FMA : El Mundo visto por sus Pueblos

COLOMBIA
HECTOR LEON MONCAYO

COLOMBIA FRENTE A LA GLOBALIZACIN: UNA MIRADA DESDE ABAJO

Hctor-Len Moncayo S1.

1 Economista, consultor, profesor universitario. Director Ejecutivo del Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, ILSA 1993 1998. Actualmente miembro de la Junta Directiva y del staff de investigacin..

A Colombia, como al resto de pases de Amrica Latina, el llamado proceso de globalizacin, o ms exactamente, de mundializacin, le ha resultado impuesto. No ha escogido ni siquiera su modalidad de reinsercin en el mercado mundial. Pero no se crea que es la nacin, en su conjunto, la que ha sido simplemente sometida por fuerzas econmicas y polticas externas, como pretendera una rpida denuncia de las relaciones asimtricas Norte-Sur. En realidad, deberan ubicarse aqu, dos grandes campos sociales: De un lado las lites dominantes que han aceptado y hasta buscado este tipo de insercin. Ellas han asumido la globalizacin como una suerte de fatalidad y en consecuencia pretenden hacerse cargo del imperativo del incremento de la competitividad sin discutir su validez y sin importarles, en este empeo casi siempre absurdo, sus costos sociales y ambientales. De otro lado, una amplia mayora de sectores populares y de clases medias que no han estado ni estn involucradas en la toma de decisiones al respecto. Estos, en general, ignoran los contenidos de la llamada globalizacin y es posible que la asuman tambin como una fatalidad, pero no faltan los grupos organizados que vienen intentando diversas formas de resistencia. Algunos - todava muy pocos - como sindicatos y sobre todo ONGs han llegado a vincularse a formas de resistencia de carcter tambin global. El hecho de que sean muy pocos se explica seguramente porque la globalizacin, o mejor, la apertura, como se suele denominar en Latinoamrica, es considerada ante todo como parte de los programas de ajuste estructural , impuestos desde los aos ochenta, de consecuencias desastrosas en materia social por lo cual concentran toda la atencin. Ello sin contar, en Colombia, con la situacin de guerra y de violencia generalizada que, por supuesto, absorbe todas las angustias y preocupaciones. Esta es una primera caracterstica que es preciso tener en cuenta. La segunda tiene que ver con el hecho de que si bien el pas mira hacia el mundo entero (Colombia, por ejemplo, ratific apresuradamente su ingreso a la OMC) la realidad es que la globalizacin tiene aqu un nombre indiscutible: la rbita de los Estados Unidos. Probablemente la hegemona de este pas, sobre todo en trminos culturales y poltico militares sea, cada vez ms, una condicin aplastante en todo el mundo, pero es ac, en su patio de atrs, donde se hace valer con mayor fuerza. Incluso, en trminos econmicos, aunque sabemos que la globalizacin coloca en la cspide no tanto un grupo de pases sino un puado de corporaciones multinacionales (y grupos financieros) son aqu las de origen americano las que marcan el rumbo. Toda la fuerza de su Estado, poltica, jurdica y militar, se despliega para su proteccin En estas circunstancias, cuando las elites colombianas (lo mismo que sus hermanas de Latinoamrica y el caribe) se refieren la globalizacin, en realidad estn pensando en el campo delimitado por los Estados Unidos.

Breves anotaciones sobre el concepto de globalizacin Mucho se ha discutido, y escrito sobre este concepto. La idea fuerza, ms o menos periodstica, consiste en que el planeta se encuentra cada vez ms integrado y tiende a la homogenizacin. Frente a esta visin, casi siempre apologtica, algunos han llegado a la conclusin, de alguna manera transaccional, de que se trata no de uno sino de diferentes procesos, todos ellos contradictorios.2

2 Entre otros puede consultarse: Beck, U. Qu es la globalizacin?. Ed Paidos, Buenos Aires, 1998. Santos, Boaventura. La globalizacin del Derecho Ed. ILSA, Bogot,1998

1. Dado que lo ms evidente son los avances en la comunicacin, el plano inicial de discusin puede ser el de la cultura. Como se sabe, la idea de una cultura global ha presidido toda la modernidad, siempre bajo un patrn de universalismo anclado en Europa Occidental, desde su expansin en el siglo XV; expansin de la cual forma parte, justamente, el descubrimiento de Amrica. Quiz hoy tenga ms fuerza dicha ilusin y alguna realidad si se piensa en la cultura de los mass media. Pero hay tambin tendencias contrapuestas, especialmente desde los mundos del Medio Oriente, de Asia y frica, tendencias que ahora se refuerzan con los intensos procesos migratorios. La particularidad del caso Latinoamericano consiste en su adscripcin cada vez ms fuerte a los modelos americanos. Aqu se suele decir, con sorna, que la aspiracin es un Gran Miami. An en el campo acadmico, es evidente que los intelectuales ya no miran hacia Inglaterra o Francia como antao sino casi exclusivamente hacia los paradigmas elaborados en Estados Unidos. El fenmeno parecera ah s globalizante, en virtud de que no existe una constelacin de nacionalidades. Sin embargo, por fortuna, otra caracterstica protuberante es la emergencia contestataria de los pueblos indgenas. No slo en Mxico (Chiapas) y en Ecuador, sino en la mayora de los pases incluyendo Colombia. 2. La globalizacin es vista tambin como una marcha ininterrumpida hacia un mercado nico planetario. De ah la insistencia en la liberalizacin del comercio. Esta es sin embargo, una falacia. Incluso su ms importante construccin institucional, la OMC proviene del sistema del GATT, modalidad procesual y contractual3 introducida por los Estados Unidos, cuya poltica proteccionista ha sido proverbial. Curiosamente, la contribucin de los pases latinoamericanos a la globalizacin, con su "apertura" unilateral, ha sido considerable 4. Dada la persistencia de mecanismos arancelarios y no arancelarios de proteccin en los pases del norte no debe sorprender que el reclamo de nuestras elites sea el de la reciprocidad. Un autor, libre de toda sospecha, lo confesaba tristemente: "No hay duda que Latinoamrica se ha embarcado en una de las ms sustanciales reformas de liberalizacin unilateral del comercio de la moderna historia econmica. Sin embargo, entre los lderes polticos de la regin existe una seria inquietud: la falta de reciprocidad de parte de los pases industrializados."5 Por lo dems, si se piensa en una redefinicin de la divisin internacional del trabajo, lo cierto es que nuestros pases (salvo Mxico y Brasil) han vivido un proceso de reprimarizacin. Su oferta exportable se limita a recursos naturales. 3. La postulacin de la liberacin y desregulacin internacional nos indica que el cambio introducido por la actual globalizacin es esencialmente poltico. Su especificidad proviene de que se levanta en contra del orden anterior, el sistema de Estados Nacionales edificado en la segunda posguerra, como si fuera su opuesto; en contra del intervencionismo de Estado, ya fuera del
3 El concepto de "institucin contractual" fue utilizado por Bhagwati en sus conferencias de 1990. Bhagwati, J. "El proteccionismo" Alianza Editorial, Madrid 1991 4 Las reformas aperturistas se profundizaron sobre todo despus de la gran crisis de la deuda externa en 1982 como parte de los programas de ajuste impuestos por la Banca Multilateral y el FMI. Interesante resulta, de todas maneras, saber el peso del condicionamiento con relacin a la participacin de las elites nacionales, de ninguna manera inocentes vctimas. Ver Haggard, S. y Kaufman, R. (Comp.) "La poltica de ajuste econmico" CEREC. Bogot, 1994. Desde luego, es tambien evidente que estas reformas hicieron y hacen parte de la agenda de poltica exterior de los Estados Unidos. Ver: Krueger, Anne O. "Economic policies at cross purposes: the U S and developing countries" Brooking Institution, Washington D.C. 1993. 5 Edwards, Sebastian "Crisis and Reform in Latin America". World Bank, Oxford University Press. New York, 1995

