La crisis econmica del Per en el gobierno de Alan Garca y sus consecuencias en el periodo de gobierno de Alberto Fujimori (1985-1995)

Monografa que como parte del curso de Seminario de Investigacin Integrado PREGRADO presentan los alumnos

Chvez Bustamante, Keiko Chvez Novoa Gonzales, Luis Daniel Rodrguez Bohorquez, Grecia del Pilar Sullon Pareja, Mara del Rosario

Julio, 2012

RESUMEN El propsito de este trabajo tiene como finalidad analizar si el shock peruano, tambin llamado fujishock, que el ex presidente Alberto Fujimori aplic en el pas, fue necesario para solucionar los problemas econmicos que afrontaba el Per entre los aos 1990 y 1995. El tema elegido expresa nuestra iniciativa por conocer si Alberto Fujimori, adems del fujishock, tena otras opciones que pudieron ser aplicadas tambin al mal momento econmico por el cual pasbamos en ese ao. Por esta razn, surge la siguiente pregunta: Fue el fujishock aplicado por el ex presidente Alberto Fujimori la mejor alternativa para salir de la crisis econmica que afrontbamos? El fujishock, si bien mejor la economa del pas en el largo plazo, tuvo graves consecuencias econmicas en el corto plazo y por falta de control en el proceso encamin al ex presidente Fujimori al autogolpe del 5 de abril del 92. Aun as afirmamos que el fujishock fue la nica alternativa de Per para salir de la crisis. Se debe de tomar en cuenta, que durante esa dcada, Brasil, pas en la misma situacin econmica que la peruana, aplic el Plan Real. Esta es la reforma que sac a Brasil de la crisis econmica en la que se encontraba. Brasil fue uno de los pocos pases latinoamericanos que para salir de la crisis no realizo la medida del shock, pero creemos que aunque Per lo hubiera realizado no hubiera funcionado y en esta monografa lo explicaremos y desarrollremos. La monografa se divide en dos captulos. En el primero hablaremos de la coyuntura peruana desde el ao 85 hasta el 90 y luego detallaremos la realizacin del shock peruano: en qu consisti y cmo se desarroll. En el segundo captulo explicaremos la coyuntura brasilera del ao 85 hasta el ao 90 (Plan Cruzado) y despus expondremos la aplicacin del Plan Real y las consecuencias si se hubiera realizado en el Per. En conclusin, analizaremos las dos medidas econmicas realizadas en Per y Brasil, el fujishock y el Plan Real respectivamente. Tambin, estudiaremos sus coyunturas respectivas, detallando y comparando las medidas tomadas en cada pas, para as poder comparar si el Plan Real era aplicable en el Per.

NDICE IntroduccinIV-VI Captulo 1. Antecedentes y medidas econmicas: descripcin de la coyuntura del Per y las decisiones tomadas frente a la crisis econmica.7 1.1. 1.2. Desarrollo de la crisis econmica en el gobierno de Alan Garca (1985-1990)..7 - 10 Alternativa tomada frente a la crisis econmica por Fujimori: Fujishock......10 - 14

Captulo 2. Exposicin de medidas alternas para solucionar la crisis econmica peruana...15 2.1. 2.2. Comparacin de coyunturas entre Per y Brasil en la poca de crisis...15 - 21 Posibles medidas alternas para solucionar la crisis Peruana en los aos 90...21 - 29

Conclusiones...30 - 31 Bibliografa.....32 - 33

INTRODUCCIN

Es bien sabido que el bienestar de una poblacin se debe, en parte, a la organizacin jerrquica de un conjunto de instituciones conformado por personas que velan por los intereses de la misma, el trmino es mayormente conocido como Estado. 1 Este Estado se encarga de administrar nuestros bienes y riquezas de una manera sostenible a fin de vivir bien en el presente y en el futuro. Sin embargo, el Estado necesita un jefe supremo que ofrezca la seguridad y garantice nuestro bienestar, es por ello que se elige un jefe de Estado reconocido como el Presidente de la Nacin, el cual debe poseer las capacidades y cualidades necesarias para tomar las decisiones ms acertadas previendo las posibles consecuencias a futuro de estas acciones.2 No obstante, uno no podra darse cuenta de la gran responsabilidad que un jefe de Estado tiene en sus manos mientras todo vaya bien, pues es cuando las circunstancias cambian de parecer cuando uno lo nota, por ejemplo, cuando se suscita una crisis econmica las decisiones del Presidente forman parte esencial para aplacarla o embravecerla. Un ejemplo vvido de crisis econmica en el mundo es el que se dio en Estados Unidos alrededor de 1929 que fue mundialmente conocido como la Gran Depresin, ya que esta tuvo efectos catastrficos no solo para este pas, sino tambin para otros pases que dependan econmicamente de Estados Unidos.3 La Gran depresin se debi al crac burstil que se traduce en la cada de la bolsa de Nueva York debido a la especulacin en la compra y venta de acciones que en su mayora eran adquiridas con prstamos bancarios y en minora con dinero propio, lo cual finaliz con el derrumbe del sistema de la bolsa. 4 Seguidamente en 1933, el pueblo eligi como Presidente a Franklin Delano Roosevelt, quien supo cmo atenuar la crisis y consecuentemente aplacarla, empezando con el establecimiento del New Deal que reinici la confianza de la poblacin en el ahorro bancario, la creacin de sindicatos en las empresas, nuevos puestos de trabajo, entre otros beneficios que permitieron el desarrollo de la economa y de la poblacin americana.5 Otro ejemplo de crisis econmica es la suscitada en Amrica Latina alrededor de los aos ochenta, la cual afect poltica, social y
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Domingo 1999: 150 Domingo 1999: 148 3 Nigra 2003: 67 4 Nigra 2003: 70 5 Nigra 2003: 75-76

IV

econmicamente a diversos pases, como Brasil, Argentina, Mxico y otros. La crisis Latinoamericana se dio por varios factores, uno de ellos fue el incremento excesivo de la deuda monetaria que tenan con otros pases, la cual termin debilitando la economa creciente de los endeudados, aumentaron los intereses, el desempleo y la inflacin. 6 En este mismo periodo, se origin una fuerte crisis econmica y social con la que estamos estrechamente identificados la mayora de los peruanos, esta es la que se produjo en el primer periodo de gobierno del ex Presidente Alan Garca de 1985 a 1990, la cual genero una hiperinflacin, un alto porcentaje de subempleo y desempleo, y un caos social entre los habitantes.7 Este clima de caos continu en el periodo de gobierno del ex Presidente Alberto Fujimori, quien ejecut una medida econmica conocida como el Fujishock para apaliar la situacin de crisis en el Per.8 Sin embargo, creemos que esta medida no fue la adecuada y pudo haber otra solucin a la crisis, ya que comparndola con un Estado en estas condiciones y con una coyuntura similar ubicada dentro de Latinoamrica, como por ejemplo, Brasil el cual desarroll otra medida econmica de eficacia fue capaz de superar la crisis de una manera diferente. Por lo anteriormente sealado, podemos deducir que las decisiones de un jefe de Estado son muy importantes y determinantes para el futuro de una poblacin, es por lo cual que un lder de la patria debe ser cauteloso y perspicaz en su manera de gobernar. Es por ello que creemos muy importante tratar de resolver esta interrogante a continuacin, fue necesario aplicar la medida econmica del Fujishock para aplacar la crisis econmica del Per?, estamos seguros de que al comparar con otra coyuntura similar que aplic mtodos diferentes para salir de la crisis podremos darle una respuesta a nuestra interrogante que permita dar a conocer a los lectores si es que las acciones del jefe de Estado Alberto Fujimori fueron convenientes para resolver la crisis peruana. As, la investigacin que hemos desarrollado consta de dos partes. En la primera, exponemos la coyuntura de la crisis en el periodo de gobierno de Alan Garca y desarrollamos las medidas econmicas tomadas en el periodo de mando de Alberto Fujimori frente a la crisis, lo cual servir de ayuda para contextualizar al lector y darle un conocimiento profundo acerca de la investigacin. En la segunda parte, haremos una comparacin de la coyuntura peruana con la coyuntura brasilera en sus periodos de crisis respectivos,
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Katz 1992: 120 Boloa 1995: 6 8 Boloa 2002: 20

