VALOR 35% poblac. < 15 aos 57% poblac. 15-65 aos 8% poblac. > 65 aos 25,3% de la poblacin 3,2% de la poblacin 549 refugiados y 307 solicitantes Aws 0,7% Natabuelas 3,5% Karanquis 7% Cayambis 31% Otavalos 58% 63 aos 47 muertos/1000 nacidos vivos 62 muertos/1000 nacidos vivos 58,3% de los nios menores de 5 aos 41,6% de los nios menores de 5 aos 19,5% de los nios 25 (Urbano) y 20 (Rural)

POBLACION ETNIA

2001 2001 2003 2002

Esperanza de vida de la poblacin de la provincia Tasas de mortalidad infantil (nios) menores de un ao) en la provincia Tasas de mortalidad en la niez en la provincia Nios menores de 5 aos con desnutricin crnica en la provincia SALUD Nios menores de 5 aos con desnutricin global en la provincia Nios con bajo peso al nacer en la provincia ndice de envejecimiento de la poblacin (poblacin > 65 aos/ poblacin < 15 aos) ndice de oferta de salud (0-100) provincial Distribucin del personal de salud en la provincia

SIISE versin 3.5, 2002 CEPAR-ENDEMAIN, SIISE versin 3.5, 2002 CEPAR-ENDEMAIN, SIISE versin 3.5, 2002 DANS-CONADE-MSP, 1990 (DPA 99) DANS-CONADE-MSP, 1990 (DPA 99) CEPAR-ENDEMAIN, SIISE versin 3.5, 2002 INFOPLAN versin 2.0, 2002 SIISE versin 3.5, 2002 INFOPLAN versin 2.0, 2002

1990 1999 1999 1990 1990 1999 2001

2001 2001

50 sobre 100 88% rea urbana y 12% rea rural

AGENDA 21 IMBABURA

99

REA

DEFINICIN INDICADOR Personal de salud (personas) en los cantones por cada 10.000 habitantes

FUENTE INFOPLAN versin 2.0, 2002

AO 2001

VALOR 0,8 1,1 1,3 1,8 3,5 5,5 personas Urcuqu persons Cotacachi personas Pimampi persons Otavalo persons A.Ante personas Ibarra

SALUD

N de camas por cada 10.000 habitantes en establecimientos de salud

SIISE versin 3.5, 2002

1998

0 Urcuqu y Pimampiro 3,9 Ibarra 4 Cotacachi 8,6 Otavalo 15,7 Antonio Ante 8,9 Dlares/Habitante

Inversin en salud por habitante en la provincia (Dlares) ndice multivariado de educacin provincial Poblacin analfabeta total y analfabeta funcional en la provincia Distribucin de analfabetos (totales y funcionales) en la provincia

Ministerio de Economa y Finanzas-UNICEF. SIISE versin 3.5, 2002 SIISE versin 3.5, 2002 SIISE versin 3.5, 2002

1999

2001 2001

55,6 sobre 100 13,4% (totales) y 27,5% (funcional) Totales: 22% Rural y 5% Urbano Funcional: 40% Rural y 17% Urbano. 6 aos (4 en rea rural y 8 en rea urbana) Primaria: 91% Secundaria: 40% Superior: 11% Bsica: 83% Primaria: 27 y 26 Secundaria: 21 y 12 Urbano: 4% Rural: 8% Primaria: $ 105 Secundaria: $ 223

SIISE versin 3.5, 2002

2001

EDUCACION

Promedio de aos de escolaridad de la poblacin en la Provincia Tasa neta de escolarizacin de la poblacin en la provincia

SIISE versin 3.5, 2002 SIISE versin 3.5, 2002

2001 2001

Proporcin de alumnos por aula y alumnos por profesor en la provincia Proporcin de personal docente sin ttulo (primaria y secundaria) en la provincia Inversin pblica en educacin por alumno en la provincia (de forma aproximada)

SIISE versin 3.5, 2002

2001

SIISE versin 3.5, 2002

2001

Ministerio de Economa y Finanzas-UNICEF. SIISE versin 3.5, 2002

1999

100

AGENDA 21 IMBABURA

REA

DEFINICIN INDICADOR Tasa de Participacin Laboral provincial = (Poblacin en edad de trabajar/PEA)

FUENTE SIISE versin 3.5, 2002

AO 2001

VALOR 53% de la PEA

EMPLEO

Tasa de desempleo provincial Tipo de contratos ms habituales Sueldo o Salario Base N de Horas de trabajo a la semana N das de vacaciones Cumplimiento de los derechos de los nios (< de 6 aos, 6-12) y adolescentes (12-17 aos). Valor 0 a 10 puntos. Proporcin de trabajo Infantil en la provincia (5-11 aos)

* * * * * Observatorio Ciudadano de los derechos de la niez y adolescencia INEC, Censo de Poblacin y Vivienda

* * * * * 2003

* * * * * < 6 aos: 2,3 ptos. 6-12 aos: 2,4 ptos. 12-17 aos: 4,4 ptos. 885 ocupados ,0,7% de la PEA (538 nios y 347 nias, 702de rea rural y 183 rea urbanal) IDH= 0,662 sobre 1

NIEZ Y ADOLESCENCIA

2001

DESARROLLO HUMANO Y POBREZA

ndice de Desarrollo Humano (IDH) de la provincia (valor de 0 a 1). Encuesta de Condiciones de Vida ndice de Pobreza Humana (IPH) (ECV) y ENDEMAIN. provincial SIISE versin 3.5, 2002 ndice de Vulnerabilidad Social (IVS) Valor de 0-100 Pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas. Datos % poblacin Extrema Pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas. Datos % poblac. Censos de poblacin y Vivienda-INEC. Censos de Poblacin y Vivienda-INEC. 1990 (DPA 99). SIISE, 2002.

1999

1999 1990

IPH= 17 IVS= 58,7 sobre 100

2001

PNBI= 58,2% poblac.

EPNBI= 33,3% poblac.

* No existe informacin actual (enero - 2005) o si existe, se desconoce.

AGENDA 21 IMBABURA

101

REA

DEFINICIN INDICADOR Viviendas con servicio de agua por tubera en su interior

FUENTE Censos de poblacin y Vivienda-INEC. Censo de poblacin y Vivienda, 2001. Censos de poblacin y Vivienda-INEC. SIISE versin 3.5, 2002 Censos de poblacin y Vivienda-INEC. Censos de poblacin y Vivienda-INEC. Censos de poblacin y Vivienda-INEC. Direccin de Vialidad del GPI, 2004

AO 2001 2001 2001

VALOR 60,45% 63,7% 89,6%

INFRAESTRUCTURA SOCIAL PROVINCIAL

Viviendas con servicio de agua potable y alcantarillado Viviendas con servicio elctrico

Viviendas con servicio de recoleccin de basura por carro Viviendas con servicio de eliminacin de aguas servidas por red pblica de alcantarillado Viviendas con servicio telefnico Servicio de carreteras provincial

2001 2001

61,9% (92% Urbana y 28% Rural). 63,7%

2001 2004

29,8% Asfaltadas: 12% Empedradas: 26% Lastradas: 31% Suelo Natural: 31% S

PREVENCION DE RIESGOS

Existencia de un Plan de Prevencin de Riesgos en la provincia. Realizacin de simulacros para casos de emergencia N de policas patrullando en la provincia N de controles realizados

Diagnstico Objetivo provincial (2004) Xunta, AECI, GPI * * *

2004

* * * *

* * * *

SEGURIDAD PUBLICA

PATRIMONIO

Inversin econmica en programas * de cuidado, mantenimiento y promocin del patrimonio provincial N de Instalaciones Pblicas Deportivas en la provincia. N de Servicios recreativos culturales en la provincia (bibliotecas, teatros, cines...) N de actos culturales realizados al ao en la provincia. * *

* *

* *

SERVICIOS RECREATIVOS

* * *

* * *

N de Servicios recreativo de ocio * nocturno (bares, pubs, discotecas,...) N de Servicios recreativo de ocio * diurno (parques, plazas, gimnasios...