capitalismo regulado o del llamado socialismo, para remplazarlo por el imperio de las leyes del mercado ya no slo en el orden interno sino tambin en el mundial. 6 En el fondo, el reclamo de libertad proviene del principal actor y poder contemporneo, las grandes Corporaciones Transnacionales que lo hacen valer, ms bien, como reclamo de proteccin. En este sentido, las formas polticas y estatales juegan un papel fundamental. Es cierto que el antiguo sistema interestatal tiende a desaparecer, pero no en beneficio de una institucionalidad mundial democrtica; y es tambin un proceso: la erosin de las soberanas se produce desigualmente y la capacidad de los Estados de las que llamamos Potencias se pone al servicio de la forma de globalizacin que interesa a dichas Corporaciones. 7 4. Por ahora, la forma dominante es la del capital lquido especulativo. Esto no es ajeno al proceso de concentracin del ingreso y de centralizacin del capital. En las condiciones actuales de la tecnologa y de los mercados existe un excedente que circula mundialmente. La negativa a reconstruir el sistema monetario y financiero internacional, o su incapacidad para hacerlo, ha llevado a las recientes crisis que amenazan catstrofe. Nuevas propuestas de reformas se avizoran. Adems, los fenmenos de desempleo y ampliacin de la miseria, as como la profundizacin de la asimetra en el planeta, han suscitado ya mltiples reacciones. Existen nuevos campos y posibilidades de negociacin que se constituyen en otras tantas oportunidades.

Colombia: los efectos de la apertura . Es necesario sealar que los efectos de la apertura son siempre especficos segn el pas. En Colombia, tampoco, desde luego, se presentaron las anheladas ganancias en competitividad ni mayor orientacin a la exportacin, pero llama la atencin el hecho de que la industria manufacturera haya exhibido un buen desempeo en los primeros cuatro aos de apertura, lo cual llev a algunos a presentar prematuramente un parte de victoria. Pero no debe sorprendernos. Se explica por la importante expansin de la demanda domstica . De otra parte, por el hecho de que algunos de sus sectores son altamente importadores de insumos (a veces simplemente envase o ensamblaje), beneficiarios por lo tanto de la misma apertura. Fue casi un componente de la expansin comercial. Una vez se contrajeron los factores de expansin de la demanda domstica, la industria entr en un prolongado perodo de recesin. Pero la apertura s produjo una cierta reestructuracin. Caso tpico fue la ruina de los sectores de calzado y de tabaco y el pobre desempeo de textiles. Y es de preverse una reconversin, en otros sectores, hacia la simple elaboracin de productos semiterminados importados, como aprovechamiento de la apertura para atender el mercado interno. Como lo reconocen ya casi todos los analistas, la reduccin neta de mano de obra (racionalizacin de costos), incluso acompaada de importacin de bienes de capital (reposicin), no represent un proceso de innovacin tecnolgica y menos que todo para competir en el exterior. La dependencia de la importacin aumenta. Como se dijo, las exportaciones manufactureras no lograron un desempeo significativo entre el 90 y el 98. Aunque aparecen en el comercio con Amrica Latina y el Caribe, especialmente con la comunidad Andina, hay que reconocer que siguen teniendo, en el conjunto, una presencia marginal.
6 Ver: Varios Autores "El nuevo Orden Global" U. Nacional de Colombia. U de Lovaina. Bogot, 1996. 7 Moncayo S.,Hctor-Len "Globalizacin y dependencia: las condiciones de la condicionalidad" En "La condicionalidad en las relaciones internacionales: Sirve para la proteccin de los derechos humanos?" ILSA, Bogot, 1996

Continan con la mayor participacin los grupos tradicionales como textiles, prendas de vestir, cuero, calzado e imprentas y editoriales, pero con una tendencia decreciente. Justamente algunos de los ms afectados por la apertura. Donde la apertura s tuvo un efecto devastador fue en la agricultura. Se mantuvieron, claro est, algunos sectores de la agroindustria, ya consolidados en la exportacin, como banano, flores, y en cierto modo el azcar.(el cafe apenas sobrevive) Pero la mayora de cultivos transitorios se desplomaron o desaparecieron en beneficio de la ganadera vacuna extensiva o, en menor grado, de cultivos permanentes. Se trata de cereales como arroz, maz, cebada, trigo y sorgo, y de oleaginosas como soya, algodn y ajonjol. Una razn evidente para replantear y renegociar la agricultura en los acuerdos internacionales. Sin embargo la posicin que se ha impuesto en el pas es la contraria, contra todas las evaluaciones y tendencias mundiales. Recientemente el pas entr en una grave crisis econmica. Comenz en 1998 y lleg a una profunda recesin en 1999 (reduccin de 4.5% del PIB); el ao pasado se habl de recuperacin pero el producto solamente se increment 2.8% segn estimaciones preliminares. Podra relacionarse con los efectos de la crisis asitica pero la verdad es que stos aqu son indirectos. La explicacin real, como en el resto de Latinoamrica, tiene que ver con su extrema debilidad frente a los movimientos internacionales de capital. Es una historia conocida: Como lo admite en sus anlisis el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, a propsito del creciente dficit comercial en Amrica Latina: "fuertes incrementos en las entradas de capital privado, sumados a las medidas adoptadas para estabilizar la inflacin, han ejercido presin sobre los tipos de cambio. Como resultado, en muchos paises se ha producido una importante apreciacin real de la moneda, que ha estimulado las importaciones y, en algunos casos ha atenuado las exportaciones".8 Ello sin contar con el incremento desmesurado de las tasas de inters propiciado en Colombia por la poltica monetaria antinflacionaria aplicada por el Banco Central. Lgicamente, la salida brusca de los capitales tena que producir una crisis financiera de gran magnitud. La dinmica ilusoria que haba producido la breve reanimacin del mercado interno se desplom bruscamente sin que se haya ofrecido hasta ahora una alternativa. Las autoridades econmicas han encontrado una salida en un creciente y preocupante endeudamiento tanto externo como interno, cuyo servicio presiona cada vez ms sobre la situacin fiscal, obligando a nuevos ajustes. Ms apertura: la ilusin de la inversin extranjera. Cabe ahora preguntarse: Cules son las expectativas de las elites dominantes o cul es su proyecto de desarrollo si es que lo tienen? Desafortunadamente, en Colombia predomina la mentalidad de la apertura unilateral, en nombre de una globalizacin identificada con el libre comercio, que transforma cualquier tentativa "proteccionista" en condenable anacronismo. Dicha mentalidad deja pocas opciones de poltica; parte de la falsa dicotoma entre economa abierta y economa cerrada que lleva al absurdo de que cualquier alternativa es un "desconocimiento de la globalizacin" y una bsqueda caricaturesca de "autarqua". Este es el principal obstculo; impide pensar la poltica exterior como negociacin en el contexto de una relacin de fuerzas. La poltica de comercio exterior no es en Colombia muy creativa. Hoy se reconoce que la apertura deba ser complementada con la promocin de las exportaciones, para culminar el proceso de internacionalizacin. Pero la estrategia, proclamada en todos los tonos, repite la sabidura
8 BID, "Integracin y Comercio en Amrica". Informe, agosto 1998

