TENSES AGRCOLAS E AGRRIAS NA TRANSIO DEMOCRTICA BRASILEIRA

TENSES AGRCOLAS E AGRRIAS NA TRANSIO DEMOCRTICA BRASILEIRA

ANITA BRUMER Professora de Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul JOS VICENTE TAVARES DOS SANTOS Professor de Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

objetivo deste trabalho analisar as principais transformaes ocorridas nas dimenses agrcolas e agrrias da agricultura brasileira, durante as ltimas dcadas, examinando seus efeitos sobre a populao envolvida na produo agropecuria e sobre a transio democrtica. Desde a dcada de 60, as polticas pblicas, agrcolas e fundirias, destinadas agricultura e populao rural, tm variado bastante, ora beneficiando ora deixando de lado determinados grupos de produtores e afetando de forma diversa os diferentes grupos populacionais que vivem no campo. As reaes de produtores e dos que almejam obter terra para produzir representam uma resposta a essas polticas e, com freqncia, podem provocar modificaes em polticas j existentes ou influenciar a criao de outras. Na primeira parte, examinam-se as principais mudanas agrcolas ocorridas desde meados da dcada de 60 at metade dos anos 80. Na segunda, so apresentados o panorama fundirio e a estrutura agrria da sociedade brasileira. Na terceira, feita uma descrio do campo de conflitos sociais agrrios nos ltimos anos. Na quarta parte, so tratadas as mudanas registradas a partir de 1985 at o presente. Finalmente, na quinta parte, so apresentados alguns pontos relevantes para o futuro da populao envolvida na produo agropecuria e para a construo da democracia brasileira. A MODERNIZAO CONSERVADORA Diversos autores caracterizam o perodo de governo militar, que vai de 1965 at 1979, como de modernizao conservadora, no qual o Estado assumiu um papel

importante na induo da modernizao da agricultura atravs de crditos subsidiados.1 Como indica Martine (1987:9), o novo modelo apoiava-se tanto na oligarquia rural preocupada com a efervescncia dos movimentos sociais no campo, como nos setores mais modernos do capital urbano interessados na ampliao do seu raio de atuao. Como meta final, o modelo visava a internacionalizao da economia brasileira e a acelerao do processo de industrializao. A modernizao implantada neste perodo foi avaliada como conservadora porque o crdito agrcola subsidiado privilegiou preferencialmente os grandes produtores modernos, a compra de mquinas, sementes e insumos tambm modernos e as culturas destinadas ao mercado externo, criando ou reforando a diferenciao entre estados, produtores de diferentes produtos e categorias de produtores. A seletividade do crdito indicada pelo fato de que apenas uma pequena parte dos produtores (14,4% do total, de acordo com o Censo Agrcola de 1975) tiveram acesso ao crdito (Arajo, 1983). No que se refere s culturas mais favorecidas, apenas seis produtos receberam a maior parte do crdito de custeio: caf, cana-de-acar, arroz, milho, soja e trigo. De acordo com Martine e Beskow (1987:22-3), o crdito rural subsidiado consistiu num instrumento de articulao e convergncia entre os seguintes atores sociais: os proprietrios rurais/burguesia agrria, o grande capital com interesses na agricultura (destacando-se os ramos industriais fornecedores e processadores da produo agrcola a montante e a jusante), os capitais de origem urbana preocupados com a aplicao de capital produtivo na agricultura e com a especulao de terras, os bancos e o estado. Como conseqncia, deu-se uma cres-

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 11(2) 1997

cente diferenciao e diviso de trabalho entre produtores maiores subsidiados, equipados com tecnologia moderna e orientados para o mercado externo ou a agroindstria, por um lado, e a grande massa de pequenos produtores sem acesso tecnologia e assistncia tcnica, cuja produo se destina ao autoconsumo e ao mercado interno, por outro (Martine e Beskow, 1987:32). O exemplo da soja sintomtico. Como indicam os dados dos Censos Agropecurios de 1970 e 1980, 60,8% da produo de soja, no Brasil, em 1970, era feita em estabelecimentos de menos de 50 hectares. Durante a dcada de 70, a expanso do produto ocorreu principalmente em estabelecimentos maiores, resultando que, em 1980, os estabelecimentos com menos de 50 hectares produziam apenas 33,3% de sua produo total. Ao mesmo tempo, os estabelecimentos com 200 hectares ou mais ampliaram sua participao na produo de soja, entre 1970 e 1980, de 22,4% para 41,0% (Brumer, 1994: nota 7, p.95). As polticas de modernizao favoreceram as culturas destinadas exportao e/ou s agroindstrias, tais como cana-de-acar, caf, trigo e soja, deixando num plano secundrio a produo de gneros de consumo da populao de renda mais baixa, tais como feijo e mandioca (Martine e Garcia, 1987). Entre as conseqncias deste perodo esto o aumento da concentrao da propriedade da terra, a reduo dos espaos territoriais ocupados por arrendatrios, posseiros e outros pequenos produtores e a ocorrncia de um impressionante xodo rural: quase 30 milhes de pessoas deixaram o campo entre 1960 e 1980 (Martine, 1989:7). O processo de urbanizao foi acelerado, aumentando tanto o nmero de cidades como o tamanho da populao residindo nas capitais dos estados e em algumas cidades do interior. Desde a dcada de 60, em vrios estados brasileiros, mas principalmente em So Paulo, formou-se um mercado capitalista de mo-de-obra rural, graas aos incentivos creditcios includos no pacote da modernizao conservadora (estimulando a concentrao de terras e o aumento na utilizao de mquinas e insumos industrializados), s mudanas institucionais nas relaes trabalhistas (que atriburam ao trabalhador rural a legislao vigente desde 1945 para o trabalhador urbano, possibilitando a proletarizao da mo-de-obra rural) e s condies favorveis no mercado internacional. Grande parte dos trabalhadores residentes nos estabelecimentos agropecurios foram expulsos, sendo, em muitos casos, substitudos por trabalhadores temporrios volantes (DIncao e Melo, 1975; Simon et alii, 1982). Outra categoria social gerada pela modernizao conservadora foi a dos produtores familiares que utilizam tcnicas modernas de produo. Para alguns autores, como

