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FUNDAMENTACIN
Fecha de Aprobacion: 26 de marzo de 2006
FUNDAMENTOS
CONCEPTUALES
DE
LA M I S I N SUCRE
(EXTRACTOS EDITADOS)
I.
LA MISIN SUCRE
II.
D E F I N I C I N , C A R A C T E R S T I C A S Y O B J E T I V O S DE LA MISIN SUCRE
conocimiento, como una forma de crecimiento personal y de evolucin social, que implica la transferencia de poder a los ciudadanos en trminos reales, y no exclusivamente desde una perspectiva de profesionalizacin. Universalizacin: Las formas de ingreso a la educacin superior han estado caracterizadas por la exclusin: asignacin por dependencia de plantel, ndice acadmico, pruebas de aptitud, mecanismos discrecionales, pruebas internas. La pretensin es que todo aquel que sea bachiller y desee ingresar y/o continuar estudios universitarios pueda incorporarse al sistema de educacin superior. La idea es universalizar la educacin superior a travs de la desconcentracin del sistema y la creacin de nuevas modalidades alternativas y oportunidades de estudio, en todo el territorio nacional. Diferenciacin en las t r a y e c t o r i a s f o r m a t i v a s : se busca adecuar las trayectorias formativas a las caractersticas y necesidades educativas de los participantes, lo cual implica el reconocimiento y valoracin de competencias, conocimientos y experticias que todos los bachilleres han desarrollado previo a su ingreso a la educacin superior, tanto como aquellas que pudieran desarrollar paralelamente a la educacin formal. Municipalizacin 1 : la cual supone orientar la educacin superior hacia lo regional, hacia lo local, tomando como punto de referencia la cultura especfica de las poblaciones con sus necesidades, problemticas, acervos, exigencias y potencialidades. Se trata de propiciar estudios superiores con pertinencia social, con sentido de arraigo y propsito, inmersos en geografas concretas pero con visin global, comprometidos con el impulso y la promocin del desarrollo
1 En el sentido de que uno de sus referentes principales sea la ubicacin geoespacial, geohistrjca, geosocial, geocultural y geoeconmica de la prctica educativa universitaria.
endgeno y sustentable de cada una de las regiones, de manera que los espacios educativos se expandan a todos ios mbitos de la vida social y no se restrinjan a las aulas. Innovacin y Flexibilizacin Acadmica: Se pretende que los estudiantes participen por medio de la ampliacin de la cobertura de planes y programas de estudio existentes, y dispongan del adecuado apoyo acadmico en la medida de sus necesidades. Y adems, la apertura hacia distintas modalidades de formacin tales como: la presencial, la semipresencial, la educacin a distancia y la no convencional. Es necesario crear e incorporar otras modalidades que permitan y posibiliten la permanencia y prosecucin de los participantes en los estudios superiores; en este sentido es posible introducir la propuesta estudios compartidos, y estudios multinstitucionales. Adems, generar un desarrollo curricular flexible que permita la transdisciplinariedad en los estudios universitarios. Sentido de Propsito y Trascendencia de la Formacin: El propsito es que la educacin superior tenga un sentido trascendente, ms all de la especializacin y la profesionalizacin establecidas por el mercado. No se trata de formar slo para un empleo. Se pretende la formacin para el desarrollo integral de las personas y la transformacin social. Es decir, ciudadanos vinculados a la problemtica, necesidades y exigencias del pas, corresponsables del progreso nacional y el desarrollo sustentable, con capacidad de emprender y construir sus propios espacios de incorporacin a la vida social y productiva, formados para la construccin de la ciudadana, la consolidacin de la democracia participativa y la soberana nacional. Construccin de ciudadana: en el terreno de los valores estamos en la construccin de la ciudadana, democratizando el saber, desarrollando la soberana cognitiva en la lucha contra la
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jerarqua y monopolio del saber, siendo parte constitutiva de una nueva cultura poltica. Pero esta soberana poltica no se puede ejercer plenamente sin soberana cognitiva. es decir, pensar con cabeza propia, ser constructores de nuestros saberes y participar integralmente en la formulacin, planificacin, ejecucin y evaluacin de los asuntos atinentes al inters comn de los ciudadanos. En esta nueva Repblica que se esta construyendo, la democracia no debe residir nicamente en el voto, sino en la capacidad de decisin en el conjunto del proceso. Por ello, planteamos que para pasar de la representacin a la participacin, hay que democratizar el saber. T r a n s f o r m a c i n institucional: l Misin Sucre se inscribe en una estrategia de transformacin de la educacin superior y aspira a incidir sobre los conceptos, las estructuras, las dinmicas y las formas de organizacin de las instituciones universitarias y dems instancias e instituciones nacionales, para que puedan abrir sus puertas a la gente y construir condiciones de acceso equitativo, garantizando el ejercicio pleno del derecho ciudadano y elevando el nivel educativo de la poblacin en trminos globales.
