Tema 15: Espaa durante el franquismo.

Tras la victoria en la Guerra Civil, se instaura en Espaa un rgimen autoriatario que estar vigente durante 36 aos. Aunque en tan largo periodo de tiempo hay una evolucin importante, una constante permanece: el control absoluto del poder poltico por parte de Franco. En todo este periodo distinguiremos dos etapas fundamentales separadas por el trienienio 1956-1959; antes de esa fecha Espaa est anclada en el pasado y el rgimen poltico presenta su carcter ms duro. Tras esa fecha se ponen las bases para el desarrollo econmico que tendr lugar en los sesenta y llegar hasta 1973.El desarrollo econmico de esta dcada conlleva una transformacin importante de las mentalidades y el deseo de una mayor apertura poltica del sistema, apertura que ser desatendida casi siempre. El desfase entre el desarrollo econmico y la fosilizacin del sistema poltico har que aumente el alejamiento del rgimen de ciertos sectores de la Iglesia, y de algunos sectores franquistas. En el exterior la oposicin al franquismo aumenta su actividad y partidos como el PSOE o el PCE sern sus protagonistas. La llegada de la crisis del petrleo en 1973 acenta la agona del rgimen, que ver multiplicarse las manifestaciones obreras y universitarias. La muerte de Franco en 1975 supone el fin biolgico del sistema, los intentos por prolongarlo tras su muerte no tendrn xito y la concertacin entre las fuerzas reformistas del interior y la oposicin exterior abrir el camino hacia una nueva etapa de la Historia de Espaa: la democracia, final no previsto por el dictador. El tema los estructuraremos en tres grandes bloques que analizarn la evolucin de Espaa durante este periodo en tres aspectos: en el poltico, en el econmico y en el cultural y artstico.

I. DESARROLLO POLTICO. 1. Las bases sociales y polticas del franquismo.

De 1939 a 1975, Espaa vivi bajo un rgimen autoritario, de dictadura personal, encarnada por el general Franco que mantuvo un frreo control sobre la sociedad espaola. A pesar del monolitismo ideolgico del rgimen, que slo las circunstancias hicieron

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cambiar en lo accidental, Franco tuvo que apoyarse en distintos sectores sociales que integraban el bloque dominante: falangistas, monrquicos (tradicionalistas o de don Juan), militares, franquistas puros y tecncratas. Cada una de estas familias fue ganando o perdiendo influencia a lo largo de la dictadura, pero en ltima instancia era Franco quien mova por propia voluntad las piezas del tablero. Conviene diferenciar entre las instituciones y las "familias". a) Las instituciones. - El Ejrcito, fue hasta el ltimo momento defensor del rgimen y de su ordenamiento legal. Su actividad no se cea a la defensa del territorio espaol, sino que posea jurisdiccin sobre los delitos polticos mediante los "consejos de guerra". La mayora, sobre todo los altos mandos, comparta con Franco la ideologa de la victoria de 1939: el anticomunismo, su rechazo al separatismo y su dureza en cuestiones de orden pblico. - La Falange propugnaba una sntesis de patriotismo tradicional y autoritarismo de corte fascista. De ah tom el rgimen su principal arsenal ideolgico en las dcadas de 1940 y 1950 (sindicalismo vertical, estatalismo...). Con el decreto de unificacin de 1937, como vimos en el tema anterior, Franco "se adue del partido" y la Falange se diluy en el llamado "Movimiento Nacional". - La Iglesia Catlica represent el elemento sancionador de la "legitimidad" del franquismo: la guerra civil fue una "cruzada" contra el atesmo marxista y el Concordato de 1953 consolidaba la presencia de la Iglesia en la enseanza media y en la vida intelectual, convirtindose en propagadora de la ideologa del rgimen. Se produjo una estrecha alianza entre la Iglesia y el "Nuevo Estado": los obispos participaban de instituciones como el Consejo del Reino y las Cortes y el Jefe del Estado presentaba una terna al Papa para la eleccin dentro de ella del obispo de cada dicesis. A pesar de estos privilegios, la Iglesia espaola -o una parte de ella- se fue alejando del rgimen a raz del Concilio Vaticano II (1962-1965). b) Las "familias" del Rgimen. Las "familias" polticas no institucionalizadas eran: - Los monrquicos, que nunca fueron un grupo de oposicin muy combativo, estaban divididos entre carlistas y donjuanistas. Los primeros -que defendan la causa de don Javier, al que nunca pens Franco dar el trono- recibieron algunos cargos en el seno del rgimen que en cierta manera encarnaba el tradicionalismo catlico y conservador que haba defendido siempre el carlismo. Los partidarios de don Juan, hijo de Alfonso XIII, apoyaron al rgimen y luego se apartaron de l al no restaurar la monarqua constitucional que exista antes de la proclamacin de la II Repblica en 1931. Algunos de estos monrquicos defendieron la solucin de una "monarqua franquista" que encarnara el joven Juan Carlos (hijo de don Juan), quien en 1967 era nombrado sucesor de Franco, y en 1969, juraba el acatamiento de los "Principios Fundamentales del Movimiento" . - Los tecncratas hicieron su aparicin en, la dcada de 1960. Muchos de ellos eran monrquicos "franquistas" o miembros del Opus Dei. Lpez Rod, uno de sus ms destacados representantes, entenda que "la poltica era el arte de resolver un problema sin crear otros mayores". Para ellos el desarrollo econmico generara un "bienestar" que sustituira la poltica ideolgica y estas transformaciones slo podan darse en un rgimen autoritario, pero "modernizado" . - Los franquistas puros o integrales, cuya sea de identidad era la "adhesin incondicional" 2

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al Caudillo. El representante ms claro de este grupo fue el almirante Carrero Blanco. Para este grupo el franquismo apareca como inalterable. Formarn en los ltimos aos del rgimen y en los inicios de la transicin el llamado bnker. Podemos decir que lo nico que una a estos grupos era la fidelidad al Caudillo. Por esta razn, el franquismo no ser posible sin Franco, y a su muerte, lo que deba estar atado y bien atado -en frase del general-, o sea, el franquismo poltico-institucional, tuvo que ceder su lugar a un proceso democratizador que la propia sociedad espaola exiga.