Muller (1982) e Sandroni (1980), esses produtores familiares modernizados so capitalistas, embora em pequena escala, e formam uma pequena burguesia agrria. Outros autores, como Wanderley (1981) e Graziano da Silva (1982), consideram que os produtores familiares so trabalhadores para o capital, fazendo parte, ento, de uma forma particular de relaes estabelecidas entre o trabalho e o capital. Como indica Goodman (1986:146), a maior concentrao de lavouras familiares capitalizadas ocorre no setor de trigo e soja do Sul e do Sudeste brasileiros, como reflexo de especificidades histricas do desenvolvimento da produo de commodities e de perfis regionais de povoao de terras. A lavoura capitalizada utilizadora de mo-de-obra familiar surge tambm em outros estados brasileiros, embora com menor incidncia, principalmente como resultado de projetos governamentais, tais como o Polonordeste, o Projeto Sertanejo, e em projetos de irrigao, como o do Vale do So Francisco. Numa anlise da estrutura da produo no campo brasileiro, com base no Censo Agropecurio de 1980, Kageyama e Bergamasco (1989/90) construram uma tipologia das unidades produtivas, utilizando os critrios composio da fora de trabalho, rea total e utilizao de tratores. O resultado foi a organizao de um conjunto formado por empresas capitalistas e outro por unidades familiares. De acordo com as autoras, as unidades que usam trabalho familiar ocupam pouco mais de 40% da rea total, geram 50% do valor da produo e abrigam 75% do pessoal ocupado e mais de 50% dos tratores utilizados na agricultura. Como a situao das unidades produtivas familiar ou capitalista apresenta uma certa heterogeneidade, as autoras classificaram as unidades produtivas brasileiras (num total de 5.151.155 estabelecimentos) em oito grupos: estabelecimentos que utilizam apenas trabalho familiar, com menos de 10 hectares (26,3% do total); estabelecimentos que utilizam apenas trabalho familiar, com mais de 10 hectares (17,3% do total); estabelecimentos que combinam o uso de mo-deobra familiar com trabalho temporrio (23,2% do total); empresas familiares extensivas (0,2% do total); empresas familiares intensivas (4,5% do total); empresas capitalistas com menos de dois hectares (5,9%); empresas capitalistas extensivas (0,7%); e empresas capitalistas intensivas (21,9% do total). A partir de 1976, o governo passou a diminuir os incentivos creditcios. Comeou por eliminar o crdito para investimento para, no incio da dcada de 80, reduzir o montante de crdito destinado agricultura e cortar grande parte dos subsdios implcitos no crdito de custeio. Iniciava-se, assim, o que pode ser chamado de crise do modelo de desenvolvimento baseado no crdito subsidiado.

TENSES AGRCOLAS E AGRRIAS NA TRANSIO DEMOCRTICA BRASILEIRA

Entre 1980 e 1985, as aplicaes totais na agricultura e pecuria foram reduzidas metade: de 250 bilhes de cruzados passaram para 124 bilhes de cruzados, em valores constantes (Martine, 1989:7). Entretanto, apesar da retrao do crdito subsidiado, a produo agropecuria apresentou, durante a primeira metade da dcada de 80, um bom desempenho, com exceo em 1983, quando foi afetada por problemas climticos (Martine, 1989:8). Segundo Kageyama et alii (1987), o bom desempenho da agropecuria brasileira, aps a gradativa retirada dos subsdios, demonstrava que a estrutura produtiva dos complexos agroindustriais encontrava-se tecnologicamente consolidada, sendo capaz de reagir a estmulos de mercado, o qual teria sido favorecido pela introduo do mecanismo dos preos mnimos, pelo governo, a partir dos primeiros anos da dcada. Graas a esta poltica, o governo comprometia-se a comprar os produtos agrcolas includos no programa pelo preo mnimo estabelecido, independentemente dos preos vigentes no mercado. Como a soja era um dos produtos includos no programa de preos mnimos, a incorporao de novas reas com o plantio do produto, principalmente no Centro-Oeste (Pares, 1989),2 no incio da dcada de 80, em grande parte beneficiado com a poltica de preos mnimos, tambm contribuiu para a manuteno de taxas razoveis de crescimento (Martine, 1989). Na verdade, como indica Martine (1989), o subsdio incorporado ao crdito destinado agropecuria no foi totalmente eliminado, mas sim destinado a um grupo de beneficirios mais selecionado. Deste modo, o crdito subsidiado continuava a ser o principal elemento responsvel pela viabilizao da agricultura brasileira entre 1980 e 1985. Assim, o maior crescimento no perodo foi registrado pela cana-de-acar, protegida pelos mltiplos mecanismos do Prolcool. Os outros produtos de desempenho favorvel foram trigo, soja, cacau, algodo e laranja, todos mais ou menos beneficiados por mecanismos especiais relacionados aos esforos de ajuste externo ou como no caso da laranja por fatores externos (Martine, 1989:11). De acordo com Delgado (apud Martine, 1989), entre 1980 e 1984, praticou-se uma poltica agressiva de produo, apesar da conteno de crdito, protegendo-se assim a rentabilidade de determinados segmentos empresariais via preos. Os principais instrumentos desta poltica foram duas maxidesvalorizaes cambiais, que elevaram os preos dos produtos exportados; a modificao da sistemtica de garantia de preos (baseada em indexao desde 1981 e combinada com elevao real dos preos a partir de 1983); o aumento do subsdio no crdito de custeio para alguns setores; a reduo da concesso de cr-

dito para investimento; e a elevao das taxas nominais de juros (Rezende, apud Martine, 1989:11). Entre 1980 e 1994, ao mesmo tempo em que o aumento da exportao de alguns produtos favorecidos puderam gerar elevados saldos comerciais, registrou-se uma forte recesso econmica, cujos indicadores principais foram o declnio da produo industrial, a diminuio do montante da massa salarial e aumento do desemprego e o decrscimo do poder aquisitivo da populao urbana de baixa renda, caracterizado pela reduo do consumo de diversos produtos da cesta bsica de alimentos (Martine, 1989:11-2). Paradoxalmente, segundo Rezende, as principais culturas alimentares de mercado interno (tais como arroz, feijo, mandioca e milho) melhoraram seu desempenho produtivo na primeira metade dos anos 80 em comparao com comportamento observado na dcada de setenta (Rezende, 1988), o que provavelmente pode ser explicado pela expanso da pequena agricultura e pela implementao de uma poltica de preos mnimos. A diminuio da rentabilidade de grande parte dos cultivos agrcolas pela falta de crditos e subsdios e a incapacidade de absoro da populao urbana no mercado de trabalho tornaram mais atrativa a pequena produo agrcola: de acordo com o Censo Agropecurio de 1985, o nmero de pequenos estabelecimentos agrcolas apresentou um crescimento de cerca de 10% no perodo, passando de 5,2 milhes, em 1980, para 5,8 milhes, em 1984 (Martine, 1989:12). Este aumento foi mais importante nas regies mais pobres do pas (Nordeste e Norte) e concentrou-se principalmente nas categorias de membros familiares no-remunerados dos pequenos estabelecimentos, os parceiros e os posseiros. A categoria de posseiros (isto , de unidades produtivas cujos responsveis no tm o ttulo de propriedade da terra), de acordo com as Estatsticas Cadastrais Anuais do Mirad, apresentou um aumento de cerca de 130% entre 1972 e 1987, enquanto os dados do Censo Agropecurio de 1985 revelam que o nmero de ocupantes teve um incremento de 16,5% entre 1980 e 1985 (Tavares dos Santos, 1994:146-7). De acordo com Martine (1989:14-15), outros indicadores existentes para o perodo 1980-85 mostram uma reduo do dinamismo geral das atividades agropecurias e a reabertura de espao para o minifndio e para a busca de sobrevivncia entre as formas no-capitalistas ou menos organizadas da produo agrcola. Entre estes indicadores esto: diminuio significativa da rea utilizada com culturas permanentes e aumento da rea cultivada com lavouras temporrias; reduo no ritmo de incorporao de mquinas agrcolas; reduo no ritmo de crescimento do rebanho e mudana do epicentro da criao de gado do Sudeste para o Centro-Oeste e, em menor escala, para o Norte; desacelerao do ritmo de incorpo-

