PUB Seges Mare Caderno15

Cadernos MARE
da Reforma do Estado
15
Os Avanos da Reforma na Administrao Pblica

1995-1998
MARE
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
MARE
Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira Chefe de Gabinete Jos Walter Vazquez Filho Secretria-Executiva Cludia Costin Secretria da Reforma do Estado Angela Santana Secretrio de Recursos Logsticos Rainer Weiprecht Secretrio de Recursos Humanos Luiz Carlos de Almeida Capella Secretrio de Logstica e Projetos Especiais Carlos Csar Pimenta Presidente da ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica Regina Silvia Viotto Monteiro Pacheco
Caderno n 15 Ciro Campos Christo Fernandes (Texto)
Cadernos MARE
Os Avanos da Reforma na Administrao Pblica

1995-1998
Caderno 15
MARE
Braslia - DF / 1998
Conselho Editorial
Ciro Campos Christo Fernandes - presidente Jos Murilo C. Carvalho Jnior Frederico Raphael C. Duro Brito Sheila Maria Reis Ribeiro Selene Marinho Machado Letcia Schwarz Marianne Nassuno
Projeto e Editorao Grfica

Joo Carlos Machado Ribeiro
Reproduo e Montagem
Adevaldo Alves da Silva Francisco Nunes Viana
Copyright MARE,1998. 1 Edio, novembro de 1998
MARE
Sala 740, Fones: (061) 313-1451 Esplanada dos Ministrios, bloco C. Braslia - DF CEP 70046-900 Impresso no Brasil
Brasil. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Os avanos da reforma na administrao pblica: 1995-1998. Braslia: MARE, 1998. 127 p. (Cadernos MARE da reforma do estado; c. 15) 1. Reforma administrativa - Brasil. 2. Administrao pblica Brasil . I.Ttulo. II. Srie. CDD - 351.0073
Sumrio
INTRODUO ................................................................................................... 9 A Reforma do Aparelho do Estado na Agenda Governamental .................... 11 A Mudana de Perfil do MARE ........................................................................ 12 O Diagnstico da Crise da Administrao Pblica ......................................... 13 O Marco Institucional da Reforma .................................................................. 15 O Plano Diretor e a Estratgia da Reforma ..................................................... 16 AS MUDANAS LEGAIS E INSTITUCIONAIS ................................................. 21 A Reviso da Constituio na Administrao Pblica .................................... 22 A Emenda da Administrao Pblica............................................... 23 A Legislao Regulamentadora da Emenda Constitucional .............. 25 A Emenda da Previdncia Social ..................................................... 32 O Fortalecimento do Ncleo Estratgico ....................................................... 35 A Reorganizao do Pessoal no Ncleo Estratgico ........................... 37 O Reposicionamento de Remuneraes nas Carreiras de Estado ...... 38 A Criao de Novas Carreiras .......................................................... 41 . A Valorizao das Funes Gerenciais ............................................. 41 A Poltica Nacional de Capacitao ................................................................. 44 A Extino de Cargos ....................................................................................... 45 A Racionalizao e Terceirizao de Servios ................................................ 46 A Reconfigurao do Pessoal .......................................................................... 47 A Reviso do Regime Jurdico nico .............................................................. 48 Outras Medidas Legais na rea de Pessoal ..................................................... 57 A Nova Lei de Licitaes .................................................................................. 59 Novos Limites para as Licitaes ....................................................... 60 Desregulamentao na Administrao Pblica .............................................. 60 A Norma das Normas ..................................................................... 63 As Agncias Executivas .................................................................................... 64 Flexibilizaes para as Agncias Executivas .................................... 65 As Organizaes Sociais .................................................................................. 67 Recomendaes do Conselho de Reforma do Estado .................................... 69 A MELHORIA DA GESTO .............................................................................. 72 Reestruturao e Qualidade nos Ministrios .................................................. 73 A Metodologia da Reestruturao e Qualidade ................................. 75 Projetos-Piloto de Reestruturao e Qualidade .................................. 76 A Reestruturao e Qualidade no MARE ........................................... 77 O Programa da Qualidade e Participao ....................................................... 79 A Meta Mobilizadora para a Administrao Pblica ....................... 81 Adeses ao Programa da Qualidade e Participao ......................... 82 O Prmio Nacional da Qualidade .................................................... 82 O Prmio Qualidade do Governo Federal ........................................ 86
A Implantao de Projetos-piloto de Agncias Executivas ............................ 87 A Implantao de Projetos-piloto de Organizaes Sociais ........................... 89 A Racionalizao das Unidades Descentralizadas .......................................... 91 A Programao Anual de Concursos Pblicos ............................................... 92 Resultados da Retomada dos Concursos Pblicos ......................................... 94 Capacitao do Servidor e Revigoramento da ENAP ..................................... 97 O Concurso de Experincias Inovadoras de Gesto ....................... 100 Cooperao Tcnica com o BID ................................................................... 101 O Sistema de Atendimento ao Cidado ........................................... 102 A REDUO DE CUSTOS .............................................................................. 104 A Conteno das Despesas com Pessoal ...................................................... 104 O Controle sobre a Folha de Pagamentos .................................................... 106 Auditorias Permanentes na Folha .................................................. 107 Recadastramento de Aposentados e Pensionistas ............................ 109 Programa de Desligamento Voluntrio ........................................................ 109 Outras Medidas de Reduo de Despesas ................................................... 109 O Controle Gerencial de Custos .................................................................... 110 A INFORMTICA NA GESTO ...................................................................... 112 A Rede Governo ............................................................................................. 113 A Convergncia entre Sistemas ..................................................................... 115 A Gesto de Documentos e Informaes ..................................................... 117 A Disseminao de Informaes ................................................................... 117 O Sistema de Informaes Organizacionais ................................................. 118 Transparncia e Reduo de Custos nas Licitaes ...................................... 119 O Cadastro de Fornecedores ............................................................ 119 O Registro de Preos ........................................................................ 120 A Divulgao Eletrnica de Licitaes ............................................ 121 O Catlogo de Materiais e Servios ................................................. 121 COMUNICAO INSTITUCIONAL E TRANSPARNCIA .............................. 122 A Administrao Pblica na Internet .......................................................... 122 O Boletim Estatstico de Pessoal ................................................................... 124 Os Cadernos MARE ........................................................................................ 125 A Revista do MARE ......................................................................................... 126
Lista de Figuras, Quadros, Grficos e Tabelas

Figura Figura n.1 - Modelos Institucionais, Formas de Propriedade e de Administrao ........................................................................................ 20 Grficos Grfico n. 1 - ENAP - Nmero de Treinados - 1981-1997 ............................ 99 Grfico n. 2 - Despesas com Pessoal da Unio ......................................... 105 Quadros Quadro n.1 - Principais Mudanas Constitucionais na Administrao Pblica EC n. 19 ................................................................. 25 Quadro n.2 - Principais Mudanas Constitucionais na Previdncia Social do Servidor - PEC n. 33 ....................................................................... 33 Quadro n. 3 - Configurao Atual das Carreiras de Estado ......................... 36 Quadro n. 4 - Gratificaes de Desempenho Institudas ............................. 39 Quadro n. 5 - Novas Carreiras e Cargos Criados .......................................... 41 Quadro n. 6 - Diretrizes de Capacitao para o Binio 1999 - 2000 ........... 45 Quadro n.7 - Reviso de Disposies da Lei n. 8.112/90 ........................... 53 Quadro n. 8 - Reviso de Outras Disposies Legais na rea de Pessoal .. 58 Quadro n. 9 - Medidas de Desregulamentao ............................................ 62 Quadro n. 10 - Nova Tipificao dos Atos Normativos do MARE ............... 64 Quadro n 11 - Flexibilizaes para as Agncias Executivas ........................ 66 Quadro n 12 - Caractersticas Jurdico-legais das Organizaes Sociais ..... 68 Quadro n. 13 - Mudanas esperadas na Gesto de Servios por Organizaes Sociais ................................................................................ 69 Quadro n. 14 - Projetos-piloto de Reestruturao e Qualidade................... 76 Quadro n. 15 - Princpios da Qualidade na Administrao Pblica ............ 80 Quadro n.16 - Prmio Qualidade do Governo Federal - Faixas de Reconhecimento ............................................................................................. 87 Quadro n. 17 - Prmio Qualidade do Governo Federal: Reconhecimentos em 1998 ............................................................................. 88 Quadro n. 18 - Projetos-piloto de Agncias Executivas ............................... 89 Quadro n. 19 - Projetos-piloto de Organizaes Sociais ............................. 90 Quadro n. 20 - Principais Servios oferecidos pelo SAC/Brasil ................. 103 Quadro n. 21 - Resultados de Auditoria de Acumulaes com Estados e Municpios ..................................................................................................... 108 Quadro n. 22 - Medidas de Reduo de Despesas e de Controle de Gastos com Pessoal ............................................................. 110 Quadro n. 23 - Sistemas em Processo de Convergncia e Integrao ....... 116 Quadro n. 24 - Benefcios do Cadastro Unificado para o Fornecedor ...... 120 Tabelas Tabela n. 1 - Reposicionamento de Remuneraes em Cargos e Carreiras - 1995-98 ........................................................................... 40 Tabela n 2 - Perfil segundo o Vnculo Empregatcio dos DAS - posio em maio de 98.................................................................. 42 Tabela n.3 - Comparao entre Remuneraes da Adm. Federal e Setor Privado ......................................................................... 42
Tabela n. 4 - Reposicionamento de Remuneraes dos Cargos de DAS, de Natureza Especial e de Ministro de Estado ............. 43 Tabela n. 5 - Reposicionamento de Remuneraes dos Cargos de Direo 43 Tabela n. 6 - Atos Normativos Revogados .................................................... 62 Tabela n 7 - Adeses ao Programa da Qualidade e Participao ................ 83 Tabela n. 8 - Programao de Concursos Pblicos 1997 - 2000 ............... 95 Tabela n. 9 - Servidores Admitidos por Concursos Pblicos - 1995-98 ...... 96 Tabela n. 10 - Servidores Admitidos, por Nvel de Escolaridade ................ 97 Tabela n. 11 - ENAP - Formao para Carreiras de Estado .......................... 99 Tabela n. 12 - ENAP - Apoio a Estudos e Pesquisas................................... 100 Tabela n.13 - Publicaes ENAP ................................................................. 100 Tabela n 14 - ENAP/MARE - Concurso de Experincias Inovadoras de Gesto ............................................................................................................ 101 Tabela n. 15 - ndice de Remunerao Mdia Real dos Servidores do Poder Executivo - Mdias anuais ............................................................ 106 Tabela n 16 - Nmero de Visitas Mensais aos Sites dos Ministrios - 1997-98 .............................................................................. 124 Tabela n 17 - Cadernos MARE da Reforma do Estado ............................... 125
Introduo
ste caderno faz um balano das principais realizaes da reforma do aparelho do Estado, no perodo de 1995 at outubro de 1998. Os temas abordados evidenciam a diversidade e abrangncia das linhas de ao que esto sendo implementadas. uma reforma que dever conduzir reestruturao em profundidade da administrao pblica brasileira, orientada pela implementao de duas estratgias bsicas: de um lado, o fortalecimento da burocracia no ncleo estratgico do Estado, dotando-o de maior capacidade de formulao de polticas e de controle e avaliao sobre a sua implementao. De outro, a reforma gerencial, voltada para a descentralizao da prestao de servios pelo Estado e para a aplicao de novas formas de gesto e de controle que possibilitem uma maior eficincia e qualidade de atendimento ao cidado. No seu estgio atual, a reforma tem forte direcionamento para a reorganizao institucional, na qual se combinam mudanas de natureza legal e normativa - inclusive no prprio texto constitucional com a busca de formas modernas de gesto para os rgos e entidades da administrao federal, aplicando instrumentos, metodologias e tecnologias inovadoras ao processo administrativo. A reorganizao institucional compreende ainda, a renovao e reconfigurao do perfil profissional dos servidores, com o fortalecimento das carreiras e a realizao de programas permanentes de recrutamento e de capacitao, oferecendo oportunidades de treinamento tambm para o quadro atual. Apesar de estarem ainda em curso a aprovao de muitas das mudanas legais que se fazem necessrias, a experimentao dos novos formatos institucionais e a assimilao de instrumentos de gesto e de tecnologias, a experincia de trs anos e meio de reforma j acumula resultados significativos na melhoria da gesto, na reduo de custos, no delineamento de um novo perfil para os servidores e na aplicao da informtica ao processo de gesto. A organizao dos temas deste caderno procura oferecer uma viso abrangente dos avanos obtidos, nas suas diversas dimenses. So explicadas, no captulo 2, as mudanas de natureza institucional:
10
Introduo
as emendas Constituio, as propostas relativas legislao e ao aparato de normas e regulamentaes da administrao pblica e os novos modelos institucionais propugnados para a organizao da prestao de servios descentralizada, que so as Agncias Executivas e as Organizaes Sociais. O captulo 3 apresenta os instrumentos e metodologias que vm sendo desenvolvidos com o propsito de aumentar a eficincia e a qualidade da gesto e dos servios na administrao federal. Tratase da transposio para a administrao pblica brasileira, com as necessrias adaptaes, das metodologias e tcnicas da gesto para a qualidade e do planejamento estratgico. A Aplicao dos instrumentos de melhoria da gesto tem nos rgos e entidades em processo de mudana institucional um locus preferencial para a sua experimentao. Assim, os projetos-piloto de Agncias Executivas e de Organizaes Sociais, nos quais esto sendo implantados os novos modelos institucionais, compreendem tambm uma grande nfase na melhoria da gesto. Alm disso, um amplo trabalho tem sido desenvolvido no apoio a projetos de qualidade, alcanando toda a administrao federal. O captulo 4 faz um balano de alguns avanos expressivos alcanados no controle das despesas de pessoal e no desenvolvimento de instrumentos de controle de custos para a administrao federal. No captulo 5, a viso dos avanos no processo de gesto complementada com a descrio dos inmeros projetos em andamento para a utilizao dos recursos da informtica no atendimento s necessidades do processo decisrio e para a melhoria de rotinas e procedimentos. Particularmente em relao ao aperfeioamento dos procedimentos de licitao, a adoo de modernas tecnologias de informao tem permitido avanos considerveis na reduo de custos e na transparncia e democratizao das licitaes. Finalmente, o captulo 6 aborda a comunicao institucional, mostrando o esforo e a priorizao que esto sendo conferidos comunicao e ao acesso a informaes pelo pblico em geral: o MARE tem produzido abundante material documental e informativo sobre suas polticas e projetos, explorando diversos veculos de comunicao, inclusive a Internet. Esta Introduo se completa com um breve retrospecto de alguns pressupostos relevantes para o entendimento dos projetos e realizaes da reforma. Em primeiro lugar, a descrio do contexto no qual se inscreve a reforma do aparelho do Estado na agenda governamental: trata-se de uma importante dimenso da reforma do Estado, que diz respeito especificamente ao aumento da capacidade administrativa do Estado, mas no a esgota. Em segundo lugar, apresentada uma breve recapitulao da mudana de perfil operada no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado - MARE, a partir de 1995, visando o seu aparelhamento para a formulao de
Introduo
11
polticas. Em terceiro lugar, a sntese dos elementos fundamentais do diagnstico que norteia as diretrizes, projetos e medidas que esto sendo implantadas e, finalmente, a descrio do papel dos rgos diretamente envolvidos com a implementao da reforma do aparelho do Estado, na administrao federal.
A Reforma do Aparelho do Estado na Agenda Governamental

A reforma da administrao pblica deve ser situada como relevante dimenso de um processo mais amplo, que o da reforma do Estado brasileiro, que compreende trs componentes fundamentais: o equacionamento da crise financeira do Estado, a reviso do estilo de interveno do Estado na economia e finalmente, a recuperao da capacidade de formulao e de implementao das polticas pblicas pelo aparelho do Estado. O esforo de ajuste fiscal que est sendo desenvolvido pelo Governo dever recuperar a capacidade de investimento do Estado. Por meio da liberalizao comercial, foi abandonada a estratgia protecionista da substituio de importaes. O programa de privatizaes reflete a conscientizao da gravidade da crise fiscal e da conseqente limitao da capacidade do Estado de promover poupana forada por intermdio das empresas estatais. Com a implementao deste programa, transfere-se para o setor privado a tarefa da produo que, em princpio, este realiza de forma mais eficiente. A reforma da administrao pblica, por sua vez, visa o fortalecimento da governana - a capacidade de implementao de polticas pelo Estado - por meio da transio de um tipo de administrao pblica burocrtica, rgida e ineficiente, para uma administrao pblica gerencial, flexvel e eficiente, voltada para o atendimento da cidadania. Inserida num conjunto mais amplo, a reforma do aparelho do Estado tem uma estratgia e dinmica prpria, como reforma dirigida para o Estado enquanto organizao e seu pessoal. Esta reforma tem como objetivos fundamentais: redefinir o papel do Estado, fortalecendo as suas funes na regulao dos mercados e no fomento s atividades sociais de interesse da coletividade; aumentar a capacidade administrativa do Estado, modernizando a administrao pblica e voltando-a para a busca da eficincia e da qualidade no atendimento aos cidados;
12
Introduo
contribuir para o ajuste fiscal, inclusive nos Estados e Municpios, onde existe um claro problema de excesso de pessoal.
Nesse sentido, componente central da reforma a recuperao da capacidade de formulao e avaliao de polticas nos ncleos centrais do aparelho de Estado e o resgate da agilidade de gesto, da eficincia e da qualidade da prestao de servios pela administrao descentralizada. A par destas medidas, est sendo promovida ampla reestruturao organizacional, conjugada renovao de mtodos de gesto e qualificao da fora de trabalho.
A Mudana de Perfil do MARE

A criao do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado - MARE, logo no incio do atual Governo, a partir da extinta Secretaria da Administrao Federal, vinculada Presidncia da Repblica, representou um significativo avano e um desafio aos segmentos da burocracia estatal preocupados com a perda de qualidade tcnica do processo decisrio e com a inoperncia da mquina administrativa. A incluso da reforma da administrao pblica na agenda prioritria do Governo era um reconhecimento dessa situao e abria a possibilidade de reposicionar o MARE como um Ministrio criativo, atuante e com uma importante misso a cumprir na reestruturao do Estado. A mudana de perfil do MARE, tornando-o apto a formular e dar apoio disseminao da reforma, implicava em reverter um perfil que se caracterizava pela atuao voltada para a administrao rotinizada, pelo desaparelhamento tcnico e sobretudo, pela ausncia de quadros prprios na quantidade e qualidade requeridos para assumir o esforo de formulao de polticas para a reforma. Foram operadas importantes mudanas na estrutura do Ministrio, no estilo de gesto e no perfil do seu pessoal: foi prevista, na estrutura do MARE, uma Secretaria da Reforma do Estado, para atuar na formulao e implementao de projetos, particularmente aqueles voltados para a dimenso institucional e de gesto e direcionados para o conjunto da administrao pblica; os concursos pblicos para o recrutamento de quadros tcnicos de alto nvel voltaram a acontecer, com periodicidade anual, tendo sido resgatada a implantao da carreira de Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, agora como carreira vinculada ao MARE, possibilitando a absoro de quadros prprios
Introduo
13
de bom nvel, pelo Ministrio, que se somaram a tcnicos recrutados dentro e fora da administrao, com perfil voltado para a mudana; a introduo do planejamento interno de objetivos e metas e de um sistema de acompanhamento dos projetos prioritrios do Ministrio, e de colegiados de dirigentes, a partir dos escales superiores, veio imprimir maior agilidade e transparncia ao processo decisrio e estimular a discusso e o compartilhamento de decises; o tratamento da informao de interesse do servidor e dos diversos segmentos afetados pela reforma da administrao pblica, mereceu especial ateno, com a criao de uma assessoria de informaes institucionais, responsvel pela produo de textos, documentos e publicaes, inclusive em mdias inovadoras, como a Internet.
Atualmente, o Ministrio est desenvolvendo um amplo programa de melhoria do seu desempenho institucional, por meio de inmeros projetos voltados para as atividades do rgo consideradas crticas para o relacionamento com os seus clientes. Este programa descrito no item Reestruturao e Qualidade no MARE, neste Caderno.
O Diagnstico da Crise da Administrao Pblica

O diagnstico da crise da administrao pblica no Brasil mobilizou desde o incio os esforos da equipe que assumiu a conduo do Ministrio e teve uma primeira sistematizao apresentada no corpo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Outros documentos produzidos posteriormente vieram a ampliar e aprofundar pontos abordados no Plano Diretor. A estratgia e os projetos e medidas que foram implementados de 1995 at o momento tm sido orientados por este diagnstico, que considerou mltiplos aspectos: os recursos humanos, o aparato legal e normativo, a estrutura e organizao da administrao federal e o processo de gesto. Ao abordar os recursos humanos na administrao federal, o diagnstico realizado constatava o crescimento das despesas com pessoal, num contexto de crise fiscal do Estado brasileiro. Evidenciando um acentuado impacto das despesas com servidores inativos, os dados de crescimento dos custos da folha indicavam a necessidade de reviso do regime de previdncia do servidor, cujas regras no asseguram a sua sustentabilidade financeira e consagram a manuteno de privilgios onerosos e injustos. Apesar dos custos crescentes da folha, a estrutura remuneratria da administrao federal apresentava desequilbrios paradoxais: os cargos executivos de alta gerncia eram
14
Introduo
sub-remunerados em relao ao setor privado, enquanto os cargos de natureza operacional percebiam remunerao muito acima do mercado, configurando o fenmeno ento denominado da pirmide invertida. Afetando no apenas a rea de recursos humanos, mas todo o processo de gesto, o aparato legal e normativo, a comear pela prpria Constituio de 1988, havia cristalizado uma situao de extrema rigidez, centralizao e excessiva nfase em controles voltados para procedimentos e normas. A adoo do regime jurdico nico, prevista no texto constitucional, conduziu a uma uniformizao e centralizao na gesto dos recursos humanos, que teve como desdobramentos a unificao de tabelas remuneratrias e a implantao de estruturas de cargos e de carreiras comuns maior parte dos rgos e entidades. Por outro lado, imps limitaes concesso de benefcios e vantagens diferenciados, devido existncia de estruturas comuns e uniformes de cargos e respectivas competncias legais, entre quase todos os rgos e entidades. Dado o contexto de elevada heterogeneidade de competncias e de padres de desempenho e de gesto entre as entidades da administrao indireta, o resultado dessa rigidez era a insatisfao entre aqueles setores de melhor desempenho, que se viam amarrados pelos demais. Na rea de contratos e licitaes, a legislao se caracterizava pela desnecessria complexidade e formalismo de procedimentos, acarretando lentido e vulnerabilidade dos processos licitatrios a expedientes protelatrios, que trazem como conseqncia o encarecimento das compras governamentais. A preocupao com o combate a prticas de corrupo levou aprovao de uma legislao detalhista ao extremo, que no permite a diferenciao e adequao de procedimentos s caractersticas de gesto, tipo, volume e valor das compras e contrataes, particularmente em relao s entidades da administrao indireta, que deveriam desfrutar de uma mais ampla autonomia de gesto. Da mesma forma, a rigidez do aparato legal e normativo era constatada na rea de oramento e finanas, na qual a legtima preocupao com a reduo de despesas e o controle de custos levou perda de qualquer margem de autonomia e iniciativa, especialmente nas entidades da administrao indireta. Os dirigentes se ressentem da estrita regulamentao que afeta os procedimentos para remanejamento de dotaes, suplementao de crditos oramentrios e o manejo de recursos prprios. Alm disso, o processo oramentrio e financeiro convive com a desconexo entre a programao oramentria e o planejamento e gesto das entidades. Em relao estrutura e organizao da administrao pblica federal, constatava-se a sua inadequao, face s novas diretrizes da Constituio de 1988 e ao imperativo de reverso da centralizao e
Introduo
15
da aproximao da prestao de servios com o cidado. Alm disso, de uma maneira geral imperavam o formalismo e a obsolescncia tcnica nos modelos de organizao administrativa adotados, com excessiva verticalizao e proliferao de instncias hierrquicas e a sua desvinculao em relao ao processo interno de gesto. Importante componente do diagnstico que se delineava era a situao do ncleo estratgico do Estado, caracterizada pela precariedade de recursos e instrumentos para o exerccio de suas funes, particularmente em relao disponibilidade de quadros tcnicos qualificados, sistemas de informao e equipamentos. Resultante dessa situao era o enfraquecimento da superviso ministerial, pela precariedade dos recursos e instrumentos com que contam os Ministros e pela centralidade assumida pela dimenso oramentrio-financeira na gesto.
O Marco Institucional da Reforma

A articulao das aes da reforma do aparelho do Estado realizada por um conselho interministerial - a Cmara da Reforma do Estado - presidido pelo Ministro Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica e integrado pelos Ministros da Administrao Federal e Reforma do Estado, do Planejamento e Oramento, da Fazenda, do Trabalho, do Estado-Maior das Foras Armadas e pelo Secretrio-Geral da Presidncia da Repblica. A Cmara recebe subsdios tcnicos do Comit Executivo da Reforma do Estado, que se rene em paralelo s atividades da Cmara, para prvia preparao tcnica dos temas. O Comit integrado pelos Secretrios-Executivos (ou titulares de cargos equivalentes) dos Ministros com assento na Cmara, pelo Secretrio da Reforma do Estado, pelo Secretrio de Oramento Federal e pelo Secretrio Federal de Controle. O Conselho da Reforma do Estado tem funes consultivas e integrado por personalidades notrias do meio empresarial, das universidades e ex-ocupantes de cargos de Governo, com amplo domnio dos temas ligados administrao pblica. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi discutido e aprovado pela Cmara da Reforma do Estado, em novembro de 1995, e publicado com apresentao do Presidente da Repblica. o documento de poltica de governo para a administrao pblica federal e define diretrizes de longo prazo para a reforma. A implementao da reforma combina diretrizes, normas e medidas de alcance geral, negociadas e aprovadas em instncia interministerial, com a conquista de adeses, por parte de rgos e entidades interessados na adoo dos novos formatos institucionais e modelos gerenciais propostos.
16
Introduo
O Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado MARE, o rgo central da administrao pblica federal, com funes de coordenao, normatizao e execuo de aes no mbito dos sistemas de recursos humanos, modernizao administrativa, informaes e servios gerais. Dentre estas funes, destacam-se a responsabilidade pela emisso e controle da folha de pagamentos, a formulao de polticas e diretrizes para a reforma e modernizao do Estado e a execuo de projetos e programas de reforma administrativa. Entretanto, importante ressaltar que outras reas, de importncia primordial para o sucesso da reforma do aparelho do Estado, so coordenadas por outros Ministrios: a rea de oramento, coordenada pelo Ministrio do Planejamento e Oramento e as reas de administrao financeira e controle interno, coordenadas pelo Ministrio da Fazenda.
O Plano Diretor e a Estratgia da Reforma

A estratgia, os novos modelos institucionais e os objetivos da reforma no mbito da administrao federal esto definidos no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. A reviso das funes do Estado, propugnada no Plano Diretor, implicar numa profunda reestruturao do aparelho estatal, transferindo para a sociedade e para outras esferas de Governo, atividades que possam ser melhor executadas no setor pblico no-estatal e no mbito dos governos estaduais e municipais. A reestruturao ser orientada tambm pela busca de uma adequao entre funes, formas de propriedade e tipos de gesto, de modo a que sejam combinadas a mudana institucional com a renovao nos mtodos de gesto e na cultura das organizaes do setor pblico. Assim, a reestruturao ser acompanhada da introduo das novas orientaes da administrao gerencial, que dever ocorrer na amplitude e intensidade melhor adequada a cada setor do Estado. A Reforma administrativa no Brasil incorpora as orientaes da chamada administrao pblica gerencial, tambm conhecida internacionalmente como new public management, que representa uma mltipla e diversificada experincia terica e aplicada. Em diversos pases do mundo, estas orientaes tm sido aplicadas, com variadas nfases e formatos, na renovao da gesto nos Estados. Embora represente ainda um paradigma em construo, a administrao gerencial rene algumas diretrizes inovadoras, que esto presentes, como se ver ao longo deste Caderno, nos modelos e propostas da reforma brasileira. Estas diretrizes podem ser sintetizadas da seguinte forma:
Introduo
17
descentralizao de atividades para entes federados ou para o setor pblico no-estatal e desconcentrao, mediante ampliao da autonomia dos rgos da administrao pblica; separao entre a formulao e a execuo das polticas pblicas; controle gerencial sobre as unidades descentralizadas, por meio da pactuao de resultados e de condies e meios para ating-los, mediante contrato de gesto e mecanismos que viabilizem o controle social, por meio de conselhos de usurios e mecanismos de consulta ao cidado; estabelecimento de parcerias com a sociedade organizada para a gesto de servios de interesse coletivo; avaliao de desempenho individual e institucional, com base em indicadores sistemticos; utilizao do planejamento estratgico integrado ao processo de gesto, com a permanente fixao de objetivos e metas, em todos os nveis; flexibilizao das regras da burocracia, com a remoo de normas desnecessrias e a simplificao de rotinas e procedimentos; novas polticas de pessoal, compreendendo especialmente: regras de promoo baseadas no desempenho; melhorias seletivas de remunerao; nfase no desenvolvimento de habilidades gerenciais e na motivao do pessoal.
A concepo do Plano Diretor considera as funes do setor pblico, identificveis nos Estados contemporneos, segundo uma classificao em quatro setores: 1. o ncleo estratgico o setor onde se realiza a definio e a avaliao das polticas pblicas; do ponto de vista da organizao administrativa, compreende, no Poder Executivo Federal, a segmentos dos rgos da administrao direta que integram a estrutura da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. o setor de atividades exclusivas de Estado compreende as atividades em que o poder de Estado exercido, tais como regulao, fiscalizao, arrecadao, polcia, etc.; a este setor pertencem muitas das entidades situadas na administrao indireta, em geral institudas na forma de autarquias ou de fundaes pblicas; o setor de servios no-exclusivos ou competitivos abrange
2.
3.
18
Introduo
aquelas atividades que o Estado realiza ou subsidia porque so de alta relevncia para o bem estar da sociedade; na administrao pblica, esto tambm organizadas geralmente como autarquias ou fundaes pblicas, no mbito da administrao indireta. 4. o setor de produo de bens e servios para o mercado consiste na atividade produtiva realizada direta ou indiretamente pelo Estado, por intermdio das empresas pblicas ou de economia mista, que operam em setores de servios pblicos ou em setores considerados estratgicos.
Levando em conta as caractersticas de cada setor, o Plano Diretor prope duas mudanas fundamentais, com ampla repercusso sobre a estrutura do Estado: a reorganizao do aparelho do Estado, mediante a privatizao e a publicizao de atividades que devam ter sua forma de propriedade redefinida, e a assimilao da administrao gerencial nos setores de prestao de servios ao pblico ou de operacionalizao de atividades de fomento ou de fiscalizao, mediante novas formas de articulao entre a administrao direta e a indireta.
Estas mudanas implicam em uma reorganizao de estruturas e da forma de gesto, em cada setor do Estado, que ser orientada pelos seguintes objetivos fundamentais, a serem alcanados em cada setor. 1. Fortalecer o ncleo estratgico: neste setor podero ser mantidas e mesmo fortalecidas as caractersticas bsicas da administrao burocrtica, visando o resgate da sua capacidade formuladora, reguladora e avaliadora, em relao s polticas pblicas, alm da incorporao de novos instrumentos - a exemplo dos contratos de gesto para o aprimoramento do controle e da avaliao sobre as entidades da administrao indireta. Revitalizar as autarquias e fundaes, na forma de Agncias: no setor de atividades exclusivas de Estado, devero ser introduzidas as Agncias como novo modelo institucional, na forma de Agncias Executivas e Agncias Reguladoras, que revitalizaro as autarquias e fundaes, resgatando a sua autonomia administrativa e assimilando novos instrumentos e mecanismos de gesto voltados para
2.
Introduo
19
a assimilao em profundidade da administrao gerencial, por meio da introduo da avaliao de desempenho, do controle por resultados, da focalizao da satisfao do usurio e do controle de custos. 3. Publicizar as atividades no-exclusivas de Estado: no setor de atividades no-exclusivas de Estado, devero ser disseminadas as Organizaes Sociais, como forma de propriedade pblica no-estatal, onde a sociedade, mediante conselhos, administra servios cuja relevncia social no recomenda a sua privatizao estrita e torna indispensvel o aporte de recursos oramentrios e de bens e equipamentos pelo Estado. A publicizao pressupe a extino de rgos ou entidades estatais e subseqente absoro de suas atividades por Organizaes Sociais. O modelo de gesto destas instituies dever compreender a adoo, na sua plenitude, da administrao gerencial. Privatizar a produo de bens e servios para o mercado: em relao a este setor, a produo dever ser em princpio realizada pelo setor privado, com base no pressuposto de que as empresas sero mais eficientes se controladas pelo mercado e administradas privadamente, cabendo ao Estado um papel regulador e transferidor de recursos, e no de execuo.
4.
A combinao entre as mudanas de estrutura e da forma de gesto mostrada na Figura n. 1. Importante componente na concepo da reforma, a publicizao dever conduzir ao estabelecimento de um sistema de parceria entre Estado e sociedade, visando a ampliao da eficincia e da qualidade, a diversificao de fontes de financiamento e o controle social dos servios pblicos no-exclusivos do Estado. Deste modo, o Estado estar abandonando o papel de executor ou prestador direto de servios, mantendo-se entretanto no papel de regulador e provedor ou promotor destes, principalmente dos servios sociais como educao e sade. So formas de atuao do Estado que so essenciais para o desenvolvimento, na medida em que envolvem investimento em capital humano para a promoo da cidadania e para uma distribuio de renda mais justa, que o mercado incapaz de assegurar. Como garantidor desses servios o Estado continuar a subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a participao da sociedade. Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funes de regulao e de coordenao do Estado, particularmente em nvel federal, e a progressiva descentralizao vertical, para os nveis
20
Introduo
estadual e municipal, das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de infra-estrutura.
Figura n.1 - Modelos Institucionais, Formas de Propriedade e de Administrao
FORMA DE PROPRIEDADE
Estatal Pblica No-Estatal Privada
FORMA DE ADMINISTRAO
Burocrtica Gerencial
Instituies
Atividades Exclusivas do Estado
NCLEO ESTRATGICO Legislativo, Judicirio, Presidncia, cpula dos Ministrios SERVIOS EXCLUSIVOS Polcia, Regulamentao Fiscalizao, Fomento, Seguridade Social Bsica SERVIOS NOEXCLUSIVOS Universidades, Hospitais, Publicizao Centros de Pesquisa, Museus PRODUO PARA O MERCADO Empresas Estatais
Secretarias Formuladoras de Pol. Pblicas
Agncias Executivas e Reguladoras
Organizaes Sociais
Privatizao
Empresas Privadas
Fonte: Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995).
21
1
As Mudanas Legais e Institucionais
nova arquitetura organizacional proposta no Plano Diretor implica no fortalecimento do ncleo estratgico, na implantao de novos modelos institucionais para a execuo descentralizada de servios e na terceirizao de atividades. Grande parte do trabalho de mudana institucional consiste na tentativa de reverso do processo histrico de enrijecimento legal e normativo que afetou a administrao descentralizada e a gesto de recursos humanos no Brasil, embora proposto agora em novos moldes: a descentralizao est sendo acompanhada da introduo de mecanismos de controle de cunho gerencial e social, como se ver. As mudanas de ordem legal e normativa incluram a reviso de dispositivos constitucionais que afetam a administrao pblica e que representam talvez o aspecto mais saliente da reforma em curso. Entretanto, foi promovida em paralelo uma exaustiva reviso da legislao ordinria, em particular da Lei n. 8.112/90, que instituiu o Regime Jurdico nico na administrao federal. Tambm tem avanado o trabalho de desregulamentao, orientado para duas vertentes. Primeiro, a remoo de obstculos e constrangimentos legais que incidem sobre as autarquias e fundaes, como parte do processo de construo das bases legais para o novo modelo das Agncias Executivas. Segundo, a desregulamentao em geral, alcanando os chamados sistemas auxiliares da administrao federal, promovendo a simplificao e atualizao de normas nas reas de recursos humanos, servios gerais, informtica e modernizao. Alm da simplificao normativa realizada, os procedimentos de compras e contrataes foram revistos em profundidade, com a concluso de anteprojeto para nova lei que venha a substituir a lei de licitaes em vigor (Lei n. 8.666/93).
22
O delineamento de um novo modelo de descentralizao para a sociedade, por meio das Organizaes Sociais, foi concludo na esfera legal, com a elaborao e aprovao no Congresso de legislao especfica, assegurando a autonomia administrativa e o controle social sobre os servios sociais e cientficos, que passaro a ser realizados fora do Estado. Um conjunto de medidas voltadas para o fortalecimento do ncleo estratgico vem sendo implementado desde 1995, com a valorizao funcional das carreiras que tm competncias de importncia estratgica para o Estado e com a criao de cargos e carreiras para atividades inadequadamente providas. Importantes avanos foram registrados no sentido de estruturar os quadros do ncleo estratgico, considerando que a descentralizao em curso impe a capacitao dos Ministrios e Secretarias para exercerem as funes de formulao, controle e avaliao das polticas pblicas. Por outro lado, a terceirizao de atividades e servios foi regulamentada em decreto e est sendo promovida em articulao com um amplo trabalho de modernizao da estrutura de cargos da administrao federal. As mudanas institucionais no se esgotam na dimenso legal e normativa, porque implicam tambm na mudana nos mtodos, instrumentos e prticas de gesto e na forte induo transformao cultural no seio das organizaes pblicas. Nesse sentido, abrem linhas de ao voltadas para a melhoria da gesto, que sero abordadas no captulo seguinte.
A Reviso da Constituio na Administrao Pblica

