Polticas de integracin fronteriza y territorios de minera transnacional en la cordillera del Cndor.

Introduccin La cordillera del Cndor se encuentra ubicada al norte del Per en el departamento de Amazonas, y al sur oriente del Ecuador en las regiones de Zamora-Chinchipe y Santiago-Morona. Sus cumbres constituyen la frontera natural entre Per y Ecuador1, que fue establecida como tal hace poco ms de una dcada, luego de una situacin de indefinicin desde el nacimiento de ambas republicas y tras vivir varias situaciones conflictivas a lo largo de los siglos XIX-XX2. Posee ecosistemas boscosos de gran valor ecolgico y una biodiversidad envidiable a nivel de la Amazona y el neotrpico3. Sus cumbres constituyen cabeceras de cuenca de los ros Cenepa-Comaina en Per; y Nangaritza-Coangos, en Ecuador. La cordillera del Cndor es adems un territorio ancestral de nativos jbaros. Desde el nacimiento de las repblicas independientes de Per y Ecuador, y posteriormente durante el periodo de conflicto y a lo largo de todo el siglo XX el rea permaneci como un espacio no apropiado4 por ninguno de los estados, si bien, a raz de los conflictos limtrofes, se establecieron algunos puestos militares en las proximidades5. A puertas del siglo XXI, con la firma del Acta de Brasilia, que significaba la paz definitiva entre Per y Ecuador; se firmaron varios Acuerdos Binacionales con miras a la integracin de estos espacios fronterizos. Ms de diez aos despus, los resultados son cuanto menos, cuestionables. Nos preguntamos Qu polticas fueron impulsadas en cordillera del Cndor para lograr la Integracin Fronteriza?, Qu alcances y repercusiones ha tenido estas polticas en el desarrollo fronterizo de las comunidades locales?, quienes se supone deben ser las primeras beneficiadas dentro de estas polticas. La respuesta a estas preguntas ser dada, adems de una lectura de las polticas, desde una visin de las territorialidades de los distintos actores que comparten el inters por aprovechar los recursos de cordillera del Cndor. Las polticas de integracin fronteriza Desarrollo e integracin fronteriza en tiempos de globalizacin Si bien el trmino frontera puede ser entendido en un sentido muy amplio, constituye en esencia un lmite, un mbito de ruptura y/o continuidad. Para nuestro caso, al referirnos
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Especficamente se encuentra entre las cabeceras de los ros Coangos, Cenepa al norte; y Nangaritza, Achuim al sur en una extensin de unos 150 km aproximadamente. 2 Los conflictos armados principales ocurrieron en 1941, 1981 y 1995. Constituye as la frontera peruana que ms tiempo tomo delimitar, y la ltima frontera continental en demarcarse (Cayo, 2000; p.3). 3 Diversos estudios sustentan esta afirmacin, tomamos como referencia aqu el RAP (Rapid Assesment Program) elaborado por International Conservation entre 1993 y 1994, publicado como The cordillera del Cndor: Region of Ecuador and Per: A biological assesment (Schulenberg & Aubrey, 1997). Asimismo la Botanical exploration of the Cordillera del Cndor region, Ecuador elaborada por el Jardn Botnico de Missouri liderado por David Neill y financiada por National Geographic Society (2000-2001). 4 Esta expresin ha sido usada por Barclay para referirse a: la apropiacin del espacio [como] un proceso en el cual media no solamente la verificacin de derechos jurdicos sobre este, sino el conocimiento, aprovechamientos, ejercicio de la hegemona del Estado y control de los recursos, humanos y naturales (Barclay, 1998; p. 274) 5 No obstante, el proceso de ocupacin y colonizacin del entorno de cordillera del Cndor puede abarcar desde la dcada de 1960-70 del siglo XX, especialmente desde el lado ecuatoriano. (Kingman, 2005)

a una frontera poltica, nos referimos al elemento definidor de los lmites territoriales de los estados, a manera de barreras polticas territoriales; que varan en el tiempo, si bien su tendencia es hacia un equilibrio dinmico. El desarrollo fronterizo, por otro lado, en trminos del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per es el proceso necesario e impostergable de incorporacin de las fronteras al patrimonio activo del pas, conducido mediante iniciativas nacionales que respondan a objetivos y estrategias integrales de desarrollo (RREE, 2007; p 26), en el mismo documento se define la Integracin fronteriza como el proceso orgnico, convenido por dos Estados en sus espacios fronterizos colindantes, que tiene por objetivo propiciar su desarrollo sobre la base del aprovechamiento complementario de sus potencialidades y recursos; as el desarrollo fronterizo es un proceso unilateral, mientras la integracin fronteriza implica un acuerdo bilateral entre dos pases a fin de definir las polticas en el aprovechamiento de los recursos y, el desarrollo comn entre ambos. En nuestros tiempos, claramente marcados por la globalizacin, hablar de integracin fronteriza es un asunto clave, que redefine la visin de los estados-nacin y las fronteras. Es a lo que se refiere Boissier cuando afirma que las antiguas fronteras nacionales son simplemente superadas por las nuevas realidades dictadas por la lgica de la globalizacin (Boissier, 2003; p. 30), es decir que existe todo un proceso de reconfiguracin territorial, un nuevo ordenamiento territorial derivado de la lgica de expansin del capital desterritorializado que acompaa ahora a la segmentacin de los procesos industriales en trminos funcionales y territoriales6 (Boissier, 2003; p. 29) Asimismo, espacios limtrofes de gran valor biolgico como Cordillera del Cndor han sido sealados como posibles escenarios para iniciativas de conservacin transfronteriza a travs de reas protegidas transfronterizas o Peace parks7, compartidas por dos o ms pases, especialmente favorables cuando se trata de regiones agrestes y de escaso poblamiento. Por otro lado, las importantes betas de oro que se escoden bajo la cordillera8 hace posible la opcin de desarrollar proyectos mineros en la frontera, lo que tambin cuenta con importantes antecedentes, especialmente en espacios fronterizos poco habitados como los vistos entre China y Mongolia o Chile con Argentina9. A continuacin analizaremos el contenido de los acuerdos que definieron las polticas de integracin fronteriza y como finalmente se opta por una situacin de trade off en la que se crea un rea de conservacin al norte de la cordillera (Parque Nacional Ichijkat