2. La institucionalizacin del rgimen.

a) Leyes de influencia falangista. La propia dinmica del franquismo explica que su proceso de institucionalizacin durase casi tres dcadas, durante las cuales se promulgan las leyes reguladoras del rgimen. Las tres primeras normas legales, aprobadas durante la guerra civil, supusieron la afirmacin de lo que se ha denominado "formalismo fascista". Durante los seis aos que coinciden con la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) la influencia del pensamiento falangista es notoria y, fruto de ello, es la Ley de Organizacin Sindical, pero cuando Estados Unidos interviene en la guerra y el futuro de las potencias del Eje no ofrece garantas, Franco crea unas Cortes Espaolas (17 de julio de 1942) y al mes siguiente Serrano Suer -declarado proalemn- sala del gobierno. Las Cortes se definan como "rgano superior de participacin del pueblo espaol en las tareas del Estado", pero se trataba de un rgano meramente consultivo y su composicin estaba estrictamente controlada por el jefe del Estado. El final de la guerra mundial impone a Franco la necesidad de alejarse del bando derrotado en esa guerra, haciendo aprobar una especie de declaracin de derechos llamada Fuero de los Espaoles (17 de julio de 1945), en la que se recogen "libertades" curiosamente recortadas. b) EI modelo autoritario-tecnocrtico. Poco a poco, durante los ltimos aos de la guerra, el rgimen ir abandonando la parafernalia fascista y el idealismo joseantoniano para centrarse en uno de los graves problemas que Franco tuvo que arrastrar durante su mandato: su propia sucesin. El 6 de junio de 1947 las Cortes aprobaban el proyecto de Ley de Sucesin, por la que Franco se inclinaba por la monarqua como forma poltica en su sucesin. Don Juan, que se opuso al proyecto, acus a Franco de encubrir con la ley una dictadura personal vitalicia, puesto que no se sealaba cul sera el sucesor. Bien pronto, sin embargo, opt por Juan Carlos de Barbn, quien se traslad a Espaa con el fin de recibir la formacin adecuada. La dcada de los cincuenta es clave en este proceso: en 1951, Franco renueva su gabinete y surge Luis Carrero Blanco como ministro-subsecretario de la Presidencia y Joaqun Ruiz Gimnez como ministro de Educacin, cuyo espritu liberalizador le costar el puesto en la crisis universitaria de 1956. La contestacin universitaria, las luchas sindicales clandestinas y an embrionarias (desde 1951) y la crisis econmica de 1957, esconda una serie de contradicciones internas del rgimen que vienen a resolverse con la promulgacin de la Ley de Principios Fundamentales del Movimiento en 1958. Como ha sealado Tun de Lara, esta ley era "una mezcla de neofalangismo y de la monarqua tradicional, catlica, social y representativa, apoyada en el confesionalismo del Estado y en el centralismo disfrazado de unidad de los hombres y las tierras de Espaa". El totalitarismo de corte fascista era sustituido por el llamado "modelo autoritario-tecnocrtico". El gobierno formado en febrero de 1957 as lo anunciaba. 3

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c) La "democracia orgnica". La Espaa de los aos sesenta experiment profundos cambios econmicos y sociales. De hecho, la filosofa del desarrollo y del bienestar llegaron a ser el eje central de la legitimacin del franquismo y de su imagen exterior. En enero de 1967 se promulgaba la Ley Orgnica del Estado, especie de pseudoconstitucin que pretenda modernizar el rgimen de cara al posible ingreso de Espaa en la C.E.E y adecuar la legislacin espaola a los presupuestos del Concilio Vaticano II. La L.O.E. reforzaba el poder vitalicio de Franco e instauraba, como sucesora suya, una monarqua "del Movimiento Nacional", continuadora, por tanto, de las instituciones creadas por el franquismo. El 22 de julio de 1969, Juan Carlos de Barbn prestaba juramento ante las Cortes de su cargo de heredero de la Corona espaola. Para Franco as todo quedaba "atado y bien atado". En aquellos aos sesenta se plante la cuestin de la liberalizacin del rgimen. Junto al desarrollo econmico se abre paso la idea del desarrollo poltico, que permite el contraste de pareceres o ideologas diferentes, pero siempre -claro est- dentro del marco institucional del rgimen, o sea, acatando los "Principios Fundamentales del Movimiento". El Estado nacional-sindicalista era sustituido por la "democracia orgnica", basada en los tres pilares fundamentales: los "sindicatos", los municipios y la familia. Pero esta supuesta liberalizacin, -si exceptuamos la Ley de Prensa (Ley Fraga) de 1966, que suprimi la censura previa y permiti una cierta libertad de expresin- no tuvo credibilidad: el llamado "contubernio" de Munich, de 1962, mostraba que el rgimen buscaba perpetuarse.

3. La poltica exterior.
El general Franco presentaba a Espaa como vctima de una doble conspiracin antiespaola: la judeomasnica, y la marxista-comunista. Enemigos de Espaa eran todos los que se declaraban enemigos del rgimen. Las condenas del exterior, como las de la ONU en diciembre de 1946 o la que sucede en septiembre-octubre" de 1975, son ataques a la "Espaa eterna," pero no al rgimen que la gobierna. A pesar de este denominador comn cabe establecer varias fases en la poltica exterior del rgimen de Franco. a) La II Guerra Mundial(1939-1945). Durante estos aos, se mantuvo la amistad con las potencias del Eje, Alemania e Italia. Al iniciarse la guerra, el gobierno espaol se declar neutral; pas a la no beligerancia en junio de 1940, despus de que Italia entrara en la guerra y Francia fuera ocupada por los alemanes. La entrevista de Hendaya (23-X-1940) entre Hitler y Franco no consigui un compromiso de ste para entrar en la guerra. La poltica exterior, en manos de Serrano Suer hasta agosto de 1942, mostraba una inclinacin hacia Alemania que se fragu en la frase "Rusia es culpable" y en el envo a Rusia de la Divisin Azul, despus de que la Alemania nazi invadiera la URSS en junio de 1941. En octubre de 1943 se retorn a la neutralidad; al mes siguiente Franco retiraba la Divisin de Voluntarios, y en 1944 el rgimen se despegaba de sus relaciones con Alemania. Pero ello no impedira que en la siguiente fase se produjera la condena de los aliados. b) El aislamiento (1945-1953). Por su colaboracin con las potencias del Eje, se produce el "cerco internacional" al rgimen de Franco. En febrero de 1946, una resolucin de la ONU recomendaba la retirada de embajadores, lo que excit en Espaa la xenofobia, bien alimentada por la propaganda oficial. Frente a las 4