As emendas constitucionais promovem a reviso de disposies da Constituio de 1988, necessria em vista da inadequao e mesmo da obsolescncia de alguns dispositivos marcados por um vis burocratizante, centralizador e enrijecedor da administrao pblica. Alm disso, a reviso da Constituio tambm se preocupa com o combate a privilgios, distores e concesses de cunho populista, cristalizados no texto constitucional. Foram encaminhadas ao Congresso, em 1995, duas Propostas de Emenda Constituio, relativas administrao pblica (PECs n.s 173 e 174) e uma, relativa reforma da previdncia social (PEC n. 33), que trata tambm da aposentadoria do servidor pblico. A tramitao dessas emendas exigiu a negociao poltica e conseqente reviso de vrios dispositivos. A PEC n. 173 foi objeto de texto substitutivo na Cmara dos Deputados, aprovada no Congresso Nacional e promulgada como Emenda Constitucional n. 19, em 4 de junho de 1998. Muitos dos pontos relevantes que integravam a PEC n. 174, cuja tramitao se
23
encontra paralisada, terminaram por ser incorporados PEC n. 173, no seu texto substitutivo. A emenda que trata da previdncia social PEC n. 33 - recebeu dois textos substitutivos na Cmara e um terceiro texto, que resgata e aperfeioa muito da proposta originalmente encaminhada pelo Governo, aprovado no Senado Federal. A emenda retornou Cmara dos Deputados, foi aprovada com alteraes e aguarda sua promulgao. A Emenda da Administrao Pblica A aprovao da Emenda Constitucional n. 19 introduziu inmeras alteraes ao texto constitucional, que devero facilitar a implantao de novos modelos institucionais e a mudana no processo de gesto. Os dispositivos que tero maior impacto na reorganizao da administrao pblica so aqueles que tratam de suprimir a obrigatoriedade de adoo de regime jurdico nico para os servidores pblicos, permitindo a admisso de servidores sem estabilidade e a diferenciao, na organizao dos quadros de pessoal, entre as prerrogativas e garantias funcionais conferidas aos servidores. A concesso de amplas garantias de estabilidade poder ser restringida a um corpo de servidores com atribuies no exerccio de competncias tpicas de Estado ou de elevada responsabilidade decisria. Por outro lado, a reviso das regras da estabilidade, permitida a sua flexibilizao em situaes de premente necessidade de reduo do comprometimento do gasto pblico com a folha de pagamentos, dever facultar, em especial s administraes estaduais e municipais, o recurso reduo de quadros, possibilitando o ajustamento das contas pblicas e o resgate da capacidade de implementao de polticas. Muitos Estados e Municpios vivem hoje um quadro de virtual esgotamento da sua capacidade de governo, em virtude do elevado comprometimento de suas receitas com a folha de pagamentos. A Lei Complementar n. 82/95 estabelece um limite de at 60% para a destinao de receita lquida com o custeio da folha de pagamentos, que vem sendo descumprido por muitas administraes estaduais e municipais. As disposies que tratam de vincular mais fortemente a aquisio e manuteno da estabilidade avaliao de desempenho do servidor, devero fortalecer a profissionalizao dos quadros da administrao. Da mesma forma, a estipulao de percentuais de reserva de cargos em comisso e a destinao exclusiva das funes de confiana a servidores efetivos. A emenda define ainda regras mais duras para o disciplinamento dos tetos de remunerao na administrao pblica, reduzindo os super-salrios conquistados por meio de artifcios legais e de acumulao de cargos e aposentadorias. Suprime a prescrio
24
constitucional relativa isonomia de vencimentos, que tem se prestado a questionamentos judiciais e a medidas descabidas de concesso de aumentos vinculados entre diferentes categorias de servidores e entre Poderes. Alm disso, a emenda prope inmeras medidas voltadas para o desenvolvimento da gesto e do controle social sobre o Estado, a ampliao de autonomias na administrao indireta e a introduo de novos e modernos instrumentos de gesto. De particular importncia devero ser as legislaes decorrentes da emenda constitucional, que regulamentaro alguns dos novos instrumentos de gesto, propugnados pela reforma do aparelho do Estado: os contratos destinados a ampliar a autonomia de gesto de rgos e entidades da administrao pblica, sero objeto de lei geral regulamentadora, que poder normatizar e proporcionar mais ampla sustentao legal para a experincia j em curso de adoo dos chamados contratos de gesto; a avaliao de desempenho do servidor estvel dever ser objeto de regulamentao com vistas a prever a sua aplicao como motivadora da perda do cargo, o que dever estimular a implantao de sistemas de avaliao permanentes; a participao do cidado na administrao pblica, j prevista no atual texto constitucional, dever ser objeto de ampla legislao que introduzir inovaes como a regulamentao da representao contra ato administrativo, pelo cidado e a participao de usurios de servios pblicos na sua administrao, na forma de conselhos.
O Quadro n. 1 resume as principais mudanas contidas nas disposies da emenda constitucional da administrao pblica.
25
Quadro n.1 - Principais Mudanas Constitucionais na Administrao Pblica EC n. 19
Reviso das Regras da Estabilidade do Servidor 1. Exigncia de 3 anos para aquisio da estabilidade. Fica ampliado para 3 anos o perodo requerido para aquisio da estabilidade, pelo servidor pblico. 2. Avaliao de desempenho para aquisio da estabilidade. A avaliao de desempenho passa a ser exigida como requisito para a aquisio da estabilidade. 3. Avaliao de desempenho peridica do servidor. O servidor poder perder o cargo por motivo de insuficincia de desempenho, apurada em procedimento de avaliao peridica. 4. Garantias especiais para servidores em atividades exclusivas de Estado. Podero ser definidos critrios e garantias especiais a estes servidores, nos casos de demisso por excesso de despesas e por insuficincia de desempenho. 5. Disponibilidade com remunerao proporcional. A remunerao dos servidores em disponibilidade passa a ser calculada proporcionalmente ao tempo de servio. Controle dos Gastos e Equilbrio das Contas Pblicas 1. Reduo de despesas com cargos em confiana. A Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, no caso de descumprimento dos limites de despesas com pessoal, fixados em lei complementar, devero reduzir em pelo menos 20% as despesas com cargos em comisso e funes de confiana. 2. Exonerao de servidores no-estveis. Alm do referido no item anterior, devero ser exonerados os servidores admitidos sem concurso pblico, que no tenham adquirido a estabilidade por fora da Constituio de 1988. 3. Permisso para exonerao de servidores estveis. Poder ocorrer a exonerao de servidores estveis, se esgotadas as medidas de ajustamento previstas nos itens 1 e 2 precedentes. 4. Indenizao para perda do cargo por servidor estvel. O servidor estvel que perder o cargo na hiptese prevista no item anterior, far jus a indenizao de um ms de remunerao por ano de servio.
26
5. Extino de cargos e proibio de sua recriao. Os cargos ocupados por servidores exonerados com vistas ao cumprimento dos limites de despesa fixados pela lei complementar, sero extintos e no podero ser recriados com atribuies iguais ou assemelhadas, durante o perodo de 4 anos. 6. Suspenso de repasses de verbas para Estados e Municpios. Sero suspensos os repasses de verbas federais e estaduais aos Estados, Distrito Federal e Municpios que no promoverem o ajuste de suas contas aos limites de despesas com pessoal, previstos em lei complementar, esgotado o prazo previsto na referida lei. 7. Proibio de auxlio financeiro para pagamento de pessoal. Fica proibida a transferncia voluntria de recursos ou a concesso de emprstimos entre entes federados, para pagamento de despesas de pessoal dos Estados, Distrito Federal e Municpios. Novos Limites e Critrios para a Fixao das Remuneraes 1. Exigncia de lei para fixao ou alterao de remunerao de servidor.
Fica estabelecida a exigncia de aprovao de projeto de lei especfico, sujeito a veto presidencial, para a fixao ou alterao de remunerao dos servidores pblicos e membros de Poder. 2. Teto de remunerao nico, referenciado no subsdio dos Ministros do STF.
definida nova regra para o teto de remunerao, que ser equivalente ao valor do subsdio fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal, ficando submetidos ao mesmo os trs Poderes e os Estados, Distrito Federal e Municpios. Alm disso, sero enquadrados no teto as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza e as situaes de acumulao de remuneraes ou de proventos. 3. Remunerao na forma de subsdio, para determinadas categorias.
A remunerao na forma denominada subsdio, no permitido quaisquer tipo de acrscimo, adicional ou parcela remuneratria, ser aplicada a membros de Poder, detentores de mandato eletivo, Ministros, Secretrios estaduais e municipais, e outros cargos e categorias previstos na Constituio ou em lei. 4. Enquadramento das remuneraes ao novo teto.
As remuneraes e subsdios sero enquadrados no novo teto constitucional, podendo haver reduo nominal de valor. 5. Proibio de vantagens com incidncia cumulativa.
As vantagens que complementam o vencimento do servidor no podero servir de referncia para a fixao do valor de vantagens ulteriores; ou seja, somente o vencimento pode ser usado como base para o clculo do valor de vantagens que integrem a remunerao.
27
6.
Poltica de remunerao dos servidores.
O sistema remuneratrio dos servidores dever compreender a fixao de padres de vencimento que considerem as peculiaridades, complexidade, responsabilidade e exigncias para a investidura em cada cargo. 7. Conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal.
Ser institudo o referido conselho na Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com participao de servidores designados pelos respectivos Poderes. Flexibilizao do Regime de Admisso dos Servidores 1. Supresso da previso de regime jurdico nico para admisso de servidores.
Deixa de ser obrigatria a adoo de regime jurdico nico para os servidores da administrao pblica direta, autrquica e fundacional. 2. Permisso para requisitos diferenciados de admisso do servidor.
A lei poder fixar requisitos diferenciados para admisso do servidor, quando as caractersticas do cargo assim o exigirem. 3. Adequao do concurso pblico natureza e complexidade do cargo.
Permite a regulamentao em lei dos procedimentos do concurso pblico de modo a considerar, em cada caso, a natureza e a complexidade do cargo ou emprego. Profissionalizao da Funo Pblica 1. Reserva de cargos e funes para servidores de carreira. Fica prevista a ocupao das funes de confiana exclusivamente por servidores detentores de cargo efetivo e a fixao de percentual mnimo dos cargos em comisso, para servidores de carreira. 2. Atribuies dos cargos em comisso e funes de confiana.
Ser obrigatria a destinao destes cargos e funes para o exerccio de atribuies de direo, chefia e assessoramento. 3. Manuteno de Escolas de Governo.
A Unio, os Estados e o Distrito Federal devero manter escolas de governo para seus servidores, sendo a participao em seus cursos requisito para a promoo do servidor nas carreiras. 4. Aproveitamento de estrangeiros na administrao pblica.
Fica permitido o acesso de estrangeiros a cargos, empregos e funes pblicas, desde que expressamente previsto em lei.
28
Desenvolvimento da Gesto, Transparncia e Controle Social 1. Eficincia como princpio da administrao pblica.
Fica includo, entre os princpios a serem observados pela administrao pblica, a eficincia. 2. Adoo de contratos de gesto na administrao pblica.
Fica prevista lei que regulamentar a ampliao da autonomia dos rgos e entidades da administrao pblica que firmem contratos, com a fixao de objetivos e metas de desempenho. 3. Bonificaes por economia de despesas.
Podero ser institudos adicionais ou prmios a ttulo de bonificao por economias obtidas com despesas correntes em cada rgo, autarquia ou fundao da administrao pblica. Os recursos podero, ainda, ser aplicados em programas de treinamento ou de melhoria das condies de trabalho no servio pblico. 4. Descentralizao da prestao de servios pblicos.
A lei poder disciplinar a transferncia de servidores e bens pblicos entre os entes federados e a formao de consrcios para a prestao de servios pblicos. 5. Publicao dos valores de remunerao dos cargos.
Ser obrigatria a publicao peridica de tabela com valores de remunerao e de subsdio dos cargos e empregos pblicos. 6. Participao do cidado na administrao pblica.
Fica prevista lei que tratar do acesso do usurio a registros administrativos e informaes, da representao contra abuso ou negligncia de servidor e do encaminhamento de reclamaes relativas prestao de servios pblicos em geral. 7. Acesso pelo servidor a informaes privilegiadas.
Fica prevista lei que estabelecer requisitos e restries ao servidor que venha a ocupar cargo pblico, inclusive aps o seu afastamento, em situaes que propiciem o acesso a informaes privilegiadas. Ampliao da Autonomia de Gesto da Administrao Indireta 1. Estatuto da empresa pblica e da sociedade de economia mista.
Fica prevista lei que estabelecer a funo social, mecanismos de fiscalizao, reas de atuao, obrigaes inerentes ao regime das empresas privadas, avaliao e responsabilizao dos seus dirigentes e normas de licitao e contratos, para estas entidades. 2. Normas de licitao para empresas estatais.
29
A regulamentao de licitaes e contrataes nas empresas pblicas e sociedades de economia mista ser objeto de legislao especfica, distinta da que rege a administrao pblica direta, autrquica e fundacional. 3. No-incidncia dos tetos de remunerao sobre as empresas estatais.
O teto de remunerao constitucional s se aplicar s empresas pblicas e sociedades de economia mista que recebam recursos do Poder Pblico para o pagamento de suas despesas de pessoal e de custeio. 4. Reviso dos estatutos das entidades da administrao indireta.
No prazo de 2 anos, sero revistos os estatutos de empresas estatais e fundaes pblicas, com vistas correo de desvios e inadequaes da sua forma jurdica. 5. Afastamento de empregado de empresa estatal para exerccio de mandato eletivo.
Deixam de se aplicar ao empregado de empresa pblica e de sociedade de economia mista, as disposies que permitem a opo pela remunerao do cargo ou emprego e a contagem de tempo de servio para obteno de benefcios. A Legislao Regulamentadora da Emenda Constitucional A regulamentao de um conjunto de dispositivos da emenda a prxima etapa para a implementao das novas disposies constitucionais da EC n. 19. Quatro projetos de lei j esto finalizados para encaminhamento prioritrio ao Congresso Nacional, em vista da sua importncia e premncia para o processo de ajustamento das contas pblicas e de melhoria da eficincia da mquina administrativa. Dois destes projetos tm previso expressa na emenda: a lei complementar que trata da perda do cargo pelo servidor estvel, motivada em avaliao peridica de desempenho e a lei que estabelece normas para a perda de cargo com vistas ao cumprimento dos limites de despesas com pessoal. Dando conseqncia supresso da adoo obrigatria do regime nico, um terceiro projeto de lei permite a aplicao do regime estatutrio (Lei n. 8.112/90) e do regime celetista em segmentos diferenciados da administrao federal, para os novos servidores. O quarto projeto prioritrio a atualizao das disposies da Lei Complementar n. 82/95, que fixa o limite de despesas com pessoal para a administrao pblica. As caractersticas de cada projeto so explicadas a seguir. Perda do cargo por insuficincia desempenho: trata-se de lei complementar que regulamentar procedimentos e critrios para a demisso de servidor por procedimento de avaliao peridica de desempenho. A lei dever estabelecer alguns requisitos gerais a serem observados na implantao de sistemas de avaliao de desempenho, em cada rgo ou entidade e garantias em relao impessoalidade, transparncia e direito a recurso, por parte do servidor. Os sistemas
30
de avaliao emitiro meno em escala pontuada, na forma de conceitos de avaliao, previstos na lei. A demisso s poder ocorrer na hiptese de avaliao insatisfatria reiterada, sendo assegurado ao servidor o retreinamento quando receber avaliao desfavorvel. Os servidores ocupantes de cargos em atividades exclusivas de Estado tero mecanismos adicionais de salvaguarda, atendendo ao disposto na emenda. Exonerao por excesso de quadros: regulamentar a exonerao do servidor estvel, estabelecendo critrios impessoais para a identificao dos servidores a serem exonerados e garantias adicionais para os servidores responsveis por atividades exclusivas de Estado. A lei estabelecer ainda a forma do ato normativo, previsto na emenda, que dever ser editado no mbito de cada Poder, dando conhecimento da motivao e da forma, relativamente s medidas de exonerao de servidores estveis. Multiplicidade de regimes jurdicos de pessoal: permitir a adoo do regime celetista (Consolidao das Leis do Trabalho), ao lado do regime estatutrio, em segmentos diferenciados. Os cargos e carreiras com atribuies exclusivas de Estado, indicados na lei, continuaro a adotar o regime estatutrio, enquanto os demais segmentos da administrao federal tero os seus servidores, admitidos aps a promulgao da lei, regidos pelo regime celetista. A lei regulamentar ainda a demisso do empregado pblico celetista, qual se aplicariam as disposies da CLT para a demisso por justa causa e outras motivaes, expressamente previstas na lei. Limites para despesas com pessoal: consiste na reviso das disposies da Lei Complementar n. 82/95, que fixava o limite de despesas com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, em 60% das receitas disponveis. Como a Lei Complementar estipulava um prazo de ajustamento aos novos limites at o final do exerccio de 1998, faz-se necessria a atualizao da norma, estabelecendo novo prazo para o ajustamento e perenizando a regra. A nova legislao definir, de forma mais rigorosa, os critrios de clculo do comprometimento de despesas e mecanismos e instncias de publicidade e auditoria desses indicadores. Alm destes projetos, esto sendo ultimadas as providncias legais requeridas para a aplicao do novo regime de tetos de remunerao definido pela EC n. 19. Com este propsito e mediante entendimentos entre os trs Poderes, dever ser proposta lei - de iniciativa conjunta dos Poderes - para fixar o valor do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, que ser o valor de referncia para o teto de remunerao da administrao direta, autrquica e fundacional. No mesmo sentido, est em discusso a reviso da legislao com vistas a fixar a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, no mbito da Unio, estabelecendo uma proporcionalidade que permita limitar o valor da
31
remunerao dos servidores pblicos a um teto inferior ao teto geral aplicvel aos agentes polticos, aos detentores de mandato eletivo, aos membros de Poder e s situaes de acumulao. Outros projetos, de maior complexidade tcnica, esto sendo elaborados por grupos de trabalho integrados por juristas e especialistas de renome nacional, a grande maioria sem qualquer vinculao funcional o Governo, que se dispuseram graciosamente a trabalhar na preparao dos anteprojetos, prevista sua concluso a partir de novembro de 1998. So 31 especialistas, distribudos por quatro grupos, que tm se reunido periodicamente desde abril de 1998. O MARE se restringe a fazer o acompanhamento dos trabalhos, assegurando completa independncia tcnica aos grupos. Esto sendo elaborados anteprojetos para as seguintes leis, previstas na emenda da reforma administrativa: Acesso de estrangeiros a cargos, empregos e funes pblicas: regulamenta as condies para a permisso de acesso de estrangeiros a cargo pblico. Cogita-se de exigir reciprocidade e de restringir o acesso a cargos cujas atribuies envolvam a tomada de decises estratgicas ou o exerccio de atividades tpicas de Estado. Contratos na administrao pblica: a lei regulamentar os contratos, que fixaro objetivos e metas para os rgos e entidades da administrao direta e indireta e permitiro a ampliao da sua autonomia gerencial, oramentria e financeira. A lei dever estabelecer a durao dos contratos, os mecanismos de controle e de avaliao do seu cumprimento, bem como garantias e formas de responsabilizao aplicveis aos dirigentes dos rgos e entidades. A forma do contrato e as condies para a sua renovao ou resciso, tambm sero regulamentados na lei. Consrcios e convnios de cooperao entre entes federados: a lei tratar da transferncia de encargos, servios, bens e pessoal entre entes federados, atendendo s necessidades decorrentes de processos de descentralizao. Regulamentar tambm a instituio de consrcios ou convnios para a gesto associada de servios pblicos entre Municpios e Estados. Participao social na administrao pblica: dever regulamentar as reclamaes do cidado em relao aos servios pblicos, estabelecendo a exigncia de manuteno de servios de atendimento ao usurio e de avaliao peridica da qualidade dos servios. Conter ainda dispositivos assegurando o acesso a registros administrativos e a informaes e regulamentar a representao contra abuso ou negligncia praticado por servidor. Estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e suas subsidirias: regulamentar a funo social, a aplicao do regime das empresas privadas, as normas de licitao e de contratao, a constituio e funcionamento das suas instncias
32
decisrias e a avaliao, responsabilizao e garantias aplicveis aos seus administradores. A legislao alcanar to somente as empresas estatais que explorem atividade econmica, assegurando-lhes condies adequadas de autonomia de gesto para que possam operar de forma mais eficiente no mercado. No sero beneficiadas por esta lei, as empresas estatais mantidas com recursos do oramento fiscal. Acesso a informaes privilegiadas: estabelece requisitos e restries aplicveis durante e aps o exerccio de cargo que permita o acesso a informaes privilegiadas. A lei dever conceituar informao privilegiada, definindo hipteses e situaes s quais se aplicariam restries. Poder ser prevista a submisso do dirigente verificao de variaes de seu patrimnio, durante o exerccio do cargo e a vedao temporria ocupao de cargo no setor privado, em reas que tenham correlao direta com as atribuies do cargo pblico. Encontra-se ainda, em preparao pelo MARE, o anteprojeto da lei que regulamentar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia de despesas correntes em cada rgo ou entidade. Estes recursos podero ser destinados a programas de qualidade e produtividade, ao treinamento e desenvolvimento do pessoal, modernizao, reaparelhamento e racionalizao de servios. Podero ainda ser utilizados no pagamento de adicional ou prmio de produtividade aos servidores do rgo. A lei dever estipular um limite percentual mximo de destinao dos recursos economizados para as destinaes mencionadas e estabelecer ainda, requisitos para a aferio das economias, em cada exerccio e para a instituio de adicionais ou prmios para os servidores. A Emenda da Previdncia Social Com a aprovao da PEC n. 33, um importante passo estar sendo efetivado no sentido da reforma da previdncia social, assegurando a sua viabilidade financeira a longo prazo e corrigindo distores e privilgios que so responsveis por uma distribuio perversa dos recursos da sociedade, produzida pelas regras desiguais que regem o sistema de previdncia. Em relao ao sistema do servidor pblico, dever ser realizado um primeiro avano no sentido da sua aproximao com as regras do regime geral de previdncia, condio tambm para a reduo de desigualdades. As principais mudanas compreendem a reviso das regras de acesso aos benefcios, visando a conteno da retirada precoce do segurado da atividade produtiva, mediante introduo da exigncia de idades mnimas para acesso s aposentadorias voluntrias. Nesse sentido, aos requisitos de tempo de contribuio se adicionar a exigncia de idades mnimas, para o acesso s aposentadorias voluntrias. Alm disso, as aposentadorias proporcionais sero extintas e o regime especial dos professores, com tempos reduzidos, ser
33
restringido aos professores do ensino fundamental e mdio, excludos os professores universitrios. Estas mudanas representaro um passo frente, embora ainda distante dos modelos adotados universalmente, que vinculam a aposentadoria a idades mais elevadas e, de uma maneira geral, no permitem regras diferenciadas entre categorias profissionais e entre sexos. Avanos importantes devero ser alcanados ainda, em direo a uma maior aproximao entre as regras do regime geral e do regime do servidor, com a correo de privilgios e distores descabidas, em particular no que tange s acumulaes e subordinao de proventos e remuneraes percebidos cumulativamente aos tetos constitucionais de remunerao. No sero alterados, a garantia de proventos em valor integral, assegurada de forma extremamente rgida no atual texto constitucional e as regras de estrita paridade entre ativos e inativos, para a aplicao de reajustes e alteraes de remunerao. A emenda abre caminho para uma futura reorganizao, em maior profundidade, do regime de previdncia do servidor, com a permisso para a introduo, mediante lei, de regimes complementares facultativos, baseados na capitalizao de contribuies, concomitante adoo do limite de benefcios do regime geral tambm para o regime do servidor. Esta nova regra, entretanto, s se aplicar aos novos servidores, que ingressem na administrao pblica aps a promulgao da emenda. Importante foco de desequilbrio financeiro que afeta o setor pblico, o ajuste atuarial dos fundos de penso das empresas estatais ser exigido por fora de disposio constitucional, que fixar limites transferncia de recursos do Poder Pblico aos fundos e estipular a obrigatria reviso dos planos de benefcios, em moldes compatveis com o equilbrio financeiro dos fundos. A tramitao da emenda na Cmara dos Deputados levou rejeio, por votao, da regra que estabelecia a aplicao de um redutor, proporcional ao valor da remunerao, no clculo do valor do provento do servidor, por ocasio da sua aposentadoria. Um resumo das principais mudanas no regime do servidor, propostas pela PEC n. 33, apresentado no Quadro n 2.
Quadro n.2 - Principais Mudanas Constitucionais na Previdncia Social do Servidor - PEC n. 33
Restries aposentadoria precoce 1. Exigncia de tempo de contribuio combinado com idade. As regras para as aposentadorias voluntrias passam a prever idades mnimas para acesso ao benefcio de, respectivamente, 60 e 55 anos, para homens e mulheres. 2. Extino da aposentadoria proporcional, por tempo de servio.
Deixa de existir modalidade de aposentadoria com proventos em valor proporcional e tempo reduzido em 5 anos, que estimula a retirada precoce do servidor da atividade.
34
3.
Extino da aposentadoria especial do professor de ensino superior.
A aposentadoria integral com tempo reduzido em 5 anos ser mantida exclusivamente para os professores do ensino fundamental e mdio, sendo que os professores do ensino superior passam a ter de cumprir o mesmo tempo de contribuio dos demais trabalhadores. 4. Regras de transio.
assegurado o reconhecimento de tempos j cumpridos sob as regras atuais, com idades mnimas reduzidas para 53 e 48 anos, respectivamente, conforme regra de proporo. Aproximao entre os regimes do servidor pblico e do trabalhador 1. Proibio de contagens fictcias.
Os regimes de previdncia do servidor no podero fixar regras que abreviem a contagem do tempo de servio para fins de concesso de aposentadoria. 2. Proibio de adicionais na passagem para a inatividade.
As regras no podero ainda, estipular a concesso de adicionais por motivo de passagem para a inatividade. 3. Proibio instituio de vantagens diferenciadas.
No podero ser previstas vantagens diversas daquelas fixadas pelo texto constitucional. 4. Regime complementar de previdncia
Os servidores que ingressarem no servio pblico aps a promulgao da emenda constitucional podero estar submetidos ao mesmo teto de contribuio e de benefcios do regime geral de previdncia, desde que seja institudo sistema complementar de previdncia, a ser custeado com recursos de fundo de aposentadoria especfico, institudo por lei. Reviso de privilgios e distores 1. Proibio de acumulao de proventos com remunerao.
Fica proibida a percepo de proventos acumulada com remunerao de cargo pblico, exceto nos casos de acumulaes previstas na Constituio. 2. Incidncia do teto sobre proventos acumulados.
O teto constitucional de remunerao passa a incidir tambm sobre o valor total da acumulao de proventos ou de proventos com remunerao de cargo pblico. 3. Ajuste financeiro dos fundos de penso das estatais.
Os fundos de penso das empresas estatais tero prazo para promover o seu ajuste financeiro e atuarial e a transferncia de recursos pblicos ser limitada ao percentual equivalente contribuio dos empregados.
35
4.
Exigncia de tempo de carncia para aposentadoria no regime do servidor.
O acesso aposentadoria voluntria no regime do servidor s ser permitido depois de cumpridos 10 anos de servio pblico e 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria. Para os atuais servidores, o tempo de carncia exigido ser de apenas 5 anos de servio pblico
O Fortalecimento do Ncleo Estratgico