desarrollaremos las medidas econmicas que este pas utiliz para contrarrestar la crisis de dicha poca y haremos un anlisis final de los hechos, con ello el lector podr entender porqu escogimos comparar a al Per con este pas y, a su vez, familiarizarse con la crisis brasilera con respecto a su coyuntura, las medidas econmicas que tomaron contra la crisis y, finalmente podremos saber el veredicto final de nuestra investigacin. Para la elaboracin de esta monografa se han tomado como referencia diversas fuentes, las cuales son de carcter acadmico y especializado. Sin embargo, es importante resaltar tres libros sumamente tiles para la elaboracin de este trabajo, el primero es el libro escrito por Carlos Boloa Behr, en el 2002, De la confusin al caos: de Paniagua a Toledo, en el cual se expone detalladamente la situacin poltica, econmica y social que el Per atravesaba durante la crisis econmica del gobierno de Alan Garca y Alberto Fujimori, tambin especifica de forma precisa el tipo de gobierno en dichos periodos, lo cual es sumamente importante para nuestra investigacin. En segundo lugar, el libro de Carlos Parodi, en el 2000, Per 19602000, es de gran aporte debido a la descripcin detallada de la medida econmica ejecutada por Alberto Fujimori, el Fujishock, y sus consecuencias. Finalmente, un aporte significativo a la investigacin y redaccin fue del libro de Josep Pons Caixes, en el 1987, La deuda externa de Brasil, este libro fue esencial para la contextualizacin de la crisis brasilera suscitada en 1982, ya que nos brinda una amplia explicacin de la coyuntura y, a la vez, nos describen los factores de la deuda externa en una detallada reestructuracin de los hechos sucedidos, lo cual es importante en la investigacin para el amplio conocimiento y comparacin con la crisis peruana. Si bien es cierto, la monografa posee un carcter de tipo descriptivo-explicativo, ya que abarca gran cantidad de conceptos, tal vez, nuevos para el lector, empero es tambin en parte de tipo exploratorio, ya que mediante avanzbamos en la investigacin y nos nutramos de conocimientos previos e informacin necesaria pudimos perfilar y concluir nuestra hiptesis final. En consecuencia, el desarrollo de la monografa presente no posee limitacin alguna, ya que hubo una amplia disposicin de fuentes de trabajo con las cuales pudimos llegar a la conclusin final de la interrogante.

VI

CAPTULO 1 ANTECEDENTES Y MEDIDAS ECONMICAS: DESCRIPCIN DE LA COYUNTURA DEL PER Y LAS DECISIONES TOMADAS FRENTE A LA CRISIS ECONMICA El presente captulo engloba los aspectos contextuales de la crisis econmica en el Per en el periodo de gobierno del ex presidente Alan Garca, y el desarrollo de las medidas adoptadas por el ex presidente Alberto Fujimori frente al contexto de la crisis. En primer lugar, se explicar a qu se le denomina crisis, se presentarn casos generales de crisis en Latinoamrica en las pocas congruentes al periodo de gobierno de Alan Garca y Alberto Fujimori (1985 1995), y se dar paso al caso de la crisis en el Per. Seguidamente, se detallar el periodo de tiempo de la crisis peruana; la coyuntura social, econmica y poltica que atravesaba el Per en dicho contexto de crisis, la cual se dividir en dos periodos: de 1985 a 1986 y de 1987 a 1990. En segundo lugar, se explicar la alternativa tomada frente a la crisis econmica que percibi al recibir el mando de gobierno el ex presidente Alberto Fujimori. Para ello, es importante explicar el sistema funcional del shock econmico, su desarrollo en el Per y; finalmente, detallar las consecuencias de corto y largo plazo en el pas. 1.1 Desarrollo de la crisis econmica en el gobierno de Alan Garca (1985-1990) Cuando se habla de crisis econmica rpidamente relacionamos este trmino con palabras sinnimas: recesin, dificultad, ruina, entre otras. Sin embargo, este concepto abarca mucho ms que simples sinnimos. Por esta razn, para lograr una plena comprensin de la investigacin presente es necesario tener un concepto claro del trmino. La crisis econmica se contextualiza en una situacin de equilibrio en la cual se han realizado cambios estratgicos importantes que dan lugar a una inestabilidad o perturbacin. Asimismo, las crisis econmicas no acontecen de forma imprevista, sino que se desarrollan hasta ser evidenciables. Estas pueden tomar poco o mucho tiempo, dependiendo del caso. 9 Para integrar un poco ms el concepto de crisis econmica en la vida real, un claro ejemplo sera la crisis econmica suscitada en Latinoamrica en la poca de los aos ochenta y noventa. En dicho periodo, la crisis econmica fue creciendo gradualmente a una velocidad regular. Las perturbaciones comenzaron con un dficit en la balanza de pagos, que se traduce en la diferencia negativa del
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Alarco 2009:7

ingreso por productos exportados y un gasto excesivo en productos importados. Seguidamente, el impago de la deuda del pas, la deuda externa se sum y ello represent una imposicin ms para el desarrollo econmico de los pases latinoamericanos. Sin embargo, estos factores externos no fueron los nicos agravantes de la crisis econmica, a ello se pueden sumar factores internos, como por ejemplo, el manejo inconsistente de polticas econmicas, la adopcin de medidas desfavorables que conllevaron a situaciones imprevistas, entre otros.10 Tal cual es el caso de Per, que al incrementar su deuda externa y mostrar un excesivo dficit en la balanza de pagos entr en un periodo de crisis que sumado con el factor interno de una poltica econmica errnea desemboc en el hundimiento de la economa peruana, la cual es la ms recordada en todo el mundo por sus altos ndices de quiebre financiero y las desastrosas consecuencias a las que conllev. 11 Para situarnos en el contexto pertinente, el cual se desarrollar en este sub captulo, es importante delimitar la poca de crisis, en la cual se ubica el periodo de gobierno del ex presidente Alan Garca de 1985 a 1990. Este periodo se dividir en dos partes: la primera abarca de 1985 a 1986 y la segunda de 1987 a 1990. Empezaremos el primer periodo explicando la poltica de gobierno aplicada por el ex presidente Alan Garca: el populismo. El populismo, en trminos polticos, encuentra su expresin en los movimientos urbanos multiclasistas encabezados por un lder carismtico, que acceden al poder a travs de una competencia electoral con el apoyo del proletariado urbano. La promesa ms comn de un lder populista es dar inmediata satisfaccin material a las necesidades de los desposedos de la sociedad. (Boloa 2002:20-21) De este modo, lo que caracteriza al populismo es su visin cortoplacista en la obtencin de beneficios a toda costa, el cual est encabezado por un lder que sea buen orador, carismtico, que afirma promesas relacionadas a la equidad social, a la solidaridad y a la democracia, tal cual es el caso de Alan Garca. Ahora bien, veamos las consecuencias a corto plazo del sistema de gobierno populista, que como era de esperarse fueron positivas, en este primer periodo se experiment un crecimiento del PBI de 8 a 12% aproximadamente y la inflacin se redujo a la mitad del periodo anterior.

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Boloa 2002: 23 Boloa 1995: 6

Asimismo, los salarios reales tambin se vieron beneficiados por un crecimiento de 10 a 30%, provocando as el crecimiento del consumo. 12 Sin embargo, tambin comenzaron los problemas, ya que las exportaciones respecto al PBI disminuyeron, las reservas internacionales respecto a las importaciones cayeron entre un 50 y 200% y el tipo de cambio real se redujo en un 10% aproximadamente, lo cual gener un problema en la balanza de pagos.13 [Tambin,] el pago de la deuda externa fue desafiante y reducido a una proporcin del 10% de las exportaciones, lo que implicaba dejarla en gran parte impaga. [Por lo que,] el Per dej de ser un sujeto de crdito internacional para importantes agencias de cooperacin como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial y muchas obras pblicas que se haban aprobado en el gobierno anterior no se realizaron. (Contreras 2007:356-357) En el segundo periodo las complicaciones son ms severas, empezando por la estatizacin de la banca, es decir, la nacionalizacin de las entidades financieras privadas, como consecuencia de la intencin de Alan Garca de democratizar el crdito, es decir, lograr el libre financiamiento econmico; esta medida fue rotundamente rechazada por los empresarios y el congreso, lo cual gener huelgas y protestas en contra del Estado.14 Seguidamente, se redujo el PBI hasta volverse negativo, la inflacin suba a un 2% cada da y 70% cada mes. En consecuencia, desapareci el crdito de consumo, se contrajo el comercio, aument el nmero de desempleados, millones de personas fueron afectadas por la pobreza y la pobreza extrema. En consecuencia, las medidas polticas del Estado para contrarrestar esta situacin fueron las siguientes: implementar subsidios selectivos, ms controles de precios y la contratacin de un alto nmero de empleados pblicos con un sueldo inadecuado e insuficiente. No obstante, los resultados fueron opuestos a lo esperado: se increment la pobreza, se extendi la recesin y el colapso implcito del Estado. 15 Cabe mencionar tambin una escasez de divisas y la desaparicin de la inversin extranjera debido al aislamiento internacional que fue ocasionado