102

AGENDA 21 IMBABURA

Area Econmica Tabla N 3 Parmetros de base para el seguimiento del bloque econmico
REA DEFINICIN INDICADOR Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del Sector Primario en la provincia Producto Interior Bruto (PIB) del sector Primario en la Provincia Principales cultivos en funcin de la produccin anual FUENTE INEC, Censo de Poblacin y Vivienda PDE14 del GPI, Direccin de Planificacin. SICA 2003 AO 2001 VALOR 26% de la PEA

2003

58.812 miles de dlares (14,8% del PIB total) Caa de azcar: 465.877 Maiz suave seco: 5.216 Tn Papa:4.351 Tn Choclo:4.317 Tn Pltano:3.774 Tn Caa de azcar: 212.481 Choclo:3.898 Tn Papa:2.994 Tn Trigo: 2.605 Tn Maiz Duro: 2583 Tn N Tallos: 134.156.200 Valor venta: 20.139.045 $ Comn: 84% Mejorada: 15% Certificada: 1% Intermediario: 78,7% Consumidor: 19,5% Proces. Industrial: 1,5% Exportador: 0,3% Pollos15: 1.720.797 unid. Vacuno: 105.057 cabezas Cuyes: 212.158 unidades Porcino: 40.228 cabezas Aves: Piensos en planteles Vacuno: 61% Pastoreo Porcino: 83% Residuos16

2003

SECTOR PRIMARIO O AGRCOLA

Principales cultivos en funcin de la venta anual (Datos en Toneladas)

SICA 2003

2003

Cultivo de Flores en la provincia: N de tallos totales vendidos y valor de ventas en dlares La variedad de las plantas cultivadas Principal comprador de la produccin agrcola en la provincia (54,3% dentro de la UPA y 45,6% fuera de la UPA) Principal produccin avcola y ganadera en la provincia

SICA 2003

2003

SICA 2003

2003

SICA 2003

2003

SICA 2003

2003

Principal forma de manejo y alimentacin de las aves y el ganado en la provincia

SICA 2003

2003

14 15 16

PDE= Plan de Desarrollo Estratgico del Gobierno Provincial de Imbabura, abril 2003. Pollos, gallos y gallinas. Residuos caseros

AGENDA 21 IMBABURA

103

REA

DEFINICIN INDICADOR Promedio de la produccin diaria de leche por cabeza de ganado en la provincia Principal mtodo de ordeo y destino de la produccin lechera Proporcin de aves de corral o campo y aves de granja o plantel Produccin semanal de huevos de campo y de planteles avcolas Nmero de UPAs de la provincia con Instalaciones Agropecuarias.

FUENTE SICA 2003

AO 2003

VALOR 5,5 Litros/cabeza

SICA 2003

2003

Ordeo: 99% manual Destino: 54% consumo en UPA y 32% venta liquida Campo: 234.831 (13,5%) Plantel: 1.499.355 (86,5%) Campo: 25% (169.455) Planteles: 75% (510.688) Baaderos de ganado: 54 Corrales: 7.540 Establos: 459 Galpones con567 Jaula: Otros galpones:1.972 Reservorios:939 Invernaderos:659 Silos:39 Tendales: 308 Secaderos Artificiales: 13 Sistemas de enfriamiento: 59 Ordeadoras mecnicas: 61 Cosechadoras/ Trilladoras:107 Sembradoras: 45 Fumigadoras: 7.051 Empacadoras: 28 Desgranadoras: 130 Vehculos: 4,09% de UPAs Tractores: 0,99% de UPAs Mas de 5 aos generalmente 4 piscifactoras

SICA 2003 SICA 2003 SICA 2003

2003 2003 2003

SECTOR PRIMARIO O AGRICOLA

Nmero de UPAs de la provincia con Equipos y Maquinaria Agropecuaria.

SICA 2003

2003

Proporcin de UPAs de la provincia con Vehculos o Tractores de rueda Promedio de aos de vida til de los equipos y la maquinaria N de piscifactoras de trucha arco-iris N de empresas registradas del sector 1

SICA 2003

2003

SICA 2003 SICA 2003 *

2003 2003 *

104

AGENDA 21 IMBABURA

REA SECTOR SECUNDARIO O INDUSTRIAL

DEFINICIN INDICADOR Poblacin Econmicamente Activa del Sector Secundario en la provincia Producto Interior Bruto (PIB) del sector Secundario en la Provincia N de empresas registradas del sector 2 Poblacin Econmicamente Activa del Sector Terciario en la provincia Producto Interior Bruto (PIB) del sector Terciario en la Provincia

FUENTE INEC, Censo de Poblacin y Vivienda PDE del GPI, Direccin de Planificacin. * INEC, Censo de Poblacin y Vivienda PDE del GPI, Direccin de Planificacin.

AO 2001

VALOR 24% de la PEA

2003

134.582 miles de dlar (33,9% del PIB total)

* 2001

* 42% de la PEA

SECTOR TERCIARIO O DE SERVICIOS

2003

203.078 miles de dlar (51,2% del PIB total)

AGENDA 21 IMBABURA

105

Area Ambiental Tabla N 4 Parmetros de base para el seguimiento del bloque ambiental
REA DEFINICIN INDICADOR Sistemas lacustres presentes en la provincia (lagos y lagunas) Valores mximos permitidos para uso humano y domstico del agua FUENTE Plan de desarrollo estratgico del GPI AO 2002 1989 VALOR Valores mximos permitidos para uso agrcola del agua Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin en lo relativo al recurso agua (Acuerdo ministerial N 2144 del 05/06/1989) 1989 1989 Valores mximos permitidos para uso del agua en preservacin de flora y fauna 1989 Valores mximos permitidos para uso recreativo del agua 1989 28 sistemas lacustres (lagunas y lagos) Oxgeno Disuelto: no menor a 6 mg/l Slidos Totales: 1000 mg/l Contenido en Fe: 0,3 mg/l Contenido en Cu: 1 mg/l Coliformes Totales: 3000 NMP/100 cm3 Coliformes Fecales: 600 NMP/100 cm3 pH: 6-9 Slidos Totales: 450-2000 mg/l Contenido en Fe: 5 mg/l Contenido en Cu: 2 mg/l Coliformes Totales: 1000 NMP/100 cm3 pH: 6,5-8,4 Slidos Totales: 3000 mg/l Contenido en Fe:1 mg/l Contenido en Cu: 0,5 mg/l Coliformes Totales: 5000 (al mes) Coliformes Fecales: menos de 1000 Oxgeno Disuelto:no menor de 5 mg/l Contenido en Fe: 0,3 mg/l Contenido en Cu: 0,02 mg/l Coliformes Totales: 70 Coli Fecal Coliformes Fecales: 200 NMP/100 cm3 pHh: 6,5-8,5 Oxgeno Disuelto: no menor a 6 mg/l Contenido en Fe: 1 mg/l Contenido en Cu: 0,5 mg/l Coliformes Totales: 1000 NMP/100 cm3 Coliformes Fecales: 200 NMP/100 cm3 pH: 6,5 - 8,5