A reorganizao e o fortalecimento das carreiras de Estado diretriz essencial para a implementao da reforma do aparelho do Estado. Com a reduo do papel do Estado como executor ou prestador direto de servios, dever ser resgatada e ampliada sua atuao como regulador de mercados e como fomentador de servios de interesse da coletividade, especialmente em reas como educao e sade. Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funes de regulao e de coordenao do Estado, particularmente em nvel federal e a progressiva descentralizao para os nveis estadual e municipal e para a sociedade, das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de infra-estrutura. Pretende-se ainda reverter a situao de enfraquecimento e de obsolescncia que historicamente afetou os rgos da administrao direta e os servios exclusivos de Estado, durante o perodo identificado com as orientaes do Decreto-lei n. 200/67. Ao mesmo tempo, estar sendo recuperada a autonomia de gesto e o dinamismo necessrios prestao dos servios estatais, refreados pelas tendncias centralizadoras e burocratizantes que se verificam ao longo dos anos 80. O fortalecimento do ncleo estratgico do Estado exige que a organizao dos quadros de pessoal desse setor seja priorizada, com a reorganizao e criao de carreiras de Estado, a viabilizao de condies de remunerao e de progresso funcional atraentes, a renovao do quadro de servidores e programas de capacitao desses quadros. As carreiras no ncleo estratgico so responsveis pelas funes de formulao e avaliao de polticas pblicas, pela gesto governamental e pela operao de atividades e servios que pressuponham o exerccio dos poderes inerentes ao Estado. Algumas destas atividades, voltadas para a operao de servios de arrecadao, fiscalizao ou de manuteno da segurana, podero ser organizadas na forma de Agncias Executivas. Estas carreiras devero integrar o conjunto das carreiras de Estado, com prerrogativas e garantias funcionais especficas, diferenciadas em relao a outros regimes jurdicos que podero vir a ser institudos, em funo da suspenso da obrigatoriedade de um
36
regime nico. Estas prerrogativas e garantias devero ser condizentes com as responsabilidades e requisitos de formao dessas carreiras, cujos servidores tero atuao nos rgos do ncleo estratgico e nas Agncias. A reorganizao destas carreiras conduzir ao delineamento de um ncleo de carreiras de Estado, destinadas a constituir a espinha dorsal de uma burocracia altamente qualificada e equipada para conferir maior qualidade tcnica ao processo decisrio no Estado Brasileiro. No futuro, os atuais cargos e carreiras devero estar unificados conforme cinco funes bsicas: advocacia, diplomacia, polticas pblicas, polcia, diplomacia e fiscalizao. As medidas que esto sendo adotadas para a valorizao destas carreiras esto orientadas para a progressiva aproximao dos patamares de remunerao, das competncias e das estruturas e normas de carreira e promoo. O Quadro n.3 indica, na sua configurao atual, as carreiras que esto sendo priorizadas com vistas ao aparelhamento do ncleo estratgico.
Quadro n. 3 - Configurao Atual das Carreiras de Estado
rea Jurdica: Advogado da Unio Assistente Jurdico da AGU Defensor Pblico da Unio Procurador de autarquia ou fundao pblica Procurador do Tribunal Martimo Procurador da Fazenda Nacional Diplomacia: Diplomata Oficial de Chancelaria Polticas Pblicas: Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental Analista de Finanas e Controle Analista de Oramento Tcnico de Planejamento e Pesquisa do IPEA Supervisor Mdico-pericial do INSS Analista de Comrcio Exterior Fiscalizao: Auditor Fiscal do Tesouro Nacional Tcnico do Tesouro Nacional Fiscal de Contribuies Previdencirias Fiscal do Trabalho Fiscal de Defesa Agropecuria Polcia: Polcia Federal Polcia Rodoviria Federal
37
A Reorganizao do Pessoal no Ncleo Estratgico O fortalecimento do ncleo estratgico pressupe a valorizao do seu pessoal. O recrutamento de servidores para as carreiras de Estado foi retomado, ao mesmo tempo em que se est promovendo a reorganizao destas carreiras, com base nas seguintes diretrizes: reposicionar os patamares de remunerao de forma competitiva em relao ao setor privado ou a parmetros internacionais, de forma compatvel com a priorizao do recrutamento de novos servidores para estas atividades; avanar em direo definio de atribuies mais amplas que possibilitem o exerccio, pelos integrantes destas carreiras, nos diversos rgos do Poder Executivo; ao mesmo tempo, promover o recrutamento com base em perfis generalistas, tanto no que tange formao quanto experincia profissional, exigindo-se alto nvel de conhecimentos (preferencialmente, formao superior em nvel de ps-graduao) e capacidade de aprendizado e versatilidade de insero profissional do candidato; corrigir distores e fortalecer as regras e mecanismos de desenvolvimento profissional na carreira, estimulando a reteno desses servidores no servio pblico e valorizando a progresso na carreira, por meio de mecanismos apropriados; disseminar e aperfeioar os sistemas de avaliao de desempenho, vinculados ao pagamento de gratificaes variveis, que complementem a remunerao dos servidores; planejar o ingresso de pessoal, com a previso de quantitativos anuais de vagas a serem preenchidas por meio de concurso pblico.
Para as carreiras com insero horizontal, em diversos Ministrios, esto sendo implantados mecanismos que assegurem a sua unidade ao mesmo tempo que permitam a alocao de seu pessoal por toda a administrao direta. Assim, os seus servidores devero ter a lotao fixada no mesmo rgo de exerccio, permanecendo sob controle de um rgo supervisor de carreira a poltica e as medidas voltadas para o recrutamento, a formao e a promoo na carreira.
38
O Reposicionamento de Remuneraes nas Carreiras de Estado A reviso da estrutura de remunerao das carreiras de Estado est sendo realizada de forma gradativa, procurando corrigir distores que, nos ltimos anos, foram responsveis pela evaso de quadros valiosos e pelo desestmulo ao ingresso nessas carreiras. Com este propsito, foram institudas gratificaes de desempenho, vinculadas avaliao individual e institucional respectivamente, dos servidores e dos seus rgos de exerccio respectivamente, conforme mostra o Quadro n. 4. Com a instituio das gratificaes de desempenho, foi possvel um avano no sentido do reposicionamento em bases mais competitivas, das remuneraes destas categorias, trazendo reflexos positivos evidenciados no interesse demonstrado por ocasio dos concursos de admisso, que vm sendo realizados desde 1995. A poltica de recomposio procurou aplicar aumentos de forma seletiva e com baixo impacto sobre a folha de pagamentos, observados parmetros do setor privado e internacionais. Alm disso, a legislao e os regulamentos dessas carreiras esto sendo revistos com vistas ao fortalecimento do sistema de mrito e da insero das carreiras nos Ministrios de atuao dos seus integrantes. As competncias e reas de atuao esto sendo ampliadas com o propsito de preparar a futura unificao de quadros em cinco carreiras de Estado, que asseguraro a consistncia e capacitao tcnica do ncleo estratgico e de um conjunto de Agncias Executivas e Reguladoras. Uma programao anual de recrutamento de novos servidores, definida at o ano 2000, incluiu estas carreiras e est descrita no item A Programao Anual de Concursos Pblicos. Os resultados da recomposio de remuneraes so apresentados na Tabela n 1. Ganharam patamares de remunerao mais competitivos, 46 cargos e carreiras com atuao em reas crticas para o desempenho governamental. Recomposies mais expressivas ocorreram em atividades que apresentavam grande defasagem em relao a setores da prpria administrao federal e aos padres praticados no mercado, como a formulao de polticas no ncleo estratgico, a defesa jurdica do Estado, a fiscalizao agropecuria, a pesquisa cientfica e tecnolgica e atividades relacionadas ao processo da reforma agrria.
39
Quadro n. 4 - Gratificaes de Desempenho Institudas
Medida Gratificao de Desempenho e Produtividade.
Beneficiado Carreiras de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, Planejamento e Oramento, Finanas e Controle e cargos de Tcnico de Planejamento e Pesquisa do IPEA e de Tcnico de Planejamento P-1.501, do Grupo TP - 1.500. Engenheiro Agrnomo, Zootecnista, Qumico e Farmacutico do MARA.
Instrumento Legal Lei n. 9.625, de 7 de abril de 1998 Em vigncia desde a Medida Provisria n. 1.548, de 7 de fevereiro de 1995.
Gratificao de Desempenho da Atividade de Fiscalizao.
Gratificao de Desempenho de Atividade de Fiscalizao e Proteo ao Vo.
Cargos de nvel superior e intermedirio do Grupo-Defesa Area e Controle de Trfego Areo.
Gratificao de Desempenho Diplomtico e de Desempenho de Atividade de Chancelaria. Gratificao de Atividade de Informaes Estratgicas.
Carreiras de Diplomata e de Oficial de Chancelaria.
Cargos de nvel superior e intermedirio do Grupo de Informaes.
Gratificao de Desempenho de Atividade Fundiria.
Cargos de Fiscal de Cadastro e Tributao Rural, de Orientador de Projeto de Assentamento e de Engenheiro Agrnomo.
Gratificao de Desempenho de Funo Essencial Justia.
Gratificao de Desempenho de Atividade de Cincia e Tecnologia (Nvel Superior)
Carreiras de Advogado da Unio, de Assistente Jurdico e Defensor Pblico da Unio e cargos de Procurador e Advogado de autarquias e fundaes e de Assistente Jurdico. Cargos de nvel superior da Carreira de Cincia e Tecnologia.
Gratificao de Desempenho de Atividade de Cincia e Tecnologia (Nvel Intermedirio)
Cargos de nvel intermedirio da Carreira de Cincia e Tecnologia.
Gratificao de Desempenho e Eficincia
Carreiras de Supervisor Mdico-Pericial e de Analista de Comrcio Exterior.
Gratificao de Atividade de Defesa Agropecuria.
Fiscal de Defesa Agropecuria.
Lei n. 9.641, de 25 de maio de 1998. Em vigncia desde a Medida Provisria n. 807, de 30 de dezembro de 1994. Lei n. 9.641, de 25 de maio de 1998. Em vigncia desde a Medida Provisria n. 807, de 30 de dezembro de 1994. Lei n. 9.625, de 7 de abril de 1998 Em vigncia desde a Medida Provisria n. 745, de 2 de dezembro de 1994. Lei n. 9.651, de 27 de maio de 1998. Em vigncia desde a Medida Provisria n. 1.585, de 9 de setembro de 1997. Lei n. 9.651, de 27 de maio de 1998. Em vigncia desde a Medida Provisria n. 1.585, de 9 de setembro de 1997. Lei n. 9.651, de 27 de maio de 1998. Em vigncia desde a Medida Provisria n. 1.585, de 9 de setembro de 1997. Lei n. 9.638, de 20 de maio de 1998. Em vigncia desde a Medida Provisria n. 1.548-36, de 2 de outubro de 1997. Lei n. 9.647, de 27 de maio de 1998. Em vigncia desde a Medida Provisria n. 1.660, de 18 de maio de 1998. Lei n. 9.620, de 2 de abril de 1998. Em vigncia desde a Medida Provisria n. 1.588, de 12 de setembro de 1997. Lei n. 9.620, de 2 de abril de 1998 Em vigncia desde a Medida Provisria n. 1.588, de 12 de setembro de 1997.
40
Tabela n. 1 - Reposicionamento de Remuneraes em Cargos e Carreiras - 1995-98

Carreira ou Cargo Remunerao Remunerao Anterior 1 Atual Inicial Final Inicial 2 Final 3 R$ R$ R$ R$ 3.442 3.855 5.041 5.453 2.604 2.833 4.439 4.719 835 975 2.026 2.197 3.389 4.047 4.684 5.243 3.389 3.618 4.439 4.719 3.389 3.618 4.439 4.719 3.389 3.618 4.439 4.719 3.389 3.618 4.439 4.719 3.389 3.618 4.683 5.423 521 1.117 4.439 4.719 296 660 2.026 2.197 521 1.117 1.460 2.462 295 660 847 1.455 2.109 2.404 4.171 5.165 1.494 1.904 4.144 5.139 1.132 2.404 4.171 5.165 1.132 2.404 2.953 5.139 1.132 2.404 2.953 5.139 521 569 521 521 295 2.016 750 2.016 750 2.016 2.016 750 2.016 2.016 569 521 569 569 888 603 603 365 365 804 521 808 554 521 1.117 1.205 1.117 1.117 660 2.612 1.115 2.612 1.115 2.612 2.612 1.115 2.612 2.612 1.205 1.117 1.205 1.205 1.898 1.898 1.898 660 660 1.409 1.394 2.596 1.240 1.117 2.014 2.072 2.014 2.238 847 2.505 847 2.505 847 2.505 2.505 847 2.505 2.505 2.072 2.014 2.072 2.072 1.559 1.017 1.017 564 564 2.850 1.450 1.220 1.109 1.481 3.200 3.307 3.200 3.499 1.455 3.855 1.455 3.855 1.455 3.855 3.855 1.455 3.855 3.855 3.307 3.200 3.307 3.307 3.343 3.343 3.343 1.056 1.056 4.212 3.000 4.470 2.479 3.241
PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL AUDITOR FISCAL DO TESOURO NAC. TCNICO DO TESOURO NACIONAL PROCURADOR DO INSS FISCAL DE CONTRIBUIES PREVID. ASSISTENTE SOCIAL DO MTb ENGENHEIRO DO MTb FISCAL DO TRABALHO MDICO DO TRABALHO CVM/SUSEP Nvel Superior CVM/SUSEP Nvel Intermedirio GRUPO DACTA Nvel Superior GRUPO DACTA Nvel Intermedirio ADVOGADO DA UNIO DEFENSOR PBLICO DA UNIO ASSISTENTE JURDICO (ADM. DIRETA)4 ADVOGADO PROCURADOR AUTRQUICO CARGOS DO INCRA Fiscal de Cadastro e Tributao Rural Engenheiro Agrnomo Orientador Projetos de Assentamento GRUPO INFORMAES - Nvel Superior GRUPO INFORMAES Nvel Intermedirio ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE TCNICO DE FINANAS E CONTROLE ANALISTA DE ORAMENTO TCNICO DE PLANEJ. E ORAMENTO TCNICO DE PLANEJAMENTO TP 1.500 TCNICO DE PLANEJ. E PESQUISA NVEL INTERMEDIRIO - IPEA ESPEC. POL. PUBL. E GESTO GOVERN. NVEL SUPERIOR DO IPEA CARGOS DO MIN. DA AGRICULTURA Engenheiro Agrnomo Zootecnista Qumico Farmacutico PESQUISADOR EM CINCIA E TECNOLOGIA TECNOLOGISTA GESTO EM CINCIA E TECNOLOGIA TCNICO ASSISTENTE EM CINCIA E TECNOLOGIA DIPLOMATA OFICIAL DE CHANCELARIA PROFESSORES DO 3o GRAU 4 POLCIA RODOVIRIA FEDERAL ENGENHEIROS DA MARINHA
Aumento % 46 41 70 67 143 125 38 30 31 30 31 30 31 30 31 30 38 50 752 322 584 233 180 120 187 120 98 115 177 170 268 115 161 114 161 114 287 264 287 330 187 24 13 24 13 24 24 13 24 24 264 287 264 264 76 69 69 55 55 254 178 51 100 184 186 174 186 213 120 48 30 48 30 48 48 30 48 48 174 186 174 174 76 76 76 60 60 199 115 72 100 190
Fonte: SRH/MARE 1 Valores em dezembro de 1994. 2 Nas carreiras com gratificao varivel, valor inicial calculado com pontuao de desempenho equivalente a 75%. 3 Nas carreiras com gratificao varivel, valor final calculado com pontuao de desempenho mxima, equivalente a 100%. 4 Valores de gratificao calculados com base em 140 pontos, supondo regime de dedicao exclusiva.
41
A Criao de Novas Carreiras A criao de novas carreiras vem cobrir importantes lacunas na atuao reguladora e na formulao e implementao das polticas pblicas. Em 1997, foram criadas carreiras para as reas de previdncia social, comrcio exterior e fiscalizao de produtos agropecurios, conforme descrito no Quadro n 5.
Quadro n. 5 - Novas Carreiras e Cargos Criados
Carreira ou cargo Supervisor Mdico-Pericial Analista de Comrcio Exterior Fiscal de Defesa Agropecuria
rea de atuao Gesto das atividades de percia mdica no INSS. Polticas de comrcio exterior na administrao federal. Fiscalizao e controle de produtos agropecurios, no mbito do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento.
Lei Lei n. 9.620, de 2 de abril de 1998. Lei n. 9.620, de 2 de abril de 1998. Lei n. 9.620, de 2 de abril de 1998.
A Valorizao das Funes Gerenciais A reforma do aparelho do Estado depende do comprometimento dos escales gerenciais com as mudanas em andamento. Na administrao pblica federal, os 17.210 cargos do grupo Direo e Assessoramento Superior, de livre provimento, conhecidos pela sigla DAS, representam a espinha dorsal na conduo da mquina administrativa, porqu atravessam horizontalmente a quase totalidade dos rgos e entidades da administrao direta, autrquica e fundacional. O Governo tem atuado no sentido de fazer do provimento dos cargos de DAS efetivo instrumento de valorizao e profissionalizao do servidor. Os dados sobre a ocupao destes cargos evidenciam uma ampla maioria de servidores, conforme demonstrado na Tabela n. 2: cerca de 66% dos ocupantes de cargos de DAS so servidores efetivos ou requisitados de outros rgos da administrao direta, autrquica e fundacional. Este percentual de mais de 70%, se computados os requisitados de outros Poderes e esferas de governo, sendo que apenas 18% no possuem nenhum vnculo com a administrao. A participao de servidores efetivos nos cargos de direo e assessoramento dever crescer nos prximos anos, na medida em que a administrao pblica se beneficie do recrutamento contnuo de novos quadros qualificados, inclusive reduzindo a dependncia da administrao direta, autrquica e fundacional da requisio de quadros das empresas estatais, para a composio de equipes nos Ministrios e Secretarias.
42
Tabela n 2 - Perfil segundo o Vnculo Empregatcio dos DAS - posio em maio de 98
Cargo
Servidores Efetivos/Requisitados 1 72,4% 67,7% 62,6% 48,3% 43,8% 34,3% 65,9%

Fonte: SIAPE
DAS-1 DAS-2 DAS-3 DAS-4 DAS-5 DAS-6 TOTAL
Requisitados de outros rgos e Esferas 2 2,0% 4,5% 7,2% 9,8% 13,4% 11,2% 4,8%
Sem Vnculo 3
Aposentados
16,2% 17,1% 16,8% 26,3% 26,8% 37,3% 18,0%
9,5% 10,7% 13,5% 15,6% 16,1% 17,2% 11,3%
1 Servidores efetivos ou requisitados no mbito da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional. 2 Servidores requisitados de empresas pblicas, sociedades de economia mista, Cmara, Senado, Ministrio Pblico, Estados, Municpios e Distrito Federal. 3 Sem cargo pblico
A recomposio dos patamares de remunerao foi medida que se imps desde o incio do atual Governo, motivada na constatao de expressiva disparidade entre a remunerao dos cargos de mdia e alta gerncia na administrao federal e seus correlatos no setor privado, exemplificada na Tabela n.3.
Tabela n.3 - Comparao entre Remuneraes da Adm. Federal e Setor Privado - Situao em 1994 (em R$)
Cargo Diretor - DAS 5 Presidente - DAS 6 Secretrio-Executivo Ministro de Estado
Adm. Federal 1.467,35 1.617,54 1.701,44 3.138,51
Mercado 5.351,00 9.044,00 10.535,00 14.948,00
Cargo Gerente de Controle Empresa de Grande porte Diretor Administrativo Empresa de Grande porte Vice-presidente Empresa de Grande porte Diretor-presidente Empresa de Grande porte
Fonte: SANTOS, Srgio C. Poltica de Recursos Humanos e Reforma do Estado, 1994, mimeo. 1 - Remunerao mdia - Bolsa de salrios, Folha de So Paulo, 6/11/94.
A recomposio de remuneraes modificou o escalonamento entre as faixas dos cargos de DAS e de Natureza Especial, de modo a assegurar condies mais competitivas nos escales superiores da administrao. A Medida Provisria n. 1.644/95, posteriormente convertida na Lei n. 9.624, de 2 de abril de 1998, definiu os novos patamares de remunerao. Alm disso, os cargos de DAS foram beneficiados tambm pelo reajuste linear, concedido a todos os
43
servidores federais pela Lei n. 8.880/94. Os efeitos da recomposio so apresentados na Tabela n. 4.

Tabela n. 4 - Reposicionamento de Remuneraes dos Cargos de DAS, de Natureza Especial e de Ministro de Estado
Cargo DAS 1 DAS 2 DAS 3 DAS 4 DAS 5 DAS 6 Sec.-Executivo Ministro
Dez/94 R$ 578,11 630,93 701,96 1.250,15 1.467,35 1.615,11 1.701,44 3.138,51
Jan/95 R$ 705,68 770,17 856,88 1.526,06 1.791,17 1.971,55 2.076,94 3.831,17
Aumento %1 22,1 22,1 22,1 22,1 22,1 22,1 22,1 22,1
Mar/95 R$ 827,89 916,81 1.027,48 3.800,00 5.200,00 6.000,00 6.400,00 8.000,00
Aumento %2 17,3 19,0 19,9 149,0 190,3 204,3 208,1 108,8
Fonte: Lei n. 9.030, de 8 de maio de 1995. 1 - aumento linear concedido pela Lei n. 8.880/94. 2 - Conforme Portaria n. 993, de 20 de abril de 1995. A composio da remunerao dos DAS nveis 4,5 e 6 est descrita na Portaria n. 3.596, de 27 de outubro de 1995.
As instituies federais de ensino superior, os centros federais de educao tecnolgica, as escolas agrotcnicas federais, as escolas tcnicas federais e as instituies federais de ensino militar, tambm tiveram seus cargos gerenciais reposicionados nas mesmas bases adotadas para os cargos de DAS, por meio da Lei n. 9.640, de 25 de maio de 1998. O reposicionamento est em vigor desde a edio da Medida Provisria n. 1.657-18, de 5 de maio de 1998. Os novos patamares remuneratrios alcanam um quantitativo de 3.066 cargos, que compem os escales de mdia e alta gerncia destas instituies de ensino. Os resultados da recomposio so apresentados na Tabela n. 5.
Tabela n. 5 - Reposicionamento de Remuneraes dos Cargos de Direo
Cargo CD-1 CD-2 CD-3 CD-4

Fonte: Lei n. 9.640, de 25 de maio de 1998.
Abr/98 1.971,55 1.828,99 1.585,91 945,95
Mai/98 5.600,00 4.800,00 3.800,00 2.800,00
Aumento % 184,0 162,4 139,6 195,9
44
A poltica de recomposio dos patamares de remunerao dos cargos gerenciais tambm viabiliza a atrao de quadros qualificados do setor privado que sejam detentores de conhecimentos e experincia profissional valiosos para a administrao pblica.
A Poltica Nacional de Capacitao

Componente indissocivel da reforma do aparelho do Estado, a capacitao permanente do servidor passa a contar com uma poltica definida para o conjunto do Governo, compreendendo diretrizes, mecanismos para a coordenao e avaliao das aes de treinamento, bem como os recursos financeiros necessrios. A Poltica Nacional de Capacitao dos Servidores Pblicos Federais foi regulamentada no Decreto n. 2.794, de 1 de outubro de 1998. A implementao da poltica de capacitao dever assegurar o acesso do servidor a pelo menos uma oportunidade de capacitao, anualmente. Os rgos e entidades da administrao federal devero elaborar Plano Anual de Capacitao, em consonncia com diretrizes, pblicos-alvo e reas prioritrias que devero ser estipuladas, a cada binio, por uma comisso interministerial que ser responsvel pela coordenao e avaliao das aes de capacitao. Especial ateno est recebendo a estipulao de parmetros de custo-padro por hora/ aluno, conforme a natureza dos cursos, que devero balizar a aprovao dos planos de cada Ministrio, evitando distores na aplicao dos recursos. As atividades de capacitao podero compreender no somente o acompanhamento de cursos, seminrios e congressos mas, tambm, atividades no convencionais, tais como treinamento em servio e grupos de estudo, buscando o aproveitamento de capacitao j existente dentro de cada rgo. O servidor contar ainda com a Licena-capacitao, que lhe permitir a cada perodo de 5 anos, solicitar a sua liberao para o acompanhamento, em tempo integral, de cursos at o limite de 176 horas. Para o binio 1999-2000, j foram definidas diretrizes de capacitao voltadas para o desenvolvimento da reforma do aparelho do Estado e para a preparao dos servidores para os conhecimentos, habilidades e postura requeridos face aos novos perfis profissionais e s mudanas nas relaes de trabalho e na organizao da administrao pblica. Os pblicos-alvo a serem priorizados incluem os escales gerenciais, os servidores dedicados ao atendimento do pblico e de rgos que venham a passar por processos de reorganizao. O Quadro n. 4 apresenta estas diretrizes.
45
Quadro n. 6 - Diretrizes de Capacitao para o Binio 1999 - 2000
Orientaes Estratgicas 1. 2. 3. a discusso e compreenso do contexto atual de transformaes no setor pblico e privado, no que se refere aos novos desafios e s mudanas nas relaes de trabalho; a capacitao para o processo de mudana, desenvolvendo conhecimentos e habilidades compatveis com os novos perfis profissionais requeridos; o desenvolvimento de novas posturas de gesto nas instituies pblicas, com vistas manuteno de um clima organizacional favorvel ao alcance dos resultados desejados.
Pblicos-alvo prioritrios 1. 2. 3. 4. 5. 6. servidores que desempenham atividades de atendimento ao pblico; servidores em atividades de apoio administrativo; servidores em funes de gerncia operacional e intermediria; servidores em funes de gerncia de instituies pblicas e de polticas sociais; servidores de rgos extintos ou reorganizados; mulheres servidoras pblicas.
A Extino de Cargos
O MARE est desenvolvendo estudos para a racionalizao da estrutura de cargos, com vistas ao seu reagrupamento e concomitante aglutinao de competncias, visando propiciar maior mobilidade, flexibilidade de alocao de recursos humanos e o enriquecimento das funes exercidas por cada servidor. O quantitativo atual, da ordem de 1.500 denominaes de cargos, dever ser reduzido para aproximadamente 100 cargos. Alm da reorganizao e modernizao da estrutura de cargos, esto sendo extintos os cargos cujas competncias e perfis estejam obsoletos ou se prestem terceirizao. J foram extintos 28.451 cargos vagos e transpostos para quadro em extino outros 72.930 cargos ocupados. Dessa forma, estes cargos sero extintos por ocasio da aposentadoria dos seus ocupantes. Trata-se de cargos destinados a atividades de apoio administrativo, de baixa qualificao, muitas delas j tendentes obsolescncia tecnolgica, como no caso de telefonistas e tipgrafos ou melhor adequadas execuo indireta, mediante terceirizao, como no caso de agentes de segurana, artfices, cozinheiros, marceneiros, etc. A extino de cargos foi determinada pela Lei n. 9.632/98, em vigor desde a edio da Medida Provisria n. 1.524, de 11 de outubro de 1996.
46
A Racionalizao e Terceirizao de Servios

Em paralelo com a extino de cargos de natureza operacional, est sendo ampliada a terceirizao de servios que possam ser facilmente providos por prestadores especializados, no setor privado. O objetivo permitir que a administrao direcione claramente as suas reas de atuao, executando com competncia somente aquilo que especfico da misso e das competncias de seus rgos e entidades. Aquilo que represente atividade com similaridade no setor privado deve ser objeto de execuo indireta, mediante contratao de prestadores de servio, nas condies que permitam a maior economia de custos. O Decreto n. 2.271, de 7 de julho de 1997, regulamenta a execuo indireta de atividades na administrao pblica, abrangendo em especial aquelas que correspondem a cargos que foram extintos ou que o sero por ocasio da aposentadoria dos seus ocupantes, conforme previsto pela Lei n. 9.632/98. A terceirizao est direcionada para as seguintes reas: atividades de natureza acessria, instrumental ou complementar em relao rea de competncia do rgo ou entidade; atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e instalaes.
Alm de permitir a terceirizao de um conjunto de atividades que anteriormente eram atribuio de cargos permanentes da administrao pblica, a nova regulamentao corrige distores que descaracterizavam o instituto da execuo indireta, especialmente a prtica da utilizao dos contratos de prestao de servios para suprir necessidades de pessoal que deveriam ser providas com a admisso ou o remanejamento de servidores pblicos. Alm disso, estipula normas visando assegurar a economicidade dos contratos, evitando a manipulao dos custos e a imposio, administrao pblica, de valores incompatveis com a realidade do mercado. Assim, o decreto estabelece regras rigorosas, visando evitar o desvirtuamento da terceirizao: no poder ser contratada a prestao de servios que permita a subordinao direta dos empregados da contratada ao rgo ou entidade contratante;
47
ficam proibidas as clasulas de reajuste automtico dos valores dos contratos; no caso de alterao dos preos de mercado em contratos de execuo contnua de servios, estes devero ser repactuados, observado interregno mnimo de um ano; os editais de licitao devero sempre fixar preos mximos, com base em valores de mercado, evitando a manipulao das licitaes pelos disputantes, para elevar os preos; a contratao de servios dever estar baseada na mensurao do servio por unidade de medida especfica, permitindo a mensurao do servio efetivamente realizado.
A Reconfigurao do Pessoal
Como demonstrado nos itens precedentes, uma reconfigurao dos quadros de pessoal na administrao federal est em curso, resultado da retomada do recrutamento, orientado para perfis de alta qualificao e para uma nova forma de atuao do Estado, em particular do seu ncleo estratgico. Por outro lado, a terceirizao de atividades de apoio, conjugada reviso da estrutura de cargos, reverter o atual predomnio de servidores alocados em reas-meio. A descentralizao dos servios sociais e cientficos para a sociedade, na forma de Organizaes Sociais, tambm dever reduzir, gradativamente, a atuao de servidores pblicos em atividades noexclusivas de Estado. Assim, a reconfigurao do pessoal ter as seguintes conseqncias: os servidores pblicos cujos cargos compreendam o exerccio de atividades de formulao, controle, implementao e avaliao de polticas pblicas e de prestao de servios que sejam atividades tpicas de Estado, constituiro um conjunto de carreiras de Estado, que dever ser fortalecido e ampliado; os servidores que atuam na execuo de servios sociais e cientficos estaro sendo progressivamente substitudos por empregados contratados no regime celetista, na medida em que se promova a transferncia dessas atividades para o setor pblico no-estatal;
48
os empregados que atuam na produo de bens e servios para o mercado estaro sendo transferidos para o setor privado, em funo da privatizao de empresas estatais; os servidores que realizam atividades auxiliares, de apoio administrao, tais como manuteno, segurana e informtica, estaro sendo tambm progressivamente remanejados e substitudos, em decorrncia da terceirizao dessas atividades, com sua transferncia para prestadores de servios privados.
A Reviso do Regime Jurdico nico