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 11(2) 1997

rao de terras de fronteira em relao aos perodos anteriores, sendo notvel apenas a expanso do Centro-Oeste; diminuio do crescimento do pessoal ocupado em atividades agropecurias em relao aos perodos anteriores, principalmente devido ao processo de minifundizao; e declnio da importncia de proprietrios e arrendatrios e aumento correspondente nas categorias de parceiros e ocupantes. Assim, podem ser sintetizadas as principais transformaes registradas na dcada de 80: por um lado, continuou o xodo rural, sendo que as correntes migratrias internas mantiveram seu direcionamento para as regies Centro-Oeste e Norte do pas, alimentadas pela continuidade da poltica de ocupao de novas terras, seja como colonizao, seja enquanto programas de reforma agrria; por outro lado, permaneceu a diversidade dos estabelecimentos, inclusive com um incremento dos pequenos, em particular nas regies Sul e Nordeste. Enfim, a vitalidade das culturas de alimentos, em parte estimulada pela poltica de preos mnimos dos primeiros anos da dcada, manteve-se alterando a anterior predominncia das culturas de exportao. O CAMPO DE CONFLITOS AGRRIOS NO BRASIL ATUAL As tenses sociais, rurais e urbanas da sociedade brasileira atual redefinem o significado da reforma agrria: as foras sociais democrticas esto propondo modos diversos no apenas de apropriao da terra, mas tambm de uso da terra, bem como a instalao de unidades econmicas camponesas e unidades de produo familiar em distintas regies do pas. A luta pela terra e a reforma agrria transformam-se em luta pela construo de uma nova cidadania para todos aqueles que foram excludos da terra e da participao social. Trata-se de uma luta eminentemente poltica, pois justamente em torno da propriedade e do uso da terra configurou-se um novo campo de conflitos agrrios. Na agricultura brasileira, a terra continua a constituir um meio de produo fundamental, fonte de apropriao da renda capitalista da terra, de explorao do sobretrabalho dos camponeses e da mais-valia dos trabalhadores rurais. A terra tambm a base do poder poltico, local e regional, uma garantia de exerccio das prticas de dominao clientelsticas, manipuladas pelos agentes do capital e da propriedade fundiria e pelos representantes do Estado intervencionista: a propriedade privada da terra constitui um dos fundamentos do prestgio social e do exerccio da dominao. Deve-se salientar duas caractersticas da estrutura da propriedade da terra no Brasil: a extrema concentrao

da propriedade e a relao entre reas produtivas e reas improdutivas. Do total de 3.114.898 imveis rurais, abrangendo 311.364.012 hectares, cerca de 44.000 imveis detm 60% da rea. Quanto ao uso, cerca de 62,4% da rea improdutiva, sendo que, na regio Sul, 42,3% das terras so consideradas improdutivas e, na regio Sudeste, 50,4% (Incra, 1996). Em outras palavras, durante o processo de modernizao conservadora da agricultura brasileira, a propriedade da terra permaneceu no apenas como patrimnio econmico, como meio de produo, mas tambm como fonte do poder poltico. Porm, tratase de uma posio de poder que no aceita a transformao tecnolgica da agricultura, mantendo vastas reas de terra como improdutivas. Estamos diante no s de uma larga concentrao da propriedade fundiria, mas tambm de um tipo de uso da terra que a mantm improdutiva. A realidade brasileira expressa uma ampla conflitualidade nos espaos sociais agrrios. No perodo 1985-95, manteve-se elevado o nmero de conflitos no campo, envolvendo problemas de terra, ocorrncia de trabalho escravo, conflitos trabalhistas e outros vinculados seca, ao movimento sindical e poltica agrcola. Houve trs fases na ocorrncia de conflitos no campo, neste perodo: entre 1985 e 1989, verificou-se uma grande ocorrncia de conflitos, seguida de uma reduo relativa, entre 1990 e 1992, e posterior aumento nos anos de 1993 a 1995. Ao mesmo tempo, ocorreu uma queda no nmero de assassinatos no campo entre 1988 e 1990, mantendo-se a mdia de 48 assassinatos anuais entre 1991 e 1995. Porm, de 1995 at junho de 1996, registrou-se uma enorme ocorrncia de mortes, principalmente pela ao da Polcia Militar nos estados de Rondnia e do Par (Tabela 1 e Grfico 1).
GRFICO 1 Violncia no Campo Brasil 1985-96
Nmero de Conflitos Nmero de Co nflito s Tentativas dede Assas. Tentativas A ssas. Assassinatos A ssassinato s Ameaas de Morte A meaas de M o rte

800 700 600 500 400 300 200 1 00 0 1 985 1 986 1 987 1 988 1 989 1 990 1 991 1 992 1 993 1 994 1 995

Fonte: Comisso Pastoral da Terra. Tabulaes especiais dos autores.

TENSES AGRCOLAS E AGRRIAS NA TRANSIO DEMOCRTICA BRASILEIRA TABELA 1 Violncia no Campo Brasil 1985-96

Discriminao Nmero de Conflitos Assassinatos Tentativas de Assassinato Ameaas de Morte

1985 712 139 37 361

1986 729 122 27 241

1987 691 161 77 228

1988 680 110 76 197

1989 566 67 106 194

1990 448 82 90 232

1991 453 54 217 263

1992 433 47 48 173

1993 545 52 37 156

1994 485 47 62 212

1995 554 41 43 155

1996 47 -

Total 6.296 967 820 2.412

Fonte: Comisso Pastoral da Terra. Tabulaes especiais dos autores.

Tais acontecimentos estendem-se por todas as regies brasileiras, concentrando-se nas regies Nordeste (principalmente nos estados da Bahia e Maranho) e Norte (em particular, no estado do Par ), sendo significativo o deslocamento dos conflitos, desde 1995, para as regies Sudeste e Sul. Em outras palavras, os diferentes segmentos da burguesia agrria apresentam uma relao de apropriao, material e simblica, com a terra que decisiva em suas estratgias de reproduo social. Por conseqncia, aqueles grupos sociais que discordam da atual estrutura da propriedade fundiria, que querem manter a terra na qual tm morada habitual e cultura permanente, ou que tentam realizar o sonho da terra, precisam ser punidos. O recurso violncia a resposta de setores das classes dominantes agrrias a uma tentativa de rompimento daquela relao, de ordem material e simblica, com a propriedade da terra na sociedade brasileira. Desde a instaurao da Nova Repblica, ao longo do perodo que denominamos de reforma agrria limitada, de 1985 a 1994, a poltica de assentamentos do I Plano Nacional de Reforma Agrria apresentou resultados muito similares do ponto de vista das regies de instalao das famlias poltica de colonizao do perodo autoritrio-militar, conforme indica uma comparao entre os dois perodos (Tavares dos Santos, 1995). Vale relembrar a distribuio regional dos programas de colonizao, implementados entre 1927 e 1984, e dos programas de assentamento, entre 1985 e 1994, segundo o volume de famlias instaladas. No primeiro perodo, entre 1927 e 1945, as regies Centro-Oeste e Sul apresentaram o maior contingente de colonos; no perodo seguinte, de 1946 a 1964, a regio Centro-Oeste acolheu metade das famlias, seguida pela regio Nordeste. J no perodo autoritrio-militar, identifica-se a predominncia das regies Norte (65% das famlias instaladas) e CentroOeste (17%), as duas chegando a instalar 82% dos colonos, e da regio Nordeste (11%) (Grfico 2). Finalmente, os dados disponveis sobre os assentamentos realizados entre 1985 e 1994 revelam que se manteve