106

AGUA

Valores mximos permitidos para uso pecuario del agua

AGENDA 21 IMBABURA

REA

DEFINICIN INDICADOR CALIDAD: Composicin qumica del aire en determinadas localizaciones (compuestos orgnicos voltiles, CO2 y CO, xido de nitrgeno...) Grado de contaminacin Acstica en reas urbanas, rurales e industriales. Localizacin de Focos de contaminacin atmosfrica Temperatura y Precipitacin media anual de los diferentes ecosistemas o regiones Superficie de suelo y localizacin con alto grado de desertizacin en la provincia Superficie de suelo y localizacin con alto grado de erosibidad y erosionabilidad en la provincia Superficie de suelo con altos ndices de contaminacin Superficie de suelo en la provincia apto para trabajos agrcolas, forestales ambientales y urbanos. N de especies identificadas en la provincia (autctonas e introducidas) N de Especies en peligro de extincin y N de ejemplares existentes y localizacin en la actualidad de cada una de ellas N de especies identificadas en la provincia (autctonas e introducidas) N de especies de cada categora existentes existentes en la provincia

FUENTE *

AO *

VALOR Ciudades: * Campo Agrcola: * Bosques y Pramos: *

AIRE ATMOSFERA

* * *

* * *

* * *

SUELO

* *

* *

* * Agrcolas: * Forestales: * Urbanos: * Autctonas: * Introducidas: *

* *

* *

FLORA

* *

* *

Autctonas: * Introducidas: * Mamferos: * Aves: * Insectos: * Reptiles: *

FAUNA

N de Especies en peligro de extincin y N de ejemplares existentes y localizacin en la actualidad de cada una de ellas

AGENDA 21 IMBABURA

107

REA

DEFINICIN INDICADOR Superficie cubierta de Montes y Bosques en la provincia Superficie cubierta de Pramos en la provincia Grado de riqueza ecolgica e importancia natural de bosques y pramos N y Superficie de Bosques Protectores o Espacios de Inters Ecolgico Promedio anual de volumen de madera aprovechado en la provincia de Imbabura Promedio anual de superficie deforestada por quema, tala, etc. en la provincia Promedio anual de superficie y n de rboles reforestados en la provincia N de Reservas Ecolgicas y Superficies N de Ecosistemas Diferenciados en la provincia de imbabura

FUENTE * SICA 2003 SICA 2003

AO 2003 2003 *

VALOR * 96.347 Hectreas 24.786 Hectreas

BOSQUES Y PARAMOS

* Archivo de la Unidad Tcnica de Ibarra del MA

* 2003

* 34.57166 m3 (metros cbicos) en una superficie de 270,24 Ha

* Plan de Desarrollo Estratgico del GPI Diagnstico Objetivo Provincia de Imbabura, Xunta de Galicia-AECI

* 2002

* 2 Reservas (204.000 Ha Cotacachi-Cayapas y ___? Cayambe-Coca) 9 Ecosistemas

PAISAJES Y ECOSISTEMAS

2004

Grado de conservacin de los Ecosistemas Superficie de paisajes intervenidos por el hombre (agrcolas, canteras, invernaderos,...) Promedio de Generacin de Residuos Slidos o Basuras en la provincia Proporcin de cobertura en la recogida de basura en la provincia Proporcin de Residuos generados en la provincia: Txicos y Peligrosos, Biodegradables, Reciclables, Reutilizables N de sistemas de clasificacin , reciclaje y gestin de residuos slidos existentes en la provincia.

* *

* *

* *

* * *

* * *

RESIDUOS SOLIDOS (urbanos e industriales)

Urbana: * Rural: *

Urbana:92% de viviendas Rural: 28% de viviendas *

108

AGENDA 21 IMBABURA

REA RESIDUOS SOLIDOS (urbanos e industriales)

DEFINICIN INDICADOR Proporcin de residuos slidos tratados en la provincia N de vertederos o basureros incontrolados en la provincia N de vertederos controlados o rellenos sanitarios existentes en la provincia Superficie cubierta de Pastos Cultivados en la provincia Sistema de riego predominante en la provincia. Superficie de produccin agrcola bajo riego en la provincia

FUENTE * * * SICA 2003 SICA 2003 Plan de Desarrollo Estratgico del GPI

AO * * * 2003 2003 2002

VALOR * * * 43.419 Hectreas 93% del riego es por gravedad 6.170 Hectreas

AGRICOLA

3.6 Mapa de pobreza por parroquias

La construccin del mapa de pobreza de la provincia de Imbabura, es factible realizarla por la disponibilidad de datos reales y concretos oficialmente procesados y consignados en los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda; los mismos que, sistematizados a nivel de ndices e indicadores, se tienen a disposicin en los documentos del SIISE e INFOPLAN. Para el presente anlisis provincial se han tomado los datos del Sistema de ndices e Indicadores Sociales del Ecuador (versin 3.5, ao 2002).

La informacin contenida en los mapas de pobreza que se presentan a continuacin se encuentra en el Anexo N 7: Tabla de principales ndices sociales de la provincia de Imbabura; desglosados por parroquias y condensados cantonales, los mapas grficos detallan a nivel cantonal los ndices de Vulnerabilidad Social. A nivel parroquial se detallan: el mapa Poltico Administrativo, los mapas de la Brecha de la Extrema Pobreza de Consumo; Brecha de la Pobreza de Consumo e Incidencia de la Pobreza de Consumo.

AGENDA 21 IMBABURA

109

ndice de vulnerabilidad social (IVS)

El ndice de vulnerabilidad social (IVS) es una medida compuesta que resume cinco dimensiones de los riegos o vulnerabilidad de la poblacin de los cantones del pas: el analfabetismo de la poblacin adulta, la desnutricin en los nios/as, la pobreza de consumo en los hogares, el riesgo de mortalidad de los nios/as menores de un ao, y la presencia de comunidades tnicas rurales. El IVS se presenta

en una escala de 0 a 100 en donde el mayor valor de la distribucin representa al cantn con mayor vulnerabilidad social y el menor, a aquel que tiene el menor nivel. La vulnerabilidad social se refiere a la suma de circunstancias que afectan a grupos de poblacin limitando sus capacidades para valerse por s mismos.
NOTA: Para profundizar en el clculo de los ndices e indicadores aqu consignados, as como el de conocer mayor informacin sobre el contenido, observaciones y fuentes de consolidacin, el lector deber remitirse al documento original descrito (SIISE, versin 3.5)

110

AGENDA 21 IMBABURA

AGENDA 21 IMBABURA

111

Incidencia de la pobreza de consumo

Nmero de personas pobres expresado como porcentaje del total de la poblacin en un determinado ao. Se define como pobres a aquellas personas que pertenecen a hogares cuyo consumo per- cpita, en un perodo determinado, es inferior al valor de la lnea de pobreza. La lnea de pobreza es el equivalente monetario al costo de una canasta bsica de bienes y servicios por

persona, por un perodo de tiempo (generalmente, quincena o mes). La pobreza se refiere a las privaciones de las personas u hogares en la satisfaccin de sus necesidades bsicas, en particular las necesidades materiales.
NOTA: Para profundizar en el clculo de los ndices e indicadores aqu consignados, as como el de conocer mayor informacin sobre el contenido, observaciones y fuentes de consolidacin, el lector deber remitirse al documento original descrito (SIISE, versin 3.5)

112

AGENDA 21 IMBABURA

AGENDA 21 IMBABURA

113

Brecha de la pobreza de consumo

Diferencia agregada entre el consumo de las personas u hogares pobres y el valor de una canasta bsica de bienes y servicios (o lnea de pobreza), expresada como proporcin de este ltimo valor y dividida para la poblacin total. Se define como pobres a aquellas personas que pertenecen a hogares cuyo consumo per cpita, en un perodo determinado, es inferior al valor de la lnea de pobreza. La lnea de pobreza es el equivalente monetario del costo quincenal per cpita de una canasta bsica de bienes y servicios.

