MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL

DOCUMENTO DE REFERNCIA PARA A 2 CONFERNCIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL E SOLIDRIO - 2 CNDRSS

Minuta

Braslia/DF,Abril de 2013
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SUMRIO

1. Objetivos da 2 Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio............................................................................................................ ......................03 2. Dilogo em torno de conceitos e princpios...............................................................................04 3. Viso de futuro para o rural brasileiro.......................................................................................07 4. Planejamento do Brasil Rural com Gente..................................................................................08 4.1 Contexto e condicionantes da 2 CNDRSS...........................................................08 4.2 - Eixo temtico 1. Desenvolvimento Socioeconmico e Ambiental do Brasil Rural e Fortalecimento da Agricultura Familiar e Agroecologia.................13 4.3 - Eixo Temtico 2. Reforma Agrria e Democratizao do Acesso Terra e aos Recursos Naturais..........................................................................................16 4.4 Eixo temtico 3. Abordagem Territorial como Estratgia de Desenvolvimento Rural e Promoo da Qualidade de Vida................................................................20 4.5 Eixo temtico 4. Gesto e participao social.......................................................23 4.6 Eixo temtico 5 Autonomia das Mulheres..........................................................24 4.7 Eixo temtico 6 Autonomia e Emancipao da Juventude Rural.......................27 4.8 Eixo temtico 7 - Promoo do Etnodesenvolvimento.........................................29

1 - Objetivos da 2 Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF) promovero a 2 Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (2 CNDRSS), em um amplo processo de participao que ocorrer no perodo de abril a dezembro de 2013. O objetivo central da 2 Conferncia a construo, de forma participativa, de um Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (PNDRSS), na qual estaro envolvidas representaes das diversas instncias de governo - federal, distrital, estadual e municipal - e da sociedade civil organizada, em um processo que incluir a realizao de conferncias territoriais, intermunicipais, municipais, estaduais e setoriais. Inserida na estratgia de fortalecimento de espaos pblicos e de formas de dilogo e de participao social que vem sendo valorizada nos ltimos anos pelo Governo Federal, a 2 CNDRSS reunir agricultores familiares, assentados da reforma agrria, camponeses, extrativistas, pescadores artesanais, povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais, mulheres, jovens, representantes do poder pblico e da sociedade dos 26 estados do pas e do Distrito Federal, com o objetivo de planejar o Brasil rural e seu papel no desenvolvimento nacional. O ponto de partida para a construo do PNDRSS a proposta de Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural (PDBR), principal resultado da 1 Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (1 CNDRSS), da qual pretende ser um desdobramento, materializao e operacionalizao. A realizao da 1 CNDRSS, em Olinda/PE, no perodo de 25 a 28 de junho de 2008, foi um marco fundamental para a reivindicao e a afirmao da possibilidade de uma nova viso de desenvolvimento rural sustentvel para o Brasil, da qual participaram agricultores familiares, assentados da reforma agrria, povos e populaes tradicionais, jovens, idosos e representantes dos poderes pblicos federal, estadual e municipal de todos os estados do pas e do Distrito Federal. A 1 Conferncia mobilizou a presena de 1.556 participantes, dos quais 1.207 delegados estaduais e nacionais (da sociedade civil e do poder pblico), 234 convidados e 115 observadores, embora todo o processo da conferncia - que incluiu a realizao de conferncias estaduais, territoriais, intermunicipais, municipais, alm de eventos temticos e setoriais - tenha envolvido mais de 30 mil pessoas. Para dar continuidade e atualizar os resultados alcanados pela 1 CNDRSS e para avanar no processo social e poltico de formulao e de operacionalizao de uma nova viso de desenvolvimento rural para o Brasil, a 2 Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio pretende orientar suas atividades no sentido de dar efetividade aos resultados que venham a ser obtidos na Conferncia Nacional, de modo que as demandas e propostas acordadas possam ser adequadamente operacionalizadas, transitando do espao da Conferncia para as agendas das agncias governamentais e transformando-se em polticas pblicas com metas exequveis, tendo em vista os contextos macroeconmico, nacional e internacional, e poltico prevalecentes. Com esta determinao, o processo de construo do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio incluir: (1) a avaliao das polticas pblicas de desenvolvimento rural sustentvel implementadas desde a 1 CNDRSS; (2) a indicao de metas de curto, de mdio e de longo prazos, com projees at 2030, e (3) a