A reviso de vantagens previstas na Lei n. 8.112/90, que instituiu o Regime Jurdico nico dos servidores federais, est sendo realizada por meio de sucessivas emendas aos dispositivos dessa lei. Trata-se no apenas de reduzir despesas, mas tambm promover a atualizao de dispositivos que se revelam de difcil legitimidade, quando comparados aos parmetros que regem o trabalhador do setor privado. Alm disso, so vantagens que, em muitos casos, no contribuam para a melhoria da qualidade dos servios pblicos, nem para o desenvolvimento profissional do servidor. Com este propsito, a Medida Provisria n. 1.522, de 3 de outubro de 1996, deu incio ao processo de gradativa reviso de dispositivos da lei, cuja verso final, com a consolidao das emendas aprovadas, foi publicada no Dirio Oficial da Unio de 18 de maro de 1998. Foram alterados 28 dos 253 artigos originais da lei, revogados outros 7 artigos, alm de 13 alneas, incisos e pargrafos. As mudanas abrangeram os mltiplos aspectos da gesto de pessoal e dos direitos e vantagens do servidor pblico. Em alguns casos, tratava-se de atacar distores e privilgios, muitas vezes resultantes de vulnerabilidades do texto legal que permitiam a sua interpretao em favor de pleitos inaceitveis face ao interesse pblico. No raro, a prpria norma apresentava desnecessria rigidez, impondo custos desnecessrios e dificultando a gesto de pessoal com prazos, procedimentos e restries inadequados. Por outro lado, a reviso de vantagens do servidor procurou preserv-las na sua real e justa motivao, considerando tambm a necessidade de conteno das despesas de pessoal. Alguns dos principais problemas equacionados ao longo dos trabalhos de reviso da legislao de pessoal so descritos a seguir. Prazos desnecessariamente prolongados para posse, entrada em exerccio e remoo do servidor para nova localidade: o servidor aprovado em concurso pblico dispunha de prazos para posse e entrada em exerccio que, no seu conjunto,
49
podiam protelar em at 90 dias o incio efetivo das suas atividades, desorganizando os trabalhos de alocao e recepo dos novos servidores nos seus locais de trabalho. Estes prazos foram reduzidos metade. A remoo do servidor, por sua vez, importava na concesso de licena remunerada de 30 dias, independentemente das reais necessidades de traslado e instalao no novo local de trabalho. Este prazo passou a ser fixado em perodo varivel, de 10 a 30 dias, conforme as peculiaridades de cada situao. Absentesmo por meio de licenas para tratamento de sade: o absentesmo por meio da concesso de licenas para tratamento de sade ou de familiares exigiu a introduo de regras mais rigorosas. Assim, os servidores que tenham acumulado mais de 30 dias de licena por motivo de sade, num mesmo ano, tero novos pedidos submetidos a junta mdica. No mesmo sentido, a licena para tratamento de familiares foi tornada menos permissiva: a regulamentao anterior estendia a sua concesso a casos de doena em parentes colaterais, at o segundo grau. A nova regulamentao restringe a licena s situaes de doena no ncleo familiar ou de pais e padrastos. Elevada incidncia de afastamentos remunerados para atividade poltica: a administrao pblica era obrigada a conceder licenas remuneradas para o exerccio de funes eletivas em associaes e sindicatos de classe e para a realizao de campanha eleitoral de servidores que tivessem candidatura registrada a cargo eletivo, durante o perodo eleitoral. Os sindicatos e associaes de servidores passaram a ser obrigados ao custeio da remunerao de seus diretores, com seus prprios recursos e os prazos para a licena de servidores candidatos a cargo eletivo foram reduzidos. Os custos destas licenas eram extremamente onerosos: cerca de 100 mil servidores federais, estaduais e municipais se candidataram a cargos eletivos nas eleies de 1994, em 24 das 27 unidades da federao. Vantagens desvinculadas da melhoria do servio pblico: a Licena Prmio era concedida a cada 5 anos de exerccio, desde que verificada a assiduidade do servidor, na forma de 3 meses de afastamento com remunerao. Alm disso, podia ser aproveitada com a contagem dobrada do seu tempo, caso no fosse gozada pelo servidor. Esta vantagem, alm de concorrer para a aposentadoria precoce, era concedida com elevado nus para a administrao pblica, sem contrapartida na melhoria do servio pblico. Optou-se pela sua transformao em Licena Capacitao, agora destinada realizao de atividades de treinamento pelo servidor. Remoo de servidores para atender a convenincias de empresas privadas: a legislao assegurava o direito remoo do servidor quando o cnjuge, sem qualquer vinculao funcional com a administrao pblica, fosse transferido por motivos profissionais. Ou
50
seja, a administrao federal era obrigada a realocar seus servidores para atender a necessidades de empresas privadas, sem qualquer contrapartida. A remoo agora s pode ocorrer se o cnjuge for tambm servidor pblico. Pagamento de dirias para deslocamentos cotidianos dentro de metrpoles ou municpios limtrofes: a regulamentao da concesso de dirias facilitava o seu pagamento motivado por simples e rotineiros deslocamentos urbanos de servidores que trabalhavam em rgos cujas unidades se distribuam entre cidades limtrofes ou j entrelaadas, como usual, por exemplo, em reas metropolitanas. Ou seja, a interpretao literal da norma permitia a concesso de dirias pela simples transposio dos limites entre dois municpios, independentemente das distncias envolvidas ou da real necessidade deste auxlio financeiro. Em alguns casos, constatava-se o pagamento de dirias internacionais para deslocamentos entre cidades de fronteira interligadas ou bastante prximas. A nova regulamentao procurou coibir este tipo de abuso, proibindo o pagamento nos deslocamentos dentro de regies metropolitanas ou entre municpios limtrofes ou reas de fronteira. Dificuldades para a redistribuio de servidores e cargos: a regulamentao legal da redistribuio era demasiadamente enrijecedora, dificultando a realocao de servidores e de cargos vagos entre rgos, especialmente para atender s necessidades de reorganizao da administrao. Afastamento de servidores durante o estgio probatrio: o afastamento do servidor das funes para as quais prestou concurso, com o objetivo de ocupar cargos ou funes de direo, no estava regulamentado, o que inviabilizava a avaliao para efeito de aquisio da estabilidade, no seu prprio rgo. A norma foi revista, reforando a profissionalizao do servidor: o afastamento s poder ocorrer em situaes excepcionais, para a ocupao de cargos de alta relevncia. Inadequao das normas relativas ao cumprimento da jornada de trabalho: a norma punia de forma rgida e disfuncional o atraso ou a sada antecipada, com a perda de remunerao pelo servidor. A rigidez terminava por inibir a efetiva exigncia de cumprimento de horrios, de forma compatvel com eventualidades que possam afetar o servidor. Uma norma mais flexvel foi contemplada na legislao, que permite a compensao de horrios e faculta ao servidor o atendimento a necessidades de ordem pessoal ou familiar, ao mesmo tempo em que preserva a observncia da carga de trabalho prevista. Os servidores portadores de deficincia ou com parentes do ncleo familiar nessa situao, tambm foram beneficiados com a possibilidade de adotar o horrio especial. Pagamento de substituies artificiosas: a norma relativa
51
substituio de chefias por motivo de frias ou de afastamentos temporrios resultava em substituies em cascata, muitas vezes desnecessrias e promovidas apenas como artifcio para o pagamento de vantagens, desvirtuando a finalidade da substituio. A nova regra permite a acumulao da substituio com as atribuies do cargo que ocupa o servidor sendo que somente nos casos de afastamento prolongado do chefe, realizado o pagamento pela substituio. Reteno de somas elevadas por fora de sentena judicial: a reposio ao errio de somas elevadas, pagas para dar cumprimento a liminares que tinham sido posteriormente cassadas ou revistas, era realizada em parcelas que no podiam exceder a 10% do valor da remunerao do servidor. A devoluo agora deve ser feita integralmente em at 30 dias. Estmulos aposentadoria precoce do servidor: a legislao favorecia em demasia o servidor inativo, estimulando desnecessariamente retirada precoce para a inatividade. O servidor fazia jus, por ocasio de sua aposentadoria, a adicional equivalente a um deslocamento na sua escala de remunerao, que podia alcanar em alguns casos at 20% de aumento. Ficava isento da contribuio para o plano de seguridade, mesmo tendo assegurada a percepo de proventos em valor integral. Isto implica na percepo de um valor cerca de 11% superior ao da sua remunerao, quando em atividade. Alm disso, inexistiam restries acumulao de proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo pblico, levando a que muitos servidores se aposentassem com vistas ao reingresso na administrao pblica, seja por meio da ocupao de cargo em confiana, seja por concurso. Em consonncia com as propostas de emenda Constituio, que promovem a reviso das regras de aposentadoria no regime do servidor, foi extinto o adicional por motivo de aposentadoria, restringidas as acumulaes e dado incio cobrana de contribuio dos inativos. Em funo da votao da PEC n. 33 no Congresso, a Medida Provisria que institua a contribuio dos servidores inativos, no foi renovada a partir de abril de 1998. Estas medidas procuraram antecipar, na esfera da legislao infraconstitucional, as mudanas que devero ser consolidadas com a aprovao da emenda da Previdncia Social. Morosidade no processo administrativo-disciplinar: o afastamento de servidores em casos de ilcitos de fcil comprovao estava sujeito a todo tipo de expedientes protelatrios. A administrao se via obrigada ao cumprimento de prazos prolongados e de procedimentos de apurao que nem sempre eram necessrios. Nesse sentido, foi introduzido o rito sumrio, aplicvel somente aos casos de abandono de cargo, inassiduidade habitual e acumulao ilcita de cargos, permitindo administrao uma resposta mais gil a estas situaes.
52
Diversas outras medidas foram adotadas, visando a conteno de custos. A extino do regime de incorporao de vantagens pelo exerccio de cargo em comisso e funo de confiana foi uma delas. As regras de incorporao j vinham sendo revistas, desde 1995, de modo a se tornarem menos permissivas: a regra anterior permitia em apenas 5 anos a incorporao do valor integral da vantagem. Posteriormente, este perodo foi ampliado para 10 anos e, em seguida, introduzida uma carncia de 5 anos para dar incio s incorporaes anuais. Finalmente, optou-se pela extino plena desse instituto, que gerava despesas da ordem de R$ 44 milhes, dos quais R$ 20 milhes com inativos e pensionistas, sendo que cerca de 70 mil cargos e funes na administrao federal eram passveis de incorporao. No mesmo sentido, foi extinta a converso de 1/3 das frias do servidor em pecnia e revista a regra de concesso de adicional por tempo de servio, que passou a ser incorporado a cada quinqnio e no mais anualmente. Por outro lado, a concesso das frias foi flexibilizada, com a regulamentao do seu parcelamento em at trs perodos, desde que solicitado pelo servidor e compatvel com as convenincias da administrao. A sntese das principais mudanas na Lei n. 8.112/90, com informaes mais detalhadas, apresentada no Quadro n. 7.
53
Quadro n.7 - Reviso de Disposies da Lei n. 8.112/90
Medida
Prazo para Posse e Exerccio O prazo para posse passou a ser de at 30 dias improrrogveis e o prazo para o servidor nomeado dar incio ao exerccio das suas atribuies, de 15 dias. No caso de funo, o exerccio dar-se- a partir da data da designao do servidor.
Conseqncia
eliminada a permisso para prorrogao do prazo para a posse e tornadas mais rgidas as hipteses de prorrogao em virtude de afastamento do servidor aprovado em concurso. O prazo para exerccio no cargo reduzido de 30 para 15 dias. Estas medidas agilizam o provimento de cargos pblicos.
Licena por Motivo de Doena em Famlia A nova regulamentao torna mais rigorosa a concesso dessa Os critrios de concesso foram alterados para excluir os modalidade de licena e estabelece mecanismos de controle parentes colaterais consangineos e incluir os dependentes que contra o seu uso abusivo. vivam s expensas do servidor. O prazo de licena foi reduzido de 90 para 30 dias, admitida a prorrogao por idntico perodo, mediante parecer de junta mdica oficial. Fica permitida ainda a prorrogao, adicionalmente, por mais 90 dias, mas sem remunerao. Licena para Mandato Classista O licenciamento do servidor para exerccio de mandato em confederao, federao ou associao de classe de mbito nacional, deixou de ser remunerado. Foram ainda fixados novos limites para o n. de servidores em licena, conforme o porte da entidade. Transfere para as entidades classistas o encargo de remunerar seus dirigentes licenciados e estabelece limites para o afastamento do servidor, considerando o n. de associados de cada entidade. A medida evita despesas com servidores afastados, considerando que as entidades devem dispor de recursos prprios.
Licena para Atividade Poltica A nova regulamentao torna menos oneroso o instituto da Foi reduzido de 15 para 10 dias aps o pleito o prazo para licena nessa modalidade. trmino da licena e de 4 para 3 meses o seu perodo mximo de durao. Trata-se de licena remunerada, concedida ao servidor que se candidata a cargo eletivo, a partir do registro de sua candidatura. Alm disso, a nova regulamentao a sse gur a a p er c ep o so me nte d o va lo r d a p a r c ela correspondente aos vencimentos do servidor. Elimina benefcio cuja concesso era desvinculada do Licena Prmio por Assiduidade desenvolvimento profissional do servidor. A nova modalidade Foi transformada em Licena para Capacitao, com durao de licena ser destinada participao em atividades de de at 3 meses, a ser concedida no interesse da administrao, treinamento, em consonncia com a poltica nacional de desde que cumpridos 5 anos de efetivo exerccio pelo servidor. capacitao dos servidores. Remoo de Servidor Regulamentou a remoo do servidor para outra localidade, prevista a realizao de processo seletivo no caso de demandas de remoo, a pedido, em nmero superior ao de vagas em determinada localidade. Restringiu a remoo para acompanhar cnjuge ou companheiro aos casos em que os mesmos sejam servidores pblicos. Nos casos de remoo de casal de servidores, o pagamento da ajuda de custo s poder ser realizado uma nica vez. Clarifica a regulamentao e estipula regras que asseguram a impessoalidade e equanimidade de critrios para a concesso da remoo. Probe a remoo de servidor para atender a convenincias de organizaes privadas, em situaes nas quais o servidor tinha direito remoo por motivo de transferncia do local de trabalho do cnjuge, mesmo quando este no mantinha qualquer vinculao funcional com a administrao pblica. Em relao a casais de servidores, probe o duplo pagamento da ajuda de custo, quando ambos estiverem sendo removidos.
Prazo para Exerccio em outra Localidade A regra fica flexibilizada, permitindo a fixao do prazo para No caso de remoo, redistribuio, requisio ou exerccio o deslocamento e instalao do servidor, com base na distncia provisrio do servidor em outra localidade, o prazo que era ou no grau de dificuldade envolvidos na mudana para outra fixado em 30 dias passou a ser de, no mnimo 10 e no mximo localidade. 30 dias, com possibilidade ainda, do servidor, a seu critrio, declinar do cumprimento do prazo mnimo.
54
Medida
Conseqncia
Evita o pagamento abusivo de dirias para deslocamentos que no requerem despesas extraordinrias, dada a integrao das estruturas urbanas de transportes e a proximidade fsica. Suprime o pagamento de dirias internacionais para simples deslocamentos entre localidades limtrofes entre pases.
Pagamento de Dirias Proibiu o pagamento de dirias por motivo de deslocamento do servidor dentro de regio metropolitana, de aglomerao urbana ou de micro-regio constituda por municpios limtrofes. Para deslocamentos dentro de reas limtrofes entre pases, sujeitas a controle integrado, s podero ser pagas dirias nacionais, se houver necessidade de pernoite. Redistribuio Ficou prevista a possibilidade do servidor em processo de redistribuio ser mantido sob responsabilidade do rgo central de pessoal civil (MARE), ou ter exerccio provisrio em outro rgo. Foi permitida ainda, a redistribuio de cargos vagos de rgos e entidades em processo de extino ou de reorganizao.
A nova regulamentao confere maior flexibilidade movimentao e ao reaproveitamento dos servidores. Facilita a reorganizao da estrutura de cargos por ocasio da extino, transformao, fuso ou desmembramento de rgos e entidades.
Faltas e Atrasos no Trabalho Faculta o acerto com a chefia imediata, flexibilizando a gesto Permitiu a compensao de horrios nos casos de atrasos, do horrio do servidor e evitando a aplicao drstica da perda ausncias injustificadas ou sadas antecipadas do servidor, at de remunerao. A medida possibilita o atendimento a necessidades especficas de cada servidor, resguardando a o ms subsequente. norma de cumprimento efetivo da jornada de trabalho. Horrio Especial Flexibiliza a jornada de trabalho para atender s necessidades Assegurou o direito a horrio especial para o servidor portador dos servidores portadores de deficincia ou que tenham de deficincia. Poder ainda fazer jus ao horrio especial o membros do ncleo familiar nessa situao. servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigido neste caso, a compensao de horrios. Remunerao de Substituto Modificou o sistema de remunerao dos substitutos dos titulares de cargos de chefia (cargos em comisso e funes de confiana), durante seus afastamentos. O substituto acumular as atribuies do titular , mas far jus s vantagens do cargo somente durante o perodo que exceder a 30 dias de substituio ininterrupta. Evita o pagamento em cadeia de substituies para todos os cargos inferiores, desnecessria considerando que as funes como substituto podem ser acumuladas com aquelas ordinariamente exercidas pelo servidor. A medida evita gastos injustificveis com pessoal.
Nomeao de Interino Permite o provimento imediato de cargo vago, sem acumulao Foi prevista a nomeao para cargo em comisso que esteja de remunerao pelo servidor. vago, em carter de interinidade. Na hiptese do servidor j ser ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial, poder exercer as funes interinas sem prejuzo das atribuies do cargo que j ocupa. Reposies ao Errio Pblico Readequao de prazo, ampliando de 10% para 25% o limite Ampliou o limite mensal de comprometimento da remunerao mensal de comprometimento da remunerao do servidor. do servidor, de 10% para 25%, nos casos de reposio ao errio por motivo de recebimento indevido de valores. A reposio passou a ser realizada de forma integral, na hiptese de cassao ou reviso de liminar, de medida de carter antecipatrio ou de sentena, devendo ocorrer no prazo de at 30 dias, contados a partir da notificao. Reposio de Valores Elevados Evita a acumulao, pelo servidor, de altas somas pagas Fixou prazo para quitao de dbitos de servidores para com indevidamente. o Tesouro, que ser de 60 dias quando os valores excederem a 5 vezes a remunerao.
55
Conseqncia
Medida
Investidura de Estrangeiro Permite o provimento de cargos em universidades e instituies Regulamentou a investidura de estrangeiro em cargo pblico, de pesquisa, com professores e pesquisadores estrangeiros. permitida em decorrncia da Emenda Constitucional n. 11. A legislao fica adequada jurisprudncia fixada pelo STF, Ascenso e Transferncia que considera inconstitucionais formas de provimento de cargo Revogou a ascenso e a transferncia de servidores como forma efetivo que prescindam de concurso pblico. O pronunciamento de provimento de cargo e a ascenso e o acesso como formas do STF decorreu da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. de ingresso e desenvolvimento na carreira. 837-4-DF e do Mandado de Segurana n. 22.148-8. Pagamento de Inscrio em Concurso Pblico O pagamento e a possibilidade de iseno passam a estar Regulamentou o pagamento pelos candidatos para participao expressamente previstos em lei, regularizando prtica que j em concursos pblicos, permitida a iseno de taxas. vinha sendo adotada. Afastamento para Ocupao de Cargo em Comisso durante o Estgio Probatrio Ficou permitida a cesso do servidor em estgio probatrio, para ocupao de cargos em comisso no seu rgo de lotao ou em outro rgo, no caso de ocupao de cargo em comisso de alta direo (cargos do Grupo DAS, nveis 6, 5 e 4 e cargos de Natureza Especial). No caso de cargo de alta direo, o afastamento pode ocorrer inclusive para exerccio em outros Poderes ou esferas de Governo. Regulamenta a realizao do estgio probatrio, perodo durante o qual o servidor avaliado para fins de aquisio da estabilidade, permitindo a investidura do servidor em qualquer cargo de confiana, no seu prprio rgo de lotao. O afastamento para ocupao de cargo em outro rgo s permitido quando se tratar de nomeao para cargos de alta direo. A medida fortalece a profissionalizao do servidor, evitando o seu afastamento irrestrito, para exerccio de funes estranhas ao cargo para o qual foi nomeado.
Readaptao em outro Cargo A mudana flexibiliza as regras para aproveitamento do A readaptao de servidor que tenha sofrido limitao fsica ou servidor, evitando a sua aposentadoria precoce a facilitando a mental passou a se orientar para a identificao de cargo similar, sua reintegrao administrao. observadas as suas atribuies, o nvel de escolaridade exigido e os vencimentos. Na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor poder ser aproveitado em outras atividades, at o surgimento de vaga. Aproveitamento de Servidor em Disponibilidade A medida facilita o remanejamento de quadros durante O rgo central de pessoal civil (MARE) passa a poder receber processos de reestruturao ou extino de rgos e entidades. temporariamente servidores colocados em disponibilidade, para fins de seu aproveitamento em outro rgo. Requisio de Servidor A obrigatoriedade do nus recaindo sobre o requisitante, Estabeleceu a obrigatoriedade da Unio em arcar com o nus desestimula a utilizao pouco criteriosa da requisio de financeiro das requisies de servidores de outras esferas de servidores. governo ou de empresas pblicas e sociedades de economia mista que no recebam recursos oramentrios para o custeio total ou parcial das suas respectivas folhas de pagamento. Licena para Interesses Particulares Faculta ao servidor o afastamento por perodo ampliado, Ampliou de 2 para 3 anos o prazo da Licena para tratar de assegurado o seu retorno. Assuntos Particulares, prorrogvel por igual perodo. Terceirizao da Percia Mdica Agiliza a realizao da percia mdica, facilitando a gesto de A percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico recursos humanos. ou junta mdica oficial, passa a poder ser realizada mediante convnio com o sistema pblico de sade, com o INSS, com entidades sem fins lucrativos ou, excepcionalmente, com a contratao de empresa privada.
56
Medida
Conseqncia
O rito sumrio dispensa procedimentos complexos d e Processo Administrativo Disciplinar em Rito Sumrio Estabeleceu procedimentos abreviados, com prazos menores, apurao que so desnecessrios em relao aos casos para a apurao dos casos de acumulaes ilcitas, abandono referidos, nos quais a materialidade da infrao de fcil de cargo e inassiduidade habitual do servidor. comprovao. Acumulao de Proventos com Remunerao Ficou expressamente proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, ressalvadas as hipteses de acumulaes em atividade, permitidas pela Constituio. Exerccio de Cargo em Comisso com Cargo Acumulado F o i p e r mit id o o e x e r c c io d e c a r go e m c o mis s o simultaneamente a cargo pblico acumulvel, desde que haja compatibilidade de horrios e de local, observado o interesse da administrao. Vantagens concedidas na Aposentadoria Foi extinta a vantagem concedida ao servidor civil na passagem para a inatividade, na forma de adicional equivalente ascenso de um padro na escala de vencimentos, independentemente de promoo na carreira. Contribuio de Inativos Os servidores inativos passaram a contribuir para o plano de seguridade social do servidor pblico federal, a partir da vigncia da Medida Provisria n. 1.415, de 29 de abril de 1996, at 30 de maro de 1998. Aplica as disposies constitucionais que restringem a acumulao tambm aos servidores inativos, desestimulando a aposentadoria precoce de servidores para o retorno atividade, visando a percepo acumulada de proventos e remunerao. A medida foi adotada em consonncia com a jurisprudncia do STF. Nova regra permite que o servidor ocupante de 2 cargos pblicos com acumulao permitida na Constituio e nomeado para cargo em comisso, possa se afastar de apenas um destes cargos, continuando a exercer o outro. A medida evita despesas com a substituio do servidor afastado. Elimina benefcio que resulta na percepo de valor de provento de aposentadoria superior ao da remunerao em atividade. Esta vantagem estimulava a retirada precoce do servidor da atividade e no concorria para a melhoria do servio pblico. A contribuio do inativo necessria ao custeio do regime de previdncia do servidor, que apresenta srios problemas de sustentao financeira. Alm disso, a garantia de proventos em valor integral resulta num valor de proventos dos servidores aposentados superior remunerao do servidor ativo.
Aposentadoria com Vantagens de Cargo ou Funo de Suprime vantagem que estimula a aposentadoria precoce e desvirtua o exerccio dos cargos de livre provimento, que deve Direo Foi extinta a aposentadoria com proventos acrescidos do valor ser condio temporria, remunerada exclusivamente durante o da retribuio pelo exerccio de funo de confiana ou seu exerccio. equivalentes ao valor da remunerao do cargo em comisso, concedida a servidores pblicos que tivessem ocupado estes cargos por pelo menos 5 anos continuados ou 10 interpolados. Incorporao de Vantagens de Cargo em Comisso Foi extinta a incorporao, pelo servidor, de parcelas da remunerao pelo exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana. A regra, sucessivamente revista desde 1995, permitia a incorporao, a cada ano de exerccio, de parcelas equivalentes a 1/5 da gratificao percebida pelo exerccio do cargo em comisso. Posteriormente, foi modificada para 1/10 da retribuio ou de parcela da mesma. Em seguida, foi introduzida a exigncia de cumprimento de 5 anos de exerccio contnuo, previamente ao incio das incorporaes anuais. Ficou assegurada a converso em vantagem pessoal de parcelas j incorporadas, bem como a concesso de incorporao ao servidor que j tenha cumprido os requisitos (Lei n. 9.624, de 2 de abril de 1998, que altera disposies da Lei n. 8.112/90). Fica proibida a incorporao de parcelas de gratificaes percebidas pelo exerccio de cargos de livre provimento. Ou seja, uma vez afastado do exerccio de cargos de direo e a s s e s s o r a me nt o , c e s s a a p e r c e p o d a s va nt a ge ns correspondentes. A extino completa das incorporaes teve por objetivo a economia de despesas.
Flexibiliza a concesso das frias, atendendo s situaes em Parcelamento de Frias O servidor passa a poder parcelar o gozo das suas frias, em que a administra o n o po de pe rmitir o afa sta mento at 3 etapas, mediante requerimento, observado o interesse da prolongado ou quando o prprio servidor prefere o gozo das administrao. frias em perodos parcelados.
57
Conseqncia
M edida
Conve rso de Frias e m Pe cnia Foi extinta a permisso de converso de 1/3 das frias em pecnia, a pedido do servidor.
Medida adotada visando a reduo de despesas.
A regulamentao permite a reduo de quadros, quando Exone rao dos N o-e stve is F o i re gulamentad a a exo nerao d o s servid o res fed erais necessria, alcanando prioritariamente os servidores que, por ad mitid o s sem co ncurso p b lico e q ue n o ad q uirira m a fora da Constituio em vigor, no fazem jus estabilidade. estabilidade por ocasio da promulgao da Constituio de 1988. A estabilidade, naquela oportunidade, foi concedida aos no-concursados que contassem com um mnimo de 5 anos de e x e r c c io c o n t in u a d o n a a d m in is t r a o p b lic a . A r e g u la me n t a o p r e v o p a g a m e n t o d e ind e niza o proporcional.
Fonte: Lei n. 8.112/90, consolidao publicada no DOU de 18 de maro de 1998. OBS.: A descrio completa das modificaes introduzidas na legislao de pessoal da administrao federal est em: Brasil. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Regime Jurdico nico Consolidado (Lei n. 8.112/90), Braslia, MARE, 1998.
Outras Medidas Legais na rea de Pessoal

Diversas outras medidas foram adotadas na rea de pessoal, por meio da reviso de outras leis e normas tambm afetas gesto dos recursos humanos. Algumas dessas medidas se impuseram no propsito de reduzir despesas, muitas vezes efetivamente desnecessrias. o caso da nova regulamentao do teto de remunerao dos servidores federais, que tornou mais rigorosa a sua aplicao. Outra medida foi a extino das gratificaes pagas para o exerccio do servidor em localidades remotas ou inspitas, visando no somente a reduo de despesas, mas tambm a reviso de vantagens que haviam se tornado obsoletas, considerando que o avano do desenvolvimento econmico modificou substancialmente as condies de vida nessas localidades. Alm disso, o novo perfil de atuao da Unio torna desnecessria a manuteno de mecanismos de descentralizao da alocao dos servidores nesses moldes. Acompanhando a transformao da licena-prmio por assiduidade em licena para capacitao, foi extinta a contagem em dobro das licenas no-gozadas, para fins de aposentadoria, que tambm se constitua em oneroso estmulo retirada precoce do servidor. A contagem em dobro permitia a antecipao da aposentadoria em at 3,5 anos, no caso do servidor do sexo masculino. A medida, na verdade, antecipou a proibio constitucional a qualquer modalidade de contagem fictcia de tempo, prevista na reforma da Previdncia Social. Tambm foram adotadas medidas de reviso de despesas descabidas. A extino do pagamento de auxlio-alimentao atravs dos tquete, fornecidos por empresas especializadas, representava absoluto despropsito, considerando que a implantao do tquete estava vinculada a programa de iseno fiscal, dirigido a empresas
58
privadas. Ou seja, a administrao pblica incorria desnecessariamente em despesas com o pagamento de taxas de administrao cobradas pelas empresas, alm da manuteno de toda uma estrutura de distribuio e guarda dos tquetes. O auxlio alimentao foi mantido, mas passou a ser pago, no mesmo valor, diretamente em dinheiro, no contra-cheque do servidor. Foram ainda extintos privilgios corporativistas de servidores com atribuies na rea jurdica, que faziam jus a tratamento diferenciado na jornada de trabalho e no regime de frias. Estas prerrogativas resultavam, na verdade, da extenso administrao pblica de normas adotadas no Judicirio. Assim, estes servidores gozavam de frias estendidas a 60 dias e de jornada de trabalho reduzida a 4 horas. Estas vantagens foram extintas. As principais medidas na rea de pessoal, que abrangem a legislao complementar Lei n. 8.112/90, esto descritas no Quadro n 8.
Quadro n. 8 - Reviso de Outras Disposies Legais na rea de Pessoal
Medida
Conseqncia
Nova regulamentao estabelece um teto mais rigoroso e Teto de Remunerao O limite de vencimentos da administrao federal foi alterado restringe remuneraes excessivamente elevadas. de 90% para 80% da remunerao do Ministro de Estado, sendo ainda excludo do clculo, para efeito de aplicao do limite, as parcelas decorrentes de enquadramentos em tabela e de incorporao de cargos ou funes (Lei n. 9.624, de 2 de abril de 1998). Extingue vantagem tornada obsoleta, em vista da evoluo das Gratificaes de Localidade Foram extintas, mantidos como vantagem pessoal os valores condies scio-econmicas nas localidades que justificavam a que vinham sendo percebidos pelos servidores. (Lei n. sua concesso. 9.527/97). Contagem em Dobro Foi revogada a permisso para contagem em dobro do perodo de licena-prmio por assiduidade, no gozada pelo servidor, para fins de aposentadoria. Extingue mecanismo de estmulo aposentadoria precoce.
Elimina gastos desnecessrios com comisso s empresas, Tquete-alimentao Foi eliminado o tquete como meio de pagamento do benefcio- facilita o acesso ao benefcio em regies distantes e reduz alimentao, que passou a ser realizado em pecnia, despesas operacionais da administrao na distribuio do diretamente no contra-cheque do servidor (Lei n. 9.527/97). tquete. Corrige privilgio descabido e oneroso, posto que trata-se de Verba de Sucumbncia Foi extinto o pagamento de verba de sucumbncia, em aes servidores remunerados. ganhas pela Unio (Lei n. 9.527/97). Corrige privilgio descabido, uma vez que os demais servidores Jornada Reduzida Foi extinta a jornada reduzida de 4 horas dos advogados, esto sujeitos a jornada de 8 horas. equiparando-a dos demais servidores (Lei n. 9.527/97). Frias Forenses Corrige privilgio descabido, porque os demais servidores e Foram extintas as frias de 60 dias dos servidores do Grupo os trabalhadores em geral fazem jus a frias de 30 dias. Jurdico (advogados, assistentes jurdicos, procuradores e outros), equiparando-a s dos demais servidores (Lei n. 9.527/97).
59
A Nova Lei de Licitaes

O Governo est conduzindo um amplo debate junto aos setores empresariais, dirigentes estatais e opinio pblica para a reviso da Lei n. 8.666/93, que regulamenta as compras e contrataes na administrao pblica. No se trata de propor a supresso de controles e garantias, que resguardem a necessria impessoalidade e transparncia nas licitaes. O que est em questo a reviso de procedimentos morosos e de exigncias formais e tcnicas de difcil cumprimento, que tm facilitado, contraditoriamente, a manipulao do processo licitatrio, mediante impugnaes judiciais meramente protelatrias. Como esto regulamentados atualmente, os procedimentos de licitao encarecem as compras do Governo. O anteprojeto para uma nova lei de licitaes foi publicado no Dirio Oficial da Unio, em 19 de fevereiro de 1997, para recebimento de sugestes e crticas. Este anteprojeto est sendo inteiramente revisto, de forma a contemplar muitas das sugestes recebidas. Em linhas gerais, o Governo considera necessria a proposio, ao Congresso Nacional, de modificaes na legislao que permitam: a diferenciao entre os procedimentos e requisitos tcnicos para a contratao de servios padronizados (limpeza e conservao, por exemplo), de maior simplicidade tcnica e as obras de engenharia, que exigem alta complexidade e rigor na especificao dos termos do contrato a ser executado; na Lei n. 8.666/93 os dois tipos de servios recebem o mesmo tratamento; a introduo de garantias ao Estado em relao realizao de obras e servios dentro dos prazos contratados, inibindo a entrada de concorrentes tecnicamente despreparados nas licitaes; a introduo das novas tecnologias da informtica nos procedimentos de licitao, permitindo a mais ampla transparncia e acesso por parte dos fornecedores e a agilizao de procedimentos para habilitao e anlise de propostas e at mesmo para a concluso das licitaes, com a utilizao, por exemplo, de leiles eletrnicos; a permisso para que entidades da administrao indireta e Estados e Municpios possam dispor de regramentos prprios de licitao, adequados s suas caractersticas operacionais, obedecendo apenas a princpios e normas gerais a serem fixados na legislao.
60
Novos Limites para as Licitaes Antecipando-se em relao s medidas em discusso no mbito do anteprojeto para a nova lei de licitaes, j foram promovidas alteraes na Lei n. 8.666/93, que permitiro maior flexibilidade s compras governamentais. Os limites para dispensa de licitao foram ampliados de R$ 1,7 mil para R$ 8 mil, no caso de compras e de R$ 1,9 mil para R$ 15 mil, no caso de obras e servios de engenharia. O procedimento de compras simplificado, na forma de convite, com prazo de apenas uma semana, poder ser adotado at o limite de R$ 80 mil. O limite anterior era de cerca de R$ 38 mil. Os limites de dispensa sero ampliados, equivalendo a valores duas vezes maiores, para as empresas estatais e as Agncias Executivas. Os novos limites foram inicialmente introduzidos por meio de Medida Provisria, que foi acolhida pelo Congresso na forma da Lei n. 9.648, de 28 de maio de 1998. A ampliao de valores para a dispensa ou para procedimentos simplificados representa importante avano no sentido da agilizao dos processos de compra e da valorizao da iniciativa do gestor, que poder aproveitar as oportunidades de mercado para realizar compras mais vantajosas, com maior autonomia. Importante ressaltar que a simplificao de procedimentos no impede a verificao a posteriori da compatibilidade dos preos e condies contratados com a realidade do mercado.
Desregulamentao na Administrao Pblica

O programa de desregulamentao visa a simplificao e sistematizao do aparato de leis e normas que afetam a gesto na administrao federal. Tem-se como propsito, em particular, enfrentar os problemas decorrentes da lentido no processo decisrio, do esvaziamento da autonomia e da responsabilidade dos dirigentes e das dificuldades - e mesmo conflitos - produzidos pela existncia de contradies e ambigidades interpretativas, no conjunto normativo que rege a administrao federal. Foi institudo no MARE um grupo de trabalho, integrado por representantes das diversas reas de atuao do Ministrio, que tm se reunido periodicamente para a coordenao das atividades que esto sendo desenvolvidas. Foi priorizada a anlise do conjunto de normas das reas de recursos humanos, servios gerais, organizao administrativa e tecnologia da informao, em relao s quais o MARE tem atribuies normatizadoras, alcanando toda a administrao federal. A desregulamentao nessas reas dever trazer significativo impacto sobre o dia-a-dia dos dirigentes e dos prprios servidores.
61
A agilizao de rotinas, a substituio da nfase no controle sobre procedimentos pelo controle sobre resultados e a consolidao e sistematizao do conjunto normativo que afeta a gesto de recursos humanos e de compras, servios e materiais, devero trazer resultados positivos sobre a gesto em toda a administrao federal. Embora direcionados para processos e rotinas internos da administrao federal, os trabalhos em curso devero se traduzir na melhoria dos servios oferecidos ao cidado, na motivao do servidor e na atribuio de maior responsabilidade e autonomia decisria aos dirigentes. Estes trabalhos compreendem a reviso do conjunto de normas em cada rea e a sua consolidao. A consolidao de atos normativos atende, ainda, ao disposto na Lei Complementar n. 95, de 26 de fevereiro de 1998, que prev a realizao de trabalho de triagem, exame e consolidao de toda a legislao e normatizao da administrao pblica, de forma a permitir a sua organizao em coletneas coerentes a atualizadas. Alm de atender ao novo preceito legal, os trabalhos de reviso normativa esto sendo orientados pelas seguintes diretrizes: a circunscrio do MARE definio de procedimentos de cunho geral, cabendo a cada rgo e entidade editar uma normatizao complementar, em consonncia com as suas caractersticas e necessidades; o atendimento ao pressuposto de responsabilidade e autonomia do gestor, ou seja, o cumprimento da norma no deve inviabilizar o exerccio do poder decisrio, que se espera seja assumido por cada dirigente; a simplicidade, conciso e clareza nos termos, que facilitem a interpretao da norma sem ambigidades e o seu conhecimento pelos servidores e cidados; a definio de procedimentos que propiciem a economia de meios e a facilidade de aplicao.
O grupo tem trabalhado na anlise e reviso da normatizao de um amplo leque de temas que tm sido identificados como geradores de desnecessria rigidez regulamentadora, o que j resultou na simplificao ou pura e simples revogao de normas em uma srie de atividades. Alm disso, uma extensa varredura do conjunto de Instrues Normativas e Portarias editadas nos ltimos anos pelo MARE est sendo empreendida com vistas revogao de atos em desuso ou tornados obsoletos por orientaes supervenientes. Este trabalho j resultou no levantamento e anlise de 256 Instrues Normativas e 127 Portarias, com a conseqente revogao de 121 Instrues Normativas e 29 Portarias. Estas medidas foram definidas pelas Instrues Normativas n. 3, de 20 de abril de 1998 e n. 4, de 28 de maio de 1998 e pela Portaria n. 1.610, de 16 de junho de 1998.
62
Tabela n. 6 - Atos Normativos Revogados
rea Recursos Humanos Servios Gerais Informtica Modernizao Total