La brecha de la pobreza refleja cuan pobres son los pobres y, por tanto, proporciona una idea de la profundidad de las carencias de ingreso o consumo que definen una situacin de pobreza. Es decir, representa el dficit promedio de consumo de la poblacin total para satisfacer las necesidades mnimas de bienes y servicios de todos sus integrantes (expresado como proporcin de la lnea de pobreza), donde el dficit de la poblacin no pobre es cero por definicin.
NOTA: Para profundizar en el clculo de los ndices e indicadores aqu consignados, as como el de conocer mayor informacin sobre el contenido, observaciones y fuentes de consolidacin, el lector deber remitirse al documento original descrito (SIISE, versin 3.5)

114

AGENDA 21 IMBABURA

AGENDA 21 IMBABURA

115

Brecha de la extrema pobreza de consumo

La incidencia de la extrema pobreza estima el nmero de personas u hogares en la extrema pobreza, pero no dice nada sobre el grado o la intensidad de su pobreza; en otras palabras, no refleja cun indigentes son los indigentes y qu diferencias existen entre los indigentes. La brecha de la indigencia es una medida complementaria que contribuye a analizar de una manera ms cabal el fenmeno de la extrema pobreza. Se define como indigentes a aquellas personas que pertenecen a hogares cuyo consumo per cpita, en un perodo determinado, es inferior al valor de la lnea de indigencia o extrema pobreza. La lnea de indigencia es el equivalente monetario del costo quincenal de una canasta de

alimentos que permita satisfacer los requerimientos nutricionales de un hogar. La brecha de la indigencia refleja cuan extrema es la pobreza de la poblacin indigente y, por tanto, proporciona una idea de la profundidad de las carencias de ingreso o consumo que definen una situacin de indigencia. Es decir, representa el dficit promedio de consumo de la poblacin total para satisfacer las necesidades nutricionales mnimas de todos sus integrantes (expresado como proporcin de la lnea de indigencia), donde el dficit de la poblacin no indigente es cero por definicin.
NOTA: Para profundizar en el clculo de los ndices e indicadores aqu consignados, as como el de conocer mayor informacin sobre el contenido, observaciones y fuentes de consolidacin, el lector deber remitirse al documento original descrito (SIISE, versin 3.5)

116

AGENDA 21 IMBABURA

AGENDA 21 IMBABURA

117

Tabla de principales ndices sociales de la provincia de Imbabura

Parroquias Cantn Indices Incidencia de la pobreza de consumo Ibarra Brecha de la pobreza de consumo Brecha de extrema pobreza de consumo ndice de vulnerabilidad social Hogares Habitantes 1.286 5.319 E. Espejo Incidencia de la pobreza de consumo Brecha de la pobreza de consumo Brecha de extrema pobreza de consumo ndice de vulnerabilidad social Hogares Habitantes 1.304 6.004 Apuela Incidencia de la pobreza de consumo Brecha de la pobreza de consumo Cotacachi Brecha de extrema pobreza de consumo ndice de vulnerabilidad social Hogares Habitantes 433 1.909 382 1.903 957 4.682 998 4.660 154 653 465 1.999 1.279 5.561 195 846 3.453 15.002 8.316 37.215 89,06 1.528 7.225 Cuellaje 90,90 1.198 5.320 G. Moreno 93,89 88 359 Imantag 95,08 933 4.231 1.535 7.318 2.089 9.106 1.128 4.762 372 1.704 10.252 44.159 86,78 961 3.768 Ilumn 91,12 660 2.875 G. Surez 80,53 1.488 6.677 Pataqui 92,91 508 2.413 Peguche 93,41 403 1.694 3.447 13.987 29.537 116.523 San Rafael 81,77 Ambuqu Angochagua 86,88 96,72 La Carolina 93,55 La Esperanza 86,23 Lita 90,55 Salinas 86,91 San Antonio 66,54 Ibarra 76,46 Cantn Ibarra 78,10

40,85

88,13

52,24

77,24

70,36

40,38

25,46

35,72

37,07

13,82

25,31

23,37

20,75

22,81

13,12

5,87

13,48

14,06

51,70

38.290 153.256 S. Alegre 90,18 Otavalo 68,16 Cantn Otavalo 76,50

Quichinche San Pablo 89,04 76,35

51,32

53,53

37,29

52,15

50,89

55,59

40,79

40,79

51,83

33,94

41,04

Otavalo

26,43

26,94

13,28

24,92

20,85

31,58

18,13

15,22

24,86

15,07

19,19

68,80

20.427 90.188

P. Gutirrez Peaherrera Quiroga 92,59 90,01 81,41

Vacas Cotacachi Cantn Las Galindo Cotacachi Golondrinas 93,08 72,76 84,10 84,00

52,49

52,41

56,24

62,44

55,17

51,65

40,60

56,34

40,04

48,32

33,40

26,50

25,05

27,85

37,69

28,30

25,30

16,92

28,53

20,49

24,49

9,50

71,60

869 4.061

118

AGENDA 21 IMBABURA

Parroquias Chuga Incidencia de la pobreza de consumo Brecha de la Pimampiro pobreza de consumo Brecha de extrema pobreza de consumo ndice de vulnerabilidad social Hogares Habitantes 314 1.271 Buenos Aires Incidencia de la pobreza de consumo Brecha de la pobreza de consumo Brecha de extrema pobreza de consumo ndice de vulnerabilidad social Hogares Habitantes 354 1.560 Chaltura Incidencia de la pobreza de consumo Brecha de la pobreza de consumo Antonio Ante Brecha de extrema pobreza de consumo ndice de vulnerabilidad social Hogares Habitantes 699 2.840 251 1.110 1.027 4.288 1.855 8.599 4.795 19.216 70,43 469 1.874 Imbaya 80,38 477 2.045 Natabuela 72,79 686 2.800 San Roque 81,01 415 1.603 Atuntaqui 62,63 1.099 4.499 Cantn A. Ante 69,10 85,60 516 1.926 Cahuasqui 83,63 396 1.562 P. Arenas 85,51 2.107 8.192 San Blas 87,38 87,45 M. Acosta 90,09 Sigsipamba 87,89 Pimampiro Cantn Pimanpiro 71,60 78,30