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definio dos instrumentos de poltica e dos arranjos institucionais adequados implementao das metas estabelecidas no PNDRSS. 2. Dilogo em torno de conceitos e princpios Tendo como referncia o documento da PDBR, cabe resgatar e ressaltar alguns conceitos e princpios relevantes para os debates e atividades da 2 CNDRSS. O conceito de desenvolvimento rural no entendido como modernizao agrcola, nem como industrializao ou urbanizao do campo. O desenvolvimento est associado ideia de criao de capacidades (humanas, polticas, culturais, tcnicas etc.) que permitam s populaes rurais agirem para transformar e melhorar suas condies de vida, atravs de mudanas em suas relaes com as esferas do Estado, do mercado e da sociedade civil . Para tanto, indispensvel que essas populaes ampliem seu acesso a recursos materiais e simblicos (terra, crdito, conhecimento e informaes, organizao etc.), a bens e servios (pblicos e privados) e a oportunidades (de emprego, gerao de renda, sade, educao etc.) originadas principalmente nas polticas pblicas, mas tambm em mercados. Ademais, esse processo de ampliao de capacidades e de acessos que caracteriza o desenvolvimento deve tambm criar condies para que as populaes possam precaver-se contra o aumento dos riscos (sociais, ambientais, econmicos etc.) normalmente associados a processos complexos de mudana social implcitos na considerao do desenvolvimento. O conceito de rural ou de ruralidade no est associado exclusivamente dimenso agrcola, nem concebido como um resduo atrasado do urbano. Pelo contrrio, a viso de rural e de ruralidade afirmada desde a 1 CNDRSS destaca positivamente que a diversidade e a multifuncionalidade so as marcas especficas dos espaos rurais e que o rural tem um papel importante a desempenhar no desenvolvimento do pas . Nesta concepo, o rural entendido como um espao social complexo, portador de trs atributos interligados, complementares e indissociveis: (1) espao de produo e de atividades econmicas diversificadas e intersetoriais; (2) espao de vida, de organizao social e de produo cultural para as pessoas; e (3) espao de relao com a natureza, o que, ao mesmo tempo, estrutura as caractersticas assumidas pelos dois atributos anteriores e determina as condies e as possibilidades de sustentabilidade ambiental e de preservao dos recursos naturais existentes. Resulta desta perspectiva que o desenvolvimento rural deve ser abordado necessariamente como um processo social multifacetado e multidimensional de melhoria das condies de trabalho e de vida das populaes rurais, de eliminao das desigualdades econmicas e sociais no campo e de preservao do patrimnio ambiental existente para as novas geraes de brasileiros. Ou seja, nesta tica, a ocorrncia concomitante de justia econmica e social e de justia ambiental indicador, ao mesmo tempo substantivo e avaliatrio, da existncia ou no de processos de desenvolvimento rural, influenciando, consequentemente, as caractersticas que vo ser assumidas pelo desenvolvimento nacional. A aceitao dessas concepes de ruralidade e de desenvolvimento rural levou a duas consequncias que vale a pena sublinhar. Em primeiro lugar, a um interesse crescente em pesquisas que buscam revisar a mensurao do Brasil Rural e atualizar ou reconstruir as tipologias de ruralidade empregadas nas estatsticas oficiais do pas. Vrios exerccios j realizados tendem a dimensionar um Brasil Rural mais amplo do que aquele oriundo das estatsticas divulgadas pelos Censos do IBGE: de forma aproximada tm sugerido que os municpios rurais representam 89% da totalidade dos municpios brasileiros e abrigam em torno