GRFICO 2 Famlias Instaladas em Programas de Colonizao e de Assentamento, segundo Regies Brasil 1965-84
Norte 65,0%

Centro-Oeste 17,0% Sudeste 2,0% Sul 5,0% Nordeste 11,0%

Fonte: Incra

GRFICO 3 Famlias Instaladas em Programas de Colonizao e de Assentamento, segundo Regies Brasil 1985-94

Norte 50,0%

Centro-Oeste 13,0%

Sudeste 6,0% Sul 5,0% Nordeste 26,0%

Fonte: Incra

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 11(2) 1997

uma expressiva participao de assentamentos nas regies Norte (50%) e Centro-Oeste (13%), totalizando portanto 63% das famlias instaladas, embora a regio Nordeste tenha aumentado sua participao (26% das famlias assentadas). digno de nota o fato de a regio Sul no apresentar um aumento da participao no total das famlias assentadas, mantendo-se com 5% em ambos os perodos, malgrado a intensificao das lutas sociais pela terra ocorridas nesta regio nos ltimos dez anos (Grfico 3). Ao se observar o perodo recente (1995-96), verificase um expressivo aumento do nmero de assentamentos e de programas, ainda que haja um contencioso acerca de programas de regularizao fundiria, de colonizao e de assentamento. Atravs dos dados do Incra, nota-se, em termos de uma distribuio regional das famlias instaladas, que a maior parcela est na regio Nordeste (49%), seguida pela Centro-Oeste (26%) e Norte (14%). Assim, tanto a regio Sul como a Sudeste mantm sua participao relativa de 6% e de 5% no total de famlias assentadas, de 1985 a 1996. A indicao dos principais estados brasileiros onde se localizaram os programas de assentamento mostra uma expressiva concentrao nos mesmos estados onde se processava a realizao de programas de colonizao, de 1927 a 1984, predominantemente nas regies Norte e CentroOeste, embora deva-se notar o expressivo aumento no Nordeste de famlias assentadas nos dois ltimos anos. Tal continuidade vem a sugerir que no se efetuou, at hoje, uma poltica de reforma agrria massiva no Brasil, se entendermos por tal noo uma redistribuio da propriedade da terra e do poder no espao agrrio. Pode-se avanar na anlise indicando a relao entre programas de colonizao e de assentamento e conflitos no campo: tomando como unidade de anlise os municpios em que empiricamente houve tal cruzamento, no perodo 1927-94,3 tm-se 595 municpios, em um universo de 4.000, cerca de 15% do territrio, nos quais localizamse 1.102 programas de colonizao e de assentamento,

instalando 350.573 famlias, em 37.037.000 hectares. Nestes mesmos 595 municpios, houve 2.110 casos de conflitos agrrios apenas no perodo 1985-94, envolvendo 136.794 famlias e cobrindo uma rea de 20.913.949 hectares. Em outras palavras, cerca de 40% do nmero total de famlias instaladas em programas de colonizao e de assentamento estiveram envolvidas em conflitos nos mesmos municpios nos quais foram instaladas. Ao mesmo tempo, existe uma relao inversa entre os conflitos e os assentamentos, entre 1985 e 1995: medida que se reduzem os assentamentos, aumentam os conflitos no campo, e vice-versa, ficando em aberto, a partir do ltimo ano, se o expressivo aumento dos assentamentos implicar uma reduo dos conflitos (Tabela 2 e Grfico 4). Em termos gerais, evidencia-se, assim, a violncia programada enquanto forma de dominao na sociedade brasileira contempornea. A partir da promulgao do I Plano Nacional de Reforma Agrria, pode-se dizer que houve um processo de reposicionamento dos agentes do campo de conflitos agrrios em relao poltica fundiria. A posio dos trabalhadores rurais e dos camponeses sofreu os efeitos da crise do I PNRA, pois o sindicalismo rural passou por transformaes significativas: por um lado, houve uma crise no sistema Contag, o qual sustentou o I PNRA desde seu incio at 1987, tendo sido quase cooptado politicamente; e por outro, as bases do movimento social dirigiram-se para outras correntes polticas no interior do movimento sindical. Trata-se de um conflito pela representao legtima dos camponeses e dos trabalhadores rurais entre uma posio que aceita a insero em uma lgica do Estado (uma espcie de poltica de cooptao) e outra que se orienta por uma prtica sindical de representao da luta pela terra. Na primeira posio, encontrava-se o complexo Contag e, na segunda, estavam a CUT, o MST, a CPT e as associaes locais de pequenos produtores. Mais recentemente, houve uma mudana da posio da Contag, que realizou uma composio poltica com a CUT.

TABELA 2 Conflitos no Campo e Assentamentos Brasil 1985-95 Discriminao Nmero de Conflitos Nmero de Assentamentos Assassinatos Hectares com Conflitos Hectares com Assentados 1985 712 3 139 1986 729 69 122 1987 691 222 133 1988 680 111 102 1989 601 100 66 1990 466 21 79 1991 453 78 54 7.037.722 806.075 1992 433 130 46 5.692.211 1.755.933 1993 545 37 52 3.221.252 165.091 1994 485 79 47 1.819.963 683.123 1995 554 289 47 3.250.731 0

9.557.902 12.615.947 17.633.879 19.973.897 14.480.254 13.835.756 29.435 401.383 1.639.452 1.697.442 717.131 231.363

Fonte: Comisso Pastoral da Terra; Incra. Tabulaes especiais dos autores.

TENSES AGRCOLAS E AGRRIAS NA TRANSIO DEMOCRTICA BRASILEIRA GRFICO 4 Conflitos no Campo e Assentamentos Brasil 1985-95
Nmero de Nmero deConflitos Conflit os
800 700 600 500 400 300 200 100 0 1985 No

Nmero Assentamentos Nmerode de Assentament os

1986

1987

1988

1989

1990

1991 1992

1993

1994

1995

Fonte: Comisso Pastoral da Terra; Incra. Tabulaes especiais dos autores.

Do outro lado, esto os grupos dominantes no espao social agrrio que ocupam, enquanto uma burguesia agrria, uma posio de domnio, nas esferas econmica, social e poltica. Pode-se caracterizar a burguesia agrria como uma frao das classes dominantes, cuja especificidade dada pela apropriao da terra (por propriedade, arrendamento ou ocupao) e pela inverso de capital no processo de trabalho agropecurio. A origem do excedente por ela apropriado a renda capitalista da terra combinada com a mais-valia do empreendimento econmico reside na explorao do sobretrabalho dos camponeses e na mais-valia dos trabalhadores assalariados. possvel ainda identificar alguns grupos dentro da burguesia agrria, desde os grandes proprietrios de terras at os empresrios rurais, com diversos ramos produtivos e com variados perfis tecnolgicos. De modo significativo, pode ser constatado que: Aqueles momentos de ameaa de perda da propriedade fundiria foram momentos de intensa mobilizao de classe, que trazem para o centro da cena social e poltica elementos de unidade que opem os grandes proprietrios fundirios aos seus opositores (Ramos, 1995:235). Esta posio funda-se em uma defesa do direito de propriedade, absolutizando a propriedade fundiria, sem nenhuma considerao por sua dimenso social. A burguesia agrria controla votos, exercendo uma poltica de clientela que se baseia na troca de votos por concesses polticas, permanecendo como base de sustentao do poder poltico brasileiro, ocupando uma posio dominante no campo de conflitos agrrios: As estratgias de reproduo da burguesia agrria relacionam-se