44,66

49,11

43,30

32,39

37,73

17,07

20,89

15,15

20,89

13,43

61,90

3.333 12.951 Tumbabiro 81,89 Urcuqui 76,29 Cantn Urcuqui 82,70

Urcuqui

49,75

38,40

43,57

44,26

36,18

37,06

41,02

23,55

12,82

17,86

16,47

10,06

13,71

14,48

58,10

3.500 14.381

27,37

39,20

28,24

41,64

29,12

31,97

6,49

5,78

28,24

18,25

11,77

12,14

53,90

8.627 36.053

AGENDA 21 IMBABURA

119

Captulo 4 LINEAS ESTRATGICAS DE ACCIN, PROGRAMAS Y PROYECTOS

Para establecer las polticas de desarrollo provincial, se determinarn como fuentes documentales, las Polticas Generales del Estado Ecuatoriano, la Ley de Descentralizacin y Modernizacin, as como la Ley Ambiental, las orientaciones contenidas en el Plan Estratgico Provincial y en los diferentes planes cantonales existentes, con la finalidad de que estos contenidos analizados en el contexto de los resultados obtenidos en el Diagnstico Subjetivo y el Objetivo de la provincia, permitan dar una visin global de cules deben ser las polticas prioritarias a implementarse para que se den procesos de sustentabilidad coherentes a los anhelos poblacionales sobre el desarrollo social, econmico, productivo y ambiental. Para la elaboracin de la Agenda 21 Imbabura, para el desarrollo Social, Econmico y Ambiental de la provincia, adems de las fuentes anteriores, tambin se ha tomado en cuenta los aportes de gremios, cmaras y universidades, porque es de vital importancia considerar a todos las actores sociales desde sus diferentes intereses y perspectivas, para incorporar sus posiciones a veces antagnicas, pero con la visin de construir la provincia que todos sus ciudadanos quieren. Siguiendo la metodologa de Marco Lgico, aplicada en la elaboracin de los 36 Planes de Desarrollo Parroquial que abarca el contexto rural provincial, base fundamental de la construccin de las matrices que a continuacin se detallan; tomando la informacin cantonal y provincial existente sobre planificacin territorial contenida en planes y documentos estadsticos oficiales, como son: el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, el Censo Agropecuario, el INFOPLAN, el SIISE y el SIGAGRO; se establecen las propuestas de proyectos prioritarios que el conjunto de la sociedad imbaburea ha definido como posibles, pues su anlisis y prioridad deviene de las factibilidades concretas que cada organizacin o institucin tiene

AGENDA 21 IMBABURA

121

para comprometer su contingente humano y econmico en la realizacin de la actividad propuesta. El presente estudio, en su fundamentacin bibliogrfica ha considerado como importante estudios especficos y planteamientos de diferentes instituciones, tanto pblicas como privadas, nacionales e internacionales; sin descartar los valiosos aportes tcnicos que permitan proyectar la visin del desarrollo a futuro o para incorporar acciones de gran impacto en la dinmica que se pretende alcanzar en la provincia. Estos anteproyectos han permitido ordenar la informacin para proponer programas y estrategias, a fin de conseguir un amplio abanico en el que se contemplen todas las aspiraciones poblacionales con diferentes niveles de intervencin; desde la participacin estatal, incluyendo reformas a la ley; as como el compromiso de las comunidades de contribuir para el logro de los proyectos propuestos; los mismos que, estando enunciados en los planes de desarrollo, debern ser implementados con la intensidad que cada uno requiere; lo cual demandar un es-

fuerzo provincial e institucional, a fin de que los documentos estn tcnicamente aptos para lograr financiamiento. La gran cantidad de propuestas de proyectos consignados en los planes de desarrollo parroquial, constituye parte fundamental de la base de datos sobre los cuales se estructurarn las matrices de correlacin entre polticas, estrategias, programas y proyectos, informacin que constituir un anexo (Anexo Vol. 1 Agenda 21 Imbabura) complementario al presente documento.

4.1 reas estratgicas

A continuacin se presentan las matrices por cada una de las reas estratgicas analizadas en el Diagnstico SocioEconmico y Ambiental de la provincia de Imbabura, a fin de que en forma concentrada se pueda globalizar la visin de desarrollo que se pretende lograr para satisfacer las demandas ciudadanas resultantes de un amplio debate y participacin social en foros y asambleas que concentraron la mayor expresin democrtica de la poblacin imbaburea:

122

AGENDA 21 IMBABURA

4.1.1 Institucional
POLITICAS Generar instancias de coordinacin interinstitucional que permitan la concrecin de los planes de desarrollo a nivel pblico y privado, conforme las demandas ciudadanas; procurando que las competencias se enmarquen dentro de la ley, acorde a la jurisdiccin territorial

Organizaciones del Estado

Lneas Estratgicas Consolidar el Gabinete provincial, a fin de establecer planes y programas provinciales acorde a sus competencias Programas Planificacin Provincial por competencias ministeriales Proyectos Seminarios de planificacin provincial por competencias institucionales Consolidacin del gabinete provincial con reglamentacin para su funcionamiento Generacin del fondo comn de inversiones sociales

Organizaciones de la sociedad civil

Lneas Estratgicas Dinamizar las organizaciones sociales, a fin de que sean altamente representativas yejecutoras de las demandas poblacionales Programas Capacitacin, Asesora Legal y Fortalecimiento Social Proyectos De fortalecimiento y asesora legal a grupos sociales segn su inters de intervencin Talleres de capacitacin sobre normativas legales

AGENDA 21 IMBABURA

123

Gobierno provincial
Lneas Estratgicas Concretar los procesos de reingeniera interna del GPI acordes a las competencias que le faculta la Ley de Descentralizacin y Modernizacin del Estado en concordancia a las demandas establecidas en los planes de desarrollo parroquial Programas Planificacin provincial de ejecucin de acciones en funcin de los planes parroquiales y otras de inters general Proyectos Proyecto de asesoramiento tcnico para la modernizacin y descentralizacin de las competencias provinciales Proyecto de creacin del Fondo de Inversiones sociales en base a la gestin de la Cooperacin Internacional

Gobiernos municipales
Lneas Estratgicas Fortalecer y modernizar sus estructuras administrativas y operativas para dar soluciones coherentes a las demandas ciudadanas establecidas en las asambleas cantonales y consolidadas en los planes de desarrollo estratgico cantonal Programas Consolidar el plan de desarrollo Cantonal en concordancia a los planes rurales, barriales y otros de inters general Proyectos De asesoramiento tcnico para impulsar la modernizacin y descentralizacin de los servicios cantonales De implementacin de obras de inters intercantonal en concordancia con los planes provinciales

124

AGENDA 21 IMBABURA

Juntas parroquiales
Lneas Estratgicas Dotacin de los elementos bsicos indispensables para una efectiva gestin administrativa apoyada de procesos de formacin y capacitacin en los mbitos de la ley que rige al sector pblico y sobre negociaciones para el logro de recursos para el desarrollo Programas Capacitacin y formacin sobre la normativa legal de administracin y control de bienes y recursos pblicos Fortalecer la gestin parroquial para la consecucin de recursos para lograr el desarrollo rural integral conforme las demandas ciudadanas Proyectos De capacitacin continua y permanentemente en administracin y gestin pblica De fortalecimiento de las unidades de gestin parroquial y viabilizacin con la junta parroquial De financiamiento paras lograr los objetivos parroquiales