Este capital desterritorializado tendra repercusiones como a) Una distribucin geogrfica ms catica de los factores de produccin y b) un aumento en la movilidad de los bienes y flujos de produccin. Ello estara permitiendo mantener economas orientadas a actividades primarias en pases subdesarrollados, apoyadas por las mejoras tcnicas. 7 Estas iniciativas de conservacin transfronteriza tienen origen en el Kgalagadi Transfrontier Park, parque nacional creado en la frontera entre Sudfrica y Botswana, gracias a la iniciativa de la Peace park foundation promovida por Nelson Mandela en 1997. 8 Asociados a la formacin del Batolito 9 El caso de la mina Pascua Lama en la frontera Chile-Argentina es paradigmtico. Chile y Argentina firmaron su tratado de paz en 1984, dicho tratado contemplaba hacer efectivo un Tratado de complementacin minera, que fue firmado en 1991. En 1997 ya exista un Tratado Bilateral de Minera, que fue ratificado por los congresos en el 2000. Todos estos acuerdos sumados a otras muchas normas emanadas por los gobiernos para favorecer a la minera se vienen aplicando hoy en da sobre el 95% de la frontera, ante la crtica tenaz de los pueblos circundantes, quienes se oponen a su presencia.

Muja), mientras el sur es concesionado a empresarios mineros, ligados a intereses forneos en lo que parece ser un caso explicito de minera transfronteriza10. La definicin de las polticas: La firma de la paz de Brasilia y los acuerdos binacionales. La cordillera del Cndor constitua pues un espacio no apropiado ni por Per ni por Ecuador, hasta hace poco ms de una dcada cuando se firma el Acta presidencial de Brasilia el 26 de octubre de 1998, cuando se establece la paz definitiva entre ambos pases. A partir de entonces la regin es presentada como un territorio compartido por los Estados de Per y Ecuador11, sobre la que se propician iniciativas de desarrollo e integracin12. Desde un inicio, estas polticas de integracin y las materias tratadas en los acuerdos binacionales no definieron claramente las iniciativas en el uso del territorio de cordillera del Cndor. De esta manera existi una gran expectativa e intereses de diversos actores por establecer reas de conservacin en cordillera del Cndor durante las negociaciones de la paz; mencionndose en el Acuerdo de Itamaraty de 1995, el diseo de un corredor biolgico en los territorios fronterizos de Per y Ecuador13. Asimismo, en la carta del punto de vista vinculante de los Jefes de estado de los pases garantes previo a la firma del Acuerdo de Brasilia, en el punto 7 se menciona que
Cada parte constituir dentro de su territorio y conforme a su legislacin nacional, una zona de proteccin ecolgica, bajo soberana y jurisdiccin del estado respectivo, en las reas y permetros que se sealen en el croquis adjunto. Ambas zonas ecolgicas tendrn un mismo nombre y sern colindantes y coincidentes en el sector de la frontera comn que comprenda (RREE, 1998; p. 31).

Todas estas iniciativas parecan concretarse tras firmarse el Acta de Brasilia, con la creacin de la Zona Reservada Santiago-Comainas en enero de 1999, y sobretodo cuando a travs del Plan Binacional, se desarrolla el proyecto Paz y conservacin binacional en la cordillera del Cndor financiado por ITTO y ejecutado por el Estado peruano a travs de INRENA y con apoyo de CI (Conservacin Internacional) durante el periodo 2002-2004 buscando establecer un Corredor Biolgico Transfronterizo a travs del establecimiento de reas de conservacin colindantes en la frontera14. En el Per se elabora una propuesta para crear un parque nacional que abarcara el rea integra de la cordillera, mientras en Ecuador se promueve la creacin de un rea de reserva indgena Shuar15.

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La propuesta original del Parque nacional Ichijkat Muja abarcaba toda la extensin de la cordillera. La vertiente oriental de la cordillera del pertenece al Per, mientras en flanco occidental a Ecuador, siendo las lnea de cumbres de la cordillera lmite natural entre ambos pases. 12 Estas iniciativas generaron mucha expectativa debido al desconocimiento y distanciamiento de los Estados para con la cordillera del Cndor, asociado a la no apropiacin del espacio. Como ancdota, los conflictos sucedidos tras la firma del Protocolo de Ro de Janeiro en 1942, tuvieron origen en el desconocimiento del la existencia del ro Cenepa-Comainas, que no apareca en las cartas y tampoco es sealado en la memoria descriptiva del lmite.
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En Conservacin sin fronteras en la cordillera del Cndor: construyendo el corredor de conservacin Cndor-Kutuk, documento 2 del proyecto (Tambin publicado en la revista Actualidad forestal, ITTO) se menciona algunas propuestas pensadas ya en un escenario de coordinacin binacional a escala local y regional de las reas de conservacin, tales como reuniones entre gobiernos locales, manejo integrado de cuencas, etc. 15 Esta propuesta fue trabajada por Fundacin Natura igualmente entre 2002-2004.