Una de las directrices de gran relevancia y puntal principal de la Misin Sucre es la municipalizacin, por lo cual se har una descripcin ms extensa de sta. Por municipalizacin entendemos un proceso que haga posible que los estudios superiores estn indefectiblemente vinculados al contexto socio-cultural en el que se realiza la prctica educativa. Por ello, la educacin superior debe tener: pertinencia socio-cultural, es decir, en principio debe haber el re-conocimiento de la diversidad cultural y tnica, lo que significa reivindicar y dialogar con los acervos y saberes regionales. Una educacin orientada hacia los contextos, problemticas y cultura regional y local. Esto
conlleva a que necesariamente se deban planificar, evaluar y utilizar estrategias y recursos mediados por estas especificidades; participacin y corresponsabilidad, esto es, crear y producir saberes y conocimientos bajo los principios del aprender a aprender y del aprender haciendo en un proceso de desarrollo local, sustentable y endgeno, promoviendo la generacin, en trminos de Edgar Morin, de la ciencia con conciencia, generacin de la defensa de lo propio y de la valorizacin del lugar de origen y pertenencia. Si se propicia una educacin con un currculo flexible, adaptado y adecuado al contexto local, y si a esto se le suman los sentidos de propsito, participacin y corresponsabilidad, esto posibilita y propicia la creacin de un sentido de arraigo, de pertenencia, a) mismo tiempo que influye en la permanencia de los estudiantes en su proceso educativo 2 , no los excluye, al contrario, los implica, los involucra, los hace sentir y formar parte del lugar en el que viven 3 .
" A manera de ejemplo, puede sealarse que, a partir del mtodo de proyectos y de solucin de problemas, desde la cotidianidad del estudiante, y su vinculacin a su contexto sociocultural y geogrfico, proponer ejercicios, investigaciones de diversa ndole, trabajos de campo, excursiones y visitas guiadas; fomentando simultneamente el arraigo y el amor por lo propio. Vase a Carlos Lanz (comp.): Teora critica y currculo: Contribucin al desarrollo curricular del PEN. Clemente Editores; 2002.
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Este proceso requiere: a) que los distintos gobiernos locales se incorporen al objetivo de llevar los estudios superiores, a las diferentes regiones y municipios; b) impulsar las distintas modalidades de encuentro con los participantes segn sus necesidades y disponibilidad (diurnos, nocturnos, semanales, fines de semana, quincenales, etc.); c) utilizar distintos recursos para el aprendizaje: videos, programas de radio y tv., correo electrnico, bibliografas, materiales en formato electrnico; d) utilizacin de espacios fsicos, como las aulas de escuelas bsicas y liceos y de otras instituciones educativas (que no tengan jornadas nocturnas o de fines de semana), as como el acondicionamiento de espacios en diferentes instituciones pblicas como: cuarteles (que posean espacios aptos), locales de organizaciones sociales y cualquier espacio que pudiese ser habilitado para la formacin; lo que implica el reconocimiento y !a legitimacin de nuevos espacios para el aprendizaje (pues de lo que se trata es de convertir a Venezuela en un gran espacio para el aprendizaje y enseanza al servicio de los intereses,
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Sucre.
