Instituto Superior N 9009 "San Juan Bautista de La Salle" Diplomatura en Psicologa Cognitiva Teora de la organizaciones Prof.

Elisa Welti Trabajo Prctico:

Ley de Educacin Nacional: Borrn y cuenta nueva

Autores: Romina Ponce Diego Esteban

Ley de Educacin Nacional: Borrn y cuenta nueva La tan mentada excusa de la crisis El 22 Mayo de 2006 el presidente de la Nacin Nstor Kirchner firm el decreto presidencial y lanz del debate preparatorio de la Ley de Educacin Nacional. La razn principal: la crisis global del sistema educativo consolidada y favorecida por la Ley de Educacin Federal. Es un lugar comn mencionar que tanto en el idioma japons como en el chino, la palabra crisis se obtiene combinando los ideogramas que significan crisis y oportunidad. Una crisis es un quiebre en la historia, implica un peligro, el de perder todo, y una posibilidad, la de la transformacin, el cambio. En la pelcula El hijo de la novia de J.J. Campanella el personaje Rafael Belvedere (Ricardo Darn) dice: Este pas siempre esta en crisis, cuando no es el Fondo Monetario es el Frente Popular. Si no es en el frente es en el fondo, pero esta casa una mancha de humedad siempre tiene. Tiene sentido hablar de crisis, cuando la crisis parece el estado permanente de la nuestra nacin a lo largo de la historia? Aunque no puede negar que nuestra historia reciente ha estado marcada por momentos crticos, la excusa de la crisis parece la excusa que todo lo justifica. Borrar de un plumazo la legislacin anterior y revertir al estado original de ley 1420 parece ser uno de los objetivos bsicos de la nueva ley. Las justificaciones, entre otras, parecen ser: la Ley federal de Educacin es resultado de la poltica neoliberal que reemplaz la identidad nacional por las relaciones carnales con los Estados Unidos. La Ley federal de Educacin favoreci la fragmentacin y desarticulacin del sistema educativo producto de la ley 1420, mediante su poltica de descentralizacin que transfiri la responsabilidad de la educacin a las provincias. Aunque algunas de estas afirmaciones resultan innegables es ingenuo pensar que se deban en su totalidad a una legislacin, y que su eliminacin sea la panacea del sistema educativo. Los Riesgos El mayor riesgo es aquel referido por el ttulo de este artculo. El gobierno parece querer hacer borrn y cuenta nueva con la ley federal de educacin. El gobierno parece olvidarse que una ley no es una poltica educativa. Que modificando muy poco la estructura planteada por la ley sera posible generar cambios que permitieran por ejemplo reducir notablemente la fragmentacin del sistema educativo, la desercin, el asistencialismo, la desconexin entre escuela y trabajo, entre la escuela y la sociedad. El gobierno olvida tambin que el sistema educativo recibe su sentido de la sociedad a la que sirve y no es una herramienta del estado para lograr sus objetivos, por ms loables que estos sean. El seor Daniel Filmus olvida sus propias palabras en el documento Educacin en Democracia, Balances y perspectivas: El largo debate parlamentario realizado entre 1984 y 1993 prepar el nuevo marco legal: la ley 24195 llamada Ley Federal de Educacin. Un instrumento meditado, perfectible, quiz polmico en alguno de sus enfoques pero que expresa un largo proceso de construccin de consensos. Sin embargo, en la actualidad se le atribuyen efectos que le son ajenos, como la poltica de descentralizacin de servicios que se decidi en una ley anterior - la 24049 del ao 1991- y luego se ejecut sin garantizar los recursos necesarios para llevarla a cabo.1 Este documento reconoce la importancia y potencialidades de ley federal y pertenece a noviembre de 2003, hace menos de tres aos. El documento culpa de los problemas a otras leyes como la 24049. El nuevo documento (Nueva ley de Educacin Nacional) no refiere ninguna investigacin
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El documento Educacin en Democracia, Balances y perspectivas fue aprobado en la Asamblea de Consejo Federal del da 27 de noviembre 2003 por los Ministros de todas las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires y por el Ministro de Educacin de la Nacin.

