Pueblos Indígenas Frente A Empresas Que Compiten Por Los Recursos: Buscando Formas de Coexistencia.

Pueblos indgenas frente a empresas buscando formas de coexistencia.
que operan en competencia por los recursos:
ECODES es una organizacin sin nimo de lucro e independiente que acta a favor del desarrollo sostenible en su dimensin econmica, social y medioambiental. Dialogamos y colaboramos con todos los actores sociales
en la puesta en prctica de acciones que promueven el desarrollo sostenible y hacen posible el cambio social que necesitamos. NUESTRA MISIN Ayudar a los que quieren actuar a favor de la sostenibilidad: comunicacin, entidades no lucrativas, y administraciones en Espaa y Amrica Latina. a la creciente minora de personas, empresas, medios de pblicas que quieren practicar o practican la sostenibilidad
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Autores: Mikel Berraondo y Arnzazu Romero. Con el apoyo y la colaboracin de: Teresa Royo y Enrique Uldemolins. Edicin: Idema - Iniciativas de Desarrollo y Medio ambiente - www.idema.info. Impresin: ARPIrelieve.
Este informe se termin de imprimir en Zaragoza en abril de 2012. Se permite difundir, citar y copiar literalmente los materiales propios, de forma ntegra o parcial, por cualquier medio y para cualquier propsito no comercial, siempre que no sean modificados y se cite autor y procedencia.
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ndice
1. Construccin de espacios de articulacin y exigibilidad para los derechos indgenas ante el sector 1.1 Historia de una relacin violenta(da) en las actuaciones de empresas. Pueblos indgenas y 1.2 Empresas y pueblos indgenas en el contexto internacional de los tiempos modernos. empresas trasnacionales. empresarial espaol
4 6
1.3 Proteger, Respetar y Remediar ante el reto de los derechos de los pueblos indgenas. pueblos indgenas.
10 13
1.4 Los derechos de los pueblos indgenas desde Espaa. Empresas espaolas y derechos de 1.5 El Convenio N 169 en Espaa. Aplicaciones en defensa de los derechos de los pueblos indgenas. 1.6 El principio de la extraterritorialidad como mecanismo de garanta para los pueblos indgenas 1.7 El principio de extraterritorialidad vinculado al Convenio N 169. 1.8 Conclusiones. afectados por actores espaoles.
17 20 24
33
30
2. Hacia una batera de indicadores para el anlisis del comportamiento de las empresas 2.1 Iniciativas empresariales sobre los derechos de los pueblos indgenas
2.1.1 2.1.2. Los principios del Ecuador Consejo Internacional de Minera y Metales
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37 39 41 42 43
36
2.1.3. Forest Stewardship Council (FSC- Consejo de Administracin Forestal) 2.1.5
2.1.4. IPIECA - Asociacin mundial del sector del petrleo y gas para cuestiones medioambientales y sociales y el Caribe.
ARPEL- Asociacin Regional de Empresas del Sector Petrleo, Gas y Biocombustibles en Latinoamrica
2.2 Proceso de consulta y debates planteados 2.3 La batera de indicadores 3. Hacia el futuro ANEXO I: Eleccin del universo de empresas y definicin del riesgo ANEXO II: Batera de Indicadores
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44
49 51
61
Construccin de espacios de articulacin y exigibilidad para los derechos indgenas ante el sector empresarial espaol1.
Mikel Berraondo Lpez2
radicionalmente, pocos gobiernos han tenido en cuenta los derechos e intereses de los pueblos indgenas a la hora de elaborar los grandes proyectos de desarrollo. A medida que los proyectos
maduran, lo que puede llevar varios aos en funcin de sus caractersticas, los intereses de los pueblos indgenas, a los que rara vez se consulta la cuestin, quedan en segundo plano frente a un "inters nacional" preponderante o a unos objetivos de mercado consistentes en iniciar nuevas actividades econmicas y potenciar al mximo la productividad y los beneficios3.
A juzgar por las nuevas prcticas internacionales la un nuevo e importante proceso para tratar de someregulatorio o normativo mnimo, que permita comenzar a reducir los graves conflictos que se generan all donde trabajan. Tras los diferentes fracasos del pasado para adoptar Tratados Internacionales
comunidad internacional se encuentra inmersa en ter a las empresas trasnacionales bajo algn marco
sobre el comportamiento de las empresas o Cdigos meterles al respeto de los derechos humanos, nos
de Conducta vinculantes o no vinculantes para soencontramos inmersos en una nueva poca basada
en tres principios que se han convertido en la base y remediar, pilares que fundamentan la nueva apuesta de Naciones Unidas, a travs de las Direc-
para construir nuevas relaciones. Proteger, respetar
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La realizacin de este documento no hubiera sido posible sin las aportaciones fundamentales realizadas por dos colegas y amigos, Asier Martnez Bringas y Loreto Ferrer Moreu, a quienes debo reconocer y agradecer su agudeza y claridad. Los trabajos realizados por ellos, como parte de una colaboracin con el Programa Indgena de AECID, han sido una inspiracin importante para elaborar este documento. Abogado, Master Europeo de Derechos Humanos y Procesos Democrticos, miembro del Grupo Intercultural Almaciga y de IPES ELKARTEA, Colaborador de ECODES. Consultor del Bureau de Polticas del Desarrollo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el proyecto Pueblos Indgenas, Gobernabilidad democrtica y empresas extractivas. STAVENHAGEN R., Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, presentado de conformidad con la resolucin 2002/65* de la Comisin. E/CN.4/2003/90, 21 de enero de 2003.
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia.
trices sobre empresas y derechos humanos, impulGeneral, John Ruggie4
sadas por el Representante Especial del Secretario
fridas, tenemos que establecer con mucha claridad los mnimos irrenunciables incuestionables y tenemos que generar confianza donde hasta la fecha solo hay desconfianza y temor.
incierto, que sigue basndose en la voluntariedad de los actores que ms afectan el ejercicio de los derechos humanos. Este nuevo marco exige nuevas
son las claves para un futuro
actitudes y propuestas para superar enquistamientos del pasado y construir nuevos espacios de dilogo y negociacin basados en la buena fe de los actores y el inters mutuo por establecer nuevos vnculos ajenos a conflictos y violencia.
Con el presente documento queremos plantear al-
gunas reflexiones sobre estos nuevos marcos que nos ofrece el futuro, tanto en el mbito internacional a partir de todos los esfuerzos de las directrices sobre empresas y derechos humanos, como en el mbito nacional espaol a partir de nuevas interpretaciones de los marcos normativos y de las nuevas iniciativas que se estn produciendo. Pretendemos definir un
Para los pueblos indgenas este nuevo proceso no resultar sencillo, ya que la historia mucha receptividad a nuevos planteamientos y propsitos no permite tener
en este nuevo contexto de
posicionamiento
de enmienda de actores que hasta la fecha se han destarespeto, la proteccin o los remedios. Cierto es cado por todo lo contrario del que
siempre es importante mirar hacia delante sin obcecaciones inspidas en los tiempos
Hay que definir propuestas claras para fomentar el dilogo y la construccin conjunta a partir de metodologas de monitoreo y control de las actividades empresariales.
bsqueda de espacios de arpropuestas claras para fomentar el dilogo y la cons-
monizacin y encuentro con
truccin conjunta a partir de metodologas de monitoreo y control de las actividades empresariales.
pasados, pero no deja de ser
Antes de acometer seme-
menos cierto que los procesos tampoco pueden avanzar de cualquier manera. No se puede obviar el listado infinito de violaciones de derechos humanos provocados directa o indirectamente por las actua-
la obligacin de realizar una pequea reflexin drstica- pero tristemente realista sobre lo que han sido las relaciones entre las empresas trasnacionales y los pueblos indgenas hasta la fecha. Sin nimo condicionar los nuevos procesos, nos parece obliga-
jante reto, nos sentimos en
ciones del sector empresarial y no se puede obviar que quienes se empean ahora por defender el marco Ruggie son los mismos que deben cargar sobre sus espaldas institucionales la vergenza de haber contribuido a escribir una de las pginas ms tristes de la historia de los derechos humanos. Para avanzar, tenemos que remediar las violaciones su-
de buscar la radicalizacin de argumentos ni de do partir de la historia, precisamente para mantener la alerta de lo que no puede volver a repetirse y construir nuevos espacios aprendiendo las lecciones impuestas en el pasado.
Guiding Principles on Business and Human Rights: Implementing the United Nations Protect, Respect and Remedy Framework, A/HRC/17/31, 21 de marzo de 2011. Documento en la Web del Representante Especial, http://www.business-humanrights.org.
1. Construccin de espacios de articulacin y exigibilidad para los derechos indgenas ante el sector empresarial espaol.
1.1
Historia de una relacin violenta(da) en las actuaciones de empresas. Pueblos indgenas y empresas trasnacionales.
consumidoras de recursos, la minera, la explotacin del petrleo y el gas, las grandes presas y otros proyectos de infraestructura, la tala y las plantaciones, la prospeccin biolgica, la pesca y la agricultura industriales, y tambin el ecoturismo y los proyectos de conservacin impuestos5.
soportan de manera desproporcionada los costos impuestos por las industrias extractivas y
medida que se intensifican las presiones sobre los recursos de la Tierra, los pueblos indgenas
Las relaciones de los pueblos indgenas con las emengao, la coaccin y la violacin sistemtica de sus
presas han estado marcadas histricamente por el derechos humanos. Las empresas, especialmente las extractivas han jugado un papel importante impulsando, en muchos casos, la realizacin de acciones directas contra los pueblos indgenas y en muchos otros casos apoyando las acciones de los Estados que para responder a los intereses extractivos han llevado a cabo polticas y acciones de violacin de derechos humanos de los pueblos indgenas6.
marcada por la situacin de poder y de impunidad que han gozado dichas empresas, a pesar de que, ya desde los aos 20, organizaciones internaciona-
les como la Organizacin Internacional del Trabajo vida que les eran impuestas a los trabajadores indgenas7. Aun y todo, la expoliacin realizada, con tocon gobiernos y terratenientes, a las culturas indgenas ser tristemente recordado en el futuro cuando busquemos las causas de la violencia y agresividad con que han sido tratados los pueblos
se preocuparn por las condiciones de trabajo y de
tal impunidad por estas empresas, conjuntamente
La tortuosa relacin, que desde mediados del siglo pasado se agudiz, entre los pueblos indgenas y las corporaciones trasnacionales, ha estado siempre
indgenas. Sus intereses particulares han motivado y orientado buena parte de las polticas indigenistas de la mayora de los Estados durante casi todo el siglo XX, hasta que gracias a la resistencia y organi-
5 6
En las siguientes referencias se pueden encontrar argumentos para sostener la presente afirmacin: FOREST PEOPLE PROGRAMME y TEBTEBBA FOUNDATION, Indigenous Peoples Rights, Extractive Industries and transnational and other Business Enterprises, Forest People Programme y Tebtebba Foundation, diciembre de 2006.; BERRAONDO M., Indigenous Peoples and Natural Resources Under the Inter-American system of human rights. Between privatisation and the exercise of human rights. en Privatisation and Human Rights. In the age of globalisation, DE FEYTE K., y GOMEZ F., (eds.), Intersentia, Antwerp Oxford, 2005. Pp 289-323; BERRAONDO M., Nuevos retos para los pueblos indgenas. Propiedad intelectual y corporaciones trasnacionales, en Nuevos Colonialismos del Capital. Propiedad intelectual, biodiversidad y derechos de los pueblo, SANCHEZ, D., SOLORZANO, N. y LUCENA, I., (ed.), (Icaria, 2004, Barcelona). Pp. 275 305; GAVALDA M., La recolonizacin. Repsol en Amrica Latina: invasin y resistencias, Barcelona, Icaria, 2003; LITTLECHILD W., Report of the Workshop on Indigenous Peoples, Private Sector Natural Resources, Energy and Mining Companies and Human Rights, Geneva 5-7 december 2001, E/CN.4/Sub.2/AC.4/2002/3 de 17 de junio.
Caucus de los Pueblos Indgenas del CDS, "Documento de dilogo de los pueblos indgenas", en Asuntos Indgenas 4/01, IWGIA, pg. 14.
Ya en 1926 la OIT preocupada ante las condiciones de trabajo y de vida que tenan que soportar los pueblos indgenas estableci una oficina para asuntos indgenas, con el fin de hacer un seguimiento de las condiciones que soportaban e intentar mejorarlas. En 1957 adopto la primera convencin internacional relativa a los pueblos indgenas, la Convencin n 107 de la OIT, y en 1989, la nica convencin relacionada con los derechos humanos de los pueblos indgenas aplicable actualmente, la Convencin n 169 de la OIT.
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. zacin de los pueblos indgenas y gracias tambin a la aparicin y posterior desarrollo de los derechos humanos, la impunidad se ha reducido y los pueblos presariales, combinados con unos marcos regulatorios comerciales a nivel internacional que les convierten en poderosas, y muchas veces intocables. Las empresas transnacionales se benefician de las
indgenas han encontrado espacios para denunciar sus situaciones. A partir del desarrollo del derecho todos los mecanismos internacionales establecidos internacional de los derechos humanos, as como de para su garanta, los pueblos indgenas vienen trabajando para denunciar las prcticas de las empreimpunidad que ha existido siempre que los pueblos indgenas han sufrido violaciones de sus derechos sas, la pasividad y connivencia de los Gobiernos y la
debilidades de los marcos normativos nacionales e internacionales en materia de derechos humanos, y estn consiguiendo imponer sus intereses, disfrazados con la aplicacin de la doctrina del inters pblico, o con el desarrollo de las normas internacionales de comercio. La promocin del comercio liberalizacin se convierte en la gran prioridad nacional para la mayor parte de los Estados del plane-
internacional a travs de procesos de privatizacin y
humanos. Gracias a este esfuerzo titnico, las instancias internacionales, y en menor medida, las insla proteccin y garanta de los derechos humanos cios de control y limitacin a las actividades de las empresas8. tancias nacionales, han comenzado a implicarse en de los pueblos indgenas y a tratar de generar espa-
ta, y est consiguiendo desarrollar todo un cuerpo consecucin.
jurdico en el mbito internacional que proteja su
Ejemplos del sufrimiento y dao que han causado las extractivas en los pueblos indgenas no faltan. Desde la amazona hasta los pases asiticos pasando por el continente africano las empresas extracticreer en la era de los derechos humanos y del respeto a la diversidad cultural9. Los niveles de afectacin de los pueblos indgenas resultan muy importantes en un gran nmero de sus derechos y las trategias de desarrollo se convierten en imposibles posibilidades de mantener sus formas de vida y esvas han ido dejando un rastro a su paso difcil de
Las empresas han actuado y siguen actuando, en muchos casos actualmente, sin respetar los estndares internacionales de proteccin de los derechos
humanos de los pueblos indgenas, no teniendo las tierras y territorios y beneficindose de una impunidad orquestada a travs de sistemas jurdicos nacionales complacientes con las actividades em-
ningn respeto por sus culturas y sus relaciones con
Para los analistas de la historia quedan tristes ejemplos de cmo han sido expoliados y tratados los pueblos indgenas a lo largo y ancho del mundo. La represin y asesinatos selectivos de lideres Ogoni en Nigeria motivados por las empresa Shell -que en 2011 acept pagar una indemnizacin de 11 millones de dlares a las familias de las victimas por su responsabilidad en su asesinato para evitar el inicio de un juicio en los tribunales americanos- o la degradacin de los territorios, con la consecuente degradacin del nivel de vida y la aparicin de enfermedades mortales de los pueblos Huaoranis, Cofanes, Siona y Secoyas en Ecuador debido a la explotacin sin control de los recursos hidrocarburferos de sus territorios por la Texaco que ya tiene dos sentencias condenatorias de tribunales ecuatorianos condenndole a pagar 15000 millones de dlares en concepto de indemnizaciones- son alguno de los ejemplos que quedarn para el anlisis de la relacin entre los pueblos indgenas y las empresas trasnacionales. Ver www.texacotoxico.org. Ver, tambin Alianza Mundial de los Pueblos indgenas-tribales de los bosques tropicales, Pueblos Indgenas, Bosques y Biodiversidad, IWGIA, Copenhague. 1997 Pg. 181 y 211-212. Un repaso interesante de cuantas afectaciones sufren los pueblos indgenas por empresas en sus territorios se puede contemplar en el anuario de la organizacin IWGIA, El Mundo Indgena, que todos los aos hace un recorrido puntual a travs de la situacin de los pueblos indgenas en el mundo. Ver en www.iwgia.org.
Ver el Informe del Relator Especial sobre los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas, E/CN.4/2003/90, op cit. Para 6-79. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas al Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/12/34; Informe del Relator Especial sobre los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas, James Anaya A/HRC/15/37 del 19 de julio de 2010; E Informe del Relator Especial sobre los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas, James Anaya, Industrias extractivas que realizan operaciones dentro de territorios indgenas o en proximidad de ellos, A/HRC/18/35, de 11 de julio de 2011.
1. Construccin de espacios de articulacin y exigibilidad para los derechos indgenas ante el sector empresarial espaol. cuando una empresa decide actuar dentro de sus territorios. Hay ejemplos dramticos de pueblos desaparecilos impactos de las empremientras sufren en soledad, o que han sufrido procesos y aculturacin. dos como consecuencia de sas, o en vas de extincin rios ancestrales12. De los
Ejemplos del sufrimiento y dao que han causado las empresas extractivas en los pueblos indgenas no faltan.
Embera- Katio de Colombia sus territorios ancestrales
que perdieran gran parte de con la construccin de una presa en sus territorios, a pesar de los pronunciamientos de diversas instancias judiciales como la
dramticos de urbanizacin
o el Comit de Expertos de la OIT13. De los mapuche pehuenche de Chile que corrieron igual suerte en sus territorios ancestrales a lo largo del ro Bio Bio14. O las Comunidades Ngobe del Ro Changuinola en Panam que en mayo de 2011 vieron como desapaindemnizados, a pesar de tener unas medidas caurecan sus territorios sin haber sido consultados o telares otorgadas por la CIDH desde junio de 2009 que exigan paralizar la construccin de la presa hasta que no se garantizarn los derechos de consulta de las comunidades15. Del pueblo Yanomami,
Constitucional de Colombia,
Corte
Nos acordamos del pueblo Toba, hasta hace bien poco habitante del bosque impenetrable, en el Chaco Argentino, y ahora viviendo en un desierto y muriendo de hambre y de habitante del ro Manu en Per, y contactado de macon sus condiciones de vida y les forzaron a vivir bajo otros parmetros no deseados por pueblo Saramaka en Suriname afectado por los procesos de deforestacin que destrozaron sus territoellos11. sed10. Del pueblo Nahua,
nera forzosa por madereros ilegales que acabaron Del
que habitan la frontera entre Brasil y Venezuela y el
10 CLAVERO B., Genocidio del pueblo Toba y Constituciones del Chaco Argentino, en http://clavero.derechosindigenas.org/?p=3744,
AMNISTIA INTERNACIONAL, Informe 2008. El Estado de los derechos humanos en el mundo, 2008. P. 82.
11 MOVIMIENTO MUNDIAL POR LOS BOSQUES TROPICALES Madereo en bosques tropicales: una receta para el desastre local y mundial,
Boletn n 53 de WRM, diciembre de 2001. En http://www.wrm.org.uy/boletin/53/indice.rtf, 20 de agosto de 2003.
12 MACKAY F., Logging and Tribal Rights in Suriname, en http://www.wrm.org.uy/inicio.html, 18 de agosto de 2003, y MACKAY F., Surinam:
Compaias madereras chinas y derechos tribales, Boletn WRM n 62, septiembre de 2002. P 13-15, En http://www.wrm.org.uy/inicio.html, 20 de agosto de 2003. El caso Saramaka acab ante la Corte Interamericana de Derechos Humamos, la cual dicto sentencia en contra de Suriname y a favor de la Comunidad de Saramaka el 28 de noviembre de 2007. Ver Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172.
13 Ver Reclamacin en la que se alega el incumplimiento por Colombia del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169),
presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT) y la Asociacin Mdica Sindical Colombiana (ASMEDAS). 1999. Par. 15 y 62. www.ilo.org.
14 WRM, Chile: La lucha de los Pehuenches contra la represa de Ralco, Boletn n 42 del WRM, enero de 2001; El Proyecto Ralco de ENDESA
en Chile: Un caso de genocidio. Universidad ARCIS, de Arte y Ciencias Sociales. Departamento de Derechos Humanos y Estudios Indgenas, Santiago de Chile, enero de 2000. En http://www.derechos.org/nizkor/espana/doc/endesa/arcis.html, 20 de agosto de 2003. Para ms informacin sobre el caso Bio Bio ver la pgina web, http://www.derechos.org/nizkor/espana/doc/endesa/ . Para ms informacin sobre las consecuencias de las presas hidroelctricas en las culturas indgenas, ver el informe del Relator Especial., Rodolfo Stavenhagen, sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas, presentado en enero de 2003, en el que aborda la cuestin de los grandes proyectos de desarrollo y se centra especialmente en el caso de las presas hidroelctricas.. STAVENHAGEN R., Informe del Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas, E/CN.4/2003/90, de 21 de enero de 2003.
15 Este caso ha sido objeto de un seguimiento internacional importante: el Comit Contra la Discriminacin Racial inicio el proceso de accin
urgente y alerta temprana el 15 de agosto de 2008, el Relator Especial de Naciones Unidas realiz una visita a la regin entre el 27 y 30 de enero de 2009 y el 12 de mayo de ese ao publico un informe sobre su visita, planteando toda una serie de recomendaciones para el Estado de Panam con la finalidad de garantizar los derechos de las Comunidades afectadas, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos otorgo medidas cautelares a favor de estas comunidades el 12 de junio de 2009. Posteriormente, el 1 de septiembre de ese ao declaro admisible la queja interpuesta por estas comunidades contra el Estado. A pesar de todo esto, en mayo de 2011 la presa se lleno sin el cumplimiento de ninguna de estas medidas.
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. pueblo Parakana, que habitan en la regin de Altabre el medio ambiente, sus formas de subsistencia, su modo de vida y su supervivencia. Las violaciones de los derechos civiles y polticos y de los derechos temticas y permanentes. Esto ha motivado que los
mira dentro del estado brasileo de Para, conocen por culpa de ella llevan dcadas sufriendo la viola-
muy bien las consecuencias de la minera ya que cin de sus derechos humanos y su poblacin se ha visto drsticamente disminuida como consecuencia de las contaminaciones y enfermedades de las acciones de estos garimpeiros ya que han sufrido invasiones constantes de garimpeiros en sus territorios16. en aislamiento que viven en la amazona ecuatoriana se encuentran rodeados y totalmente amenazados por los procesos de deforestacin y por los proyectos extractivos en sus territorios17. Los pueblos Tagaeri y Taromenani, pueblos
econmicos, sociales y culturales han sido y son sispueblos indgenas hayan centrado sus esfuerzos en iniciar acciones de protesta o campaas de resistencia en gran escala para llamar la atencin de la
opinin pblica sobre su situacin, combinadas con sus derechos y defenderlos y con acciones de presin sobre la comunidad poltica18.
acciones judiciales para denunciar las violaciones de
Como consecuencia de todas estas campaas y acciones se han comenzado a producir cambios importantes que invitan al optimismo ms esperanzador. Entre estos cambios, nos parece interesante destacar las transformaciones que se estn dando en los espacios jurdicos nacionales, en donde se estn reconociendo, poco a poco, los derechos de los pueblos indgenas, a pesar, incluso, de los intereses de diversas empresas y de las planificaciones econmicas de los Gobiernos19.
Los pueblos indgenas no han flaqueado nunca en la denuncia de los impactos de las empresas en sus culturas, territorios y derechos. Llevan aos trabajando incansablemente para hacer conocer los sufrimientos y las injusticias que han padecido. Han aprovechado muchos foros internacionales para sealar su preocupacin por los efectos negativos que los grandes proyectos de desarrollo tienen so-
16 IWGIA, The Indigenous World 1993/94, IWGIA, Copenhaguen, 1994. P86; IWGIA, Government delays Expulsion of Goldminers, Indigenous
Affairs, IWGIA, Copenhaguen, 1996. P 40.
17 CABODEVILLA M.A., El Exterminio de los pueblos ocultos, CICAME, Quito, 2004; PROAO J., y COLLEONI P., Taromenane Warani Nani, Pueblos
indgenas aislados en la Amazona Ecuatoriana, Abya Yala, Quito, 2008 Pueblos Ocultos, CICAME, Otra historia de violencia y desorden. Lanzas y muertes en los Reyes, CICAME y Fundacin Labaca, Quito. 2009. presentado de conformidad con la resolucin 2002/65* de la Comisin. E/CN.4/2003/90, 21 de enero de 2003. Para 19.
18 STAVENHAGEN R., Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, 19 En este sentido podemos citar el caso de la Comunidad Mapuche, Huetru Trewul Leufu que a partir de una sentencia local consigui
paralizar la actividad de la empresa petrolera Piedra de Aguila en su territorio hasta que el Estado no realizara los procesos de consulta pertinentes. Para ms informacin de este caso ver www.odhpi.org.
1.2
Empresas y pueblos indgenas en el contexto internacional de los tiempos modernos.
on la creacin de la OMC y la continua imposicin de polticas de ajuste estructural por parte
Indgenas, se empeora cada vez ms. A las empresas se les ha ido otorgando ms derecho y privilegio a
del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional, nuestra situacin, como Pueblos
expensas de nuestros derechos. Nuestro derecho a la libre determinacin -o sea de decidir libremente
nuestra condicin poltica y perseguir libremente nuestro desarrollo econmico, social y cultural, y Indgenas - son burdamente violados20.
nuestro derecho sobre nuestros territorios y recursos, nuestros conocimientos, culturas e identidades
El creciente protagonismo del sector empresarial en las relaciones con las organizaciones y comunidades indgenas ha permitido vislumbrar con claridad los
convertido en una de las cuestiones prioritarias de la agenda poltica y jurdica de los pueblos indgenas ferentes mapas de conflictos que sufren los pueblos en los espacios nacionales e internacionales. Los diindgenas estn repletos de nombres diversos de empresas, hasta tal punto que, desde diversos mbitos internacionales se est trabajando intensade la conflictividad y en la mitigacin de los impactos de dichas empresas.
roles de autoridad que maneja este sector frente a los actores estatales, muchas veces en contradiccin con los estndares internacional, que no permiten subrogaciones de ningn tipo en las responsabilidades en materia de garanta y proteccin de derechos. Esto ha permitido tomar conciencia clara poltica que tienen las empresas en aquellos pases de la relevancia, no solo econmica, sino tambin donde trabajan en la extraccin o explotacin de recursos naturales. Pero sobre todo ha permitido otorgar la magnitud adecuada a los impactos que estas empresas generan en los pueblos indgenas con sus
mente para ver como pueden incidir en la reduccin
Naciones Unidas est volcada frente a una situacin,
que sin acabar de afirmarlos con claridad, debe de considerar preocupante, ya que se encuentra invirtiendo muchos recursos y esfuerzos en la actualidad. En el mbito ms general de los derechos husector privado y derechos humanos, los conocidos principios de Ruggie, sobre los que comentaremos manos, se han establecido unas directrices sobre
actuaciones, muchas veces cuestionables, desde el proteccin de los derechos humanos. Estos impactos de las empresas en las comunidades y pueblos
punto de vista de los estndares internacionales de
indgenas han dejado de permanecer en el olvido o
la impunidad de la falta de comunicacin y se han
ms adelante. Adems se ha creado un Grupo de Trabajo de Expertos sobre la Cuestin de los Dere-
20 Declaracin Internacional de Cancn de los Pueblos Indgenas, Prembulo. 12 de septiembre de 2003.
10
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. chos Humanos, las Empresas Trasnacionales y Otras en 2012 con gran expectacin21. En mbitos ms especficos de los pueblos indgenas nos que todos los mecanismos especficos sobre derechos encontramos con el hecho de nan en los territorios indgenas. Como ejemplo, basta esta referencia de uno de sus informes: Las actividades de las industrias extractivas produviolan los derechos de los
Empresas y sector privado, que comenz su trabajo
cen efectos que a menudo pueblos indgenas. Los organismos pblicos y las empresas privadas que participan explotacin de recursos naturales, tanto en los pases en desarrollo como en los en la extraccin o
de los pueblos indgenas se encuentran trabajando, con ms o menos nivel de priorilas empresas en los pueblos
zacin, sobre los impactos de indgenas y las formas de relacionarse. Tanto el Foro Per-
Estos impactos de las empresas en las comunidades y pueblos indgenas han dejado de permanecer en el olvido o la impunidad de la falta de comunicacin y se han convertido en una de las cuestiones prioritarias de la agenda poltica y jurdica.
desarrollados, han contribuido que sealar que algunos gobiernos han intentado miti-
a causar esos efectos. Hay
manente de Naciones Unidas sobre Cuestiones Indlos Pueblos Indgenas, como el Mecanismo de Expertos sobre Pueblos Indgenas se estn manifestando sobre esta cuestin y estn tratando de enfominimizar los impactos de estas empresas en los territorios y las culturas indgenas. De entre estos mems claridad est tratando de trabajar en esta cuestin durante su mandato. manera significativa en encontrar espacios de avan-
genas, como el Relator Especial sobre Derechos de
gar los efectos negativos de las operaciones de exsiendo violados como resultado de la creciente deconsidera que las operaciones cada vez ms nume-
traccin, aunque los derechos humanos siguen manda de recursos y de energa. El Relator Especial rosas de las industrias extractivas constituyen un problema apremiante para los pueblos indgenas a escala mundial. Por consiguiente continuar contriresolver los problemas planteados a los pueblos indgenas por las industrias extractivas22. buyendo a las iniciativas encaminadas a aclarar y
car sus esfuerzos en lograr recetas que puedan
canismos, el Relator Especial es, quizs, quien con Esta contribuyendo de
ce para superar el estancamiento de los conflictos a podran encajar las relaciones entre empresas y pueblos indgenas a futuro. Hasta la fecha, ha defideben asumir las empresas en relacin a los derechos humanos y tambin ha sido muy claro en recolas actividades de las empresas extractivas ocasio-
travs de proponer nuevos parmetros en los que
Al margen del Relator Especial, el Foro Permanente lleva tiempo llamando la atencin sobre las relacioconsecuencia ha producido diversos informes especficos sobre la cuestin, al igual que se ha pronunciado en algunos de sus informes anuales. El Foro mantiene una postura firme reconociendo las terribles consecuencias que han sufrido los pueblos nes entre las empresas y los pueblos indgenas. En
nido con suma claridad las responsabilidades que
nocer los impactos negativos y los problemas que
indgenas desde que las empresas comenzaron a
21 http://www.ohchr.org/EN/Issues/Business/Pages/WGHRandtransnationalcorporationsandotherbusiness.aspx.
Cit. Parr. 26. Tambin el informe del 2010, Op. Cit. Prr. 26 80.
22 Informe del Relator Especial, Industrias extractivas que realizan operaciones dentro de territorios indgenas o en proximidad de ellos. Op.
11
1. Construccin de espacios de articulacin y exigibilidad para los derechos indgenas ante el sector empresarial espaol. penetrar en sus territorios. Como ejemplo basta citar el siguiente prrafo de un informe del Foro: PNUD, tambin estn comenzando a trabajar en esta cuestin. La primera de ellas a travs de su programa Pro 169, tratando de ver como se puede utilizar el Convenio N 169 para minimizar los impactos y realizando una serie de estudios de casos25. Y el travs de diversos documentos y programas26.
"17. El Foro Permanente reconoce que las generaciones pasadas y presentes de los pueblos indgenas se han visto afectadas de forma desproporcioelctrica y nuclear. Las cadenas del combustible nuclear, que han envenenado a los pueblos indgenas y sus tierras y aguas, amenazan la existencia de las nuclear y los acuerdos internacionales pertinentes nada por las industrias internacionales de energa
PNUD lleva aos trabajando sobre la cuestin a
Este contexto internacional tan volcado con transformar las relaciones entre empresas y comunidades indgenas nos permiten vislumbrar, cuando menos,
generaciones futuras, y el desarrollo de la energa suelen vulnerar los derechos de los pueblos indgenas y poner en peligro tanto su cultura como su bienestar material y espiritual"23.
que dichas relaciones no han sido respetuosas con los estndares internacionales de los derechos humanos, tal y como hemos acreditado en el apartado anterior. Tambin podemos adivinar, a juzgar por el peso de la historia reciente que los procesos necesarios para revertir las relaciones y acondicionarlas
Adems de estos mecanismos especficos, en otros
mbitos de la ONU tambin se est tomando conestos impactos y los conflictos que generan, concontexto claro para la implementacin de los derechos establecidos en la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas24. Agencias especiales
ciencia sobre la necesidad de contribuir a reducir vencidos de que es la nica manera de generar un
en los parmetros de los derechos no va a resultar nada sencillo, ya que unos estn demasiado acospagado precios excesivos por defender y ejercer derechos que no pueden dejarse en el olvido para posibilitar escenarios amigos que faciliten los diloactuaciones pasadas. gos y los encuentros sin reproche alguno sobre tumbrados a actuar desde la impunidad y otros han
del sistema de Naciones Unidas, como la OIT o el
23 Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas, Informe sobre el sexto periodo de sesiones, E/C.19/2007/12 prrafo 17. Adems de esta
referencia diversos expertos del Foro Permanente han realizado informes sobre la cuestin y desde el Foro Permanente se ha organizado una reunin de expertos sobre el tema: HASTEH, P., An Analysis on the Duty of the State to Protect Indigenous Peoples Affected by Transnational Corporations and Other Business Enterprises, E/C.19/2012/3 advance unedited version, 2112; MAMANI C., Pueblos Indgenas y Empresas: Derechos y relaciones coloniales, E/C.19/2009/CRP. 14; Permanent Forum, Report of the international expert group meeting on extractive industries, Indigenous Peoples rights and corporate social responsibility, E/C.19/2009/CRP. 8, de 4 de mayo de 2009, CANQUI E., El Impacto de las Corporaciones en la vida y los Territorios de los Pueblos Indgenas, E/C.19/2009/CRP.11, 7 de mayo de 2009. Ver tambin la Web del Foro: http://social.un.org/index/IndigenousPeoples.aspx.
24 Algunos documentos interesantes elaborados desde diversas instancias de Naciones Unidas seran: OHCHR, Informe del seminario
internacional sobre las empresas de explotacin de recursos naturales, los pueblos indgenas y los derechos humanos y el establecimiento de un marco de consultas, reparto de beneficios y resolucin de controversias (A/HRC/EMRIP/2009/5); DAES E.I., La soberana permanente de los pueblos indgenas sobre sus recursos naturales: informe final de la Relatora Especial, Sra. Erica-Irene A. Daes, (E/CN.4/Sub.2/2004/30); OHCHR, Informe del seminario sobre los pueblos indgenas, las empresas privadas dedicadas a la explotacin de los recursos naturales, energticos y mineros, y los derechos humanos, Ginebra, 5 a 7 de diciembre de 2001, (E/CN.4/Sub.2/AC.4/2002/3); Corporacin Financiera Internacional, Norma de Desempeo 7: Pueblos Indgenas (2006), www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Content/PerformanceStandards; Corporacin Financiera Internacional, El Convenio 169 de la OIT y el sector privado: preguntas y respuestas para los clientes de la IFC (2001), se puede consultar en www-wds.worldbank.org.
25 www.pro169.org.