em um campo de conflitos onde a atuao dos opositores ( MST, Sindicatos, Igreja e partidos polticos) e do Estado influencia decisivamente: dadas as prticas polticas dos opositores, bem como as polticas do Estado, os agentes tendem a alterar suas prticas e articulaes polticas (Ramos, 1995:227). Este campo de conflitos sociais, que pode eclodir abertamente desde o incio do regime civil, assumiu uma centralidade no processo da Assemblia Nacional Constituinte. O ano de 1988 foi marcado pela promulgao da nova Constituio, que incluiu, entre outras, regras referentes poltica agrcola, poltica fundiria e de reforma agrria, ao meio ambiente e seguridade social e previdncia social. No que diz respeito poltica fundiria e de reforma agrria, os dispositivos constitucionais foram regulamentados em fevereiro de 1993. Atravs da Lei Agrria de 1993 (Lei n. 8.629), foram estabelecidos critrios operacionais para regulamentao do princpio da funo social da propriedade fundiria. Define propriedade produtiva, pequena e mdia propriedade, grau de utilizao e grau de eficincia na explorao de terras e, a partir desses critrios, delimita as condies para desapropriao de terras com vistas a reforma agrria (Delgado, 1995:202). Podem ser detectados trs grandes agentes de posio neste campo de conflitos agrrios: a burguesia rural; o movimento dos trabalhadores rurais e dos camponeses; e o Estado, atravs de agncias civis e militares. Pode-se dizer que permanece no horizonte a configurao da questo agrria como problema militar, evidenciado pela presena no s das Polcias Militares Estaduais nos embates, mas tambm de militares na estrutura de gesto do Incra. A TRANSIO PARA O ANO 2000 Em 1984, depois de 20 anos de ditadura, os militares deixaram o poder, tomando posse o primeiro presidente civil da Nova Repblica. J no segundo semestre deste ano, observou-se o incio da recuperao econmica, sustentada pelos incentivos exportao do setor industrial. Paralelamente, a dinamizao do emprego urbano voltou a impulsionar a demanda interna de produtos agrcolas, que foi ainda mais estimulada com a implementao do Plano Cruzado, em 1986. O Plano Cruzado consistiu na adoo de preos de garantia mais elevados para os produtos da cesta bsica, taxas de juros reais negativas do crdito rural, aumentos no volume de crdito disponvel para custeio e investimento rural e sustentao das perdas de safra em 198586 (Martine, 1989:17). Graas a estas medidas, e principalmente devido s regras de juros fixos, os agricultores puderam novamente

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 11(2) 1997

beneficiar-se com um elevado subsdio implcito no crdito rural e com a expanso do consumo interno. Como resultado, produziram uma supersafra em 1985/86 frustrada pela seca no Centro-Sul e uma supersafra em 198687 (Martine, 1989:17). Aps o fracasso do Plano Cruzado, devido retomada da recesso industrial e ao recrudescimento da inflao, o governo adotou medidas que incluam o aumento dos juros e uma poltica de sustentao dos preos agrcolas. A reduo da demanda interna e a perspectiva de elevadas compras de produtos agrcolas pelo Governo fizeram crescer os estoques de arroz, milho e trigo, liberando novos excedentes para exportao (Martine, 1989:18). Alm disso, em 1988 houve um aumento nos preos no mercado externo, em funo da quebra de safra na Amrica do Norte por condies climticas desfavorveis. Como resultado, as safras de 1987-88 e 1988-89 apresentaram incremento tanto no volume global de produo como em seus impactos sobre o saldo comercial (Martine, 1989:18). Da mesma forma como durante o Plano Cruzado, a situao nutricional da populao brasileira melhorou, devido elevao do poder de compra dos salrios, do aumento da produo dos gneros alimentcios que compem a cesta bsica e do congelamento de preos, retornando os indicadores de nutrio, posteriormente, situao anterior. Nesse sentido, existe um paradoxo na disponibilidade de um excedente de produtos bsicos para exportao num pas cuja populao sofre de fortes carncias nutricionais (Martine, 1989:19). Como indica Delgado (1995), a nova Constituio tambm criou um novo estatuto de seguridade social rural. Em conseqncia, houve a duplicao em valor dos benefcios concedidos aos aposentados, pensionistas e ancies detentores da Renda Mensal Vitalcia, trazendo uma melhoria aprecivel de condies de vida para uma parcela considervel da populao rural abrangida, que se estima ser cerca de 60% da populao rural total (Delgado, 1995:202-3). Ao mesmo tempo, a Constituio proporcionou uma diviso dos recursos pblicos entre a Unio, estados e municpios, em detrimento do primeiro. De acordo com Delgado (1995), a perda de recursos fiscais pela Unio um dos fatores responsveis pela progressiva diminuio dos investimentos estatais nos sistemas de crdito rural, garantia de preos, incentivos fiscais, tecnologia e infraestrutura rural. Com estas medidas, o Brasil empreendeu um corajoso programa de desregulamentao dos seus mercados agrcolas. Principiando com a extino dos institutos de comercializao, as reformas atingiam o setor de gastos pblicos na agricultura e acabaram eliminando grande

parte das polticas de sustentao de preos no mercado e das intervenes do governo nos mercados de estoques de produtos agrcolas (Lopes, 1996:205). Com a extino dos institutos de comercializao (tais como o Instituto de Acar e do lcool, o Instituto Brasileiro do Caf e a agncia governamental de fomento do trigo nacional), so modificadas as instituies de incentivo a produtos especficos. Com a reduo dos gastos pblicos na agricultura, eliminam-se os subsistemas de regulao funcional do setor rural. Em conseqncia, a desregulamentao dos mercados agrcolas promove mudanas na produo agropecuria brasileira. Pela anlise de Lopes, a reduo dos gastos pblicos na agricultura principiou em 1986. O corte mais drstico ocorreu entre 1988 e 1991: as despesas do segmento governamental total gastos do oramento, das despesas estatais, dos estados e municpios e das operaes oficiais de crdito caram de 4,22% do PIB para 1,74%. Os gastos oramentrios da administrao pblica na agricultura passaram de US$ 12,3 bilhes em 1986 para US$ 3,2 bilhes em 1991 (Lopes, 1996:207). No perodo 1986-91, a desregulamentao dos mercados agrcolas realizou-se atravs de cortes mais drsticos no setor de abastecimento (preos mnimos, armazenamento, estoques reguladores, abastecimento de periferias e importaes estatais de alimentos), cujos gastos diminuram de US$ 3,36 bilhes para US$ 0,04 bilho; no setor de crdito rural, com reduo de gastos da ordem de US$ 10,2 bilhes para US$ 3,4 bilhes; e do setor de comercializao de caf, cacau, acar e trigo, com cortes de US$ 8 bilhes para US$ 0,46 bilho. A extenso rural (a extenso federal foi praticamente extinta em 1992) passou de US$ 310 milhes para US$ 40 milhes (Lopes, 1996:207). Apenas a preservao do meio ambiente, a educao rural e a reforma agrria obtiveram aumento de recursos. De acordo com os dados apresentados por Lopes (1996:208-209), praticamente todos os produtos agrcolas perderam ou deixaram de ganhar apoio governamental. As aquisies de produtos agrcolas foram eliminadas ou substancialmente diminudas nos casos do algodo, da soja, do arroz, do feijo e do milho. Os financiamentos para comercializao tambm foram drasticamente reduzidos para produtos tais como algodo em caroo, fibra de algodo, arroz, milho e soja. Entre as mudanas, estava o acordo de cooperao com os pases do sul da Amrica Latina, o Mercosul. O primeiro acordo neste sentido foi feito em 1986, quando foi assinado entre o Brasil e a Argentina o Projeto de Integrao e Cooperao Econmica, com o objetivo de promover a comercializao conjunta dos dois pases. Em 1990, o processo de integrao regional foi estendido ao