convencional del culto al mercado. Se propone atraer la inversin extranjera directa hacia sectores potencialmente exportadores, bajo el supuesto de que bastara crear condiciones sociales, polticas y macroeconmicas favorables y sobre todo otorgar cada vez mayores concesiones. Ello, en primer lugar, no est comprobado y habra que examinar las tendencias mundiales y la posicin relativa de Colombia. Por lo pronto se sabe que, aparte del capital especulativo, los flujos ms importantes han llegado al petrleo y la minera, al sector financiero y a los servicios pblicos recin privatizados Al respecto, adems, conviene recordar que no empezamos de cero: la inversin extranjera ya existe en el pas. En segundo lugar, no est claro que traera beneficios, sobre todo pensando en un modelo de desarrollo con equidad y sustentable, como suele decirse. 1. Examinemos el sector agroindustrial. La inspiracin es el modelo chileno que desde este punto de vista tampoco parece tan espectacular, pues supone conservar la dependencia de los recursos naturales. Es all donde se ha visto la mayor oportunidad pues ya tenemos el ejemplo no slo del banano sino de las flores (cuestionado nacional e internacionalmente) y se aspira a desarrollar la palma africana. Se trata de las EXANT (exportaciones agrcolas no tradicionales) que ya han sido evaluadas y criticadas mundialmente. En primer lugar por su inestabilidad y altsimo riesgo: precios voltiles, altas inversiones, mercados exigentes, fuerte competencia, estrechas ventanas de acceso al mercado. En segundo lugar -lo ms importante - significa altsimos costos sociales y ambientales. Como ya se ha visto, el riesgo asumido por el pas suele descargarse sobre los trabajadores y especialmente trabajadoras, con bajos salarios, en condiciones laborales infrahumanas y sin ninguna estabilidad. La tecnologa empleada es altamente intensiva en agroqumicos (importados) lo cual, junto con otros factores, por ejemplo el aprovechamiento de las aguas, lleva a deterioros irreversibles del medio ambiente. Finalmente tiende a desviar los recursos, empezando por la tierra, de modo que se impide su destinacin a la produccin alimentaria, y se desabastecen los mercados locales. 2. En cuanto al sector manufacturero, obviamente la perspectiva acariciada es la maquila. La inspiracin viene de Mxico. Una forma, la peor, de insertarse en las cadenas productivas internacionales. Estas cadenas son controladas, como se sabe, por las grandes corporaciones transnacionales y es ah donde la ingenuidad incurre en un error. No basta con ofrecer concesiones es necesario que coincida con la necesidad y la estrategia de una o varias de estas corporaciones. Debe mediar una negociacin y un acuerdo. Ha sido el caso de Mxico de Repblica Dominicana, TrinidadTobago y Costa Rica. Eso no quiere decir que el proceso forzosamente se ample a ms pases. En aquellos cuenta, aunque no sea definitivo, la proximidad geogrfica. Pero adems, los efectos sociales y ambientales que ya se han visto en el caso de Mxico no son de los ms alentadores. Y como si fuera poco ya se han mostrado bastantes evidencias de que el efecto sobre el desarrollo no es positivo. 3. Queda la alternativa de los recursos naturales. El petrleo, el carbn y el gas natural, principalmente. Las condiciones de Colombia no parecen ser extraordinarias. Adems de que sus caractersticas de economas de enclave no las hacen aptas para impulsar desarrollo. Pero tambin puede pensarse en ofrecer el aprovechamiento por parte de las multinacionales de la biodiversidad. Y, segn parece, del agua. En todos los casos la atraccin de la inversin extranjera puede ser exitoso pero sus consecuencias indeseables desde todo punto de vista. Ahora bien, si se abandona a falacia del libre comercio y se reconoce que lo que esta al orden del da son los acuerdos y las reglas que de ellos se derivan puede concluirse que que, frente a la globalizacin, la nica postura no es la pasiva de adaptacin sino que tambin cabe una posicin activa. Sin embargo,

no parece ser la actitud de nuestras elites. Ignoran deliberadamente todo lo que se est proponiendo por parte de algunos pases en el marco de la OMC o fuera de l. Esto en cambio podra ser la fuente de inspiracin para fuerzas de oposicin en el pas las cuales, como se ver ms adelante, apenas estn ingresando en el tema.