26 El PNUD viene elaborando documentos estratgicos para definir sus polticas de actuacin desde hace aos. Entre estos documentos que
guardan interes por la temtica que abordamos podemos destacar: , El PNUD y los pueblos indgenas: Una poltica de compromiso, 2002; UNDP Private Sector Strategy, Promoting Inclusive Market, Development, septiembre de 2007; UNDP, Revised Guidelines on Cooperation Between UNDP and the Private Sector, 2009. Para profundizar en esta cuestin consultar su Web: www.undp.org.
12
1.3
Proteger, Respetar y Remediar ante el reto de los derechos de los pueblos indgenas.
La creciente preocupacin en torno a los impactos
de las empresas sobre los derechos humanos y la falta de claridad sobre el alcance de su responsabilidad no resulta una cuestin novedosa, ya que duel mbito de las Naciones Unidas para definir estas responsabilidades y minimizar sus impactos en los derechos humanos27.
tres pilares: a) La obligacin del Estado de proteger frente a violaciones de derechos humanos por parte de terceros, incluyendo las empresas, mediante la elaboracin de polticas, la regulacin de sus actuade las empresas de respetar los derechos humanos,
rante aos se han invertido muchos esfuerzos desde
ciones y aplicacin de justicia; b) La responsabilidad lo que supone actuar con la diligencia debida para a las vctimas de un mayor acceso a remedios, judiciales y no-judiciales. Esta ltima es una responsalas empresas29.
evitar violar derechos; y c) La necesidad de proveer
En este contexto de bsqueda de respuestas y soluciones el Secretario General de las Naciones Unidas estableci la figura de un Representante Especial para el tema de multinacionales y derechos humanos en el ao 2005, con el mandato, entre otros, de estndares internacionales28. En el ao 2008, el
bilidad fundamental del Estado, pero compartida por
estudiar los vnculos entre ambos e identificar Representante Especial John Ruggie present ante el Consejo de Derechos Humanos un marco que estructura los vnculos entre las actuaciones de las empresas y los derechos humanos reconocidos in-
El Representante Especial Ruggie llevo a cabo un extenso proceso de consulta en el que participaron estados, empresas, inversores, grupos afectados y sociedad civil, con el objetivo de elaborar unas di-
rectrices de aplicacin del marco proteger, respetar y remediar. Las directrices se publicaron el 11 de marzo de 2011, seis aos despus de que dicho Representante Especial fuera nombrado por el Secre-
ternacionalmente. Este marco es conocido como
proteger, respetar y remediar y se fundamenta en
tario General de la ONU y fueron presentadas en el
27 Como demostracin, algunos de los informes que se han realizado en el contexto de Naciones Unidas durante los ltimos aos:
Subcomisin para la Proteccin y la Promocin de los Derechos Humanos Normas de Responsabilidad de las Corporaciones Trasnacionales y otras empresas del Comercio en el marco de los derechos humanos. UN Doc. E/CN.4/Sub.2/2003/38/Rev.2, 2003; Global Compact y OHCHR, Embedding Human Rights in Business Practice A joint publication of the United Nations Global Compact Office and the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (2004), www2.ohchr.org/english/issues/globalization/business/list.htm; OHCHR, The Global Compact and Human Rights: Understanding Sphere of Influence and Complicity an OHCHR Briefing Paper (2004). http://www2.ohchr.org/english/issues/ globalization/business/list.htm; OHCHR, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos (E/CN.4/2005/91); OHCHR, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la consulta por sector en torno a Los derechos humanos y la industria de la extraccin (E/CN.4/2006/92); Red Internacional para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Informe Colectivo sobre las Empresas y los Derechos Humanos (2008), se puede consultar en http://www.escrnet.org/actions_more/actions_more_show.htm?doc_id=693583&attribLang_id=13441; RUGGIE J., Proteccin, Respeto y Remedio: Un contexto para los negocios y los derechos humanos. Informe del Representante Especial del Secretario General sobre la cuestin de los derechos humanos y las corporaciones trasnacionales y otras empresas de negocios. A/HCR/8/5 de 7 de abril de 2008.
28 La Comisin de derechos Humanos solicit al secretario-general el nombramiento mediante resolucin E/CN.4/RES/2005/69.
29 Una reflexin que profundiza sobre las directrices y su relacin con los pueblos indgenas de manera muy acertada es FERRER, L., El
Convenio No 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales y su transversalizacin en las polticas de responsabilidad social corporativa de las empresas transnacionales espaolas, indito, en el archivo personal del autor.
13
1. Construccin de espacios de articulacin y exigibilidad para los derechos indgenas ante el sector empresarial espaol. Consejo de Derechos Humaao donde se aprobaron oficialmente30. Estas directrices Desde el punto de vista ope-
nos en junio de ese mismo
nacieron con la pretensin de constituir el primer conjunto de estndares internatodos los diferentes actores
cionalmente aceptados por para prevenir y abordar los posibles impactos negativos de las actividades empresariales sobre los derechos humanos.
El Representante Especial present un marco que estructura los vnculos entre las actuaciones de las empresas y los derechos humanos reconocidos internacionalmente. Este marco es conocido como proteger, respetar y remediar.
rativo, las directrices afirman que, para cumplir adecuadamente con su responsabilidad de respetar, las empresas deben elaborar polticas especficas de derechos huprocedimientos adecuados
manos y poner en marcha para identificar, prevenir, mitigar y responder por los posus actividades. Dichas polsibles impactos negativos de ticas deber aprobarse al ms
De acuerdo con las mencionadas Directrices sobre empresas y derechos humanos, la responsabilidad de las empresas consiste en respetar los derechos
alto nivel en la empresa, ser pblicas y de fcil acprocedimientos internos para su efectiva transversalizacin en todas las actividades de la empresa. No es por lo tanto suficiente incluir en las polticas chos humanos, prctica habitual de las empresas
ceso y ser reflejadas en las polticas operativas y
humanos desde dos perspectivas: 1) El deber de sus actividades y, si la violacin ocurre, proveer remedios adecuados; y 2) El deber de mitigar y abordar los posibles impactos negativos que sus actuaterceros (relacionados con sus operaciones, productos, servicios o relaciones comerciales y con proveedores). Un elemento fundade relacin es que la resrefiere a los derechos humanos reconocidos internacionalmente, y no slo a aquellos reconocidos por el ordenapas en el que operen. mental de este nuevo marco ponsabilidad de respetar se ciones tienen sobre los derechos humanos de
evitar violaciones directas de derechos humanos por
de RSC una referencia general al respeto a los derecomo se ver en el epgrafe siguiente. Las empresas
deben elaborar polticas especficas para prevenir, mitigar y remediar violaciones de derechos humanos. Ms aun, las empresas deben instalar procedimientos adecuados para cumplir con sus responsabilidades. Es importante recordar que las directrices son fruto consulta con todos los sectores interesados y sern adoptadas al ms alto nivel de las Naciones Unidas, lo que les de un amplio proceso de
miento jurdico interno del
La responsabilidad de respetar se refiere a los derechos humanos reconocidos internacionalmente, y no slo a aquellos reconocidos por el ordenamiento jurdico interno del pas en el que operen.
confiere un carcter vinculan-
te, cuando menos poltica y moralmente, para Estados y empresas.
30 Guiding Principles on Business and Human Rights: Implementing the United Nations Protect, Respect and Remedy Framework,
A/HRC/17/31, 21 de marzo de 2011, Op. Cit.
14
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. Con respecto al mbito concreto de los pueblos indgenas, las directrices establecen expresamente que las empresas deben respetar los humanos provocados directa
derechos de los pueblos indgenas reconocidos por instrumentos de Naciones Unidas, independientemente de que estn reconocidos en el ordenamiento interno de los pases en que operen.
es as porque los considera grupos especialmente vulnerables. Es comn encontrar referencias expresas a los pueblos indgenas catalogndolos como grupos cin se fundamenta en la especial relacin que los vulnerables en polticas y directrices. Esta clasificapueblos indgenas mantienen con sus tierras y territorios, que les proveen sustento no slo material, sino tambin cultural y espiritual. El vnculo con sus territorios les sita en una posicin especialmente vulnerable frente a las actividades de industrias extractivas, proyectos de infraestructura y tursticos, como cultural.
Esto
Las empresas deben elaborar polticas especficas de derechos humanos y poner en marcha procedimientos adecuados para identificar, prevenir, mitigar y responder por los posibles impactos negativos de sus actividades.
o indirectamente por las actividades de empresas trasnacionales, no obtendremos avances significativos. Lamentablemente los marcos autoregulatorios, fundamentados en la voluntariedad de las
empresas trasnacionales, no constituyen un aliciente suficiente para que dichas em-
presa se comprometan de manera sera con el respeto de los estndares internacio-
nales de proteccin de los derechos humanos.
Al margen de otros anlisis sobre los contenidos de dichas directrices y sobre el hecho de que consideren a los pueblos indgenas, como grupos especialmente vulnerables pero que no se definan medidas especiales relacionadas con la implementacin de los derechos establecidos en la Declaracin o en el Convenio N169, consideramos que situar en la vodichas directrices no resulta positivo para los puesufren como consecuencia de las actividades em-
que ponen en peligro su supervivencia tanto fsica
luntariedad la clave de xito para la aplicacin de blos indgenas. Todos los conflictos que han sufrido y presariales en sus territorios resultan plenamente voluntarios por parte de las empresas, que actan en la mayora de los casos con pleno conocimiento del dao y los impactos que estn causando.
A pesar del indudable avance que significan dichas directrices en el mbito concreto de los derechos humanos, para los pueblos indgenas no han signifide los impactos que las actividades empresariales
cado un avance significativo en cuanto a reduccin generan en sus territorios y culturas. Quizs ser cuestin de tiempo, pero los indicios y sobre todo, la historia de la presencia empresarial en los territorios indgenas no nos permiten ser muy positivos al respecto por el mismo motivo que nunca fuimos especialmente entusiastas con las polticas de responsabilidad social corporativa de las empresas: Mientras no existan instrumentos vinculantes y mecanismos coercitivos para los casos de violacin de derechos
Adems nos resultan muy peligrosos determinados discursos que se estn lanzando desde sectores empresariales para sustituir la persecucin de las cin por nuevos espacios de dilogo en donde los
violaciones de derechos humanos y su judicializaactores siguen siendo los mismos y las actitudes por lo menos las de las empresas- tambin. Comienzan a generarse espacios diversos donde surgen con fuerza discursos de sectores empresariales 15
1. Construccin de espacios de articulacin y exigibilidad para los derechos indgenas ante el sector empresarial espaol. que abogan por acabar con los procesos de judicializacin para entrar en espacios los principios de rentes, que nada tienen que
de negociacin, basados en donde todo depende de la voluntad de las empresas31. de los conflictos con nuevas Se habla de superar la etapa dinmicas de relacin basadas en la confianza y la buena fe de los actores. Y para de alejarse de acciones coRuggie,
Sera un error importante promover nuevos espacios de dilogo sin resolver todas las responsabilidades de las empresas en acciones contrarias a los derechos de los pueblos indgenas, all donde hayan existido.
ver con los parmetros de preocupacin por problemas genera la explotacin de los recursos naturales. En estos mentalizada primero sociales y ambientales que
casos la RSC ha sido instruestrategia de entrada en los
como
territorios indgenas y de engao a los dirigentes indgenas y en segundo lugar como tanto se ha desgastado des-
ello hablan de la necesidad mo la judicializacin- que desde su visin no ayudan a superar los conflictos. Desde nuestro punto de vista sera un error importante atender estos discursos
forma de lavar la imagen que pus de dcadas contribuyendo a que los pueblos y comunidades indgenas sufrieran violaciones conslas empresas32. tantes de sus derechos humanos tan desgastada de
y promover nuevos espacios de dilogo sin resolver todas las responsabilidades de las empresas en acciones contrarias a los derechos de los pueblos indgenas, all donde hayan existido.
En cualquier caso, no podemos dejar de reconocer la indudable contribucin de los principios de Ruggie y las grandes expectativas que existen sobre el grupo de trabajo sobre derechos humanos y empresas trasnacionales. Estamos seguros de que estos pasos marco regulatorio de obligado cumplimiento para las
Este escepticismo sobre nuevos espacios regulatorios voluntarios se debe en parte a los escasos imSocial Corporativa (RSC) han generado en los puepactos positivos que las polticas de Responsabilidad blos indgenas desde que se convirtieron en la moda del momento y todas las empresas se lanzaron a realizar programas de RSC, con los que mitigar sus impactos. En el caso concreto de los pueblos indgenas resulta muy complicado entrar al debate socon los requisitos que se imponen desde los conceptos de la RSC. La RSC ha servido para intereses difebre la RSC cuando las empresas no han cumplido
avanzan claramente en la direccin de establecer un empresas relacionado con los derechos humanos y las responsabilidades que se deriven para las emposible si consideramos necesario someter a las presas de su falta de respeto. Ese es el nico final empresas al cumplimiento de los estndares internacionales de derechos humanos y muy especialmente si consideramos necesario que las empresas respeten los derechos de los pueblos indgenas.
31 Lo vimos en la jornada organizada por la Fundacin Carolina, la Red Espaola del Pacto Mundial y el Ministerio de Asuntos Exteriores y
Cooperacin sobre Empresas y derechos humanos. Situacin actual y perspectivas de futuro el 18 de octubre de 2011 en Madrid. Y lo vimos tambin en la reunin de presentacin de los indicadores que se realiz el 11 de abril de 2012 en Madrid con un grupo de empresas con motivo de la visita oficial del Relator Especial de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas a Espaa.
32 BERRAONDO M, Aplicacin del derecho o programas de RSC para pueblos indgenas, Las empresas trasnacionales espaolas y la
responsabilidad social corporativa, Revista Lan Harremanek, No 19, Universidad del Pas Vasco, Bilbao. 2008. Pp 89 117; Ver tambin HERNANDEZ J., La Responsabilidad Social Corporativa y las Empresas Trasnacionales: de la tica de la empresa a las relaciones de poder en Las empresas trasnacionales espaolas y la responsabilidad social corporativa, Op. Cit. Pp. 17-49.
16
1.4
Los derechos de los pueblos indgenas desde Espaa. Empresas espaolas y derechos de pueblos indgenas.
Centrando ya nuestro anlisis en el contexto del Esturbia, ya que la presencia y el impacto de empresas espaolas en territorios indgenas, fundamentalmente de pases en Amrica Central y del Sur, resulporque lamentablemente algunas de estas empresas nacionales arrastran diversas denuncias por violacin de los derechos humanos de las comunidades
tado Espaol, la realidad se muestra especialmente
destacado por estar a la vanguardia internacional en relacin al reconocimiento y garanta de los derechos de los pueblos indgenas, a travs de la ratifi-
cacin del Convenio N 169 de la OIT, que realiz en el ao 200734, pero que de momento no ha realizado ninguna accin sustantiva para promover la aplicacin de dicho Convenio Internacional.
ta muy importante33. Y la definimos como turbia
indgenas y tienen una imagen bastante alejada de la de una empresa que asume compromisos voluntarios reales en favor de los derechos humanos. Tambin la llamamos turbia porque estas empresas colaboracin del Gobierno Espaol, a travs de sus
Algunas de las empresas espaolas han incorporado a sus polticas de RSC referencia a los pueblos indgenas como grupos vulnerables que merecen es-
pecial atencin. Ms an, instituciones, empresas y
no actan de manera solitaria, sino que la ayuda y muchos instrumentos de apoyo a los procesos de incompartir responsabilidades con las mismas institu-
sectores de la economa han visto la necesidad de elaborar polticas especficas de relacionamiento con los pueblos indgenas35. Muchas de estas empresas son tambin signatarias del Pacto Mundial de las Naciones Unidas, por lo que se han adherido a los manos y laborales: siguientes principios voluntarios sobre derechos hu-
ternacionalizacin de las empresas, les permite ciones pblicas de nuestro pas. Un pas que se ha
33 Poco a poco se va generando mucha informacin sobre las actuaciones de las empresas espaolas en el exterior, a pesar de las dificultades
que se suelen encontrar las organizaciones que se dedican a realizar un seguimiento del comportamiento empresarial. Hay organizaciones que estn haciendo un trabajo de documentacin importante para visibilizar los impactos de las empresas espaolas en los derechos humanos o los pueblos indgenas. Podemos mencionar a Coordinacin por los Derechos de los Pueblos Indgenas (CODPI), www.codpi.org, Observatorio de las Multinacionales en Amrica Latina (OMAL), http://omal.info/www/sommaire.php3, y el Observatorio de la Deuda en la Globalizacin (ODG) http://www.odg.cat. Sobre los impactos de empresa espaolas en los derechos humanos e puede ver tambin: PUEBLOS, Multinacionales: derechos humanos y desarrollo, revista Pueblos No 43, Paz con Dignidad, Madrid, 2010; HERNANDEZ J., Las Empresas Trasnacionales frente a los derechos humanos: historia de una asimetra normativa, Hegoa y Omal, Bilbao, 2009; AGNES G., Las empresas trasnacionales y los derechos humanos en Lan Harremanek, Op. Cit, pp 67-88; CAMPOS A., y CARRILLO M.(Eds.), El precio oculto de la tierra. Impactos econmicos, sociales y polticos de las industrias extractivas, Icaria, 2008; OMAL, Atlas de la energa en Amrica Latina y el Caribe. Las inversiones de las multinacionales espaolas y sus impactos econmicos, sociales y ambientales, Paz con dignidad y Omal, Madrid, 2008; RAMIRO P., GONZALEZ E., y PULIDO A., La Energa que apaga Colombia. Los impactos de las inversiones de Repsol y Unin Fenosa, Icaria, Barcelona. 2007; VERGER A., El sutil poder de las transnacionales. Observatorio de la Deuda en la Globalizacin, Barcelona, Icaria, 2003. Y sobre sus impactos ms especficos en los derechos de los pueblos indgenas ver RAMIRO P., Y GONZALEZ E., Los impactos de las multinacionales espaolas sobre los pueblos indgenas de Amrica, OMAL, 2007, INTERMON OXFAM, La industria extractiva: Pozos negros para los pueblos indgenas, Intermon Oxfam, 2007. 34 En relacin con esto ver BERRAONDO M., La ratificacin del Convenio n169 por Espaa. Reflexiones en torno a sus implicaciones. AECID, Madrid. 2009.
35 Ver, por ejemplo, las polticas y directrices elaboradas por la Corporacin Financiera Internacional, Op. Cit; o las realizadas por el Consejo Internacional de Mineria y Metales, ICMM, Indigenous Peoples and mining. Good practice guide, ICMM. 2010, o las definidas por la Asociacin Regional de Empresas del Sector Petroleo, Gs y Biocombustibles en Latinoamerica y el Caribe (ARPEL), ARPEL, Sistema de Gestin de relacionamiento comunitario, manual de relacionamiento con pueblos indgenas, julio 2009.
17
1. Construccin de espacios de articulacin y exigibilidad para los derechos indgenas ante el sector empresarial espaol. Principio 1: Las empresas deben apoyar y respetar la proteccin de los derechos humanos mente, dentro de su mbito de influencia. fundamentales reconocidos universalnocidos a nivel internacional y resultan insuficientes para cumplir con la responsabilidad de respetar los derechos humanos tal y como se est configurando
internacionalmente. Los pueblos indgenas deben ser objeto de polticas especficas por su situacin de vulnerabilidad pero, sobre todo, por ser titulares de derechos colectivos especficos que han de ser respetados. En este sentido las empresas deberan elaborar polticas especficas de relacionamiento con los pueblos indgenas que incorporen los derechos humanos reconocidos en el Convenio N 169 de la los Derechos de los Pueblos Indgenas, as como las rativizacin.
Principio 2: Las empresas deben asegurarse de que sus empresas no son cmplices de la vulneracin de los derechos humanos.
Principio 3: Las empresas deben apoyar la liefectivo del derecho a la negociacin colectiva.
bertad de Asociacin y el reconocimiento
OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre mejores prcticas para su correcta aplicacin y ope-
Principio 4: Las empresas deben apoyar la eliminacin de toda forma de trabajo forzoso o realizado bajo coaccin.
En el marco nacional consideramos que el Convenio N 169 de la OIT debe de ser uno de los instrumenratificado por Espaa. En este sentido consideramos tos jurdicos de referencia, por cuanto que ha sido que el Convenio N 169 debera utilizarse como instrumento de control en estas relaciones entre empresas espaolas y comunidades y pueblos indgeterritorios indgenas es lo que ms problemas causan a los pueblos indgenas, en el marco de las difemantener con Espaa. nas, ya que la presencia de actores espaoles en
Principio 5: Las empresas deben apoyar la erradicacin del trabajo infantil.
Principio 6: Las empresas deben apoyar la el empleo y ocupacin36.
abolicin de las prcticas de discriminacin en
Sin embargo, a pesar de estas polticas y de formar parte del selecto grupo de empresas signatarias del Pacsin temor a equivocarnos
rentes relaciones que puedan
to Mundial, podemos afirmar que en la prctica cotidiana del trabajo de los operarios de las empresas dentro de los territorios indgenas, no han llegado a incorporar
plenamente los derechos de los pueblos indgenas reco-
El Convenio N 169 debera utilizarse como instrumento de control en estas relaciones entre empresas espaolas y comunidades y pueblos indgenas.
Creemos que debemos encontrar la manera de que las empresas espaolas, as co-
mo otros actores que puedan causar efectos negativos en los pueblos indgenas a partir del trabajo o actividades que desarrollen, asuman el res-
36 FALL, P. L., and MOUNIR M., Asociaciones entre las Naciones Unidas y empresas: Funcin del Pacto Mundial, Dependencia Comn de Inspeccin, Naciones Unidas, Ginebra 2010. JIU/REP/2010/9. Tambin se puede consultar la Web: http://www.unglobalcompact.org.
18
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. peto de la legislacin espaola en la planificacin genas como consecuencia de la entrada en sus territorios, generalmente sin su consentimiento previo, libre e informado, de actores no estatales espaoles, fundamentalmente con su sede social en Espaa. Aprovechar la posibigran utilidad para generar otro tipo de relaciones Corporaciones Trasnacionales
de sus programas de accin, teniendo especial atencin en la accin exterior, sometiendo estos planes de actuacin a la legislacin nacional y teniendo en cuenta que sus actuaciones en el extranjero deberan ser respetuosas con los contendidos
del Convenio N 169 de la OIT. Esta necesidad surge a partir de las situaciones de violacin de sus dereconflictos que estn viviendo muchos pueblos indchos humanos, de extremada vulnerabilidad y de
lidad de aplicar el Convenio N 169 podra ser de entre estos actores y los pueblos indgenas, respeConvenio37.
tuosos con los derechos humanos y con el propio
37 BERRAONDO M., La ratificacin del Convenio N 169 por Espaa. Reflexiones en torno a sus implicaciones. Op. Cit.
19
1.5
El Convenio N 169 en Espaa. Aplicaciones en defensa de los derechos de los pueblos indgenas.
El caso de Espaa y su vinculacin a los derechos de los pueblos indgenas resulta especialmente interesante al haber ratificado el Convenio N 169 de la indgena que ratifica este Convenio. El Convenio es te pases cuyo contenido y aplicacin ha sido y es
los Estados donde viven. Igualmente es importante para proporcionar principios de orientacin para la legislacin y las polticas nacionales relacionadas
OIT, siendo uno de los pocos Estados sin poblacin un Tratado Internacional, ratificado por ms de veinmuy importante en el desarrollo de estndares inde legislacin tendente al desarrollo inclusivo, el forresolucin de conflictos entre comunidades y pueblos indgenas y el Estado.
con los pueblos indgenas, para generar la creacin o la reforma de mecanismos u organismos nacionales encargados de coordinar las relaciones estatales los proyectos relacionados con el desarrollo de los
con los pueblos indgenas, as como de supervisar derechos humanos de estos pueblos, y para servir de orientacin a muchos tribunales nacionales, que lo utilizan como marco normativo nacional.
ternacionales de proteccin y del desarrollo nacional talecimiento de la democracia, la gobernanza y la
En mbitos internacionales el Convenio ha servido y sirve como un principio de orientacin para el desarrollo normativo y para el establecimiento de polticas de diversas instituciones internacionales financieras y de desarrollo y para el desarrollo de jurisprudencia relevante tanto dentro del sistema de la OIT, como en otros sistemas y mecanismos internacionales de proteccin.
En mbitos nacionales ha contribuido a producir cambios legislativos y jurdicos reseables en muhan ratificado todava, ha generado y genera importantes modificaciones constitucionales en las reformas chos Estados, algunos de los cuales ni siquiera lo
de diversos Estados que lo han ratificado, como EcuaBolivia (artculos 30 a 32)39, dor (artculos 56 a 60)38, o y se ha mostrado como un instrumento interesante para influir en la ley positiva de las relaciones de poder en los dilogos entre pueblos
los Estados y para mejorar
Deberamos asumir realmente la envergadura del Convenio N 169 y el hecho de que al ser un Tratado Internacional, automticamente debera generarse un proceso de adaptacin e integracin en nuestros sistemas normativos.
Al margen de su contenido muy interesante porque exige medidas concretas y actitudes proactivas a los Estagarantizar y proteger los derechos de los pueblos indgenas. En este sentido, y te-
concreto, el Convenio resulta
dos que lo han ratificado para
indgenas y los Gobiernos de
38 Constitucin Poltica de Ecuador. Ver en www.asambleanacional.gov.ec/documentos/Constitucion-2008.pdf. ltima consulta el 05/03/12. 39 Constitucin Poltica de Bolivia. Ver en www.tribunalconstitucional.gob.bo/descargas/cpe.pdf. ltima consulta el 05/03/12.
20
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. niendo en cuenta las caractersticas de los Estados cer dos grupos. La creacin de un rgano coordinador de las polticas que se establezcan para los pueblos indgenas dentro de los Gobiernos.
que han ratificado el Convenio, podramos estable-
Por un lado, el grupo mayoritario seran aquellos Espueblos indgenas y por otro lado aquellos Estados que han ratificado el Convenio y donde, segn las aquellos Estados del primer grupo no existen dudas
tados que han ratificado el Convenio en donde viven
El desarrollo de instituciones pblicas inclusivas.
posturas oficiales, no viven pueblos indgenas. Para sobre los alcances, contenidos y obligaciones, pero con los Estados del segundo grupo s surge un debate, ya que algunos de los derechos reconocidos en en el territorio de los pueblos indgenas y se encuentran vinculados a dichos territorios. En esos cagarantizados por los Estados de este segundo grupo, aunque si es cierto que de manera indirecta, pueden adoptar medidas que impidan a los actores
La modificacin de los mbitos legislativos para adaptarse al contenido del Convenio.
Estrategias de reduccin de la pobreza y polticas sectoriales.
el Convenio N 169 se deben aplicar directamente
La implementacin del Convenio a travs de procesos a largo plazo que priorice el desarrollo del Convenio sobre otras cuestiones, que establezcan planes que conecten investide informes, que diseen mecanismos especficos para el ejercicio de todos los derechos reconocidos (territoriales, salud, educafomentar la participacin a travs de la concrecin de mecanismos nacionales de consulta y participacin. cin) y que desarrollen capacidades para
sos resulta difcil que dichos artculos puedan ser
gacin, planificacin, monitoreo y generacin
de dichos Estados afectar estos derechos en terceros pases, como veremos en el siguiente apartado. obstculos y doctrinas contrarias a dichas medidas, nales en materia de cumplimiento con los Tratados Al margen de este debate, en donde pueden existir resulta obvio, a tenor de las obligaciones internacioInternacionales y del propio contenido del Convenio implementadas por todo Estado que ha ratificado el
que existen una serie de medidas que si deben ser Convenio, independientemente de si viven o no estas medidas podemos destacar:
Teniendo muy en cuenta estas reflexiones, nos parece importante, igualmente, dedicar un breve espacio al debate sobre la aplicabilidad del Convenio en Espaa. Creemos que se ha especulado mucho sobre si hay que aplicar el Convenio en Espaa, al hilo del argumento anteriormente expuesto que justifica su aplicacin exclusivamente en aquellos Estados donde viven pueblos indgenas o tribales. Quizs, hayamos perdido mucho tiempo en debates
pueblos indgenas en su territorio nacional. Entre
Medidas especiales para salvaguardar las instituciones, cultura, medio ambiente de los pueblos indgenas, instituciones y mecanismos apropiados con los medios necesarios, recursos y medios para desarrollar las propias genas.
estriles sin acabar de asumir realmente la enver-
gadura del Convenio N 169 y el hecho de que al ser un Tratado Internacional, automticamente debera en nuestros sistemas normativos, adaptndose a los 21 generarse un proceso de adaptacin e integracin
iniciativas e instituciones de los pueblos ind-
1. Construccin de espacios de articulacin y exigibilidad para los derechos indgenas ante el sector empresarial espaol. principios internacionales que orientan como se deenormemente la posibilidad de circunscribir la discusin de la aplicabilidad del Convenio a espacios reducidos de iluminacin academicista o de teorizaciones fantasiosas sobre el deber ser de las cosas. Sin desmerecer la necesidad de discusiones tericas la piedra angular sobre la que se sostiene todo nuestro sistema jurdico y democrtico. En concreto queremos centrarnos en el captulo III de la Constitucin Espaola, donde se establecen las pautas
ben aplicar los Tratados Internacionales. Nos asusta
para ratificar o celebrar un Tratado Internacional y las consecuencias de su aplicacin internas. En el caso concreto del Convenio N 169 de la OIT, una vez validamente ratificado por el Estado y publicado formalmente, la referencia se encuentra en el artculo 96, prrafo 1, segn el cual:
profundas para avanzar en los procesos de garanta de derechos de los pueblos indgenas, y asumiendo abnegadamente el cuestionamiento que desde diversos sectores se sigue realizando a dichos deresobre la aplicabilidad de un Tratado Internacional,
chos, creemos que no podemos permitir un debate firmado y ratificado por el Estado de Espaa, en el ejercicio de sus soberana poltica. Aceptar este debate sera aceptar el cuestionamiento de todo el sistema poltico y jurdico internacional articulado alrededor de la Carta de San Francisco40 y el amplio
1. Los Tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus dissuspendidas en la forma prevista en los propios TraDerecho Internacional41.
posiciones solo podrn ser derogadas, modificadas o tados o de acuerdo con las normas generales del
cuerpo normativo internacional generado a partir de dicha carta constitucional de las Naciones Unidas.
De dicho artculo podemos deducir que el contenido del Convenio N 169 de la OIT se incorpor al ordenamiento interno nacional despus de su ratificacin
No obstante y con la sana intencin de descubrir nuestro posicionamiento sin ambages, queremos recordar para la reflexin colectiva algunos de los principios internacionales que regulan los compromisos de los Estados. De todo este conjunto de prinsimplemente aquellos que nos resultan especialmente interesantes en cuanto que condicionan severamente la actitud que debe imperar en las esdesarrollo de polticas de cumplimiento de los derechos contenidos en el Convenio. tructuras del Gobierno de Espaa y que obligan al cipios del derecho internacional, queremos destacar
y publicacin oficial y que por lo tanto, y sin querer analizar en exceso el significado de formar parte del ordenamiento interno, podemos establecer, cuando menos, que se establece una obligacin el marco normativo nacional que incluye los derechos reconocidos en el Convenio y que las instituciones publicas y las diversas estructuras del Gobierno deberan respetar los principios establecidos guna accin contraria al contenido del Convenio. en el Convenio y no deberan realizar o apoyar nin-
genrica a todos los actores nacionales de respetar
Antes de entrar a analizar dichos principios nos parece importante comenzar recordando nuestro propio marco jurdico con la que es, sin lugar a dudas,
Regresando a los principios del Derecho Internacional, nos parece importante rescatar tres pronunciamientos que deberan condicionar las actuaciones
40 Carta de San Francisco, http://www.un.org/spanish/aboutun/charter.htm. 41 Constitucin Espaola, 31 de octubre de 1978. Artculo 96.
22
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. de los diversos actores, pblicos y privados, nacionales a partir de los condicionantes que establecen, de la Constitucin Espaola. unidos a las obligaciones derivadas del artculo 96 cin interna del pas: El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podr invocar las disposiincumplimiento de un tratado. Esta norma se enten4644. ciones de su derecho interno como justificacin del der sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
En primer lugar queremos recodar el artculo 19 de la Constitucin de la OIT, que recoge de manera bastante clara en el artculo 5.d la obligacin de los Estados que ratifican un Tratado Internacional de la efectivas las disposiciones del Convenio42.
OIT de adoptar las medidas necesarias para hacer
Por lo tanto, hablamos de tres principios del derecho el debate. Tres principios ampliamente consolidados
internacional que resultan definitorios para decantar en la doctrina internacional, como son la obligacin de cumplir con los Tratados, que adems figura en la Constitucin de la OIT, tal y como hemos visto, la buena fe en el cumplimiento de sus normas y la imposibilidad de invocar disposiciones de derecho inlos Tratados.
Si el Miembro obtuviere el consentimiento de la autoridad o autoridades a quienes competa el asunto, rector General y adoptar las medidas necesarias venio. comunicar la ratificacin formal del convenio al Dipara hacer efectivas las disposiciones de dicho con-
terno como justificacin para el incumplimiento de
En segundo lugar queremos mencionar dos artculos de la Convencin de Viena sobre el derecho de los Tratados que establecen la obligacin de cumplir con los Tratados Internacionales aplicando un criterio de buena fe y la imposibilidad de invocar disposiciones de derecho internas como justificacin del incumplimiento de un Tratado Internacional. Por un pacta sunt servanda:
A partir de estas referencias expresas a documentos
normativos absolutamente vinculantes para Espaa,
podemos entender la magnitud que reviste la ratificacin de un Tratado Internacional as como las obligaciones jurdicas que se desprende del hecho de la 169 de la OIT y en virtud de los principios jurdicos
lado el artculo 26, que establece el principio de
ratificacin. Por lo tanto, regresando al Convenio N planteados aqu como el de la buena fe en el cum-
"Pacta sunt servanda. Todo tratado en vigor oblibuena fe43.
plimiento de los Tratados, el de Pacta Sunt Servanda derecho interno, hay que asumir sin fisuras la existencia de un marco vinculante respecto al cumplimiento e implementacin de los derechos y obligaciones establecidos en el Convenio N 169, ms all de que existan o no pueblos indgenas en nuestro pas.
ga a las partes y debe ser cumplido por ellas de
o el principio de no invocacin de disposiciones de
Y en tercer lugar, el artculo 27 que impone limitade los tratados prohibiendo la invocacin a legisla-
ciones a los posibles incumplimientos del contenido
42 Constitucin de la OIT, artculo 19.5.d. www.ilo.org.