cientfica que pudiera darle alguna validez. No se hace referencia a datos estadsticos. No se analizan ni se critican los resultados de la ley federal excepto desde el punto de vista poltico-econmico. Desde su mismo ttulo: Ley de Educacin nacional en oposicin a ley de Educacin Federal parece encubrir un nimo centralista. Esta imagen es reforzada por la defensa incondicional de ley 1420 en su tendencia a la homogeneizacin y aplicacin de planes educativos nacionales unificados. El documento pretende un proyecto de ley ampliamente legitimado por la opinin y la participacin del conjunto de la ciudadana. Esto nos plantea dos dudas. La primera es si puede ser legitimado por la ciudadana un proyecto nico, propuesto por el estado, que no propone alternativas ni otros proyectos que se le opongan. Es de esperar que en una democracia representativa un proyecto determinado sea legitimado a travs de el voto, a travs de la eleccin de una propuesta entre muchas otras. La segunda es en que medida y de que forma deben participar los distintos actores del sistema educativo en la elaboracin del proyecto de ley. Si es desde el gobierno o los educadores, o un congreso pedaggico o en asambleas con la ciudadana la forma en qu la consulta debe ser llevada a cabo. No cabe duda que la consulta llevada a cabo en plazos reducidos y forma muy condicionada y restringida no es la ms adecuada. El documento hace un nfasis exagerado en la relacin entre la escuela y el sistema productivo. En este punto la intencin del gobierno parece fortalecer la educacin de orientacin tcnica en detrimento de aquellas disciplinas orientadas a desarrollar un espritu analtico y crtico de la realidad. Es importante devolver a la educacin, en particular la educacin polimodal su innegable dimensin econmica. Sin embargo, permitir la visin crtica de la realidad a travs de la filosofa, la historia, la sociologa, la psicologa etc. es el elemento que permite distinguir una educacin orientada al desarrollo de la integral de las personas y de la sociedad, de una educacin orientada exclusivamente al desarrollo econmico. En cuanto al financiamiento, cuya ley ya fue aprobada, recuerda mucho al porcentaje progresivo del P.B.I. (Producto Bruto Interno) que propona le ley federal. Para cualquier reforma educativa correcta es necesaria una gran inversin inicial, para la capacitacin docente, adecuacin de instalaciones, diseo de instrumentos y materiales de estudio, y adquisicin de nuevas tecnologas, luego esta inversin puede disminuirse. En este punto existe un riesgo particular que pasa desapercibido. El presupuesto ya no refiere slo a educacin, como en la ley federal, sino que est repartido entre educacin, ciencia y tecnologa, sin quedar claro el presupuesto especfico de educacin. Las oportunidades. Algunas de las propuestas planteadas en el documento resultan interesantes: La concentracin de cargos docentes permitira mayor relacin y sentido de pertenencia con respecto a la institucin y a la comunidad. Esto reducira los traslados de los docentes y mejorara las condiciones laborales. Asociado a esto, se plantea la figura del profesor tutor. Los tutores se encargaran del seguimiento y acompaamiento de los alumnos ayudndolos a superar dificultades y facilitando la retencin escolar y la orientacin. Se propone una educacin media que tenga como objetivo bsico la orientacin del adolescente en su proyecto de vida, fundamentalmente en el sentido vocacional y laboral. La incorporacin de coordinadores de curso mejorara la integracin de los aprendizajes. En un apartado especial el documento hace referencia al respeto de la lengua y la cultura de los pueblos originarios, aunque no queda muy claro la forma en que sto se llevara a cabo. El documento insiste adems, sobre algunas promesas ya hechas y luego incumplidas por los gobernantes, como una integracin escolar real y adecuada y un presupuesto equivalente al seis por ciento del PBI. Estas y otras propuestas resulta interesante destacar. Sin embargo no creemos necesario una nueva ley, una nueva incertidumbre para llevar a cabo estas propuestas.

La Crisis Es difcil lograr una evaluacin ms o menos objetiva del estado de la educacin argentina con los elementos presentados en el documento. Ms an saber si este estado es tan crtico e irreversible que requiere un marco legal totalmente nuevo para transformarlo. Tambin es dudoso que slo con cambiar el marco legal mejore la educacin. Tampoco sabemos por qu es necesario cambiar totalmente la legislacin anterior que en muchos puntos era, segn la opinin del ministro de educacin en 2003, una herramienta perfectible, pero adecuada para generar cambios positivos sobre el sistema. Los tiempos planteados por el ejecutivo, tan slo cinco meses, anulan cualquier posibilidad de crtica seria y responsable. A falta de pruebas concretas slo nos quedan dudas. La nica crisis innegable es la de la incertidumbre, la carencia de un marco legal persistente y firme que nos permita pensar estrategias reales y totales para mejorar la educacin argentina.