Bajo la gida del imperialismo norteamericano. Ahora bien, ms ac de la realidad mundial y de la OMC, para nosotros lo fundamental es el acontecer continental. El punto de partida es el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Como se dijo antes, corresponde a una estrategia bien definida de parte de los Estados Unidos y de sus empresas transnacionales. - Tngase en cuenta que en su balanza comercial siempre ha tenido una tendencia deficitaria - En este Tratado se pactaron clusulas que van ms all de las normas contenidas en la OMC, precisamente en el sentido en que quieren orientarlas durante las actuales negociaciones. Ello satisface la necesaria conformidad con el espritu del "libre comercio". Pero, al mismo tiempo, significa una exclusin del resto del mundo, hecho que, dada la indiscutible pertenencia de nuestros pases a la rbita de los Estados Unidos, hasta ahora no ha provocado reacciones significativas de parte de los posibles competidores. Pero puede suceder. Ya ha habido algunas fricciones con la Unin Europea, por ejemplo en un caso que nos toca directamente, el del banano.9 Las diferentes iniciativas que la potencia americana ha emprendido luego, siguen la misma poltica de este Tratado; en opinin de algunos, en la lgica de que cada nuevo pas que se "sume" -formal o informalmente- debe otorgar cada vez mayores concesiones; es lo que se observa en la propuesta del Area de Libre Comercio de las Amricas, ALCA. Estas concesiones, no se refieren principalmente a niveles arancelarios. A la inversa, tambin es cierto que las condiciones de acceso al mercado de los Estados unidos no dependen tampoco de estos sino de barreras no arancelarias o "tcnicas". Y sobre todo de las posibilidades de permanencia y previsibilidad que hasta ahora son negadas por la prctica de la judicializacin, caso por caso, que inclusive las empresas europeas califican de inmanejable. El rea ms sensible de las concesiones se refiere a la inversin y los derechos de propiedad intelectual, estrechamente ligados; concesiones que implican renuncia a la capacidad reguladora del Estado. Aparte de los dogmas acerca de la inconveniencia de la intervencin del Estado, que no vale la pena discutir aqu, el argumento en favor de las concesiones es de un pattico "realismo": es la nica forma de atraer el capital extranjero. Se argumenta adems la posible transferencia de tecnologa que la inversin extranjera traera. Sin embargo, es evidente que la renuncia a la capacidad de regulacin hace imposible esa transferencia. Normas estrictas sobre propiedad intelectual, no slo sobre productos sino sobre procesos, consagran esa imposibilidad. La experiencia ha demostrado que son necesarios requisitos de desempeo para garantizar los efectos multiplicadores de tal inversin y una regulacin que garantice tecnologas limpias, adecuadas, respetuosas de la salud, as como su verdadera transferencia.10 Defender esta posibilidad a travs de una negociacin es un objetivo que ya se esta
9 Recientemente se lleg a un acuerdo en el cual impusieron sus intereses las multinacionales americanas. Por lo que se refiere a Japn y las fricciones que de all se desprenderan falta todava mucha investigacin. 10 Las normas de proteccin absoluta sobre la propiedad intelectual tienen graves implicaciones. Entre otras, sobre el derecho a la salud con el monopolio de los productos farmacuticos y sobre la seguridad alimentaria al perder el control sobre la oferta. La proteccin insensata del patentamiento extranjero, que pretende incluir formas de vida, constituye adems una amenaza de apropiacin de la

planteando en diversos foros de organizaciones sociales, sindicales y no gubernamentales.11 La propuesta de Area de libre Comercio de las Amricas (ALCA) se lanz desde la Cumbre de las Amricas de Miami (1994), convocada en desarrollo de la iniciativa Bush (1990). All todos los pases, presos de la ilusin de acceder al mercado norteamericano, se comprometieron en lograr para el 2005 esta area. Una vez ms, lo que se hace, en la prctica, es ofrecer nuestro mercado. El proceso no ha avanzado tan rpido como se quera. Primero fueron las dificultades de Clinton para obtener del Congreso la autorizacin de "va rpida" (Fast Track) para materializar los acuerdos durante la Cumbre de Santiago en abril de 1998. Para la de este ao (abril de 2001) al parecer se ha avanzado en la elaboracin de las propuestas tcnicas Se haba decidido iniciar las negociaciones prcticamente sobre todos los aspectos relevantes, a travs de un mecanismo de grupos de negociacin coordinados por un Comit de Negociaciones Comerciales. Cada grupo est presidido por un pas. Con ello se admiti la orientacin de los Estados Unidos de negociar simultneamente, aunque la cuestin de los plazos, que haba sido objeto de disputa en las anteriores reuniones interministeriales, qued disuelta en el nico trmino del ao 2005 como fecha final. (Brasil y el MERCOSUR eran los principales adversarios). La primera fase de las negociaciones lleg hasta la reunin interministerial de Toronto en noviembre de 1999. La segunda fase culmin con la de Buenos Aires en abril de este ao como paso previo a la cumbre de Qubec. Se dice que se ha avanzado en la preparacin de documentos borrador en cada tema y en algunas medidas de facilitacin de negocios pero no cabe duda que existen todava puntos fundamentales de discrepancia, especialmente en lo que se refiere a la agricultura y las polticas de subsidios, as como en las modalidades de incorporacin de las economas pequeas.12 Sin embargo, hasta dnde se sabe, la reunin de los Presidentes (34 pases, con la nica excepcin de Cuba) no arriesg nuevos compromisos especficos. En cambi ventil una nueva propuesta del presidente Busch, dirigida a los integrantes del TLCAN, sobre un pacto de integracin energtica. Lleg a una declaracin final en la cual se reitera el compromiso de lanzar el rea en el ao fijado, con la particularidad de una especial insistencia en la llamada clusula democrtica como requisito para ingresar en esta integracin. Democracia, desde luego, en el sentido en que la plantean los Estados Unidos: Diversidad de partidos y elecciones libres. Adems de la resolucin de los puntos en disputa, parece que se abre ahora una etapa de discusin sobre las instituciones del ALCA.

La realidad del comercio en el continente A propsito de estas propuestas de integracin vale la pena echar una mirada a las caractersticas de
diversidad biolgica, que es tambien cultural, y hace parte del patrimonio y la integridad de los pueblos. Los beneficios de su explotacin comercial, si se quisiera, en estas condiciones no alimentaran, en absoluto, nuestro progreso econmico 11 "Alternativas socioeconmicas al Area de Libre Comercio de las Amricas" Documento de conclusiones de la cumbre de los pueblos (paralela a la de los Presidentes) en Santiago de Chile, 1998. En el mismo sentido puede consultarse el documento de base, y la declaracin final de la Segunda Cumbre de los pueblos que acaba de realizarse en Qubec entre el 16 y el 18 de abril. 12 Ver Banco Interamericano de Desarrollo Integracin y Comercio en Amrica. Nota Peridica Diciembre 2000.