1980. Artculo 26.
43 Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, U.N. Doc A/CONF.39/27(1969), 1155 U.N.T.S. 331, entr en vigor el 27 de enero de 44 Ibid. Artculo 27.
23
1.6
El principio de la extraterritorialidad como mecanismo de garanta para los pueblos indgenas afectados por actores espaoles.
El principio de la extraterritorialidad es un principio solidamente asentado en el mbito de aplicacin del integrado en diversos Tratados Internacionales, derecho internacional, el cual aparece plenamente adems de aparecer tambin en diversos Comits
mo working together, constituye la matriz de in-
terpretacin del PIDESC, tal y como se deriva de artculos como el 2.1, el 11, el 22 y el 2346. A modo de referencia el artculo 2.1 establece esta extraterritorialidad cooperativa de la siguiente manera:
de Vigilancia de los Tratados Internacionales que tambin lo han reconocido. La extraterritorialidad ha sido plenamente desarrollada por la doctrina jurdica romper con los lmites clsicos del principio de la soberana territorial para ahondar en una consideramero control de un rea territorial para fijar la rele-
Cada Estado parte se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asisteneconmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamencia y la cooperacin internacionales, especialmente
internacional como un planteamiento que permite
cin diferente de la jurisdiccin, que trasciende el vancia y la determinacin otros principios como el pro homine45.
te, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos47.
principio de garanta de los derechos o el principio
Entre los Tratados Internacionales que han apostado por la integracin de la extraterritorialidad podemos destacar el Pacto Internacional de Derechos Econextraterritorialidad cooperativa entre los Estados der todos los derechos contenidos en el Pacto y sus
Por otro lado nos encontramos con la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Indesarrolla un mecanismo de aplicacin extraterritorial en sus artculos 6 y 7 cuando establece la obligacin para todos los Estados de detener a cualotro Estado para someterlo a un proceso de extradiquier persona que hay podido cometer torturas en cin o de enjuiciamiento. En este caso se rompe el humanos o Degradantes. Esta convencin tambin
micos, Sociales y Culturales, (PIDESC), en donde la constituye una transversal fundamental para entenformas de aplicacin y garanta. La extraterritorialidad, en cuanto cooperacin solidaria entendida co-
principio de aplicacin territorial e incluso el de la
45 Entre la extensa literatura sobre el principio de la extraterritorialidad ver RESS G., Problems of extraterritorial human rights violations: the
jurisdiction of the European Court of Human Rights: the Bankovi case, en Italian Yearbook of International Law 51. 2002; COOMANS F. and KAMMINGA M., (eds.), Extraterritorial Application of Human Rights Treaties, Intersentia, 2004, 9, 23-24; WILDE R., Triggering State Obligations Extraterritorially: The Spatial Test in Certain Human Rights Treaties, Israel Law Review, 40, 2007; CERONE J., The Application of Regional Human Rights Law Beyond Regional Frontiers: The Inter-American Commission on Human Rights and US Activities in Iraq, American Society of International Law (ASIL) Insight 2005; MILANOVIC M., From Compromise to Principle: Clarifying the Concept of State Jurisdiction in Human Rights Treaties, en Human Rights Law Review, n 8, 2008.
46 MARTINEZ DE BRINGAS A., La aplicacin extraterritorial del Convenio 169 de la OIT en el caso espaol. Anlisis de una estrategia jurdica,
Inedito. 2010. General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 3 de enero de 1976, art. 2(1).
47 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea
24
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. soberana de los Estados, ya que el Convenio otorga facultades a los Estados para torturas cometidos en otros blece que: tos delitos tanto si se han
perseguir y juzgar delitos de Estados. El artculo 6.1 esta-
Todo Estado Parte en cuyo territorio se encuentre
persona de la que se supone que ha cometido cualquiera referencia en el artculo 4, si, de los delitos a que se hace tras examinar la informacin de que dispone, considera
la
La extraterritorialidad ha sido plenamente desarrollada por la doctrina jurdica internacional como un planteamiento que permite romper con los lmites clsicos del principio de la soberana territorial para ahondar en otros principios como el principio de garanta de los derechos o el principio pro homine.
cometido dentro como fuera de sus fronteras:
Todo Estado Parte adoptar medidas para que, como mnimo, los actos y actividades que a continuacin se enucomprendidos en su legisla-
meran queden ntegramente cin penal, tanto si se han cometido dentro como fuera perpetrado individual o code sus fronteras, o si se han lectivamente: a) En relacin
que las circunstancias lo justifican, proceder a la detencin de dicha persona o tomar otras medidas para asegurar su presencia. La detencin y dems medidas se llevarn a cabo de conformidad con las leyes de tal Estado y se mantendrn solamente por el perodo que sea necesario a fin de permitir la iniciacin de un procedimiento penal o de extradicin48.
sentido en que se define en el artculo 2: i) Ofrecer,
con la venta de nios, en el
entregar o aceptar, por cualquier medio, un nio con fines de: a. Explotacin sexual del nio; b. Transferencia con fines de lucro de rganos del nio; c. Tra-
bajo forzoso del nio; ii) Inducir indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien a que preste su consentimiento para la adopcin de un nio en violacin de los instrumentos jurdicos internacionales aplicables en materia de adopcin; b) Ofrecer, obte-
Tambin nos encontramos con la aplicacin del me-
canismo de aplicacin extraterritorial en el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin ineste protocolo se desarrolla ampliamente el concepintegridad y la proteccin de la infancia frente a los
ner, facilitar o proporcionar un nio con fines de prostitucin, en el sentido en que se define en el artculo 2; c) Producir, distribuir, divulgar, importar, exportar, ofrecer, vender o poseer, con los fines antes sealados, material pornogrfico en que se utiliartculo 250. cen nios, en el sentido en que se define en el
fantil y la utilizacin de nios en la pornografa49. En to de mecanismo extraterritorial para garantizar la delitos de trfico de nios/as, el abuso sexual, la pornografa y la explotacin laboral. Segn este protocolo los Estados tienen obligacin de perseguir es-
Pero no solo ha sido el sistema de Naciones Unidas
quien ha apostado por el desarrollo del principio de extraterritorialidad. En el mbito de la OEA, se pue-
48 Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, AG. Res 39/46, anexo, 39 U.N.GAOR Supp. (No. 51)
p. 197, ONU Doc. A/39/51 (1984), entrada en vigor 26 de junio de 1987. Artculos 6.1. Ver tambin el artculo 7.
49 G.A. res. 54/263, Anexo II, 54 U.N. GAOR Supp, No. 49 (U.N. Doc. A/54/49 (2000)). 50 Ibid. Art. 3 del Protocolo.
25
1. Construccin de espacios de articulacin y exigibilidad para los derechos indgenas ante el sector empresarial espaol. den encontrar referencias vencin. Segn la Corte en
similares a las expuestas en otros Tratados Internacionales como la Convencin Amela Convencin sobre los De-
ricana de Derechos Humanos y rechos del Nio, a travs de su Protocolo Facultativo, en relacin a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa51.
Los Estados no pueden permitir que ninguno de sus actores realice actividades que puedan vulnerar los derechos humanos dentro del Estado o en otros Estados.
circunstancias excepcionales tes realizados fuera de sus produce efectos fuera
los actos de los Estados Parterritorios nacionales, o que ellos, deben ser coherentes de
con los derechos establecidos
en la Convencin. La responsabilidad de dichas situaciones debe basarse en el he-
cho de que no se puede interpretar del artculo 1 del violaciones de los derechos reconocidos en el Con-
Adems de las referencias al principio de extraterritorialidad en documentos internacionales, diversas instancias internacionales de derechos humanos llevan tiempo generando jurisprudencia sobre al aplisentido y de manera ms general el Tribunal Europeo de Derechos Humanos se ha pronunciado en dimuy interesante. cacin del principio de extraterritorialidad. En este
Convenio que los Estados Partes pueden realizar venio en el territorio de otros Estados, que no podra
perpetrar en su propio territorio. Adems la Corte responsables de violaciones del Convenio de persoque no es parte del espacio legal de los Estados Estado Parte53.
tambin ha afirmado que los Estados pueden ser nas que aun estando en el territorio de otro Estado Parte, se demostr que estaban bajo la autoridad del
versas sentencias sobre dicho principio de manera
El Tribunal entiende que el respeto al artculo 1 de la Convencin Europea de los derechos humanos va ms all de la soberana territorial y obliga a los Estados a respetar el Convenio aun cuando los actores pblicos se encuentren fuera del territorio nacio-
Al margen de los desarrollos en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el criterio de aplicacin extraterritorial se ha visto tambin desarrollado en aplicacin que tratamos de darle en la implementacin del Convenio N 169, y sobre todo ms relaciodesarrollado tratando siempre de justificar la obligasu jurisdiccin cuando los derechos de estas pobla-
otros mbitos, ms relacionados con el mbito de
nal52. Esto es as porque segn la Corte, a pesar de que el artculo 1 establece los lmites de aplicacin del Convenio, el concepto de jurisdiccin establecido por la Convencin no debe restringirse a los territorios nacionales de los Estados Partes de la Con51 Ver todos estos documentos en www.oas.cidh.org.
nado con el control de los actores privados. Se ha cin de los Estados de proteger poblaciones fuera de
52 Artculo 1 de la Convencin Europea de Derechos Humanos, Los Estados Parte deben asegurar a todas las personas bajo su jurisdiccin los
derechos y libertades establecidos en la seccin 1 de la Convencin.
53 Ver las sentencias Ivantoc and Others v. Moldova and Russia (application no. 23687/05), Loizidou v. Turkey (no. 15318/89), . Issa and Others
v. Turkey (no. 31821/96) y . Mansur PAD and Others v. Turkey (no. 60167/00). Disponibles en la Web del Tribunal, http://www.echr.coe.int/ ECHR/Homepage_EN. Esta jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos podra resultar de sumo inters en la definicin de estrategias de judicializacin contra los Estados Europeos donde se encuentran las sedes sociales de muchas empresas que operan en territorios indgenas generando violaciones de sus derechos humanos. Habra que pensar en la forma de aplicar dicha jurisprudencia en alguno de los multiples casos que existen para reforzar la resposanbilidad de los Estados en el control de sus actores y en el sometimiento de estos a sus marcos normativos.
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Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. ciones son amenazados por las actividades de actoEn relacin con los derechos de los pueblos indgenas tambin ha comenzado extenderse el planteacuestiones directamente relacionadas con los impactos que generan empresas trasnacionales en los territorios indgenas de terceros pases. A este resmiento de la extraterritorialidad. Y ha comenzado en
res privados sobre los que el Estado podra ejercer cierta influencia. De esta manera podemos citar al Comit de Naciones Unidas sobre los Derechos que:
Econmicos, Sociales y Culturales, cuando afirm
Los Estados Partes tienen que respetar el disfrute de los derechos sobre la salud en otros pases y prevenir que otros actores no violen el derecho en otros
pecto tenemos que destacar al Comit contra la se posicion de manera muy clara a favor de que el Estado de Canad asumiese responsabilidad en relacin a los impactos de sus empresas en los derechos de los pueblos indgenas donde realizaban sus manifest de la siguiente manera:
Discriminacin Racial (CERD), quien en el ao 2007
pases, si tienen la capacidad de influenciar sobre dichos actores a travs de medidas polticas o legales54.
actividades extractivas. En este sentido el Comit se
En mbitos medioambientales tambin se ha desa-
rrollado el principio de aplicacin extraterritorial al
generalizarse la responsabilidad de los Estados para que ninguna de las actividades que se realizan bajo su control tenga consecuencias negativas para otros Estados. Adems, dicho principio de extraterritorialidad adquiere mucha fuerza en los mbitos de aplicacin del derecho internacional del medio ambienprincipio de precaucin. Estos planteamientos rete, a partir de su interpretacin conjunta con el sultan sumamente relevantes para los derechos huaplicacin puede afectar al respeto de los derechos
17. El Comit observa con preocupacin los informes sobre los efectos adversos de las actividades econmicas relacionadas con la explotacin de recargo de corporaciones trasnacionales registradas
cursos naturales en pases que no son Canad a en Canad sobre los derechos a la tierra, a la salud,
a un medioambiente sano y a las formas de vida de los pueblos indgenas que viven en esas regionesEl Comit anima al Estado Parte a adoptar meprevenir actos de corporaciones trasnacionales registradas en Canad que provoquen impactos negativos en disfrute de los derechos de los pueblos indgenas en territorios fuera de Canad. En particular, el Comit recomienda al Estado Parte explorar vas para establecer responsabilidades de las
manos, ya que si tratamos de pensar en como su humanos, podramos afirmar que los Estados no actividades que puedan vulnerar los derechos humanos dentro del Estado o en otros Estados55.
didas legislativas y administrativas adecuadas para
pueden permitir que ninguno de sus actores realice
54 Comit de Naciones Unidas sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Comentario General n 14, sobre los derechos a los
mayores niveles de salud, del ao 2000. Asi mismo este Comit ha mantenido posturas similares en otras Observaciones Generales como la 2, la 8 y la 12. Especialmente singular resulta la Observacin No 12 Derecho a una alimentacin adecuada, Doc. ONU E/C.12/1999/5, de 12 de mayo de 1999, pargrafo 20, cuando dice: Aunque solamente los Estados son partes en el Pacto y son, por tanto, los responsables ltimos del cumplimiento de ste, todos los miembros de la sociedad los particulares, las familias, las comunidades locales, las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones de la sociedad civil y el sector empresarial privado son responsables de la realizacin del derecho a una alimentacin adecuada.
55 Ver la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, cuando dice que los Estados tienen la responsabilidad de
asegurar que las actividades que se realizan bajo su jurisdiccin no causen dao al medio ambiente de otro Estados o de reas que se encuentren fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. AICONF 151/26/Rev. 1. O ver tambin la Convencin de Noumea sobre la proteccin de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente del Pacfico Sur, adoptada el 24 de noviembre de 1986, cuando en su artculo 4.6 afirma que cada parte debe asegurarse de que las actividades que se desarrollen bajo su jurisdiccin o control no causen dao al medio ambiente de otros Estados o de reas situadas fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional.
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1. Construccin de espacios de articulacin y exigibilidad para los derechos indgenas ante el sector empresarial espaol. empresas registradas en sin del hecho y concurrieren
Canad56.
Pero para encontrar mecaproteccin de los derechos humanos, no solo tenemos que centrarnos en el anlisis de la legislacin internacional, sino que internamente,
nismos extraterritoriales de
En el artculo 23 de la Ley Orgnica del Poder Judicial encontramos una argumentacin de soporte a la aplicacin del principio de la extraterritorialidad en Espaa.
los siguientes requisitos: Que el hecho sea punible en el lugar de ejecucin, salvo
que, en virtud de un Tratado internacional o de un acto normativo de una Organizacin internacional de la que Espaa sea parte, no resulte necesario dicho requisito; Que el agraviado o el Ministerio
en nuestro derecho nacional
tambin tenemos este mecanismo, relacionado con el desarrollo del principio de jurisdiccin universal de los derechos humanos dentro de nuestro sistema normativo. Y no solo es una cuestin terica, sino que como hemos podido comprobar durante los ltien el pas, permitiendo la judicializacin de situaciones que produjeron graves violaciones de los derechos humanos y se encontraban en la impunidad57.
Fiscal denuncien o interpongan querella ante los tri-
bunales espaoles; Que el delincuente no haya sido este ultimo caso, no haya cumplido la condena. Si
absuelto, indultado o penado en el extranjero, o, en solo la hubiere cumplido en parte, se le tendr en corresponda"58.
mos aos, se est aplicando de manera interesante
cuenta para rebajarle proporcionalmente la que le
Y el apartado H del prrafo 4 establece que: Igualmente, ser competente la jurisdiccin es-
Gracias al artculo 23 de la Ley Orgnica del Poder Judicial podemos encontrar una argumentacin muy interesante como soporte a la aplicacin del princi-
paola para conocer de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional susceptibles de tipificarse, segn la Ley espaola,
pio de la extraterritorialidad en Espaa.Las claves se encuentran en los prrafos 2 y 4 de dicho artculo 23. El prrafo 2 establece que:
como alguno de los siguientes delitos...Cualquier otro que, segn los tratados y convenios internacionales, en particular los Convenios de derecho internacional humanitario y de proteccin de los derechos humanos, deba ser perseguido en Espaa59.
"Asimismo conocer de los hechos previstos en las
Leyes penales espaolas como delitos, aunque hayan sido cometidos fuera del territorio nacional, siempre que los criminalmente responsables fueren espaoles o extranjeros que hubieren adquirido la nacionalidad espaola con posterioridad a la comi-
Gracias a los textos de dichos prrafos podemos
imaginar diversas opciones para vincular la aplica-
cin de dicho principio con la garanta y respeto de
56 CERD, Concluding Observations to the government of Canada, CERD/C/CAN/CO/18, mayo de 2007. Para. 17. Traduccin del autor.
57 Para analizar con mayor profundidad la aplicacin del principio de la jurisdiccin universal de los derechos humanos se puede consultar la
Web de la Asocin Pro Derechos Humanos de Espaa, la cual ha contribuido significativamente en muchos de los procesos que se han iniciado ante las instancias nacionales para aplicar dicho principio. www.apdhe.org.
58 Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial Prrafo 2 del artculo 23. 59 Apartado H, prrafo 4 del artculo 23, Op. Cit.
28
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. los derechos de los pueblos indgenas en el territorio espaol. El sustento principal para posibilitar la aplicacin del Principio sera el de generar argumentos principio de la extraterritorialidad. Segn estas nuevas limitaciones:
jurdicos suficientes que nos permitan perseguir a los derechos de los pueblos indgenas, utilizando cola OIT. En este sentido creemos que los requisitos Judicial se adaptaran perfectamente a la hiptesis primer requisito, si los espaoles actan en pases
actores espaoles responsables de la violacin de mo marco de esos derechos el Convenio N 169 de que exige el artculo 23 de la Ley Orgnica del Poder que nos estamos planteando, ya que en relacin al que han ratificado el Convenio N 169, este ser parte de su legislacin y por lo tanto su violacin esque sean Estados que no han ratificado el Convenio, tar perseguido por la ley nacional. Y en el caso de podramos considerar que el Convenio N 169 puede utilizarse como la eximente que establece el punto 1 del prrafo 2 de dicho artculo. Adems, conside-
Sin perjuicio de lo que pudieran disponer los tratados y convenios internacionales suscritos por Espaa, para que puedan conocer los Tribunales esacreditado que sus presuntos responsables se encuentran en Espaa o que existen vctimas de napaoles de los anteriores delitos deber quedar
cionalidad espaola, o constatarse algn vnculo de conexin relevante con Espaa y, en todo caso, que en otro pas competente o en el seno de un Tribunal suponga una investigacin y una persecucin efectiva, en su caso, de tales hechos punibles60. internacional no se ha iniciado procedimiento que
En definitiva, consideramos que el artculo 23 aporta unos cimientos slidos para pensar el convertir las hiptesis en realidades desarrollando y aplicando un mecanismo extraterritorial en relacin con los derechos de los pueblos indgenas y generar responsabilidades bajo los marcos normativos de Espaa.
ramos que nuestra hiptesis tambin encajara con las modificaciones que ha sufrido el artculo 23 y invocar el principio de jurisdiccin universal y el que establecen una serie de limitaciones para poder
60 Ley Orgnica del Poder Judicial, artculo 23, Op. Cit.
29
1.7
El principio de extraterritorialidad vinculado al Convenio N 169.
Si la existencia del principio de extraterritorialidad es una realidad inexcusable en el mbito del dere169 de la OIT, tambin puede resultar mucho ms ya que en funcin de la interpretacin de algunos cho internacional, su relacin con el Convenio N clara de lo que se puede considerar en un principio, artculo del Convenio podramos reconocer abiertasera importante, de cara a aplicar dicha extraterride los supuestos y los condicionantes establecidos dicial que acabamos de analizar.
teresados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. 2. Esta accin deber incluir medidas:
a) Que aseguren a los miembros de dichos pueblos nidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin;
gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportu-
mente la promocin de la extraterritorialidad. Esto torialidad en Espaa y pensando en encajar dentro por ese artculo 23 de la Ley Orgnica del Poder Ju-
b) Que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones;
c) Que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida62.
Volviendo a la relacin del Convenio N 169 con el afirmacin inicial, de alguna manera el propio Convenio N 169 podra considerarse como un documento que plantea criterios de extraterritorialidad,
principio de extraterritoriales, y reiterando nuestra
los dems miembros de la comunidad nacional, de
en virtud de sus propias disposiciones y de la falta de delimitacin de los mbitos territoriales de aplicacin que se podra desprender de sus artculos61. Esta extraterritorialidad viene matizada en los
El artculo 3 afirma a continuacin que: 1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las
artculos 2 y 3 del Convenio, en los que se establecen obligaciones generales para proteger a los pueblos indgenas y establecer medidas que los protejan. El artculo 2 establece que:
disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos. 2. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados,
1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos in-
61 RODRIGUEZ PIEIRO L., La Ratificacin del Convenio N. 169 de la OIT por Espaa: Ms all de la solidaridad, en ACSUD LAS SEGOVIAS,
Instrumentos internacionales de proteccin, Cuadernos de debate, derechos de los pueblos indgenas. Acsud las Segovias, Valencia. 2009. Pp 57 - 101. 1989. Entro en vigor el 5 de septiembre de 1991. Artculo 2.
62 Convenio No 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Adoptada en la sesin 76 de la ILC, 27 de junio de
30
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. incluidos los derechos contenidos en el presente Convenio63. Las Naciones Unidas, sus
Adems el artculo 4 tambin contribuye a este criterio exobligacin de adoptar medidas especiales de salvaguarda, tal y como hemos relatado con anterioridad: traterritorial, estableciendo la
La necesidad de aplicar el derecho internacional siempre a partir del principio pro homine, segn el cual es necesario interpretar los derechos de la manera ms favorable para los sujetos de los mismos.
cin66.
rganos,
Permanente para las Cuestiones Indgenas, y los organismos especializados,
incluido
el
Foro
particular a nivel local, as como los Estados, promoaplicacin de las disposiciones de la presente Declarade la presente Declara-
en
vern el respeto y la plena
cin y velarn por la eficacia
1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las insmedio ambiente de los pueblos interesados. tituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el 2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesadosl64.
Este criterio extraterritorial del propio Convenio, co-
brara fuerza con la propia Constitucin de la OIT, y que en virtud de dicho artculo todos los Estados
las obligaciones que se derivan de su artculo 19, ya Partes en un Convenio Internacional del Trabajo adoptarn las medidas necesarias para hacer efecse unira las obligaciones internacionales que se derivan de la ratificacin de un Tratado Internacional, que ya hemos mencionado en el apartado anterior. Viena sobre el Derecho de los Tratados, apelaramos tivas las disposiciones de dicho Convenio67. A esto
Esta visin extraterritorial del Convenio se ha visto reforzada con la adopcin de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, con el voto favorable de Espaa65. La De-
claracin establece en su artculo 42 unas responsacon relacin a la implementacin de la Declaracin,
bilidades concretas para la comunidad internacional que contribuyen a relacionar los tratados internacioel principio de extraterritorialidad. Dicho artculo afirma:
Fundamentalmente, derivadas de la Convencin de al principio de la buena fe y a la imposibilidad que tienen los Estados de invocar a disposiciones de su un tratado68. Con estas argumentaciones la aplicaderecho interno para justificar el incumplimiento de
nales sobre derechos de los pueblos indgenas con
63 Convenio No 169. Artculo 3, Op. Cit. 64 Convenio No 169. Artculo 4. Op. Cit. 65 Espaa formo parte del grupo de Estados amigos de los pueblos indgenas y como culminacin de un largo proceso de apoyo a las 66 Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. A/RES/61/295. Artculo 42. 67 Ver la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, Art. 19.5.d.
reivindicaciones del movimiento indgena, y muy especialmente al proceso de adopcin de la Declaracin copatrocino la presentacin del borrador de resolucin que se planteo a la Asamblea General. RODRIGUEZ PIEIRO, Op. Cit.
68 Convencin de Viena, Op. Cit. Art. 27, 27.1. Ver tambin NIKKEN P., El artculo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
como Fundamento de la Obligacin de Ejecutar en el orden interno las decisiones de los rganos del sistema interamericano de derechos humanos. Working Session on the Implementation of International Human Rights Obligations and Standards in the Inter-American System. Washington, D.C. 1 de marzo de 2003. Ver en http://www.internationaljusticeproject.org/pdfs/Nikken-speech.pdf.
31
1. Construccin de espacios de articulacin y exigibilidad para los derechos indgenas ante el sector empresarial espaol. cin del criterio de extratedesarrollo podran de mecanismos ca y las exigencias de dicho
rritoriales, y por lo tanto el que permitan su aplicacin fuerza desde la ptica del derecho. argumentarse con
Para justificar esta lectura extraterritorial del Convediversos argumentos genenio N 169 podemos utilizar
El principio pro homine nos ayuda a dar contenido real al Convenio ante la ausencia de sujeto y objeto material en el territorio del Estado espaol: esto es, ante la ausencia de pueblos indgenas.
principio, tal y como es endogmtica de los derechos
tendido y manejando en la humanos. Ello nos impulsa a buscar siempre la interpretacin ms favorable y progre-
siva de los derechos, aquella
que pueda ser utilizada en relacin a los contextos con los que trabajamos, en nuestro caso concreto, con pue-
rales planteados ya para demostrar la existencia del principio de extraterritorialidad o las obligaciones que tiene Espaa de implementar el Convenio N 169. Pero, quizs, el argumento ms importante pueda estar en la necesidad de aplicar el derecho internacional siempre a partir del principio pro homine, segn el cual es necesario interpretar los derechos de la manera ms favorable para los sujetos de los mismos. Este principio pro homine ha resultado fundamental en el contexto del sistema interagarantizar derechos tan importantes como los deremericano de derechos humanos para reconocer y chos territoriales, ya que tanto la Comisin como la
blos indgenas. En este sentido, una interpretacin evolutiva y abierta de los derechos de los pueblos indgenas, as como de los contextos en que estos
acontecen prctica y jurdicamente considrese la pueblos indgenas en el interior de sus fronterasnos lleva, por exigencia pro homine, a una aplica-
situacin de un Estado como el espaol que no tiene
cin extraterritorial del Convenio, con el propsito de evitar que ste quede desfondado o inaplicado en sus contenidos sustantivos y en el reconocimiento de los derechos ms bsicos que el Convenio recoge. El principio pro homine nos ayuda a dar conobjeto material en el territorio del Estado espaol: tenido real al Convenio ante la ausencia de sujeto y esto es, ante la ausencia de pueblos indgenas. La mediacin necesaria, instrumental, para hacer efecextraterritorialidad. La extraterritorialidad funciona, tivos los elementos sustantivos del Convenio, es la por tanto, como procedimiento, como elemento forConvenio70.
Corte Interamericanas de Derechos Humanos en su
afn por aplicar dicho principio lograron establecer interpretaciones de derechos ya reconocidos donde se recogan los derechos territoriales indgenas69.
En este sentido y trasladando la filosofa de inter-
pretacin del principio pro homine al caso concreto Espaa vemos que es fundamental prolongar la lgi-
de la aplicacin del Convenio N 169 de la OIT en
mal necesario para aplicar el contenido material del
69 Con esta argumentacin la Corte reconoca el derecho de propiedad colectiva sobre las tierras y territorios de los pueblos indgenas a partir
del artculo 21 (derecho de propiedad) de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Ver el caso Awas Tingni contra Nicaragua. Sentencia de la Corte de 31 de agosto de 2001. Corte Interamericana de Derechos Humanos, el caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) de Awas Tingni contra Nicaragua, Sentencia de 31 de agosto de 2001.
70 MARTINEZ DE BRINGAS A., Op. Cit.
32
1.8
Conclusiones.
Estamos ante el inicio de una nueva poca en donde la voluntariedad en el cumplimiento con los estndares internacionales de las emmanera paulatina por marcos jurdicamente vinculantes. Naciones Unidas
las empresas adquiere mu-
presas debe sustituirse de
asumido la imposibilidad de desarrollar cdigos y marcos jurdicamente vinculantes despus de diversos intentos fallidos en los que no han logrado los consensos mnimos de los diversos actores. En su lugar ha iniciado un proceso de consensos a travs de las directrices sobre de-
ha
En estos procesos de marcos voluntarios de vinculacin a los estndares internacionales de DDHH de las empresas adquiere mucha relevancia e importancia la necesidad de desarrollar mecanismos de control y monitoreo objetivos y eficaces para supervisar los niveles de cumplimiento de los compromisos voluntarios que adquieren las empresas.
cha relevancia e importancia mecanismos de control y
la necesidad de desarrollar monitoreo objetivos y eficaces para supervisar los niveles de cumplimiento de los compromisos voluntarios que adquieren las empresas. Entre estos mecanismos, ende unos indicadores de cumplimiento estndares internacionales establecidos para los pueblos indgenas pueden convertirse en un instrumento importante para las estrategias de basados en los
tendemos que el desarrollo
rechos humanos y sector empresarial con los que avanzar haca el establecimiento de nuevos marcos que permitan aumentar las garantas sobre los DDHH, sin descuidar los importantes avances jurispruunos aos en favor de los derechos de los pueblos lidades directas de las empresas en las violaciones de DDHH71. denciales que se vienen produciendo desde hace indgenas y del establecimiento claro de responsabi-
las empresas que se someten a los marcos de voluntariedad propuestos desde el mbito de Naciones Unidas.
monitoreo y seguimiento de
Este mbito de Naciones Unidas, definido por las Directrices sobre derechos humanos y sector empreSecretario General de Naciones Unidas, John Ruggie, sarial elaboradas por el Representante Especial del se convierte en un tablero de juego fundamental para avanzar en la promocin de los estndares inprivado. Las Directrices de Ruggie establecen unas ternacionales de derechos humanos entre el sector
En estos procesos de marcos voluntarios de vincula-
cin a los estndares internacionales de DDHH de
71 Los procesos de judicializacin contra empresas estn aumentando de manera importante en los ltimos aos. Igualmente podemos
destacar el hecho de que entre el conjunto de estos procesos comienzan a existir antecedentes jurisprudenciales muy interesantes como por ejemplo el acuerdo de responsabilidad de la empresa Shell en la violacin de los DDHH del pueblo Ogoni, http://www.elmundo.es/ elmundo/2009/06/09/solidaridad/1244508784.html, o las sentencias de tribunales nacionales contra la empresa Texaco por violacin de DDHH y de derechos ambientales en la provincia de Coca, Ecuador, www.texacotoxico.org.
33
1. Construccin de espacios de articulacin y exigibilidad para los derechos indgenas ante el sector empresarial espaol. pautas claras para acotar y definir marcos de monipartir de los criterios de voluntariedad que tanto insisten en afirmar siempre las empresas. Con estas luntariedad pero por lo menos se logran acuerdos importantes en la definicin y reconocimiento de los Directrices no se logra superar los criterios de vocionales que incluyan tambin las actuaciones de las empresas espaolas fuera del territorio nacional. El principio de extraterritorialidad vinculado con otros principios como el principio de garanta o el principio pro homine establece posibilidades reales para definir culantes. y argumentar marcos jurdicos vin-
toreo y control de las actividades de las empresas, a
estndares internacionales de derechos humanos y
sobre sus fuentes de reconocimiento. Esto resulta
de vital importancia para los pueblos indgenas, ya que en el mbito de los derechos humanos se ha avanzado bastante en el reconocimiento de sus desus contenidos, limites y alcances. Por lo tanto estos presas comienzan a acotarse bastante en relacin a los pueblos indgenas. rechos y se han establecido parmetros claros sobre contextos de compromisos voluntarios para las em-
Para lograr la implementacin de mecanismos de este tipo debemos comenzar a ser ms exigentes con respecto al cumplimiento de los marcos internacionales de derechos humanos. Para esto se requiere un mayor convencimiento y atrevimiento sonuevas acciones complementarias con las acciones cial que permita avanzar en el planteamiento de de denuncias pblicas y camlos debates en mbitos e ins-
Espaa, en su calidad de pas de origen de un grupo importante de empresas trasnacionales que operan en territorios mentalmente de America, con impactos en las culturas, indgenas, funda-
unos niveles importantes de formas de vida y derechos
Con las Directrices de Ruggie no se logra superar los criterios de voluntariedad pero por lo menos se logran acuerdos importantes en la definicin y reconocimiento de los estndares internacionales de derechos humanos.
paas sociales que instalen tituciones judiciales. Igualmente voluntad poltica as como una mayor
es muy necesaria una mayor responsabilidad
institucional para promover la implementacin de las dicumplimiento con los estndares derechos humanos y las obliinternacionales rectrices internacionales y el de
de las comunidades indge-
nas, no puede quedarse de brazos cruzados y debe asumir con firmeza sus compromisos y obligaciones internacionales derivadas del derecho internacional lo hace con otras ramas del derecho internacional,
rivadas de los procesos de ratificacin de Tratados
gaciones internacionales de-
Internacionales. Y por supuesto tambin resulta necumplimiento de sus acuerdos y marcos de cumpli-
de los derechos humanos, de la misma manera que como puede ser el derecho internacional del comercio. Adems debe asumir sus propios marcos jurdicos, sometidos a su vez, a una legislacin internaOIT. En estos contextos, existen argumentos jurdicos slidos para establecer marcos vinculantes nacional importante como es el Convenio N 169 de la
cesario un mayor compromiso empresarial con el miento voluntarios, unido a una mayor seriedad en los contenidos de sus acuerdos de vinculacin y una mayor coherencia entre los discursos de los departamentos de RSC y relaciones institucionales y las operan en los territorios de los pueblos indgenas.
prcticas de los trabajadores de las empresas que
34
Pueblos indigenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia Mientras avanzamos en esa direccin chazar las posibilidades que se abren en el mbito internacional para definir metodologas conflictos de respetuosos resolucin no podemos reEn este contexto todos los
los estndares internacionales de derechos y reducir los impactos negativos de las empresas indgenas. Se estn generando espacios importantes en los pueblos
con
de
que tambin debemos ser capaces de contextualizar en el Estado Espaol y reinter-
Espaa, en su calidad de pas de origen de un grupo importante de empresas trasnacionales debe asumir con firmeza sus compromisos y obligaciones internacionales derivadas del derecho internacional de los derechos humanos, de la misma manera que lo hace con el derecho internacional del comercio.
actores deben ser creativos
ante la definicin de instru-
mentos y metodologas de trabajo novedosas, que se alejen de la judicializacin, para encontrar espacios de debate con el sector empresarial donde avanzar en la incidencia y el acercamiento a este sentido, los indicadores realizados partir de estos estndares internacionales de derechos por ECODES marcos regulatorios. En a
pretar desde las particularidades propias del Estado
y de las empresas con sede social en el territorio los pueblos indgenas. Existe una coyuntura internacional importante que permite plantear nuevos es-
los pueblos indgenas se convierten en un instrumento realmente interesante que permiten la posi-
humanos reconocidos para
nacional que inciden e impactan en los derechos de
bilidad de medir de manera objetiva e imparcial el a sus propios compromisos voluntarios y los niveles
nivel de cumplimiento de las empresas con respecto de coherencia de estos compromisos con los estndares internacionales y con las Directrices sobre derechos humanos y sector privado. Son una herravoluntariedad a la ruta de los marcos jurdicos vinmienta importante para transitar del camino de la culantes. La aplicacin de los indicadores se hace necesaria, ya que solo a travs de dicha aplicacin podrn mejorar en pos de una mayor eficacia. se comprobar su objetividad y su eficiencia y se
pacios de debate y dilogo en Espaa para definir procesos que instalen las nuevas directrices sobre empresas y derechos humanos de Naciones Unidas en Espaa, implicando a todos los actores, gobierno, posible y en su condicin de victimas de violaciones de los derechos humanos-, y sociedad civil. Estos
empresas, pueblos indgenas en la medida de lo
espacios pueden ser muy importantes para incidir ante las empresas y las instituciones pblicas y promover el horizonte de los marcos regulatorios.
35
Hacia una batera de indicadores de las empresas
para el anlisis del comportamiento
ECODES
Como ya se ha explicado en el apartado anterior, en estos momentos nos movemos en un plano de voluntariedad en la vinculacin a estndares internacionales de DDHH. Estos marcos voluntarios necesitan mecanismos de control y monitoreo de los niveles de cumplimiento de los compromisos que la empresa adquiere.
dan directa o indirectamente en el ejercicio de estos ble: por un lado proporcionar pautas claras para las
derechos- incluidas las empresas. El objetivo es doempresas (qu es lo que tendra que hacer una empresa que quiera hacer las cosas bien?) Por otro, es un intento de dar informacin clara para otros actores interesados en la actuacin estados, inversores, sociedad civil, pueblos indgenas de las empresas:
As, si una empresa dice que OIT, a la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de Naciones Unidas o a los Principios Rectoquiere decir esto exactamenhacer el seguimiento res de John Ruggie, Qu te? Y quin puede evaluar y grado de cumplimiento? del
se adhiere al Convenio 169
Si una empresa dice que se adhiere al Convenio 169 OIT, o a la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de Naciones Unidas Qu quiere decir esto exactamente? Y quin puede evaluar y hacer el seguimiento del grado de cumplimiento?
El proceso de elaboracin de estos indicadores ha sido larla mesa muchos espacios go y rico, y ha puesto sobre grises, desencuentros y devamos a intentar resumir los
sacuerdos. En este apartado aspectos ms interesantes del
Esta batera de indicadores trata de aterrizar -en un lenguaje comprensible para las empresas- estos nuevos contextos jurdicos que establecen obligaciones concretas para todo tipo de actores que inci-
mismo. Toda una riqueza que no se percibe leyendo
exclusivamente la batera de indicadores y que sin
duda ayudar en el largo camino que nos queda por recorrer hacia el pleno respeto de los derechos de los pueblos indgenas.
36
2.1
Iniciativas empresariales sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Para empezar este proceso parece interesante hacer un repaso de las principales iniciativas que desde el propio sector empresarial se estn planteando en continuacin se destacan cinco de ellas haciendo especial hincapi en los compromisos asumidos, las recomendaciones concretas para el trabajo sobre el participan sobre conceptos/ procesos no suficientemente claros desde su punto de vista.
En mayo de 2008 el Consejo aprob un Compromiso sobre las relaciones entre la Minera y los Pueblos Buenas Prcticas74. Indgenas73 que vena acompaada de una Gua de
relacin a los derechos de los pueblos indgenas. A
Compromisos del ICMM
terreno, as como en los debates abiertos en los que
1 Reconocer y respetar los intereses sociales, econmicos, ambientales y culturales de los pueblos indgenas, as como sus derechos segn se articulan y definen en las leyes estatales o provinciales, nacionales e internacionales.
2.1.1 Consejo Internacional de Minera y Metales.
2 Identificar con claridad y comprender cabalmente los intereses y las perspectivas de los pueblos indgenas respecto a un proyecto y sus posibles efectos. En el caso de proyectos que puedan afectar a los pueblos indgenas, se llevarn a cabo evaluaciones
El Consejo Internacional de Minera y
(ICMM por su sigla en ingls) es una organizacin lidedicada al desarrollo sostenible. ICMM rene a mumundo, as como asociaciones regionales, nacionales y de commodities. Dichas empresas han acordaSustentable del ICMM, que se compone de tres elementos: un conjunto de 10 Principios, la presentaindependiente. Adems, las empresas miembros deben cumplir con las polticas relacionadas con diversos temas fundamentales aprobadas por el Consejo.
Metales72
derada por directores ejecutivos de la industria y chas de las empresas de minera y metales del
de efectos sociales u otros anlisis sociales de referencia, basados en consultas con ellos, para examinar sus perspectivas particulares. 3 Colaborar y consultar con los pueblos indgenas de manera justa, oportuna y culturalmente apropiada durante el ciclo del proyecto. La colaboracin se basar en el suministro honesto y abierto de informacin, de una forma accesible para los pueblos indgenas. La colaboracin se iniciar en la etapa ms temprana posible de las actividades mineras previstas, antes de la exploracin sustantiva en el terreno. Siempre que sea posible, la colaboracin se estalas comunidades y respetando las estructuras y pro-
do formalmente implementar el Marco de Desarrollo
cin de memorias de sostenibilidad y la certificacin
blecer por intermedio de las autoridades dentro de
72 http://www.icmm.com/espanol.
73 http://www.icmm.com/document/293.
37
2. Hacia una batera de indicadores para el anlisis del comportamiento de las empresas. cesos tradicionales para la toma de decisiones. 8 Apoyar marcos apropiados para la facilitacin,
4 Forjar una comprensin transcultural: para que el personal de la compaa entienda la cultura, los vapara que los pueblos indgenas entiendan los principios, objetivos, operaciones y prcticas de la compaa. 5 Propiciar que los gobiernos participen, cuando sea apropiado, para aliviar y resolver cualquier problema o situacin que enfrenten los pueblos indgenas cerca de las operaciones mineras. lores y las aspiraciones de los pueblos indgenas y
mediacin y solucin de controversias. Los miem-
bros del ICMM pueden contribuir con fomento de la los pueblos indgenas que habiten cerca de sus operaciones. En general, se proporcionar a los pueblos indgenas y las comunidades en su conjunto un cacompaa si tienen quejas sobre una operacin minera, as como procesos transparentes para que sus preocupaciones sean atendidas.
capacidad, o facilitarlo, para las organizaciones de
nal de comunicacin claro con los directivos de la
6 Elaborar proyectos para evitar los efectos posiblemente adversos de las actividades mineras y conecompensar justamente tales efectos. Entre otras cosas, tal vez sean necesarios acuerdos especiales para proteger la propiedad cultural o los sitios de significado religioso para los pueblos indgenas. 7 Procurar acuerdos con los pueblos indgenas y generar beneficios netos (sociales, econmicos, ambientales y culturales), es decir, beneficios y oportunidades que compensen con creces los efectos neespecficamente el uso acostumbrado de las tierras gativos de las actividades mineras. Se considerar y los recursos en situaciones donde el ttulo formal puede ser poco claro o cuando hay reclamos sin resolver. Los miembros del ICMM medirn los avances para asegurar que se estn obteniendo los benefiestn logrando los objetivos establecidos, se busxas y, si esto no fuera viable, minimizar, manejar o
9 Mediante la instrumentacin de todas las acciones
anteriores, buscar la obtencin de un amplio apoyo comunitario para nuevos proyectos o actividades. celebrar consultas con los habitantes del lugar y las Los miembros del ICMM reconocen que, luego de autoridades competentes, en ocasiones se puede tomar la decisin de no seguir adelante con la explotacin o la exploracin aunque cuente con los permisos legales.
otras comunidades afectadas sobre programas para
Los documentos elaborados por esta asociacin son detalle sobre los puntos de conflicto y el estado del sobre esto ltimo es la forma de abordar su compromiso con el Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI):
especialmente exhaustivos y entran a un grado de debate, realmente interesante. Un breve ejemplo
cios sociales especificados y si los programas no car llegar a un acuerdo sobre modificaciones para mejorar su eficacia. En general, los miembros del con los pueblos indgenas, hallar formas de aumentar su participacin como trabajadores y proveedoempoderado, por ejemplo, mediante educacin, capacitacin, atencin de la salud y apoyo para la formacin de empresas. ICMM procurarn establecer alianzas de largo plazo
Mediante la Declaracin de posicin sobre la minera y los pueblos indgenas del ICMM, las compaas miembros se comprometen a colaborar y consultar con los pueblos indgenas de manera justa, oportuna y culturalmente apropiada durante todo el ciclo del abierto de informacin en formas accesibles (Compromiso 3). Esto coincide con los elementos previo, libre e informado del CPLI. Los miembros reconoproyecto con base en un suministro honesto y
res, y apoyar un desarrollo regional y comunitario
cen la importancia de propiciar la participacin de los pueblos indgenas en los procesos de toma de 38
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. decisiones de los proyectos, con el objetivo de loy 7). Adems, los miembros se comprometen a buscar un amplio apoyo comunitario para nuevos procelebrar consultas con los habitantes del lugar y las de la comunidad, el desarrollo comunitario en un
grar resultados de beneficio mutuo (Compromisos 6
contexto indgena y el trabajo en zonas con pueblos indgenas y no-indgenas.
yectos o actividades y reconocen que despus de autoridades competentes, en ocasiones se puede tomar la decisin de no seguir adelante con la explotacin o la exploracin aunque cuente con los permisos legales (Compromiso 9).
2.1.2. Los principios del Ecuador.