Organismos de cooperacin internacional

Lneas Estratgicas Propender a que el apoyo se enmarque dentro de los lineamientos decididos por la poblacin y concretizados en sus planes de desarrollo territoriales, gremiales u/ o de grupos de inters Programas Mesas de concertacin y organizacin territorial para una planificacin estratgica de actuaciones en la Provincia Proyectos Creacin de la oficina de Cooperacin Internacional para generar planificacin provincial por competencias y afinidades de inversin

AGENDA 21 IMBABURA

125

4.1.2 Social
POLITICAS Inversin en el capital humano en base a la diversificacin de actividades que contribuyan al mejoramiento de la educacin, salud y empleo Apoyar el fortalecimiento de las organizaciones sociales para garantizar su participacin como gestore de la planificacin y desarrollo provincial. Impulsar la dotacin de servicios bsicos de calidad de acuerdo a las prioridades establecidas por los ciudadanos en sus respectivas jurisdicciones territoriales con organizacin de espacios ciudadanos que administren dichos servicios. Promocionar una educacin y capacitacin intercultural integradora con igualdad de oportunidades. Generar las instancias de participacin ciudadana permanentes a fin de que los ciudadanos/as decidan en forma democrtica sus propias condiciones de desarrollo local e incidan en polticas pblicas. Consolidar la cultura de identidad multitnica en la provincia (GPI) Fortalecer la gobernabilidad y la democracia participativa local y provincial (GPI) Proteccin, desarrollo integral y disfrute pleno de los derechos de las nias, los nios y adolescentes, en un marco de libertad, dignidad y equidad Propiciar espacios para la juventud dentro de la sociedad, con autora juvenil, fundamentado el trabajo y la accin en la consolidacin del protagonismo colectivo de este sector etario en un marco de igualdad, equidad, democracia y participacin plena

Participacin Ciudadana
Lneas Estratgicas Crear condiciones y coyunturas polticas y sociales para fortalecer as instancias de participacin ciudadana en todos los niveles de decisin social Programas Asambleas de amplia participacin democrtica en las que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan su derecho de decidir sobre los aspectos que afectan a su crecimiento y desarrollo a nivel individual, organizacional y territorial Proyectos De asesora legal para la Organizacin de la poblacin urbana y rural De capacitacin para difundir la ley de comunas De capacitacin y asistencia tcnica para mejorar la gestin de la Junta Parroquial, Unidad de Gestin Parroquial, y cabildos. Para el establecimiento, como prctica social, las asambleas locales para la toma de decisiones

126

AGENDA 21 IMBABURA

Genero
Lneas Estratgicas Inducir a la equidad de gnero desde los primeros niveles de educacin como un proceso continuo de aprendizaje para generar igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres Programas Difusin de los derechos de la mujer y la familia Generacin de prcticas sociales y productivas que permita igualdad de oportunidades a hombres y mujeres Fortalecer las unidades de apoyo contra las agresiones a grupos de la poblacin en desventaja social Proyectos De difusin y capacitacin a la poblacin en temticas de gnero que mitiguen la violencia intrafamiliar y fortalezcan los roles y comportamientos familiares Para impulsar la formacin de liderezas Para apoyar a las mujeres en su participacin en el desarrollo parroquial y comunitario Para Generar proyectos micro empresariales para grupos organizados de mujeres

Salud
Lneas Estratgicas Viabilizar iniciativas ocales de atencin primaria en salud Programas Formacin del voluntariado de salud con capacitacin y prcticas de medicina tcnica y tradicional Consecucin de recursos financieros y humanos para una efectiva atencin en Subcentros existentes Proyectos Para desarrollar programas de difusin y capacitacin a la poblacin en temas de educacin para la salud Para reforzar los equipos mdicos y personal suficiente para los Subcentros de salud Para desarrollar programas de educacin sanitaria y letrinizacin comunal Para la Capacitacin y formacin de promotores en medicina integral

AGENDA 21 IMBABURA

127

Educacin
Lneas Estratgicas Consolidar los modelos de educacin hispana y bilinge en la provincia Programas Mejoramiento de la calidad de educacin incentivando la aplicacin de la reforma educativa Construccin y mejoramiento de unidades educativas con dotacin de equipos y materiales requeridos conforme la reforma curricular Capacitacin de docentes y padres para generar coparticipacin en la formacin estudiantil Proyectos De equipamiento, Material didctico y mejoramiento de la infraestructura educativa De alfabetizacin masiva De capacitacin permanente a docentes Para supervisin y control educativo permanente con involucramiento de la comunidad Para impulsar un sistema de crdito educativo y becas escolares Para estudios de factibilidad para la creacin de colegios y extensiones universitarias en parroquias

Niez y adolescencia
Lneas Estratgicas Capacitacin y difusin del Cdigo de la Niez y Adolescencia Programas Capacitar a toda la poblacin sobre los derechos que la ley establece para nios y adolescentes Fomentar las actividades que el cdigo establece para generar desarrollo equitativo en los sectores urbanos y rurales Proyectos Para la difusin del Cdigo de la Niez y Adolescencia De recreacin, proteccin y atencin a la niez De talleres de capacitacin enfocados al fortalecimiento de valores ticos y morales Para gestionar la cobertura de alimentacin escolar

128

AGENDA 21 IMBABURA

Seguridad Pblica
Lneas Estratgicas Capacitar y organizar a la poblacin en temas de solidaridad por la seguridad y prevencin de desastres. Programas Motivacin a la organizacin ciudadana por la seguridad, propiciando aportes de los sectores pblicos y privados Generar alternativas de trabajo que mitigue la inseguridad Proyectos Para organizar brigadas comunitarias de seguridad De alumbrado pblico para todos los sectores con deficiencias De control ciudadano en cantinas y bares

4.1.3 Econmico productivo

POLITICAS Impulsar el desarrollo econmico productivo libre de contaminacin, priorizando la seguridad alimentara incentivando desde las pequeas hasta las grandes unidades productivas. Comercializacin directa del productor al consumidor Promover el desarrollo turstico articulndolo a la produccin artesanal y oferta de servicios. Mantenimiento y desarrollo vial permanente. Promover el desarrollo sustentable y la competitividad de Imbabura

Sector Primario: Agropecuario, Silvicultura y Pisccola

Lneas Estratgicas Incrementar la produccin y productividad de Imbabura Programas Capacitacin y asistencia tcnica para el mejoramiento de la productividad y la calidad. Asistencia tcnica y capacitacin a los productores Definicin Local de Produccin Alternativa Proyectos De capacitacin y uso de tecnologas de punta. De capacitacin a organizaciones comunitarias en la elaboracin y gestin de proyectos para la microempresa De innovacin de cultivos De capacitacin y formacin agropecuaria

AGENDA 21 IMBABURA

129

Impulsar mecanismos de comercializacin Impulsar la formacin y el fortalecimiento de empresas y organizaciones de produccin agropecuaria, agroindustrial y de comercializacin, que tengan sostenibilidad social, econmica y ambiental (ppdpc

Comercializacin sin Intermediacin Comercializacin asociativa

Para la reduccin de sus costos va mejoras tecnolgicas De mejoramiento de la calidad de los productos, y reduccin del costo de intermediacin. Para la formacin de la Red de Produccin Horizontal unificando tcnicas de produccin agropecuarias De conformacin de organizaciones de productores para el desarrollo de silos o centros de acopio Para trueque, bolsas de productos, ferias libres como mecanismos directos de comercializacin entre productor consumidor Para Crear y organizar centros de acopio parroquiales