10

TENSES AGRCOLAS E AGRRIAS NA TRANSIO DEMOCRTICA BRASILEIRA

Uruguai e ao Paraguai e, a partir de 1996, passa a incluir o Chile. Entre as polticas implantadas no Brasil para a acelerao do acordo de cooperao destacaram-se a suspenso da proibio de importao de produtos, a agilizao da expedio de guias de exportao, a reforma tributria, regras mais liberais para o movimento de capitais e reduo das tarifas alfandegrias (Almeida, 1995:184-185). Assim, principalmente a partir de maio de 1989, o governo promoveu uma abertura comercial com o exterior, eliminando as barreiras no-tarifrias nas importaes agrcolas e liberando as exportaes. A conseqncia foi o crescimento das importaes de produtos agrcolas, muitos dos quais recebem grandes subsdios no exterior, o que criou novas dificuldades aos produtores rurais. O Brasil passou a ocupar uma posio de grande importador de cereais, gros e fibras. Vrios produtos tiveram sua produo reduzida. A rea de plantio de trigo, por exemplo, diminuiu 40% (Lopes, 1996:210). O algodo produzido no Brasil tambm sofreu considervel reduo, assim, como a rea cultivada com arroz e com o milho. Ao mesmo tempo, aumentaram-se, significativamente, tanto o volume das importaes desses produtos como a proporo das importaes no total da produo consumida no pas. De acordo com Lopes (1996), pelo menos no caso do trigo e do algodo, a competitividade sofre a concorrncia desleal dos outros pases, graas aos subsdios por eles concedidos, inexistindo, no Brasil, medidas compensatrias aos produtores nacionais. Lopes (1996:211) estima que, como resultado destas polticas, cerca de 350 mil empregos foram perdidos na agricultura dos estados produtores de trigo e algodo. Apesar disso, os dados dos levantamentos realizados anualmente pelo IBGE, atravs da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), revelam uma retrao dos ndices de migrao rural-urbana, o que se deve, por um lado, ao relativo fortalecimento da produo familiar de um modo geral, pouco suscetvel s mudanas na poltica agrcola, por ser menos dependente do crdito rural e de apoio comercializao , beneficiada pelo acesso dos idosos aos benefcios da aposentadoria e pelo aumento da distribuio de terras, e, por outro, pela incapacidade do setor urbano-industrial de criar empregos em quantidade suficiente para atender demanda. Alguns produtos, entre os quais a cana-de-acar e a laranja, tiveram sua produo aumentada. A maior parte da cana-de-acar destina-se produo de lcool, consumido no prprio pas. Apesar de o produto ter perdido muitos dos subsdios que recebia do Programa Prolcool, tornando-se menos lucrativo para os produtores, o preo do acar no mercado internacional subiu a partir de 1988,

o que veio a estimular sua expanso. Algo semelhante ocorreu com a laranja. A produo brasileira da laranja, uma vez que se destina exportao, depende das oscilaes do mercado internacional. Desde 1993, no entanto, foi estipulado um preo mnimo ao produto, de forma a proteger os produtores das oscilaes negativas daquele mercado. Como resultado, a produo nacional foi incentivada, tanto no Estado de So Paulo como em outras regies cujo clima favorvel a seu cultivo (como o caso do Rio Grande do Sul). Outros produtos foram favorecidos aps a implantao do Plano Real, em julho de 1994, que conseguiu diminuir os enormes ndices de inflao que vigoraram no pas durante algumas dcadas, promovendo o aumento relativo dos salrios mais baixos e melhorando a capacidade de consumo de grande parte da populao. Em alguns estados brasileiros, por exemplo, verifica-se o aumento da produo e do consumo de frutas e hortalias, de leite e de produtos lcteos, bem como de produtos industrializados. Do mesmo modo, a pecuria apresentou um crescimento expressivo entre 1995 e 1996. Graas no s ao Plano Real, mas tambm a aes de programas governamentais, do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) e de diversas organizaes no-governamentais (ONGs), constata-se a diminuio dos ndices de mortalidade infantil no Brasil, principalmente no Nordeste (Revista Veja, 30/10/1996). Apesar disso, outros dados relativos ao Nordeste indicam que a regio ainda necessita de enormes investimentos para que sua populao em grande parte rural tenha uma qualidade de vida pelo menos aceitvel. Paradoxalmente, ao mesmo tempo em que foram adotadas medidas visando a diminuio dos ndices de mortalidade infantil, a falta de recursos o principal responsvel pela deteriorao dos servios de sade prestados pelo governo federal s camadas mais pobres da populao. Constituem exceo os municpios cuja administrao utilizou parte importante dos recursos disponveis para investimentos em sade. Lopes questiona o afastamento do Estado da regulamentao da agricultura, sem criar uma alternativa: faltou uma poltica de envolvimento do setor privado, que deveria ter substitudo o Estado nos mercados agrcolas: cortou-se o recurso e fez-se a desregulamentao dos mercados sem se colocar nada no lugar do Estado (Lopes, 1996:209). Em conseqncia, tanto os juros elevados, que esto contidos na sustentao do Plano Real, como a falta de recursos para investimentos provocam incertezas e descontentamento entre os produtores capitalistas, que pressionam o governo federal visando mudanas em suas polticas agrcolas.