Los Principios del Ecuador son un compromiso vo-
luntario, que tienen su origen en una iniciativa de la Corporacin Financiera Internacional (CFI) Agencia del Banco Mundial para el fomento de las inversiodesarrollo. nes sostenibles del sector privado en los pases en estos principios se comprometen a evaluar y tomar en consideracin los riesgos sociales y medioambientales de los proyectos que financian en pases Las entidades financieras que adoptan
Cuando los gobiernos nacionales han establecido las disposiciones legales para el CPLI de los pueblos siempre cumplan con la ley. Al mismo tiempo, los indgenas, se espera que los miembros del ICMM miembros del ICMM opinan que por el momento no es posible apoyar de manera general el derecho al entraa la aplicacin prctica del concepto. Sin ema participar en foros nacionales e internacionales CPLI, en particular a causa de las dificultades que bargo, los miembros del ICMM se han comprometido sobre el CPLI y acogen de buen grado las oportunilos pueblos indgenas y los procesos de consentimiento en relacin con los proyectos mineros.
en desarrollo y por lo tanto, a conceder crditos slo adecuada gestin de sus impactos sociales y mesu pgina web76:
para aquellos proyectos que puedan acreditar la dioambientales. Segn explica el Banco Mundial en
dades de explorar ms a fondo la colaboracin con
El prestario debe demostrarle al banco que el pro-
yecto cumple con las leyes del pas receptor y con Las directrices de mitigacin y prevencin de la contaminacin del Banco Mundial y la CFI para el sector industrial pertinente. Para proyectos en los
Antes de acabar este repaso somero las actividades
del ICMM, hay que destacar un trabajo hecho en 2005, titulado Revisin de Cuestiones de Minera Y Pueblos Indgenas75. En l, a travs de 38 encues-
mercados emergentes, el prestario tambin debe demostrar que la evaluacin ambiental ha considerado las Polticas de Salvaguarda de la CFI, las cuales entregan una gua en temas como hbitats naturales, voluntario, seguridad de represas, explotacin forestal y propiedad cultural. pueblos indgenas, reasentamiento
tas a empresas y asociaciones afiliadas alrededor del mundo, se abordan los principales problemas de la relacin entre los pueblos indgenas y la industria (desde la perspectiva de esta ltima): la histrica falta de confianza, los gobiernos nacionales, los derechos y tenencia de la tierra, el compromiso comu-
nitario en un contexto indgena, el consentimiento