La Misin Sucre es un plan extraordinario, estratgico y coyuntural que implica una nueva forma de pensar la educacin superior y est definida por las siguientes caractersticas: La generacin de aprendizajes, saberes y haceres en el marco de un conjunto de oportunidades, espacios, lugares, condiciones y modalidades de formacin de la prctica educativa universitaria. La adaptacin de los estudios universitarios a las particularidades de las diferentes regiones y localidades, sus pobladores, problemticas, expectativas y necesidades especficas de desarrollo. La corresponsabilidad entre todos los participantes: bachilleres, docentes, instituciones universitarias, gobiernos regionales y locales, sectores productivos, comunidades y el gobierno nacional. La contralora social, ejercida por todos los actores vinculados al proceso. La ampliacin de las oportunidades de formacin universitaria y de los lugares de aprendizaje y, particularmente, la comprensin del trabajo y la vida social como espacios de aprendizaje, La actualizacin permanente nacional e internacional. y la vinculacin
problemticas, necesidades y aspiraciones de superacin de las grandes mayoras nacionales); y e) la incorporacin de un grupo importante de voluntarios (profesionales universitarios de diversas especialidades), quienes con cursos intensivos de formacin pedaggica, participen en la Misin como docentes.
la
La realizacin de la tarea de la revisin y cambio del actual modelo predominante de la educacin superior, que posibilite una nueva forma de concebir, planificar y orientar la educacin universitaria en Venezuela. un espacio para la participacin y el ejercicio de la ciudadana; una accin que promueva el desarrollo local, regional y nacional; un programa de educacin superior vanguardia del proceso de cambios que este sector requiere; una prctica educativa innovadora que ofrezca oportunidades de estudios universitarios e implemente modalidades educativas que posibiliten el desarrollo de competencias y actitudes cnsonas con el ejercicio de una ciudadana responsable.
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LA
MUNICIPALIZACIN DE LA
Caracas, 26 de abril de 2004
EDUCACION SUPERIOR.
CONSIDERACIONES
PREVIAS
Como parte de sus directrices fundamentales, la Misin Sucre pretende la municipalizacin de la educacin superior, la cual supone orientarla hacia lo regional, hacia lo local, tomando como punto de referencia la cultura especfica de las poblaciones con sus necesidades, problemticas, acervos, exigencias y potencialidades. Se trata de propiciar estudios superiores con pertinencia social, con sentido de arraigo y propsito, inmersos en geografas concretas pero con visin global, comprometidos con el impulso y la promocin del desarrollo endgeno y sustentable de cada una de las regiones, de manera que los espacios educativos se expandan a todos los mbitos de la vida social y no se restrinjan a las aulas. Esta directriz es parte integral de una visin de conjunto que comprende a la Misin como un proceso de movilizacin social, dirigido a garantizar la participacin de todos y todas en la cultura y el conocimiento, a construir ciudadana, a generar comunidades de conocimiento y espacios flexibles y accesibles para el aprendizaje permanente. Se comprende a la Misin Sucre como un esfuerzo del Estado y de la sociedad toda para unlversalizar la educacin superior y garantizar el derecho de todos y todas a participar en ella, para lo cual es imprescindible transformar sus instituciones, sus lgicas y sus prcticas, de manera que la educacin superior cumpla con su funcin de ser un factor estratgico en la construccin de una nueva repblica. En esta perspectiva, la municipalizacin confluye con la bsqueda del Equilibrio Territorial planteado en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social, en los trminos de favorecer, con una perspectiva de largo plazo, un proceso de modificacin del patrn de poblamiento, produccin, inversin y distribucin de riqueza, que pasa por: La difusin y diversificacin de la actividad productiva en cada uno de los espacios del pas, de acuerdo a sus particulares potencialidades;
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La garanta de condiciones de vida dignas y de acceso a servicios de calidad en cada lugar del territorio; El fortalecimiento de la democracia participativa y protagnica y de la organizacin popular en los mbitos locales; La proteccin del patrimonio ambiental y su aprovechamiento racional en un contexto de desarrollo sustentable; El reconocimiento, afirmacin, enriquecimiento y ejercicio pleno de nuestra diversidad cultural.