Fonte: MARE/SRE
Instrues Normativas Analisadas Revogadas 179 108 68 13 5 4 256 121
Portarias Analisadas Revogadas 36 86 29 2 3 127 29
O trabalho de reviso e simplificao de normas j produziu, como primeiros resultados, as medidas de desregulamentao nas reas da administrao federal normatizadas pelo MARE, que esto descritas no Quadro n 9, abaixo.
Quadro n. 9 - Medidas de Desregulamentao
Atividade
Aquisio de Revistas, Jornais e Peridicos Instruo Normativa n. 9, de 19 de agosto de 1997. Equipamentos de Telefonia Celular Instruo Normativa n. 12, de 5 de setembro de 1997. Uso de Uniforme Instruo Normativa n. 13, de 12 de setembro de 1997. Propostas de Estrutura Instrues Normativas ns. 14, de 26 de setembro de 1997 e n. 15, de 2 de outubro de 1997. Normatizao nos Sistemas do MARE Instruo Normativa n. 16, de 10 de outubro de 1997. Manuteno de Edifcios Portaria n. 2.296/97.
Medida
Remete ao dirigente de rgo ou entidade determinar as necessidades e autorizar a sua aquisio. Revoga norma que estabelecia critrios para utilizao destes equipamentos. Revoga normas de utilizao de uniforme pelos servidores.
Conseqncias
Simplifica normas e permite a regulamentao em cada rgo, conforme suas necessidades. Permite a regulamentao do assunto com base nas necessidades de trabalho de cada rgo. Permite regulamentao do assunto em cada rgo, conforme suas especificidades de trabalho. Amplia autonomia dos rgos para a elaborao de propostas de mudana de estrutura administrativa, suprimindo modelos rgidos e padronizados. Amplia autonomia de gesto dos rgos e entidades. Atualiza normas e define critrios mnimos de aceitao para servios contratados.
Revoga norma que padronizava a apresentao de propostas de estrutura administrativa, pelos rgos e entidades. Revoga normas que regulavam a competncia normativa do MARE nos sistemas de pessoal, de modernizao, de informtica e de servios gerais. Estabelece normas sobre projeto, construo e manuteno de edifcios pblicos federais.
Esto em preparao, para implementao prxima, outras medidas que devero compreender:
63
a sistematizao e consolidao, num nico decreto, das disposies relativas a concursos pblicos, provimento, remoo, redistribuio, exerccio provisrio, afastamento e vacncia de servidores, o que dever permitir a revogao de cerca de 15 decretos editados no perodo de 1979 a 1996; a regulamentao da contratao de servios auxiliares, em decorrncia da ampliao da terceirizao de atividades determinada pelo Decreto n. 2.271, de 7 de julho de 1997.
A Norma das Normas Definindo parmetros para o ordenamento da edio de atos normativos e estabelecendo a revogao automtica de todos os atos que tenham sido editados pelo MARE, decorrido um prazo de 180 dias, a chamada norma das normas inaugura um novo ciclo para as funes normatizadoras do MARE, em sintonia com as diretrizes da Lei Complementar n. 95/98. A Instruo Normativa n. 1, de 21 de maio de 1998, editada pelo MARE e chamada norma das normas, definiu a tipologia, as finalidades, o alcance e a autoridade responsvel, em relao aos atos normativos expedidos pelo Ministrio. Embora alcanando to somente os atos internos do prprio Ministrio e os atos do MARE como rgo central dos sistemas de pessoal civil, modernizao administrativa e servios gerais, a norma das normas poder vir a ser adotada por outros rgos da administrao federal. A IN n. 1 estabelece a distino entre atos normativos e ordinatrios, que veio clarificar e permitir o ordenamento, hierarquizao e sistematizao de atos cuja tipificao era confusa: as Portarias, por exemplo, podiam ser de natureza normativa ou ordinatria; as Instrues Normativas podiam tanto se referir especificamente normatizao de leis e/ou decretos como tambm se limitarem fixao de normas operacionais decorrentes de uma normatizao. Por outro lado, subsistiam ainda figuras bizarras como o Ofcio-Circular, a Carta-Circular, o Comunica ou at mesmo o Telex-Circular, com fora de norma. Ficou tambm regulamentada a relao entre a tipologia de atos e a hierarquia decisria, especialmente no que tange distino entre normas gerais e normas operacionais, decorrentes destas. O novo ordenamento normativo ficou estabelecido conforme resumido no Quadro n. 10.
64
Quadro n.10 - Nova Tipificao dos Atos Normativos do MARE
Instruo Normativa - IN
Autoridade Atos Normativos Ministro da Administrao Federal
Alcance Disciplinar a aplicao de leis, decretos e regulamentos. Estabelecer diretrizes ou dispor sobre matria. Definir instrues e procedimentos gerais para a execuo das leis, decretos e regulamentos. Estabelecer instrues ou procedimentos complementares para as IN. Fixar entendimento uniforme relativamente a situaes anlogas. Procedimentos operacionais de carter geral para a execuo das leis, decretos e regulamentos. Detalhar procedimentos e situaes peculiares ao rgo ou unidade. Atos relativos aos Sistemas; Constituio de grupos de trabalho e comisses. Institucionalizao de polticas, diretrizes planos, programas e projetos. Proferir deciso sobre requerimento submetido sua apreciao. Ordenar a execuo de servios.
Portaria Normativa - PN
Secretrio Executivo Secretrios dos rgos centrais dos Sistemas
Orientao Normativa - ON Norma Interna - NI
Diretores e dirigentes de unidades dos rgos centrais dos Sistemas Secretrio-Executivo
Portaria
Despacho Decisrio
Atos Ordinatrios Ministro da Administrao Federal Secretrio-Executivo Secretrios Dirigentes de rgos centrais e setoriais dos Sistemas Idem
FONTE: Instruo Normativa n. 1, de 21 de maio de 1998
As Agncias Executivas
As Agncias Executivas so o modelo institucional para o setor de atividades exclusivas de Estado. Esto sendo implantadas, em carter experimental, na forma de projetos-piloto, mediante adeso das entidades interessadas. A disseminao desse novo modelo representar profunda renovao gerencial nas autarquias e fundaes. Os pilotos tm servido de laboratrio para o desenvolvimento de novos instrumentos, como o contrato de gesto, para a identificao de constrangimentos legais e normativos com vistas a aes de desregulamentao e para a disseminao do novo modelo. A implantao das Agncias se faz sem alterao na natureza jurdica das entidades, que preservam a sua tipificao como autarquias ou fundaes, podendo receber a qualificao como Agncia para fazerem jus s flexibilizaes e autonomias concedidas.
65
A Medida Provisria n. 1.549-28, de 14 de maro de 1997, convertida na Lei n. 9.649, de 27 de maio de 1998, regulamentou a qualificao das autarquias e fundaes da administrao federal como Agncias Executivas. A qualificao se d por decreto, exigido o prvio cumprimento, pela entidade candidata, dos seguintes requisitos: ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
O Decreto n. 2.487, de 2 de fevereiro de 1998, estabelece os critrios e parmetros para a elaborao dos planos estratgicos e dos contratos de gesto, sendo que, em relao a este ltimo, foram fixadas regras para o acompanhamento e avaliao do seu cumprimento, pela entidade signatria. Flexibilizaes para as Agncias Executivas A implantao do modelo pressupe a reviso de dispositivos legais e normativos que representem um obstculo agilidade e eficincia gerencial das Agncias. No se trata da pura e simples remoo de controles, mas da substituio de mecanismos formais, muitas vezes custosos e ineficazes, por controles baseados em resultados efetivamente alcanados, acordados em contratos de gesto. Nesse sentido, a ampliao da autonomia de gesto est ocorrendo de forma progressiva e alcanar to somente as entidades que tenham conquistado a qualificao com Agncia Executiva. Foi levantada uma ampla agenda de flexibilizaes, que est em processo de implantao, mediante negociao com diversas reas do Governo. No mbito do MARE, a edio da Instruo Normativa n. 7, de 3 de julho de 1997, avanou na implementao de um primeiro conjunto, ainda inicial, de medidas de desburocratizao e de desregulamentao, voltadas para o desenvolvimento gerencial das Agncias Executivas. Posteriormente, o Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998, definiu diversas medidas relativas gesto de recursos humanos e execuo oramentria e financeira das Agncias Executivas. O Quadro n. 11 resume as flexibilizaes j em vigor. Esto em discusso outras medidas de flexibilizao e ampliao das responsabilidades dos dirigentes de Agncias, a serem promovidas mediante mudanas na legislao ou em normatizao interna da administrao federal.
66
Quadro n 11 - Flexibilizaes para as Agncias Executivas
Medida
Estagirios Permite a aceitao de estagirios em quantitativos livremente fixados pela Agncia. (Instruo Normativa n. 7, do MARE, de 3 de julho de 1997) Concurso Pblico A Agncia poder realizar concurso e nomear os candidatos independentemente de autorizao pelo MARE, observada a existncia de vagas e de recursos oramentrios. (Instruo Normativa n. 7, do MARE, de 3 de julho de 1997) Pagamento de Exerccios Anteriores A Agncia poder realizar diretamente a incluso de valores relativos a exerccios anteriores na folha de pagamentos. (Instruo Normativa n. 7, do MARE, de 3 de julho de 1997) Segurana em Veculos A Agncia ter autonomia para estabelecer a padronizao dos equipamentos opcionais de segurana, nos seus veculos. (Instruo Normativa n. 7, do MARE, de 3 de julho de 1997) Telefone Celular A Agncia no ter de obedecer a limites no n. de aparelhos de telefonia celular a serem alocados para seus servidores. (Instruo Normativa n. 7, do MARE, de 3 de julho de 1997) Servios Extraordinrios Remove limites realizao de servios extraordinrios pelos servidores da Agncia, mantido o limite mensal fixado em lei. (Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998) Mudanas de Estrutura Confere autonomia para que a Agncia promova alteraes na sua estrutura administrativa, desde que no haja aumento de despesas. (Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998) Afastamento de Servidores do Pas Confere autonomia para que a Agncia autorize o afastamento de servidores do pas. (Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998) Avaliao de Desempenho Os servidores da Agncia podero ser avaliados por regulamento prprio. (Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998) Controle de Freqncia O regulamento da Agncia poder definir suas prprias regras, inclusive excepcionalizando, a seu critrio, a aplicao do controle de ponto. (Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998) Contingenciamento de Recursos As dotaes oramentrias e a programao de desembolso das Agncias no podero sofrer contingenciamento. (Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998)
Conseqncia
Adequao do recrutamento de estagirios s necessidades de cada Agncia.
Agiliza e desburocratiza procedimentos para realizao dos concursos.
Agiliza procedimentos, atribuindo responsabilidade pelos pagamentos.
Agncia
Permite a adaptao dos padres s caractersticas de operao e aos ambientes em que so utilizados os veculos.
Permite a regulamentao do acesso aos telefones celulares, conforme as necessidades e caractersticas de trabalho dos servidores, em cada Agncia.
Atendimento a necessidades operacionais de cada Agncia.
Agilizao de procedimentos e melhor adequao da estrutura s caractersticas e objetivos de cada Agncia.
Agilizao de procedimentos e autonomia para atender s necessidades de trabalho da Agncia.
A Agncia poder implantar sistema de avaliao de desempenho adequado s suas caractersticas de trabalho e de cultura. A Agncia poder proceder ao controle de freqncia atendendo s suas peculiaridades de trabalho e de cultura.
Assegurar os recursos previstos com vistas ao cumprimento do contrato de gesto.
67
Conseqncia
Medida
Suprimento de Fundos As Agncias podero fixar seus prprios limites para suprimento de fundos em despesas de pequeno vulto. (Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998) Termos Aditivos a Convnios Simplifica a exigncia de celebrao de termo aditivo para contratos e convnios com vigncia plurianual. (Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998) Limites para Licitao Fixa valores duas vezes mais elevados para dispensa de licitao, aplicveis somente s Agncias Executivas e Empresas Estatais. (Lei n. 9.648, de 27 de maio de 1998)
Adequar valores s necessidades operacionais especficas de cada Agncia.
Simplificar procedimentos na execuo de convnios.
Permite maior flexibilidade e rapidez nas compras e contrataes, facilitando o aproveitamento de oportunidades de mercado e conferindo maior autonomia de ao aos gestores.
Fontes: Instruo Normativa n. 7, de 3 de julho de 1997, Decreto n. 2.488, de 2 de fevereiro de 1998 e Lei n. 9.648, de 27 de maio de 1998.
As Organizaes Sociais
As Organizaes Sociais so o modelo institucional para o setor de atividades no-exclusivas de Estado, que pressupe a desconexo, em relao administrao pblica, das entidades prestadoras de servios na rea social, mediante extino e subseqente absoro de suas atividades por entidade pblica no-estatal, criada fora do Estado. Para tornar possvel esta transio, foi prevista uma legislao dispondo sobre os procedimentos e requisitos para a qualificao de entidades no-estatais como Organizaes Sociais. A Medida Provisria n. 1.591, de 26 de outubro de 1997, convertida na Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998, estabeleceu o marco legal e deu incio implantao das Organizaes Sociais, definidas como suas reas de atuao: ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, preservao e proteo do meio ambiente, cultura e sade. A chamada publicizao ocorre mediante processo em que, de forma coordenada, procede-se extino de entidade estatal e qualificao, como Organizao Social, de fundao ou associao civil com personalidade jurdica de direito privado. So requisitos para a qualificao, dentre outros: a finalidade no-lucrativa da entidade, assegurada a reverso do seu patrimnio para o Poder Pblico ou para outra Organizao Social; a previso de participao, no seu conselho de administrao, de representantes do Poder Pblico e da comunidade, em composio pluralista.
A qualificao habilita a Organizao Social a administrar as instalaes e equipamentos dos rgos e entidades extintos e a
68
receber recursos oramentrios para a execuo de atividades acordadas em contrato de gesto com o Ministrio supervisor, na sua rea de atuao. As principais caractersticas do modelo das Organizaes Sociais esto resumidas no Quadro n. 12. A estratgia de implantao das Organizaes Sociais, nesse momento, prioriza o mecanismo descrito da publicizao, por meio da extino de rgos vinculada a um processo de reestruturao da administrao federal, que se afasta da gesto dos servios noexclusivos de Estado. Mas, a qualificao como Organizao Social poder tambm ser atribuda a atividades que estejam organizadas na forma de projetos, mantidos com recursos governamentais, cuja consolidao recomende a sua estruturao como entidade, dotada de autonomia administrativa. Neste caso, a Organizao Social criada e qualificada como tal, para a absoro de atividades que no estavam organizadas como rgo ou entidade da administrao federal.
Quadro n 12 - Caractersticas Jurdico-legais das Organizaes Sociais - OS
Descentralizao para a sociedade: as OS absorvero atividades no-exclusivas de Estado, atualmente realizadas por rgos ou entidades da administrao pblica, que sero gradativamente extintos. Autonomia administrativa: as OS sero entidades com personalidade jurdica de direito privado, criadas fora do Estado e sem vinculao com a administrao pblica, para desenvolver atividades nas reas de ensino, pesquisa, meio-ambiente, cultura e sade. Finalidade no-lucrativa: os excedentes financeiros que venham a ser gerados, devero ser obrigatoriamente aplicados no desenvolvimento das atividades da OS. Reverso do patrimnio: no caso de sua extino ou de perda da qualificao, o patrimnio constitudo pela OS ou cedido pelo Estado, dever ser revertido ao Estado, que poder transferi-lo para outra OS. Fomento pelo Estado: a OS receber recursos oramentrios do Estado e poder gerir o patrimnio fsico (prdios, instalaes e equipamentos) da entidade estatal extinta e os seus respectivos servidores pblicos, que lhe sero cedidos at se aposentarem. Contrato de Gesto: o documento que estipula objetivos, metas e indicadores a serem cumpridos pela OS e os recursos que o Estado vai lhe transferir a ttulo de fomento. Controle social: o conselho de administrao das OS dever contar, obrigatoriamente, com representantes de entidades da sociedade civil e personalidades de notria capacidade e idoneidade, alm de representantes do Estado e associados da prpria OS. Empregados Celetistas: o quadro de pessoal ser constitudo de empregados celetistas, contratados diretamente pela instituio, conforme estrutura de cargos e de salrios definida pela prpria OS. Normas prprias para compras e licitaes: a OS poder licitar com base em regulamento prprio, adaptado s suas caractersticas de gesto.
Fonte: Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998.
69
As Organizaes Sociais contaro com maior agilidade de gesto, uma vez que no estaro alcanadas pela legislao e normas inerentes administrao pblica burocrtica. Esta autonomia ampliada, em contrapartida, exigir a submisso da entidade a controles bastante rigorosos sobre os resultados alcanados, mediante contratos de gesto. A implantao das Organizaes Sociais representa uma revoluo gerencial na execuo dos servios tcnicos e cientficos, atualmente a cargo da administrao pblica (Quadro n 13).
Quadro n. 13 - Mudanas esperadas na Gesto de Servios por Organizaes Sociais
Autarquias e Fundaes Pblicas Servidores admitidos sob o Regime Jurdico nico Recursos fiscais na forma de oramento detalhado Submisso a normas uniformes de licitao e contratao Fiscalizao e controle sobre procedimentos administrativos
Organizaes Sociais Empregados contratados sob o regime celetista Recursos fiscais na forma de transferncias em dotaes globais, alm de captao de recursos prprios Normas especficas de licitao e contratao nfase nos controles sobre resultados alcanados, mediante contrato de gesto
Recomendaes do Conselho de Reforma do Estado

Institudo pelo Decreto n. 1.738, de 8 de dezembro de 1995, o Conselho de Reforma de Estado - CRE, realiza reunies com regularidade, para a discusso de temas relevantes da reforma do Estado, produzindo uma srie de recomendaes, que tm sido encaminhadas ao Governo, por intermdio da Cmara da Reforma do Estado da Presidncia da Repblica. Estas sugestes subsidiam a definio da agenda e o processo de formulao das polticas governamentais. As recomendaes do Conselho so revestidas da legitimidade e do suporte tcnico proporcionado pela ampla experincia de seus membros, no setor pblico e privado. Os conselheiros no mantm nenhum tipo de vinculao formal com a administrao pblica, o que fortalece a sua independncia e posicionamento crtico em relao aos temas abordados. Desde o incio das suas atividades, foram encaminhados ao Governo documentos de Recomendaes do CRE, abordando os seguintes temas: Construo do Marco Legal dos Entes Reguladores: considerando a criao das Agncias Reguladoras nos setores em processo de privatizao de empresas estatais, o CRE recomendou que a legislao assegurasse a autonomia e independncia destas entidades e de seus dirigentes, alm da agilidade e autonomia administrativa na sua organizao e funcionamento e de mecanismos
70
de controle social sobre sua atuao, particularmente em relao participao dos usurios na fiscalizao dos servios. Reforma do Poder Judicirio: o CRE expressou o seu apoio proposta de emenda constitucional em tramitao no Congresso, destacando a necessidade de adoo do efeito vinculante, nas decises dos Tribunais Superiores, da instituio de normas moralizadoras em relao contratao de pessoal no Judicirio, da implantao de mecanismos e indicadores de desempenho na atividade jurisdicional, da modernizao da Justia do Trabalho e de desafogo das demandas sobre o Judicirio, por meio da instituio de mecanismos mais geis para a soluo administrativa de conflitos e da utilizao da mediao e da arbitragem, para a soluo extra-judicial de conflitos. Desburocratizao do Registro do Comrcio: props a simplificao de procedimentos e exigncias para o registro de empresas nas Juntas Comerciais, especialmente em relao aos certificados de regularidade fiscal. Fundos de Previdncia Complementar das Empresas Estatais: props a reviso dos planos de custeio e benefcio dos fundos de previdncia das empresas estatais, patrocinados com recursos pblicos, com o propsito de assegurar a fixao da contribuio de forma consistente com o custo dos benefcios, ao mesmo tempo em que seja limitada a participao das patrocinadoras a um valor equivalente ao aportado pelos associados. Alm disso, recomendou o saneamento atuarial do estoque atual de benefcios e o fortalecimento da atividade fiscalizadora do Estado sobre o setor. Previdncia Social: o Conselho entende que o equacionamento das distores do regime do servidor pblico deve ser prioritrio, porque neste regime se concentram os desequilbrios mais graves, que requerem correes de maior profundidade. Assim, mudanas na legislao infra-constitucional devem complementar as emendas Constituio, em discusso no Congresso Nacional, estabelecendo critrios para que seja promovido um ajustamento da contribuio do servidor em relao aos benefcios diferenciados a que faz jus, como por exemplo, a aposentadoria com proventos integrais. Este ajustamento poderia ser baseado numa apurao contbil, em contas individualizadas, das contribuies e da expectativa de cada servidor em relao idade e valor do benefcio que espera receber na passagem para a inatividade. um mecanismo que permitiria a maior transparncia em relao aos custos e correspondentes expectativas de benefcios, no mbito do sistema de previdncia do servidor. Segurana Pblica: o Conselho apoiou a proposta de emenda Constituio que trata da reorganizao dos sistemas de segurana, desconstitucionalizando a referncia aos rgos policiais e permitindo aos Estados e Municpios uma mais ampla liberdade para procederem
71
a esta reorganizao. Enfatizou, por outro lado, que as polcias municipais devem receber uma crescente responsabilidade e autoridade, considerando que o problema da segurana em grande medida, uma questo local. tica no Servio Pblico: o Conselho preparou um cdigo de orientao prtica para os altos dirigentes em relao a questes que envolvam conflitos de interesse. O CRE entende que, para a prpria proteo dos dirigentes pblicos necessria a defininio de regras de conduta claras e prticas. Os documentos com recomendaes do CRE tm subsidiado a formulao de medidas de reforma. Particularmente, deve ser destacada a acolhida, na elaborao das respectivas leis, das recomendaes em relao ao modelo delineado para as Agncias Reguladoras, que foram institudas para as reas de energia, telecomunicaes e petrleo. Alm disso, a proposta de emenda constitucional da previdncia social (PEC n. 33) incorpora as diretrizes e medidas sugeridas pelo CRE em relao ao ajustamento financeiro e regulamentao da aplicao de recursos pblicos nos fundos de penso das empresas estatais.
72
2
A Melhoria da Gesto
melhoria da gesto est sendo buscada num contexto de profundas mudanas institucionais, porque considera-se que as duas dimenses no podem ser dissociadas: sem a reviso da legislao e das normas e sem a reestruturao do aparato estatal, o esforo de aplicao de novos mtodos e ferramentas de gesto no alcanar a sua plena potencialidade. Assim, a reforma contempla inmeros projetos que fazem a integrao, na prtica, da transformao institucional com o desenvolvimento da gesto. O programa de Reestruturao e Qualidade oferece aos Ministrios um conjunto de ferramentas de planejamento estratgico, diagnstico da gesto, desenvolvimento da qualidade e de melhoria do processo de trabalho, que podem ser aplicados de forma integrada modernizao de suas estruturas organizacionais, reviso de competncias e descentralizao de atividades, com base nos novos modelos institucionais - as Agncias Executivas e as Organizaes Sociais. Para o apoio implantao do programa, o MARE negociou linha de crdito externa, junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, que est sendo facultada aos Ministrios. Estes recursos tambm esto sendo alocados em outros projetos de melhoria da gesto e de informatizao, inclusive na disseminao, para as administraes pblicas estaduais, de novas formas de atendimento ao cidado. O Programa da Qualidade e Participao fornece apoio tcnico para qualquer rgo, entidade ou mesmo simples unidade administrativa de rgo, que se disponha a desenvolver projetos internos voltados para a qualidade dos servios que presta. Embora o trabalho de reestruturao e qualidade nos Ministrios deva conduzir implantao de Agncias e Organizaes Sociais nas suas respectivas reas de atuao, o MARE conta com um conjunto de projetos-piloto, envolvendo rgos e entidades da administrao federal que esto
A Melhoria da Gesto
73
em transio para os novos modelos. Os pilotos servem tambm ao propsito de ensejar a experimentao e ajustamento desses novos modelos, para a sua mais ampla disseminao. Alm da reestruturao nos Ministrios e rgos que so projetos-piloto, outra importante iniciativa no sentido da racionalizao de estruturas e reviso dos processos de trabalho, a unificao de atividades comuns s delegacias e unidades locais dos Ministrios nos Estados, evitando duplicaes desnecessrias e reduzindo custos. Resultados significativos tm sido alcanados no esforo de capacitao em massa de servidores e de retomada do recrutamento, priorizando a atrao de quadros de alta qualificao para o ncleo estratgico e para os servios exclusivos de Estado. A Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP, vinculada ao MARE, expandiu extraordinariamente a cobertura das suas atividades de formao e de treinamento. A retomada dos concursos pblicos, realizados regularmente desde 1995, atraiu um contingente de novos servidores, que esto sendo lotados nos rgos voltados para a formulao de polticas e para as atividades exclusivas de Estado.
Reestruturao e Qualidade nos Ministrios

O programa de Reestruturao e Qualidade conjuga a definio e implementao de medidas voltadas para a reviso de estruturas e competncias dos Ministrios com o planejamento estratgico e a melhoria da gesto. O programa alcana tambm Secretarias da Presidncia da Repblica e est aberto participao de rgos e entidades que queiram aderir s suas diretrizes. Novos desenhos organizacionais esto sendo implantados na administrao federal, mas sem que tais mudanas permaneam limitadas simples atualizao de organogramas ou extino de rgos, como medida isolada. As mudanas de estrutura e de organizao esto sendo planejadas e realizadas com base na anlise das competncias e atividades dos rgos e entidades e devero conduzir reviso das competncias e do perfil de atuao da Unio e aplicao de modelos institucionais diferenciados para as unidades que sejam prestadoras de servios e as que sejam formuladoras de polticas. Ao mesmo tempo, estaro sendo aplicadas metodologias de planejamento estratgico e de gesto pela qualidade, como instrumento de apoio ao trabalho de delineamento da misso institucional, das prioridades de atuao e de objetivos e metas de melhoria do desempenho dos Ministrios e respectivas entidades vinculadas. A reestruturao compreende a reviso de estruturas organizacionais, com a transferncia de atividades para Estados e Municpios e para o setor pblico no-estatal. Alm das mudanas de estrutura, os Ministrios e rgos da administrao direta esto sendo
74
A Melhoria da Gesto
preparados para a implantao dos novos modelos institucionais e para a melhoria progressiva do seu padro de gesto. O que se pretende associar a mudana organizacional em profundidade, porque importar na assimilao de novos modelos, com a melhoria dos processos de trabalho e o envolvimento dos servidores, mediante aes voltadas para a qualidade dos servios prestados. O Programa de Reestruturao e Qualidade coordenado pela Cmara da Reforma do Estado e conta com o apoio tcnico do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. A Portaria Ministerial n. 3.143, de 30 de setembro de 1997, estabeleceu as diretrizes e a metodologia de implementao das aes previstas no mbito do Programa, que pressupe a adeso dos Ministrios. Em cada Ministrio, um comit estratgico integrado por altos dirigentes coordena e orienta as aes, que alcanam inclusive as suas entidades vinculadas. As diretrizes do Programa de Reestruturao e Qualidade contemplam o seguinte: reduzir custos da mquina administrativa; racionalizar e tornar mais funcional e flexvel a estrutura organizacional; fortalecer as funes de formulao, superviso e avaliao das polticas pblicas; ampliar a autonomia de gesto das autarquias e outras entidades responsveis pela execuo de atividades exclusivas de Estado, por meio da sua qualificao como Agncias Executivas; descentralizar a execuo das atividades no-exclusivas de Estado, por intermdio da implantao de Organizaes Sociais, de convnios com outras esferas de Governo ou mediante contratos ou concesses de servios para agentes privados; liberar a Unio da prestao direta de servios que no representem competncia exclusiva da esfera federal.
So duas as linhas de ao previstas na implementao do Programa, em cada Ministrio. Em primeiro lugar, a reestruturao estratgica, que consiste na reviso das estruturas e competncias dos rgos e entidades, com a proposio de um novo arranjo institucional, que compreenda, inclusive, a transferncia de atividades e competncias para outras esferas de Governo e para o setor pblico no-estatal.
A Melhoria da Gesto
75
Em segundo lugar, a melhoria da gesto, que prev a avaliao do modelo de gesto e a proposio de melhorias com base na anlise dos processos de trabalho adotados nos rgos e entidades, que sejam crticos para o seu desempenho global e o cumprimento da sua misso. As medidas de melhoria da gesto no se daro instantaneamente, mas por meio de contnuo aperfeioamento e reavaliao. A Metodologia da Reestruturao e Qualidade A metodologia para o desenvolvimento destas atividades prev um exaustivo trabalho de planejamento estratgico interno e de diagnstico do processo de gesto, que culmina na elaborao e validao de um plano de reestruturao e melhoria da gesto, desdobrado num conjunto de projetos. A elaborao do projeto pressupe ampla mobilizao interna e comprometimento da alta direo, bem como a consecuo de etapas preparatrias que vo propiciar as condies necessrias elaborao e implementao do plano. Como subsdio ao trabalho de reestruturao e implantao da qualidade, os Ministrios que aderem ao programa realizam um diagnstico para a avaliao do seu modelo de gesto, alcanando todos os rgos e entidades vinculadas. O objetivo proporcionar a cada instituio uma viso sistemtica de seus pontos fortes e fracos, possibilitando a identificao de oportunidades de melhoria que possam ser exploradas no seu planejamento interno. O MARE adaptou a metodologia do Prmio Nacional da Qualidade, j testada junto a empresas privadas, para aplicao realidade da administrao pblica. Este trabalho se baseou ainda, em iniciativa similar, realizada pelo Governo do Rio Grande do Sul. A metodologia visa mensurar a aderncia da organizao a um padro de excelncia em gesto, que considera os seguintes fatores: liderana; planejamento estratgico; foco no cliente; informao e anlise; desenvolvimento e gesto de pessoas; gesto de processos; resultados institucionais.
Embora no haja a imposio de uma metodologia rgida, os Ministrios que aderem ao Programa de Reestruturao e Qualidade so estimulados a promover a avaliao interna de seu modelo de gesto, aplicando a metodologia referida, com a qual estaro melhor preparados para a elaborao de seus planos internos de reestruturao
76
A Melhoria da Gesto
e melhoria da gesto. Os planos consolidam o diagnstico e o novo arranjo institucional delineado, desdobrando-se num conjunto de projetos com respectivos prazos, recursos e estrutura de comando. Embora sem um formato uniforme, os planos devem abranger os seguintes aspectos, em relao a cada Ministrio: misso e viso de futuro; diagnstico; objetivos estratgicos; arranjo institucional; metas de melhoria da gesto; metas de reestruturao; projetos; cronogramas; responsveis.
Projetos-Piloto de Reestruturao e Qualidade Os Ministrios e rgos que aderiram ao Programa esto desenvolvendo as aes iniciais de sua implantao, que so a elaborao e aprovao interna de seus planos de reestruturao estratgica e de melhoria da gesto. Num primeiro momento, este trabalho de planejamento se direciona para a definio da misso, da viso de futuro e dos objetivos fundamentais a serem perseguidos em cada Ministrio e respectivas entidades vinculadas. O Programa conta atualmente com 3 pilotos. At o momento, o MARE o nico piloto com seu plano interno j em implementao, conforme detalhado no item seguinte. A situao dos projetos-piloto resumida no Quadro n 13.
Quadro n. 14 - Projetos-piloto de Reestruturao e Qualidade
Ministrio MARE Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado MTb Ministrio do Trabalho MS Ministrio da Sade
Situao Plano de reestruturao e melhoria da gesto em implementao. Plano de reestruturao e melhoria da gesto em elaborao. Plano de reestruturao em preparao.
A Melhoria da Gesto
77
A Reestruturao e Qualidade no MARE O Programa de Reestruturao e Qualidade do MARE resultado da inteno de se aplicar, no prprio MARE, as metodologias e instrumentos que esto sendo desenvolvidos para disseminao generalizada na administrao federal. Dessa forma, o MARE tambm se expe nas suas limitaes e deficincias e se associa aos demais projetos-piloto de reestruturao e qualidade, no esforo de melhoria da gesto e do atendimento aos seus clientes. A implementao deste programa est se revelando um aprendizado concreto para os servidores e dirigentes do MARE, das vicissitudes envolvidas na colocao em prtica das orientaes da reforma gerencial. Na medida em que seja bem sucedido, o Programa poder se tornar uma referncia exemplar para os demais Ministrios e um estmulo para a adeso aos projetos e modelos propugnados pela reforma gerencial. Em julho de 1997, foi realizada uma avaliao do padro de gesto do Ministrio, com base nos critrios do Prmio Nacional da Qualidade, que qualificou o MARE como uma organizao extremamente frgil em termos gerenciais, destacando alguns aspectos desfavorveis: a necessidade de mecanismos de capacitao, avaliao e reconhecimento dos servidores; o despreparo para a comunicao com os clientes e o atendimento ao pblico; a precariedade dos instrumentos de controle e de avaliao de resultados e a inexistncia de indicadores de desempenho, particularmente de satisfao dos clientes, que pudessem orientar o processo decisrio. Este diagnstico foi corroborado e enriquecido com a realizao de pesquisa de satisfao dos clientes, por intermdio de grupos de discusso representativos dos Ministrios e das autarquias e fundaes da administrao federal que so usurios de servios do MARE. Os resultados dessa pesquisa apontaram srias deficincias de confiabilidade e competncia na atuao do Ministrio, particularmente em suas funes de normatizao e orientao para o conjunto da administrao federal direta, autrquica e fundacional. Na viso de seus clientes, o MARE lento e contraditrio na emisso de normas e na orientao quanto sua interpretao, gerando insegurana e afetando negativamente o processo decisrio na administrao federal. Alm disso, os clientes se ressentem da ausncia de um padro uniforme e satisfatrio de atendimento, de tal forma que a presteza e a cordialidade, via-de-regra, dependem do cultivo de relaes pessoais com os servidores do Ministrio. Apesar do quadro geral negativo, os clientes avaliaram favoravelmente o esforo que vem sendo desenvolvido na divulgao externa de informaes, por meio da Internet, na home-page do MARE e do Jornal do Servidor. Estes veculos tm promovido a disseminao permanente de informaes e esclarecimentos sobre a reforma para os servidores, dirigentes e pblico em geral.
78
A Melhoria da Gesto
A anlise da gesto foi complementada com estudos relativos estrutura organizacional e distribuio interna dos recursos humanos, subsidiados por um extenso levantamento dos macroprocessos do MARE, quais sejam, as funes que so essenciais ao cumprimento da misso institucional do Ministrio. Este trabalho resultou num mapeamento das atividades dos diversos setores e na indicao de uma srie de diretrizes para a reorganizao institucional do Ministrio e para a melhoria dos seus processos de trabalho. O Plano de Reestruturao e Melhoria da Gesto do MARE agregou os resultados dos diagnsticos e estudos realizados e delineou a misso, a viso de futuro e os objetivos do Ministrio. Para implementao imediata, ao longo de 1998, o Plano elege 15 metas, que contemplam a melhoria do atendimento externo, a agilizao da tramitao de processos, a reviso e simplificao de normas e rotinas, a reduo de pessoal nas reas de apoio administrativo, a capacitao dos recursos humanos, a melhoria das condies de trabalho e a implantao de modernos instrumentos de gesto em todo o Ministrio. Alm disso, foi fixada ainda a meta de transformao da ENAP em Organizao Social, implantando na rea de atuao do MARE o novo modelo institucional propugnado para a gesto das atividades noexclusivas de Estado. Para a implementao do Plano, foi elaborado um conjunto de projetos, com elevada sinergia, que atravessam horizontalmente todas as unidades do Ministrio, voltados para a melhoria global de desempenho do Ministrio. So 12 projetos, que podem ser agrupados nas seguintes linhas de ao. Reviso de rotinas e processos de trabalho: consiste na anlise e reviso de normas, rotinas e forma de trabalho, na Secretaria de Recursos Humanos e na Secretaria Executiva. So unidades do Ministrio aonde se verifica um contato cotidiano com clientelas internas e externas. Em paralelo, est sendo desenvolvido um trabalho de desburocratizao e desregulamentao de normas nos sistemas de recursos humanos e de servios gerais, coordenados pelo MARE e com impacto em toda a administrao federal. Os resultados das medidas adotadas junto aos clientes estar sendo aferido periodicamente, com a realizao, no final de 1998, de nova pesquisa de satisfao dos clientes. Capacitao, avaliao e reconhecimento do servidor: compreende o treinamento em massa dos servidores do Ministrio nas reas gerencial, tcnica e operacional, a melhoria das condies fsicas do ambiente de trabalho. As atividades de treinamento j alcanaram 715 servidores, at outubro de 1998, representando quase 90% do pessoal do MARE. Est sendo disseminada a metodologia de 5 S, voltada para, mediante ativa participao do servidor, promover aes com nfase na limpeza, organizao e no ambiente de trabalho
A Melhoria da Gesto
79
agradvel. Um sistema de reconhecimento na forma de premiao j foi implantado, com a escolha do Servidor do Ms, desde maro de 1998, mediante seleo de indicaes, por meio de votao realizada em cada unidade do MARE. O prmio est baseado no reconhecimento a partir dos critrios de criatividade, qualidade do trabalho, iniciativa, liderana, comunicao, integrao, colaborao e harmonia. Alm disso, estar sendo realizado periodicamente, mediante instrumento de pesquisa especfico, o levantamento da satisfao e expectativas do servidor do MARE. Estes projetos se complementam com a implantao, em fase de preparao, de sistema de avaliao de desempenho, que alcanar todos os servidores e chefias. Implantao de instrumentos de planejamento e avaliao ao processo de gesto: todas as unidades administrativas, at o nvel de coordenao-geral, esto implementando planos de ao, no qual definem objetivos, metas e indicadores de desempenho compatveis com o planejamento geral do Ministrio. Encontram-se em fase de implementao 32 planos de ao abrangendo todas as reas do MARE.
O Programa da Qualidade e Participao