En agosto de 2011 se revisaron las normas de de-
sempeo77 y una de las novedades es que se exige
76 http://www.bancomundial.org/temas/resenas/principios_ecuador.htm.
77 http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/Topics_Ext_Content/IFC_External_Corporate_Site/IFC+Sustainability+Framework.
39
2. Hacia una batera de indicadores para el anlisis del comportamiento de las empresas. a las empresas privadas que aseguren el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas para una serie de actividades relacionadas con proyectos78. Tiene el gobierno obligacin de realizar conconvenciones internacionales, y se ha produci [] do dicho contacto? Cul debera ser la funcin del gobierno en futuros procesos de consultas? Qu medidas se deben tomar para asegurar que la consulta sea libre, previa e informada?
sultas en virtud de la ley o de los convenios y
En la actualidad, cuatro entidades espaolas son firmantes de estos principios: BBVA, Banco Santander, Banco Sabadell y CaixaBank79.
En relacin con esto es de destacar el Manual de prcticas recomendadas para las empresas que hacen negocios en mercados emergentes de la propia toda una seccin de consultas con pueblos indgenas con casos prcticos reales. A continuacin extractamos algunas de las enumeraciones relevantes para el trabajo sobre el terreno: []
Al seleccionar a los representantes, puede ser til tener en cuenta lo siguiente: Quines son las autoridades elegidas de las proyecto o una medida? En qu medida esas pueblos indgenas? pueblos indgenas?
Corporacin Financiera Internacional80 que incluye
jurisdicciones territoriales afectadas por un autoridades representan debidamente a los
Quines son los dirigentes tradicionales de los Puesto que las comunidades indgenas no son ejemplo, las mujeres, los jvenes y los ancianos, que no estn representados por las auto-
Antes de que se inicie el proceso de consultas vale la pena tener en cuenta varias preguntas, tales como: Cules son las comunidades indgenas afectadas? Quines son los representantes adecuados para realizar las consultas? Los representantes necesitan algn tipo de apoyo de expertos u otras personas para asegurarse de que las consultas se lleven a cabo en igualdad de condiciones? tratar en las consultas? para las consultas? Cules son las cuestiones fundamentales para Qu medios y formatos sern ms eficaces Cul es el calendario probable para las consultas y las conversaciones?
necesariamente homogneas, hay grupos, por
ridades elegidas o los dirigentes tradicionales? Se necesitan comunicaciones paralelas para [] esos grupos?
Las consultas previas con representantes de los
pueblos indgenas y otras instituciones u organizaciones que trabajan con ellos pueden ayudar a determinar los temas que suelen ser especialmente importantes para los pueblos indgenas durante el proceso de consultas. stos pueden incluir: el calendario del proceso de consultas y su retoma de decisiones en las comunidades indgenas;
lacin con las caractersticas de los procesos de
78 http://politicsofpoverty.oxfamamerica.org/index.php/2011/08/10/big-victories-for-indigenous-peoples-and-transparency-advocates. 79 http://www.equator-principles.com/index.php/members-reporting/members-and-reporting.
CHEID=b7fe528048855c5a8ba4db6a6515bb18.
80 http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/b7fe528048855c5a8ba4db6a6515bb18/IFC_StakeholderEngagement_Spanish.pdf?MOD=AJPERES&CA
40
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. la naturaleza del proyecto, la zona que abarca y su posible impacto negativo en los pueblos indgenas, las tierras y los recursos; Generales y sus correspondientes 56 Criterios del FSC sobre gestin forestal81. El tercer principio dice as: PRINCIPIO #3: DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
los mtodos y criterios que se utilizarn para afectados por el proyecto;
identificar a las pueblos indgenas que sern las medidas propuestas para abordar los efec-
tos adversos del proyecto y la participacin de los pueblos indgenas en el diseo y aplicacin de dichas medidas;
Los derechos legales y consuetudinarios de los pueblos indgenas para poseer, usar y manejar sus tierespetados. 3.1 rras, territorios y recursos debern ser reconocidos y
el acceso a las tierras indgenas cuando se realicen las evaluaciones ambientales y sociales; de indemnizacin; la adquisicin de tierras y los procedimientos la identificacin y proteccin de los lugares de importancia cultural; el control de los efectos del influjo de trabajadores de otros lugares; los beneficios del proyecto desde el punto de vista de la comunidad indgena; el fortalecimiento de la capacidad o el acceso a con conocimiento de causa.
manejo forestal en sus tierras y territorios, a menos miento y de manera voluntaria a otras agencias. 3.2
Los pueblos indgenas debern controlar el
que deleguen este control con el debido conoci-
mitar, directa o indirectamente, los recursos y derechos de tenencia de los pueblos indgenas. 3.3
El manejo forestal no deber amenazar ni li-
asesora legal para permitir una participacin
ecolgico, econmico o religioso para los pueblos indgenas debern ser claramente identificados
Los lugares de especial significado cultural,
2.1.3. Forest Stewardship Council (FSC-
Consejo de Administracin Forestal).
conjuntamente con dichos pueblos, reconocidos y protegidos por los responsables del manejo forestal. 3.4
Los Estndares Internacionales del FSC (Principios y Criterios de Gestin Forestal) establecen los requisitos mnimos que debe cumplir una Unidad de Gestin Forestal para poder ser certificada por el FSC. FSC en 1994, despus de varios aos de trabajo, Fueron diseados y acordados por los miembros del pruebas de campo y consultas con interesados en el ratificacin del Principio 10, relativo a Plantaciones Forestales quedaban constituidos los diez Principios
pensados por el uso de su conocimiento tradicional en cuanto al uso de las especies forestales y los sistemas de manejo aplicados en las operaciones forestales. mente acordada con el consentimiento de dichos voluntaria antes del comienzo de las operaciones forestales. Dicha compensacin deber ser formal-
Los pueblos indgenas debern ser recom-
sector forestal de ms de 25 pases. En 1996, con la
pueblos, con su debido conocimiento y de manera
81 http://www.es.fsc.org/principios_criterios.html.
41
2. Hacia una batera de indicadores para el anlisis del comportamiento de las empresas.
2.1.4. IPIECA - Asociacin mundial del sector del petrleo y gas para cuestiones medioambientales y sociales.
cramiento (consulta, participacin y gestin de quejas) y la gestin de impactos y otras cuestiones rra, Reasentamiento, Inmigracin, relevantes: Propiedad de la tierra y acceso a la tietradicional y patrimonio cultural, Uso de los recursos naturales y cuestiones medioambientales.
A diferencia del Consejo Internacional de Minera y Metales, la IPIECA o la ARPEL (asociaciones de las que vamos a hablar ahora) no tienen un compromi-
Conocimiento
so asumido por sus miembros. Sin embargo, nos ha elaborado sobre esta materia.
parecido interesante destacar los manuales que han
Por seguir con el mismo ejemplo que en el caso de la ICMM, extractamos parte de su aportacin al debate sobre el el Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI):
El Grupo de Trabajo sobre Responsabilidad Social (SRWG, por sus siglas en ingls) de IPIECA, estableci en 2008 un subgrupo para examinar cuestiones
Aunque existe cierto grado de consenso entre goconsulta libre, previa e informada con los Pueblos
relativas al sector del petrleo y gas que ataen a titulado Los Pueblos Indgenas y la Industria del petrleo y del gas: Contexto, cuestiones relevantes
biernos, ONG y empresas sobre la necesidad de una Indgenas en los procesos de negociacin y toma de decisiones, el concepto de consentimiento no est aceptado universalmente.
los Pueblos Indgenas. En 2011 public un informe
y buenas prcticas emergentes82. Como se indica en la propia introduccin, la publicacin tiene como fin ofrecer un resumen del contexto poltico y jurdico adems de una visin general de las cuestiones
Numerosos gobiernos cuestionan el derecho de los
Pueblos Indgenas respecto a los proyectos de petrleo y gas de importancia nacional que se llevan a cabo en sus territorios, y muchas empresas dudan hasta qu punto resulta prctico aplicar el consentimiento libre, previo e informado. En concreto, las del trmino consentimiento, por ejemplo:
clave y las buenas prcticas para las relaciones del sector del petrleo y gas con los Pueblos Indgenas. Como tal, pretende ser una herramienta de referengeneral de las cuestiones que pueden surgir al operar en zonas habitadas o tradicionalmente utilizadas dencias en la interactuacin de las empresas con los por los Pueblos Indgenas, y para conocer las tenPueblos Indgenas. No pretende convertirse en una norma estndar del sector ni ofrecer directrices minuciosas para empresas.
cia para las empresas que buscan una perspectiva
empresas consideran preocupante la ambigedad Se requiere para el consentimiento todo el apoyo de la comunidad o solo el de una mayora? Se dara el consentimiento por medio de instituciones representativas o solo por mecanismos individuales, como un referndum? Cmo se define el concepto de consenti-
Este documento es un interesante resumen del estado de la cuestin, lleno de casos de estudio prcticos. En l se abordan las cuestiones como el Involu-
miento a lo largo del proyecto? Cabe revocar a posteriori un consentimiento concedido al iniciarse una inversin determinada?
82 http://www.ipieca.org/sites/default/files/publications/Indigenous_People_SPANISH_27_July.pdf.
42
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. Estas cuestiones han impedido la aceptacin del consentimiento libre, previo e informado a numerosos legisladores y empresas, que han preferido decantarse por aplicar el criterio de la consulta libre, amplio apoyo de la comunidad. previa e informada que tenga como resultado un proveedoras de tecnologa, bienes y servicios para la cadena de valor de la industria, y a otras asociaciones del sector83.
En el ao 2009 realiz un extenso Manual de Relacionamiento con Pueblos Indgenas84 ciadamente no est disponible en Internet) que aborda, desde el punto de vista de la empresa que va a operar en terreno indgena, prcticamente todos los aspectos relevantes. Los grandes epgrafes, regulatorio, 2. Interaccin con pueblos indgenas, 3. (que desgra-
Por el contrario, los defensores del consentimiento libre, previo e informado consideran que este permitierra y a sus territorios ancestrales, as como sus te a los Pueblos Indgenas ejercer sus derechos a la derechos al autogobierno. Este consentimiento se utiliza en diferentes contextos; en algunos casos, constituye el derecho de aprobar o vetar activida-
que se desglosan en detalle, son: 1. Marco legal y Manejo de riesgos sociales y de reputacin y 4. Co-
des, mientras que, en otros, constituye un principio
municacin y reporte. Cada subapartado incluye un
que los procesos de toma de decisiones deberan informado se ha impuesto o recomendado en varios
check list a modo de resumen/comprobacin de que se ha tenido todo lo relevante en cuenta, adems de una amplia bibliografa.
tratar de alcanzar. El consentimiento previo, libre e documentos de poltica internacional y nacional, y las ONG que defienden los derechos indgenas lo han promovido.
2.1.5 ARPEL- Asociacin Regional de Empresas del Sector Petrleo, Gas y y el Caribe. Biocombustibles en Latinoamrica
ARPEL es una asociacin sin fines de lucro que agrupa a empresas e instituciones del sector petrleo, gas y biocombustibles en Latinoamrica y el Caribe.
Fue fundada en 1965 con el propsito principal de promover la integracin y el crecimiento de la inenergtico sostenible de la regin. Sus socios reprey downstream en la regin e incluyen a empresas petroleras nacionales e internacionales, a empresas
83 http://www.arpel.org.
dustria y de maximizar su contribucin al desarrollo sentan ms del 90% de las actividades del upstream
84 Dirigido por la Profesora Martha Rodrguez Achung.
43
2. Hacia una batera de indicadores para el anlisis del comportamiento de las empresas.
2.2
Proceso de consulta y debates planteados.
El proceso de elaboracin y pulido de esta primera travs de talleres y reuniones donde se ha trabajado
versin de la batera de indicadores se ha hecho a por separado con expertos y sociedad civil por un otro86. El hacer las sesiones por separado nos ha permitido ir ms all de los tradicionales escollos
con las empresas extractivas han estado marcadas
histricamente por el engao, la coaccin y la violaes el momento de revertir esta tendencia, pero como ha quedado claramente plasmado en las diferentes sesiones realizadas, todava hace falta repalabras. Desde las ONGs se percibe mayoritaria-
cin sistemtica de sus derechos humanos. Ahora
lado85 y representantes de empresas afectadas por
que encuentran este tipo de dilogos para avanzar en la propia elaboracin de los indicadores, pero tambin en la identificacin de espacios grises, desencuentros y desacuerdos. La participacin de las organizaciones indgenas en el proceso de consultas fue un objetivo prioritario del proceso, a pesar de las limitaciones propias de los recursos. An as, diver-
construir la confianza mutua con algo ms que mente a las empresas como organizaciones cuya actividad est fundamentalmente guiada por la esta fase de globalizacin econmica de manera consecucin del mximo beneficio econmico- y en cortoplacista y muy vinculado con la remuneracin moveran siempre tensando la legalidad para realizar su objetivo y la RSC se entiende en clave de reputacin o marketing. Por todo esto, las iniciativas que se plantean desde esquemas de voluntariedad plantea que estas iniciativas atrofian posibles evoluel mundo empresarial se plantea que algunas ONGs
sas organizaciones indgenas han participado de manera perifrica en el proceso de consultas, a travs de conversaciones y reuniones en diversos Permanente de Naciones Unidas sobre Cuestiones Indgenas. A pesar de no participar en las sesiones foros de participacin internacional, como el Foro
de los accionistas. De este modo, las empresas se
son vistas con recelo y, en algunos casos, incluso se ciones en un plano normativo. Por otro lado, desde ms all de intentar que cada actor (empresas, estados,.) realice correctamente su rol, tienen ageneconmico y social donde, por ejemplo, las empresas transnacionales no tendran cabida. das ocultas enfocadas hacia un cambio de modelo
de trabajo y dilogo en Espaa, sus opiniones y experiencias pudieron tenerse en cuenta, gracias a estos espacios de encuentro aprovechando la coyuntura de las reuniones internacionales.
Como dice Mikel Berraondo en la primera parte de este estudio las relaciones de los pueblos indgenas
85 Concretamente han participado representantes de las siguientes organizaciones: Mugarik Gabe (http://www.mugarikgabe.org/); Survival
Espaa (http://www.survival.es/) ; Almciga (http://www.almaciga.org/) ; Coordinadora por los Derechos de los Pueblos Indgenas (http://www. codpi.org/) ; OMAL Observatorio de Multinacionales en Amrica Latina (http://www.omal.info) ; Intermon Oxfam (http://www.intermonoxfam.org). Tambin Mattew Murphy de parte de ESADE y una mencin especial hay que hacer a Laura Ruiz que primero como responsable de relaciones con comunidades indgenas en Intermn Oxfam y posteriormente desde el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de Deusto, ha hecho aportaciones muy valiosas. Por ltimo mencionar a Leticia Casa Jensen que desde el Programa Indgena de la AECID (http://www. aecid.es/es/que-hacemos/otros/Indigena/) ha estado acompaando este proceso.
86 El concepto de empresa afectada o empresa de riesgo nos remite al conjunto de empresas invitadas a participar en este proyecto. En el
Anexo I se puede encontrar una explicacin detallada. De todas las identificadas, las nicas que finalmente participaron de algn modo fueron: Repsol (de manera bastante significativa), FCC, Iberdrola, Endesa y Gas Natural Fenosa.
44
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. Desde las ONGs se acusa a las empresas transnaTambin nos parece interesante resaltar dos cueselaboracin de la batera de indicadores con las empresas como aspectos trados al debate. En el Manual de Relacionamiento con Pueblos Indgenas elapunto 2.1.5 se describen bien: borado por ARPEL del que hemos hablando en el
cionales de violaciones de los derechos humanos y
se demandan espacios institucionales donde poder dar voz a las vctimas, mecanismos de inspeccin se pueda contrastar las denuncias. En definitiva, la pregunta que se plantea es De qu herramientas se disponen para influenciar en la actuacin de las pblica del comportamiento de las empresas donde
tiones que han aparecido a lo largo del proceso de
empresas? Y en este sentido, los cambios normati-
vos y la movilizacin de las poblaciones se perciben a menudo como las principales herramientas. Por su parte, las empresas problematizan Hasta dnde llega su responsabilidad? Hasta dnde su mbito de influencia? Ya nos gustara a nosotros que cuando un Estado saca a concurso una concesin ya hubiese hecho todos los deberes. Una inquietud impor-
1 El primero de ellos es la visin de las comunidades
indgenas como una minora social que puede bloquear por la defensa de sus intereses particularesel desarrollo econmico de una comunidad ms amtexto cuando se hacen subrayados como el siguiente: plia. Esta cuestin est solamente apuntada en el
tante de las empresas es el hecho de que se ponga
sobre su tejado responsabilidades que consideran pedir a una empresa y qu es lo que se debe pedir a los Estados?
La Gua para la aplicacin del Convenio N 169 de la OIT elaborada por la propia OIT seala que: Ningn segmento de la poblacin nacional de cualquier pas tiene derecho a vetar las polticas de desarrollo que afecte a todo el pas () exige a los gobiernos a realizar verdaderas consultas en las que los pueblos indgenas y tribales tengan el derecho a expresar su punto de vista y de influenciar el proceson nuestros). so de toma de decisiones. (el nfasis y subrayado
que son de los Estados Qu es lo que se le puede
Las empresas hablan de incertidumbres y espacios
grises. Un caso concreto lo podemos ver en el texto del documento de IPIECA que mencionbamos en el apartado 2.1.4:
Las empresas consideran preocupante la ambigedad del trmino consentimiento, por ejemplo: Se requiere para el consentimiento todo el apoyo de la comunidad o solo el de una mayora?
2 El segundo de ellos tiene que ver con la decisin de la participacin de los pueblos indgenas en algunos de los aspectos que les afecta:
Se dara el consentimiento por medio de instituciones representativas o solo por mecanismos individuales, como un referndum?
El artculo 15 del Convenio tambin establece que los pueblos indgenas involucrados debern partireporten tales actividades, y percibir una indemnicipar siempre que sea posible en los beneficios que zacin equitativa por cualquier dao que puedan acuerdo a la Gua para la aplicacin del Convenio 169 de la OIT, la frase siempre que sea posible re-
Cmo se define el concepto de consentimiento a lo largo del proyecto? Cabe revoal iniciarse una inversin determinada? car a posteriori un consentimiento concedido
sufrir como resultado de esas actividades.- De
45
2. Hacia una batera de indicadores para el anlisis del comportamiento de las empresas. cogida en el artculo 15 significa que, los gobiernos
siempre mantienen el derecho a decidir si los pueblos indgenas y tribales se benefician o no de la explotacin de los recursos naturales ubicados en sus tierras.
Para terminar, ante una batera de indicadores como los que estamos planteando desde ECODES la principal y razonable reticencia que se planteaba desde las ONGs, era acerca de la evaluacin y seguimiento de los mismos. Quin puede tutelar el comportamiento de las empresas? Las empresas, sin embarla suficiente legitimidad a una batera de indicadores como sta? Sin duda, estos son nuestros retos.
go, hablaban sobre su legitimidad quin puede dar
46
2.3
La batera de indicadores.
Esta batera de indicadores completa est disponiConvenio 169 OIT, la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de Naciones Unidas y los tar y remediar) y con la participacin de todos los do y puliendo estos indicadores.
ble en el Anexo II de este documento. A partir de el
3. Derechos sobre la tierra y los recursos naturales. 4. Estudios de Impacto Ambiental y Social. Poblaciones no contactadas. Medidas para evitar daos. Desplazamientos y reasentamientos.
Principios Rectores de John Ruggie (proteger, respeactores que ya hemos mencionado se ha ido arman-
Conocimiento tradicional, patrimonio cultural Medidas de compensacin de daos.
5. Participacin en los Beneficios.
Esta primera versin se compone de 88 indicadores y se articulan alrededor de cuatro aspectos: 1. Poltica87
Cruzando estos cuatro aspectos con las cinco temdebate en talleres, entrevistas individuales y conversaciones con todos los actores descritos, el resultado final se puede observar en el anexo II de este documento.
ticas fundamentales y tras un proceso de pulido y
2. Sistema de Gestin Procedimientos internos para implementar el compromiso. Procesos que permitan identificar, prevenir, remediar. rrido.
Compromiso adquirido por la empresa.
3. Desempeo Informacin sobre lo realmente ocu4. Transparencia Comunicacin a las partes interesadas. Rendicin de cuentas.
Como primer testeo de esta batera de indicadores
se procedi al anlisis de las empresas de riesgo
identificadas. El resultado nos convenci de que su de sentido a este anlisis exceda las dimensiones de este trabajo.
correcta aplicacin y el proceso necesario para dotar
La batera trata a su vez 5 reas temticas fundamentales, que se considera que se pueden exigir: 1. Reconocimiento de los pueblos. Consentimiento.
Para un anlisis exhaustivo nos podamos limitar a la informacin pblica? Si nos limitbamos a la inquedaba prcticamente vaca en la mayora de los formacin pblica de las empresas la batera se casos. As que pedimos a las empresas la informa-
2. Consulta (libre, previa e informada). Participacin/Monitoreo. Gestin de quejas.
cin necesaria para rellenar la batera. El caso de
87 Segn Agustin Reyes Ponce: La poltica empresarial puede ser definida como las normas que rigen la conducta de los trabajadores de la
empresa, la forma de realizar las distintas actividades. Estas normas pueden estar determinadas en funcin a la cultura de la organizacin, su manera de hacer las cosas. Segn James Stoner: La poltica empresarial es una de las vas para hacer operativa la estrategia. Suponen un compromiso de la empresa; al desplegarla a travs de los niveles jerrquicos de la empresa, se refuerza el compromiso y la participacin del personal. Al igual que la estrategia, la poltica empresarial proporciona la orientacin precisa para que los ejecutivos y mandos intermedios elaboren planes concretos de accin que permitan alcanzar los objetivos. Segn Daniel R. Gilbert: Una poltica es un plan general de accin que ayuda a los miembros de una organizacin a regular o establecer su conducta en la empresa y que sirve para guiar la toma de decisiones.
47
Pueblos indigenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia Repsol es especialmente destacable por su colaboracin y disponibilidad a rellenar y comentar los indicadores. Pero incluso en este caso, se vea necesario afirmaciones: tener acceso a los estudios de impacuna mayor fundamentacin de las
to, detalles sobre las mesas de dilogo, acceso a necesario un mnimo contraste con fuentes externas
clusulas firmadas con gobiernos y no se hace a la propia empresa? Con las propias comunidades,
con los gobiernos Por todo esto, se decidi dejar el anlisis exhaustivo para una segunda fase de desarrollo de este proyecto.
48
Hacia el futuro
A mediados de abril de 2012 se present en Madrid esta presentacin acudi el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
la primera versin de la batera de indicadores. A
las relaciones futuras entre los Gobierno, las empredel debate donde las relaciones entre las empresas
sas y los pueblos indgenas, en un momento crucial y los pueblos indgenas se ha convertido, por fin, en uno de los temas principales de la agenda internacional de los mecanismos internacionales, de los pueblos indgenas, y en menor medida, de los sectores empresariales. En el contexto de los nuevos marcos establecidos por los Principios de Ruggie surgen cuestiones importantes sobre las que no existen grandes consensos, como por ejemplo cmo podemos definir y qu elementos podemos establecer para calificar un caso como una buena prctica, o qu mecanismos de control y monitoreo externos tarios de cumplimiento de los las empresas.
indgenas, James Anaya, que cerr una de las presiguiente paso a dar con esta batera de indicadores? Esta es la pregunta que nos planteamos ahora.
sentaciones con la siguiente pregunta: Cul es el
Hemos elaborado una herramienta que entendemos
que debe estar viva. Que ahora debe ser testada no slo a nivel de empresa con informacin de la emde otros actores. Esto sin duda nos llevar a nuevas tear nuevos retos que habr que superar. Este es presa sino tambin a nivel de obra con informacin versiones de la batera de indicadores, nos planel gran reto: validar estos indicadores como una hedel grado de cumplimiento de las empresas.
se pueden definir para supervisar los marcos volun-
rramienta til para evaluar y hacer el seguimiento
Nuestros indicadores pueden ser un instrumento
importante en la bsqueda de respuestas a estas y puede que nos permita avanzar en el establecigenerar un proceso de dilogo permanente entre los
En este sentido entendemos que con nuestra batera de indicadores tratamos de dar respuesta a algunos de los interrogantes actuales que centrarn
otras preguntas que puedan surgir y su aplicacin miento de nuevas relaciones con las empresas al
49
Pueblos indigenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia actores para acercar los estndares internacionales de los derechos humanos ms cerca de las prcticas habituales de las empresas.
Por todo ello consideramos que el siguiente paso al
que aludi el Relator Especial en su intervencin trascurre irremediablemente por los senderos de la aplicacin y validacin de los indicadores en un caso concreto de una comunidad indgena o con los trabajos de una empresa concreta en aquellas acciones mitir validar y mejorar, en su caso, los contenidos que afecten a comunidades indgenas. Esto nos perconcretos de los indicadores pero adems nos permitir comenzar a plantear respuestas a las cuestiones que nos planteamos en los prrafos anteriola identificacin de casos o empresas donde podamos hacer el ejercicio prctico de aplicacin y validacin de los indicadores, pero tambin con la colaquieran aplicar y difundir nuestra herramienta de los indicadores. boracin tcnica con todos aquellos actores que res. Nuestro compromiso inicia una nueva etapa con
50
ANEXO I:
Eleccin del universo de empresas y definicin del riesgo
El objeto del estudio es las empresas espaolas (incluidas filiales y participadas) que llevan a cabo actividades presas de riesgo y las definiremos siguiendo dos vas:
de explotacin de los recursos y la tierra donde viven las poblaciones indgenas. Denominaremos a estas em-
1. Todas aquellas empresas que desarrollan sus actividades en los siguientes sectores industriales y en los siguientes pases, considerndose empresas de riesgo a incurrir en la vulneracin de los derechos de los pueblos indgenas: Sectores
Agricultura, ganadera y pesca intensivas. Explotacin forestal y maderera. Minera, extraccin de materiales, gas y petrleo.
Pases
frica - Argelia, Angola, Benin, Botswana, Camern, Repblica Centroafricana, Chad, Repblica Democrtica del Congo, Guinea Ecuatorial, Etiopia, Ghana, Kenya, Liberia, Madagascar, Mal, Marruecos, Namibia, Nger, Nigeria, Rwanda, Sudfrica, Sudan, Tanzania, Togo, Uganda, Zimbabwe.
Australia, Nueva Zelanda y Pacfico - Australia, Nueva Caledonia, Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea. Filipinas, Sri Lanka, Tailandia, Vietnam.
Asia - Banglades, Burma, Camboya, China (incluye Tibet), India, Indonesia, Laos, Malasia, Nepal, Pakistn, Europa - Dinamarca (slo Groenlandia), Finlandia, Rusia, Suecia.
Latinoamrica - Argentina, Belize, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Guyana, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Suriname, Trinidad & Tobago, Uruguay, Venezuela.
51
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. Oriente prximo - Irak, Arabia Saudita, Yemen. Norteamrica - Canad Y Estados Unidos.
2. Todas aquellas empresas que hayan tenido controversias o denuncias de alguna vulneracin de los derechos lleva a cabo actividades de riesgo. EMPRESAS IDENTIFICADAS: Pescanova y REPSOL88.
de pueblos indgenas. Ya que, con independencia del fundamento de la denuncia, sta implica que la empresa
Grupo Acciona, ACS, CEPSA, Ence, Endesa, FCC, Gamesa, Gas Natural Fenosa, Grupo Iberdrola,
EMPRESA: Grupo Acciona.