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esperanzas que la oposicin en el exilio tena de restablecer un rgimen democrtico en Espaa, los aos que siguieron favorecieron las posiciones de Franco. El comienzo de la "guerra fra", con la formulacin de la "doctrina Truman", el establecimiento de "democracias populares" en los pases de Europa oriental, la crisis de Berln, el triunfo de la revolucin china en 1949 y, por ltimo, el inicio de la guerra de Corea en 1950, configuran el marco general en el que se va a romper el "cerco". Ya a finales de 1950 las Naciones Unidas levantaban su veto al rgimen y en septiembre de 1953 se firmaban los pactos entre Espaa y Estados Unidos, en los que a cambio del respaldo internacional se permiti la instalacin de las bases militares en la pennsula, cuya utilizacin escapaba al control de las propias autoridades espaolas. c) La ruptura del aislamiento: 1953-1959. Despus de la firma del Concordato con la Santa Sede y los pactos con EE.UU., en 1953, Espaa ser admitida en la ONU en 1955. Al mismo tiempo se integra en organismos econmicos como la OECE, el FMI y el Banco Mundial. Paulatinamente el rgimen se integra en las relaciones econmicas multilaterales y la fase autrquica deja paso a la liberalizacin econmica. De ello se encarga el nuevo ministro de Asuntos Exteriores desde febrero de 1957, Fernando M Castiella, quien ocupar esta cartera hasta 1969. ste consigui el claro apoyo de los organismos econmicos internacionales para la nueva poltica econmica espaola y prepar un triunfal recibimiento al presidente norteamericano Eisenhower, quien llegaba a Madrid a fines de 1959. d) La apertura al exterior (1959-1969). A pesar de los xitos parciales no se avanz en dos cuestiones: Gibraltar y CEE. La cuesti6n gibraltarea, desde 1964, pas a ocupar un lugar relevante en la poltica exterior del rgimen: despus de diversas resoluciones, la Asamblea General de la ONU resolva el pleito hispano-ingls a favor de Espaa abogando por la descolonizacin. Pero la negativa actitud britnica ante esta resolucin llev a un cierre de la frontera en 1968. Tampoco resultaron fructferas las negociaciones con la C.E.E.: el carcter dictatorial del rgimen lo hacan incompatible con los principios que inspiraban el Tratado de Roma de 1957. Slo en 1970 se logr un acuerdo preferencial. La descolonizaci6n se hizo a destiempo y de forma poco adecuada: En 1956, Marruecos obtena la independencia, pero el territorio de Ifni quedaba bajo soberana espaola. Este hecho provocar un incidente blico en 1957-58 hasta que el territorio fue cedido a Marruecos en 1969. La descolonizacin del Sahara fue foco de conflicto y sigue sindolo hasta nuestros das. Con Guinea el proceso descolonizador que culmina en 1968, desemboc en una dictadura brutalmente antiespaola.

4. La oposicin a la dictadura franquista.

a) La oposicin en la posguerra: el maquis. En los aos cuarenta, el papel fundamental de la oposicin recaer sobre los ms de 300.000 exiliados que salieron de Espaa al acabar la guerra civil. Pero su efectividad estaba mermada por las constantes divisiones ideolgicas, prolongacin de las habidas durante la guerra civil y as la historia del exilio se convirti en "una fragmentacin continua y efmeras coaliciones". La incapacidad del gobierno republicano en el exilio en su actuacin poltica contra el franquismo impuls el fenmeno de la guerrilla antifranquista o el maquis: la guerra y el hambre de la posguerra no alimentaba aventuras arriesgadas y el levantamiento popular que esperaban nunca lleg. Los aos 1946-47 sern los de su apogeo, coincidiendo con el "cerco internacional" al rgimen. 5