las relaciones econmicas en el continente. Un rpido examen de las condiciones existentes muestra que el futuro prometido, para Amrica Latina y el Caribe, especialmente en materia de exportaciones, no aparece por ninguna parte. La tendencia del pasado decenio ha sido el aumento de las importaciones, con excepcin tal vez de Venezuela. Las exportaciones crecieron, a su vez, a una tasa promedio anual inferior en el mismo perodo, y ello gracias a los pases ms grandes, especialmente Mxico. En consecuencia, la tendencia ha sido tambin al dficit comercial. Como se dijo antes, entre 1997 y 1998 la situacin estuvo marcada por la crisis asitica que afect particularmente la situacin de Brasil. En general, se registr una recesin entre 1999 y 2000, la cual afect tambin el volumen del comercio. Pero, el cuadro ms revelador lo ofrecen las caractersticas de las exportaciones. En primer lugar, estn concentradas altamente alrededor de pocos productos principales. En casi todos los pases cinco productos representan ms del 50% del total (en Colombia 56.2% en 1996). Participaciones relativamente bajas slo se observan en Brasil, Mexico y Argentina. Lo ms significativo, sin embargo, es que, de acuerdo con el grado de procesamiento de recursos naturales, si se excluyen Mxico y Brasil, la concentracin en recursos naturales sin procesar y recursos naturales procesados es apreciable.. En cuanto al destino geogrfico de las exportaciones una constante es que los recursos naturales no procesados se dirigen predominantemente a Estados Unidos y Canad, seguidos de cerca por la Unin Europea, mientras que en los procesados el orden es inverso. Ms de la mitad de las manufacturas no basadas en recursos naturales se dirigieron a Amrica Latina y el caribe, en respuesta sin duda a los diversos procesos de integracin ya sea regionales o acuerdos bilaterales. Colombia es el caso tpico de una economa "mediana" concentrada en recursos naturales y volcada hacia Estados unidos. Sus productos principales: Petrleo, caf, carbn, flores y bananos, para no mencionar la droga. Durante lo que va corrido del decenio repite las tendencias de incremento en las importaciones y crecimiento menor de las exportaciones. Estas ltimas exhiben un franco estancamiento entre 1990 y 1993 y de ah un significativo crecimiento, de todas maneras insuficiente, por lo cual se registr un aumento del deficit comercial. Este crecimiento se explic en buena parte por el petrleo que, hasta 1997, mostraba un extraordinario desempeo. Luego del receso este ltimo tendi a recuperarse hacia el ao 2000, exclusivamente por el alza de precios.

Teniendo en cuenta lo anterior no sera equivocado, entonces, decir que durante el decenio la llamada reinsercin de Colombia se dio en condiciones desventajosas, adems de que las exportaciones perdieron dinamismo. Hacia 1996 ya se apreciaba una regresin frente a las caractersticas exportadoras de los aos ochenta. Nuevamente se haba incrementado la dependencia de los bienes primarios y en ellos los minerales tenan ms peso que los agropecuarios. En las manufacturas predominan las basadas en recursos naturales (agroindustriales). En cuanto al destino geogrfico se pierde lo ganado en la Unin Europea para incrementar la dependencia del mercado de los Estados Unidos.

Integracin y acuerdos bilaterales: El regionalismo abierto. La iniciativa de libre comercio implcita en la propuesta del ALCA, sin embargo, no precisa de su formalizacin en el ao 2005. Avanza de manera firme en las polticas adelantadas desde hace un

tiempo por las elites dirigentes de los pases latinoamericanos bajo la gida de los Estados Unidos. Es en ese sentido como deben interpretarse, desafortunadamente, los procesos de integracin subregional que se han reflotado ltimamente. Se ha acuado el concepto de regionalismo abierto, el cual debe entenderse como escalones en el avance hacia la total liberalizacin comercial. Como lo dice el Presidente del BID, Enrique Iglesias: es una de sus modalidades, junto con las medidas unilaterales y los acuerdos bilaterales y multilaterales, que tiene la virtud de facilitar polticamente la liberalizacin. 13 No se trata, pues, de proyectos con sentido propio. Tal vez MERCOSUR se aproxime un poco a esta idea; por lo menos le ha dado importancia a construir una agenda comn para negociar el ALCA. Algunos analistas han celebrado ltimamente que frente al balance desventajoso para Amrica Latina del comercio extraregional, podra rescatarse la dinmica significativa del comercio intraregional lo cual debera ser atribuible a los acuerdos subregionales.14 Dinmica significativa que se refiere, desde luego, a las tasas de crecimiento, pues en volmen y valor, salvo para los pases ms grandes, sigue siendo muy pequeo. El ejemplo principal es , naturalmente el TLCAN cuya dinmica centrada en los Estados Unidos es bien conocida. Pero adems, recientemente, el Mercado Comn Centro Americano, MCCA (especialmente Costa Rica y Salvador) y algo menos la comunidad del Caribe. En ambos casos se observa tambin la aplicacin de acuerdos de maquila con los Estados Unidos. Se trata entonces, ms bien, de una progresiva incorporacin al libre comercio con Amrica del Norte. El desempeo es mucho menor en la Comunidad Andina, revitalizada a partir del antiguo Pacto Andino, desde 1997. MERCOSUR, por su parte, registra un avance importante hasta la crisis de 1997. Esta modalidad de regionalismo abierto cumple un papel de facilitacin poltica como dice Iglesias, pero adems supone una estrategia de consolidacin de mercados unificados parciales en beneficio de las multinacionales. No hay que olvidar que su carcter abierto, adems de la reduccin arancelaria comn de la que parten, consiste en el ofrecimiento de garantas para las inversiones extranjeras. Aparece en principio como una compensacin que salvaguarda algunas ramas de la produccin ofreciendo a las empresas ciertas economas de escala, pero en el mediano plazo es previsible un aprovechamiento del mercado por parte de Multinacionales que las sustituyan. En el mismo sentido obran los acuerdos bilaterales que han proliferado en los ltimos aos. No obstante, en los acuerdos menos dinmicos como en el de la Comunidad Andina, no faltan las fuerzas centrfugas. Bolivia, por ejemplo, tiene un importante intercambio comercial con Brasil y el MERCOSUR. Per, durante el gobierno de Fujimori se mostr bastante reticente a avanzar en los acuerdos, aunque no le era posible concretar la poltica que ya haba marcado Chile, esto es adherir al TLCAN directamente. Venezuela, por su parte, ha venido buscando acercarse al MERCOSUR. En el caso de Colombia, en la prctica, las relaciones econmicas ms importantes siguen siendo con sus vecinos de frontera, especialmente Venezuela y Ecuador. Sin embargo, las corrientes comerciales hasta hoy son imprevisibles e inestables, determinadas muchas veces por las tasas de cambio entre sus monedas. Y, por supuesto, sigue mirando hacia Amrica del Norte

Las polticas de las clases dominantes colombianas

13 Iglesias, Enrique. presidente del BID. "El nuevo rostro de la integracin regional en Amrica Latina y el Caribe". Presentacin en la Conferencia Anual del Banco Mundial sobre A. L. Montevideo, julio de 1997. 14 BID, op cit. Dic 2000

