IFDC El Bolsn rea de Ciencias Sociales 2 ao

La Constitucin Argentina
Es el conjunto de normas jurdicas supremas, explcitas y bsicas establecidas en un cuerpo fundamental que organizan una sociedad. Dichas normas establecen: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los poderes pblicos, los lmites de esos poderes. Asimismo regulan la libertad poltica y civil de los individuos al establecer sus derechos y libertades. Uno de los fines u objetivos de nuestra Constitucin es el equilibrio entre el poder de los gobernantes y los derechos de los gobernados, fijando lmites y controles a los primeros y regulando los derechos y obligaciones de los segundos. Otro de los objetivos de nuestra Constitucin -visible sobre todo si analizamos el contexto de sancin de la de 1853 y las reformas que sufri en 1860-, es establecer el territorio sobre el cual se va a ser efectiva la aplicacin de dicha Constitucin. Una Constitucin nace (es hecha por) del conjunto de personas que fueron investidas por el conjunto de la sociedad con el poder legitimado para crear derecho: los congresales constituyentes. Asimismo este poder legtimo est sujeto a diversas fuerzas que representan los factores reales de poder, es decir a las diferentes facciones o lneas polticas que conviven en toda sociedad. Estos factores reales de poder, se vinculan siempre con cuestiones sociales, culturales, polticas y econmicas. De este modo condicionan en mayor o menor medida, las leyes y disposiciones jurdicas. Es as que toda Constitucin es, de alguna manera, la resultante de las fuerzas polticas existentes en una sociedad en un momento determinado. Por ejemplo, veamos el proyecto de Constitucin Argentina de 1819 que entr en vigencia el 25 de mayo de ese mismo ao. El mismo estipulaba que el poder ejecutivo sera ejercido por un Director Supremo electo por ambas cmaras del Congreso, con su propio Consejo de Estado, quien durara cinco aos en el poder, pudiendo ser reelecto por una nica vez. El poder legislativo estara integrado por una Cmara de Senadores, formada por un nmero de miembros igual al de provincias, tres militares cuya graduacin no bajara de Coronel Mayor, un obispo, tres eclesisticos, un representante de cada universidad y el Director Supremo saliente. La otra Cmara sera conformada por Diputados elegidos a razn de uno cada veinticinco mil habitantes y tendra la iniciativa en materia impositiva y estara a cargo de la promocin de juicio poltico a los altos funcionarios del Estado. El poder judicial sera ejercido por una Alta Corte de Justicia compuesta por siete jueces y dos fiscales designados por el Director Supremo con noticia y consentimiento del Senado.

Para buscar informacin y para pensar: Qu diferencias tiene con la actual composicin de las cmaras legislativas nacionales? Qu lugar ocupan en la sociedad la institucin eclesistica y las Fuerzas Armadas? Y las Universidades? Y el presidente anterior? Este proyecto (que no agotaba las disposiciones en lo mencionado en el prrafo anterior) aprobado por los constituyentes y aceptada por Buenos Aires, fue rechazado por la mayora de las provincias de las Provincias Unidas del Ro de la Plata que preferan una Constitucin en la que no primaran tanto los intereses de Buenos Aires como la que haba sido aprobada y que tuviera un carcter ms federal. En este sentido es posible afirmar que an cuando Argentina se constituy como pas recin a mediados del siglo XIX, se puede decir que los antecedentes constitucionales comenzaron con la revolucin de mayo. Es decir que se dieron los primeros pasos en materia jurdica en cuanto cay el rgimen monrquico que mantena el Virreynato del Ro de La Plata (la invasin de Napolen a Espaa). En 1811 se sancion un primer Estatuto Provisorio. Su intencin explcita era organizar el desorden social y jurdico imperante desde la asuncin de la Junta Grande luego de la revolucin de mayo. El mismo, entre otras cosas, regulaba las atribuciones del Triunvirato que asumira una vez que se pusiera en vigencia dicho estatuto. En 1815 y 1817 tambin se sancionaron nuevos estatutos, con el objetivo de contar con un marco jurdico (supremo y positivo). La principal diferencia entre un estatuto y una Constitucin, es que para esta ltima es necesario convocar una Convencin Constituyente o Congreso General Constituyente. La convocatoria implica la eleccin de representates por cada provincia quienes expresarn las ideas polticas e inquietudes de sus pobladores. Ser elegido convencial supone que las personas a quienes representan, lo han investido (han delegado en l) del poder o facultad para hacer leyes, para sancionar una Constitucin. La primera constitucin argentina fue sancionada en 1819, por el mismo Congreso que tres aos antes haba declarado la Independencia en Tucumn, que era un Congreso Constituyente. Es decir, que los representantes reunidos en asamblea, haban sido elegidos para sancionar una constitucin, y no para gobernar. En esos tres aos, los congresistas se trasladaron e instalaron en Buenos Aires para trabajar en la redaccin y elaboracin de una Carta Magna (Constitucin). Para varias de las provincias del interior, significaba un esfuerzo econmico muy grande mantener a sus congresistas constituyentes en Buenos Aires, por lo que se acostumbr la contratacin de personas que vivan en la Ciudad de Buenos Aires capacitadas como para llevar adelante la tarea de redaccin de la Constitucin. Esta primera Constitucin era de carcter centralista y conservador. Motivo por el cual fue rechazada por las provincias (excepto por Buenos Aires), que deseaban la instalacin de una confederacin como gobierno. Tras este primer intento, en 1824 se logr el acuerdo entre los caudillos para convocar a otro Congreso Constituyente, que, en 1826, sancion una nueva constitucin que repiti los lineamientos unitarios con fuerte predominancia de los intereses de Buenos Aires de la primera, al desconocer, entre otras cosas, la naturaleza federal de la Argentina, ideas sostenidas por el resto de las provincias. Sin embargo es preciso tener en cuenta que