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En la dcada de los cincuenta, los primeros aos vienen definidos por el letargo y el desnimo de la oposicin. La creciente influencia de los comunistas en el sindicalismo clandestino y el cambio de tctica del P.C.E., tras esperar infructuosamente una insurreccin popular, se produce a partir de 1956, con la incorporacin de nuevos dirigentes (Santiago Carrillo, Fernando Claudn, Ignacio Gallego) y el ofrecimiento de una poltica de reconciliacin nacional. b) La generalizacin de la oposicin al franquismo. En los aos sesenta las manifestaciones y actuaciones antifranquistas brotan en diversos sectores de la sociedad. El hecho ms significativo fue lo que la prensa oficial llam el "contubernio de Munich": Salvador de Madariaga, intelectual espaol exiliado y presidente de la Internacional Liberal, organiz la asistencia de personalidades espaolas al IV Congreso del Movimiento Europeo, que tuvo lugar en junio de 1962. A l asistieron 80 figuras de la oposicin interior y 38 del exilio, de todas las tendencias polticas con la nica exclusin de los comunistas. El Congreso redact una resolucin en la que se exiga para ingresar en los organismos europeos, la legitimidad democrtica. El rgimen de Franco, despus de Munich, intensific la represin y el nmero de detenciones, culminando el proceso con la ejecucin del comunista Julin Grimau en abril de 1963. En Catalua y el Pas Vasco resurgen los movimientos nacionalistas. En este ltimo, un grupo de jvenes que disienten de los planteamientos del P.N.V. crean en 1959 Euzkadi Ta Askatasuna (ETA) o "Tierra Vasca y Libertad", que en su primera Asamblea (1962) se autodefine como Movimiento Revolucionario Vasco de Liberacin Nacional y en su tercera Asamblea (1964) establece el principio de la guerra revolucionaria, con lo que se inician sus acciones violentas. El primer atentado mortal de ETA se produce en agosto de 1968 en la persona del jefe de la polica poltica de San Sebastin: Militn Manzanas. Dos semanas ms tarde, el gobierno restableca el decreto-ley sobre represin del bandidaje y el terrorismo, por lo que pasaban a la jurisdiccin militar todos los delitos socio-polticos. La oposicin creci ante las medidas represivas del gobierno y el consejo de guerra de Burgos (1970) contra 16 etarras. Las nueve penas de muerte fueron conmutadas por la pena de cadena perpetua, debido sobre todo a la presin internacional, incluida la peticin de clemencia del papa Pablo VI. El espritu del Concilio Vaticano II produjo una renovacin de la Iglesia, que ya se manifest con anterioridad en el Pas Vasco en mayo de 1960, cuando 339 sacerdotes firmaron un documento reclamando libertades y protestando por la represin. En noviembre de 1963, en Catalua, el abad de Montserrat, Monseor Escarr, hizo unas declaraciones al diario francs Le Monde en las que condenaba abiertamente al rgimen, por lo que fue enviado a Miln. c) El movimiento obrero y estudiantil. El movimiento estudiantil renace con la Caputxinada de marzo de 1966, nombre con el que se conoce a la reunin celebrada en el convento de Capuchinos de Barcelona por la Asamblea Constituyente del Sindicato Democrtico de Estudiantes, que daba el golpe decisivo al S.E.U. (Sindicato Espaol Universitario, de inspiracin falangista). Por su parte, algunos profesores universitarios fueron manifestando pblicamente su oposicin al rgimen: en 1965, Tierno Galvn, Aranguren y Garca Calvo fueron separados definitivamente de sus ctedras en la Universidad de Madrid. El mayo francs de 1968 tambin tuvo sus repercusiones: los aos que siguieron fueron de continua agitacin en la Universidad. La conflictividad laboral iba en aumento y en el desarrollo sindical fue importante el papel de Comisiones Obreras, que bien pronto vinculadas con el P.C.E., siguieron la tctica del "entrismo 6

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en los sindicatos franquistas": ya en 1957, Marcelino Camacho sale elegido como enlace sindical.

5. El declive del rgimen (1969-1975).

Tras el nombramiento de Juan Carlos como sucesor en la Jefatura del Estado en julio de 1969, el que era vicepresidente del gobierno, almirante Carrero Blanco, se esforz en sentar las bases de una transicin pacfica hacia la "Monarqua del 18 de julio". a) Carrero Blanco y el fracaso del aperturismo (1969-1973). Despus del escndalo poltico-financiero originado por el "caso Matesa" (uso indebido de crditos por esta empresa), Franco separ del gobierno a los ministros responsables, y a Fraga que dio publicidad al delito. El vicepresidente Carrero, en octubre de 1969, se hizo cargo del nuevo gobierno, que traz un amplio programa poltico tendente a: - Relanzar la economa, objetivo que se consigue. - Apertura al exterior: el nuevo ministro de Asuntos Exteriores, Lpez Bravo, firm un acuerdo comercial con la CEE y estableci relaciones diplomticas con China y con la Repblica Democrtica de Alemania. - Reforma de la Educacin: La Ley Villar Palas de 1970 pretenda la equiparacin con Europa, extendiendo la enseanza bsica gratuita. - Reformas internas que no se llevan a cabo, como el Anteproyecto de Asociaciones "de accin poltica" del ministro Torcuato Fernndez Miranda o el intento de mejorar sus relaciones con la Iglesia, o que son insuficientes, como la nueva ley sindical. - Los intentos de mejorar sus relaciones con la Iglesia y resolver el problema obrero con la nueva Ley Sindical, fracasaron. El malestar laboral entre 1970 y 1974 fue creciendo y ETA se mostr especialmente activa. La respuesta del gobierno fue endurecer en 1971 la Ley del Orden Pblico de 1959. A principios de 1973 el enfrentamiento, en el seno del franquismo, entre los aperturistas (Ort Bordas, Cisneros, Martn Villa, etc.) y los ultraconservadores provoc una crisis de gobierno que resolvi Franco separando por primera vez -tal como prevea la Ley Orgnica de 1967- la Jefatura del Estado y la del gobierno. El nuevo gabinete, que practic un "giro a la derecha", apenas si se estren: el 20 de diciembre de 1973, el presidente Carrero mora en Madrid vctima de un espectacular atentado de ETA. b) Arias, albacea del franquismo. En enero de 1974 Franco nombr nuevo presidente del gobierno al fiscal y notario de Madrid, Carlos Arias Navarro. Su gobierno deba hacer frente a la crisis econmica, que se haba anunciado desde la subida de los precios del petrleo el ao anterior, el orden pblico y el desarrollo poltico. Ante la conviccin de que el fin biolgico del dictador se encontraba cerca, Arias present a las Cortes un programa de gobierno que prevea una reforma del rgimen: es el llamado "espritu del 12 de febrero". c) La situacin de la oposicin poltica al rgimen. En julio de 1974, al poco de conocerse la enfermedad de Franco, se constituy en Pars la Junta democrtica, integrada por el P.C.E., polticos vinculados a don Juan (Calvo Serer, Garca Trevijano) e independientes. A ellos se sumaron luego los socialistas de Tierno Galvn, los carlistas, 7

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Comisiones Obreras y el Partido del Trabajo. Su manifiesto reclamaba la "ruptura democrtica" y un proceso constituyente. Socialistas, cristianodemcratas y liberales formaron en julio de 1975 otro organismo unitario al margen de la Junta: La Plataforma de Convergencia Democrtica. Ni una ni otra aceptaron la colaboracin en la poltica de Arias. Por su parte, personas vinculadas al rgimen como Manuel Fraga, Fernndez Ordez y Po Cabanillas reclamaban una "reforma constitucional" . En un ambiente de deterioro de la situacin econmica y malestar laboral, el terrorismo provoc la muerte de once policas entre enero y agosto de 1975. Ello provoc la reaccin ltima del rgimen: un consejo de guerra condenaba a muerte a tres miembros del FRAP y a dos de ETA. El 27 de septiembre se cumpla la condena, en medio de una oleada de protestas internacionales, atentados, asalto a la embajada espaola en Lisboa, etc. Trece pases retiraron a sus embajadores. Al mismo tiempo Hassan II aprovechaba la coyuntura para lanzar la "marcha verde" contra el territorio del Sahara espaol con el fin de anexionrselo. En estas circunstancias, un comunicado oficial del da 21 de octubre dio a conocer la enfermedad que afectaba al jefe del Estado y tras larga agona falleca el 20 de noviembre de 1975. Pocas horas despus, Carlos Arias lea emocionado ante las cmaras de televisin el testamento poltico de Franco.