Estas iniciativas de conservacin sin embargo quedaron truncas con la creacin del Parque Nacional Ichijkat Muja, abarcando solo el sector norte de la cordillera y dejando la cabecera del ro Comainas y quebrada Campana fuera del parque, territorios que inmediatamente fueron reclamados por la minera16. Es importante resaltar que todas las iniciativas de conservacin nunca quedaron reafirmadas por acuerdos especficos o normas que las promocionen, como s fue el caso en las iniciativas de actividades extractivas como la minera. Ahora detallaremos como los acuerdos binacionales, a la vez que promocionaban iniciativas de conservacin, generaban normas y acuerdos que permitan y fomentaban la minera en cordillera del Cndor. El acuerdo principal suscrito entre ambos pases el mismo da de la firma de la paz fue el Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad. En este acuerdo se menciona en el inciso i) del artculo 11 del ttulo III:
Aprovechar de manera coordinada los recursos mineros que se encuentran en las zonas fronterizas de los territorios de ambos pases conforme al marco jurdico que establezcan las partes a travs de un Convenio sobre Integracin y Complementacin Minera.

Adems, de sus cuatro componentes, el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza, quiz el ms importante, cuyo objetivo ltimo era elevar el nivel de vida de las poblaciones del norte y nor-oriente del Per y del sur y oriente del Ecuador a fin de impulsar la integracin y la cooperacin entre lo dos pases (RREE, 1998, p. 70) detalla en su anexo 5 que se establecern cuatro programas: a) Programa Binacional de Proyectos de Infraestructura Social y productiva, b) Programas nacionales Peruano y Ecuatoriano de Construccin y Mejoramiento de Infraestructura Productiva en las regiones fronterizas, c) Programas nacionales Peruano y Ecuatoriano de Construccin y Mejoramiento de Infraestructura Social y de Aspectos Ambientales en las Regiones Fronterizas, y d) Programa de Promocin a la Inversin Privada. Todos estos programas estaban pues fomentando la construccin de infraestructura, que no esta acorde a las iniciativas de conservacin como forma de integracin en cordillera del Cndor. Adicionalmente se contempl dentro del Plan Binacional, la creacin de un Grupo Binacional de Promocin de la Inversin Privada que se establece con el objeto de promover las inversiones de empresarios peruanos, ecuatorianos o de terceros pases en proyectos binacionales o nacionales ubicados en las regiones fronterizas (RREE, 1998; p. 74) Posteriormente se firmaron acuerdos especficos, tales como el Convenio sobre Integracin y Complementacin Minero Energtica con fecha 11 de agosto de 1999 que establece la posibilidad de establecer controles integrados para los procedimientos administrativos y operativos con el fin de facilitar el acceso y salida del rea de operaciones en territorio fronterizo (RREE, 2007; p 15.) Este acuerdo es resaltante debido al escaso desarrollo de las redes en el lado peruano de la cordillera, lo que haca inviable su extraccin sino fuese transportados todos los insumos y la produccin por el lado ecuatoriano.
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En el rea existan ya concesiones mineras otorgadas en 1992 al amparo de la nueva legislacin de corte neoliberal impulsada durante el gobierno de Alberto Fujimori.

Por otro lado, dentro del Plan Binacional, fue el Programa Binacional de Proyectos de Infraestructura Social y productiva, al que se le asigno mayor presupuesto17, habiendo ejercido una labor ms o menos intensa en las comunidades del entorno de la frontera. Entre otros destaca la presencia de ONGs como USAID a travs del Frontera program (2001-2004), o CARE, quien elabor el Plan Estratgico de Desarrollo 2004-2010 del distrito del Cenepa. Estas polticas encajan bien con otras de integracin regional18 que se vienen impulsando en todo Sudamrica, destacando las ZIFs (Zonas de Integracin Fronteriza) impulsadas por la Comunidad Andina o la iniciativa IIRSA (Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica) impulsada por la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA). En resumen y como lo concluyen Hocquenghem & Durt, lo que estos acuerdos buscaban en la frontera, al fin y al cabo, era volverla permeable para que no constituya un obstculo al actual proceso de globalizacin (Hocquenghem & Durt, 2002), configurndose las bases para un territorio de desarrollo minero. Territorios y territorialidades en la cordillera del Cndor: una visin diacrnica La cordillera del Cndor puede ser entendida como un escenario definido por las relaciones de poder que imponen los actores, lo que determina un modelo de ocupacin y uso de los recursos. Estas relaciones de poder configuran realidades espaciales definidas como territorios19, que se ubican en momentos determinados del tiempo; as, el accionar de los distintos actores sobre el espacio puede ser entendido en trminos de territorialidades y temporalidades. A continuacin presentaremos los territorios configurados en el tiempo, en la cordillera del Cndor. Esto nos permitir entender el proceso de construccin de los actuales territorios en la cordillera del Cndor. La naturaleza primigenia Antes de cualquier ocupacin humana, la cordillera del Cndor era ya hbitat de la variada flora y fauna que tanto se valora hoy. Esta identidad original de toda el rea que comprende la cordillera del Cndor, es lo que denomino la naturaleza primigenia, es el escenario inicial en el tiempo geolgico desde el cul podemos hallar un punto de inicio a los actuales recursos y valores que identificamos en los ecosistemas de la cordillera del Cndor; es por ello adems la referencia a priori a considerar cuando se trata de justificar polticas de conservacin y/o uso de los recursos. No obstante que esta naturaleza original solo puede encontrarse en el imaginario, pues actualmente no hay medio que escape de la influencia (aunque sea mnima) del hombre, y que su temporalidad se remonte a su misma aparicin como ecosistema bien definido, podemos encontrar indicios de ella en los sectores ms alejados de cordillera del
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1 498 millones de soles, lo que constituye el 50% de los fondos que maneja el Plan para sus cuatro programas (RREE, 1998; p. 126) 18 Esta Integracin regional difiere del concepto aqu manejado de Integracin fronteriza, si bien el espritu de integrar parece ser el mismo. 19 Esta manera de entender el territorio como construccin espacial de las relaciones de poder es de uso comn en la geografa social, podemos citar como referentes en el uso de este trmino dentro de la geografa social francesa a Lefevbre (1974), Raffestin (1986) y ms recientemente Di Meo (2007).