la convocatoria a este Congreso General Constituyente la realiz la provincia de Buenos Aires, ante la necesidad de concretar la unin nacional en cuanto a la unidad territorial y poltica- en vistas a que estaban planeando entrar en guerra con Brasil. Asimismo esta constitucin fue rechazada por las provincias y no alcanz a entrar en vigencia. No obstante las provincias aceptaron ir a la guerra junto a Buenos Aires contra Brasil. Pese al rechazo de las provincias, resulta interesante destacar que muchos de los puntos que estableca el texto de esta Constitucin, sirvieron como base, casi sin modificaciones, para la Constitucin que se sancion en 1853. En 1828, se reuni en Santa Fe una convencin para reformar la Constitucin de 1824. Sin embargo no pudo llevar adelante esta encomienda en vistas de la guerra civil que tuvo lugar entre 1828 y 1831. No obstante, esta convencin propici el nacimiento del Pacto Federal en 1831. Este Pacto funcion en Argentina como una carta magna (Constitucin) durante muchos aos. El Pacto Federal estableca, entre otras cosas, que el gobierno de la provincia de Buenos Aires (la mayor y ms poblada, as como la que tena contacto directo con Europa debido al puerto de la ciudad de Buenos Aires) estaba "encargado de las relaciones exteriores de la Confederacin Argentina". A este pacto adhirieron en un principio, las provincias de Entre Ros, Buenos Aires y Santa Fe. Un tiempo despus se les uni Corrientes. Durante ese mismo ao, 1831, y a lo largo de 1832, se fueron adhiriendo las dems provincias argentinas: Mendoza el 9 de agosto de 1831 Crdoba el 21 de agosto de 1831 Santiago del Estero el 12 de marzo de 1832 San Juan el 3 de mayo de 1832. Salta el 4 de julio de 1832 San Luis el 12 de julio de 1832 La Rioja el 12 de agosto de 1832 Catamarca el 1 de septiembre de 1832 Tucumn el 18 de octubre de 1832 Este Pacto Federal funcion en los hechos como Constitucin de Argentina hasta el ao 1853, en el sentido de que fue el que regul en cierta medida las relaciones entre los gobertnantes, entre los gobernados, y entre los gobernantes y los gobernados, es decir que organiz las relaciones interprovinciales y entre ellas como conjunto y el exterior. El Pacto Federal prevea la formacin de un Congreso Constituyente para que dictara una constitucin definitiva para la Confederacin Argentina. Sin embargo, la iniciativa se fue postergando ante la negativa de Juan Manuel de Rosas, que era el gobernador de la provincia de Buenos Aires y por lo tanto el representante de Relaciones Exteriores de la entonces Confederacin Argentina y que reuna en s mismo ms de uno de los porderes del Estado. Rosas era as el que tena mayor poder de desicin entre las personas que firmaron el Pacto Federal. Fue despus del derrocamiento de Rosas en 1852 a manos del Ejrcito Grande conducido por Justo Jos de Urquiza (que era el gobernador de la provincia de Entre Ros), que se convoc al Congreso General Constituyente. Este Congreso reafirm, en 1853, la forma de gobierno "republicana, representativa y federal" en el texto de la Constitucin