11

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 11(2) 1997

NO CAMINHO DO FUTURO: A DEMOCRATIZAO DA TERRA Ao longo das duas ltimas campanhas para a eleio presidencial, tambm o tema da reforma agrria esteve em todas as declaraes de intenes, com variaes em termos de metas numricas de instalao de famlias de agricultores. Por conseguinte, evidencia-se a luta pela terra como uma luta poltica central na agricultura brasileira, uma vez que justamente em relao ao fundirio que um novo campo de conflitos sociais se constituiu: neste campo, os agentes sociais ocuparam posies e assumiram posies, passando a ocorrer embates pela deteno legtima da propriedade e do uso da terra. Um dos fatos mais significativos da sociedade brasileira, desde meados da dcada de 80 at o presente, foi o ressurgimento dos movimentos sociais de trabalhadores sem-terra, que j haviam sido ativos durante os anos 60, em torno do Master. Com o relativo fracasso dos programas de colonizao executados pelo governo militar durante a dcada de 70 (Tavares dos Santos, 1993) e graas abertura poltica iniciada a partir de 1979, foram deflagradas inmeras invases de terra em diversas regies do pas. Em 1984, foi criado o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), que passou a liderar as lutas pela reforma agrria. Grande parte dessas aes foram bemsucedidas e, embora em nmero inferior ao demandado pelo MST e atingindo apenas as reas de conflito, foram realizados diversos assentamentos, principalmente a partir de 1985. O relatrio realizado pela FAO (Guanziroli, 1994) registra a implantao de 524 assentamentos, beneficiando 94.026 famlias, entre 1985 e 1990. Nos ltimos anos, a estratgia dos acampamentos e da ocupao de terras pblicas e de terras privadas improdutivas estratgia iniciada em 1979, na Encruzilhada Natalino, e retomada no incio da Nova Repblica, em 1985, na Fazenda Anoni, ambas no Rio Grande do Sul tem conseguido repercutir na imprensa e na opinio pblica a questo da terra. Assim, segundo dados do MST, houve 182 acampamentos, envolvendo 22.000 famlias, em 1985, e 167 acampamentos, envolvendo 44.647 famlias, em 1966. Parece interessante observar a distribuio regional, por ordem decrescente, dos acampamentos por nmero de famlias: Bahia, Rio Grande do Sul, Par, Mato Grosso, Paran, So Paulo e Pernambuco, seguidos por outros estados, pois h acampamentos em 21 estados. As informaes sobre os assentamentos realizados tm sido objeto de um contencioso entre o Incra e o MST. Para 1995, seriam 42.912 famlias para o Incra, enquanto o MST afirma que seriam apenas 12.263 famlias assentadas, sendo que as outras seriam casos de regularizao

fundiria. At dezembro de 1996, para o Incra, haveria cerca de 51.136 assentamentos e, para o MST, seriam apenas 25.000 famlias assentadas em programas de reforma agrria, pois as restantes seriam casos de regularizao fundiria e instalao em programas de colonizao. A quais resultados chegaram os embates fundirios no Brasil atual? Em termos globais, em 1.414 programas de assentamento, houve a instalao de 325.187 famlias de agricultores, numa rea total de 26,0 milhes de hectares, nos ltimos 30 anos, no espao agrrio brasileiro, assim distribudas, para o ano de 1993: em 49 programas de Colonizao Federal, foram assentadas 85.181 famlias, numa rea de 14,1 milhes de hectares; em 634 programas estaduais, 116.746 famlias em 4,7 milhes de hectares; e em 731 programas de reforma agrria, 123.260 famlias em 731 hectares. No perodo da Nova Repblica, teria havido a instalao de 219.386 famlias, segundo o Incra (em 30/09/96), ou apenas 147.712 famlias, segundo o MST. Qualquer que seja a fonte, observa-se que a clientela de agricultores instalados atinge somente um pequeno universo dos denominados agricultores sem-terra, pois estes poderiam ser estimados, grosso modo, em 4,5 milhes de famlias, sendo que os novos agricultores representam apenas cerca de 7,2% daquele contingente. Mesmo que se considerem os dados do Incra (2,5 milhes de estabelecimentos familiares), ainda assim eles no corresponderiam a mais do que 12% daquele conjunto (Fao/Incra, 1995). Ao se comparar com o xodo rural, o qual provoca uma reduo considervel da populao agrcola, verifica-se que no foi realizada uma redistribuio da propriedade fundiria no Brasil atual. Paradoxalmente, ao longo dos ltimos 30 anos, constata-se que a reforma agrria imps-se na cena poltica brasileira, obrigando os partidos polticos, os diversos governos, as Igrejas, as organizaes no-governamentais, os sindicatos e as associaes a tomarem posio acerca da questo agrria. Como resultado, chega-se a uma proposta que abarca tanto a diversidade de formas de produo quanto a dimenso cultural enquanto resultado da experincia histrica acumulada, fazendo com que no se aceite sua reduo a uma mera poltica social compensatria, pois trata-se agora de uma das dimenses da cidadania na sociedade brasileira (Medeiros, 1994). Na atual conjuntura poltica, inaugurada em 1995, o governo Fernando Henrique Cardoso tambm colocouse favorvel reforma agrria, malgrado as errncias de sua implementao (Novaes, 1996). J foram analisados, aqui, os dados sobre a instalao de agricultores nos ltimos dois anos, reveladores de uma certa hesitao quanto efetivao de uma redistribuio fundiria. No final