II. EVOLUCIN DE LA ECONOMA DURANTE EL FRANQUISMO. 1. De la autarqua al desarrollismo.

La historia econmica del perodo franquista (1939-1975) se caracteriza por un hecho evidente: la profunda transformacin que experiment la estructura productiva de la economa espaola. En esta evolucin econmica el ao clave corresponde a 1959. Hasta entonces la economa espaola se caracterizaba por el estancamiento inicial y el predominio de las actividades agrarias. Los primeros intentos liberalizadores llevaran al Plan de Estabilizacin de 1959 y desde entonces la economa espaola comienza un proceso de expansin que conoce durante los aos sesenta su mximo apogeo. Las contradicciones internas de este crecimiento y la crisis de finales de 1973 desintegran esta poltica desarrollista y los dos ltimos aos del rgimen son de incertidumbre, tanto en la economa como en la poltica. a) Autarqua, estancamiento y racionamiento (1939-1951). La autarqua econmica de Espaa hasta 1945 estuvo motivada por la coyuntura creada por la II Guerra Mundial, y a partir de 1946 por el "cerco internacional" a Espaa, por lo que se plantearon serios problemas de abastecimiento, que dieron lugar a la aparicin de las cartillas de racionamiento, por un lado, y del mercado negro (estraperlo), por otro, que perduraron hasta 1951. La poltica econmica en esta etapa del franquismo, tendente a la autosuficiencia econmica en todos los rdenes, subordin siempre la economa a la poltica antiliberal y anticomunista, y ensalz los valores rurales y la agricultura frente a los valores urbanos y la industria. El proceso de ruralizacin consecuente y el estancamiento general de la economa, paralelo a un proceso inflacionista y a la irregularidad en las cosechas, definen como principal objetivo en toda la dcada el evitar el hambre. 8

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Poltica Agraria Se centr en la recuperacin de la produccin. Se procedi a la devolucin a sus antiguos propietarios de las tierras expropiadas durante la Repblica y la guerra civil, y se inici una reforma "tcnica" del campo espaol. Para ello se crearon los siguientes organismos: -El Instituto Nacional de Colonizacin, que centr sus acciones en la puesta en regado y el asentamiento de colonos (45.799 entre 1939 y 1962) en las tierras transformadas. - El Patrimonio Forestal del Estado, para repoblacin de los bosques. - El Servicio Nacional de Concentracin Parcelaria y Ordenacin Rural, creado en 1952, pretenda atacar el problema del minifundio y crear explotaciones ms rentables. - El Servicio Nacional del Trigo (S.N.T.) y la Comisara de Abastecimientos y Transportes (C.A.T.) eran los encargados de la comercializacin de los productos agrarios. Poltica Industrial En los momentos iniciales se promulgaron dos leyes en 1939 de "proteccin y fomento de la industria nacional" y de "ordenacin y difusin de la industria nacional", propias de una economa de guerra y que pretendan lograr el autoabastecimiento y el desarrollo de las industrias de armamento. Para suplir la iniciativa privada, en septiembre de 1941 se creaba el Instituto Nacional de Industria (I.N.I.), en forma de holding estatal, cuya finalidad era potenciar la creacin de industrias bsicas (electricidad, carburantes, aluminio, textil, siderurgia, etc.). Con este marco legal se pretendi industrializar el pas en la dcada de los cuarenta, objetivo imposible de alcanzar por la falta de materias primas y de equipamiento adecuado. Por otra parte, el sistema de contingentacin de importacin de materias primas, la escasa actividad del I.N.I. y la mayor proteccin a los precios agrarios nos hacen pensar que no hubo intentos serios de industrializar el pas. Por ltimo, la autarqua y el intervencionismo produjeron tres efectos sobre la industria espaola: - Se potenci la industria ligera frente a la bsica, ya que la primera era sustitutiva de importaciones. Con ello disminuy la productividad media y la calidad de los productos. - Se fortaleci la tendencia al monopolio, con lo que los grandes beneficiarios de esta poltica econmica fueron los grandes bancos y la burocracia estatal. - El Estado fue uno de los grandes inversores de capital (40% de la inversin total), procedente de un sistema fiscal regresivo, en el que los impuestos indirectos representaban un 60% del total, mientras los derivados de la renta personal slo el 1,8% (el resto corresponda a los impuestos sobre rentas del trabajo). b) Los inicios de la liberalizacin (1951-1956) La marginacin de Espaa del Plan Marshall (1948-52), que permiti la reconstruccin de la Europa de posguerra, impidi a nuestro pas acceder a crditos que hubieran facilitado una pronta recuperacin econmica. En 1951, la situacin generada por la poltica de autarqua haba llevado a movimientos huelgusticos en Barcelona, Madrid y Asturias. En el marco de las relaciones internacionales, el recrudecimiento de la "guerra fra" y el estallido de la guerra de Corea, explican el cambio de actitud de EE.UU. con respecto al rgimen de Franco, "anticomunista de siempre". En estas circunstancias, EE.UU. concedi un crdito a Espaa destinado a la compra de productos agrcolas, materias primas y equipo industrial. Otros crditos se sucedieron con anterioridad a la firma de unos pactos de ayuda mutua, plasmados en los tres acuerdos (ayuda militar, econmica y tcnica) del 26-IX-1953, que permitan el establecimiento de cuatro bases militares norteamericanas en suelo espaol. 9