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Cfr. Contreras y Cueto 2007:356 Cfr. Boloa 2002:23 14 Cfr. Contreras 2007: 357 15 Cfr. Contreras 2007: 358-359

por el impago de la deuda externa con el Fondo Monetario Internacional; esta como resultado, ocasion el incremento de la deuda en 7 mil millones de dlares.16 En sntesis, las consecuencias del gobierno populista del ex presidente Alan Garca fueron desastrosas para el pas comenzando por el quiebre de la economa peruana, el empobrecimiento y el empobrecimiento extremo de la poblacin, la estatizacin de la banca, el aislamiento internacional del pas, la hiperinflacin, el aumento de desempleo, el aumento de la deuda externa, el decrecimiento del PBI real y PBI per cpita17 y dems.Con la base de la coyuntura expuesta anteriormente, en el siguiente captulo se explicarn las medidas ejecutadas por el gobierno del ex presidente Alberto Fujimori, quien asume el poder en 1990, con el objetivo de acabar la crisis econmica. 1.2 Alternativa tomada frente a la crisis econmica por Fujimori: Fujishock En la dcada del 90, el Per yaca en una situacin econmica nefasta. Adems de no conseguir el crecimiento interno, tambin el pas se encontraba como inelegible a los ojos del mundo, es decir, no sujeto a crdito internacional. Como ya hemos mencionado en el subcaptulo anterior, la crisis era incontrolable y poco a poco destrua al pas. Alan Garca no solo hizo un mal gobierno, sino fue el peor gobierno en toda la historia del Per Republicano. Despus de terminar el psimo gobierno de Garca, entr al poder el ingeniero agrnomo Alberto Fujimori, quien dio una luz de esperanza al pueblo que sufri en extremo con el gobierno saliente. El proceso electoral del ao noventa, donde sali triunfador Alberto Fujimori, fue el proceso ms importante, ya que estaba en riesgo la vida econmica del pas. En la primera vuelta de este proceso, Cambio Noventa, el partido poltico de Fujimori, qued en segundo lugar despus de FREDEMO (liderado por Mario Vargas Llosa). Hasta ese momento Fujimori no contaba con un plan de gobierno, sino que despus de saber que pas a la segunda vuelta formalizo uno, pero de manera improvisada18. El seor Fujimori refut constantemente las polticas econmicas propuestas por Mario Vargas Llosa, entre ellas y la ms importante era el shock econmico, de la cual Fujimori neg rotundamente realizar en su gobierno. Esta ltima

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Cfr. Boloa 2002:26-27 Cfr. Boloa 1995: 7 18 Cfr. Degregori 1991: 102

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propuesta influy en los votantes, obteniendo en la segunda vuelta un resultado inesperado, terminando as las elecciones con el nuevo presidente electo Alberto Fujimori19. Despus de ganar las elecciones y asumir el poder, el 10 de junio y el 28 de julio del ao 90 respectivamente, el presidente sorprendi a todo el Per aplicando el 10 de Agosto del mismo ao el shock econmico por medio de un inexperto ministro de economa Juan Hurtado Miller; incumpliendo as su palabra de nunca realizar el shock en el Per. Esta medida econmica fue distinta comparada con otros shocks realizados en diversos pases. Para comprenderlo, en este subcaptulo primero explicaremos de qu trata esta poltica econmica, luego describiremos cmo fue aplicada en el Per y finalmente detallaremos las consecuencias de la poltica econmica del shock realizado en el pas. Primero, para poder entender el fujishock, debemos conocer su origen y comprender su historia. Esta poltica nace en la Universidad de Chicago en la dcada de 1970 en Estados Unidos, por los economistas de esta universidad, ms conocidos como los Chicago Boys. Este grupo se encontraba bajo el cargo de Milton Friedman y Arnold Harberger, ambos crean, en primer lugar, en la necesidad de regresar a un estado natural, es decir, un estado donde no hubiera interferencias humanas en la regulacin del gobierno (como por ejemplo las barreras arancelarias o los intereses de cierto grupo), Friedman quera regresar a un capitalismo puro. En segundo lugar, postulaban que, cuando la economa estaba distorsionada, la nica manera de llegar a un estado previo era infligir Shock a travs de la poltica 20. Los puntos para llegar a lo que plantea Friedman son los siguientes: primero, el gobierno debe eliminar las regulaciones que dificulten la acumulacin de beneficios; segundo, se debe vender todo activo que pudieran ser manejados por empresas privadas, es decir privatizar; tercero, se deben recaudar los fondos a programas sociales. Otra idea fundamental fue la que propuso Haji Mohammad Suharto, el cual prob que si se empleaba una represin masiva previa al cambio econmico, el pas entrara a un estado de shock que permitira eliminar cualquier resistencia, para esto se emplearan tcticas de terror21. Friedman plantea que en un primer momento se tiene que realizar este tipo de shock, en el cual la poblacin se desorienta, luego se tiene que desarrollar dos tipos diferentes de
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Cfr. Tanaka 1998: 203 Cfr. Klein 2007: 80 21 Cfr. Klein 2007: 103

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shock, un tratamiento de Shock capitalista, es decir un shock econmico

de Milton

Friedman y por ltimo se debera aplicar el shock de Cameron, en el cual se aplicaran represaras como formas de tortura para controlar a la poblacin que se resista a las reformas22. Durante dcadas, este tipo de mtodo econmico fue utilizado por diversos pases. Los casos ms conocidos son los de China, Chile, Estados Unidos, Rusia y Tailandia. Estos pases tuvieron grandes resultados, pero, y al mismo tiempo, grandes costos. Por otro lado, el mtodo del shock que se aplic en el Per, ms conocido como fujishock, fue de carcter radical comparado con otros pases de Amrica Latina 23 . Esto se debe a la situacin crtica de hiperinflacin e hiperrecesin que tena el Per a mediados del ao noventa24. Si bien es cierto el trmino estabilizacin [, el mtodo del shock,] tiene varias acepciones, en el caso peruano, tuvo una muy clara: reducir drsticamente la inflacin. Para lograrlo, se necesitaba de dos ingredientes bsicos: corregir los desequilibrios fundamentales y alterar radicalmente las expectativas de los agentes econmicos. El desequilibrio fundamental estaba asociado con un enorme dficit fiscal, financiado con emisin monetaria. Es decir, la falta de control monetario estaba detrs del problema y haba sido el causante del proceso hiperinflacionario. (Parodi 2000: 262) Carlos Parodi, autor del libro Per 1960-2000: polticas econmicas y sociales en entornos cambiantes, expone que el nico objetivo del fujishock era reducir, de forma drstica, la hiperinflacin, es decir, el alza de precios elevados que escapaba al control del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). La causa de esta fue el gran gasto que el gobierno anterior hizo y la falta de control en la oferta monetaria25. Por ese motivo, el shock peruano consisti en lo siguiente: en soltar aquellos precios bsicos que estaban congelados por debajo de su nivel, lo que en la dcada anterior era conocido como desembalse En sntesis, el programa antiinflacionario se bas en cuatro elementos: la eliminacin del dficit fiscal, el control monetario, la unificacin y liberacin del tipo de cambio [,] y la estabilizacin y correccin de los precios pblicos (Parodi 2000: 262-263)

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Cfr. Klein 2007: 106 Cfr. Crabtree 1999: 21 24 Cfr. Parodi 2000: 259 25 Es la cantidad de dinero de un pas que se encuentra disponible dentro del mercado.

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El fujishock fue conformado por cuatro partes, pero todas, directa o indirectamente, apuntaron a un solo objetivo: descongelar los precios en consecuencia de los subsidios otorgados por el Estado26. La primera parte fue eliminar el dficit fiscal, es decir, el Gobierno dej de gastar ms de lo que recaudaba en impuestos, esto es que de forma radical, de un da para otro, dej de pagar subsidios. Debido a esto, los precios de la canasta bsica 27 se despuntaron enormemente. La segunda parte se enfoc en el control de la moneda nacional, ya que se sabe que el Inti (moneda nacional en el primer gobierno de Garca) perda su valor da a da, debido a ello fue necesario estabilizar la moneda y controlarla cambindola a Nuevos Soles. Esto llevo a un respiro para la poblacin, puesto que la moneda no se devaluaba en gran magnitud como el inti. El tercero se centr en que el BCRP dejara de invertir bonos y divisas para el control del tipo de cambio y que el mercado mismo lo regule y maneje, ya que el Banco Central gastaba el dinero de las RIN (Reservas Internacionales Netas) 28 para controlar la apreciacin del dlar y esto solo generaba que las reservas del pas disminuyeran mes a mes pudindonos llevar a una catstrofe peor de la que ya nos encontrbamos. Por ltimo, y en consecuencia de la primera parte del shock, los precios de los bienes y servicios se ajustaron, es decir, en los primeros das de aplicado el shock los precios subieron desde 1000% hasta 6000% (dependiendo del bien y servicio), pero al pasar los meses los precios se ajustaron y comenzaron a bajar; y tambin, gracias al cambio de moneda, el pueblo pudo acostumbrarse al ajuste sin necesidad de dejar de consumir los bienes bsicos para el hogar. Las consecuencias fueron de corto y largo plazo, pero primero veamos las de corto plazo. Estas consecuencias se hicieron notorias a la semana siguiente de ser aplicada la reforma econmica, ya que los precios incrementaron de la noche a la maana. El precio del combustible subi en 3040%, la electricidad en 5270%, el agua en 1318% y el servicio de telefona en 1295%. 29Como se puede observar, los precios incrementaron cruelmente y sin medida. Este cambio, golpe duramente al sector ms pobre (irnicamente al sector que ms apoy la candidatura de Fujimori) y con ello, en consecuencia de los altos precios, aument el
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Es la transferencia que realiza el Gobierno a las empresas productoras y comercializadoras para que ofrezcan los bienes y servicios a un precio menor que al precio de venta real. 27 Es el conjunto de bienes y servicios indispensables para que una persona pueda cubrir sus necesidades bsicas a partir de su ingreso. 28 Muestran la liquidez internacional de un pas y su capacidad financiera con relacin a otros, para hacer frente sus obligaciones en moneda extranjera. 29 Cfr. Parodi 2000: 264