Cndor. En la cabecera del ro Comainas, por ejemplo, est la montaa sagrada Kunpanam, que en la creencia de los nativos Awajn tiene vida propia y puede cambiar de ubicacin cuando se siente amenazada20. El que existan an territorios de esta naturaleza primigenia, especialmente en el lado peruano de la cordillera, se ve explicado en parte por: a) El relieve accidentado, clima adverso y vegetacin frondosa que no permiti su colonizacin ni ocupacin, ni siquiera por los nativos del lugar. En s, estas condicionantes fsico-geogrficas se presentan mucho ms claras en el lado peruano de la cordillera. b) La frrea oposicin histrica de los nativos jbaros a la colonizacin y ocupacin de sus territorios. Hecho narrado con bastante anterioridad y que an hoy persiste21. c) La no apropiacin histrica de los Estados de Per y Ecuador sobre el rea, mencionada ya anteriormente, motivada por el poco inters y la falta de recursos para emprender una conquista de estas tierras (Esvertit, 2005) Los territorios jbaros Sobre esta naturaleza primigenia, el hombre ocup el rea desde tiempos inmemoriales en una lucha por dominar el espacio y hallar los medios para sobrevivir en un ambiente hostil. Esta adaptacin del hombre al medio fue posible en un lapso muy prolongado de tiempo que es imposible detallar, pero que en resumen gener una cultura y ha definido unos territorios sobre los que impuso su patrn de uso22. Esta civilizacin que ocup la regin en torno a cordillera del Cndor (y abarc un mbito mucho mayor) es denominada etnia de los jbaros, que a su vez se pueden dividir en dos grupos claramente diferenciables a ambos lados de la cordillera del Cndor: los Shuar en el margen occidental (Ecuador); y los Awajn en el flanco oriental, (Per), tal como se ven en el mapa. Su desarrollo tcnico ha sido escaso, empero se justifica por la estrecha relacin hombre-medio que les ha permitido subsistir cmodamente de los recursos de estas tierras, guardado un sincretismo admirable con su entorno y en el uso de sus recursos. Si bien los territorios jbaros se extendieron inicialmente por varios de los actuales departamentos del norte del Per y se menciona que incluso comerciaban con culturas de la costa como los Vicus; la cordillera del Cndor siempre fue un territorio sagrado, de altsimo valor en el imaginario jbaro23.
Testimonio de nativo awajn en la comunidad de Najem Entsa durante el trabajo de campo efectuado en abril del 2010. Igual informacin vemos en un estudio anterior (ODECOFROC, 2009) 21 Qu contentos se ponen nuestros jbaros cuando saben que los Padres vienen bien provistos de cuanto ellos puedan necesitar o apetecen! [] Si piden misioneros o si los toleran en sus tierras, no es ciertamente por el cario que les tengan, o porque abrigan al menos deseo de instruirse en la fe y hacerse cristianos, cosas que miran con el ms soberano desprecio; todas sus miras las ponen nica y exclusivamente en la mezquindad de los objetos que de nosotros esperan alcanzar (Testimonio de un misionero franciscano en Zamora, Ecuador citado en Esvertit, 2005. pp. 392,393). Adicionalmente el autor pudo constatar durante su recorrido por el rea en abril del 2010 el inmenso recelo con que reciben a los forneos los nativos.
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Guallart calcula en 1200 aos el tiempo de ocupacin de la tierra de los cinco ros, por los Jbaros del lado peruano, presumiblemente venidos de los andes ecuatorianos (Guallart, 1997; p. 76) 23 Si bien en el pasado la cordillera del Cndor estuvo habitada por familias Awajn y wampis asentadas en forma dispersa, a partir de 1941 estas poblaciones se agrupan en partes ms bajas y en la actualidad se evidencia que la cordillera es considerada como un espacio importante para las comunidades, no solo