Motivo para la clasificacin De Riesgo: Sector Construccin. FUENTES:
Controversias Se detallan a continuacin.
http://www.acciona.es/salaprensa/afondo/2012/el-mercado-mexicano. http://www.omal.info/www/article.php3?id_article=3164. http://tierrayterritorio.wordpress.com.
En el Plan Estatal de Desarrollo (2004-2010), el Gobierno de Oaxaca (Mxico) cita 14 empresas extranjeras con las que estn en negociaciones para la renta de reservas territoriales en 13 poblaciones del Istmo, entre ellas est ACCIONA.
Por un lado se confirma en la pgina web de la empresa la adjudicacin de 306 MW, distribuidos en tres par-
ques elicos: Oaxaca II, Oaxaca III y Oaxaca IV, cada uno de ellos de 102 MW y ubicados tambin en el Istmo de Tehuantepec, cerca del emplazamiento de Eurus. Y por otro, la resistencia y negativa de los pueblos binniz e ikoots de Unin Hidalgo, San Mateo del Mar y San Dionisio del Mar a la construccin de parques elicos en sus tierras y territorios.
88 Esta informacin fue enviada a las empresas para darles la oportunidad de que hiciesen comentarios a la misma. Endesa y Repsol enviaron
comentarios que se han aadido en sus apartados.
52
ANEXO I: Eleccin del universo de empresas y definicin del riesgo.
EMPRESA: ACS.
Motivo para la clasificacin De Riesgo: Sector Construccin. FUENTES:
http://www.cedib.org/titulares/el-papel-de-las-transnacionales-espanolas-banco-santander-y-acs-en-elcomplejo-hidroelectrico-del-rio-madera.
ACS- a travs de CYMI S.A,- participa en la construccin de la lnea de transmisin energtica que unir las rePaulo y Ro de Janeiro.
presas del complejo hidroenergtico del Ro Madera (en plena Amazona) hacia las ciudades brasileas de San
EMPRESA: CEPSA.
Motivo para la clasificacin De Riesgo:
Sector extractivo y operaciones en pases de riesgo. Controversias Se detallan a continuacin.
FUENTES:
http://www.cepsa.com/cepsa/Quienes_somos/La_compania/CEPSA_en_el_mundo/Peru. http://www.fidh.org/IMG/pdf/amer/pe529e.pdf. http://www.medelu.org/Matanza-de-indigenas-en-Peru.
La empresa trabaja en Per desde 2007, en los bloques 114, 131 y 130 (en espera del 127). Estos bloques se sitan en territorios de comunidades nativas. CEPSA es una de las empresas denunciada por las comunidades indgenas por no respetar los derechos de los pueblos.
EMPRESA: ENCE.
Sector Explotacin Forestal y operaciones en Uruguay.
53
EMPRESA: ENDESA.
Motivo para la clasificacin De Riesgo: Sector elctrico. FUENTES:
Informe de Sostenibilidad de Endesa 2010: %20ESP[1].pdf.
http://www.endesa.com/ES/SALADEPRENSA/CENTRODOCUMENTAL/Informes%20Anuales/Sostenibilidad
Tribunal Permanente de los Pueblos, Madrid 2010:
Multinacionales espaolas en Amrica latina: Impactos sobre los pueblos indgenas: cionales-espanolas-en-america-latina-impactos-.
http://www.enlazandoalternativas.org/IMG/pdf/TPP_MADRID_2010_ES.pdf.
http://www.pueblosoriginariosenamerica.org/?q=libro/pueblos-originarios-en-america/apendices/multina
La empresa reconoce a las Comunidades Indgenas como uno de sus grupos de inters en su actividad en Chile y Brasil.
El principal megaproyecto de Endesa ha sido la presa de Ralco, en Chile, en la cuenca superior del Alto Bio Bio. El territorio haba sido habitado ancestralmente por comunidades mapuches-pehuenches.
En la actualidad, Endesa proyecta la construccin de otro megacomplejo hidroelctrico en Aysn, en las cuenuna superficie de 6.000 hectreas, incluidas tierras agrcolas y ganaderas de alto valor turstico, formaciones
cas de los ros Baker y Pascua, en la Patagonia chilena. Los embalses de las centrales hidroelctricas inundaran boscosas y especies endmicas en uno de los ltimos ecosistemas prcticamente vrgenes del planeta. Por su parte, el tendido atravesara 9 regiones de Chile, 64 comunas, incluyendo en algunas zonas como Araucana el territorio de comunidades indgenas, y 14 reas silvestres protegidas. Esto provocar una inmensa deforestacin, el desplazamiento de comunidades campesinas e indgenas. Comentarios de la empresa:
Se aportan publicaciones que relatan la positiva gestin realizada en las comunidades el Alto Bio Bio. Y se cuestiona el impacto descrito del complejo hidroelctrico en Aysn.
EMPRESA: FCC- Fomento de Construcciones y Contratas.