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desempleo 30 . Adems, Fujimori privatizo la economa, esto llevo a que reingresaran compaas extrajeras a distintas reas de le economa. Tambin, hubo una gran transformacin del sistema bancario, el estado ya no intervena en los bancos y los empresarios que necesitaban crdito acudan a la banca privada, que no consideraba necesidades y solo buscaba la rentabilidad de sus transacciones. A esto se sumaron las reducciones arancelarias y la reaparicin del crdito de consumo, las importaciones aumentaron, lo cual benefici a la clase alta 31 . Asimismo tambin, Fujimori comenz a ganar ms opositores polticos, para ser especficos, aument la oposicin en el congreso, el cual lo limit en realizar la estabilizacin econmica de forma adecuada32. Esto llevo a que Fujimori, de manera desesperada, realice el autogolpe del 5 de abril de 1992. Como sostiene Parodi, el congreso era un obstculo para acelerar la promulgacin de medidas que aceleren la salida de la crisis.33 Por otra parte, las consecuencias de largo plazo fueron favorables a la economa peruana. Se control la hiperinflacin, logrando tener una inflacin anual de 11.1% en el ao 1995. Asimismo, El PBI real creci de manera sorprendente aumentando 10.9 % en 1995 con respecto al ao 199434. Tambin, y lo ms importante, el Per comenz a pagar nuevamente la deuda externa y fue reinsertado al mercado mundial, siendo nuevamente sujeto a crdito internacional. Esto conllevo al incremento de exportaciones, por ende aumento de la produccin y aumento del trabajo, y por ltimo aumento del PBI real. En conclusin, el fujishock aplicado en el gobierno de Alberto Fujimori, arregl la economa del pas restructurando y controlando los precios, negando pagar los subsidios que slo hacan agrandar ms el dficit fiscal y comercial, estabilizando la moneda nacional y dejando de gastar las Reservas Internacionales para que el mercado se encargue de mover y manejar el tipo de cambio. Las consecuencias fueron tanto de corto como de largo plazo. En el primero hubo desempleo, pobreza extrema, y oposicin que influyeron directamente con el autogolpe del gobierno fujimorista. Por otro lado, en el segundo hubo control de la inflacin, aumento del PBI real, disminucin del desempleo y sobretodo la reinsercin del Per al mercado

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Cfr. Parodi 2000: 264 Cfr. Contreras 2004: 377-379 32 Cfr. Parodi 2000: 280 33 Cfr. Parodi 2000: 281 34 Cfr. Parodi 2000: 291

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mundial. Pero, fue acaso el shock la nica solucin para salir de la crisis en donde nos encontrbamos? Esto lo desarrollaremos y explicaremos en el subcaptulo 2.2.

CAPTULO 2 EXPOSICIN DE MEDIDAS ALTERNAS PARA SOLUCIONAR LA CRISIS ECONMICA PERUANA 2.1 Comparacin de coyunturas entre Per y Brasil en la poca de crisis Para la continuacin de este captulo se contextualizara la coyuntura peruana, ya antes desarrollada en el sub captulo 1.1, en sus aspectos ms relevantes para la explicacin de este, los cuales son de tipo social, poltico y econmico. Como ya es conocido la crisis econmica peruana surge en el primer periodo de gobierno del ex presidente Alan Garca. La crisis econmica se caracteriz por un dficit en la balanza de pagos, deuda externa, estatizacin de la banca, aislamiento internacional del pas, hiperinflacin, aumento del desempleo, aumento de la deuda externa, decrecimiento del PBI real y el PBI per capital. Asimismo, el gobierno de paso ejerca una poltica llamada populismo, la cual se caracterizaba por una visin cortoplacista en la obtencin de beneficios a toda costa. Es as que al mencionar los puntos mas importantes de la coyuntura brasilera se podr realizar el desarrollo del sub capitulo 2.1, comparacin de la coyuntura peruana y brasilera en poca de crisis. Asimismo, la crisis financiera afectaba a toda Latinoamrica, como tambin la subida del precio del barril de petrleo entre los aos ochenta y noventa el cual afect a Brasil. Por lo consiguiente, se explicar el caso de Brasil, debido a que es uno de los pases que tiene mayores similitudes con el caso peruano respecto a la poca de crisis. A continuacin, se desarrollara la coyuntura de Brasil en el aspecto poltico, econmico y social. Amrica latina en 1982, se encontraba sumergida en una recesin prolongada y profunda35. Algunos pases europeos estuvieron afectados por la crisis y por el recorte financiero internacional, sin embargo estos pases a su vez afectaron a Brasil. Por ejemplo, Turqua y Polonia, pases en vas de desarrollo involucrados en problemas financieros, se les recorto hasta en un 20% de los prstamos de bancos internacionales36. Debido a este recorte, Brasil

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Cfr. Naciones Unidas 2001: 11 Cfr. Pons 1987: 122

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empez a encontrar dificultades para contrarrestar su dficit de cuenta corriente37. Tambin se le sum la moratoria de Mxico 1982, lo cual conllev a un pnico financiero internacional bloqueando nuevos prstamos a Brasil 38 , tambin el alza del precio del petrleo, que se remonta a aos anteriores, explica que fue un gran factor para la crisis brasilea, as como lo afirma Josep M. Pons en su libro La deuda externa de Brasil: Especialmente a partir de la segunda crisis del petrleo en 1979 que trajo consigo un incremento grande de 10s tipos de inters reales y una recesin mundial. La nueva subida de 10s precios del petrleo sumi a las ms avanzadas economas occidentales en un periodo de altas tasas de inflacin y restriccin de su comercio exterior. La inflacin se combati en EE.UU con polticas monetarias muy restrictivas que supero altas tasas de inters (el primer rate en 1981 llego al 21%) que a su vez repercuti en los tipos europeos para evitar la desviacin de capitales a dicho pas. Como consecuencia se logro reducir la inflacin y las tasas de inters reales pasaron a ser positivas. As, la tasa de inters real promedio para la deuda a largo plazo de Brasil paso de -6% en 1973-77 al +3% en 1981-82. Un incremento de nueve puntos porcentuales. Asimismo, tales tasa de inters favorecieron la ya existente recesin econmica mundial y una cada considerable del comercio exterior brasileo. (Pons 1987: 122) Con el segundo shock del petrleo se elev la tasa de inflacin del 40% al 100% y ya para 1983 la tasa inflacionaria se duplic de un 100% al 200%39. Con ello se deja evidencia que el alza de precio del barril del petrleo repercuti en la econmica brasilera con altas tasas de inters real y con un gran descenso en el comercio internacional40. Tambin cabe agregar que la economa brasilera guarda un historial, en el cual demuestra que ha convivido con la inflacin por muchos aos. Asimismo dicha inflacin para principios de los aos 80 era muy vulnerable en su crecimiento. Este poda crecer raudamente como sucedi entre los aos 1983 a 1986, en el cual lleg a niveles de ndices hasta del 500% de inflacin. Brasil se convirti en un pas que trataba de sobrevivir con la inflacin que vena ya de aos pasados. De esta manera, podemos comparar con el caso de Per, el cual tambin pasaba por una poca de inflacin con tasas muy altas, las cuales suban 2% cada da, al igual que Brasil.