O Programa da Qualidade e Participao orienta e coordena a implantao de aes voltadas para a qualidade na administrao pblica. Est direcionado para a melhoria da gesto e para a disseminao das metodologias e tcnicas da qualidade na administrao pblica. O Programa pea fundamental na implementao da reforma, ao contemplar a mudana da cultura organizacional prevalecente, a participao do servidor e a priorizao da anlise e melhoria contnua dos processos de trabalho. O movimento pela qualidade representa tendncia mundial que tem alcanando importante repercusso sobre as organizaes privadas. Na administrao pblica, vem sendo desenvolvido um trabalho de adaptao dos princpios, mtodos e tcnicas s peculiaridades do setor estatal. A introjeo dos princpios da qualidade junto aos servidores e a sua aplicao na melhoria da gesto esto ocorrendo por meio de inmeras aes e projetos. O Quadro n 15 sintetiza os princpios da qualidade, aplicados administrao pblica.
80
A Melhoria da Gesto
Quadro n. 15 - Princpios da Qualidade na Administrao Pblica
Satisfao do cliente-cidado: a administrao pblica deve conhecer e ouvir permanentemente seu cliente principal - o cidado; Envolvimento de todos os servidores: tanto a alta direo como os servidores operacionais, devem estar comprometidos com a melhoria da qualidade dos servios prestados; Gesto participativa: a melhoria dos processos de trabalho deve ser perseguida com a participao de servidores e dirigentes, em todos os nveis; Gerncia de processos de trabalho: os processos crticos para o desempenho da organizao devem ser objeto de aperfeioamento contnuo; Valorizao do servidor: o servidor dever ser conscientizado do seu papel e reconhecido pelos resultados que alcanar; Constncia de propsitos: os objetivos definidos e compartilhados na organizao devem ser mantidos ao longo do tempo, sem descontinuidade administrativa; Melhoria contnua: o processo de melhoria nunca se esgota, porque a busca da qualidade implica na permanente redefinio de novos desafios; No-aceitao de erros: a melhoria dos processos de trabalho deve estar orientada para a qualidade total e a plena satisfao do cliente.
O Programa compreende as seguintes linhas de ao: Avaliao e premiao da administrao pblica: anualmente realizado o concurso para o Prmio Nacional da Qualidade, vinculado ao Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade, que oferece uma categoria de premiao voltada para a administrao pblica, e o Prmio Qualidade do Governo Federal, dirigido especificamente para rgos e entidades da administrao federal e concedido pelo MARE; Sensibilizao, educao e treinamento para a qualidade: presta apoio tcnico e promove atividades de treinamento e de sensibilizao para a qualidade, inclusive promovendo a formao de consultores internos entre os servidores do quadro permanente da administrao federal; Banco de experincias: promove a divulgao de experincias relevantes em qualidade no mbito da administrao pblica, mediante promoo de eventos, publicaes e facilitao do intercmbio de experincias; Articulao com outras esferas de Governo: presta apoio tcnico e fornece informaes a Estados, Municpios e rgos dos outros Poderes, na rea de qualidade;
A Melhoria da Gesto
81
Rede de consultores: cadastra servidores com treinamento especfico em qualidade para atuarem como consultores ad hoc em projetos, sem prejuzo de suas atividades profissionais correntes. O Programa da Qualidade e Participao conduzido pela Cmara da Reforma do Estado e a coordenao executiva de suas aes est a cargo do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, por intermdio da Secretaria da Reforma do Estado. A implementao do Programa se d pela adeso dos rgos ou entidades interessados, sendo oferecido um leque de projetos e instrumentos de apoio tcnico e de intercmbio de informaes e experincias, aos interessados. importante destacar que as aes voltadas para a qualidade, nesse Governo, contaram com um trabalho j iniciado de sensibilizao, treinamento de servidores e divulgao de experincias pioneiras, o qual est sendo continuado, com maior profundidade e de forma integrada ao conjunto das linhas de ao da reforma do aparelho do Estado. A adeso ao Programa pode ocorrer por iniciativa de qualquer rgo ou mesmo de unidade administrativa de rgo ou entidade, desde que haja interesse na implementao de projetos ou aes voltados para a qualidade. Alm disso, esto sendo realizadas diversas aes de disseminao da qualidade e de apoio implantao de programas dessa natureza em toda a administrao pblica. A Meta Mobilizadora para a Administrao Pblica O Programa da Qualidade e Participao se articula com o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade - PBQP, que coordena e fomenta aes alcanando importantes segmentos produtivos do pas. A administrao pblica, em todos os seus nveis, constitui um dos segmentos da atuao do PBQP. Com a definio, pelo PBQP, das Metas Mobilizadoras Nacionais, divulgadas pelo Presidente da Repblica em teleconferncia no dia 28 de maio de 1998, o Programa da Qualidade e Participao est sendo direcionado para a incorporao s atividades que desenvolve, nas suas diversas linhas de trabalho, da meta estabelecida para o servio pblico: elevar a satisfao dos usurios com a administrao pblica, taxa de 10% ao ano, at o ano 2003, visando alcanar, no mnimo, 70% de aprovao. A meta do servio pblico integra um conjunto de 13 metas mobilizadoras, oferecidas nao, que visam conferir visibilidade e mobilizar segmentos do Estado e da sociedade em direo a objetivos de interesse comum. Na administrao pblica, a meta de satisfao do cidado com o servio pblico est ensejando o avano do trabalho de intercmbio de experincias e de cooperao tcnica entre as administraes pblicas e entre estas e os setores empresariais com experincia na rea de qualidade.
82
A Melhoria da Gesto
Adeses ao Programa da Qualidade e Participao O Programa j conta com a adeso formalizada de 86 rgos da administrao federal, em todo o pas, que passaram a dispor do apoio tcnico do MARE para o desenvolvimento de seus projetos internos em qualidade e para o treinamento de seus quadros e intercmbio de informaes. A Tabela n. 7 apresenta a relao de rgos que formalizaram a adeso. Importante mencionar que o Programa permite a adeso singular de unidades administrativas de rgos da administrao direta ou indireta. Alm da adeso de rgos da administrao federal, o Programa tem mantido intenso intercmbio de informaes com governos estaduais (Bahia, Rio Grande do Sul e Esprito Santo) e municipais (Salvador, Limeira-SP, Rondonpolis-BA). Para prestar apoio aos projetos de qualidade, encontra-se j em operao a rede de consultores em qualidade, com 420 profissionais cadastrados, no mbito da administrao pblica federal. Em conjunto com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, o MARE est desenvolvendo metodologias para a elaborao de indicadores e montagem de rankings, adaptados s especificidades da administrao pblica. O Prmio Nacional da Qualidade O Prmio Nacional da Qualidade, em 1997, foi estendido administrao pblica, com a criao de categoria especfica, aberta participao de rgos da administrao direta e de entidades da administrao indireta, tais como autarquias, fundaes e empresas pblicas. Promovido pela Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade, conta j com largo reconhecimento no segmento empresarial, sendo que desde 1992, foram premiadas importantes empresas brasileiras. A concesso do Prmio segue critrios de excelncia bastante rigorosos. As organizaes candidatas devem fornecer informaes minuciosas acerca de seus processos de gesto e esforos desenvolvidos em direo qualidade de seus servios, obedecendo a parmetros fixados pelo Prmio. Estes relatrios so examinados por banca independente, aps o que so selecionadas as organizaes a serem visitadas pela banca. As organizaes que passam pelo processo de anlise recebem um relatrio com a indicao da pontuao alcanada. Na verdade, o esprito que inspira a instituio do Prmio antes o de estimular a participao na disputa, como oportunidade de estmulo mobilizao de cada organizao e de compromisso com os princpios da qualidade. Em 1997, registraram-se 6 concorrentes ao Prmio, dentre os quais rgos da administrao direta, autarquias e empresas pblicas, sendo que nenhuma instituio logrou alcanar a pontuao requerida
A Melhoria da Gesto
83
Tabela n 7 - Adeses ao Programa da Qualidade e Participao
rgo 1. MARE (Min. da Adm. Federal e Reforma do Estado) MAA (Ministrio da Agricultura e do Abastecimento) MARE SRE/DF MAA/DF DFA/RJ DFA/RN DFA/SP DFA/PE DFA/PA DFA/AC DFA/MS DFA/MA SAA/DF DEMEC/RS
Unidade(s)
Estado da Federao DF DF DF RJ RN SP PE PA AC MS MA DF RS DF RS DF RS DF DF DF
Natureza Jurdica 1 AD
2.
AD
3.
4.
MEC (Ministrio da Educao e do Desporto) Mex (Ministrio do Exrcito)
AD
5. 6. 7.
8.
9.
MF (Ministrio da Fazenda) MJ (Ministrio da Justia) MME (Ministrio de Minas e Energia) MPAS (Ministrio da Previdncia e Assistncia Social) MS (Ministrio da Sade)
Estado Maior Exrcito/3Subchefia/DF 4 RCC/RS 3 Esquadro Cavalaria Mecanizado/DF 7 Batalho de Inf. Blindado/RS Secretaria do Tesouro Nacional Imprensa Nacional
AD
AD AD AD
Secretaria de Assistncia Social/DF
DF
AD
10. MTb Ministrio do Trabalho) 11. MT (Ministrio dos Transportes) 12. AGU Advocacia Geral da Unio) 13. INT (Instituto Nacional de Tecnologia) 14. Casa Militar
MS/DF CAUDI/DF Div. Auditoria-GEREST/AC Div. Auditoria-GEREST/ES Div. Auditoria-GEREST/MS Div. Auditoria-GEREST/PE Div. Auditoria-GEREST/SC MTb/DF DRT/RJ DRT/CE MT/DF
DF DF AC ES MS PE SC DF RJ CE DF
AD
AD
AD
AGU/DF
AD
AD
INT/RJ
RJ
AD
Subsecretaria de Inteligncia da Casa Militar - PR
DF
AD
84
A Melhoria da Gesto
rgo 15. ANATEL (Ag. Nacional de Telecomunicaes) 16. ANEEL (Ag. Nacional de Energia Eltrica) 17. INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia) 18. INPI (Instituto Nacional da Propriedade Industrial) 19. IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) 20. Banco do Nordeste do Brasil 21. CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica) 22. CEF (Caixa Econmica Federal) 23. CODERN (Companhia Docas do Rio Grande do Norte) 24. CODEVASF (Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco) 25. CONAB (Companhia Nacional de Abastecimento) ANATEL
Unidade(s)
Estado da Federao DF
Natureza Jurdica 1 AUT
ANEEL
DF
AUT
INMETRO
RJ
AUT
INPI/RJ
AUT
AUT
IPEA/DF
DF
FUND
Banco do Nordeste do Brasil/RN CADE/DF
RN DF
EMP EMP
CEF/DF Gerncia de Loterias/DF CODERN
DF DF RN
EMP
EMP
Diretoria de Planejamento/DF
DF
EMP
26. CPRM (Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais) 27. DATAPREV (Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social) 28. ECT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos) 29. ELETRONORTE (Centrais Eltricas do Norte do Brasil)
CONAB/DF CONAB-SUREG/MG CONAB-SUREG/SC CONAB-SUREG/PR CONAB-SUREG/GO CONAB-SUREG/SP CPRM/RJ CPRM/CE DATAPREV/RJ
DF MG SC PR GO SP RJ CE RJ
EMP
EMP
EMP
ECT/DF Diretoria Regional/RS ELETRONORTE/DF Boa Vista Energia/DF
DF RS DF DF
EMP
EMP
A Melhoria da Gesto
85
Estado da Federao DF RJ SP CE RJ Natureza Jurdica 1 EMP
rgo 30. Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria)
Unidade(s) Embrapa/DF Centro Nac. Pesquisa de Agrobiologia Instrumentao Agropecuria/SP Centro Nacional de Pesquisa de Agroindstria Tropical/CE EMBRATEL/RJ
31. EMBRATEL (Empresa Brasileira de Telecomunicaes) 32. FURNAS 33. GEIPOT/DF 34. IMBEL (Indstria de Material Blico) 35. INFRAERO (Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia) 36. RADIOBRAS 37. SERPRO (Servio Federal de Processamento de Dados) 38. VALEC (Eng. Construes e Ferrovias 39. Colgio Pedro II 40. GHC (Grupo Hospitalar Conceio)
EMP
Depto. de Apoio e Cont. Tcnico/GO GEIPOT/DF IMBEL/DF
GO DF DF
EMP EMP EMP
Aeroporto Internacional de Brasilia
DF
EMP
RADIOBRAS/DF SERPRO/DF SUNAR/DF
DF DF DF
EMP EMP
VALEC
RJ
EMP
41. Hospital de Clnicas de Porto Alegre 42. IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente) 43. INCA (Instituto Nacional do Cncer) 44. SUFRAMA (Superintendncia da Zona Franca de Manaus) 45. UFPEL (Universidade Fed. de Pelotas) 46. UFRJ (Universidade Fed. do Rio de Janeiro) 47. UFRN (Univ. Fed. do Rio Grande do Norte)
Colgio Pedro II GHC Hospital Cristo Redentor Hospital Fmina Hospital Nossa Senhora da Conceio Hospital da Criana Conceio Hospital de Clnicas de Porto Alegre IBAMA/RS
RJ RS RS RS RS RS RS RS
AUT EMP
EMP AUT
INCA
RJ
AD
SUFRAMA
AM
AUT
UFPEL
RS
FUND
Instituto de Fsica da UFRJ
RJ
AUT
Depto de Desenvenvolvimento de RH Depto. de Assistncia ao Servidor
RN RN
AUT
1 - AD: administrao direta; AUT: autarquia; FUND: fundao pblica; EMP: empresa estatal. Fonte: MARE/SRE
86
A Melhoria da Gesto
para a premiao. Para a premiao de 1998, esto inscritos 5 rgos e entidades para concorrerem na categoria reservada a rgos da administrao pblica. O Prmio Qualidade do Governo Federal O Prmio Qualidade do Governo Federal foi institudo como um sistema de premiao e reconhecimento preparatrio ao Prmio Nacional da Qualidade. Atende circunstncia de que os requisitos de pontuao requeridos para o Prmio Nacional pressupem organizaes com padres de excelncia em patamares internacionais, do que decorre a extrema dificuldade para os rgos da administrao pblica, no contexto atual, conquistarem esta premiao. Sendo assim, o Prmio Qualidade, trabalhando com escores de pontuao compatveis com a realidade da administrao pblica, um estmulo e um reconhecimento aos esforos destes rgos no sentido da melhoria de seu padro de gesto. A metodologia e os procedimentos para avaliao das organizaes candidatas so similares aos j adotados para o Prmio Nacional da Qualidade, exceto pela exigncia de nveis de pontuao menores. Podem concorrer ao Prmio rgos e unidades da administrao direta, fundaes e autarquias, unidades descentralizadas dos Ministrios nos Estados e empresas pblicas e sociedades de economia mista. Esto previstas categorias especiais de concorrentes para entidades nas reas de sade e de educao. No primeiro ciclo de premiao, em 1998, foram inscritas 53 organizaes pblicas, sendo 20 rgos da administrao direta, 4 autarquias e fundaes, 21 empresas estatais, alm de 6 organizaes na rea de sade e de 2 na rea da educao. Para a anlise tcnica do padro de gesto das candidatas, foram treinados pelo Programa da Qualidade e Participao, 420 examinadores em todo o pas, tendo sido convocados 265 para comporem as bancas examinadoras. A forma adotada para a premiao procurou aliar o rigor na premiao flexibilidade no reconhecimento dos esforos dos candidatos em direo melhoria de seu padro de gesto. Assim, o Prmio Qualidade no foi concedido este ano a nenhum dos candidatos, mas 13 organizaes receberam reconhecimentos, com base na avaliao a que se submeteram. Diferenciado em trs faixas Ouro, Prata e Bronze - o Reconhecimento atesta o estgio de desenvolvimento da organizao na assimilao das metodologias e ferramentas da Qualidade, considerando os critrios de excelncia do Prmio Nacional da Qualidade. So os mesmos critrios que tambm tem orientado os trabalhos de reorganizao dos Ministrios (ver o item Reestruturao e Qualidade nos Ministrios). O
A Melhoria da Gesto
87
reconhecimento na faixa Ouro atesta um estgio de maturidade na assimilao da Qualidade, verificando-se um esforo sistemtico em curso, compartilhado entre a direo e o corpo funcional. A faixa Prata indica uma organizao com iniciativas em todas as reas alcanadas pela aplicao dos critrios de avaliao, mas ainda pouco sistematizadas. Na faixa Bronze, a organizao est ainda em fase de implantao de um conjunto de aes na rea da Qualidade. O Quadro n. 16 descreve as caractersticas geralmente encontradas nas organizaes, em cada faixa de reconhecimento. Embora sem a concesso do Prmio, receberam o Reconhecimento, 13 organizaes, dentre as quais, 4 rgos da administrao direta, 1 autarquia e 7 empresas estatais, alm de um hospital pblico. Na categoria Educao, com 2 candidatos, no houve a atribuio de nenhum Reconhecimento. O destaque em 1998 foi a Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia - INFRAERO, nica candidata a alcanar a faixa Ouro, na sua categoria, recebendo uma meno especial, o Reconhecimento pelo esforo institucional e realizaes em direo Qualidade da Gesto. O Quadro n. 17 apresenta os resultados do Prmio.
Quadro n.16 - Prmio Qualidade do Governo Federal - Faixas de Reconhecimento
Faixa Bronze
Evoluo da Implantao da Gesto para a Qualidade Estgio inicial de implantao de prticas voltadas para a melhoria da gesto, com nfase em alguns dos critrios, ainda sem resultados institucionais positivos, objetivamente relacionados com as aes de Qualidade em desenvolvimento. Estgio de desenvolvimento e implementao de aes de Qualidade em todos os critrios da gesto. Apresenta algumas prticas j em fase de sistematizao, com indcios de resultados institucionais positivos decorrentes da aplicao das prticas voltadas para a melhoria da gesto. Estgio de maturidade organizacional, em que a prtica de aes direcionadas para a qualidade da gesto j est sistematizada. Sua liderana e seu corpo funcional j conhecem e compreendem os valores e princpios da Gesto pela Qualidade. Pratica o enfoque preventivo.
Prata
Ouro
A Implantao de Projetos-piloto de Agncias Executivas

As Agncias Executivas esto sendo implantadas mediante adeso de autarquias e fundaes, com a concordncia de seus respectivos Ministros. O recebimento da qualificao depende da efetiva implementao de programa de mudanas internas, que se iniciam com a assinatura de um protocolo de intenes com o MARE. O protocolo de intenes desencadeia um conjunto de linhas de ao voltadas para a assimilao da administrao gerencial e prepara a entidade para a elaborao de seu plano estratgico de reestruturao e para a celebrao de um contrato de gesto com o
88
A Melhoria da Gesto
Quadro n. 17 - Prmio Qualidade do Governo Federal: Reconhecimentos em 1998
Categoria Administrao Direta
Faixa de Premiao Prata
rgo ou Entidade Quarto Regimento de Carros de Combate do Comando Militar do Sul - Ministrio do Exrcito Stimo Batalho de Infantaria Blindado do Comando Militar do Sul - Ministrio do Exrcito
Bronze
Delegacia Regional do Ministrio do Trabalho no Estado do Cear Subsecretaria de Assuntos Administrativos do Ministrio da Educao e do Desporto
Autarquia e Fundao Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista
Prata Ouro
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - Inmetro Aeroporto Internacional de Braslia - Infraero
Prata
Diretoria Regional da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos do Rio Grande do Sul Banco do Nordeste Centrais Eltricas do Norte do Brasil Unidade Funo Crdito do Banco do Brasil
Bronze
Superintendncia de Negcios da Administrao Federal e Reforma do Estado do Servio Federal de Processamento de Dados - Serpro Superintendncia Regional da Companhia Nacional de Abastecimento no Estado de Minas Gerais
Sade
Bronze
Hospital de Clnicas de Porto Alegre
Ministrio supervisor. As mudanas esperadas de cada Agncia so bastante amplas, compreendendo uma perspectiva de mais longo prazo, delineada no plano estratgico, e a fixao de objetivos e metas em contrato de gesto. A implantao das Agncias Executivas est sendo conduzida a partir da sensibilizao da alta direo dos rgos e entidades que se enquadram no perfil delineado para a aplicao desse modelo institucional e do seu Ministrio supervisor. Aps a adeso da cpula diretiva, feita a disseminao do projeto para todos os servidores, mediante exposies e debates. fundamental que toda a instituio, e no apenas a alta direo, se comprometa com o projeto para que ele possa ser efetivamente implementado Esta adeso culmina com a assinatura de protocolo de intenes entre a instituio, o Ministrio supervisor e o MARE. Concludo o planejamento estratgico e iniciada a implantao das principais linhas de ao que venham a ser definidas,
A Melhoria da Gesto
89
Quadro n. 18 - Projetos-piloto de Agncias Executivas
Instituio INMETRO Instituto Nacional de Metrologia IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis SDA Secretaria de Defesa Agropecuria IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica SVS Secretaria de Vigilncia Sanitria
Natureza Jurdica Autarquia vinculada ao Ministrio da Indstria e Comrcio. Autarquia vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. rgo do Ministrio da Agricultura
Situao Qualificada como Agncia Executiva. Contrato de gesto assinado. Protocolo de Intenes assinado. Preparao para a qualificao em curso.
Autarquia vinculada ao Ministrio do Planejamento e Oramento Autarquia vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia. Autarquia vinculada ao Ministrio da Justia rgo do Ministrio da Sade
Protocolo de Intenes assinado. Preparao para a qualificao em curso. Em processo de transformao em autarquia. Protocolo de Intenes assinado. Preparao para a qualificao em curso. Preparao para assinatura de Protocolo de Intenes.
Preparao para assinatura de Protocolo de Intenes. Preparao para assinatura de Protocolo de Intenes. Em processo de transformao em autarquia.
estes rgos e entidades devero negociar e firmar seus contratos de gesto, ficando aptos a receberem a qualificao como Agncia Executiva. O Instituto Nacional de Metrologia - INMETRO, j foi qualificado como Agncia Executiva, sendo que encontram-se em processo de elaborao e implantao dos seus respectivos planos estratgicos, outros 6 rgos e entidades da administrao federal.
A Implantao de Projetos-piloto de Organizaes Sociais

No caso das Organizaes Sociais, a sua implantao tambm tem incio com a sensibilizao do corpo de servidores da instituio e a deciso dos dirigentes e respectivo Ministro supervisor, que firmam protocolo de intenes com o MARE. Durante um perodo at a sua extino, a entidade pblica dever conduzir um processo interno de planejamento estratgico e de reestruturao institucional que a capacite a elaborar e executar um contrato de gesto. Com vistas sua preparao para atuar fora da esfera estatal, a entidade candidata publicizao dever, ainda, elaborar sistemas prprios de administrao para as reas de recursos humanos, oramento,
90
A Melhoria da Gesto
execuo financeira, compras, patrimnio e custos. Dirigentes e servidores da entidade podero constituir a entidade de direito privado que pleitear a qualificao como Organizao Social. Concluda a preparao, a entidade pblica extinta, mediante lei especfica, procedendo-se em seguida sua liquidao, que obedece a procedimentos de inventrio simplificado. As primeiras experincias de implantao de Organizaes Sociais tiveram incio com a edio da Medida Provisria n. 1.591, de 9 de outubro de 1997, que extinguiu o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, rgo do CNPq dedicado pesquisa de partculas em fsica experimental e a Fundao Roquette Pinto, vinculada Presidncia da Repblica e dedicada s atividades de televiso e radiodifuso educativa e cultural. A mesma Medida Provisria antecipou as disposies regulamentadores gerais, aplicveis s Organizaes Sociais e autorizou o Poder Executivo a conferir a qualificao como tal a entidades criadas como pessoas jurdicas de direito privado, para a absoro das atividades das entidades estatais que foram extintas. Receberam a qualificao, respectivamente, a Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sncrotron - ABTLuS e a Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto - ACERP. Outras 2 instituies j esto em estgio avanado de preparao para a publicizao, estando prevista a sua extino como entidades estatais em prazo muito breve. O projeto j conta com a adeso de 6 instituies, conforme descrito no Quadro n 19 a seguir.
Quadro n. 19 - Projetos-piloto de Organizaes Sociais
Instituio ABTLuS Associao Brasileira de Tecnologia de Luz Sncrotron ACERP Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
Natureza Jurdica Associao civil qualificada como Organizao Social. Associao civil qualificada como Organizao Social. Fundao vinculada ao Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado.
Situao Contrato de gesto assinado em janeiro de 1998. Contrato de gesto assinado em janeiro de 1998. Protocolo de Intenes assinado. Em processo final de preparao para a publicizao. Projeto-de-lei de extino da ENAP em tramitao no Congresso. Protocolo de Intenes assinado. Em processo final de preparao para a publicizao. Em preparao para assinatura de Protocolo de Intenes.
INCA Instituto Nacional do Cncer PROBEM/AMAZNIA
rgo do Ministrio da Sade.
Museu Imperial, Petrpolis
Programa de desenvolvimento sustentvel na Amaznia, vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. rgo do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Em preparao para assinatura de Protocolo de Intenes.
A Melhoria da Gesto
91
A Racionalizao das Unidades Descentralizadas

As unidades locais da administrao federal nos Estados, em muitos casos organizadas na forma de delegacias de Ministrio, sero reestruturadas com o propsito de racionalizar despesas, evitando duplicaes custosas de atividades e possibilitando a modernizao das rotinas e atividades para a melhoria dos servios. o Programa de Racionalizao das Unidades Descentralizadas do Governo Federal, institudo pelo Decreto n. 2.258, de 20 de junho de 1997. Diversos Ministrios contam com estas projees estaduais, que somam 2.034 unidades, empregando cerca de 5 mil servidores e responsveis pela manuteno de servios que, pelas suas caractersticas, exigem operao em mbito nacional. o caso de atividades como a fiscalizao e arrecadao tributria da Receita Federal, realizada pelo Ministrio da Fazenda e da fiscalizao agropecuria do Ministrio da Agricultura. O trabalho destas unidades atende a cerca de 150 mil servidores federais que atuam fora de Braslia. Possuem servios que exigem a sua presena em quase todo o territrio nacional, os Ministrios da Fazenda, da Agricultura, da Educao e do Desporto, das Comunicaes, das Minas e Energia, do Trabalho e da Sade. Alm desses, os Ministrios da Cultura, das Relaes Exteriores, do Planejamento e Oramento e dos Transportes, tambm atuam em diversos Estados. Analisando este quadro, inclusive com verificaes in loco em diversos Estados, o Governo est estudando a unificao das atividades de suporte administrativo numa nica delegacia. So atividades que compreendem, entre outras, a administrao de recursos humanos, patrimnio, transportes, oramento, execuo financeira, licitaes e contratos, inquritos, manuteno predial e de veculos, limpeza, vigilncia e protocolo. De fato, as atividades dessa natureza possuem rotinas e procedimentos comuns aos diversos Ministrios e podem ser executadas com maior economia de recursos, de forma unificada. Alm disso, a unificao propicia melhor eficincia, porque resulta em ganhos de escala e permite a maior especializao do pessoal responsvel por cada rotina. A unificao das reas de suporte em uma nica delegacia especializada ocorrer gradualmente, sem prejuzo da continuidade dos servios em cada Estado e aproveitando, mediante redistribuio, os servidores disponveis. Alm disso, a unificao ser acompanhada da informatizao e reviso de rotinas e procedimentos, com a participao dos servidores.
92
A Melhoria da Gesto
O Programa est sendo conduzido pela Cmara da Reforma do Estado, com assessoramento tcnico e executivo de grupo de trabalho integrado por representantes do MARE e dos Ministrios da Fazenda e do Planejamento e Oramento.
A Programao Anual de Concursos Pblicos

A nova sistemtica para a autorizao de concursos na administrao federal est revertendo uma situao na qual as restries financeiras renovao de quadros eram agravadas pela ausncia de uma poltica de recrutamento de recursos humanos. Os concursos eram realizados esporadicamente, sem um prvio planejamento de alocao e aproveitamento de pessoal e sem uma diretriz consistente em relao ao perfil desejado para o servidor. Era comum a realizao de concursos com validade estendida at os limites constitucionais, de 4 anos, levando a que se procurasse o aproveitamento de todos os candidatos aprovados, durante este perodo, inclusive por rgos diferentes daquele para o qual o futuro servidor havia se candidatado. Inmeras distores decorriam dessa situao: era comum o recurso ao aproveitamento de candidatos de menor nvel de qualificao; muitas vezes a convocao se verificava anos aps a prestao do concurso e podia ocorrer em rgo responsvel por atividades inteiramente diversas daqueles para as quais o candidato havia disputado o cargo, gerando problemas de desmotivao e de inadequao de perfil. A nova poltica para os concursos vem sendo implementada desde a edio da Instruo Normativa n. 7, do MARE, em 10 de abril de 1996, que fixou diretrizes para a renovao progressiva e planejada dos quadros da administrao pblica, de forma compatvel com a necessidade de rigorosa restrio ao aumento de despesas. A Portaria n. 1.731, de 4 de junho de 1997 e, mais recentemente, o Decreto n. 2.373, de 10 de novembro de 1997 e a Portaria n. 956, de 24 de maro de 1998, atualizaram estas diretrizes, que compreendem: o planejamento anual da abertura de vagas na administrao federal; o dimensionamento de vagas considerando a lotao necessria em cada rgo e entidade, a vacncia prevista de cargos e a correo emergencial de eventuais carncias verificadas; o aproveitamento total dos candidatos classificados, sem listas de espera e com o encerramento do concurso subseqentemente ao empossamento dos classificados;
A Melhoria da Gesto
93
a renovao gradual, mas constante, dos quadros, com nfase na assimilao cuidadosa dos novos servidores, pelos rgos ou entidades receptores; a priorizao para o preenchimento dos cargos de nvel superior e das carreiras do Ncleo Estratgico.
O preenchimento de vagas por concurso foi limitado a 1/3 das aposentadorias e outras hipteses de vacncia que viessem a ocorrer. Mais recentemente, a necessidade de intensificar medidas no sentido da conteno de despesas, obrigou adoo de uma taxa de reposio ainda mais restrita, de 1/6, com vigncia a partir da edio do Decreto n. 2.798, de 9 de outubro de 1998. Desde o incio do Governo, a programao de concursos pblicos est sendo planejada considerando um horizonte de cinco anos, atendendo s orientaes da nova poltica. A programao em vigor, para o recrutamento de quadros principalmente nas carreiras do Ncleo Estratgico, alcana at o ano 2000 e prev o recrutamento de 12.194 servidores, mediante concursos pblicos anuais, sendo que todas as vagas abertas devero ser obrigatoriamente providas. Esta programao teve a sua definio inicial na Portaria n. 3.425, do MARE, de 18 de outubro de 1995 e foi sucessivamente ampliada, para incluir outros cargos e carreiras, na Portaria n. 4.499, de 21 de dezembro de 1995, Portaria n. 1.794, de 30 de maio de 1996, Portaria n. 1.732, de 4 de junho de 1997, Portaria n. 3.103, de 25 de setembro de 1997 e Portaria n. 2.948, de 11 de agosto de 1998. A programao abrange o perodo de 1997 at o ano 2000, com a previso de preenchimento de vagas para 25 cargos e carreiras do ncleo estratgico ou com competncias tpicas de Estado (veja Tabela n 8). Alm da reduo do ritmo de reposio de fora de trabalho, o Decreto n. 2.798, de 9 de outubro de 1998, restringe temporariamente o provimento de cargos efetivos, at o final de 1999, preservando entretanto, um conjunto prioritrio de 19 cargos ou carreiras. Ou seja, somente estes cargos podero ser providos durante o prximo ano, o que dever obrigar a um ajustamento da programao de concursos: Advogado da Unio; Agente de Polcia Federal; Analista de Comrcio Exterior; Analista de Finanas e Controle; Analista de Oramento; Assistente Jurdico da Unio; Auditor Fiscal do Tesouro Nacional; Delegado de Polcia Federal;
94

A Melhoria da Gesto
Diplomata; Escrivo de Polcia Federal; Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental; Fiscal do Trabalho; Papiloscopista de Polcia Federal; Patrulheiro Rodovirio Federal; Perito Criminal Federal; Pesquisador em Cincia e Tecnologia; Procurador da Fazenda Nacional; Procurador e Advogado de Fundaes e Autarquias; Supervisor Mdico Pericial.
A seleo de reas nas quais est sendo promovida a renovao de quadros considera a necessidade de aparelhar a administrao direta com quadros tcnicos prprios, de alta qualificao e de fortalecer as reas de arrecadao e fiscalizao de tributos e contribuies. Alm disso, a renovao em curso contempla tambm a reposio de quadros qualificados, de nvel superior, em setores onde se verificam carncias acentuadas. O dimensionamento do n. de vagas a serem providas e a absoro gradual dos novos servidores atendem s diretrizes de maximizar o aproveitamento desses profissionais e permitir um recrutamento de alta qualidade.
Resultados da Retomada dos Concursos Pblicos

Desde 1995, foram recrutados mediante concurso pblico, um total de 46.121 servidores (Tabela n. 9). Atendendo diretriz de resgatar a capacidade de formulao de polticas e de operao dos servios essenciais ao aparelho do Estado, o provimento de cargos nas carreiras de Estado foi priorizado, com o preenchimento de 11.557 cargos. Este quantitativo equivale a cerca de 25% do contingente de novos servidores admitidos durante o perodo. Tambm foram contempladas, dentro dos recursos disponveis, as reas de docncia e de pesquisa cientfica e tecnolgica, com o preenchimento de 13.993 cargos (30% do total), beneficiando as instituies federais de ensino superior, os institutos de pesquisa e as escolas tcnicas vinculados administrao federal. Procurou-se restringir o preenchimento de vagas para atividades de menor qualificao e para reas de apoio administrativo. So atividades onde o avano de informatizao, a reviso de rotinas e
A Melhoria da Gesto
95
Tabela n. 8 - Programao de Concursos Pblicos 1997 - 2000