Argentina que sigue hasta nuestros das, aunque con algunas reformas. En esta oportunidad la provincia de Buenos Aires no estuvo representada. En 1860 fue realizada la primera reforma a la constitucin de 1853. La reforma ms sustancial, est dada por la incorporacin de la provincia de Buenos Aires como parte del territorio argentino y todo lo que ello implica1, ya que en 1853 la provincia de Buenos Aires, enfrentada a las dems (entre los aos 1852-1859), no tuvo representantes en el Congreso Constituyente que la haba dictado. La segunda reforma, en 1866, fue sumamente puntual, ya que se limit a eliminar las frases que decan "hasta 1866". La tercera reforma, en 1898, cambi la base de eleccin de diputados y el artculo que se refiere a los ministros del Poder Ejecutivo, elevndolos de cinco a ocho. En 1949 se efectu una amplia reforma a la constitucin, promovida por el gobierno justicialista de Juan Domingo Pern. Si tenemos en cuenta las nueva configuracin de las relaciones de fuerza entre los actores sociales de la poca, puede llegar a comprenderse un poco ms el alcance de la reforma constitucional. Dicha reforma incorpor nuevos derechos polticos, extensos derechos sociales, nacionaliz algunos recursos bsicos de la economa (como el petrleo y el gas) y permiti la reeleccin del presidente. Sin embargo, el derrocamiento de Pern en 1955 signific una nueva reorganizacin de las relaciones de fuerza. Es en este sentido que la dictadura que sucedi al gobierno de Pern derog la Constitucin y gobern mediante una proclama. En 1957 se reuni una nueva Convencin Constituyente que reformara la constitucin derogada. Esta convencin restableci el texto de 1898 y compil los derechos sociales que consideraron ms importantes de la reforma de 1949, en el artculo 14bis, vigente hasta nuestros das. La sancin de esta nueva constitucin se llev adelante, an cuando se retiraron de la discusin acerca de los derechos sociales (como los derechos de la ancianidad y salud, entre otros), la mayor parte de las delegaciones. En 1972 la Constitucin volvi a ser reformada. Esta vez fue la dictadura de Lanusse la que impuso una serie de reformas a la constitucin como condicin para las elecciones de 1973. Dichas reformas incluyeron la eleccin de presidente y diputados para un perodo de cuatro aos, a doble vuelta electoral, y la proscripcin de Pern para que no pudiera presentarse como candidato en ningn partido poltico, entre otras. Esta reforma se estableci por cinco aos, tiempo en el cual deba ser ratificada por el Congreso de la Nacin, lo cual no ocurri, por lo que qued en vigencia el texto de 1957. La ltima reforma se llev a cabo en 1994, durante el gobierno de Carlos Menem, tras el denominado pacto de Olivos entre el presidente en ejercicio (Carlos Menem) y el expresidente Ral Alfonsn. Ambos eran a su vez, presidentes de los dos partidos mayoritarios en Argentina: el justicialista y el Radical. Dicho pacto estipulaba una cierta cantidad de acuerdos bsicos que seran el fundamento para proponer las reformas a la
1

En el sentido de que tambin se modificaron los artculos correspondientes a la forma de gobierno (conformacin del poder legislativo, sujecin del poder local al nacional, entre otros puntos) y de representacin de la provincia en el gobierno nacional as como de leyes especficas que articularan la forma en que seran las relaciones interprovinciales y de la provincia con el gobierno nacional.

Constitucin. Dicho acuerdo bsico consista en que con anterioridad al comienzo del Congreso Consituyente, los partidos mayoritarios se pondran de acuerdo en una serie de cuestiones que no seran discutidas por estos partidos (es decir que los representantes de dichos partidos votaran como un bloque unificado), como por ejemplo la posibilidad de reeleccin presidencial. Esta ltima reforma que sufri la Constitucin Argentina en 1994 incluy, entre otras cosas, la reduccin del mandato presidencial a cuatro aos, su eleccin directa y a doble vuelta, el aumento del nmero de senadores a tres, con eleccin directa, la creacin del Consejo de la Magistratura, del Jefe de Gabinete de Ministros y varias otras figuras ms, la inclusin del reconocimiento de los derechos ambientales, del consumidor, de las personas que se autoreconocen como indgenas, a la informacin, a la accin colectiva, el derecho de amparo constitucional, pre-eminencia de los tratados internacionales, autonoma universitaria, autonoma de la Ciudad de Buenos Aires, etc..

especfico); un partido poltico, a travs de los diputados de su partido; la poblacin en general, a travs de un proyecto refrendado con determinada cantidad de firmas, de acuerdo a la jurisdiccin sobre la que tendr alcance la ley (la Nacin, la Provincia o el Municipio en el caso de las ordenanzas).