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de 30% da populao total do pas, de modo que os rumos assumidos pelo rural vo ter consequncias muito mais impactantes sobre o desenvolvimento nacional do que comumente aceito. Ao mesmo tempo, novos experimentos esto sendo realizados com o objetivo de definir tipologias mais adequadas para o tratamento do rural como unidade de planejamento para a implementao de polticas pblicas de desenvolvimento mais efetivas para a realidade do pas e para os anseios de sua populao rural. Em segundo lugar, essa nova viso do desenvolvimento rural tem implicaes profundas sobre os modelos de interveno do Estado e sobre a unidade espacial de planejamento e de descentralizao das polticas pblicas destinadas ao rural. Neste sentido, a 1 CNDRSS e a proposta de PDBR destacaram que a abordagem territorial representa o marco referencial a ser adotado para proceder renovao desses modelos de polticas pblicas. A continuidade desta posio reafirmada neste documento, que sugere que a abordagem territorial ocupe um lugar central na formulao e na implementao do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio a ser construdo a partir dos debates e decises que forem acordados na 2 CNDRSS. E isto por algumas razes: (1) a abordagem mais adequada viso multidimensional e integrada do processo de desenvolvimento rural e articulao horizontal das polticas pblicas (setoriais) e de seus instrumentos de implementao (como exemplifica a concepo multissetorial do Programa Territrios da Cidadania); (2) o territrio entendido como um espao construdo socialmente que compreende, de forma interligada, reas rurais e urbanas e representa para sua populao um lugar de identidade socioeconmica e cultural, de modo que a ideia de construo de projetos de desenvolvimento para o territrio tende a assumir um carter mobilizador e incentivador da inventividade (econmica, poltica, cultural, etc.) da ao coletiva dos diversos segmentos que fazem parte de sua populao - como exemplificam muitas experincias da poltica de desenvolvimento territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio por todo o Brasil; (3) o territrio a unidade de planejamento mais adequada para estimular o aprofundamento das interaes entre rural e urbano, consideradas, pelos estudos recentes sobre ruralidade, como indispensveis para valorizar o rural e tir-lo de seu isolamento imobilizador e para ativar dinmicas econmicas e socioculturais endgenas que estimulem o desenvolvimento rural nos territrios; e (4) o destaque e a insistncia na criao de uma institucionalidade que contemple a existncia de espaos pblicos de participao de atores do Estado e da sociedade civil para a implementao, a articulao e o controle social das polticas pblicas direcionadas aos territrios um ponto de partida que qualifica a abordagem territorial como um marco de referncia para a adoo de um estilo de gesto social participativo para o PNDRSS. A Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural proposta pelo CONDRAF em 2010 estabelece alguns princpios fundadores e norteadores da construo de um projeto de desenvolvimento para o Brasil Rural, que devem ser observados na definio das diretrizes estratgicas e nos eixos estruturantes desta construo. Sua extrema atualidade e importncia recomenda sua considerao como princpios fundadores do processo de elaborao do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, a ser iniciado na 2 CNDRSS. Democracia. um valor estruturante e orientador das regras e normas sociais adequadas no s aos espaos institucionais criados no mbito da esfera poltica, mas tambm s diversas dimenses que compem a vida em sociedade (famlia, comunidade, trabalho, convivncia social
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etc.). Neste sentido, a democracia favorece a construo autnoma dos interesses sociais, o protagonismo dos sujeitos sociais e polticos, os espaos de dilogo e de negociao poltica, estimulando a criao das condies necessrias para o pleno e livre desenvolvimento das capacidades humanas. Desta forma, tende a favorecer a superao da herana histrica do clientelismo, do paternalismo, do coronelismo, do assistencialismo e do patriarcado, consolidando a democratizao das reas rurais, de suas prticas sociais e de suas institucionalidades. Solidariedade. um valor e uma prtica social que se expressam atravs de aes de responsabilidade coletiva e compartilhada em favor de uma ordem econmica, social, poltica e cultural mais justa. Baseia-se em concepes e prticas fundadas na cooperao entre as pessoas e na autogesto, no mbito no apenas da produo, comercializao, finanas e consumo, mas tambm do cotidiano das relaes sociais. Diversidade. um princpio definidor da maneira como o rural deve ser tratado na elaborao de projetos de desenvolvimento. Define