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La asistencia americana fue poco significativa en el equipamiento industrial necesario para el desarrollo econmico, pues la ayuda recibida desde 1953 corresponda a productos excedentarios de EE.UU. (algodn, aceite de soja, leche, etc.) y no resolvieron los problemas de escasez y caresta alimentaria, aunque los suaviz y permiti la eliminacin del racionamiento, la desaparicin del mercado negro y la estabilidad de precios hasta 1956. Este hecho fue paralelo a la apertura hacia el exterior del rgimen (ingreso en la O.N.U. en 1955) y a la resurreccin del mercado libre, rebajando progresivamente el intervencionismo estatal y el proteccionismo para conectar con el liberalismo capitalista, ideologa econmica subyacente en la Europa del momento que llevar a la creacin del Mercado Comn Europeo en 1957. A pesar de los efectos positivos -entre otros, el rpido crecimiento industrial, con tasas superiores a muchos pases europeos-, la inflacin desde 1955-1956 y el dficit en la balanza de pagos tuvieron efectos negativos sobre el comercio exterior y la reserva de divisas. c) El plan de estabilizacin (1957-1959) El nuevo gobierno formado en febrero de 1957, cambi radicalmente la poltica econmica del rgimen con la entrada de dos ministros tecncratas: Alberto Ullastres, en Comercio, y Mariano Navarro Rubio, en Hacienda. Con ellos empiezan a adoptarse una serie de medidas liberalizadoras que prepararn el Plan de Estabilizacin de 1959. Estas medidas fueron las siguientes: 1.Supresin del sistema de cambios mltiples en el comercio exterior (cambio nico, 1 dlar=42 pesetas en abril de 1967), lo que facilitara el ingreso en el F.M.I. y la O.E.C.E. en 1958. El proceso inflacionista hizo inviable el mantenimiento del valor de la peseta. 2. Congelacin salarial. 3. Reduccin de los crditos. 4. Reforma fiscal que permiti una reduccin del dficit pblico. Todas ellas pueden considerarse como preestabilizadoras. La estabilizacin se prepara en julio de 1959 cuando el gobierno espaol remite al F.M.I. y a la O.E.C.E. un memorndum sobre las medidas que deban adoptarse en Espaa. El visto bueno y la ayuda financiera de ambas instituciones econmicas permiti la aparicin en un decreto-ley (octubre de 1959) "de Nueva Ordenacin Econmica". Dos objetivos bsicos se perseguan: establecer las bases para un desarrollo econmico equilibrado y buscar una mayor integracin de la economa espaola con la de otros pases. Para ello haba que alcanzar un "equilibrio" interno y externo. El primero deba lograrse a travs de medidas fiscales (limitacin del gasto pblico) y monetarias (limitacin de crditos al sector privado, no pignorabilidad de los ttulos de la deuda pblica -lo que haba sido causa de inflacin - y mayor flexibilidad de los tipos de inters y descuentos de la Banca). Con estas medidas se pretenda frenar la demanda, estabilizar los precios y reducir las importaciones. El equilibrio externo se deba lograr mediante la liberalizacin del comercio exterior y la disminucin del control estatal sobre ste; la fijacin de un nuevo tipo de cambio de la peseta (1 dlar = 60 pesetas) y la liberalizacin de las importaciones de capital, lo que abrir las puertas a la inversin extranjera en Espaa en los aos sesenta. Este Plan de Estabilizacin, calificado como "la operacin econmica de ms alcance realizada por el Estado en el perodo 1939-1959", fue una "operacin singular y laudable de poltica econmica". Sus efectos fueron inmediatos y positivos: reduccin de la demanda interna y de la inflacin, estabilidad de los precios. Pero a cambio se produjo una restriccin de la actividad econmica y un notable incremento del paro, que tendr como vlvula de escape la emigracin de espaoles a la Europa en desarrollo.

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2. Los planes de desarrollo.

a) Del desarrollismo a la crisis 1960-1973 Durante los aos sesenta la economa espaola experimenta un extraordinario crecimiento, que coincide con los Planes de Desarrollo. En 1962 se crea la Comisara del Plan de Desarrollo, organismo gubernamental dirigido por Laureano Lpez Rod hasta 1973, fecha en que se trasform en Ministerio de Planificacin. Su objetivo consista en programar el crecimiento de los diversos subsectores de la economa (obligatorio para el sector pblico y orientativo para el privado) e impulsar el desarrollo de determinadas zonas geogrficas (Polos de desarrollo, polgonos industriales, etc.). El primer Plan (1964-67) obtuvo unos resultados positivos en el incremento del P.N.B. (6,4% anual), pero no logr la estabilidad: la inflacin iniciada en 1964 (8,6 % anual) oblig a medidas estabilizadoras que culminaron con la devaluacin de la peseta en 1967 (1 dlar = 70 pesetas). Por otra parte, el sector pblico no cumpli con lo establecido en el Plan (no lleg al 50% de lo planeado). El Segundo Plan (1968-71), hecho pblico en 1969, previ un crecimiento menor (4% anual), que fue superado (6%); la inflacin disminuy y la balanza de pagos mejor. Pero mantuvo el desajuste entre polticas a corto y a largo plazo y las "seales de alarma" previstas no fueron atendidas por los responsables polticos. El Tercer Plan (1972-75) no present novedad alguna con respecto a los anteriores, aunque por primera vez se haca referencia a factores cualitativos del desarrollo (calidad de vida, medio ambiente, enseanza, marco poltico-social, etc.). Se alcanzaron altas tasas de crecimiento, interrumpidas a partir de 1974 por efecto de la crisis econmica que gener la subida de los precios del petrleo. Las crticas a la poltica de planificacin han sido mltiples. Para Tamames, los planes ni fueron indicativos en la prctica ni vinculantes para el sector pblico, no redujo los desequilibrios sociales o interregionales (fracaso de los polos de desarrollo) y adolecan de tener un "carcter tecnocrtico", o sea, no representar los intereses de las partes implicadas. Cabe preguntarse, pues, cmo alcanz la economa espaola cotas de crecimiento tan altas? Una de las ms importantes fue el efecto sobre la economa espaola del boom europeo de las dcadas de los sesenta y principio de los setenta. Fruto de ese boom fue el notable aporte que supusieron para la economa espaola, el turismo y las remesas de los emjgrantes, que permitieron reequilibrar la balanza de pagos. Al mismo tiempo se incrementaron las exportaciones y hubo notables cambios en su estructura, reflejo de las transformaciones producidas en la industria y en una agricultura que se modernizaba y se reequipaba. El aumento de los intercambios con Europa impuls al gobierno espaol a iniciar "conversaciones exploratorias" con la CEE. En junio de 1970 Espaa y la CEE firmaron un Acuerdo preferencial que estuvo en vigor hasta la plena integracin de nuestro pas en la CEE, el 1 de enero de 1986. b) La crisis mundial y la agona del rgimen (1973-1975). En octubre de 1973 se desencadenaba la guerra del petrleo. Dos meses despus, mora el jefe del Gobierno, Carrero Blanco, en un atentado terrorista. Dos hechos coincidentes en el tiempo que abren paso al declive del rgimen y a su descomposicin interna. La poltica econmica de los aos finales del franquismo, pese a la crisis econmica mundial, se caracteriz por su permisividad, debido a la creencia de que la crisis era transitoria, la existencia de abundantes reservas de divisas y la constatacin de una reduccin del P.I.B., por lo que 11