Cargo rgo 1997 Especialistas em Pol. Pb. e Gesto Governamental * rea Econmica rea Polticas Pblicas rea Educao rea Sade Bibliotecrio Analista de Oramento * rea Planejamento rea Oramento Tcnico de Planejamento e Pesquisa - rea Econmica - rea Polticas Pblicas - rea de Informtica Analista de Finanas e Controle * - Finanas - Controle - Secretaria de Patrimnio da Unio Tcnico de Finanas e Controle - Controle - Procuradoria Geral da Fazenda Nacional - Secretaria de Patrimnio da Unio Auditor Fiscal do Tesouro Nacional * Tcnico do Tesouro Nacional Analista do Banco Central do Brasil Procurador do Banco Central do Brasil Delegado de Polcia Federal * Perito Criminal Federal * Escrivo de Polcia Federal * Agente de Polcia Federal * Papiloscopista Policia Federal * Fiscal de Contribuies Previdencirias Procurador Autrquico * Fiscal do Trabalho * Mdico do Trabalho Engenheiro Supervisor Mdico-Pericial * Analista de Comrcio Exterior * Fiscal de Defesa Agropecuria Diplomata * Patrulheiro Rodovirio Federal TOTAL SRF/MF SRF/MF BC BC DPF/MJ DPF/MJ DPF/MJ DPF/MJ DPF/MJ INSS INSS MTb MTb MTb MPAS MICT MAA MRE MJ MF 110 40 50 500 400 56 100 50 500 36 500 100 53 40 3.011 75 70 70 600 400 321 44 70 30 60 400 200 100 100 20 20 250 100 100 26 400 4.026 65 50 50 550 300 200 20 70 20 300 20 150 80 80 10 10 50 80 80 25 350 2.975 60 40 40 500 200 100 20 10 40 200 150 60 10 10 40 60 70 17 250 2.182 310 200 210 1.650 1.400 1.021 120 260 110 100 1.400 56 1.000 280 240 93 80 340 240 250 68 1.000 12.194 MF 50 100 50 80 80 80 60 60 60 50 60 50 240 300 240 MPO 27 9 10 20 10 10 14 6 5 6 4 67 29 25 MARE MPO 110 40 60 20 30 10 15 MARE 120 25 50 25 40 50 20 50 20 30 40 20 40 20 30 Concursos Previstos 1998 1999 2000 Total 120 65 140 65 100 90 110 70 105
FONTE: Portaria n. 2.948, do MARE, de 11 de agosto de 1998. * - Cargos com provimento permitido, at 31 de dezembro de 1999, nos termos do Decreto n. 2.798, de 9 de outubro de 1998, estando entretanto, sujeitos reprogramao dos quantitativos previstos para 1999. O Decreto probe temporariamente o provimento de todos os demais cargos do Poder Executivo Federal, em 1999.
96
A Melhoria da Gesto
Tabela n. 9 - Servidores Admitidos por Concursos Pblicos - 1995-98
rea
Carreira/Cargo Analista de Oramento - NS Analista de Finanas e Controle - NS Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental - NS Supervisor Mdico Pericial - NS Tcnico de Planejamento e Pesquisa - NS Tcnico de Finanas e Controle - NI Auditor Fiscal do Tesouro Nacional - NS Tcnico do Tesouro Nacional - NI Fiscal de Contribuies Previdencirias - NS Diplomata - NS Oficial de Chancelaria - NS Assistente de Chancelaria - NI Procurador Autrquico do INSS Advogado /Assistente Jurdico Procurador da Fazenda Nacional Advogado/Procurador de Autarquias e Fundaes Delegado - NS Perito - NS Escrivo - NI Agente - NI Policial Rodovirio Federal - NI Analista de Informaes - NS Analista - NS Tecnologista - NS Pesquisador - NS Assistente - NI Tcnico - NI Auxiliar Tcnico - NA Auxiliar - NA Engenheiro Agrnomo Engenheiro - MTb Fiscal do Trabalho - NS Mdico do Trabalho - 40 hs Engenheiro Agrnomo Professor do Ensino Superior Professor de 1 e 2 Graus Advogado - NS Analista - NS Inspetor - NS Cargos de Nvel Intermedirio
rgo MPO MF MARE INSS IPEA MF SRF/MF SRF/MF INSS MRE MRE MRE MPAS AGU MF Vrios DPF/MJ DPF/MJ DPF/MJ DPF/MJ PRF/MJ SAE/PR Vrios Vrios Vrios Vrios Vrios Vrios Vrios INCRA MTb MTb MTb MARA IFES ETF CVM CVM CVM CVM 1995 0 45 0 0 0 114 271 1.304 400 12 5 1 2 0 7 128 46 21 64 0 233 22 29 88 61 168 134 5 112 0 0 532 0 0 1.509 1.095 1 7 3 16
N. de Cargos Providos 1996 39 83 52 0 33 163 1 135 5 43 41 0 3 33 0 112 132 76 40 264 942 0 85 140 60 161 218 2 0 0 0 483 0 1 1.950 1.181 0 10 8 0 1997 28 92 84 0 25 104 1.174 200 179 33 0 0 180 1 0 182 17 12 399 585 2 0 48 106 57 21 34 0 0 71 0 16 0 1 2.411 976 6 8 12 0 19981 92 176 0 170 36 155 133 503 420 28 131 0 121 0 73 95 14 5 29 58 0 0 70 90 59 43 62 0 1 0 40 3 46 0 2.051 966 6 12 5 0 Total 159 396 136 170 94 536 1.579 2.142 1.004 116 177 1 306 34 80 517 209 114 532 907 1.177 22 232 424 237 393 448 7 113 71 40 1.034 46 2 7.921 4.218 13 37 28 16
Gesto
Arrecadao e Fiscalizao Diplomacia
Jurdica
Polcia
Informaes
Pesquisa em C&T
Reforma Agrria Fiscalizao
Docncia
CVM
A Melhoria da Gesto
97
N. de Cargos Providos 1995 0 0 0 3.449 8.059 1.752 0 4 19.697 1996 34 9 0 1.695 1.328 365 0 0 9.927 1997 0 0 1 854 1.041 94 1 0 9.055 19981 Total 0 34 0 9 0 1 768 6.764 907 11.335 74 2.285 0 1 0 4 7.442 46.121
rea
Carreira/Cargo Analista Tcnico - NS Procurador Autrquico - NS Cargos de Nvel Intermedirio Cargos de Nvel Superior Cargos de Nvel Intermedirio Cargos de Nvel Auxiliar Cargos de Nvel Superior Cargos de Nvel Intermedirio TOTAL
NA - Nvel Auxiliar 1 - posio at setembro de 1998
rgo SUSEP SUSEP SUSEP Vrios Vrios Vrios IPEA IPEA
SUSEP
PCC IPEA
Fonte: SRH/MARE NS - Nvel Superior NI - Nvel Intermedirio
procedimentos, devero produzir profunda reestruturao de cargos e atribuies. Por outro lado, trata-se de reas nas quais se verificam excessos localizados de servidores, no mbito da administrao federal. Conforme mostrado na Tabela n. 10, cerca de 56% dos servidores foram recrutados para cargos de nvel superior, 38% para cargos de nvel mdio e apenas 5% para cargos com exigncia de escolaridade inferior ao segundo grau.
Tabela n. 10 - Servidores Admitidos, por Nvel de Escolaridade
Nvel Superior Professor Outros Total - Nvel Superior Intermedirio Auxiliar TOTAL
Fonte: SRH/MARE 1 - posio at setembro de 1998.
1995 2.604 5.105 7.709 10.097 1.869 19.697
N. de Cargos Providos 1996 1997 19981 3.131 3.178 6.309 3.251 367 9.927 3.387 3.187 6.574 2.387 94 9.055 3.017 2.593 5.610 1.757 75 7.442
Total 12.139 14.063 26.202 17.492 2.405 46.121
Capacitao do Servidor e Revigoramento da ENAP

A Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP, entidade vinculada ao MARE, tem atuado de forma integrada s polticas e projetos da reforma do aparelho do Estado. Criada com a finalidade de oferecer programas de capacitao para os servidores federais, a ENAP viveu perodos de incerteza, de instabilidade administrativa e de precria insero como efetivo instrumento das polticas governamentais na rea de recursos humanos. O revigoramento da ENAP se d num novo contexto, no qual a instituio est sendo solicitada a cumprir um papel de alta relevncia na capacitao em massa dos servidores, na retomada da sua
98
A Melhoria da Gesto
atuao como centro formador para carreiras do ncleo estratgico e no fomento a pesquisas e debates de interesse para a reforma do aparelho do Estado. A Escola est atuando fortemente na concepo e realizao de programas de educao continuada para o servidor, apresentando resultados expressivos: em 1995, foram oferecidos 14 cursos regulares, com 141 turmas, alcanando 1.964 servidores; em 1996, foram oferecidos 29 cursos regulares, com 388 turmas, alcanando 8.279 servidores federais; em 1997, foram treinados 19.349 servidores, com a oferta de 53 cursos, com 987 turmas, diretamente pela ENAP e por instituies fora de Braslia. Em 1998, os resultados at o ms de junho perfazem 289 turmas, com 4.442 treinados, nos cursos j concludos, sendo que a previso de alcanar 22 mil treinados at o final do ano. A ampliao da oferta de vagas tem se valido da celebrao de parcerias com entidades congneres de alto padro, em todo o Brasil, permitindo que os programas de treinamento sejam oferecidos aos servidores nos Estados, com menores custos. Por outro lado, o aporte de recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, tambm foi decisivo no custeio dos cursos, que puderam ser oferecidos gratuitamente aos rgos e entidades e ainda na melhoria das instalaes fsicas da ENAP. O Grfico n. 1 apresenta os resultados anuais em treinamento de servidores, desde o incio das atividades da Escola. Os cursos de educao continuada tm oferecido contedos definidos em sintonia com as concepes, diretrizes e necessidades dos projetos da reforma do aparelho do Estado. Destinam-se no apenas a aumentar a capacitao tcnica do servidor, mas tambm a engaja-lo como agente de mudanas. Os contedos abrangidos pelos cursos esto enfocando, em especial, as reas de: informao e informtica; recursos humanos e gerenciamento; legislao e oramento; gesto governamental.
De fundamental importncia para a recuperao da identidade institucional da ENAP, foi a retomada da sua atuao na formao inicial de quadros para as carreiras, graas implementao da nova poltica de recursos humanos, que retomou a realizao de concursos pblicos anuais. A Tabela n 11 apresenta os resultados dos cursos de longa durao, preparatrios ao ingresso nas carreiras de Estado de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, Analista de Oramento e Oficial de Chancelaria. A aprovao nesses cursos encerra a segunda etapa do concurso pblico de acesso s carreiras, habilitando o candidato a tomar posse no cargo respectivo. Na rea de pesquisa, a Escola tem direcionado esforos para a contratao de estudos de interesse para a reforma do aparelho do
A Melhoria da Gesto
99
Grfico n. 1 - ENAP - Nmero de Treinados - 1981-1997

20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96 19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
Fonte: ENAP
Estado e tem dado continuidade ao Programa de Apoio Pesquisa em Administrao Pblica - PAP, em conjunto com a CAPES e a ANPAD. Os resultados destas atividades so apresentados na Tabela n. 12. A ENAP reorganizou a sua linha de publicaes, imprimindo nova orientao, voltada para a publicao visando reas e clientelas compatveis com a misso da Escola. Atualmente, esto em pleno andamento linhas de publicao que atendem a diferentes formatos. A Revista do Servio Pblico uma das mais antigas publicaes especializadas do pas, iniciada em 1938 sob a gide do DASP. Na sua forma atual, a revista est direcionada para a publicao de papers
Tabela n. 11 - ENAP - Formao para Carreiras de Estado
Carre ira Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental Analista de Oramento Oficial de Chancelaria TOTAL
Fonte: ENAP 1 - dados at junho de 1998.
1996 53 49 102
N. de Concursados 1997 1998 1 TOTAL 96 107 256 31 127 94 201 125 49 430
na rea de administrao pblica, selecionados por um conselho editorial, tendo sido editados 7 nmeros, desde 1995. A srie de Textos para Discusso est direcionada para estimular a produo terica, inclusive no mbito da ENAP e do prprio MARE, divulgando trabalhos preliminarmente sua publicao na Revista do Servio Pblico. Esta srie, iniciada em 1995, j tem 27 nmeros publicados. Outra linha de publicaes so os Cadernos ENAP, organizados de forma temtica, com 5 nmeros publicados. A publicao de livros em co-edio tambm registrou 2 ttulos em 1997. A instituio definiu no seu planejamento estratgico a transformao em Organizao Social, considerando a natureza de
19
97
100
A Melhoria da Gesto
Tabela n. 12 - ENAP - Apoio a Estudos e Pesquisas
Atividade Pesquisa Estudos Programa de Apoio Pesquisa na AP Dissertaes Teses TOTAL

Fonte: ENAP
1995 2 4 11 5 22
1996 14 8 4 26
1997 3 5 12 13 33
TOTAL 5 23 31 22 81
suas atividades e as possibilidades de desenvolvimento institucional que podem ser exploradas com a adoo do novo modelo, propugnado no mbito da reforma do aparelho do Estado. As atividades preparatrias transformao j esto em andamento. O Concurso de Experincias Inovadoras de Gesto O Concurso Nacional de Experincias Inovadoras de Gesto na Administrao Pblica Federal premia experincias que tenham contribudo para melhorar a eficincia do servio pblico. Promovido pela ENAP juntamente com o MARE, o concurso tem sido uma experincia vitoriosa no sentido de dar projeo a um amplo movimento de renovao da administrao pblica que est sendo gestado, muitas vezes de forma silenciosa, nos rgos e entidades, por servidores que se congregam em torno de projetos e iniciativas de melhoria dos processos de trabalho. A participao no concurso orientada pelos seguintes critrios: busca por resultados, foco no usurio, aumento da eficincia, estmulo criatividade no trabalho e transparncia nos processos decisrios.
Tabela n.13 - Publicaes ENAP
Ttulo Revista do Servio Pblico Cadernos ENAP Texto para Discusso Livros
Fonte: ENAP
1995 2 1 5 -
1996 2 1 7 -
1997 3 5 15 2
TOTAL 7 7 27 2
Qualquer equipe, unidade organizacional ou rgo pode se inscrever no concurso, mediante envio de uma breve descrio da experincia, que identifique os objetivos do projeto e os problemas que foram resolvidos, a sua implantao passo-a-passo e os obstculos encontrados, os recursos empregados no projeto, as mudanas efetivamente promovidas e seus impactos sobre o ambiente do trabalho e sobre a qualidade dos servios prestados.
A Melhoria da Gesto
101
O concurso est sendo realizado em 1998 pela terceira vez. Em outubro, os casos premiados sero objeto de seminrio em Braslia, durante o qual os servidores premiados faro o relato de suas experincias. A partir deste ano, os selecionados estaro recebendo o Prmio Hlio Beltro, que homenageia o ex-ministro precursor dos programas de melhoria da gesto na administrao pblica. Em 1997, o concurso premiou 46 experincias e, em 1996, 48 experincias, conforme descrito na Tabela n 14.
Tabela n 14 - ENAP/MARE - Concurso de Experincias Inovadoras de Gesto
Ano 1996 1997

Fonte: ENAP.
Inscritos 141 92
Premiados 48 46
Cooperao Tcnica com o BID

O Programa de Modernizao do Poder Executivo Federal foi celebrado entre o MARE e o BID, numa exitosa aproximao que resultou no apoio institucional deste importante organismo internacional ao processo de reforma em implementao no Brasil. Os recursos do BID serviro para fortalecer a implementao de inmeros projetos j em andamento, no somente no MARE como tambm em outros rgos e entidades da administrao federal, como o Ministrio da Justia, o IBGE e a ENAP, alm de Governos Estaduais e projetos-piloto da reforma administrativa. O emprstimo compreende um total de US$ 90 milhes, alm de igual contrapartida em recursos locais. Este montante ser aplicado ao longo de 5 anos, sendo que, numa primeira etapa, sero aplicados US$ 57 milhes, em 4 subprogramas que contemplam algumas das mais importantes linhas de ao que vm sendo empreendidas no mbito da reforma administrativa: Reforma Institucional: US$ 16,9 milhes sero utilizados no apoio tcnico aos projetos de reestruturao e qualidade na administrao federal e de implantao de Agncias Executivas e Organizaes Sociais. Gesto e Desenvolvimento de Recursos Humanos: US$ 9,3 milhes sero aplicados na modernizao do SIAPE, do Centro de Documentao e Informao da ENAP e da Academia Nacional de Polcia e no desenvolvimento de estudos sobre carreiras e regimes de trabalho. Gesto e Tecnologia da Informao: US$ 18 milhes esto previstos para a implantao da Rede Governo, a convergncia e integrao entre os sistemas de informaes da administrao federal, a informatizao dos sistemas de compras, alm do apoio
102
A Melhoria da Gesto
implantao do sistema nacional de informaes em justia e segurana pblica, coordenado pelo Ministrio da Justia, da modernizao tecnolgica do Ministrio das Relaes Exteriores e da implantao de rede de difuso de informaes do IBGE. Atendimento ao Cidado: US$ 8,8 milhes sero reservados a atividades de difuso, pesquisas de opinio e campanhas de comunicao, difuso das experincias de implantao de servios de atendimento ao cidado, nas administraes estaduais e no suporte tcnico s atividades do Conselho de Reforma do Estado. O Sistema de Atendimento ao Cidado Experincia inovadora, o Sistema de Atendimento ao Cidado SAC/Brasil rene, em um s local, um conjunto de servios cotidianamente demandados pela populao. Estes servios compreendem, entre outros, a emisso de carteira do trabalho, carteira de identidade, CPF, passaporte, documentos do DETRAN, certides negativas, alm da solicitao de seguro-desemprego, de abono do PIS-PASEP e de benefcios da Previdncia Social. Todos os rgos responsveis pela prestao desses servios esto presentes, atravs de terminais informatizados, nos balces do SAC, tornando desnecessrio o deslocamento do cidado por diferentes locais de atendimento. O SAC conta ainda com estrutura de telemarketing, que permite a prvia obteno, pelo cidado, das informaes necessrias antes de se dirigir ao posto. A implantao dos SACs pressupe a articulao entre rgos dos diferentes nveis de governo, buscando uma atuao integrada, em benefcio do usurio desses servios. A experincia do SAC, j testada com sucesso em administraes estaduais como a da Bahia, est sendo agora disseminada por todo o pas, prevista a sua implantao nos 27 Estados da federao, numa parceria dos governos estaduais com o MARE, Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, Ministrio do Trabalho, Ministrio da Justia e Programa Comunidade Solidria. O Governo Federal est oferecendo aos governos estaduais recursos da ordem de R$ 9 milhes, financiados pelo BID, para apoiar a instalao de servios desse tipo.
A Melhoria da Gesto
103
Quadro n. 20 - Principais Servios oferecidos pelo SAC/Brasil
rgo Secretaria da Receita Federal Instituto Nacional do Seguro Social registro no CPF
Servio
Tribunal Regional Eleitoral Fazenda Estadual Trnsito
concesso de benefcios parcelamento de dbitos regularizao de obras ttulo de eleitor certides de regularidade fiscal IPTU e ISS licenciamento e transferncia de veculos carteira de habilitao multas contas telefnicas carteira de identidade antecedentes criminais carteira de trabalho seguro-desemprego intermediao de mo-de-obra contas de energia contas de gua
Telefone Segurana Pblica Trabalho
Energia gua e Esgotos
104
3
A Reduo de Custos
ma poltica austera de conteno das despesas foi colocada em prtica, tendo sido realizado um duro esforo de restrio dos gastos com pessoal. A conteno de despesas obrigou no-concesso de reajustes lineares, desde janeiro de 1995, valendo-se de expressiva recomposio de patamares remuneratrios dos servidores, que havia sido promovida anteriormente. No se deixou, entretanto, de procurar corrigir, dentro das limitaes de recursos, inmeras situaes de defasagem na remunerao de cargos e carreiras prioritrios para o esforo de reforma da administrao federal, conforme exposto no item O Fortalecimento do Ncleo Estratgico. Por outro lado, o MARE priorizou um trabalho intenso de recuperao de controles sobre a folha de pagamentos, realizao de auditorias permanentes na folha, correo de irregularidades e reviso de normas que deixavam a administrao pblica vulnervel. Este trabalho resultou em significativa economia de recursos. Alm do controle sobre a folha, outra linha de trabalho que vem sendo trilhada o desenvolvimento de novas ferramentas gerenciais para o controle de custos, pelos prprios gestores pblicos.
A Conteno das Despesas com Pessoal

O comportamento das despesas com pessoal da Unio, nos ltimos anos, apresentou pronunciado crescimento, exceo do perodo 1990-92, mas os dois ltimos anos j apontam para uma tendncia estabilizao, evidenciada pelos dados de 1996 e 1997. As despesas com pessoal, que foram de R$ 19,7 bilhes em 1987, alcanaram R$ 46,6 bilhes em 1995, equivalente a um crescimento de cerca de 136%, em valores reais. Em 1996, houve reduo de 2,7% nas despesas, que foram de R$ 45,3 bilhes. Em 1997, as despesas de pessoal foram de R$ 45,7 bilhes. Com relao a 1998, esto previstas despesas de R$ 46,7 bilhes, sendo o crescimento decorrncia do
A Reduo de Custos
105
pagamento dos diferenciais relativos vantagem de 28,86%, determinado pela Medida Provisria n. 1.704, de 30 de junho de 1998 (veja Grfico n. 2). O esforo de conteno levou a que Governo adotasse medidas severas, deixando de conceder reajustes lineares aos servidores federais e implementando inmeras medidas pontuais, visando refrear o crescimento das despesas com a folha de pagamentos. As economias resultantes da protelao do reajuste podem ser estimadas em R$ 4,2 bilhes, anualmente. A estabilizao observada no comportamento da folha resultado desse esforo. Contudo, as circunstncias de ordem fiscal persistem, afetando pesadamente a margem de manobra na poltica remuneratria do servidor e impondo a adoo de medidas adicionais de reduo de custos com pessoal.
Grfico n. 2 - Despesas com Pessoal da Unio
50 45 40 35 R$ bilhes 30 25 20 15 10 5 0 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98
Despesas de 1998: estimativa. Fonte: SIAFI/MFaz.
46,7 46,6 45,3 45,7
34,4 29,9 24,2 31,1 28,2 23
35,9
O impacto das medidas de conteno sobre o servidor inegvel, mas deve ser relativizado, considerando que houve forte recomposio da remunerao mdia, entre 1993 e 94, que recuperou o patamar do incio da dcada de 90, graas concesso de aumentos reais. Alm disso, com a reduo acentuada dos ndices de inflao, a partir da implantao do Plano Real, em 1994, os salrios foram beneficiados com ganhos reais, inclusive para os servidores pblicos. Mesmo contando com os efeitos benficos da reduo da inflao, o Governo concedeu, em janeiro de 95, reajuste linear de cerca de 25% aos servidores federais. Dessa forma, os dados evidenciam que, aps a recomposio promovida entre o final do governo anterior e o incio do atual, os nveis de remunerao real ainda conservam patamares prximos aos dos perodos mais favorveis nessa dcada (veja Tabela n. 15).
106
A Reduo de Custos
Tabela n. 15 - ndice de Remunerao Mdia Real dos Servidores do Poder Executivo Mdias anuais
PCC - Nvel Superior Ano 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 3
Fonte: SRH/MARE
ndice ponderado ndice 100 121 79 71 83 96 128 111 106 104
ndice 100 106 70 62 82 99 117 101 97 95
Variao % 5,8 -33,8 -11,9 33,1 20,4 18,1 -13,5 -4,1 -2,1
Variao %
20,9 -34,6 -10,0 16,7 15,6 33,8 -13,1 -5,2 -1,9
1 - Cargos de nvel superior do Plano de Classificao de Cargos. 2 - Com base na remunerao mdia das carreiras e cargos de Procurador da Fazenda Nacional, Auditor Fiscal do Tesouro Nacional, Analista de Oramento, Analista de Finanas e Controle, Gestor Governamental, Diplomata e PCC, nveis superior, intermedirio e auxiliar. 3 - Mdia de julho de 97 a junho de 98.
O Controle sobre a Folha de Pagamentos

Medidas de controle rigorosas foram implantadas para resgatar mecanismos de controle e de transparncia em relao folha de pagamentos. A incluso de estabelecimentos de ensino superior e de empresas estatais no Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos - SIAPE, foi um passo importante no combate s irregularidades, representando ainda a concluso do processo de implantao do SIAPE, abrangendo todo o pessoal civil da administrao federal. O SIAPE o sistema informatizado responsvel pelo processamento do pagamento de pessoal, mantido pelo SERPRO e operado pelo MARE, contando com terminais disseminados em todos os rgos de pessoal da administrao federal. Antes da integrao, era comum a utilizao de dotaes especficas de pessoal para atender a outras despesas, mascarando a execuo oramentria e facilitando pleitos indevidos de suplementao oramentria. A integrao ao SIAPE de 24 Instituies Federais de Ensino Superior - IFES, foi concluda em outubro de 1995. Posteriormente, mais 17 empresas pblicas e sociedades de economia mista foram integradas ao Sistema, porque as suas folhas de pagamento so sustentadas com recursos oramentrios. O Decreto n. 2.028, de 11 de outubro de 1996, definiu normas para o lanamento de despesas. Estima-se que a integrao resultou em economias anuais da ordem de R$ 500 milhes.
A Reduo de Custos
107
Um contnuo esforo de aperfeioamento do SIAPE vem sendo desenvolvido nesse Governo, voltado para a sua aplicao ao processo de gesto e introduzindo filtros lgicos que permitem o controle automtico, de carter preventivo, sobre lanamentos indevidos na folha. Alm disso, a depurao da base de dados dos servidores federais vem sendo realizada, num esforo de grande envergadura para o recadastramento dos servidores. Em 1996, foi concluda a implantao dos filtros, que permitem a verificao da legalidade e da exatido dos valores lanados em cada ficha financeira de servidor, gerando economias da ordem de R$ 1,2 bilho anuais. Estes filtros atuam na identificao das seguintes situaes geradoras de atos ilegais: concesso de vantagens pecunirias incompatveis com o cargo, situao funcional, lotao do servidor, etc.; pagamentos sem o devido amparo legal; pagamentos no-autorizados pelo MARE; pagamentos de cargos acumulados sem cobertura legal; pagamento de funes ou cargos comissionados no previstos na estrutura regimental dos rgos.
Controles mais rgidos sobre a autorizao de pagamentos por meio de lanamentos no SIAPE foram adotados com a Portaria n. 978, do MARE, de 23 de maro de 1996. Embora aparentemente contraditria com a orientao descentralizante que norteia a administrao gerencial, a medida se destinou a restabelecer controles sobre a realizao de despesas cujo mecanismo decisrio facilitava a sua manipulao em funo de injunes corporativistas. Assim, era comum a autorizao de pagamentos, lanados diretamente no SIAPE por rgos da administrao federal, com base em pareceres jurdicos de iseno duvidosa ou na presuno da sustentao jurdica de aes ainda no julgadas pela Justia. Agora, a homologao do pagamento de sentenas judiciais centralizada no MARE e s pode ocorrer aps a sua tramitao, em carter terminativo, junto ao Poder Judicirio. Auditorias Permanentes na Folha Os trabalhos de auditoria permanente sobre a folha de pagamentos foram intensificados e receberam contnuo apoiamento, visando a correo das irregularidades e a reduo de despesas. A chamada auditoria de sistemas, voltada para a investigao no SIAPE, tem atuado particularmente na identificao de irregularidades no pagamento indevido de vantagens pessoais a servidores e de acumulaes ilegais de cargos e de benefcios.
108
A Reduo de Custos
Acumulaes Ilegais Foi realizado um trabalho indito de cruzamento de dados de servidores estaduais e municipais com os registros da administrao federal, com vistas identificao de acumulaes ilcitas. Foram processados dados de 3,4 milhes de servidores, em 22 estados e 14 municpios, que resultaram na identificao de 8.790 situaes de acumulao, cuja compatibilidade de horrios dever ser verificada e de 15.953 situaes em que h indcios de acumulao, a serem confirmados. Alm disso, foram identificados 1.984 casos de regime de trabalho em dedicao exclusiva, por princpio incompatvel com a acumulao de outro cargo ou funo. Como resultado deste trabalho, j ocorreram 1.185 exoneraes nas administraes estaduais e municipais, muitas delas espontneas, importando em economia de recursos da ordem de R$ 709 mil por ms e 96 exoneraes na administrao federal, gerando economias de R$ 105 mil por ms.
Quadro n. 21 - Resultados de Auditoria de Acumulaes com Estados e Municpios at novembro de 1997 1
N. de registros processados: 3.488.804 N. de indcios de acumulao: 15.953 N. de acumulaes identificadas: 8.790 N. de acumulaes com dedicao exclusiva: 1.984 N. de exoneraes nas adm. Estaduais e Municipais: 1.185 N. de exoneraes na adm. Federal: 96 Economias para as adm. Estaduais e Municipais: R$ 709.800/ ms Economias para a adm. Federal: R$ 105.600/ms
Fonte: SRH/MARE 1 - Resultados parciais, obtidos na auditoria sobre 22 Estados e 14 Municpios.
Auditorias Operacionais Realizadas diretamente junto aos arquivos e registros em cada rgo, os trabalhos de auditoria operacional tm se dirigido prioritariamente para as instituies de ensino, alcanando 34 rgos e entidades da administrao federal. A auditoria, nestes casos, atua no sentido de orientar preventivamente os dirigentes. As economias geradas pelos trabalhos de auditoria operacional j realizados so estimadas em cerca de R$ 300 mil por ms.
A Reduo de Custos
109
Recadastramento de Aposentados e Pensionistas O recadastramento dos aposentados e pensionistas da administrao federal foi realizado entre dezembro de 1997 e fevereiro de 1998, com vistas a expurgar da folha o pagamento indevido de benefcios: por exemplo servidores ou pensionistas falecidos sem a sustao de pagamentos, nos casos em que ela devida. A depurao do cadastro de pessoal resultou na excluso de cerca de 14.000 pagamentos indevidos, gerando uma economia de aproximadamente R$ 5,5 milhes mensais e de R$ 72 milhes anuais. O processo de recadastramento ter prosseguimento, inclusive com a reintegrao folha dos aposentados ou pensionistas que venham a regularizar sua situao cadastral.
Programa de Desligamento Voluntrio

O Programa de Desligamento Voluntrio ofereceu estmulos para a reduo de quadros, mediante exonerao voluntria de servidores federais. O Programa foi institudo pela Medida Provisria n. 1.530, de 20 de novembro de 1996 e encerrou-se em 18 de dezembro desse mesmo ano. Durante a sua concepo, procurou-se definir com preciso o perfil desejado do servidor que viesse a aderir ao Programa, que deveria contemplar: servidores ocupantes de cargos de apoio administrativo; servidores com tempos de servio elevado.
Foi expressamente vedada a adeso de servidores de cargos ou carreiras com competncias vinculadas s reas de deciso estratgicas do Estado, aos servios e atividades exclusivas de Estado e ao atendimento direto ao pblico, particularmente nos hospitais universitrios e militares. Dessa forma, a reduo de servidores no teve nenhum impacto negativo sobre o desempenho da mquina administrativa. O total de adeses foi de 10.437 pedidos de exonerao, dos quais cerca de 82% provenientes de reas de apoio administrativo. A economia estimada com a implementao do Programa de R$ 13,7 milhes por ms.
Outras Medidas de Reduo de Despesas

A reviso de disposies do regime jurdico do servidor federal (Lei n. 8.112/90), abordada no item A Reviso do Regime Jurdico do Servidor teve impactos sobre a reduo de despesas, ao suprimir privilgios descabidos e aproximar as regras do regime do servidor do mercado de trabalho: as medidas adotadas at outubro de 1997, possibilitaram economias da ordem de R$ 691 milhes anuais. Medidas adicionais, promovidas aps aquela data, devero resultar em novas redues de despesas, estimadas em R$ 47 milhes, ao longo de 1998.
110
A Reduo de Custos
Alm da reviso da legislao, foram adotadas ainda outras medidas de austeridade: a atualizao cadastral permanente dos inativos, a restrio contratao de horas-extras e regras mais rigorosas para a contratao de treinamentos e de prestao de servios, como resume o Quadro n 22.
Quadro n. 22 - Medidas de Reduo de Despesas e de Controle de Gastos com Pessoal
Medida
Atualizao Cadastral Ficou determinada a atualizao anual do cadastro de pensionistas e aposentados. Contratao de Horas-extras Ficou proibida, exceo dos hospitais pblicos federais e nos casos autorizados expressamente pelo MARE. Contratao de Treinamentos Estabeleceu parmetros mais rigorosos para a contratao, junto a prestadores privados e fora da sede de trabalho do servidor. Contratao de Servios de Limpeza e Vigilncia Estabeleceu a exigncia de fixao prvia de preos mximos e proibiu clasulas de indexao dos contratos. Fortalecimento do SIAPE Os pagamentos de pessoal das empresas pblicas e sociedades de economia mista que recebam recursos oramentrios, passam a se realizar por meio do SIAPE. Planos de Sade Os gastos com planos de sade dos servidores passam a se submeter aos valores consignados na respectiva dotao oramentria, vedada a suplementao de recursos por crditos adicionais (Decreto n. 2.383, de 12 de novembro de 1997).
Conseqncia
Permite melhor controle e acompanhamento das despesas com inativos.
Reduz gastos com o pagamento de horas-extras, permitindo excepcionalizao em casos de grande necessidade. Evita gastos desnecessrios com treinamentos que possam ser oferecidos no mbito da prpria administrao pblica e que no requeiram o deslocamento do servidor. Evitar fixao de preos onerosos nos processos licitatrios e a previso de clasulas de reajuste automtico, que possam inflar os custos dos contratos. Permite o controle mais rigoroso sobre as despesas de pessoal.
Permite o maior controle e uniformizao das despesas com os planos, em cada Ministrio, reduzindo disparidades.
O Controle Gerencial de Custos

O Programa de Acompanhamento Gerencial dos Gastos e Avaliao Institucional - PAGG, est implantando um sistema de informaes que permitir que os gerentes, em todos os nveis da
A Reduo de Custos
111
administrao pblica, tenham o conhecimento acurado dos custos das unidades administrativas ou projetos sob sua responsabilidade. O PAGG foi institudo pelo Decreto n. 2.272, de 9 de julho de 1997 e regulamentado pela Portaria Interministerial n. 11, de 26 de setembro de 1997, do MARE e do Ministrio da Fazenda e pela Portaria n. 2.952, de 16 de setembro de 1997, do MARE. O sistema de acompanhamento de custos foi desenvolvido pelo MARE e pelo Ministrio da Fazenda, sendo que sua gesto est a cargo da Secretaria Federal de Controle. O sistema faz a apurao dos gastos realizados na administrao pblica, por unidade administrativa, mediante emisso peridica de relatrio, levado ao conhecimento de cada dirigente. O PAGG modela em formato gerencial um conjunto de dados j disponveis no mbito dos sistemas de administrao financeira e de pessoal da administrao federal, agregando-os por rgo, entidade ou unidade administrativa. Alm disso, permite identificar custos que permaneciam at ento ocultos para os dirigentes. As despesas de pessoal, por serem executadas de forma centralizada, no podiam ser utilizadas como informao gerencial pelos dirigentes. Ou seja, os dirigentes pblicos no dispunham de uma informao objetiva sobre os custos de pessoal de seus projetos e unidades administrativas. O desenvolvimento do sistema se baseou no cruzamento de dados j disponveis em sistemas existentes. Os dados de execuo financeira do SIAFI foram reagrupados em conformidade com a estrutura de rgos e entidades da administrao federal. As despesas de pessoal foram desagregadas por rgo e entidade e ajustadas para refletirem com preciso os custos envolvidos com o quantitativo de servidores efetivamente em exerccio. Os relatrios do PAGG so emitidos mensalmente, apresentando os custos de cada rgo da estrutura bsica dos Ministrios (o que compreende, por exemplo, Secretarias e Institutos) e de cada entidade vinculada (autarquias e fundaes). Estes dados podero ser ainda mais desagregados, em nvel de unidade administrativa de cada rgo ou entidade. O Programa j est implantado em todos os Ministrios, sendo que j esto sendo gerados relatrios desde setembro de 1997. Trata-se de um instrumento de controle de custos com base no acesso informao, em tempo hbil, pelos gerentes, que passam a poder efetivamente responder pela melhor aplicao dos recursos pblicos sob sua responsabilidade.
112
4
A Informtica na Gesto
s novas tecnologias da informtica esto produzindo profundos impactos nas organizaes em geral. A administrao pblica no est alheia a estas transformaes. O processo de informatizao j uma realidade, embora com ritmos e avanos ainda bastante diferenciados, em toda a administrao federal. Atualmente, praticamente todos os rgos da Administrao Pblica Federal so gestores ou usurios de sistemas de informao. Ao mesmo tempo em que tem tido continuidade a aquisio de equipamentos e programas, a reforma administrativa prioriza tambm a aplicao da informatizao ao processo de gesto e a reorientao dos sistemas de informao e bancos de dados j existentes, de forma a que atendam tambm a necessidades gerenciais. Ou seja, no se trata de informatizar as rotinas estabelecidas, mas de redefinir processos e procedimentos, tendo em vista a plena explorao das potencialidades abertas pelas tecnologias de informao. A utilizao da informtica na administrao federal teve incio em meados da dcada de 60 e levou criao de sistemas informatizados, geridos por diversos rgos e desenvolvidos para atenderem s necessidades especficas de cada um. Assim, no foram estabelecidos mecanismos que permitissem a permutao de dados e informaes de uso comum. O resultado foi a multiplicidade e a redundncia da coleta de dados, que oneram o processo de tratamento da informao e geram inconsistncias. Assim, a administrao federal no dispe de sistemas de informao integrados. Da mesma forma, a aquisio de equipamentos e sua organizao em redes locais foi realizada de forma isolada, atendendo s peculiaridades de cada rea ou rgo, permitindo a criao de verdadeiras ilhas de excelncia, mas inviabilizando a intercomunicabilidade entre os diversos rgos e setores do Governo.
113
Nesse sentido, a poltica de informatizao no mbito da administrao federal est voltada para: a aquisio de equipamentos e programas de forma planejada, assegurando padres mnimos de atualizao tecnolgica e a criao de condies para a compatibilidade e intercomunicabilidade entre os sistemas, programas e equipamentos, mediante normatizao, sob responsabilidade do MARE; o desenvolvimento da convergncia e da integrao entre as bases de dados e sistemas de informaes existentes, de forma a racionalizar e tornar compatvel entre si a informao armazenada, evitando duplicaes e contradies entre os sistemas; a implantao de rede interna que permita a comunicao e transmisso de dados entre os tcnicos e dirigentes que disponham de microcomputadores, alcanando todos os rgos da administrao federal; a utilizao da Internet para ampliar o acesso a informaes sobre as polticas, projetos e aes do Governo, assim como sobre a tramitao de demandas dirigidas aos rgos pblicos ou de interesse do cidado, tais como processos, licitaes, concursos, etc.
A Rede Governo
A Rede Governo uma rede da administrao federal, com estrutura semelhante da Internet, que j est sendo implantada em diversos rgos e entidades da administrao federal. Utilizando a base tecnolgica j instalada, permite a intercomunicao em rede dos microcomputadores de uso pessoal de cada servidor, permitindo a oferta de um leque crescente de servios e aplicativos, tais como agendas compartilhadas, teleconferncia, correio eletrnico e troca de arquivos. A Rede Governo se utiliza da interligao j instalada, por cabo de fibra tica, entre todos os rgos e entidades sediados na Esplanada dos Ministrios. O MARE, como gestor da rede, define os procedimentos e normas mnimas para a conectividade e segurana e promove o desenvolvimento de servios que possam ser disponibilizados na rede, alm de apoiar a informatizao de outros rgos que tenham interesse na sua vinculao Rede Governo. Cabe ao Servio Federal de Processamento de Dados - SERPRO, a responsabilidade como provedor central da Rede Governo, que entretanto tambm poder contar com provedores locais, em cada Ministrio. O Serpro ser responsvel pela
114
comercializao, gerenciamento e operacionalizao do acesso e do uso dos servios da rede. Esto sendo elaborados os parmetros a serem atendidos por cada rgo para sua conexo Rede, que devero estar sistematizados num Guia de Referncia. A implantao ocorrer gradativamente, medida em que as unidades administrativas estejam adequadamente equipadas. Numa etapa mais avanada, a Rede dever alcanar as unidades da administrao federal em todo o territrio nacional, podendo ser tambm acessada por rgos das administraes estadual e municipal. J esto em operao os seguintes servios, disponveis na Rede Governo: Troca de mensagens e documentos: permite o intercmbio seguro de documentos entre tcnicos e dirigentes da administrao federal. O servio j est em uso na Presidncia da Repblica e em parcela significativa dos Ministrios do Poder Executivo Federal. Diretrio de busca: possibilita ao servidor ou a qualquer cidado o acesso a informaes relativas aos servidores e aos rgos e entidades da administrao pblica. O diretrio pode ser acessado a partir do site da Rede Governo e j dispe, em sua verso atual, de uma base de dados com o cadastro de 7.000 servidores do Poder Executivo Federal. Servio de pesquisa: permite ao cidado pesquisar documentos em quaisquer dos sites governamentais, democratizando o acesso s informaes do Estado. Este servio tambm j est disponvel no site da Rede Governo. Acesso Internet: a Rede Governo propicia o acesso Internet por meio de cabo de fibra tica, com alto desempenho, suporte tcnico 24 horas por dia e conexo direta com os outros acessos disponveis no Brasil, que so a Embratel e a Rede Nacional de Pesquisas - RNP. O cabo assegura recursos de comunicao de alta velocidade, com total segurana. A Rede opera com recomendaes de segurana, que foram encaminhadas, em agosto de 1998, para a Presidncia da Repblica e todos os Ministrios. Para a disseminao da Rede, o MARE est apoiando os rgos da administrao pblica federal que ainda no dispem de infra-estrutura mnima para a utilizao da Rede Governo. Como parte deste trabalho, foram realizados projetos de cabeamento e especificados equipamentos de rede. Encontra-se em andamento a aquisio de equipamentos no montante de R$ 2 milhes.
115
A Convergncia entre Sistemas