Simultneamente, los empresarios brasileros se vieron en la obligacin de realizar un ajuste de salarios, a los obreros, alinendolos a las tasas de inflacin futuras o en muchos casos con
37 38

Cfr. Pons 1987: 122 Cfr. Pons 1987: 122 39 Cfr. Sayad 1988: 6 40 Cfr. Pons 1987: 122

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las tasas de mese anteriores. Esta hiptesis es afirmada por el autor Sayad, Joao en su libro Poltica Anti-inflacionaria y el Plan Cruzado: La poltica econmica omita la cuestin de la ley salarial. Porque los salarios haban cado dramticamente en los periodos anteriores (1980/1984), no haba condiciones polticas de definicin de una nueva ley salarial. Se dejaba la determinacin del salario a la libre negociacin entre empresarios y trabajadores, en el supuesto de que el congelamiento de precios, mas efectivo en los sectores concentrados de la economa, se constituyese en un obstculo a la fijacin de aumentos salariales mayores a las ganancias de la productividad o de las reducciones de mrgenes de estos sectores. (Sayad 1988: 7) Con ello se confirma que los sueldos de los trabajadores tambin se vean afectados por la inflacin que suceda a esos aos y que tampoco se pudo implantar una ley que resguarde los beneficios econmicos de estos. A pesar de los ajustes salariales, el sueldo de los colaboradores no les alcanzaba para cubrir muchas veces las necesidades bsicas, debido a que el alza de la inflacin era sbitamente impredecible. Es por ello que por dichas tasas elevadas de inflacin se dio el descenso del poder adquisitivo de los salarios, trayendo como consecuencia una mayor tasa de desempleo y un empeoramiento en la distribucin del ingreso41. En el Per, por el contrario los salarios de los trabajadores se vieron beneficiados, ya que iban en aumento. Por otro lado otro punto importante fue la deuda externa que contrajo Brasil. Esta se remonta a aos posteriores, para su explicacin del efecto causado, en la crisis de 1982. La mayor deuda externa que tuvo Brasil se debi al desarrollo econmico que iba llevando tras los aos42. Estos prstamos le sirvieron al pas para poder llevar una vida por encima de sus posibilidades43. Quiere decir que sirvi para poder cubrir gastos de consumo44. Esto es confirmado por el autor Josep M. Pons en su libro La deuda externa de Brasil: Cabe pues preguntarse como se permiti que esta llegara a tomar tales dimensiones, que pasara de 2,623 millones de dlares en 1964 a 87,580 millones en 1982, como se permiti que la deuda llegara a representar hasta un 365% del valor de las exportaciones y que su servicio (principal mas intereses) pasara de ser el 36% de las exportaciones en 1973 al 87% en 1982 cuando los cnones del comercio y las finanzas internacionales fijan el lmite prudencial en el 20%. (Pons 1987: 120)
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Cfr. Pons 1987: 126 Cfr. Pons 1987: 120 43 Cfr. Pons 1987: 121 44 Cfr. Pons 1987: 121

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Es as que Brasil al verse en crisis, decidi realizar un plan de ajuste que le permitiera salir a flote, es por ello que decidi recurrir al Fondo Monetario Internacional para poder reestructurar su deuda45. De esta manera, Brasil obtiene varios prstamos financieros como del Fondo Especial del FMI 4,600 millones de dlares, Financiacin Compensatoria 1,300 millones, Banco de Pagos Internacionales les facilito 1,200 millones y el Tesoro de los EEUU 1530 millones y la Reserva 400 millones46. A la par de los prstamos que realizaba, tambin hubo varios proyectos que Brasil propuso a 126 bancos. En el libro de La deuda externa de Brasil de Josep M. Pons nos explican los proyectos:

El Proyecto 1 consista en que los bancos desembolsaran 4,400 millones de dlares en nuevos prestamos a medio plazo. Segn el Proyecto 2 habra un aplazamiento en 8 aos de los 470 millones de dlares que vencan en 1983. El Proyecto 3 era el mantenimiento de las lneas de crdito comercial de Brasil, unos 8,800 millones de dlares. Finalmente, el Proyecto 4 consista en que los bancos extranjeros restablecieran 3,00 millones de dlares en depsitos en las sucursales de los bancos brasileos en el exterior. (Pons 1987: 123) De todos los proyectos que acordaron en 1983 entre Brasil y los bancos, cabe decir que el proyecto 4 no se lleg a concluir. Esto se debi a que Brasil efectuaba devaluaciones de cruzeiros superiores a los que ya haban pactado desde un inicio47. A pesar de todo ello, un aos despus, 1984, aproximadamente entre 700 bancos del mundo ya haban realizado algn tipo de prstamo a Brasil48. En el caso peruano tambin ocurri la deuda externa de 7 mil millones de dlares. Sin embargo, Per dejo de pagar la deuda externa que mantena pendiente con el Fondo Monetario Internacional, lo que trajo como consecuencia es el aislamiento internacional. Asimismo, en el tema del comercio internacional, las exportaciones de Brasil representan una de las principales fuentes de divisas para la realizacin del pago de la deuda externa. Es de esta manera que los supervit comerciales para los aos 1984 y 1985 fueron

45 46

Cfr. Pons 1987: 122 Cfr. Pons 1987: 122 47 Cfr. Pons 1987: 123 48 Cfr. Pons 1987: 123

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mayores a los inters que se pagaron por dicha deuda49. Las exportaciones crecieron en un 18% para 1984 y permaneci constante en 1985. A pesar de ello, la demanda de productos de exportacin disminuyo para los aos 1985 y 1990 cayendo a una tasa del 12% anual 50. Por el contrario, las importaciones entre 1984- 1985 disminuyo un 6.1% y un 5.4% respectivamente 51 . Este descenso se debe a que las importaciones fueron sustituidas por productos de demanda interna, los cuales a su vez se explica por la transicin a la industrializacin que estaba pasando el mercado brasilero. Dichas importaciones siguieron disminuyendo hasta mediados de 1986. Con la comparacin del caso peruano sus importaciones eran mayores, debido a un gran gasto incurrido y una disminucin en sus exportaciones. Esta diferencia trajo consigo un dficit en la balanza de pagos. Mientras tanto en la poltica brasilera se encontraba, despus de muchos aos de gobiernos militares, el nuevo presidente civilista Jos Sarney; tomo el poder en 1986. El mandato de Sarney coincidi con la crisis econmica que pasaba Latinoamrica. El presidente Sarney encontr un pas sumergido en una crisis por los factores ya antes mencionados, lo reitera Gustavo H.B. Franco en su libro el El Plan Cruzado: Diagnostico, Ejecucin y Perspectivas: Con la salida de Dornelles y Lembruger en agosto, el gobierno pareci inclinarse por mantener la inflacin estable al nivel de entonces, alrededor de 220% anual, considerando aparentemente aceptable. Mas esta estrategia luego vendra a ser arrasada por los hechos: los precios aumentaran 14.9 y 13.2% en los dos ltimos meses del ao y en enero de 1986 se establecera un nuevo record cuando la inflacin mensual alcanzara 17.8%. La inflacin pareca estar encaminada a un nuevo nivel que podra estar, incluso, prximo a 500%, y esto pareca configurar un nivel intolerable. (Franco 1986: 195) De esta manera, la inflacin se convirti en el mayor problema que tena que enfrentar Sarney en su estrenado gobierno. Como plan estratgico del gobierno opto por el llamado Plan Cruzado. Este consista en un plan de estabilizacin y congelamiento de precios, el cual preservaba una libre negociacin de la fijacin de los salarios52. La estipulacin de sueldos es libre, sin embargo en ningn caso podrn ser inferiores a los mnimos legales establecidos por cada pas. Es por ello que la no fijacin de precios por parte del estado de Brasil en el Plan
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Cfr. Pons 1987: 125 Cfr. Pons 1987: 125 51 Cfr. Pons 1987: 125 52 Cfr. Franco 1986: 203

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Cruzado fue una de las razones esenciales para su fracaso. Esto se debe a que Brasil hizo un congelamiento de precios y a la misma vez aumentos salariales nominales. Los aumentos se realizaban con el fin de eliminar el impacto de los aumentos de los precios 53. Estos aumentos salariales con los precios congelados se convirtieron en aumentos reales que se convirtieron a su vez en impagables por las empresas54. A ello se le agrega la existencia de presin hacia el gobierno para nuevos reajustes salariales. Con todo ello, dicho aumento se convirti en un factor mas para la inflacin 55 . Otro factor fue la introduccin de la nueva moneda y la implementacin de esta se necesito una tabla de conversin56. Adems la antigua moneda se remplaz por la nueva moneda, mediante los clculos del valor medio de precios y salarios57. Es as que a todos los precios de la economa brasilera se aplic el congelamiento de precios58. Dentro de las medidas se dictamin que en todo tipo de contrato financiero o no, se estipule el no utilizar ndices de correccin59. Para que este plan sea atractivo para los trabajadores se adopt escalas mviles de correccin para los salarios 60. Sin embargo, esta clausula sera cumplida, si solo si la inflacin supere el 20%. Seguidamente, la deuda externa en el desarrollo del Plan Cruzado creo un ideal de prstamo bancario. El sueo creado por la economa brasilera afirmaba que los bancos estaran dispuestos a firmar algn tipo de acuerdo despus del lanzamiento del Plan Cruzado61. Se guardaba ms aun esta ilusin , debido al pago que realiz Brasil por segundo ao consecutivo del inters de su deuda con un supervit de 12 millones de dlares62. Por el contrario, los bancos se negaron a firmar algn tipo de trato y para empeorar la situacin, la economa de Brasil sufri una reduccin de reservas, con ello trajo como consecuencia la declaratoria de una moratoria de la deuda externa en marzo de 198763. Finalmente, el tratar de controlar el ritmo de crecimiento de la demanda sin una ley