Colonialismo y ciclos extractivistas. El proceso de colonizacin de la amazona nororiental peruana y del oriente ecuatoriano en el entorno de la cordillera del Cndor se remonta a la conquista espaola24 y las exploraciones que sucedieron sobre el rea denominada Bracamoros, Yahuarzongo en el lado peruano y Zamora en el lado Ecuatoriano en el siglo XVI; motivados en un inicio por un inters cientfico de los exploradores y ms adelante por el inters en las betas de oro descubiertas en Zamora y Cangaza. Estos intentos de explotacin aurfera de la regin de Zamora fueron espordicos y siempre inmersos en situaciones conflictivas con los nativos Shuar. Este periodo de minera colonial, abastecida de mano de obra a travs de mitas y con peones trados de la sierra funcion hasta mediados del siglo XVIII. A inicios de la repblica en pleno siglo XIX, la cordillera del Cndor fue dejada del lado25, su lejana, relieve agreste y difcil acceso hicieron de este espacio uno de los ms ajenos a las olas de colonizacin amaznica durante el siglo XIX hasta la primera mitad del siglo XX. A estos factores debemos aadir la idiosincrasia de los nativos jbaros, quienes siempre opusieron frrea oposicin a la ocupacin de sus territorios. Durante la ltima dcada del siglo XIX podemos identificar el inicio del primer ciclo extractivista republicano en la Amazona, el del caucho. Desde finales del siglo XIX hasta los primeros decenios del siglo XX miles de colonos se volcaron hacia la amazona a la bsqueda de este preciado recurso26. La explotacin del caucho durante este periodo estuvo ligada a la ocupacin y apropiacin del espacio, tal como ocurri en el Alto Napo el Putumayu27. La cordillera del Cndor debido a su lejana no fue escenario directo de estas explotaciones, ms s su entorno. A mediados del siglo XX, es que comienzan procesos ms claros de colonizacin en las regiones contiguas a cordillera del Cndor, Guallart menciona que en 1958, el total de la poblacin fornea en nuestra zona no llegaba a las 100 almas (Guallart, 1997; p. 88). En 1968 se crea el Instituto Lingstico de Verano en el lado peruano de la cordillera, cuyas escuelas motivaron la concentracin de los nativos en torno a ellas en pequeos centros poblados28 (Guallart, 1997; p. 89) Estas concentraciones fueron la base de las futuras comunidades nativas creadas al amparo del Decreto Ley 20.653 de 197429, que
porque es un lugar del que depende para hacerse de recursos, sino tambin por ser considerado lugar sagrado donde habitan los Ajutaps (Crdenas y otros; 2008) 24 Estamos obviando los intentos de conquista inca por no tener mayores connotaciones, ya que los sucesivos intentos de colonizar el oriente por lo incas fueron repelidos, de igual manera sucedi en estas tierras. 25 No obstante, el Per fue el primero entre los estados andinos implicados en realizar esfuerzos regulares para incorporar mejor las tierras orientales al espacio nacional (Deler 1987; p.117). 26 La fiebre del caucho en la amazona es un proceso bien documentado, motivo de varios investigaciones historiogrficas, destacando estudios de Barclay (1998), Chirif & Cornejo (2009) . El libro La casa verde de Mario Vargas Llosa narra en sus pginas rezagos de lo que fue este ciclo cauchero en el Alto Maran. 27 Una mirada a los conflictos fronterizos que se produjeron en la Amrica del siglo XIX nos permite ver que la mayora de ellos estuvieron vinculados al desarrollo de la economa del caucho en la Amazona (Esvertit, 2005; p. 334) 28 Este cambio en el patrn de asentamiento hacia un modelo ms urbanizado es resaltante en el cambio del sistema de vida de los Jbaros. 29 Es curioso que la misma ley estableca como requisito para reconocer una comunidad indgena, un agrupamiento mnimo de viviendas, lo que motivo este fenmeno de concentracin poblacional y el cambio cultural (Guallart, 1997; p. 91)

se organizaron a travs del Consejo Aguaruna Huambisa (CAH) creado en 1977. En 1976 se inaugura la carretera del oleoducto nor peruano que une Bagua, la ciudad ms prxima, con pueblos del Alto Maran, fomentando la colonizacin de estas tierras30. No obstante, pese a todas estas iniciativas de colonizacin, an hoy en da, el dbil colonialismo de la regin es una caracterstica saltante. En el distrito del Cenepa, el 85% de la poblacin es nativa (Cia Afrodita, 2009; p. 9) En el caso ecuatoriano, el poblamiento de las tierras del valle de Nangaritza en la provincia de Zamora Chinchipe ha sido mayor. El portal en Internet del Municipio provincial de Zamora relata sobre el poblamiento del cantn Nangaritza:
...la sequa que azot los campos de Puyango en los aos 1950, 1951 y 1952 y en todo el cantn fronterizo de la provincia de Loja en el ao de 1964 y ms acentuado en el ao de 1968, hizo que los valles de Zamora y Nangaritza, reciba a centenares de inmigrantes que hoy constituyen los pueblos de Nangaritza. El crecimiento del valle del Guayzimi se debe en especial a la silenciosa y desinteresada labor desplegada por el Padre Francisco Luis Arce, prroco de Zumbi, quien acoga a todas las personas que llegaban hasta Zumbi y los enviaba a Guayzimi, indicndoles que lleguen donde la familia Zhinin, para que les asignara un lugar en el pueblo y una finca para que trabajasen.... (Tomado del sitio web de la provincia de Zamora Chinchipe)