A convergncia e integrao entre sistemas consiste no estabelecimento de uma base comum de organizao da informao para os sistemas de apoio s atividades auxiliares da administrao federal, possibilitando que os sistemas troquem informaes entre si, operem de forma integrada e permitam o cruzamento de dados armazenados em diferentes bases de informao. Com este propsito, todos os sistemas devero se referenciar na organizao administrativa dos rgos e entidades da administrao federal. A administrao federal conta com diversos sistemas informatizados que operam as rotinas administrativas bsicas, comuns a todos os rgos e entidades no mbito da administrao direta, autrquica e fundacional. As rotinas de administrao de pessoal, oramento, execuo financeira e servios gerais, entre outras, so executadas por meio destes sistemas. Desenvolvidos em diferentes momentos, de forma independente e utilizando tecnologias que, no passado, dificultavam o compartilhamento de informaes, estes sistemas tm os seus registros e a sua operao vinculados a uma distribuio por unidades operacionais, que variam em cada sistema. Assim, a execuo do oramento obedece a uma estrutura de unidades oramentrias, em cada rgo, enquanto o pagamento dos servidores toma como referncia unidades pagadoras, que no tm correspondncia com as unidades responsveis pela execuo do oramento. Com a implementao do projeto Convergncia e Integrao da Gesto Administrativa - CIGA , pelo MARE, todos os sistemas devero se referenciar na estrutura de unidades organizacionais, definidas nos regimentos, para cada rgo ou entidade. Isto tornar possvel o cruzamento de informaes que esto organizadas e agregadas de modo diferente, em cada sistema. A convergncia, consiste em criar um conjunto de elementos referenciais, nico e comum a todos os sistemas. Esta referncia ser proporcionada pela estrutura de rgos da administrao, registrada no Sistema de Informaes Organizacionais - SIORG. Dessa forma, o SIORG conter o Cadastro nico de Unidades Organizacionais, que ser referncia obrigatria para todos os sistemas. A integrao entre os sistemas, consiste em fazer com que dados e informaes comuns fiquem disponveis a todos, a partir de uma nica captao, ou gerao, eliminando a necessidade de coleta mltipla, reduzindo o volume de meios de armazenamento e solucionando o problema da inconsistncia decorrente de critrios e mtodos diferenciados de captao e gerao de dados. Com a integrao, sero suprimidos gastos desnecessrios com o desenvolvimento de aplicaes afins e elevada a produtividade dos prprios sistemas e da mo-de-obra envolvida.
116
No momento, est em desenvolvimento a convergncia e integrao entre os sistemas de pessoal, administrao financeira, oramento e servios gerais, adotando como referncia comum o SIORG, que est em processo j bastante avanado de reformulao, para a criao do Cadastro nico de Unidades Organizacionais. Os Sistemas de Oramento - SIDOR, de Administrao Financeira - SIAFI, de Administrao de Pessoal - SIAPE e de Administrao de Servios Gerais - SIASG, esto desenvolvendo a primeira etapa do processo de integrao, que consiste na substituio da utilizao de suas tabelas prprias de unidades organizacionais pelo Cadastro nico.
Quadro n. 23 - Sistemas em Processo de Convergncia e Integrao
SIORG Organizacionais
Sistema Sistema de
Informaes
SIAPE Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos SIDOR Sistema Integrado de Dados Oramentrios SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira SIASG Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais
Fonte: MARE/STI.
Rotina Administrativa Registra a estrutura administrativa aprovada em lei, dos rgos e entidades da administrao direta, autrquica e fundacional. Processa a folha de pagamentos dos servidores civis do Poder Executivo na administrao federal. Registra a progamao do oramento em cada exerccio. Executa a programao financeira do oramento da Unio. Processa as rotinas de servios gerais, nas reas de patrimnio, compras e contrataes.
A convergncia e a integrao entre os sistemas vai trazer inmeros benefcios para a melhoria da gesto e do acesso a informaes sobre a administrao pblica. Podero ser gerados relatrios gerenciais com informaes resultantes do cruzamento de dados dos diferentes sistemas. A ttulo de exemplificao, podero ser geradas informaes relativas a: custos, inclusive de pessoal, por unidade administrativa; utilizao de espao fsico por rgo; volume, modalidades e outras caractersticas das compras, por rgo; despesas de pessoal por unidade administrativa.
A integrao dos sistemas administrativos vai evitar redundncia na alimentao de dados e agilizar a operao dos sistemas. Qualquer
117
dado introduzido num sistema para a realizao de uma rotina que tenha continuidade em outro sistema, ser automaticamente transferido, numa mesma operao. Dessa forma, a homologao de uma compra por licitao no SIASG, por exemplo, ter como passo seguinte a emisso de empenho, liberando os recursos correspondentes, no SIAFI, sem que seja necessrio reintroduzir as informaes j registradas no SIASG. A integrao entre os sistemas ser importante avano na melhoria da confiabilidade e reduo de inconsistncias nas informaes.
A Gesto de Documentos e Informaes

A normatizao, conjugada informatizao das rotinas de tramitao e de arquivamento de documentos na administrao federal est sendo desenvolvida com vistas desburocratizao, ampliao do acesso por parte do cidado e agilizao da circulao de informaes. Este trabalho adota um novo enfoque que prev a assimilao das novas tecnologias da informtica aos procedimentos de protocolo e de arquivamento e a introduo de mecanismos muito mais geis para a localizao e o acesso aos documentos e informaes. A estruturao da funo gesto de documentos e informaes dever compreender a sua produo, tramitao, uso, avaliao e arquivamento, qualquer que seja o suporte da informao ou a natureza dos documentos. Avano de grande repercusso, no somente para a administrao pblica mas para todo o setor privado, mas ainda em fase de estudos, ser o reconhecimento legal de documentos em meio eletrnico, por meio da criao das agncias (ou cartrios) de certificao de documentos eletrnicos e de validao das assinaturas digitais. Estas medidas sero ainda fundamentais para a futura regulamentao do comrcio eletrnico. A integrao de sistemas dever beneficiar amplamente este projeto, com a institucionalizao do Sistema de Gesto de Documentos e Informaes - SIGDI, que dever possibilitar a implantao de um protocolo unificado para toda a administrao federal, perpassando o conjunto dos Ministrios e Secretarias e permitindo a rpida e segura localizao de qualquer documento.
A Disseminao de Informaes
Com o avano da convergncia e integrao entre os sistemas e com a intercomunicao entre os rgos da administrao federal j bastante avanada, por meio da Rede Governo, poder-se- vislumbrar um cenrio onde as informaes e o conhecimento armazenado no Estado sejam oferecidos sociedade com qualidade, tempestividade e segurana.
118
Ser implantado no futuro, um Banco de Informaes Agregadas, disponvel aos rgos da Administrao Pblica Federal que, com ferramentas de extrao e tratamento da informao, subsidiar o processo decisrio. Os dados e informaes objeto desse banco j existem e provm basicamente dos sistemas estruturadores das atividades de gesto administrativa e dos sistemas de apoio s atividades-fim dos rgos setoriais. A tecnologia disponvel j possibilitou a criao de inmeros servios, por meio da Internet, facilitadores na relao sociedade/ governo, dentre os quais destacam-se: o preenchimento e a entrega das Declaraes Anuais de Ajuste do Imposto de Renda; a emisso de certides comprobatrias de regularizao quanto ao pagamento de impostos, contribuies ou taxas; a divulgao das compras governamentais; a disseminao das informaes relativas aos censos demogrfico e agropecurio. Todos estes servios podem ser acionados por intermdio do site Internet - http://www.redegoverno.gov.br.
O Sistema de Informaes Organizacionais

Operando em base informatizada, de fcil acesso e com seus dados atualizados, o Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal - SIORG, fornece informaes sobre a estrutura interna e os dirigentes do conjunto dos rgos e entidades do Poder Executivo da administrao federal. uma ferramenta de apoio gerencial e de prestao de servios ao pblico, intensamente utilizada no dia-a-dia da administrao, tanto pelos prprios servidores quanto pelo cidado ou entidade que precise entrar em contato com a administrao pblica. O SIORG tem cadastrados mais de 25 mil rgos, sendo que 15 mil com descrio detalhada de competncias. Os titulares de cargos de direo esto cadastrados em lista eletrnica com 2.966 nomes, alcanando at o quarto nvel hierrquico da administrao federal. Todos os dados esto disponveis na Internet, com acesso franqueado, registrando-se uma mdia de mil consultas mensais. Desde 1996, o Sistema passou por completa renovao, em um trabalho conjunto do MARE com o SERPRO, operador da base de dados, visando a sua transposio de uma plataforma tecnolgica desenhada para sistemas de grande porte e com interface no amigvel para um novo padro, que permite o livre acesso por meio da Internet, utilizando microcomputadores e softwares amplamente disseminados. Ao mesmo tempo, foi realizado grande esforo de atualizao dos dados, resultando na reverso de um quadro constrangedor, que se verificava em passado recente: a consulta a informaes atualizadas sobre nomes e endereos de dirigentes, dentro da prpria administrao federal, requeria o uso de catlogos elaborados por empresas privadas. O SIORG fornece informaes sobre a natureza jurdica, vinculao, data de de criao, endereo, rea de atuao e nomes
119
dos respectivos dirigentes, para cada rgo ou entidade do Poder Executivo Federal. Permite ainda consultas a partir do nome do titular, da localidade ou da rea de jurisdio. Alm dessas modalidades de consulta, o Sistema oferece a Lista Eletrnica de Autoridades, que rene informaes sobre os ocupantes de cargos de direo da administrao federal (Cargos de Natureza Especial e DAS 6, 5 e 4), com os respectivos endereos, facultando ainda a impresso de listas telefnicas e de etiquetas para mala direta. Ainda em desenvolvimento, mas j parcialmente disponvel na Internet, o SIORG permite tambm o acesso s estruturas regimentais dos Ministrios, autarquias e fundaes da administrao federal. Aprovadas por lei, as estruturas regimentais representam o organograma bsico de cada rgo, permitindo a visualizao das instncias decisrias de alta e mdia gerncia, bem como as respectivas competncias de cada unidade administrativa. Esta modalidade de consulta tambm est disponvel na Internet. Como Sistema baseado na informao sobre a estrutura interna e respectiva hierarquia dos rgos da administrao federal, o SIORG foi definido como base referencial para o trabalho de integrao entre os diversos sistemas de informao (veja item A Convergncia de Sistemas), visando a seu aperfeioamento como ferramenta de apoio ao processo gerencial. Na medida em que todos os Sistemas passem a se referenciar, para a organizao da sua informao, na parmetro comum da estrutura de unidades administrativas e sua hierarquia, ser facilitado o cruzamento de informaes entre os sistemas e a sua aproximao ao processo decisrio real.
Transparncia e Reduo de Custos nas Licitaes

A reduo de custos e a agilizao de rotinas e procedimentos nas compras e contrataes na administrao federal est sendo perseguida com a reviso da legislao e das normas e com a introduo de novos instrumentos, proporcionados pelas tecnologias da informtica. O objetivo comprar com maior rapidez e a preos mais competitivos, revendo procedimentos ultrapassados, controles formalistas e desenvolvendo sistemas modernos de registro informatizado de preos e de divulgao e realizao de licitaes em meio eletrnico. O Cadastro de Fornecedores Est em implantao o Cadastro de Fornecedores em meio eletrnico, j disponvel para as empresas ou pessoas fsicas interessados em fornecer para a administrao federal. um sistema de cadastramento desburocratizado e unificado, em nvel nacional, que permite a participao do fornecedor em todas as licitaes. O Cadastro Unificado de Fornecedores - SICAF, foi implantado para ampliar a competitividade e assegurar a transparncia nas licitaes.
120
Qualquer fornecedor pode se cadastrar em 27 estados da federao, ficando apto a participar das licitaes em toda a administrao federal. Ou seja, o cadastramento no sistema, que opera on line alcanando toda a administrao civil, dispensa o fornecedor da reapresentao de documentao a cada licitao e assegura a sua convocao automtica, no caso de licitaes por convite. O SICAF j est presente em 2.629 unidades da administrao federal, contando com 13.390 usurios. At o final de 1997, j estavam cadastradas cerca de 60 mil empresas, das quais cerca de 30% representado por microempresas. Est sendo desenvolvida ainda, a integrao do SICAF com os cadastros dos rgos de arrecadao. A Receita Federal e a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional j esto interligados, possibilitando a conferncia automtica dos registros de CGC apresentados no cadastramento e da existncia de dbitos fiscais que impeam a habilitao para a participao em licitaes. A integrao com o INSS, a CEF e o FGTS j est em andamento. Com estes avanos, ficar inviabilizada a apresentao de certides falsificadas pelos fornecedores, fortalecendo a confiabilidade dos processos licitatrios.
Quadro n. 24 - Benefcios do Cadastro Unificado para o Fornecedor
Cadastramento nico, vlido para toda a administrao federal, em qualquer ponto do territrio nacional; Divulgao da rea de negcio do fornecedor, em nvel nacional, ampliando oportunidades de participao em licitaes; Diminuio da quantidade de documentos a serem apresentados em cada licitao; Reduo dos custos da empresa para a manuteno do seu cadastro junto administrao federal.
O Registro de Preos O registro de preos um instrumento poderoso para o barateamento das compras governamentais, porque permite a comparao sistemtica de preos praticados para a administrao federal em todas as compras e contrataes realizadas. Este sistema est sendo desenvolvido como um mdulo do SIASG e ser responsvel pelo acompanhamento de todas as licitaes e contratos. Estaro disponveis, em meio eletrnico, o resultado das licitaes realizadas, particularmente a identificao da empresa vencedora e o preo global da compra ou contratao. Ao conduzir uma licitao, o gestor pblico contar com um referencial de preos no mbito da administrao e, em alguns casos, do mercado, de forma que poder avaliar com
121
segurana a oportunidade, a convenincia e local de aquisio do bem. O Governo poder fazer valer mais efetivamente o seu poder de compra. A Divulgao Eletrnica de Licitaes As licitaes em todos os rgos e entidades da administrao federal em Braslia j esto sendo divulgadas tambm na Internet. A insero na Internet ocorre automaticamente, como procedimento operacional do SIASG. Ou seja, qualquer compra ou contratao agora divulgada obrigatoriamente em meio eletrnico, facilitando o acesso por parte dos fornecedores, que podem numa simples consulta Internet encontrar em um mesmo local os editais e convites de todos os rgos e entidades da administrao federal. Ainda restrita s licitaes realizadas em Braslia, a divulgao eletrnica alcanar, at meados do prximo ano, as licitaes da administrao federal em todo o territrio nacional. O Catlogo de Materiais e Servios O catlogo est em processo de implantao. Utilizar um padro mundialmente consagrado, o Federal Supply System, do Governo dos Estados Unidos, para a classificao de materiais e servios. O catlogo possibilitar a uniformizao nas especificaes de compras do Governo Federal e a determinao de padres de rendimento de materiais e de desempenho dos servios. Em alguns produtos, ser exigida a certificao de qualidade conferida pelo INMETRO. A especificao dos itens de materiais e servios ser realizada com o concurso de agncias de catalogao pblicas e privadas, integradas por entidades representativas do setor produtivo, a exemplo da ABIFARMA e da ABINEE.
122
5
Comunicao Institucional e Transparncia
ma nova abordagem para a comunicao est sendo disseminada junto s equipes e unidades administrativas do MARE: todos os projetos e atividades com clientelas externas tm de inserir sua rotina de trabalho a gerao permanente de informaes, voltada tanto para os prprios servidores do MARE e da administrao federal como tambm para o pblico em geral. Especial ateno tem recebido a necessidade de observar o perfil e a segmentao das diferentes clientelas atendidas, de tal forma que o formato e o meio de disseminao da informao devem ser diferenciados, conforme as caractersticas de cada segmento. Os resultados desse novo enfoque j podem ser percebidos em diversos projetos que contemplam a disseminao de informaes sobre a reforma do Estado.
A Administrao Pblica na Internet

A Internet um novo meio de comunicao que tem se expandido extraordinariamente. Possibilita a divulgao de informao com grande agilidade e versatilidade. Permite o desenvolvimento de mecanismos de interatividade com o usurio da informao. Diversas formas de utilizao dessa nova mdia j esto sendo exploradas, no mbito da administrao federal, oferecendo ao cidado informaes sobre polticas, projetos e medidas adotadas pelo Governo e manter canal de comunicao para recebimento de crticas, propostas e prestao de informaes de interesse do cidado. Alm disso, a prestao de servios inerentes s competncias do MARE est sendo
123
reestruturada de modo a incorporar as potencialidades propiciadas pelas mdias interativas, como a Internet, na melhoria do atendimento. Assim, a Internet hoje oferece um conjunto de servios ao cidado e ao servidor pblico: Divulgao de Licitaes: as licitaes da administrao federal, realizadas em Braslia, tm os seus editais automaticamente divulgados na mdia eletrnica, por meio do SIASG. Estrutura de rgos e Catlogo Eletrnico de Autoridades: as informaes do SIORG sobre a estrutura dos rgos e entidades da administrao federal e sobre os seus respectivos dirigentes, j esto disponveis na Internet. Contra-cheque on line: os contra-cheques dos servidores pblicos civis do Poder Executivo, emitidos pelo SIAPE, podem ser consultados por meio da Internet, mediante utilizao de senhas pessoais, disponveis para todo o contingente de ativos e inativos. Atualizao de Dados Cadastrais: tambm pode ser realizada por meio da Internet, mediante consulta direta do servidor aos seus registros. Acompanhamento de Processos Administrativos: os processos em tramitao no MARE esto indexados por intermdio de sistema de protocolo eletrnico unificado, que tambm pode ser acessado na Internet. Desde os primrdios do lanamento da World Wide Web WWW, em 1995, o MARE j atuava no sentido de promover a publicao das primeiras pginas governamentais. Foram organizados grupos de trabalho e proporcionado treinamento para a capacitao de tcnicos que dominassem esta nova ferramenta. Inicialmente, o MARE inclusive ofereceu seus computadores-servidores para hospedar pginas produzidas por rgos da administrao federal que ainda no dispunham do equipamento necessrio. Hoje, o Governo dispe de um site na Internet, desenvolvido pelo MARE, que d acesso a um conjunto de outros sites de responsabilidade dos Ministrios e de diversas entidades vinculadas, alm dos Poderes Legislativo e Judicirio. Atualmente, contam com sites prprios, 21 Ministrios e 38 entidades vinculadas. As informaes oferecidas ao cidado contemplam, em geral, a estrutura, organizao e reas de atuao de cada Ministrio, a listagem dos dirigentes e informaes sobre as principais polticas, projetos e aes desenvolvidos. Em muitos casos, os sites propiciam a prestao de servios ao cidado na forma, por exemplo, do acompanhamento de processos protocolados ou no esclarecimento de dvidas e recebimento de crticas e sugestes sobre assuntos de responsabilidade do Ministrio. Os resultados alcanados tm sido bastante estimulantes
124
e podem ser aferidos pelo crescimento expressivo do n. de visitas contabilizado, em apuraes realizadas em outubro de 1997 e em junho de 1998, conforme demonstrado na na Tabela n 16.
Tabela n 16 - Nmero de Visitas Mensais aos Sites dos Ministrios - 1997-98
1
Ministrio MARE Fazenda Marinha MEC Previdncia MICT Cultura Meio Ambiente Relaes Exteriores Trabalho Cincia e Tecnologia TOTAL
N. de Visitas Out/97 Jun/98 Cresc. % 22.583 71.677 217,3 54.566 131.763 141,4 6.893 8.923 29,4 26.006 47.093 81,0 5.603 17.749 216,7 456 4.954 986,4 2.448 3.353 36,9 8.248 n.d. -----7.104 9.935 39,8 5.055 n.d. -----11.536 12.292 6,5 150.498 307.739 104,4
Fonte: Assessoria de Informaes Institucionais- INFORMI do MARE. 1- Os dados s incluem os sites que dispem de contadores.
O Boletim Estatstico de Pessoal

O boletim publica mensalmente um conjunto de tabulaes com dados sobre pessoal na administrao pblica. Com 29 nmeros j editados, desde maio de 1996, encontra-se consolidado como instrumento de apoio ao processo decisrio e de divulgao de dados sobre a administrao pblica para pesquisadores e o pblico em geral. O Boletim oferecido tambm na Internet, dentro do site do MARE. A criao do boletim veio suprir grave carncia na organizao e acesso s informaes geradas pelo MARE. Os dados funcionais sobre o servidor pblico federal, armazenados no SIAPE e utilizados para a emisso da folha de pagamentos, no estavam disponveis em formato apropriado para uso gerencial. A publicao regular do boletim levou ao estabelecimento de uma rotina de gerao e tabulao destas informaes, permitindo uma viso completa do quantitativo e perfil dos servidores e das despesas com pessoal na administrao pblica. Encontram-se no boletim, mensalmente, entre outros, os dados sobre a despesa de pessoal da Unio, a sua distribuio por rgo e entidade da administrao federal, o n. de servidores pblicos federais e a sua distribuio por faixa de remunerao. Para
125
possibilitar a anlise comparativa, so apresentadas ainda, sries histricas com a evoluo nas despesas e no quantitativo de pessoal. Alm disso, o boletim publica dados sobre o perfil do servidor, a estrutura de remunerao dos cargos e carreiras do Executivo e sobre o fluxo de aposentadorias, bem como sobre as despesas de pessoal nos Estados e Municpios e sobre as atividades de treinamento ministradas pela ENAP.
Os Cadernos MARE
Os Cadernos MARE da Reforma do Estado so uma srie de publicaes temticas que documentam e divulgam as principais polticas e projetos do Ministrio. J foram editados 14 Cadernos, abordando a Tabela n 17 - Cadernos MARE da Reforma do Estado proposta e as diretrizes da Ttulo reforma, as N. m u d a n a s 1 A Reforma do Estado nos Anos 90: Lgica e Mecanismos de Controle constitucionais, 2 Organizaes Sociais as Agncias 3 Exposio no Senado sobre a Reforma da Administrao Pblica Executivas, as 4 Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica O r g a n i z a e s 5 Plano de Reestruturao e Melhoria da Gesto no MARE Sociais, a poltica 6 A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais 7 A Reforma Administrativa na Imprensa de recursos humanos e o 8 Conselho de Reforma do Estado 9 Agncias Executivas programa da Questes sobre a Reforma Administrativa 10 qualidade e 11 Uma Nova Poltica de Recursos Humanos participao. A 12 Programa de Reestruturao e Qualidade dos Ministrios criao dos 13 A Reforma Administrativa do Sistema de Sade cadernos visa 14 Regime Jurdico nico Consolidado atingir clientelas Total d i r e t a m e n t e Fonte: INFORMI/MARE afetadas pela reforma. Aos dirigentes e tcnicos da administrao pblica, os Cadernos oferecem, de forma sistemtica, toda a documentao tcnica e informaes pertinentes aos projetos e polticas do Ministrio. Aos servidores em geral e ao cidado, tratam de apresentar, de forma transparente e acessvel, esclarecimentos sobre dvidas e questionamentos relativos a medidas e propostas da reforma. Os cadernos so distribudos por meio de mala-direta, ou mediante solicitao, para dirigentes da administrao pblica, clientes dos projetos do Ministrio e formadores de opinio. At o momento, um total de 40.648 exemplares, dentre os 14 ttulos disponveis, j foram distribudos. O Ministrio pretende que, at o final deste ano, todos os seus projetos e medidas prioritrios estejam plenamente documentados no mbito da srie Cadernos MARE. A Tabela n 17 apresenta os Cadernos MARE j publicados e o n. de exemplares distribudos, at junho de 1998.
N. Exemplares 3.480 4.114 3.008 3.562 3.677 4.150 3.001 3.544 3.926 2.938 2.037 1.656 1.146 409 40.648
126
A Revista do MARE
A Revista Reforma Gerencial, lanada em maro de 1998, uma publicao que oferece notcias, informaes e anlises atualizadas sobre as polticas e aes no mbito da reforma administrativa. Com tiragem de 40 mil exemplares e distribuda por mala-direta a um pblico de dirigentes, servidores e formadores de opinio, a revista pretende ocupar um espao diverso daquele que atendido pelas revistas tcnicas e acadmicas, que veiculam pesquisas na rea de administrao pblica e pela srie temtica dos Cadernos MARE, que promove a documentao tcnica dos projetos e polticas do Ministrio. Reforma Gerencial pretende alcanar um pblico mais amplo. A Revista procura se credenciar como um canal permanente de divulgao e troca de experincias entre servidores e dirigentes que estejam desenvolvendo projetos ou aes voltados para a melhoria da administrao pblica. J foram publicados 4 nmeros de Reforma Gerencial, correspondentes aos meses de maro, maio, julho e setembro de 1998. Embora compromissada com a defesa das orientaes tericas, conceitos e diretrizes da reforma administrativa, a revista no uma publicao de divulgao jornalstica, nem de promoo pessoal de dirigentes: a sua pauta de temas construda com base no levantamento de experincias de interesse para a melhoria da administrao pblica em toda a administrao federal e mesmo em Estados e Municpios. O projeto editorial da revista compreende um variado leque de temas, que so abordados em diversas sees. A cada nmero, eleito um tema-ncora, aprofundado em entrevistas e em artigos assinados, que procuram aproveitar a viso e a experincia de dirigentes, tcnicos e pesquisadores. As sees temticas exploram as mltiplas dimenses da mudana na administrao pblica: Modernizando o Estado: aborda temas, polticas governamentais ou experincias vinculadas aplicao das concepes e diretrizes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Servidores Fazendo a Mudana: apresenta a histria de experincias de sucesso, nas quais o esforo e a participao dos servidores tenham resultado na aplicao de solues inovadoras e em benefcios para o cidado. Capacitao do Servidor: divulga atividades de capacitao dos servidores e traa o perfil das escolas e centros de treinamento mais importantes nessa rea. Administrao Pblica em Nmeros: analisa aspectos da administrao pblica brasileira, por meio de estatsticas e indicadores.
127
Novas Tecnologias na Administrao Pblica: apresenta as novas tecnologias e seu impacto sobre o Estado, abordando em especial a informtica. Temas de Ponta: publica artigos especialistas nacionais e internacionais, com a discusso de conceitos, tendncias e questes contemporneas na rea de administrao pblica. Resenhas: acompanha publicaes nacionais e internacionais recentes, oferecendo indicaes de leitura sobre temas de administrao pblica contempornea.
Cadernos MARE
1. A Reforma do Estado dos Anos 90: Lgica e Mecanismos de Controle 2. Organizaes Sociais 3. Exposio no Senado sobre a Reforma da Administrao Pblica 4. Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica 5. Plano de Reestruturao e Melhoria da Gesto do MARE 6. A Reforma do Aparelho do Estado e as Mudanas Constitucionais 7. A Reforma Administrativa na Imprensa 8. Conselho de Reforma do Estado 9. Agncias Executivas 10. Questes sobre a Reforma Administrativa 11. Uma Nova Poltica de Recursos Humanos 12. Programa de Reestruturao e Qualidade dos Ministrios 13. Reforma Administrativa do Sistema de Sade 14. Regime Jurdico nico Consolidado (Lei n 8.112, de 11/12/90) 15. Os Avanos da Reforma na Administrao Pblica (1995-1998)
Internet : http://www.mare.gov.br
Para conhecer melhor a Reforma do Estado e da Administrao Pblica visite a homepage do MARE Na homepage do MARE voc encontrar: Publicaes (Cadernos MARE da Reforma do Estado, Jornal do Servidor, Artigos, etc.) Estatsticas Acompanhamento dos Projetos Prioritrios do MARE Sistemas de Informaes do Governo (compras, pessoal, organizaoes) Informaes Gerais (legislao, concursos, lista de autoridades do Governo Federal, etc.) ENAP - Escola Nacional de Administrao Pblica e muito mais
Esplanada dos Ministrios, bloco C, sala 740 Fones: (061) 313-1451 Braslia - DF CEP 70046-900
Internet: http://www.mare.gov.br Email: ii@mare.gov.br

PUB Seges Mare Caderno15

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

PUB Seges Mare Caderno15

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Cadernos MARE

Os Avanos da Reforma na Administrao Pblica

Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado

Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado

Caderno n 15 Ciro Campos Christo Fernandes (Texto)

Os Avanos da Reforma na Administrao Pblica

Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado

Projeto e Editorao Grfica

Copyright MARE,1998. 1 Edio, novembro de 1998

Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado

Lista de Figuras, Quadros, Grficos e Tabelas

A Reforma do Aparelho do Estado na Agenda Governamental

A Mudana de Perfil do MARE

O Diagnstico da Crise da Administrao Pblica

O Marco Institucional da Reforma

O Plano Diretor e a Estratgia da Reforma

Atividades Exclusivas do Estado

Secretarias Formuladoras de Pol. Pblicas

Agncias Executivas e Reguladoras

As Mudanas Legais e Institucionais

A Reviso da Constituio na Administrao Pblica

As Mudanas Legais e Institucionais

As Mudanas Legais e Institucionais

As Mudanas Legais e Institucionais

Quadro n.1 - Principais Mudanas Constitucionais na Administrao Pblica EC n. 19

As Mudanas Legais e Institucionais

As Mudanas Legais e Institucionais

Poltica de remunerao dos servidores.

As Mudanas Legais e Institucionais

As Mudanas Legais e Institucionais

As Mudanas Legais e Institucionais

As Mudanas Legais e Institucionais

As Mudanas Legais e Institucionais

As Mudanas Legais e Institucionais

As Mudanas Legais e Institucionais

Extino da aposentadoria especial do professor de ensino superior.

As Mudanas Legais e Institucionais

Exigncia de tempo de carncia para aposentadoria no regime do servidor.

O Fortalecimento do Ncleo Estratgico

As Mudanas Legais e Institucionais

As Mudanas Legais e Institucionais

As Mudanas Legais e Institucionais

As Mudanas Legais e Institucionais

Quadro n. 4 - Gratificaes de Desempenho Institudas

Medida Gratificao de Desempenho e Produtividade.

Gratificao de Desempenho da Atividade de Fiscalizao.

Gratificao de Desempenho de Atividade de Fiscalizao e Proteo ao Vo.

Cargos de nvel superior e intermedirio do Grupo-Defesa Area e Controle de Trfego Areo.

Carreiras de Diplomata e de Oficial de Chancelaria.

Cargos de nvel superior e intermedirio do Grupo de Informaes.

Gratificao de Desempenho de Atividade Fundiria.

Gratificao de Desempenho de Funo Essencial Justia.

Gratificao de Desempenho de Atividade de Cincia e Tecnologia (Nvel Superior)

Gratificao de Desempenho de Atividade de Cincia e Tecnologia (Nvel Intermedirio)

Cargos de nvel intermedirio da Carreira de Cincia e Tecnologia.

Gratificao de Desempenho e Eficincia

Carreiras de Supervisor Mdico-Pericial e de Analista de Comrcio Exterior.

Gratificao de Atividade de Defesa Agropecuria.

Fiscal de Defesa Agropecuria.

As Mudanas Legais e Institucionais

Tabela n. 1 - Reposicionamento de Remuneraes em Cargos e Carreiras - 1995-98

As Mudanas Legais e Institucionais

Quadro n. 5 - Novas Carreiras e Cargos Criados

As Mudanas Legais e Institucionais