Construccin y mejoramiento de Infraestructura vial Mejoramiento vial de la red secundaria provincial Industrializacin de la produccin agropecuaria

Para mantenimiento vial en cogestin con beneficiarios Para mejoramiento, construccin y mantenimiento de la red vial secundaria De asistencia tcnica agroindustria

130

AGENDA 21 IMBABURA

Sector Secundario: Industrial (Manufacturera)

Lneas Estratgicas Programas Proyectos recursos y experiencia. De desarrollo de MIPYMES con el apoyo de los gobiernos locales, las ONGs y la cooperacin internacional, mediante la gestin interinstitucional para asesora, desarrollo de proyectos, capacitacin, y financiamiento. De inversin del 25% del Impuesto a la renta en Desarrollo Econmico con la intervencin del donante, el gobierno local y los interesados para el seguimiento y control de la ejecucin de iniciativas empresariales como mecanismo de reinversin. Para disear una poltica de desarrollo industrial De creacin de ordenanzas para impulsar la industria y atraer capital local, nacional e internacional. Para el fortalecimiento ADE Provincial Fomento y fortalecimiento de las MIPYMES Micro, Pequea y Mediana Empresas Capacitacin, legalizacin y financiamiento de iniciativas empresariales De bsqueda de lneas de crdito para grupos gestores. Para capacitar y legalizar microempresas

AGENDA 21 IMBABURA

131

Sector Terciario: Comercio y Servicios

Lneas Estratgicas Organizacin de las empresas para lograr su desarrollo y un crecimiento ordenado de este sector en los cantones de la provincia Promocin y difusin de la oferta turstica a nivel nacional e internacional Programas Formalizacin de empresas informales Proyectos De iniciativa empresarial para discutir los mecanismos y estmulos de los gobiernos locales para la formalizacin de los informales Para la realizacin de ferias y participacin en ferias internacionales de turismo con informacin de oferta y servicios tursticos, atractivos, infraestructura hotelera, bares y restaurantes, lugares de diversin y esparcimiento, circuitos, paquetes tursticos de la Provincia. Para Impulsar cadenas de produccin artesanal desde la materia prima hasta la obtencin del producto final, capacitacin y comercializacin, evitando la intermediacin, con calidad y cantidad que permita la incursin en el mercado internacional. Para Integrar la oferta turstica, mediante acuerdos entre instituciones y empresarios, para una agresiva promocin y difusin de los atractivos y los servicios tursticos.

Promocin Turstica en el Mercado Nacional e Internacional

Promocin y difusin de las fortalezas provinciales en recursos tursticos.

Reactivacin Artesanal y Cadenas de Oferta Turstica

132

AGENDA 21 IMBABURA

Rescate del Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural

Estudios y caracterizacin de los servicios existentes en la provincia

Para la consolidacin de proyectos de ecoturismo De diagnstico situacional de los servicios tursticos Para la realizacin de un inventario de recursos tursticos provinciales De diagnstico de las actividades artsticas de la provincial Para un estudio de las manifestaciones culturales de la provincia Para la caracterizacin de los objetos histricos sujetos de ser considerados patrimonio Convenios interinstitucionales para implementar investigaciones conjuntas Casa de la CulturaFONSALCI Patrimonio Nacional Municipios Gobierno Provincial de Imbabura

Documentar y estudiar las potencialidades histricas, artsticas y culturales objeto de declaratoria de patrimonios provinciales

4.1.4 Ambiental
POLITICAS Conservar, proteger y mejorar las condiciones ambientales de la provincia mediante un cambio de actitud de la poblacin para lograr un ambiente libre de contaminacin Promocionar una educacin y capacitacin que contribuya al buen uso y cuidado de los recursos fsicos, naturales y humanos existentes Incentivar la elaboracin de planes de manejo de los recursos naturales, su reconocimiento jurdico y aplicacin. Impulsar la conservacin ambiental de la provincia y el uso sustentable de sus recursos naturales (GPI)

AGENDA 21 IMBABURA

133

Recursos Naturales
Lneas Estratgicas Tecnificar y racionalizar el uso del agua de riego a travs de un manejo tcnico y social por parte de las organizaciones de usuarios Programas Manejo de Riego Proyectos Para el manejo de cuencas y micro cuencas Para el manejo sostenible de recursos hdricos Para el cuidado y manejo de vertientes Para la descontaminacin y proteccin de los ros. Para la construccin y revestimiento de canales de riego Para la tecnificacin de los sistemas de riego (reservorios, aspersin y goteo) Para el manejo de ecosistemas frgiles (pramos, bosques) Para la proteccin y conservacin de pramos como reas de captacin y reservas de agua

134

AGENDA 21 IMBABURA

Recursos Forestales y Suelo

Lneas Estratgicas Impulsar la conservacin y recuperacin de suelos, el manejo adecuado de las cuencas hidrogrficas, la forestacin, reforestacin, manejo de pramos y bosques. Proteger y mantener los bosques nativos procurando el repoblamiento de especies endmicas y crear incentivos para el establecimiento de plantaciones forestales, especialmente en zonas degradadas y con riesgos de erosin Programas Manejo de Suelos Proyectos Para la tecnificacin en el uso de suelos para evitar el avance de la frontera agrcola De forestacin y reforestacin con especies nativas

Manejo de Recursos Naturales

De manejo de cuencas y micro cuencas De manejo sostenible de recursos hdricos De cuidado y manejo de vertientes Para la descontaminacin y proteccin de los ros. Para la construccin y revestimiento de canales de riego Para la tecnificacin de los sistemas de riego (reservorios, aspersin y goteo) Para el manejo de ecosistemas frgiles (pramos, bosques)

AGENDA 21 IMBABURA

135

Ambiente Urbano y Rural

Lneas Estratgicas Ciudades limpias, ambientalmente sustentables Programas Manejo Ambiental Manejo de residuos slidos y vertidos lquidos Proyectos De tratamiento de Desechos slidos y lquidos De transformacin de basura en abono orgnico Para la construccin de piscinas de tratamiento y oxidacin Para la construccin de plantas de tratamiento de basura Para el tratamiento de aguas servidas Para el control de contaminacin por ruido y gases txicos

Descontaminacin atmosfrica

Reciclaje de Basura Control de ruidos y emisin de gases Manejo alternativo de aguas residuales

Descontaminacin Acstica

Legislacin Ambiental y Gestin Institucional

Lneas Estratgicas Fortalecer las unidades operativas y de control ambiental y aplicar la ley que sobre este sector est en vigencia con el rigor que sta demanda, para un efectivo mantenimiento y mejoramiento de los recursos naturales existentes Programas Control de trnsito y trfico de especies forestales y animales endmicas Proyectos Para el control en vas y carreteras de acceso a zonas restringidas. De institucin en los juzgados de conservacin de vida silvestre Para establecimiento y ampliacin de los sistemas operativos de control de las reas naturales protegidas Para fortalecer las brigadas estudiantiles por la forestacin

136

AGENDA 21 IMBABURA

Lneas Estratgicas Proteger y mantener los bosques nativos procurando el repoblamiento de especies endmicas y crear incentivos para el establecimiento de plantaciones forestales, especialmente en zonas degradadas y con riesgos de erosin