Controversias Se detallan a continuacin. 54
ANEXO I: Eleccin del universo de empresas y definicin del riesgo. Sector Construccin. FUENTES:
http://www.fccco.mx/index.jsp?seccion=1148&idioma=es_ES&id=2010070617510001&activo=15. tillo.
http://www.prensaindigena.org.mx/?q=content/m%C3%A9xico-carta-remitida-fcc-sobre-proyecto-el-zapo
FCC est construyendo en el estado de Jalisco, Mxico, una presa de 105 metros de altura. El embalse inundara y hara desaparecer a 3 comunidades, Temacapuln, Acasico y Palmarejo. Las comunidades alegan que proyecto afectara radicalmente a su forma de vida y que no han sido consultadas en el proceso. Tanto la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco, como el Juzgado Segundo de Distrito en Materia Administrativa en el Estado de Jalisco, han puesto en evidencia la violacin de los derechos a la legalidad y a la seguridad jurdica.
EMPRESA: GAMESA.
Informe de Responsabilidad Corporativa de Gamesa 2010:
http://www.gamesacorp.com/es/comunicacion/noticias/gamesa-acuerda-con-eolia-renovables-el-desarro llo-conjunto-de-varios-parques-eolicos-en-mexico-a-los-que-suministrara-324-mw.html?idCategoria=0& fechaDesde=&especifica=0&texto=&fechaHasta= .
http://www.gamesacorp.com/recursos/doc/rsc/informe-sostenibilidad/informe-de-sostenibilidad-2010.pdf.
http://www.omal.info/www/article.php3?id_article=3164. http://tierrayterritorio.wordpress.com.
La empresa en su Informe de Sostenibilidad hace la siguiente mencin al asunto que nos ocupa: A lo largo del ejercicio 2010 no se han detectado por la Unidad de Cumplimiento Normativo incidentes relaciomencionado periodo se ha recibido la comunicacin procedente de una empresa de gestin de activos financieposible existencia de comportamientos discriminatorios y/o abusivos hacia los propietarios de terrenos en delas diversas direcciones y reas de la compaa afectadas, concluyendo que no ha existido violacin de derechos ni comportamientos discriminatorios y/o abusivos".
nados con violaciones de los derechos de los indgenas. No obstante, se ha de dejar constancia de que en el ros, consultando acerca de la veracidad de ciertas informaciones a las que haba tenido acceso, indicando la terminada zona geogrfica. Gamesa llev a cabo la oportuna investigacin, a nivel interno, con colaboracin de
55
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. Adems, en el Plan Estatal de Desarrollo (2004-2010), el Gobierno de Oaxaca (Mxico) cita 14 empresas extranjeras con las que estn en negociaciones para la renta de reservas territoriales en 13 poblaciones del Istmo, entre ellas est Gamesa. Por un lado se confirma en la pgina web de la empresa la participacin en los proyectos elicos Eoliatec del Istmo y Eoliatec del Pacfico, en el Estado de Oaxaca. Y por otro, la resistencia y negativa de los pueblos binniz e ikoots de Unin Hidalgo, San Mateo del Mar y San Dionisio del Mar a la construccin de parques elicos en sus tierras y territorios.
EMPRESA: GAS NATURAL FENOSA.

http://www.pueblosoriginariosenamerica.org/?q=libro/pueblos-originarios-en-america/apendices/multina
Gas Natural Fenosa ha acumulado denuncias por los impactos de sus plantas de generacin hidroelctrica en Colombia y Guatemala. Hasta el ao 2009 (ao en el que se vendi esta filial), GNF tena una central hidroelcrespuesta clara por la inundacin de 600 hectreas de su territorio, por el cambio del microclima, por la perseafecta a las 10.000 personas del Cabildo Indgena de Honduras89. trica en el departamento del Cauca, Colombia. Las comunidades indgenas nasa exigen a Unin Fenosa una cucin a los dirigentes indgenas que se oponen a la represa, y por la destruccin de sus formas de vida, que
Por otro lado, la filial de la antigua Unin Fenosa, Generacin Limpia de Guatemala S.A, es denunciada por las
autoridades indgenas por la falta de informacin, consulta y consentimiento de las comunidades en el proyecto hidroelctrico ubicado en el municipio de Chajul (El Quich). En el memorial y manifiesto de Salquil Grande, Municipio de Nebaj, Departamento de Quich (febrero/marzo- 2010), se indica que las empresas generadoras de electricidad estn rompiendo y vulnerando todos los derechos de la poblacin afectada como guatemalteca, como pueblo y como comunidades indgenas, pues estn violando y daando el medio ambiente, los derechos, la vida, las comunidades, a economa campesina y la seguridad alimentaria.
89 PULIDO, A. y RAMIRO, P., La Responsabilidad Social Corporativa de las multinacionales espaolas en Colombia, Lan
Harremanak, n 19, Universidad del Pas Vasco, 2009.
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ANEXO I: Eleccin del universo de empresas y definicin del riesgo.
EMPRESA: GRUPO IBERDROLA.