La posicin de Colombia ha oscilado entre el servilismo y la simpleza. En general, acepta someterse a la globalizacin impuesta aqu por los Estados Unidos, bajo la excusa del realismo o del pragmatismo. Se aspira., como se dijo antes, a atraer una corriente importante de inversin extranjera , as sea por ahora de carcter especulativo o en la forma de crdito y de colocacin de bonos en el exterior. Sostiene adems la ilusin de la reciprocidad de la apertura, por lo cual considera todas las formas de integracin con los Estados Unidos como una oportunidad, sin importar los costos econmicos, sociales o medio ambientales que ello acarree. En trminos concretos la posicin ms reciente se ha reducido a tratar de mantener algunas preferencias arancelarias que se le han otorgado y evitar sanciones (por ejemplo la descertificacin que hace unos aos le impuso Estados Unidos), a cambio de una efectiva cooperacin en la lucha contra el narcotrfico y de una aceptacin incondicional de las exigencias de la "comunidad internacional". Con este ltimo encargo precisamente lleg al gobierno la actual coalicin del hoy presidente Andrs Pastrana.15 Es por eso que su objetivo poltico principal ha sido la prolongacin y la ampliacin de la Ley de preferencias comerciales para los pases andinos establecida por EEUU en 1991 (por diez aos) como estmulo a su cooperacin en la guerra contra las drogas. La reivindicacin se explica porque dicho esquema no supera las ventajas otorgadas en la iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC) y menos la ms reciente (2000) que incluye Centroamrica (CBTPA). Es sobre esta base como este gobierno est planteando su poltica continental. Despus de haber solicitado, en vano, una incorporacin al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, se coloca como uno de los principales abanderados de la poltica de los Estados Unidos con relacin al ALCA, asegurando que es una gran oportunidad para Colombia. En ese sentido impuls una reunin de los Presidentes andinos, previa a la Cumbre de Canad, en Cartagena de Indias. No le interesa, en realidad, la Comunidad Andina como tal, sino como escaln. Posiblemente asuma el encargo de neutralizar el gobierno de Venezuela al que se juzgaba un tanto dscolo frente al proyecto del ALCA. Nuestra preocupacin principal, sin embargo, no est en las consecuencias indeseables de tal estrategia pragmtica, sino en que difcilmente son realizables. Las propuestas que se ventilan pueden ser entonces un salto al vaco. Para los Estados Unidos, Colombia tiene un inters geopoltico, como se ver ms adelante, y probablemente en materia de recursos naturales, pero no inmediatamente en trminos comerciales. Las peores consecuencias se derivan entonces de la actitud de aceptacin de todo aquello que se impone en las relaciones internacionales, con el argumento de que forma parte de la globalizacin. Su propsito es conservar la "buena imagen del pas". Inclusive, frente a la imposicin de condiciones que podran considerarse plausibles como en materia de derechos humanos o medio ambiente, la aceptacin no viene por conviccin sino por la necesidad de "quedar bien" ante la comunidad internacional. Paradjicamente, es el nico caso en que a veces se permite protestar porque podra restarnos competitividad. Por ello estuvo en primera lnea, dentro de la Cumbre de Presidentes, en la aceptacin de la clusula democrtica porque en la acepcin que se le dio es algo que puede cumplir. En fin, es una posicin que en la prctica se convierte en una carrera contra reloj, en competencia con los dems pases, para ofrecer primero que todos la mayor obsecuencia frente a los Estados Unidos.
15 . Ver Tokatlian, (Comp) "Colombia y Estados Unidos:problemas y perspectivas- Informe de la Comisin de anlisis y recomendaciones sobre las relaciones Colombia-Estados Unidos." Ed Tercer Mundo. Bogot, abril, 1998.

La globalizacin en trminos de Seguridad continental. El caso de Colombia ilustra muy bien otra dimensin de la globalizacin para Amrica Latina. Como se dijo antes, la preocupacin del gobierno de los Estados Unidos es aqu principalmente geopoltica y, desde luego militar. El horizonte visible es, como se sabe, la guerra contra el narcotrfico. En su interpretacin muy particular que, si bien enfrenta el transporte y la comercializacin, adems de algunos aspectos financieros, se concentra en la erradicacin de los cultivos considerados ilcitos como la coca y la amapola, especialmente en los pases andinos (Per, Bolivia y Colombia). Es por eso que impone la llamada cooperacin y se abroga el derecho de juzgar cundo es genuina y eficaz. Despus de haber logrado algunos xitos en los dos primeros pases, lo cual increment el rea cultivada en Colombia, se concentra en este ltimo. Esta es la justificacin del ya conocido Plan Colombia, una vasta ofensiva de guerra con apoyo financiero y asistencia militar de los Estados Unidos, inicialmente en el sur del pas, justamente la selva amaznica. El Plan se ubica dentro de una estrategia ms amplia de control de la cual hace parte su sistema de bases militares. En este caso cabe mencionar las existentes en Aruba y Curazao y en Manta (Ecuador). Y se recordar que una vez devuelto el Canal de Panam se comenz a discutir la permanencia de su base militar ahora como Centro Multilateral de Operaciones Antidrogas. En este orden e ideas, la verdad es que, ms all del asunto del narcotrfico, lo que interesa a la potencia es la inestabilidad poltica creciente en la subregin y el riesgo de gobiernos que no sigan al pie de la letra sus dictados. Como se sabe, en Colombia se vive actualmente una fase de agudizacin de un conflicto armado que lleva casi cuarenta aos de existencia. Independientemente de los procesos de negociacin en curso. Por otra parte. Es claro que el Gobierno de Chavez en Venezuela, con sus tentativas reformistas y su indiscutible apoyo popular, no resulta confiable. La inestabilidad poltica no es ajena a la puesta en prctica, en los ltimos diez aos, de los famosos programas de ajuste estructural, de los cuales hacen parte precisamente las polticas de apertura y libre comercio. Programas que han ocasionado incrementos en la situacin de pobreza y en las tasas de desempleo. A lo ocurrido en los pases mencionados debe aadirse la crtica situacin de Ecuador con sucesivos levantamientos populares, las luchas permanentes en Bolivia que estn poniendo en dificultades el gobierno del exdictador Banzer, y la confusa crisis de gobernabilidad en Per luego de la cada del autoritarismo. Desde el punto de vista de los Estados Unidos el riesgo poltico para el avance del proyecto de rea continental de libre comercio es evidente. Adems para el futuro de su control sobre estratgicos recursos naturales. En sntesis estas seran las principales caractersticas del Plan Colombia: Dos propsitos que se distinguen pero se combinan.El Plan es fundamentalmente militar. Oficialmente se trata de erradicar la produccin de hoja de coca (y amapola). En la medida en que las regiones de Colombia donde se cultiva no impera la ley y el Estado, no puede ser asunto de polica sino que es necesaria una ofensiva militar para recuperar la soberana. Simultneamente se procede a fumigaciones masivas. Pero es evidente que la ofensiva tiene como objetivo las FARC, el principal grupo guerrillero, aunque se dice respetar el actual proceso de paz. Esa es la parte que mayormente interesa al gobierno de Pastrana. En ltima instancia podra descubrirse un cierto inters americano en el control de la amazonia.