53 54

Cfr. Sayad 1988: 9 Cfr. Sayad 1988: 9 55 Cfr. Sayad 1988: 9 56 Cfr. Franco 1986: 203 57 Cfr. Franco 1986: 203 58 Cfr. Franco 1986: 203 59 Cfr. Franco 1986: 204 60 Cfr. Franco 1986: 204 61 Cfr. Sayad 1988: 9 62 Cfr. Sayad 1988: 9 63 Cfr. Sayad 1988: 9

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salarial era un de los mayores problemas del Pan Cruzado64. Este punto muy importante nos lo explica el autor Sayad, Joao en su libro Poltica Anti-inflacionaria y el Plan Cruzado: La elevacin de la tasa de inters como instrumento de control de la demanda agregada tenia dos inconvenientes principales. En primer lugar, la elevacin de los intereses nominales poda ser interpretada como una seal de que las autoridades monetarias esperaban una inflacin mas elevada. En segundo lugar, intereses mas elevados representaban, para el sector industrial del pas, presiones de costos que agudizan el congelamiento. En tercer lugar, elevaciones de las tasas de inters nominales no reduciran la demanda por bienes de consumo que, en aquel momento, eran el sector mas presionado por la demanda y por el congelamiento. En tercer lugar, elevaciones de las tasas de inters nominales no reduciran la demanda por bienes de consumo que, en aquel momento, eran el sector mas presionado por la demanda y por el congelamiento. (Vidal 1988: 10) Una de las soluciones para disminuir la demanda era hacer uso de los impuestos a la renta recaudados por el estado65. Pese a la negativa del estado por la utilizacin de estos impuestos, lo que se utiliz fueron los impuestos indirectos para la reduccin de la demanda. Ello trajo como consecuencia la desobediencia generalizada al congelamiento de precios y salarios. Asimismo, este factor conllevo al Plan Cruzado a fracasar en su intento de combatir la crisis brasilera. En sntesis hemos encontrado que tanto Per como Brasil tienen muchas similitudes en su periodo de crisis. As tambin encontramos puntos esenciales para el funcionamiento de cada economa. Sin embargo, a pesar de las similitudes existen grandes diferencias coyunturales, as tambin el plan cruzado tuvo muchas medidas que funcionaron pero solo a corto plazo, por el contrario a largo plazo acentuaron a un mas la crisis brasilera. De esta manera en el siguiente subcaptulo se demostrara si estas medidas pudieron ser aplicadas como solucin a la crisis peruana. 2.2 Posibles medidas alternas para solucionar la crisis Peruana en los aos 90 Con el siguiente subcaptulo buscamos en primer lugar, explicar como es que se llev a cabo el origen de la crisis econmica brasilera y cuales fueron las consecuencias para el pas. En segundo lugar, buscamos describir en que consisti la medida del Plan Real tomado por Brasil,

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Cfr. Sayad 1988: 10 Cfr. Sayad 1988: 10

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explicar cules fueron los principales objetivos de la medida, mencionar por quien fue aplicado, y por ltimo, explicar especficamente cada uno de los componentes de la medida brasilera (el Plan Real), el cual consista en el congelamiento de precios, reajuste de salarios, cortes de gasto pblico, la sustitucin de la moneda, y por ltimo, la conversin inmediata de todos los precios de la economa de cruzeiros a la moneda impuesta el real . Esto conllev a que Brasil, consiga una lenta y modesta recuperacin en los primeros meses del ao para que a partir de ese momento logre sobreponerse totalmente a la crisis por la cual pasaban. A pesar de que la mayora de los economistas, quienes pertenecan a las principales universidades brasileras, estuvieron en contra y pensaron de que el plan era una prdida de tiempo y no tendra xito. En tercer lugar, buscamos explicar cules fueron las similitudes ms importantes entre los componentes de la medida tomada por el gobierno Peruano (fujishock) y la medida tomada por Brasil (plan real). Adems, mencionar cuales fueron los principales impactos de las medidas tomadas por ambos pases sobre la crisis econmica por la cual pasaban. Por ltimo, mostrar las medidas que son diferentes entre el Plan Real y el shock, adems de explicar como hubiera reaccionado la economa peruana si se hubiera aplicado la medida de Brasil. Como ya se ha mencionado en el sub capitulo 2.1 el origen de la crisis se dio a partir del ao 1982, el cual se trato de combatir con el Plan Cruzado. Este plan tuvo varias medidas que funcionaron ante la crisis, sin embargo al largo plazo acentu aun ms la crisis econmica de ese entonces. Asimismo el Plan Cruzado se define como una regla de precios y salarios, y en el cual su mayor fracaso fue la usencia de definicin de una ley salarial 66. Por lo consiguiente, ante la clara derrota del Plan Cruzado con el presidente Jose Sarney se finaliz dicho plan junto con el gobierno de mando en 1986. Luego de este plan llegaron otros planes como el de Bresser y Verao. Estos tambin implantaron el congelamiento de precios junto con elementos de control de la demanda. Pese a las medidas tomadas fueron incapaces de poner fin a la voracidad fiscal del nuevo rgimen67. Tras el trascurso de los aos en 1989 la tasa de inflacin fue incontrolable llevando a una explosin inflacionaria a fines de este ao68. Es as que a inicios de los 90 llega el presidente Fernando Collor junto con su Plan Collor. Este contaba
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Cfr. Sayad 1988:9 Cfr. Cortes 1996: 172 68 Cfr. Cortes 1996: 172

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con una precaria base de apoyo poltico y el quipo voluntarista, el cual tena poca experiencia. De esta manera el presidente junto con su equipo implementaron dos fracasados planes de estabilizacin que causaron graves daos a todos: empresarios, trabajadores, elites, y clase media por la continuidad del estancamiento, perdidas de salarios, desempleo y confiscacin de activos financieros. Todas las razones anteriormente explicadas conllevaron a que el ex presidente Collor fracasara en su intento de llevar a Brasil hacia el Primer Mundo. Adems, su arrogante autoritarismo69 fue en parte condenado por todos los medios de comunicacin, cuya critica creca a medida que se comprobaba el fracaso de la poltica econmica y que los escndalos de corrupcin salan a la superficie. Asimismo, Fernando Collor al verse descubierto amenaz a algunas elites con proyectos como el impuesto a las grandes fortunas y el de mayor progresividad al del Impuesto Territorial Rural y al de la Propiedad Urbana. Adems, seal que la deuda externa solo podra ser pagada de acuerdo con la capacidad fiscal70 del gobierno, lo que irrito a los banqueros. La corrupcin que le dio sustento financiero en la campaa vio parcialmente la luz por medio de la Comisin Parlamentaria de Indagacin, culminando en la condena y prisin de su gerente financiero Paulo Cesar Faras. Su vicepresidente Itamar Franco, completo el resto del mandato del ex presidente Fernando Collor (hasta diciembre de 1994), conviviendo con 21 meses de inflacin galopante, pero cogiendo los dividendos de recuperacin del crecimiento del ao 1993 y 1994, y de su estabilizacin completa. Por otro lado, quien cosecho los mejores y mayores frutos polticos de la estabilizacin fue su ministro Fernando Enrique Cardoso que no solo dio continuidad al proyecto neoliberal de Collor sino que la profundizo. Itamar Franco y Fernando Enrique Cardoso fueron los principales protagonistas de la implantacin del programa de estabilizacin, mas conocido como el Plan Real, el cual fue implantado en 199271. El Plan Real fue un plan de estabilizacin econmica ideado por el gobierno Brasilero en manos del ex presidente Itamar Franco y fue desarrollado por el equipo de economa del Ministerio de Hacienda, durante la gestin de Fernando Henrique Cardoso, quien fue electo presidente en 1994. En sus primeros das, el plan fue denominado por el equipo de economa Plan Baca, debido al nombre de su principal idelogo, el economista Edmar Bacha , por
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Estados que pretenden conservar y gestionar el poder poltico mediante mecanismos que se encuentren en abierta contradiccin con la libertad. 70 Capacidad de una jurisdiccin para generar impuestos 71 Cfr. Cortes 1996: 197