Actualmente la poblacin del cantn Nangaritza posee solo un 9,3% de poblacin Shuar viviendo en comunidades31, Kingman opina que las poblaciones Shuar originarias se han replegado hacia el norte o hacia los piedemonte de cordillera del Cndor (Kingman, 2005) El grado de organizacin social y atencin de las necesidades bsicas es mayor que en el lado peruano, entre otros motivos por la mejor accesibilidad y mayor presencia del estado en ltimos aos (Cia Afrodita, 2009) Vemos entonces que el colonialismo ha sido una poltica de reciente aplicacin y de resultados diferentes a ambos lados de la frontera. Veremos asimismo ms adelante que este avance del colonialismo ha estado asociado a la prctica de la pequea minera en el lado ecuatoriano y en general, al encarecimiento de los recursos y el empobrecimiento de los habitantes. Estos territorios se configuraron sobre la base de un entorno fsico-geogrfico muy singular, de acuerdo a los intereses tanto de actores locales (nativos jbaros), como de intereses venidos del Estado (Iniciativas de extractivismo y colonizacin) Sin embargo hoy en da tenemos una nueva esfera de actores, propios de nuestros tiempos. Sobre estos nuevos actores y sus territorialidades es que versaremos la tercera parte de ese estudio32.

La creacin de este oleoducto est relacionado a un ciclo de extraccin de hidrocarburos, que actualmente se encuentra a la expectativa, ya que importantes extensiones de estas tierras se encuentran concesionadas para futuros proyectos. En 1968 se instaura el Proyecto de Colonizacin del Alto Maran que entregaba tierras a familias pobres de la sierra y costa (Durand, 2009; p. 8) 31 Informacin basada en la que se ofrece a travs del portal del Gobierno Provincial de Zamora: http://www.zamora-chinchipe.gov.ec/ . Situacin similar se vive en el cantn Paquisha ms al norte, donde 16,6% de la poblacin es nativa Shuar. 32 Estos actores que corresponden a la esfera de lo global, no son realmente nuevos, por ejemplo a decir de Deler el conflicto [militar de 1941 entre Per y Ecuador] tuvo tambin un fuerte olor a petrleo, apareciendo como un episodio de la lucha entre dos importantes compaas petroleras anglosajona y norteamericana (Deler, 1987; p. 118), lo que tambin menciona Fontaine: el ejercito peruano no defenda solo sus fronteras, sino tambin los intereses privados del caucho o de la industria petrolera (Fontaine, 2002; p. 29)