Las consecuencias actuales y las previsibles.Sin duda conduce a un escalamiento de la guerra. Los efectos sobre la poblacin civil y en la violacin de todos los derechos humanos son incluso manifiestos en el Plan. No slo por la guerra sino por las propias fumigaciones. Al mismo tiempo una enorme devastacin de sistemas ecolgicos importantes. En este punto es necesario aclarar que la violacin de los derechos humanos se ha incrementado en el contexto del conflicto armado pero no se explica por l. La responsabilidad mayor se encuentra en las operaciones paramilitares pero stas, desde tiempo atrs han apuntado a quebrar toda resistencia social y popular frente a especficos intereses econmicos. Es fcil demostrar cmo la limpieza territorial que se est haciendo coincide con zonas estratgicamente importantes especialmente para explotacin de recursos naturales o para megaproyectos. La extensin hacia toda el rea Andina. Dos factores hacen inevitable esa extensin. De una parte, el hecho de que los cultivos, como ya sucedi con su erradicacin anterior en Per y Bolivia, se trasladen a otras zonas. En lo inmediato puede ser el Ecuador. De otra parte, porque la misma guerra atravesar las fronteras con los miles de desplazados y con los operativos. Inevitablemente los pases fronterizos se vern involucrados. -Adems es claro que tanto el conflicto armado como las posibilidades de negociacin ya se han internacionalizado- Las posiciones de sus gobiernos son ahora dismiles. Una consecuencia indeseable para los Estados Unidos puede ser la profundizacin de la inestabilidad y, teniendo en cuenta el nuevo gobierno Venezolano, la creacin de un corredor andino en el cual se produzcan cambios de signo inaceptable. Es por eso que en norteamrica se est hablando ahora de un Plan Andino.

Resistencias y alternativas populares. A esta altura, la pregunta pertinente se refiere a las condiciones de posibilidad de un cambio de enfoque frente a la globalizacin. En abstracto, existe un margen de maniobra an en las condiciones del capitalismo. Pero, sin duda, de la estructura actual del poder en la mayora de los pases de Amrica Latina y particularmente en Colombia no puede esperarse ms que la persistencia en el fundamentalismo neoliberal. Sera necesaria la inclusin de nuevos grupos sociales y diferentes corrientes polticas para producir una mnima transformacin. Es para decirlo de manera un tanto simple, un problema de relaciones de poder. Existen, desde luego, diversas manifestaciones de resistencia. Algunas en el interior de los pases y otras directamente en el plano global. No son excluyentes, pero es preciso entender la diferencia entre dichas manifestaciones y su combinacin. Sin duda el nfasis actual se coloca todava en los espacios nacionales. La participacin en las acciones globales por parte de los movimientos sociales es desigual segn los pases. Probablemente mayor en los ms grandes como Mxico, Canad, Brasil y hasta cierto punto Argentina. Los movimientos ms globalizados son probablemente los que se expresan en Organizaciones no gubernamentales, por ejemplo los ambientalistas, los defensores de derechos humanos, o por un comercio justo o contra la deuda externa, y otro tipo de asociaciones, por ejemplo en relacin con los derechos de las mujeres o en defensa de una agricultura sustentable. Un poco menos, participan los

sindicatos y las asociaciones campesinas. Llama la atencin la creciente iniciativa internacional de los pueblos indgenas del continente. Y de los jvenes, especialmente estudiantes. En cambio otro tipo de sectores urbanos, organizados o no, barriales, gremiales, de desempleados, o de pequeos empresarios permanecen, en general, en los lmites de sus pases. El tratado de libre comercio de Amrica del Norte (TLCAN) fue sin duda la ocasin y el terreno ms propicio para la accin global. Y poco a poco viene cumpliendo el mismo papel la propuesta del ALCA. Como ya se mencion, sobre la base de los antecedentes en Norteamrica, la Cumbre de Presidentes en Santiago (1998) permiti la reunin exitosa de una cumbre de los pueblos. De all sali como propuesta organizativa la Alianza Social Continental. Y en Qubec acaba de realizarse tambin la Segunda Cumbre de los pueblos. La caracterstica fundamental de este proceso ha sido que orienta las exigencias en el plano de las relaciones internacionales. Impugna el carcter antidemocrtico, no transparente y sin posibilidad de rendicin de cuentas de las decisiones que han ido tomando los gobiernos. Se ha llegado incluso a formular un proyecto alternativo de integracin de las amricas, que parte del principio de la primaca del respeto a los derechos humanos en su sentido integral. 16 Sin embargo, persiste una inquietud acerca de si se trata de modificar o de introducir clusulas de condicionamiento al propio ALCA o si se trata ms bien de levantar un proyecto totalmente diferente. Por el momento la discusin es solamente ideolgica. De hecho la incidencia sobre el proceso del ALCA ha sido dbil. A pesar de los xitos en el campo de la denuncia, el balance arroja resultados positivos en lo que se llama opinin pblica pero no en las decisiones de los gobiernos. Con todo la principal debilidad de la Alianza Social continental se encuentra en su cobertura organizativa y en su capacidad de movilizar fuerzas significativas en cada uno de los pases. Como se dijo antes, esto refleja el hecho de que el nfasis de las resistencias se encuentra en el interior de los pases y tiene como blanco las polticas de sus gobiernos. Colombia es una buena ilustracin de este fenmeno. La explicacin puede encontrarse, en general, en las siguientes consideraciones: En realidad, lo que inmediatamente se asocia con el libre comercio es entendido por los sectores populares como apertura, y sta, como se dijo, ya fue aplicada unilateralmente en todos los pases. Un avance de la misma no parece merecer ahora nuevos esfuerzos de oposicin. Adems, fue slo una parte de los llamados Programas de Ajuste Estructural. Y son estos, por su carcter interminable, los que concitan las respuestas ms beligerantes. En esa medida los objetivos de las luchas tienen que ver con aspectos tales como: La reduccin del gasto pblico social; las nuevas flexibilizaciones en materia laboral; la continuacin del programa de privatizaciones; la liberalizacin financiera con sus efectos de concentracin de la riqueza y de crisis recurrentes; la continuidad de las polticas de endeudamiento pblico externo e interno; el abandono de la responsabilidad pblica en los sistemas de seguridad social en salud y pensiones La resistencia, en fin, se despliega en contra de los efectos de pobreza y desempleo que acarrea el modelo neoliberal. Podra objetarse que todos estos aspectos estn estrechamente relacionados con el proceso de globalizacin y que convendra enfrentar la estrategia de conjunto. Sin embargo, algo va de la reflexin terica que podemos hacer a la percepcin inmediata que tienen las organizaciones sociales populares. Para stas la poltica es asunto de los gobiernos (y de las clases dominantes), la mayora de sus esfuerzos de confrontacin y an de participacin se ubican en el espacio nacional. Y ello a pesar de que los gobiernos suelen utilizar la globalizacin como pretexto (la competitividad) para la aplicacin
16 El contenido de las propuestas sigue la lnea explicada al principio. Ver los documentos de la Alianza Social Continental citados en la nota de pie de pagina.