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no era conveniente arriesgar un aumento del paro. Los efectos fueron el hundimiento de la tasa de crecimiento del P.I.B. (producto interior bruto), el incremento de la inflacin y los resultados negativos en la balanza corriente. La crisis reflejaba las contradicciones del crecimiento de la dcada anterior. Estas "fragilidades" fueron: - La dbil base energtica de la economa espaola, lo que la hace ms vulnerable por su mayor dependencia exterior. - La fuerte dependencia tecnolgica. - El elevado endeudamiento de la empresa espaola, cuyos efectos negativos sern claros al encarecerse el dinero. - La ineficacia de la empresa pblica (I.N.I.). - Las rigideces institucionales (falta de flexibilidad econmica y de movilidad laboral).

III. SOCIEDAD Y CULTURA. 1. Sociedad espaola durante el franquismo.

La Espaa de los aos setenta era bien diferente de la que surgi de la guerra civil. Las transformaciones econmicas modificaron la estructura social, as como las costumbres y mentalidad de una gran parte de la sociedad espaola. Estos cambios fueron especialmente intensos en la dcada de los setenta. a) Las clases dirigentes. Terratenientes, financieros y empresarios conformaban en el primer franquismo el aparato de poder y de influencias polticas. Esta minora viva amparada en el marco de la economa autrquica. A ella se sumaba cierto sector de la aristocracia de cuna -el resto permaneca fiel a la monarqua- y los "nuevos ricos", aquellos que se haban enriquecido con el estraperlo de los aos del hambre que siguieron a la guerra. En aquella sociedad, los derrotados fueron apartados del mundo social y los que haban apoyado a Franco pudieron gozar de prebendas y privilegios: el amiguismo y la corrupcin fueron algo normal. b) Las clases medias. La educacin era un factor importante para introducirse en la lite privilegiada del franquismo. Mdicos, ingenieros, abogados, hombres que haban triunfado en sus estudios y oposiciones, formaban el estrato superior de las clases medias tradicionales. Los aos sesenta fueron decisivos en el cambio sociolgico: junto a los nuevos ejecutivos comerciales e industriales surgen con gran fuerza las nuevas clases medias: los empleados de banca, los tcnicos, secretarios, maestros y profesores, etc. Entre los hijos de estos grupos surgirn las nuevas actitudes ante los temas tab de la sociedad de posguerra: el sexo, la desvinculacin del ncleo familiar, la insatisfaccin y la crtica a la sociedad de consumo. Estos jvenes universitarios sern la punta de lanza de la protesta popular contra el rgimen, en paralelo a la oposicin obrera. El acceso -no sin resistencias y crticas- de la mujer al trabajo es un aspecto muy significativo de los cambios producidos desde 1960. La Ley de Responsabilidades Polticas (9-2-39), la Ley de la Represin de la Masonera y el Comunismo (1-3-40) y las disposiciones sobre depuracin de funcionarios (sobre todo la ley de 10-2-39) redujeron en calidad y cantidad, en especial en el sector docente, el funcionariado. A partir del "desarrollismo" numerosos funcionarios se integrarn en sectores radicales de oposicin al 12

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rgimen. Los intelectuales que no aceptaban los principios ideolgicos en los que se bas el franquismo optaron por su exilio exterior o interior al concluir la guerra. Franco cont con pocos intelectuales de relieve: Pemn o Eugenio D'Ors podan ser dos ejemplos de ello. Otros ms jvenes, de origen falangista, como Ridruejo, Tovar o Lan Entralgo se apartaron bien pronto de la poltica del rgimen. Numerosos intelectuales (Alberti, Cernuda, Jorge Guilln, Casals, Buuel, Madariaga, Amrico Castro, Snchez Albornoz, Ortega y Gasset, etc.), marcharon al exilio; otros murieron asesinados (Lorca, 1936) o en la crcel (Besteiro o Miguel Hernndez) y se trunc as una floreciente Edad de Plata de la cultura espaola. c) La clase trabajadora. Es la que registr mayores transformaciones. En general, despus de la postracin econmica de los aos cuarenta (racionamiento, hambre, desempleo), y los reajustes del plan de Estabilizacin de 1959 (paro y emigracin al extranjero), la poblacin obrera experiment una mejora en sus niveles de vida y salarios. Las diferencias sociales ms marcadas permanecieron en las zonas deprimidas (Extremadura, Andaluca, algunas reas de Castilla) y en el medio rural. La Espaa de Franco registra un notable descenso de la poblacin activa agraria: el xodo rural fue masivo desde mediados de los cincuenta; el agricultor y el jornalero se convierten en trabajadores temporeros en las zonas tursticas, obreros de la construccin o de la industria en las grandes ciudades. Los difciles aos cuarenta y cincuenta demostraron inviable el sistema de asistencia social y en 1963 fue sustituida por un nuevo sistema de Seguridad Social, que vena a unificar el anterior mecanismo de seguros dispersos (vejez, invalidez, accidentes) en una Seguridad Social Global vigente hoy. El sindicalismo de los trabajadores no pudo formarse antes de los aos sesenta. La represin anterior haca imposible su renacimiento. Aun as el "desarrollismo" de los sesenta y los valores que gener (aspiraciones al bien inmediato e individual, sociedad de consumo, etc.) hicieron que fuera minoritario. Slo a fines de la dcada el cambio es significativo por la introduccin de la negociacin colectiva. La publicidad, sobre todo desde la televisin, desmoviliz polticamente a la sociedad espaola.