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Territorios que integran? Minera transnacional, medio ambiente y desarrollo. Amazona, postcolonialismo y globalizacin. Existe casi un acuerdo entre todos los investigadores de que nos encontramos en el tiempo de la globalizacin en la Amazona33. Como es lgico, esta vasta regin no poda escapar de la influencia del sistema mundo usando el trmino de Wallerstein. De hecho hace 18 aos y con motivo a la Cumbre de la tierra en Ro de Janeiro, se public un informe sobre el estado de la Amazona titulado Amazona sin mitos en el que se hacia un importante llamado de atencin sobre las amenazas que se cernan sobre la regin. Segn Fontaine, la insercin de la amazona en la globalizacin de los mercados slo se hizo realidad en la segunda mitad del siglo XX (Fontaine, 2006; p. 27) propiciada por el desarrollo de las redes (de transporte, comunicacin, informticas, etc.), los descubrimientos de yacimientos petroleros, mineros y otros, y en general una dinmica de mercado que se va instaurando en la regin34. No obstante una primera fase de mundializacin es posible identificarla desde la misma conquista y el choque cultural de occidente con los grupos humanos originarios y se ha ido sucediendo desde entonces hasta la actualidad a travs de los ciclos extractivos ya detallados para el caso de la cordillera del Cndor, adems de otros mecanismos35. En el mapa, se puede apreciar la red del Oleoducto Nor Peruano, sobre cuya base se elaboran otros proyectos de infraestructura de redes, como la iniciativa de redes de transporte IIRSA entre otros. Es de destacar que el sentido de los flujos que circulan por estas redes es tambin una novedad, ya que el punto neurlgico de la Amazona ya no es Iquitos y la salida hacia el atlntico, sino puertos de la costa pacfica36. Regresando a nuestra rea, podemos identificar tres hechos de suma importancia en la emergencia de la globalizacin en la cordillera del Cndor: El desarrollo de las redes (El oleoducto nor peruano 1976 en el caso peruano y las redes de transporte y olas de colonizacin en el caso ecuatoriano desde 1957) Las polticas neoliberales (Orientadas a fomentar la inversin privada fornea, mediante la concesin y ocupacin de vastas regiones de la amazona; impulsadas por el cambio de constitucin y las nuevas leyes, especialmente durante la dcada de 1990 y en aos recientes) El Rapid Assesment Project (RAP) elaborado por Conservacin Internacional entre 1993-1994, una ONG internacional, el que constituye un estudio biolgico detallado mediante el cual se divulga la importancia de conservar cordillera del Cndor. En este sentido, la firma de la paz que defini los acuerdos binacionales y por ende polticas especficas de desarrollo e integracin en el rea de cordillera del Cndor, lo
Vase como referencia Fontaine, 2006; Doujoreanni 2009. Adicionalmente podemos considerar como otra faceta de la globalizacin en la amazona, la preocupacin mundial de conservar los ecosistemas y servicios ambientales que ella brinda; lo que ha venido siendo trabajado por ONGs conservacionistas nacionales e internacionales. 35 Entre esos otros mecanismo en el avance de la mundializacin, es destacable el impacto de las misiones evangelizadoras que pese a la gran resistencia de algunos nativos como los Jbaros en nuestro caso, introdujeron ciertas prcticas y mejoras tcnicas que variaron sus ciclos de vida (Ver Esvertit, 2005, p. 392398 para el caso de los Shuar en Ecuador). 36 Igual situacin vemos en el oriente ecuatoriano. Para el caso de la minera en cordillera del Cndor se prev la construccin de una carretera asfaltada que una la regin con el puerto de Machala.
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que puso en agenda priorizar la explotacin de sus recursos segn el modelo de desarrollo imperante. As, nos encontramos inmersos en una temporalidad compleja dominada por la globalizacin, pero donde tambin confluyen las temporalidades heredadas de otros tiempos con sus territorialidades propias explicadas en el anterior captulo; de tal manera que se superponen en una suerte de mosaico de poderes expresados en el espacio; lo que, por supuesto, no est exento de conflictos y disputas por el territorio. Neoextractivismo y minera moderna Es la amazona el nuevo escenario extractivo? En las ltimas dos dcadas, la inversin en minera en el Per se ha incrementado tremendamente. Segn clculos del Banco Mundial mientras la inversin global entre 1990 y 1997 creci 90%, en el Per lo hizo al 2000%. Asimismo el Per ocupa el sexto lugar en el ranking mundial de pases con mayor inversin en minera37. Esto ha sido posible gracias a las reformas normativas durante la dcada de 1990, las que nos llevan a la va harto conocida del extractivismo como poltica de desarrollo. Este panorama actual de las polticas que fomentan actividades extractivas, se ve claramente orientado a la extraccin de los recursos de la amazona de una manera agresiva y de un dimensionamiento sin precedentes, apoyado en la notoria mejora tcnica de nuestros tiempos, as a inicios del 2000, de los 75 millones de hectreas que representa la amazona, ms de 53 millones estn cubiertos por lotes de hidrocarburos y minerales, lo cual significa que cerca del 70% de nuestra amazona se halla lotizada (Durant, 2009; p. 9). Sea mediante los grandes proyectos de infraestructura vial, la generacin de plantas de generacin de energa o explcitamente actividades extractivas (minera, hidrocarburos), estas polticas ya no son un tab y su planteamiento a sido puesto a debate en una publicacin reciente38. El departamento de Amazonas destaca por ser el de mayor actividad minera (proyectos mineros medianos y grandes) entre los de la Selva, posee 245 435 ha (6,25% de su territorio) con derechos mineros, de esto solamente 6,405 ha (De las cuales Bongar es la ms importante) estn produciendo mineral y 7 479 ha estn siendo exploradas. Las concesiones en exploracin ms importantes son Afrodita, Cristal y Can Florido (Doujereani, 2010; p. 46) En Ecuador los proyectos mineros ms importantes se remontan a los ltimos 10 aos, si bien los yacimientos aurferos de Cordillera del Cndor eran bien conocidos desde antao. La historia de la minera metlica en Ecuador es una historia de minera en pequea escala (Kingman, 2005; p.74), segn Kingman el agotamiento de viejos yacimientos como los de Nambija llevo a la bsqueda de nuevos territorios para la minera, siendo el cinturn del oro y cobre en el entorno de cordillera del Cndor el espacio propicio para estas actividades (Kingman, 2005; p.75) El cambio en la legislacin minera en el 2000 facilito asimismo la concesin a estas tierras a empresas transnacionales, en perjuicio de la pequea minera.

Datos tomados de la presentacin Minera, conflictos sociales y comunidades campesinas: desarrollo y transformaciones territoriales de Anthony Bebbington para FLACSO en Noviembre del 2007. 38 Todos los detalles de una evaluacin completa de los futuros proyectos de grandes infraestructuras viales y de extraccin de recursos en la amazona en Amazona al 2021 de Marc Doujoreanni y otros, 2009.