Informe de Sostenibilidad de Iberdrola 2010:
https://www.iberdrola.es/webibd/corporativa/iberdrola?IDPAG=ESWEBACCINFANSOSTENIBI. http://www.pueblosoriginariosenamerica.org/?q=libro/pueblos-originarios-en-america/apendices/multina
http://www.omal.info/www/article.php3?id_article=3185. Iberdrola participa como constructora en el parque elico de La Venta, en Oaxaca (Mxico). Este proyecto gener una fuerte oposicin por parte de las comunidades indgenas locales y los ejidatarios, quienes en el periodo de expropiaciones denunciaron presiones para abandonar sus tierras90.
Por otro lado, en Brasil, una de las empresas concesionarias del proyecto de la planta hidroelctrica de Los DarIberdrola. Segn un responsable de la Fundacin Nacional del Indio (Funai), a la hora de decidir el emplazamiento de la nueva planta no se tuvieron en cuenta las reivindicaciones de los pueblos indgenas. Si bien reconoce que la planta se est construyendo fuera de la reserva indgena, sta se levanta sobre un cementerio ancestral extremadamente importante para ellos. En el Estado de Mato Grosso se estn construyendo 77 presas, zona y a los que les haban anunciado nicamente el desarrollo de cuatro de estas infraestructuras. La empresa en su Informe de Sostenibilidad hace la siguiente mencin al asunto que nos ocupa: Durante el ejercicio 2010, IBERDROLA considera que no se han producido violaciones en los derechos de las comunidades que puedan verse afectadas por sus actividades, aunque se hayan producido algunas incidencias como las que se describen a continuacin:
danelos, situada en el Estado de Mato Grosso, es Neoenerga (que tiene 51% de la propiedad), filial brasilea de
en el ro Jurena a pesar de las numerosas protestas por parte de los diferentes pueblos indgenas que habitan la
En Mxico se ha hecho necesario el recurso a la ayuda de la polica local para desbloquear el camino de acceso a algunas mquinas del parque elico de La Ventosa, ante la oposicin reiterada del propietario del terreno, y se han producido dos bloqueos de trabajo en la construccin del parque elico La Venta III, des locales. debido a un conflicto entre transportistas en el que no ha sido necesaria la intervencin de las autorida-
90 SEZ, C., BARBA, M. y LAGO, J., Anlisis de las polticas de Responsabilidad Social Corporativa de las multinacionales vascas: los casos de
BBVA e Iberdrola, Lan Harremanak, n 19, Universidad del Pas Vasco, 2009.
57
Pueblos indgenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia. En Estados Unidos, la construccin del proyecto Montague afecta a indgenas de las Tribus Confederadas
de la Reserva India de Umatilla (CTUIR), por su impacto sobre un arbusto utilizado tradicionalmente como alimento. La Compaa ha acordado hacer una donacin al Fondo de Alimentos para mitigar dicho impacto.
En Brasil, integrantes de las etnias Arara y Cinta Larga han reivindicado derechos de compensacin por los impactos del aprovechamiento hidroelctrico de Dardanelos. La resolucin de esta demanda se ha llevado a cabo mediante un Acuerdo de Compromiso en el que han participado las poblaciones afectadas, el gobierno del Estado de Mato Grosso, el municipio de Aripuaa y las organizaciones EAPSA, FUNAI e IPHAN.
EMPRESA: PESCANOVA.
Sector Pesca Intensiva y operaciones en Brasil y Namibia.
EMPRESA: REPSOL.
Sector extractivo y operaciones en pases de riesgo. Controversias Se detallan a continuacin.
FUENTES:
Informe de Responsabilidad Corporativa de Repsol 2010:
Multinacionales espaolas en Amrica latina: Impactos sobre los pueblos indgenas: les-espanolas-en-america-latina-impactos-.
www.repsol.com/es_es/corporacion/responsabilidad-corporativa/informe-responsabilidad-corporativa. www.pueblosoriginariosenamerica.org/?q=libro/pueblos-originarios-en-america/apendices/multinaciona
En Bolivia, Repsol efecta sus operaciones petrolferas en siete reas protegidas, entre las que se encuentran el Parque Nacional Madidi, la Reserva de la Biosfera Piln Lajas, el Parque Nacional Ambor y el Parque Nacional Aguarage. En ese pas, las actividades de exploracin y produccin de Repsol YPF en Bolivia afectan a 17 Tierras Comunitarias de Origen (TCO) repartidas en las regiones amaznica y chaquea, entre las que estn el TeIndgena Chimn, el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure refugio ancestral de la etnia yurakar, las TCO de Itika Guasu y Weenhayek.
rritorio Indgena Multitnico en el cual conviven comunidades chimanes, moxeas y yurakars, el Territorio
58
ANEXO I: Eleccin del universo de empresas y definicin del riesgo. En Ecuador, Repsol YPF tiene actividades en el Parque Nacional Yasun, declarado reserva de la biosfera por la UNESCO y hbitat de la etnia indgena huaorani. Adems, la empresa forma parte del consorcio que explota el Oleoducto de Crudos Pesados (OCP), que transporta el petrleo desde la selva amaznica hasta la costa del Pacfico y afecta a once reas protegidas. Este proyecto ha recibido denuncias de derrames de crudo y taponamientos de fuentes de agua para el consumo.
En Argentina, Repsol YPF trabaja en terreno de las comunidades indgenas mapuche en la provincia de Neu-
qun. A la empresa se le acusa de ser responsable de los niveles de intoxicacin por la acumulacin de ms de 17 metales pesados en los tejidos corporales de las comunidades mapuches Kaxipayi y Paynemil. Adems, el Defensor del Pueblo ha presentado una denuncia en la cual se acusa a Repsol YPF y a otras 16 empresas petroleras de haber contaminado cinco provincias del pas.
En Per, la empresa trabaja en el Lote 39, que segn denuncia la ONG Survival es el hogar de al menos dos de los ltimos pueblos indgenas no contactados91.
En Colombia, participa en el bloque Catleya, situado entre los departamentos de Boyac y Arauca, un rea petrolera donde la compaa espera encontrar nuevos yacimientos de hidrocarburos que se superpone con territerritorio92. torio ancestral de los indgenas uwa. Sin embargo, esta comunidad se niega a la extraccin de petrleo en su
Comentarios de la empresa: En Repsol entendemos que la opinin es libre y necesaria. Entendemos igualmente que las controversias que se detallan sobre Repsol en el presente informe son opiniones. Nuestra compaa entiende que cuando en las cas sin concretar en tiempo, lugar y forma y sin fundamentar en evidencia alguna de fuentes concretas. controversias sobre Repsol del presente informe se habla de denuncias, se hace referencia a opiniones genri-
En Repsol cada ao rendimos cuentas a nuestras partes interesadas acerca de las controversias relacionadas que disponemos relacionada con los acontecimientos acaecidos en relacin a estas operaciones. Ver Informe de Responsabilidad Corporativa 2011: http://www.repsol.com/es_es/corporacion/responsabilidad-corporativa. http://www.repsol.com/imagenes/es_es/rojo_tcm7-591941.pdf.
con nuestras operaciones en reas donde habitan comunidades indgenas, facilitando toda la informacin de la
Ver Informe de Responsabilidad Corporativa 2010, pgina 98:
Ver Informe de Responsabilidad Corporativa 2009, pginas 54 y 55: http://www.repsol.com/imagenes/es_es/ROJO_tcm7-564511.pdf.
91 SNCHEZ, J.L., Repsol avanza sobre la tierra de los indgenas invisibles, Periodismohumano, 21 de abril de 2010.
Barcelona, 2007.
92 RAMIRO, P., GONZLEZ, E: y PULIDO, A., La energa que apaga Colombia. Los impactos de las inversiones de Repsol y Unin Fenosa, Icaria,
59
Pueblos indigenas frente a empresas que operan en competencia por los recursos: buscando formas de coexistencia Ver Informe de Responsabilidad Corporativa de Repsol Ecuador 2010: Ver Informe de Responsabilidad Corporativa de Repsol Ecuador 2009:
(http://www.repsol.com/imagenes/es_es/IRC_REPSOL_YPF_ECUADOR_2010_tcm7-603732.pdf. http://www.repsol.com/imagenes/es_es/Informe_RC_ec_2009%20_tcm7-576645.pdf.
En Repsol hemos reconocido formalmente los derechos de los pueblos indgenas recogidos en la legislacin inde la Organizacin Internacional del Trabajo, independientemente de si est o no incorporado en las legislaciones de los pases en los que operamos.En el ao 2008 en Repsol hicimos pblica la Poltica de Relacin con Comunidades Indgenas. En el ao 2009 desarrollamos esta poltica adoptando la Norma de Actuacin en las Redesmantelamientos, tanto en nuestras actividades como en las que llevan a cabo nuestros proveedores y contratistas.
ternacional y trabajamos para asegurar el respeto todos los acuerdos internacionales, como es el Convenio 169
laciones con Comunidades Indgenas que es de aplicacin a todos los proyectos nuevos, ampliaciones y
Anualmente rendimos cuentas de las operaciones que tenemos en reas habitadas por comunidades indgenas
en nuestros informes de responsabilidad corporativa. Reportamos detalladamente entre otros asuntos, el pas,
el nmero de operaciones, el nmero de comunidades indgenas, sus etnias y poblacin aproximada, el estado en el que se encuentran las operaciones, los procesos de dilogo mantenidos con las comunidades, los acuerdos alcanzados con las comunidades en cada operacin y los convenios de colaboracin. Con el objeto de realizar una evaluacin continua de nuestro desempeo con las comunidades indgenas con las que nos relacionamos en nuestras operaciones, encargamos a terceros independientes tres estudios de revisin del desempeo (operacin Margarita) llevadas a cabo en 2010 y en Ecuador (bloque 16) que hemos llevado a cabo en 2011.
social en las operaciones con comunidades indgenas que tenamos en Per (bloques 39, 57 y 109) y en Bolivia
Hemos publicado en nuestra pgina web los planes de accin a los que nos comprometemos como resultado de los estudios de Per y Bolivia y estamos prximos a publicar el plan de accin resultado del estudio que se ha realizado en Ecuador: Ver Plan de accin para la aplicacin de la poltica de relaciones con las comunidades indgenas de Repsol en Per y Bolivia: http://www.repsol.com/imagenes/es_es/Plan_accion_CCII_Peru_Bolivia_tcm7-613370.pdf. http://www.repsol.com/es_es/corporacion/responsabilidad-corporativa. http://www.repsol.com/imagenes/es_es/rojo_tcm7-591941.pdf.
Ver Informe de Responsabilidad Corporativa 2011 Comunidades indgenas: Ver Informe de Responsabilidad Corporativa 2010, pgina 98:
60
ANEXO II:
Batera de Indicadores
61
1. Poltica
Cdigo
1,01 1,02 1,03 1,04 1,05 1,06 1,07
Indicador
La empresa tiene una poltica / compromiso pblico sobre el respeto a los derechos de los pueblos indgenas. Administracin. participadas. La poltica est firmada por el CEO/presidente o asumida por el Consejo de La poltica se aplica en todas las filiales, sucursales de la empresa y empresas La poltica se incluye en las condiciones de contratacin de proveedores, contratistas y subcontratistas. La poltica se aplica en todos los casos en los que se pueda afectar directa o indirectamente a poblaciones de riesgo (ver indicador 1,14). indgenas afectados (especificar cules). La poltica est disponible traducida a las lenguas relevantes de los pueblos En el proceso de elaboracin de la poltica se ha contado con la participacin de expertos en la materia y de stakeholders relevantes (especificar cules e indicar si incluye la participacin de indgenas). Periodicidad prevista de revisin y actualizacin de la poltica (especificar tiempos y proceso). La evaluacin de la implementacin de la poltica integra parmetros e Detalles en 3,02.
Valoracin
S S S S S S S NS/NC NS/NC NS/NC NS/NC NS/NC NS/NC NS/NC No No No No No No No NA NA NA NA NA NA NA
1,08 1,09
indicadores (cuantitativos y cualitativos) que sirven para valorar el resultado. La poltica tiene un compromiso explcito de formacin a todos los empleados relevantes (propios y de subcontratas) para garantizar el conocimiento de los compromisos adquiridos por la empresa. Detalles en 2,03 y 3,18. Contiene la poltica el compromiso de respetar las normas y jurisprudencia internacionales sobre los derechos de los pueblos indgenas. OIT. Contiene la poltica el compromiso explcito de respetar el Convenio 169 de la Contiene la poltica el compromiso explcito de respetar la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. La empresa tiene criterios explcitos y ajustados a estndares internacionales para reconocer a los grupos y a las comunidades ubicadas en los territorios donde acta.
NS/NC S
No
NA No
1,10
NS/NC S S S S
NA No No No No
1,11 1,12 1,13 1,14
NS/NC NS/NC NS/NC NS/NC S
NA NA NA NA No
1,15
La empresa asume la responsabilidad de identificar de antemano la existencia de pueblos indgenas potencialmente afectados por sus futuras actividades y en qu medida podran verse afectados por las mismas.
NS/NC
NA
62
ANEXO II: Batera de Indicadores.
Cdigo
1,16
Indicador
La poltica de la empresa asume dar un trato igual a la tenencia legal. consuetudinaria indgena que el que correspondera a propietarios con ttulo La poltica de la empresa asume otorgar ms importancia al derecho de propiedad colectiva de los pueblos indgenas que al titulo legal de los Derechos Humanos. propietarios como marca la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Valoracin
S NS/NC S No NA No
1,17
NS/NC
NA
1,18
La empresa se compromete a no participar en proyectos donde existan Estado y terceros.
reclamaciones y conflictos de propiedad de la tierra y los recursos entre el La empresa se compromete a no participar en proyectos que impliquen el desplazamiento por la fuerza (es decir, sin consentimiento libre, previo e informado) de sus tierras o territorios a los pueblos indgenas.
NS/NC S
No
NA No
1,19
NS/NC S
NA No
1,20
La empresa se compromete a no participar en proyectos en los que no se haya alcanzado un acuerdo previo sobre la indemnizacin (justa y equitativa y desplazamientos. siempre que sea posible, la opcin de regreso) a los pueblos afectados por
NS/NC
NA
1,21
La empresa se compromete a incorporar clausulas en los contratos con los previa al inicio de actividades concesionadas, la consulta encaminada a la cuyos territorios se van a ver afectados.
Estados con los que trabaje en las que se incluya como condicin necesaria obtencin del consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas
NS/NC
No
NA
1,22
La empresa se compromete a no aceptar ninguna concesin y a la realizacin previas y adecuadas con las comunidades indgenas afectadas y se haya obtenido el consentimiento (libre, previo e informado).
de ningn proyecto en caso de que el Estado no haya llevado a cabo consultas
NS/NC
No
NA
1,23
La empresa se compromete a (sin perjuicio de los supuestos en los que la consulta corresponde principalmente a los Estados) respetar el derecho pueblos. reforzado de los pueblos indgenas a participar en la toma de decisiones que les afecten a travs de mecanismos adecuados de consulta y dilogo con estos
NS/NC
No
NA
1,24 1,25
La empresa se compromete a no aceptar ninguna concesin y a la realizacin de ningn proyecto en caso de que afecten a Poblaciones No Contactadas. La empresa se compromete a buscar alternativas tcnicamente viables que en su salud y cultura.
S S
NS/NC NS/NC
No No
NA NA
mitiguen o limiten los impactos negativos de sus actividades sobre los pueblos
indgenas. Muy especialmente sobre sus territorios y medio ambiente as como 1,26 En caso de que no sea posible evitar los impactos adversos por razones compensados a travs de una reparacin justa y equitativa. 1,27
sustantivas, la empresa reconoce el derecho de los pueblos indgenas a ser La empresa reconoce el derecho de los pueblos indgenas a participar en los beneficios derivados de los proyectos que tienen lugar en sus territorios tradicionales, particularmente en relacin con la explotacin de los recursos naturales.
NS/NC S
No
NA No
NS/NC
NA
63
2. Gestin
Cdigo
2,01 2,02
Indicador
Especifique qu persona o unidad de la empresa tiene asignada la responsabilidad de la revisin de la poltica y el control de su aplicacin. Proporcione un flujograma de procesos y responsabilidades entre los distintos departamentos y escalones jerrquicos que abarquen todos los aspectos de implementacin de la poltica.
Valoracin
2,03
Proporcione informacin sobre los procesos de formacin del personal y sobre los mecanismos para medir el nivel de capacitacin tanto del personal propio como de las subcontratas. Si lo hubiera, proporcione informacin sobre el panel de expertos al que la empresa colsulta para evaluar procesos y metodologas. Como parte de los procedimientos para evaluar y gestionar el impacto de su partida que permita establecer parmetros e indicadores (cuantitativos y compaa. Detalles en 3,02. cualitativos) sobre los que realizar el seguimiento de las operaciones de la S No
2,04 2,05
actividad, la empresa realiza un diagntico inicial para establecer un punto de
NS/NC
NA
2,06
La empresa tiene procedimientos para evaluar el impacto de su actividad en la poblacin indgena: ambientales, desplazamientos, impactos culturales, etc. Detalles en 3,03. Los estudios de impacto se llevan a cabo por entidades independientes,
NS/NC S S
No
NA No No
2,07 2,08
tcnicamente fiables, y bajo la supervisin de los Estados. Detalles en 3,03. Los estudios de impacto se llevan a cabo conjuntamente con las organizaciones indgenas u otras instancias de representacin de los pueblos y comunidades afectados. Detalles en 3,03. Los estudios de impacto identifican las posibles alternativas para mitigar
NS/NC NS/NC S
NA NA No
2,09
posibles impactos adversos. Y en la medida en que dichas alternativas no Detalles en 3,03.
existan o no sean tcnicamente viables, la empresa tiene mecanismos para
NS/NC
NA
valorar la mejor compensacin por los daos causados a los pueblos indgenas. 2,10 La empresa garantiza que su contrato con el gobierno contempla una causados por el proyecto. 2,11 S No
indemnizacin justa equitativa a los pueblos indgenas afectados por los daos La empresa prev una indemnizacin justa y equitativa por cualquier dao que los territorios de los pueblos indgenas puedan sufrir como resultado de sus actividades. La empresa tiene procedimientos para comprobar la propiedad de la tierra, territorios y recursos naturales tanto de la superficie como del subsuelo. indicador 1,16 o/y 1,17). Describa o proporcione documentacin. (Referido a la implementacin del
NS/NC S
NA No
NS/NC S
NA No
2,12
NS/NC
NA
64
Cdigo
2,13
Indicador
La empresa tiene mecanismos para verificar todas las reclamaciones y ttulos uso de los territorios indgenas. de propiedad existentes sobre el territorio en que pretende realizar actividades de acuerdo con los estandares internacionales sobre los derechos de acceso y
Valoracin
S NS/NC No NA
2,14
Las directrices de la empresa garantizan que no se toman medidas coactivas para influir en el uso de la tierra por parte de los indgenas para obtener la transferencia de sus intereses patrimoniales.
NS/NC S
No
NA No
2,15
Si la empresa realiza actividades en un territorio al cual los indgenas tienen uso de los territorios indgenas.
derecho de acceso, sta tiene directrices sobre los derechos de acceso y uso,
de acuerdo con los estandares internacionales sobre los derechos de acceso y 2,16 2,17 La empresa, en cuanto tenga conocimiento, denunciar toda intrusin o uso no autorizado en territorios de los pueblos indgenas por personas ajenas a ellos. formados para interactuar con los indgenas que son titulares de derechos, tipo de acoso ni intimidacin. 2,18 Los empleados y el personal de seguridad de la empresa estn correctamente permitindoles el uso seguro y libre de la tierra y de sus recursos sin ningn La empresa tiene procedimientos para garantizar que no se participa en a la implementacin del indicador 1,19). 2,19
NS/NC
NA
S S
NS/NC NS/NC
No No
NA NA
ninguna reubicacin forzosa.- Describa o proporcione documentacin.(Referido La empresa explora todas las medidas alternativas necesarias consultando a efectuada por el propio gobierno.
NS/NC S
No
NA No
las partes afectadas para paliar cualquier efecto negativo de una reubicacin La empresa tiene mecanismos implantados que garantizan la participacin de los pueblos indgenas afectados en todas las fases del proyecto (formulacin, 1,23). puesta en prctica y evaluacin). (Referido a la implementacin del indicador
NS/NC S
NA No
2,20
NS/NC
NA
2,21
Existencia de un canal de comunicacin continuo con representantes de la informacin usada, existencia de mediador Proporcione detalle.
poblacin que est reglado: participantes en la reunin, duracin de la misma, Las directrices de la empresa prevn la contratacin de intrpretes y expertos en dilogo intercultural que faciliten la comunicacin con las comunidades de los pueblos indgenas afectados.
NS/NC S
No
NA No
2,22
NS/NC S S
NA No No
2,23 2,24
Al dejar la tierra la empresa tiene implantado un plan de accin para garantizar que no perduran los efectos perjudiciales ni negativos en ella. La empresa se asegura de poner las condiciones necesarias para que, una vez terminadas sus actividades y siempre que sea posible, los Estados puedan La empresa tiene procedimientos para gestionar y dar respuesta a las alegaciones presentadas por ONGs, organizaciones indgenas y las comunidades afectadas. llevar a cabo su compromiso de retorno de los pueblos indgenas desplazados.
NS/NC NS/NC S
NA NA No
2,25
NS/NC
NA
65
Cdigo
2,26 2,27
Indicador
Si lo hubiera, proporcione informacin sobre los protocolos de actuacin en caso de operar en territorio donde se afecta a Poblaciones No Contactadas. La empresa tiene disposiciones y protocolos para favorecer la contratacin de personas indgenas pertenecientes a las comunidades afectadas antes que traer trabajadores de fuera. En caso de que la empresa haya llegado a acuerdos con las comunidades indgenas para explotar los recursos naturales de sus territorios, existen mecanismos de compensacin si hay ruptura de dichos acuerdos.
Valoracin
S S NS/NC NS/NC S No No NA NA No
2,28
NS/NC S S
NA No No
2,29 2,30
Se aplican las recomendaciones del Relator Especial de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Se aplican las disposiciones y la jurisprudencia de los Comits de vigilancia de los tratados de la ONU, especialmente las del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial y las del Comit de Derechos Humanos. Se aplican las disposiciones y la jurisprudencia de los sistemas regionales de proteccion de derechos humanos, en especial el sistema interamericano y el sistema africano.
NS/NC NS/NC S
NA NA No
2,31
NS/NC
NA
66
3. Desempeo
Cdigo
3,01
Indicador
Nmero de proyectos en los que se participa actualmente identificados como empresa, as como proveedores, contratistas y subcontratistas). proyectos con impacto en comunidades indgenas. - Proporcione detalles sobre los mismos.(Incluyendo en el mbito de aplicacin a filiales y sucursales de la
Valoracin
3,02
Describa los casos en los que (previo inicio de las actividades) se ha llevado a alcance, detalle (Relacionado con los indicadores 1,09 y 2,05).
cabo estudios de impacto de la actividad en poblaciones indgenas. - Nmero, Nmero y descripcin de las evaluaciones independientes de los derechos pueblos indgenas. (Relacionado con los indicadores 2,06 a 2,09).
3,03
sobre la tierra, territorios y recursos naturales que puedan corresponder a los En todos los casos se ha dado un trato igual a la tenencia consuetudinaria indgena que el que correspondera a propietarios con ttulo legal. ha visto sujeta la empresa. Nmero y descripcin de reclamaciones y conflictos de propiedad a los que se Nmero y descripcin de los proyectos en los que la empresa ha participado o participa que han conllevado un desplazamiento de poblacin indgena. En todos los proyectos en los que ha trabajado la empresa y ha habido comunidades desplazadas. S No S No
3,04 3,05 3,06 3,07
NS/NC
NA
desplazamiento de comunidades, la empresa tiene evidencias escritas de que se ha obtenido el consentimiento libre, previo e informado por parte de las
NS/NC
NA
3,08
En todos los casos se ha alcanzado un acuerdo previo con los pueblos prioritaria en forma de tierras alternativas) con opcin de regreso.
afectados sobre una indemnizacin justa y equitativa (a la compensacin La empresa ha aceptado concesiones o realiza proyectos en los que el Estado no ha llevado a cabo consultas previas y adecuadas con las comunidades previo e informado). indgenas afectadas, o en las que no se ha obtenido el consentimiento (libre,
NS/NC S
No
NA No
3,09
NS/NC
NA
3,10
Describa los casos en los que la empresa ha apoyado a un Estado para la afectadas.
consecucin de consultas previas y adecuadas con las comunidades indgenas En los proyectos en marcha, enumere y describa los espacios
3,11
institucionalizados establecidos, como mesas permanentes de consulta y dilogo, con representacin adecuadas de los pueblos y comunidades 2,20 y 2,21). afectadas, y las autoridades locales. (Relacionado con los indicadores 1,23,
3,12
Enumere los principales cambios llevados a cabo en los proyectos en curso para mitigar o eliminar los efectos adversos de la actividad de la empresa sobre las comunidades indgenas.
67
Cdigo
3,13 3,14 3,15
Indicador
Enumere y describa las medidas de reparacin que se han tomado en aquellos casos en los que no ha sido posible evitar los efectos adversos. Contactadas. La empresa lleva a cabo proyectos en territorio que afecta a Poblaciones No Para cada uno de los proyectos en los que participa la empresa, detalle la comunidades indgenas afectadas.
Valoracin
NS/NC
No
NA
cantidad que se ha establecido en concepto de reparto de beneficios con las Nmero total de incidentes relacionados con violaciones de los derechos de los indgenas y medidas adoptadas. (Ver la explicacin de GRI sobre este indicador).
3,16
3,17 3,18
Nmero de intrpretes y expertos en dilogo intercultural contratados. Especificar aos e idiomas. Indgenas. Detalles. Nmero de empleados formados en la poltica de Derechos de los Pueblos
68
4. Transparencia informativa
Cdigo
4,01 4,02 4,03
Indicador
La poltica de la empresa est disponible en la web de la empresa. El flujograma de procesos y responsabilidades est disponible en la web de la empresa. El diagnstico inicial para establecer un punto de partida que permita bajo peticin). Para todos los proyectos de impacto.
Valoracin
S S S NS/NC NS/NC NS/NC No No No NA NA NA
establecer parmetros e indicadores (cuantitativos y cualitativos) sobre los que realizar el seguimiento de las operaciones es pblico (disponible en la web o
4,04
Las evaluaciones de impacto de la actividad en la poblacin indgena son impacto.
pblicas (disponible en la web o bajo peticin). Para todos los proyectos de La empresa proporciona informacin pblica sobre las evaluaciones externas realizadas sobre la implementacin de la poltica. indgenas pactadas con los gobiernos. La empresa hace pblicas las clausulas o medidas de mejora de los pueblos La empresa hace pblicas las medidas tomadas para mitigar o eliminar los efectos adversos de la actividad de la empresa sobre las comunidades indgenas. La empresa hace pblicas las medidas de reparacin (incluidas posible evitar los efectos adversos.
NS/NC S S S
No
NA No No No
4,05 4,06 4,07
NS/NC NS/NC NS/NC S
NA NA NA No
4,08
indemnizaciones) que se han tomado en aquellos casos en los que no ha sido La empresa hace pblicos los mecanismos implantados que garantizan la participacin de los pueblos indgenas afectados en todas las fases del proyecto (formulacin, puesta en prctica y evaluacin).
NS/NC S
NA No
4,09
NS/NC S
NA No
4,10
La empresa hace pblica informacin sobre los procesos de consulta llevados a cabo: Fuentes de verificacin/documentacin asociada al proceso de consulta as como la metodologa aplicada (cronogramas, informacin entregada y recibida..etc).
NS/NC
NA
4,11 4,12
La empresa hace pblica la cantidad que se ha establecido en concepto de reparto de beneficios con las comunidades indgenas afectadas. por las comunidades y las respuestas dadas por la compaa. La empresa mantiene un registro pblico de quejas/discrepancias presentadas
S S
NS/NC NS/NC
No No
NA NA
69
Cuando una empresa espaola dice que se adhiere al Convenio N 169 OIT, a la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de Naciones Unidas o a los Principios Rectores de John Ruggie, qu quiere decir exactamente? Y quin puede evaluar y hacer el seguimiento del grado de cumplimiento? El presente informe ofrece una herramienta, esperamos que vlida, para medir de manera objetiva e imparcial el nivel de cumplimiento de las empresas con respecto a sus propios compromisos voluntarios y los niveles de coherencia de estos compromisos con los estndares internacionales y con las Directrices sobre derechos humanos y sector privado.
Esta herramienta, que se enmarca en el esquema Proteger, Respetar, Remediar de las Directrices Ruggie, es fundamentalmente una batera de indicadores que, en un lenguaje empresarial, nos acerca a estos nuevos contextos jurdicos.
Pero adems, el informe va ms all, adentrndose en los compromisos y obligaciones derivadas del derecho internacional sobre derechos humanos que un pas como Espaa, adherido al Convenio N 169 de la OIT, debera asumir, proporcionndose argumentos para establecer marcos nacionales vinculantes que incluyan las actuaciones de las empresas espaolas fuera del territorio nacional.
En definitiva, lo que aqu se presenta es una aportacin para avanzar en la promocin de los estndares internacionales de derechos humanos (de los pueblos indgenas) en el sector privado.

Pueblos Indígenas Frente A Empresas Que Compiten Por Los Recursos: Buscando Formas de Coexistencia.

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Pueblos Indígenas Frente A Empresas Que Compiten Por Los Recursos: Buscando Formas de Coexistencia.

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Pueblos indgenas frente a empresas buscando formas de coexistencia.

que operan en competencia por los recursos:

2.1.3. Forest Stewardship Council (FSC- Consejo de Administracin Forestal) 2.1.5

para construir nuevas relaciones. Proteger, respetar

trices sobre empresas y derechos humanos, impulGeneral, John Ruggie4

sadas por el Representante Especial del Secretario

son las claves para un futuro

Con el presente documento queremos plantear al-

en este nuevo contexto de

bsqueda de espacios de arpropuestas claras para fomentar el dilogo y la cons-

monizacin y encuentro con

truccin conjunta a partir de metodologas de monitoreo y control de las actividades empresariales.

pasados, pero no deja de ser

Antes de acometer seme-

jante reto, nos sentimos en

se preocuparn por las condiciones de trabajo y de

tal impunidad por estas empresas, conjuntamente

internacional a travs de procesos de privatizacin y

ta, y est consiguiendo desarrollar todo un cuerpo consecucin.

jurdico en el mbito internacional que proteja su

ningn respeto por sus culturas y sus relaciones con

Embera- Katio de Colombia sus territorios ancestrales

nera forzosa por madereros ilegales que acabaron Del

que habitan la frontera entre Brasil y Venezuela y el

acciones judiciales para denunciar las violaciones de

Empresas y pueblos indgenas en el contexto internacional de los tiempos modernos.

on la creacin de la OMC y la continua imposicin de polticas de ajuste estructural por parte

mente para ver como pueden incidir en la reduccin

Naciones Unidas est volcada frente a una situacin,

punto de vista de los estndares internacionales de

indgenas han dejado de permanecer en el olvido o

la impunidad de la falta de comunicacin y se han

20 Declaracin Internacional de Cancn de los Pueblos Indgenas, Prembulo. 12 de septiembre de 2003.

Empresas y sector privado, que comenz su trabajo

a causar esos efectos. Hay

genas, como el Relator Especial sobre Derechos de

car sus esfuerzos en lograr recetas que puedan

canismos, el Relator Especial es, quizs, quien con Esta contribuyendo de

travs de proponer nuevos parmetros en los que

nido con suma claridad las responsabilidades que

nocer los impactos negativos y los problemas que

indgenas desde que las empresas comenzaron a

PNUD lleva aos trabajando sobre la cuestin a

Adems de estos mecanismos especficos, en otros

del sistema de Naciones Unidas, como la OIT o el

La creciente preocupacin en torno a los impactos

rante aos se han invertido muchos esfuerzos desde

evitar violar derechos; y c) La necesidad de proveer

bilidad fundamental del Estado, pero compartida por

ternacionalmente. Este marco es conocido como

proteger, respetar y remediar y se fundamenta en

tario General de la ONU y fueron presentadas en el

28 La Comisin de derechos Humanos solicit al secretario-general el nombramiento mediante resolucin E/CN.4/RES/2005/69.

nos en junio de ese mismo

ceso y ser reflejadas en las polticas operativas y

evitar violaciones directas de derechos humanos por

miento jurdico interno del

confiere un carcter vinculan-

te, cuando menos poltica y moralmente, para Estados y empresas.

empresas trasnacionales, no constituyen un aliciente suficiente para que dichas em-

presa se comprometan de manera sera con el respeto de los estndares internacio-

nales de proteccin de los derechos humanos.

que ponen en peligro su supervivencia tanto fsica