el despliegue de nuevas ramas de produccin agrcola, industrial y de servicios, tanto como una mayor calidad del gasto, en el sentido de mejores servicios pblicos, especialmente en salud, educacin, energa, agua, transporte, seguridad jurdica y personal. Equilibrio Social, dirigido a alcanzar y profundizar el desarrollo humano, mediante la ampliacin de las opciones de las personas, el ofrecimiento de mayores y mejores oportunidades efectivas de educacin, salud, empleo, de ingresos, de organizacin social y de seguridad ciudadana. El cual empalma con el equilibrio poltico, al subrayar la necesidad de ganar poder para la gente y fortalecer su capacidad de organizacin, incidencia en las decisiones pblicas y acceso a los recursos para construir un futuro mejor. Y confluye con el equilibrio econmico, al plantear la necesidad de construir y desarrollar una economa social, sustentada en la solidaridad. Equilibrio Territorial, relacionado con el desarrollo armnico de todo el territorio, la gestacin de nuevos patrones de poblamiento, produccin, inversin y distribucin de riqueza; la difusin y diversificacin de la actividad productiva; la garanta de condiciones de vida dignas y de acceso a servicios de calidad en cada lugar del territorio; el fortalecimiento de la democracia participativa y protagnica en los mbitos locales; la proteccin del patrimonio ambiental y su aprovechamiento racional en un contexto de desarrollo sustentable; as como con el reconocimiento, afirmacin, enriquecimiento y ejercicio pleno de nuestra diversidad cultural. Equilibrio Internacional; que compromete a la Repblica Bolivariana de Venezuela con la bsqueda de un orden internacional equitativo, con el respeto y la defensa del principio de soberana nacional y con la integracin latinoamericana y caribea.
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La amplitud de miras del proyecto nacional llama a un equilibrio en la seleccin de prioridades para la educacin superior, de manera que se conjuguen necesidades de formacin relacionadas, entre otros aspectos con: La soberana agroalimentaria El apoyo a la accin comunitaria organizada El desarrollo del turismo y los servicios conexos. La creacin de nuevas ramas industriafes y el fortalecimiento de las existentes. El fortalecimiento del Estado y la gestin pblica bajo la perspectiva de la democracia participativa, la accin intersectorial y la formacin para el compromiso social. El desarrollo y uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin; la expansin de nuestras capacidades para el acceso y la produccin de informacin. La educacin escolar y no escolar. Integral y en especialidades crticas. La atencin en salud, con prioridad en la prevencin, atencin primaria y la medicina familiar. La Economa Social y el desarrollo de tecnologas apropiadas social y ambientalmente. La proteccin ambiental y el aprovechamiento racional de los recursos naturales. El desarrollo tecnolgico ligado a industrias bsicas y particularmente a la industria petrolera.
EL E S Q U E M A DE M U N I C I P A L I Z A C I N DE LA EDUCACIN SUPERIOR
En correspondencia con la directriz de municipalizacin, la Misin crear Espacios Educativos en cada uno de los municipios del pas, de manera que los bachilleres
participantes puedan cursar en ellos distintos programas de formacin de distintas instituciones de educacin superior. Cada uno de estos espacios se constituir progresivamente adems en un centro de educacin permanente, vinculado a las necesidades de formacin, investigacin y asesora de cada poblacin, propiciando la vinculacin social de la educacin superior y el trabajo compartido con las comunidades, empresas y organismos gubernamentales y no gubernamentales.
LAS A L D E A S UNIVERSITARIAS
Estos espacios educativos municipales o Aldeas Universitarias sern construidos progresivamente o podrn instalarse en las sedes de otras instituciones educativas (en horarios distintos a los de su uso ordinario), en Centros Culturales, instalaciones militares u otros locales apropiados para el cumplimiento de su funcin. Las caractersticas centrales de las Aldeas Universitarias son: a} Se trata de centros municipales de Educacin Superior donde confluyen los Programas de Formacin (carreras) de distintas Instituciones, compartiendo recursos acadmicos (profesores, consultoras, espacios de reunin y discusin, laboratorios, centros de informacin y documentacin, centros de prctica, actividades culturales, deportivas y de produccin). b) En aquellos municipios que sea necesario por su poblacin o extensin, se instalar ms de una Aldea Universitaria. Igualmente, aquellos municipios muy prximos entre s podrn compartir una sola Aldea. c) La Fundacin Misin Sucre asume la coordinacin de las Aldeas Universitarias, conjuntamente con las Instituciones de Educacin Superior.