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En noviembre del 2009 SENPLADES ha anunciado que el proyecto Cndor de Kinross, as como los proyectos Panantza y San Carlos de Corriente Resources, han sido incluidos entre las prioridades de inversin nacional (Nuevo plan Cndor minero publicado en www.accionecologica.org) Asimismo estas iniciativas de grandes proyectos mineros vienen asociadas a una mejora en la infraestructura de transporte39. Es resaltante que como resultado de estas polticas, nuevas geografas se estn configurando sobre territorios sin tradicin minera40, destacando la Amazona como el nuevo gran escenario para estos proyectos. Territorios de minera transnacional y transfronteriza en cordillera del Cndor A partir de la firma del Convenio sobre Integracin y Complementacin Minero Energtica en 1999, ya mencionado en el Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad y ratificado por la legislacin de cada pas; los yacimientos de oro, explotados en parte durante los siglos XVII-XVIII en el entorno de cordillera del Cndor, se presentaban como escenarios propicios al desarrollo de nuevas inversiones en minera. Al no haber carreteras que conectaran cordillera del Cndor con ciudades peruanas, quedaba claro tambin que el mineral peruano sera transportado por Ecuador, por lo que debera haber algn tipo de acuerdo especfico entre las empresas encargadas de las explotaciones41. Esto, hay que decirlo, fue maquinado de espaldas a la sociedad civil y ms an, de las comunidades locales (lo cul va contra el convenio 169 de la OIT que exige la consulta previa a las comunidades ante proyectos de esta envergadura que se desarrollaran sobre sus territorios). Dichos acuerdos solo salieron a la luz tras el recorte de la propuesta original para la creacin del Parque nacional Ichigkat Muja-Cordillera del Cndor en el 2006, lo que motiv el rechazo total de los nativos Awajn, ya que consideraban una traicin al acuerdo de la creacin del parque y la titulacin de sus tierras42. La empresa beneficiada con el recorte de la propuesta inicial del parque fue la empresa Afrodita, que haba adquirido concesiones en 1992 y tuvo varios intentos fallidos para iniciar actividades, hasta que en enero del 2006 el INRENA admiti la compatibilidad de la minera en cordillera del Cndor. En abril del 2009 la Defensora del pueblo declara el estado de conflicto en las comunidades Awajn del distrito del Cenepa, quienes se oponan a la presencia de las empresas mineras Afrodita y Dorato Resources, esta ltima empresa canadiense que vena acaparando concesiones en el sector Ecuatoriano de la cordillera, haba adquirido
La va Zamora-Machala recibir, de acuerdo a Ecuacorriente, una flota de 32 camiones con capacidad de 32 toneladas cada uno recorrer un total de 418 Km. hasta llegar al puerto en Machala. 16 camiones salen de la mina hacia el puerto, mientras los otros 16 camiones regresan del puerto para recoger ms material. Se cubre el ciclo completo de la mina al puerto en 2 das. La meta de transporte diaria es de no menos de 520 toneladas (Chicaiza, 2010; p. 8) 40 la expansin minera lleva a nuevos encuentros entre distintas geografas, entre distintas territorialidades, entre actores sociales que antes no se conocan y entre distintos modelos de desarrollo y de vida (Bebbington, 2008; p. 25) 41 El aislamiento total de cordillera del Cndor por el lado peruano hace impensable la construccin de una carretera. Como dato la misma capital distrital del distrito del Cenepa es solo accesible por va fluvial. 42 Una crnica completa sobre esta traicin al pacto entre los pueblos nativos Awajn y el Estado est recogida en Crnica de un engao. Los intentos de enajenacin del territorio fronterizo Awajn en la cordillera del Cndor a favor de la minera. Elaborado por el equipo de ODECOFROC, publicado recientemente.
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varias de las concesiones del lado peruano. Pocos das despus ocurrieron los hechos de violencia en la curva del diablo en Bagua; muchos de los nativos de las comunidades Awajn del Cenepa estuvieron presentes durante estos hechos43. Pese al alto nivel de conflictividad alcanzado en el rea, en diciembre del 2009 el Ministerio de Energa y Minas autoriza a Minera Afrodita realizar trabajos de exploracin, sin embargo dos meses despus en febrero del 2010, OSINERGIM, organismo fiscalizador de las empresas mineras retira el permiso (ante el aval del propio ministerio44) En el lado ecuatoriano, la situacin se presenta un poco distinta. Citamos como referencia el caso del cantn Nangaritza:
el Guayzimi alto [capital del cantn de Nangartiza] se caracteriza por disponer de los tres cerros mineros denominados El Cndor, Cunguimi y el Shaime en la cual se encuentran la minera de Chinapintza, la Herradura y Lapangui, a ms de las minas de slice que para el trabajo de vidrios sale del sector. (Tomado del sitio web de la provincia de Zamora Chinchipe)

No obstante en aos recientes, a partir de 1992, se entregaron algunas concesiones mineras en las cercanas de la cordillera. En abril de 1999 la empresa BH Billiton firmo un contrato con una comunidad Shuar a fin de acceder permiso para transitar libremente por el territorio comunal. Entre el 2000 y el 2002 esta empresa transfiri sus proyectos Panantza, San Carlos y Mirador a Corrientes Resources (Chicaiza, 2010; p. 17), esta empresa ha venido operando como Ecuacorrientes, una, filial de la canadiense Corrientes Resources. Otro proyecto de envergadura est ms al norte, en el cantn Yantzaza, se trata de Fruta del Norte, dnde la tambin canadiense Kinross-Aurelian invertir 500 millones en el cantn En resumen, los grandes proyectos de minera ecuatoriano en cordillera del Cndor vienen siendo acaparados por empresas canadienses, lo que se aleja ms an de la tan mentada integracin fronteriza y resulta cuanto menos polmico, considerando los malos antecedentes de muchas de estas empresas45. Como resultado, tenemos una clara situacin de trade off, en la que se configuran por un lado, al norte, el parque nacional Ichijkat Muja en el lado peruano y, la Reserva territorial Shuar en el lado ecuatoriano, como espacios para conservacin, mientras el sector sur, cabecera de los ros Comainas y Nangaritza, en el lado peruano y ecuatoriano respectivamente; vienen siendo concesionados a grandes empresas mineras transnacionales. Este trabajo constituye una versin resumida de una investigacin hecha para la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Todos los derechos quedan reservados al autor y la SPDA.
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En comunicacin personal con nativos de la comunidad de Huampami, capital del distrito de Cenepa durante el trabajo de campo en abril del 2010. 44 Las declaraciones del Ministro de Energa y Minas en La Repblica del mircoles 17 de febrero, 2010. 45 Una publicacin reciente pone al descubierto el accionar de las grandes empresas mineras canadienses, con antecedentes de malas prcticas en Africa. Ver Noir Canada: Pillage, Corruption et Criminalit en Afrique (Canad Negro: Saqueo, corrupcin y criminalidad en frica) de Alain Deneault, Delphine Abadie y William Sacher (2008)

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Vista de la cordillera del Cndor en las nacientes del ro Cenepa (Foto de Conservacin Internacional)

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