2. La cultura en la Espaa de Franco.

a) La represin cultural de la posguerra. Al trmino de la guerra civil, tras el exilio de intelectuales y artistas, la Espaa franquista conoci lo que algn autor ha llamado el "pramo cultural" de la posguerra. A pesar de ello, es posible reconocer un conjunto de manifestaciones culturales inspiradas en los principios estticos e intelectuales del franquismo: exaltacin del nacionalismo espaol y de las virtudes militares, clasicismo en los gustos artsticos, catolicismo militante, hipervaloracin de la poca "dorada" del Imperio espaol y del Siglo de Oro, de la arquitectura herreriana y del pensamiento tradicional espaol desde Saavedra Fajardo a Marcelino Menndez y Pelayo o Maeztu. La poltica del rgimen hizo que la censura afectara a todas las actividades intelectuales y a los medios de comunicacin. El cine y el teatro seran vctimas de una doble censura civil y eclesistica, siendo prohibidas obras de autores como Garca Lorca, Valle Incln o Casona.

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b) Renovacin intelectual. La censura no evit que algunos escritores criticaran la sociedad de posguerra y reflejaran las mseras condiciones de vida de aquellos aos cuarenta en obras como La familia de Pascual Duarte (1942) de Camilo Jos Cela, Los Hijos de la ira (1944) de Dmaso Alonso, Sombra del Paraso (1944) de Vicente Aleixandre, Historia de una escalera de Buero Vallejo (1949) o La Colmena de Cela (1951). En 1944 naca la revista Espadaa, que recogi la "poesa social", representada, sobre todo, por Blas de Otero y Gabriel de Celaya, para quien la poesa era un "instrumento para transformar el mundo" o "un arma cargada de futuro" . En el mundo del pensamiento ya hubo intentos en los aos cuarenta de recuperar la tradicin liberal: Julio Caro Baroja o Ramn Carande en el campo de la historia; Julin Maras, Zubiri, Lan Entralgo y Aranguren, en el pensamiento filosfico y el ensayo. Este impulso intelectual recibi apoyo de Joaqun Ruiz Jimnez, ministro de Educacin Nacional desde 1951. Muchos catedrticos depurados fueron readmitidos, los planes de enseanza se modernizaron, el SEU empez a perder su monopolio en la Universidad. Arbor y Calvo Serer reaccionaron contra este aperturismo criticando la poltica de "mano tendida" de Ruiz Jimnez hacia los intelectuales de izquierda. En aquellos aos cincuenta la literatura y el cine produjeron algunas muestras de esa liberalizacin: El Jarama (1956) de Rafael Snchez Ferlosio, las obras de Ignacio Aldecoa, Carmen Martn Gaite, o el cine de Bardem o Berlanga, el teatro de Mihura o Buera Vallejo, la poesa de Aleixandre o BIas de Otero. La historia tuvo en Jaume Vicns Vives a su ms preclaro renovador, abandonando los temas tpicos, destacando que la historia de Espaa no era la historia de Castilla e incorporando los planteamientos econmicosociales en el estudio de la historia. Esta liberalizacin fue interrumpida por los sucesos de 1956. c) Intelectualidad y sociedad. Entre los intelectuales y la sociedad hubo un divorcio casi total, propiciado por la poltica del rgimen de aislar a aqullos. La sociedad espaola estaba inmersa en la "cultura de evasin": el cine folklrico o de comedia intrascendente, que haba sustituido al cine histrico o de exaltacin militar de los aos cuarenta y comienzos de los cincuenta (Raza, 1940; Leona de Castilla, 1951; Alba de Amrica, 1951); el teatro, relegado a un segundo plano; la subliteratura (folletines o novela rosa); la radio y sus seriales o concursos; los toros y el ftbol, convertidos durante todo el franquismo como catalizador del nacionalismo espaol. Por ltimo, la televisin, inaugurada en 1956, se convirti en el medio por excelencia para difundir los valores del rgimen. Este divorcio entre intelectuales y sociedad movi a una mayor politizacin de lo que se ha dado en llamar "generacin realista de la posguerra", surgida hacia 1955-56 (Celaya, Goytisolo o Martn Santos). El marxismo se convirti en una ideologa subyacente durante estos aos con intelectuales como Sastre, Tun de Lara o Blas de Otero. La tolerancia de la etapa Fraga como ministro de Informacin y Turismo permiti la difusin de la literatura marxista. Desde 1968 hay un cierto cambio en el ambiente cultural espaol, con una mayor diversidad de tendencias. Se difunde la literatura latinoamericana y los libros escritos en otras lenguas, como el cataln o el gallego. Los jvenes escritores de la dcada de los setenta "entendan que la revolucin esttica y lingstica, y no la crtica social explcita, era la va del escritor hacia la liberacin", pero ello no les impeda ser antifranquistas y publicar sus ideas en revistas como Triunfo y Cuadernos para el Dilogo, que pagaron con suspensiones y sanciones su lnea informativa. El sistema educativo, que ya haba sufrido reformas en los planes de estudio del Bachillerato y de la Universidad, se plante con la aprobacin en 1970 de la Ley General de Educacin del ministro Villar Palas, la reforma de toda la educacin, con escolarizacin obligatoria y gratuita hasta los 14 aos. 14