de sus polticas. Sin embargo, en algo acierta la intuicin popular. Aunque muchas veces el contenido de las acciones globales (especialmente por parte de ONG y otras asociaciones) tiene que ver con una defensa de las soberanas nacionales en contra de la imposicin ya sea de las potencias o de las corporaciones multinacionales, la verdad es que las clases dominantes y los gobiernos no parecen estar interesados en dicha reivindicacin. El reclamo de soberana nacional si debe cobrar algn sentido slo lo tendr en una redefinicin que provenga de la presencia de nuevos sectores sociales en cada nacin. En el caso de Colombia, a las consideraciones anteriores debe aadirse otra de suma importancia. Como se dijo antes, independientemente del conflicto armado, es evidente que desde hace largos aos toda tentativa de lucha popular frente a las crisis econmica, poltica y social ha sido respondida de una manera violenta que contrasta con la aparente regularidad del funcionamiento de su sistema democrtico electoral. Miles de dirigentes sociales y polticos han sido asesinados. La mayora de las organizaciones sociales as como las corrientes polticas de oposicin han sido aniquiladas. En los ltimos aos el auge de las operaciones paramilitares, utilizando las masacres como forma de aterrorizar la poblacin, especialmente en el campo, ha producido una espantosa destruccin del tejido social. Por ello no es de extraar que la resistencia popular se enfoque primordialmente en la tragedia nacional. En la defensa de las mnimas condiciones de vida.17 No obstante, puede registrarse un acercamiento a la dimensin internacional. Pero no en relacin directamente con los proyectos de libre comercio o con los efectos de la globalizacin, sino como expediente para resolver la crisis de derechos humanos. Se intenta lograr una presin internacional sobre el Estado Colombiano. Principalmente las organizaciones de derechos humanos, pero no solamente ellas han obtenido significativos xitos ya sea en el marco de las Naciones Unidas o del Sistema Interamericano. Por parte de los Estados (por ejemplo de la Unin Europea), pero tambin de organizaciones de la sociedad civil de otros pases. Al mismo tiempo en lo que se ha llamado la internacionalizacin del proceso de negociacin poltica del conflicto armado. Lo anterior no es ajeno a una identificacin cada vez ms clara de los intereses internacionales que estn en juego dentro del conflicto colombiano. Tal es el puente que nos lleva a tocar los elementos centrales de la globalizacin. La lucha contra el Plan Colombia parece resumir esta perspectiva. Hacia los pases del Norte, un ejemplo se encuentra en la Conferencia Internacional que se llev a cabo en Octubre en San Jos de Costa Rica. Conferencia que logr una importante interlocucin entre centenares de representantes de la sociedad y de la poltica colombiana, incluyendo el gobierno y la insurgencia, con representantes de varios gobiernos europeos, de Norteamrica, y de algunos latinoamericanos. En la actualidad, los esfuerzos se orientan mucho ms hacia el sur. A buscar la solidaridad de las organizaciones sociales de Latinoamrica. Pero ms que eso, la posibilidad de una lucha conjunta en contra del Plan Colombia, en el entendido de que se trata de una preocupante intervencin militar que afecta a todos los pueblos del continente.

17 En Colombia existe un importante rasgo distintivo. La posibilidad de una negociacin poltica del conflicto armado ha creado la necesidad y la oportunidad para que los sectores sociales populares elaboren agendas estratgicas, en la expectativa de que pueda ser posible una reforma del pas en todas sus dimensiones. (Aunque debe aclararse que las elites dominantes no parecen dispuestas a ceder mucho en sus polticas). No obstante el examen de esas agendas demuestra que existe muy poco nfasis en el tema de la globalizacin, salvo entre las Confederaciones Sindicales. Ver Moncayo S, Hctor-Len Una lectura crtica del discurso de los actores populares Ed Planeta Paz. Bogot, febrero de 2001.

Algunas conclusiones y alternativas 1. Cualquier compromiso en relacin con el ALCA va a profundizar el modelo econmico fracasado y generador de pobreza e inequidad. 2. El proceso de todas maneras avanza por la va del regionalismo "abierto" o los acuerdos bilaterales. Adems las negociaciones sobre los sistemas de preferencias van a implicar nuevos condicionamientos en el terreno de los "ajustes". 3. A pesar de los reconocimientos acerca de la "vulnerabilidad" no parece existir voluntad para recuperar la capacidad de regulacin financiera y sobre los movimientos internacionales de capital. 4. Por otra parte, es evidente que la inestabilidad poltica contina e incluso se agrava. An en el caso de Venezuela donde hay una estabilidad interna pero una ubicacin inestable frente a los Estados Unidos. 5. El caso ms crtico es el de Colombia, no slo internamente sino por la posibilidad de su extensin. La transformacin del Plan Colombia en un Plan Andino es una verdadera amenaza. Del lado de los gobiernos andinos no se observa voluntad alguna para cuestionar la poltica antidrogas de los Estados Unidos. 6. La poltica que tienen estos gobiernos (salvo por ahora el de Venezuela) en el sentido de sumarse al proyecto de libre comercio continental debe ser enfrentada en s misma pero tambin por las implicaciones que tiene en la perpetuacin del modelo. Esto ltimo permitira involucrar cada vez con ms fuerza la mayora de los sectores populares. Es necesaria una iniciativa de informacin (en el interior de los pases) mucho ms audaz. 7. Las organizaciones y los movimientos sociales en Colombia seguramente van a persistir en su internacionalizacin a propsito de su situacin en materia de derechos humanos y del Plan Colombia. Ello va a provocar una confluencia con otros movimientos del continente en la lucha contra la globalizacin. El punto de partida de esta confluencia son las organizaciones (ambientalistas, mujeres, indgenas, sindicatos ) que ya se han vinculado a varias actividades globales, particularmente las cumbres de los pueblos. 8. De todas maneras el principal problema que tenemos en Latinoamrica es de democracia o mejor, de poder. Qu capacidad y qu posibilidad de incidir sobre las decisiones tenemos en nuestros pases?