Las partes de la constitucin

En general las constituciones tienen dos partes diferenciadas: la dogmtica y la orgnica: La parte dogmtica define el programa, el fin y los objetivos de la constitucin. Tambin los principios y valores de los que parte (por ejemplo democracia, participacin, justicia, defensa de las condiciones de vida de los ciudadanos). El prembulo de nuestra Constitucin es el dogma que acta como premisa para el desarrollo de la parte orgnica. La parte orgnica desarrolla las instituciones del Estado; las que posibilitan hacer realidad los principios expuestos en la parte dogmtica. Son los rganos del Estado. Aqu se regula el funcionamiento de los tres poderes clsicos ms otras figuras (en el caso de la argentina, la Jefatura de la ciudad de Buenos Aires y el Defensor del Pueblo, entre otras). Adems establece cules son los derechos de los ciudadanos y las garantas que deber dar el Estado. Como conjunto aparte, se considera el conjunto de leyes sancionadas por los legisladores de las cmaras de Diputados y Senadores de acuerdo a las reglamentaciones vigentes, establecidas por la Constitucin. Estas leyes, a diferencia de los artculos de la Constitucin, pueden ser sancionadas y derogadas por el Congreso ordinario, es decir sin necesidad de convocar a un Congreso Constituyente. Las mismas no pueden contradecir los principios fundamentales establecidos por la Constitucin y deben respetar su sentido. Las leyes tambin son el resultado de arduas luchas sociales. A veces slo restringidas al mbito parlamentario, donde los representantes agrupados en partidos polticos, defienden posturas ideolgicas que sostienen y fundamentan la necesidad de sancionar una nueva ley o derogar una vieja ley. Otras veces la lucha se extiende ms all del Congreso, y la poblacin participa de la discusin allende de sus representantes. Los proyectos de ley pueden ser presentados al congreso por distintos actores sociales: el poder ejecutivo; una comisin parlamentaria (grupo de legisladores abocados a un tema

Para buscar informacin y para pensar: Cul es la forma de gobierno de nuestro pas? Cul es la diferencia entre eleccin directa y eleccin por colegio elctoral y cules us implicancias polticas y en las relaciones de fuerza de la sociedad y su relacin con la cantidad y proporcin de votos totales alcanzados por cada partido? Cul es el sentido de pensar un gobierno dividido en tres poderes? Por qu los Jueces de la Corte Suprema son propuestos por el presidente y necesitan del consentimiento del poder legislativo? Cul es el rol de los ministerios? Cul es la diferencia entre una secretara de gobierno y un ministerio? Qu significa que la constitucin reconozca los derechos ambientales? Cules son las implicancias polticas de reconocer derechos especficos para las personas que se autorreconocen como indgenas? Qu significa tener derecho a la informacin? Cul es la diferencia entre un decreto y una ley? Cules son los objetivos o fines que plantea el prembulo de la Constitucin argentina?

El hbeas corpus es una accin constitucional que tutela los derechos fundamentales derivados de la vida y la libertad frente a cualquier acto u omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona, que pueda vulnerar dichos derechos. Este trmino proviene del latn hbes corpus [ad subiiciendum] que tengas [tu] cuerpo [para exponer]. El hbeas corpus tuvo su origen en el derecho anglosajn. En el mismo se consignaba la prohibicin de que se capturara a una persona arbitrariamente, debiendo sta ser puesta a disposicin de los jueces y tribunales pertinentes. Habeas data es una accin constitucional o legal que tiene cualquier persona que figura en un registro o banco de datos, de acceder a tal registro para conocer qu informacin existe sobre su persona, y de solicitar la correccin de esa informacin si le causara algn perjuicio. Este derecho se fue expandiendo y comenz a ser reglamentado tanto por leyes de habeas data como por normas de proteccin de datos personales. Tambin se encomend a agencias estatales el control sobre la aplicacin de estas normas. As existen en diversos pases (como Argentina, Espaa y Francia) agencias del estado que tienen por misin supervisar el tratamiento de datos personales por parte de empresas e individuos. Tambin se suele exigir un registro del banco de datos para generar transparencia sobre su existencia.