Programas Sensibilizacin, educacin y capacitacin para conservara la naturaleza y la vida

Proyectos Para una canasta de proyectos forestales en zonas andinas para financiamientos del Fondo Mundial del Ambiente Para la creacin de ordenanzas de forestacin de linderos de terrenos rurales

AGENDA 21 IMBABURA

137

Captulo 5 VISIN DE LA PROVINCIA DE IMBABURA

Durante la elaboracin del diagnstico socio econmico ambiental de la Provincia bajo la metodologa de la Agenda 21; revisados los planes de desarrollo existentes, analizados los datos de la encuesta para el Diagnstico Subjetivo as como de aquella informacin contenida en los sistemas de ndices e indicadores nacionales que sustentan el Diagnstico Objetivo, podemos decir que la Visin Provincial del Plan de Desarrollo Estratgico Provincial mantiene plena vigencia en tanto recoge la expresin democrtica de la ciudadana expresada en las asambleas que para el efecto se realizaron, por lo que en este documento se transcribe textualmente su contenido, con lo que se aspira concretar el tan anhelado desarrollo que contribuya al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. En el 2015, Imbabura: Como expresin de una sociedad unitaria, intercultural y multitnica, orgullosa de su identidad, es una provincia segura y solidaria, libre de corrupcin, reconocida nacional e internacionalmente como el ms importante destino turstico del pas, por sus recursos naturales y culturales, la alta calidad y competitividad de sus productos agrcolas y ganaderos, industriales y artesanales, y por el dinamismo de sus microempresas, el cuidado de sus recursos naturales, logrados con una adecuada planificacin, fomento del sector financiero, eficiencia productiva y la incorporacin de los ms modernos avances de la tecnologa. Este desarrollo le ha permitido mejorar los servicios bsicos de su poblacin, solucionar los problemas de infraestructura y vivienda, multiplicar los puestos de trabajo, disminuir radicalmente las tasas de mortalidad, y los ndices de desnutricin infantil, promover la atencin integral en salud, con nfasis en las prevencin; una educacin de calidad que elimina el analfabetismo y la desercin escolar, logra el desarrollo cultural, y la convierte en una potencia deportiva nacional. Somos una provincia comprometida con la naturaleza y la vida, que maneja sustentablemente sus micro cuencas,

AGENDA 21 IMBABURA

139

conserva sus reservas ecolgicas y bosques protectores; una provincia organizada, participativa, comunicacional, donde todos los estratos sociales conocemos y ejercemos nuestros deberes y derechos, reconocemos y practicamos la solidaridad, respeto a la diversidad, sin discriminacin, ni exclusin social.

Elige gobiernos provincial, cantonales y parroquiales participativos, que trabajan de manera coordinada con la comunidad por su desarrollo, en los cuales, autoridades y servidores se distinguen por sus slidos valores ticos, morales y por la calidad de los servicios que ofrecen, todo ello dinamizado por la decisin de impulsar una administracin democrtica, descentralizada y comprometida con el ambiente.

140

AGENDA 21 IMBABURA

Captulo 6 BIBLIOGRAFA
Xunta de Galicia-AECI, Diciembre 2004, Diagnstico Objetivo Provincia de Imbabura, Proyecto Agenda 21 Imbabura, Documento Tcnico. Ibarra. Xunta de Galicia-AECI, Septiembre 2004, Diagnstico Subjetivo de la provincia de Imbabura, Documento Tcnico, Ibarra. Gobierno Provincial de Imbabura, Abril 2003, Plan de Desarrollo Estratgico 2002/2015. Plan de Desarrollo Estratgico del Cantn Ibarra, julio 1998. Plan de Desarrollo del cantn Cotacachi, 3 Edicin, ao 2002. Plan de Vida de Otavalo 2002, octubre 2003. Plan de Desarrollo Estratgico del Cantn Antonio Ante, 2000. Plan de Desarrollo Estratgico del Cantn Pimampiro, 2001. Evaluacin del POA 2003, Gobierno Provincial de Imbabura. Corporacin de Servicio a Proyectos de Desarrollo, PODION, Planificacin de Proyectos y Diseo de Indicadores, EDICIONES ANTROPOS LTDA. Santa Fe de Bogot, 25 noviembre 1993. Agenda para el Desarrollo Social y Econmico del Ecuador, noviembre 2002. Proyecto elaboracin de Planes de Desarrollo Provincial, enero 2001 Vicepresidencia de la Repblica. Oficina de Planificacin (ODEPLAN). GPI Proyecto Turstico Rehabilitacin del Ferrocarril, mayo 2004. Planes de Desarrollo Local del CICMA UNORCUR CAG-PIN ONICCH DCIP CORCI-UNOCIAE CCOIR CCIAA UCINQUI. Diagnstico Econmico Productivo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa de la provincia de Imbabura, (primer borrador), julio 2003. Plan Vial Participativo de la provincia de Imbabura Priorizacin Vial Provincial, 2002. Planes de Desarrollo de las 36 Juntas Parroquiales de la Provincia de Imbabura, 2004 (Sin Editar). Cdigo de la Niez y Adolescencia. Ley de Fomento y Programas para los sectores vulnerables en los Gobiernos Seccionales. Ley Orgnica Reformatoria a la Ley de Rgimen Municipal.

AGENDA 21 IMBABURA

141

Captulo 7 GLOSARIO DE TRMINOS

AECI GPI UDENOR UNDP DRI ME MOP MAG MA MS MT MF MIDUVI IESS SSC CORSINOR PRODEPINE INNFA CONNOR SRI AME EMAPA FONSALCI CECAMI UPC UGAs PDLs Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Gobierno Provincial de Imbabura Unidad de Desarrollo del Norte Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Desarrollo Rural Integral Ministerio de Educacin Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio del Ambiente Ministerio de Salud Ministerio de Turismo Ministerio Fiscal Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Instituto Ecuatoriano de la Seguridad Social Seguro Social Campesino Corporacin Sierra Norte Proyecto de Desarrollo de Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador Instituto Nacional del Nio y la Familia Consorcio de Consejos Provinciales y Municipios del Norte Servicio de Rentas Internas Asociacin de Municipalidades del Ecuador Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Fondo de Salvamento de Patrimonio Cultural de Ibarra Centro de Capacitacin Municipal de Ibarra Unidad de Participacin Ciudadana Unidades de Gestin Ambiental Planes de Desarrollo Local

AGENDA 21 IMBABURA

143

UGP JP SIISE UPAs IME UTN PUCE-I PET PEA TPL IDH IPH IVS NBI CIIU Ha Tn SICA PDE

Unidades de Gestin Parroquial Junta Parroquial Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador Unidades de Produccin Agropecuaria ndice Multivariado de Educacin Universidad Tcnica del Norte Pontificia Universidad Catlica del Ecuador sede Ibarra Poblacin en Edad de Trabajar Poblacin Econmicamente Activa Tasa de Participacin Laboral ndice de Desarrollo Humano ndice de Pobreza Humana ndice de Vulnerabilidad Social ndice (de Extrema Pobreza por) Necesidades Bsicas Insatisfechas Clasificacin Internacional Industrial Uniforme Hectreas (unidad de superficie = 10.000 m2) Toneladas Servicio de Informacin y Censo Agropecuario Plan de Desarrollo Estratgico del Gobierno Provincial de Imbabura

144

AGENDA 21 IMBABURA