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muchos considerado el padre del Plan Real. Su objetivo principal era controlar la principal causa de la hiperinflacin brasilea, el cual era un problema brasileo crnico. El segundo objetivo del plan real consista en la creacin de un patrn de valor (URV), en pocas palabras consisti en un cambio de moneda del cruzeiro al real. El ltimo objetivo del plan real, era que todos los contratos y sueldos monetarios que aun estaban fijados en cruzeiros reales se convirtieran inmediatamente en reales 72 . Asimismo, la medida del Plan Real fue una combinacin de condiciones polticas, histricas y econmicas para permitir que el gobierno brasileo lanzase las bases de un programa de largo plazo. El plan fue organizado en las etapas mencionadas anteriormente, el cual tendra como resultado principal el fin de casi tres

dcadas de inflacin elevada y la sustitucin de la antigua moneda, el cruzeiro por el real. Es por ello, que el Plan Real fue la medida ms exitosa, la cual ayud a que Brasil supere su crisis y la que consista en: La sustitucin del cruzeiro por el real que debi ser instituido, a partir del 1 de marzo de 1992, una unidad de cuenta URV (Unidad Real del Valor), que fue fijada en esa fecha en Cr$647,50 (equivalente a $1 dlar) que era corregida diariamente por el Banco Central con el objetivo de mantenerlo alineado con la cotizacin del dlar el cual sera al mismo tiempo un indexador73 bsico de la economa. Todos los contratos y saldos monetarios 74que aun estaban denominados en cruzeiros tenan que ser convertidos inmediatamente y obligatoriamente al real, segn la nueva ley. Es as que la nueva tasa sera (2750 cruzeiros reales = 1 real) y se canjeo a esa tasa la vieja moneda por la nueva, la cual tena que cumplir con nuevas obligaciones pecuniarias75. Seguidamente el congelamiento de precios de los distintos grupos de bienes, el cual tena relacin directa con el ndice general de precios al consumidor trajo como consecuencia la reduccin del consumo de bienes corrientes. Esta reduccin se manifest inmediatamente para numerosos bienes como artculos de limpieza, muebles, utensilios del hogar, combustibles, productos farmacuticos, alimentos bsicos, productos de tocador, etc. Esta disminucin se hace notoria principalmente a partir de 1994, lo cual puede explicarse por el momento en el que se produjo el incremento de la demanda del consumo
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Cfr. Cano 2000: 203 Indexar significa ordenar una serie de informacin de acuerdo a un criterio comn para facilitar su consulta o anlisis. 74 Cfr. Cano 2000: 204 75 Se refiere a la circulacin de la moneda nacional de un Pas.

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interno y por cierta demora de la penetracin de artculos que eran importados76. Otro factor fueron los salarios reajustados y calculados en URV en marzo por la ley antigua y prefijada a partir de abril con libre negociacin. El salario mnimo tuvo el mismo tratamiento, ganado 5% adicional si la inflacin fuese mayor de ese 5% y su base de clculo pasa a tener referencia en una canasta bsica. El ndice de Reajuste del Salario Mnimo, calculado por el IBGE77, fue eliminado78. Adems, nuevos contratos podran ser indexados, es decir, ordenar una serie de informacin de acuerdo a un criterio comn para facilitar su consulta o anlisis. Otros aspectos como los impuestos y las dems obligaciones fiscales continuaran a ser corregidas por la UFIR (Unidad Fiscal de Referencia). La deuda externa79 fue renegociada el 1 de julio de 1993, donde eran eliminados los cruzeiros y la URV (unidad real del valor), surgiendo el Real (R$). El cambio de la moneda pas a ser fluctuante, es decir, experiment una variacin de valor o medida 80 . El Gasto pblico dio como resultado la inflacin, es por ello, que consista en medidas fiscales de emergencia para combatir la evasin, aumento de varios impuestos y cortes drsticos en subsidios y otros gastos que tena el gobierno. El plan proyecto convertir el dficit anterior (8%) en supervit, es decir exceso de suministro sobre la demanda (2%) representando una enorme contraccin de la demanda para poder afrontar la crisis 81. Esta posicin lo afirma Carranza Valds en la Revista Brasilera de Economa: Entendiendo la inflacin como resultante del exceso de gasto publico y de la demanda privada y deseando un efecto rpido en la estabilizacin, ejecut una fuerte retencin de los saldos de activos financieros, de aquellos que sobrepasasen el equivalente a cerca de $ 1000 para las cuentas corriente y libretas de ahorro, 25% o $500 para los fondos de over night( 82) y de corto plazo, los cuales fueron devueltos en los siguientes doce meses, con correccin monetaria e intereses del 6% anual. Pero esa retencin tuvo a la larga varios fundamentos que fueron creados por el propio gobierno como: pago de tributos, salarios de empresas, deudas anteriores, y otras, disminuyendo su volumen (Carranza 1995: 231).

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Cfr. Cano 2000: 205 Cfr. Instituto Brasilero de Geografa y Estadstica 78 Cfr. Cano 2000: 206 79 La suma de las deudas que tiene un pas con las dems entidades extranjeras 80 Cfr. Cano 2000: 206 81 Cfr. Cano 2000: 207 82 Termino econmico que se refiere a captaciones efectuadas en el sistema interbancario.

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Como ya se ha mencionado el en subcaptulo 1.2, durante el primer gobierno del ex presidente Alberto Fujimori siguiendo las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI), decidi aplicar una restructuracin de precios. Esta medida econmica se centro en la aplicacin de conceptos neoliberales y de libre mercado. Esta medida llego a estabilizar la vida econmica y permiti la reinsercin del Per en el sistema financiero internacional, as como tambin la privatizacin de diferentes compaas del Estado a manos extranjeras. El fujishock logr controlar el principal problema de la economa peruana: la hiperinflacin, la cual provoco una devaluacin de los salarios de la mayora de la poblacin, en donde las personas ya no poda tener acceso a los principales productos bsicos debido a que no contaban con un salario que les permitiese solventar esos gastos. Adems, tambin ocasion despidos masivos de obreros y de trabajadores del estado del sector pblico, as como la supresin de las protecciones a la ineficiente industria nacional, lo cual conllevo a su quiebra y a altos ndices de desempleo. En consecuencia, se redujo al mnimo la actividad sindical y esto conllevo al desarrollo y al aumento de la actividad econmica informal. Por otro lado, la reduccin del estado y la liberalizacin de la economa nacional fomentaron rpidamente la inversin extranjera. Como resultado, en 1994 la economa peruana creci un 13%, a pesar de los despidos masivos acaecidos.83 El Plan Real, la poltica de estabilizacin ms exitosa de Brasil, esta medida se beneficio de las reformas estructurales introducidas previamente (liberalizacin comercial y financiera, renegociacin de la deuda externa e inicio de la privatizacin). Su objetivo principal era controlar la principal causa de la hiperinflacin brasilea, el cual era un problema brasileo crnico. El segundo objetivo del plan real consista en la creacin de un patrn de valor (URV), en pocas palabras consisti en un cambio de moneda del cruzeiro al real. El ltimo objetivo del plan real, era que todos los contratos y sueldos monetarios que aun estaban fijados en cruzeiros reales se convirtieran inmediatamente en reales84. La medida tomada por Brasil trajo los primeros resultados, los cuales fueron la aceleracin del crecimiento del PBI y un rpido deterioro de la balanza comercial debido a un incremento exponencial de las importaciones. Los indicadores de desigualdad comienzan a surgir a niveles records
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Cfr. Dejo 1991: 115 Cfr. Pompeu de Toledo 1998: 65

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registrados antes de la estabilizacin. La pobreza cae de casi a un tercio a cerca de un cuarto de la poblacin en poco menos de dos aos que fue impulsaba por el auge del consumo post estabilizacin, el fuerte aumento de los ingresos reales, sobre todo en los sectores informales y no comerciables y la abrupta recomposicin del valor del salario mnimo. Otra consecuencia importante fue que aument la tasa del desempleo, el cual llego a un nivel indito en la historia brasilea. Esto provoc la reversin del movimiento de alivio de la pobreza posterior al Plan Real sumada a un claro deterioro de la desigualdad del ingreso85. Por otra parte, Brasil tomo medidas inmediatas sobre la crisis de su endeudamiento pblico a diferencia de Per, el cual fue fundamentalmente interno. La apreciacin de la moneda, al abaratar las importaciones, y las tasas reales de inters elevadas, en la medida en que reducen la demanda interna, estos factores favorecieron fundamentalmente en la reduccin de la inflacin. Si esta medida se hubiera aplicado al Per, la deuda interna aun hubiera persistido unos aos lo cual hubiera conllevado a que se generen desequilibrios en las cuentas externas y en las fiscales, adems de incidir en el desempeo los sectores financiero y productivo 86 . Asimismo, otra medida que diferencia a Brasil de Per fue la reorganizacin del sector privado y la contribucin monetaria con las principales empresas de productos bsicos. Consista en ayudar a las empresas que tenan problemas de liquidez para su pronta mejora en la economa. A Brasil le convena que las empresas que pertenecan al sector privado se recuperasen rpidamente para que as estos sigan contribuyendo con el PBI del pas, de la misma manera le convena ayudar a los productores para que as, la crisis no tenga un mayor impacto en los sectores mas necesitados. Si esta medida hubiera sido aplicada al Per, las personas que pertenecan a los sectores ms necesitados no hubieran tenido problemas para la adquisicin de los productos bsicos ya que estas al no tener un sueldo adecuado se vean en la necesidad de hacer largas colar para poder obtener los productos de primera necesidad 87 . Brasil en comparacin con Per
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tomo una medida de estabilizacin con reformas

estructurales como la confiscacin de del 80% de los depsitos del sector financiero privado y la restriccin salarial los cuales fueron devueltos en los siguientes doce meses y con un
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Cfr. Pompeu de Toledo 1998: 65 Cfr. Pompeu de Toledo 1998: 65 87 Cfr. Sinz 1999: 69. 88 Conjunto de cambios que tienen como objetivo disminuir el Rol de Estado en la economa.