12

TENSES AGRCOLAS E AGRRIAS NA TRANSIO DEMOCRTICA BRASILEIRA

de 1996, a aprovao do rito sumrio de desapropriao de terras e o novo modelo para o Imposto Territorial Rural trouxeram algum alento quanto desapropriao de propriedades improdutivas, mesmo que alguns analistas sejam cautelosos quanto eficcia de tais medidas. Em face dos aspectos examinados, a gerao de empregos no meio rural e a possibilidade de reproduo dos pequenos produtores familiares, assim como a preservao da qualidade dos alimentos e do meio ambiente, merecem preocupao especial, tendo em vista seu impacto social. Anlises recentes sobre o crescimento e desempenho da economia brasileira tm mostrado a impossibilidade de gerao de empregos no setor urbano-industrial capaz de absorver uma populao ativa em rpida expanso (Romeiro, 1994: 82). Tendo em vista as tendncias de globalizao da economia e de desenvolvimento tecnolgico que gera um desemprego de natureza estrutural e, conseqentemente, reduzem as perspectivas de absoro no mercado de trabalho urbano da populao migrante, a dinamizao da produo familiar na agricultura assume importncia tanto econmica quanto poltica. Como alternativas mais viveis esto, por um lado, a democratizao do acesso terra e, por outro, a adoo de polticas que oportunizem aos produtores rurais familiares um volume de renda que garanta sua reproduo no meio rural. Medidas paralelas visando o poder de consumo da populao urbana atravs de uma melhor distribuio de renda ajudariam a garantir o escoamento da produo rural e o fortalecimento da produo familiar na agricultura. O cruzamento das tenses agrcolas e das agrrias evidencia uma centralidade da questo fundiria na sociedade brasileira, base de um poder poltico atrasado em relao s foras democrticas em luta, indicando que a transio para o ano 2000 em muito depender de um processo de distribuio de renda, de melhoria das condies de vida e de sade no campo, diminuindo as diferenas regionais, e de uma soluo efetiva das questes agrcola e fundiria, a fim de que sejam superadas a excluso social e a violncia, viabilizando assim a democratizao plena do espao agrrio brasileiro.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, F.G. de. Reforma do Estado como fator favorvel ao processo de integrao. In: REYDON, P.R.B.P. (org.). Agropecuria e agroindstria no Brasil; ajuste, situao atual e perspectivas . Campinas, Unicamp, 1995. p.169-202. ARAJO, P.F.C. de. O crdito rural e sua distribuio no Brasil. Estudos Econmicos , v.13, n.2, 1983. BRUMER, A. Transformaes e estratgias produtivas na produo familiar na agricultura gacha. Cadernos de Sociologia. Porto Alegre/UFRGS, v.6 (Nmero especial sobre Produo familiar, processos e conflitos agrrios), 1994, p.89-111. DINCAO E MELO, M.C. O bia-fria: acumulao e misria . 2a ed. Petrpolis, Vozes, 1975. DELGADO, G.C. Agricultura familiar e poltica agrcola no Brasil: situao atual e perspectivas. In: REYDON, P.R.B.P. (org.). Agropecuria e agroindstria no Brasil; ajuste, situao atual e perspectivas . Campinas, Unicamp, 1995. p.199-235. __________ . Capital financeiro e agricultura no Brasil: 1965-1985. So Paulo/Campinas, cone/Editora da Unicamp, 1985. __________ . Tendncias da demanda agrcola face poltica econmica. Dados Conjunturais da Agropecuria. Braslia, n.157, dez. 1988, p.12-44. FAO/INCRA. Diretrizes de poltica agrria e desenvolvimento sustentvel . Braslia, maro de 1995. GOODMAN, D. Economia e sociedade rurais a partir de 1945. In: BACHA, E. e KLEIN, H.S. A transio incompleta: Brasil desde 1945 . Rio de Janeiro, v.I, Paz e Terra, 1986 (Coleo Populao, Emprego, Agricultura e Urbanizao). p.111-173. GRAZIANO DA SILVA, J. A modernizao dolorosa; estrutura agrria, fronteira agrcola e trabalhadores rurais no Brasil . Rio de Janeiro, Zahar, 1982. GUANZIROLI, C.H. Principais indicadores scio-econmicos dos assentamentos de reforma agrria. In: ROMEIRO, A.; GUANZIROLI, C.; PALMEIRA, M.; LEITE, S. (orgs.). Reforma agrria: produo, emprego e renda; o relatrio da FAO em debate. Rio de Janeiro, Vozes/Ibase/FAO, 1994. p.13-68. INCRA. Atlas Fundirio Brasileiro , 1996. KAGEYAMA, A. e BERGAMASCO, S.M.P. A estrutura da produo no campo em 1980. Perspectivas. So Paulo, n.12/13, 1989/90, p.55-72. KAGEYAMA, A. et alii. O novo padro agrcola brasileiro: do complexo rural aos complexos agroindustriais . Campinas, Unicamp, 1987. 121p. mimeo. Apud MARTINE (1989). LOPES, M. de R. Mercados agrcolas e o processo de integrao no Mercosul. In: BRANDO, A.S. e PEREIRA, L.V. (org.). Mercosul; perspectivas da integrao . Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1996, p.203-226. MARTINE, G. e BESKOW, P.R. O modelo, os instrumentos e as transformaes na estrutura de produo agrcola. In: MARTINE, G. e GARCIA, R. C. (orgs.). Os impactos sociais da modernizao agrcola. So Paulo, Caets, 1987, p.19-39. MARTINE, G. e GARCIA, R. C. (orgs.). Os impactos sociais da modernizao agrcola . So Paulo, Caets, 1987. MARTINE, G. Efeitos esperados e imprevistos da modernizao agrcola no Brasil. In: MARTINE, G. e GARCIA, R.C. (orgs.). Os impactos sociais da modernizao agrcola . So Paulo, Caets, 1987, p.9-15. __________ . Fases e faces da modernizao agrcola brasileira. Braslia, Ipea/ Iplan, 1989 (Texto para discusso n o 15). MEDEIROS, L. et alii (orgs.). Assentamentos rurais: uma viso multidisciplinar. So Paulo, Editora da Unesp, 1994. MEDEIROS, L. S. de. Reforma agrria: concepes, controvrsias e questes. Cadernos Temticos. Rio de Janeiro, n.1, janeiro de 1994. MULLER, G. Agricultura e industrializao do campo no Brasil. Revista de Economia Poltica , 2/2 (6), 1982. NOVAES, R. et alii. Debate: a reforma agrria hoje. Estudos sociedade e agricultura . Rio de Janeiro, CPDA UFRRJ, n.6, julho de 1996. PARES, A.C.G. Estado e modernizao: a funo do crdito agrcola e da poltica de garantia de preos mnimos. In: FIGUEIREDO, V. (coord.). Estado, sociedade e tecnologia agropecuria . Braslia, FAX, 1989, p.29-77. RAMOS, M.P. O "novo e o velho ruralismo no Rio Grande do Sul: um estudo sobre os integrantes da UDR . Santa Cruz do Sul, Unisc, 1995. REVISTA VEJA. O mutiro que salva os bebs; a queda na mortalidade infantil poupa a vida de 20.000 crianas no Nordeste nos ltimos dois anos. So Paulo, Ed. Abril, Ano 29, n.44, p.58-61. REZENDE, G.C. de. Crise externa e agricultura: Brasil, anos 80 . Rio de Janeiro, Fase, 1988.

NOTAS
1. Ver, por exemplo, Graziano da Silva (1982), Martine (1989), Martine e Garcia (1987) e Delgado (1985). 2. Das aquisies do governo federal (AGF) de soja, com base no preo mnimo, realizadas entre 1985 e 1987, quase 90% foram firmadas no Centro-Oeste, onde a produo de soja provavelmente tinha um custo mais elevado do que no Rio Grande do Sul devido sua maior distncia em relao ao mercado consumidor (Brumer, 1994: nota 11, p.96-7). 3. Fonte dos dados brutos: base de dados sobre programas de colonizao e assentamento, perodo 1927-94, organizado por Tavares dos Santos, com a base de dados sobre Conflitos no Campo, da Comisso Pastoral da Terra.

13

SO PAULO EM PERSPECTIVA, 11(2) 1997

__________ . Ajuste externo e agricultura no Brasil 1981/1986. Rio de Janeiro, Inpes/Ipea, nov. 1987 (mimeo.). Apud MARTINE, G. Fases e faces da modernizao agrcola brasileira . Braslia, Ipea/Iplan, 1989 (Texto para discusso n o15). ROMEIRO, A. et alii (orgs.). Reforma agrria: produo, emprego e renda O Relatrio da FAO em debate . Rio de Janeiro, Vozes/Ibase/FAO, 1994. SANDRONI, P. Questo agrria e campesinato . So Paulo, Polis, 1980. SEYFFERTH, G. A colonizao alem no Vale do Itaja-Mirim: um estudo de desenvolvimento econmico. Porto Alegre, Movimento, 1974, p.159 (Coleo Documentos Brasileiros). SIMON, E.J. et alii (comisso organizadora). Mo-de-obra volante na agricultura . So Paulo, CNPq/Unesp/Polis, 1982. TAVARES DOS SANTOS, J.V. Colonizao de novas terras: a continuidade de uma forma de dominao, do Estado Novo Nova Repblica. Revista Reforma Agrria . Campinas, Abra Associao Brasileira de Reforma Agrria, v.25, n.1, jan./abr. 1995, p.39-64. __________ . Conflitos sociais agrrios: formao e lutas dos camponeses meridionais. Cadernos de Sociologia. Porto Alegre/UFRGS, v.6 (Nmero especial sobre Produo familiar, processos e conflitos agrrios), 1994, p.135-153. __________ . Matuchos: excluso e luta (do Sul para a Amaznia Ocidental) . Petrpolis, Vozes, 1993. WANDERLEY, M. de N. B. O campons: um trabalhador para o capital . Campinas, Unicamp/IFCH/Depe, 1981, mimeo (Texto para discusso n o2).

14