d) La dotacin de las Aldeas y su acondicionamiento ser un trabajo conjunto de las organizaciones que
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confluyen en la Comisin Presidencial Misin Sucre, con participacin de los gobiernos regionales y locales, corporaciones de desarrollo regional, empresas del estado y privadas, as como de las comunidades. e) El funcionamiento, mantenimiento y seguridad de las Aldeas Universitarias ser atendido en forma corresponsable por la Fundacin Misin Sucre, conjuntamente con los participantes (estudiantes y profesores), las comunidades, las autoridades locales y regionales. f) Se busca que los bachilleres puedan estudiar en su propia comunidad y que las Aldeas Universitarias formen parte de la comunidad local, de manera que las comunidades se integren a ellas, contribuyan a su desarrollo y puedan hacer uso de sus posibilidades.
La Misin Sucre propiciar en cada localidad el uso compartido de recursos entre los distintos entes gubernamentales y no gubernamentales y entender as mismo a sus propios espacios como espacios comunitarios compartidos, de manera que las instalaciones productivas y las culturales, los laboratorios y centros de informacin, los espacios deportivos y la infraestructura educativa sean entendidos como un parque e d u c a t i v o y tecnolgico, al servicio de todos.
L o s PROGRAMAS DE FORMACIN
Entendemos los programas de formacin universitaria como patrimonio pblico, al servicio de la nacin, en correspondencia con el carcter pblico de la educacin suprior. Por tanto la Misin Sucre propicia su expansin hacia todas aquellas localidades en que se requieran, as como la creacin de las condiciones necesarias para su realizacin con la mxima calidad. a} En las Aldeas Universitarias concurren programas de distintas Instituciones de Educacin Superior. Los Ttulos y otras acreditaciones son otorgados por la Institucin de Educacin Superior encargada
de validar el programa. Otras IES (con sede en el municipio o prximas a l) participan en el apoyo acadmico y administracin de los programas de formacin. b) Los ambientes de aprendizaje y las prcticas educativas estarn ligados a las necesidades y caractersticas de las distintas localidades. c) La formacin se basa en la vinculacin activa entre los estudios, el trabajo y la vida social.
d) Las modalidades curriculares deben ser flexibles, para adaptarse a las distintas necesidades educativas, a las diferentes disponibilidades de tiempo para el estudio, a los recursos disponibles y a las caractersticas de cada municipio. e) Se desarrollarn recursos nacionales de apoyo a la formacin (materiales escritos, material en lnea, productos audiovisuales, teleclases, teleconferencias, grupos de consulta, redes de expertos, sistemas de divulgacin, consulta y debate). f) Se desarrollarn unidades y ejes curriculares comunes para distintas carreras y distintas instituciones, que faciliten el trabajo interdisciplinario y la movilidad estudiantil y profesoral entre un programa y otro.
g) Se crearn los mecanismos para la acreditacin de experiencias, estudios y saberes en provecho de la diversificacin de trayectorias formativas.
LOS PROFESORES-ASESORES
Los profesores-asesores y profesoras-asesoras son quienes guiarn y apoyarn continuamente a los estudiantes en su proceso formativo. Actuarn como consultores de los procesos de formacin de los estudiantes, proponiendo planes de trabajo y situaciones de aprendizaje, formulando preguntas e incentivando a los estudiantes a formular las suyas propias, asesorando la bsqueda y seleccin de informacin, brindando su
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experiencia como acompaantes de los estudiantes en su proceso de inmersin en las reas de conocimiento, las prcticas profesionales y el tratamiento de problemas. a) Los profesores-asesores sern profesionales de la localidad o de localidades cercanas, seleccionados rigurosamente por las IES y contratados por la Fundacin Misin Sucre. La integracin como profesores-asesores de los profesionales que residen y laboran en la localidad busca favorecer un contacto cercano entre profesores y estudiantes, as como abrir posibilidades para que la formacin sea pertinente, con arraigo local y en permanente vinculacin con el mundo del trabajo, la comunidad y el ambiente local. b) Las Instituciones de Educacin Superior actuarn como asesoras y garantes acadmicos de los programas, propiciando el intercambio continuo entre los profesores de las Instituciones de Educacin Superior y los profesores y estudiantes de estos nuevos espacios universitarios. c) Los profesores-asesores estarn integrados a programas de formacin continua, realizados en asociacin entre las distintas Instituciones de Educacin Superior y la Fundacin Misin Sucre. Un requisito previo para la incorporacin de profesionales como profesores-asesores es la realizacin de un Taller de Incorporacin, considerado como primera escala del Programa de Formacin Permanente.