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inters del 6%. Esta medida del ajuste estructural; de haberse aplicado en el Per hubiera derivado a la mayor recesin del pas, sumada a una cierta reduccin hasta cierto punto inesperada de la desigualdad de ingresos de todos los trabajadores y hubiera aumentado la proporcin de pobres en el pas debido a la retencin porcentual de sus salarios.89 Por ltimo, en el aspecto social Brasil a diferencia de Per aplic una medida de incremento moderado en el gasto social lo cual conllevo a que Brasil se convirtiera en uno de los pases ms desarrollados de Latinoamrica. Esto consisti en aumentar considerablemente el ingreso per capital de las personas ayudando de esa manera a que puedan solventar sus necesidades bsicas. Adems, invirti en expandir la red escolar en ptimas condiciones de las reas urbanas en donde ms del 90% de los nios que pertenecan a estas reas tenan la oportunidad de poder matricularse en la enseanza fundamental. Lamentablemente esta inversin no pudo ser llevada a todas las reas urbanas del pas debido a la falta de presupuesto pblico. Esta medida de haber sido aplicada al Per si bien hubiera ayudado a la disminucin moderada del analfabetismo que se sufre mayormente en las reas mas alejadas de la capital tambin se hubiera visto afectada el dficit fiscal90 ya que hubiera significado una fuerte inversin por parte del gobierno91. Es por todo ello, que la solucin ante la crisis brasilera Plan Real no pudo ser aplicada a la crisis peruana por los factores ya antes mencionados. Asimismo, el plan peruano fujishock tampoco pudo haberse aplicado a Brasil. A pesar de las similitudes de las coyunturas, las medidas tomadas fueron diferentes y adecuadas a cada coyuntura. En sntesis, despus de haber analizado todos las similitudes y diferencias entre las medidas del Plan Real y el fujishock, y cada uno de sus componentes respectivos, se puede concluir finalmente que la medida del fujishock era la nica salida del gobierno peruano para poder salir y afrontar el principal problema de la crisis econmica, la cual era la hiperinflacin sostenida de todos los precios. Es por ello, que la medida aplicada por el gobierno brasilero ante su crisis (el Plan Real), a pesar de presentar caractersticas similares importantes con la crisis que afrontaba Per, se puede deducir que no era aplicable, ya que el principal problema por el cual pasaban ambos pases era la inflacin en Brasil y la hiperinflacin en Per, los cuales no pueden ser comparados debido a sus diferentes magnitudes proporcionales. Adems,
89 90

Cfr. Cortes1996 Cuando el estado invierte sus ahorros en proyectos que al termino les genera perdidas 91 Cfr. Carranza 1995: 243

28

los

impactos

relevantes

que

pudieron

haber

causado,

tanto

socialmente

como

econmicamente, debido a las diferencias entre los gobiernos con respecto a la accin inmediata sobre la crisis invirtiendo de manera acelerada en el gasto publico para que de esta manera la crisis no perjudicara a las personas que pertenecan a los sectores mas pobres. En suma, por las razones anteriormente explicadas no se pudo haber aplicado la medida del Plan Real en el Per.

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CONCLUSIONES En el presente trabajo hemos explicado en qu consistan los componentes de la medida peruana (fujishock) y su coyuntura, y en qu consisti la medida tomada por Brasil y tambin su coyuntura. Explicamos todos los posibles impactos econmicos y sociales que hubiera causado dicho plan de haber sido aplicado al Per en el momento de la crisis de los 90. Comenzamos detallando el gobierno del ex Presidente Alan Garca. Este se rigi por una poltica populista, la cual consisti en buscar el beneficio a corto plazo sin tomar en cuenta las consecuencias a largo plazo. Esto, en el corto plazo trajo resultados positivos, pero en el largo plazo desencaden una profunda crisis econmica, llegando a tener una inflacin de aproximadamente 7000%, es decir, hiperinflacin. Acabando su gobierno en el ao 90, entr en su lugar el ingeniero Alberto Fujimori, pese a su total inexperiencia econmica, pero rodeado de expertos econmicos entre ellos Hernando de Soto y Carlos Boloa, aplic el 10 de agosto de 1990 el shock econmico ms conocido como fujishock. Sabemos que esto trajo consecuencias espeluznantes de corto plazo, pero lamentablemente despus de un psimo manejo del gobierno anterior, el gobierno predecesor tena que ser radical y firme para reducir el dficit fiscal que el mandato de Garca haba dejado. El presidente tena que actuar como un doctor, el cual deba operar al paciente (Per) en ese momento, sin importar si solo tenia un cuchillo de cocina, porque sino lo hacia el paciente se iba a morir92. El ajuste radical de precios funcion, pues llevo a la economa al mejoro y al progreso econmico, pero no se puede negar que tuvo un costo alto, puesto que los peruanos de recursos bajos eran mayormente despedidos y no tenan el dinero suficiente para adquirir los bienes bsicos (agua, pan, pollo, carne, arroz, azcar, luz, etc.), los cuales tenan precios muy caros. Por este motivo, nuestro grupo formulo la siguiente pregunta: Fue el fujishock aplicado por el ex presidente Alberto Fujimori la mejor alternativa para salir de la crisis econmica que afrontbamos? El nico pas que presenta una coyuntura similar a la peruana y que afrontaba una crisis parecida era Brasil. Para responder esta pregunta, hemos expuesto las coyunturas de Per y Brasil, por ello detallamos que la crisis brasilea se inici por el segundo shock petrolero, esto quiere decir que ocurri la segunda mayor alza del precio del barril de petrleo. El presidente de Brasil de esa poca, Jose Sarney, implant como solucin

92

Boloa 1995: 24

30

para contrarrestar la crisis, una reforma llamada Plan Real. Este plan consista en una regla de precios y salarios. Adems, lo que le faltaba a este plan era una declaracin de ley salarial y ello fue la mayor causa por el cual el plan no funciono. Dicha falta llevo a Sarney a ser retirado. Tambin en ambas economas se encontr similitudes como las altas tasa de inflacin que suscitaba a los dos pases vecinos. Asimismo el aumento de la tasa de desempleo, la deuda externa, congelamiento de precios, etc. Sin embargo existieron tambin diferencias como el inicio de la crisis en Brasil, cual fue en su gran mayora causada por la subida de precio del barril de petrleo. Adems tambin, los salarios de los trabajadores peruanos frente a los brasileros, siendo los primeros beneficiados por el incremento en los sueldos. Asimismo, las medidas tomadas por el gobierno brasilero como primer intento de escape de la crisis, es decir, el Plan Cruzado, tuvo medidas satisfactorias a corto plazo. A pesar de ello las consecuencias de largo plazo fueron muy perjudiciales. Tambin se puede afirmar que el Plan Cruzado fue la mejor opcin tomada frente a la coyuntura de la crisis brasilera de ese entonces, debido a que se ajust a las necesidades de la economa, pero al igual que en el gobierno de Garca, los buenos resultados no duraron mucho tiempo. Tras el fracaso del Plan Cruzado se aplic el Plan real y como hemos mencionado en la monografa, esta fue la mejor medida tomada para la solucin de la crisis brasilera, debido a que este no solo tomo medidas parecidas a los anteriores gobiernos, sino que tambin intervinieron dems factores ya mencionados. Es de esta manera que comenzaron las mejoras en el gobierno brasilero como la disminucin del desempleo, el aumento de los sueldos y remuneraciones, incremento las exportaciones, incremento del PBI, etc. Tambin como hemos demostrado, que la medida tomada por Brasil se diferencia al fujishock, debido a que este pas confisco la gran mayora de depsitos del sector financiero privado. Tambin la restriccin de los salarios, los cuales fueron reintegrados al ao siguiente. En el caso peruano no se hubiera podido aplicar yaqu traera como consecuencia una recesin. Asimismo, el endeudamiento interno fue otra medida que se diferencia a Per, tambin la disminucin de la demanda interna de Brasil que se realiz incrementando la tasa de inters. Finalmente Brasil como una de sus medidas de enfrentar la crisis fue incrementar su gasto social convirtindolo en una potencia de Latinoamrica. Es por todo ello que podemos afirmar que la medida del Plan Real no pudo ser aplicada en la crisis peruana. Por ello afirmamos, y argumentamos, que el fujishock fue el plan ms idneo para el Per. 31

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