progresivamente
La oferta acadmica en cada municipio deber responder a los siguientes criterios: a) Prioridades nacionales, correspondientes a la construccin de una sociedad justa, democrtica, participativa, multitnica y pluricultural, y al desarrollo soberano, integral, sustentable y sostenible. b) Respuestas a necesidades regionales y locales. y potencialidades
c) Instituciones de Educacin Superior en capacidad de brindar apoyo acadmico para el desarrollo de los programas. d) Instituciones de Educacin Superior en capacidad de validar los programas de formacin, es decir, de supervisar y certificar los requisitos exigidos para el otorgamiento del ttulo o certificacin correspondiente. e) Condiciones fsicas y tcnicas para el desarrollo de los programas en cada localidad (Existencia y disponibilidad de uso de laboratorios, centros de prctica, instalaciones, ambientes, as como existencia de personal capacitado para ser incorporado como profesor-asesor). f) Atencin a las distintas aspiraciones y vocaciones de los estudiantes, expresadas en las solicitudes de oportunidades de estudio reportadas en cada municipio.
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requeridas para su realizacin. Este vector comprende las siguientes variables: Municipio. Programa de Formacin. Incluyendo: Perfil del egresado. Pian de Estudios. Institucin que otorgar ttulos y certificados. Institucin o Instituciones que participarn en apoyo al programa. Lugares de estudio, laboratorios, centros de prctica. Que incluyen tanto la sede de los encuentros acadmicos (conferencias, consultas, crculos de estudio y discusin, evaluaciones), como los centros de prctica (que a partir del principio de la Misin Sucre de combinar estudio y trabajo, pueden ser escuelas, centros de salud, empresas, talleres, cooperativas, organizaciones sociales, etc.) y centros de informacin (bibliotecas, acceso a Internet, etc.) Modalidades de estudio. Horarios o turnos Nmero de profesores requeridos. Fecha de inicio de actividades.
Luego de aceptar a los estudiantes que ingresan por medio de la Prueba de Aptitud Acadmica Nacional o por otros sistemas de admisin, todava existe un nmero variable pero importante de cupos disponibles tanto en las Universidades como en los IUT y CU,
producto de diversas razones. Se plantea que tales posibilidades de estudio incrementen la variedad de la oferta acadmica de la Misin Sucre. Va 2: Atencin especial para conocimiento de baja demanda. reas de
En la simulacin de demanda conforme a prioridades nacionales, puede observarse que reas de conocimiento como Atencin a Desastres, Ciencias Bsicas, etc. cuentan con una demanda muy baja. De hecho, no concentran ms de 20 estudiantes en ningn municipio. Se plantea establecer para cules de ellas pueden establecerse condiciones especiales para garantizar el desplazamiento de los bachilleres a los centros de estudio. Va 3: Atencin especial para bajo nmero de participantes. municipios con
En el caso de algunos municipios, el nmero de estudiantes incorporados en la primera cohorte es escaso. En otros municipios la dispersin de la demanda y el bajo nmero de estudiantes, no permite calcular una seccin de al menos 10 personas. Se plantea para estos casos el uso de modalidades a distancia especialmente adecuadas a las condiciones geogrficas, tambin puede contemplarse la posibilidad de desplazamiento de los estudiantes a los centros de estudio (garantizando las condiciones para ello).
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