uma caracterstica fundamental e inalienvel do rural: a variedade e pluralidade de ecossistemas, populaes, culturas, sistemas produtivos, formas de organizao social e poltica, experincias de conservao, uso e apropriao dos recursos naturais etc. Ademais, a diversidade no apenas distintiva do rural, mas seu patrimnio, algo a ser valorizado e no minimizado ou destrudo. A fora do rural, inclusive na perspectiva estritamente econmica de gerao de emprego e renda, depende da capacidade de os sujeitos sociais aproveitarem as potencialidades dessa diversidade, utilizando-as de forma sustentvel. Sustentabilidade. compreendida a partir de suas mltiplas dimenses, numa perspectiva de superao das histricas desigualdades sociais e regionais do rural brasileiro. A dimenso poltica est centrada nas oportunidades de participao cidad nos processos decisrios que afetam a vida em sociedade, consolidando os espaos de gesto democrtica das polticas pblicas. A dimenso econmica significa a reproduo e a viabilizao das diversas atividades produtivas de que depende a sobrevivncia da pluralidade de grupos sociais existentes no rural, associadas a mecanismos de distribuio equitativa da renda gerada. A dimenso social destaca a capacidade de acesso a direitos, terra, proteo do Estado e ao exerccio pleno de opes e escolhas relativas cultura e tradies. E a dimenso ambiental pressupe a adoo de formas de manejo e de uso dos recursos naturais que garantam a sua preservao, eliminando prticas danosas ao meio ambiente. Incluso. um princpio que reafirma a existncia de contingentes sociais excludos e a urgncia de ampliao dos mecanismos de democratizao poltica, social, econmica e cultural da sociedade brasileira. Parte do reconhecimento das profundas desigualdades de gnero, gerao, raa e etnia na vida social do pas e chama a ateno para a necessidade de que seja assegurada a participao igualitria de mulheres, jovens, afrodescendentes, populaes negras e quilombolas, indgenas, dentre outros segmentos sociais historicamente discriminados e marginalizados dos processos decisrios nacionais. Igualdade. Sublinha o reconhecimento da existncia de grandes desigualdades nas relaes de poder em diferentes dimenses da vida econmica e social. Neste sentido, a conquista da igualdade, tanto no domnio pblico quanto no privado, entendida como resultado de transformaes nessas relaes de poder, com particular relevncia para a superao dos mecanismos de opresso de classe, gnero, gerao, raa, etnia, religio e orientao sexual. Ao reconhecer a autonomia de cada sujeito poltico, econmico e cultural, o princpio da igualdade orienta a construo do PNDRSS no sentido da busca da equidade no acesso aos direitos e s
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polticas pblicas, promovendo mudanas estruturais nas instituies com o objetivo de reduzir e eliminar as desigualdades mencionadas. Soberania. um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito e da ordem econmica nacional, conforme assegurado pela Constituio Federal do pas. Diante do contexto da globalizao, imprescindvel afirmar e assegurar a autodeterminao e a independncia da nao brasileira na construo de novos caminhos que a conduzam a uma forma de insero soberana, autnoma e solidria no cenrio internacional. Do ponto de vista interno, a soberania indispensvel para a coeso social e poltica, a garantia da paz, e a busca e consolidao de interesses comuns. A soberania assegura ao Estado democrtico o direito e a possibilidade de definir leis e instituies pblicas que promovam o ordenamento e a regulao das relaes econmica e sociais, dos recursos disponveis e dos equipamentos coletivos existentes no territrio nacional. 3. Viso de Futuro para o Rural Brasileiro A 1 Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio e a proposta de Poltica de Desenvolvimento para o Brasil Rural dela originria estabeleceram uma viso de futuro para o rural brasileiro expressa no lema Brasil Rural Sustentvel com Gente, que se manifesta em uma poltica de desenvolvimento para o rural brasileiro que pretende fazer parte e influenciar um projeto de nao para o sculo XXI. Neste sentido, a sustentabilidade, em todas as suas dimenses destacadas anteriormente, e o carter de ser um Rural com Gente so marcas sintticas e distintivas desta viso sobre o futuro do rural e do pas, a qual se diferencia radicalmente de outros projetos de nao para os quais o papel do rural no desenvolvimento nacional basicamente instrumental, pois concebido fundamentalmente como um setor econmico produtor de produtos primrios, agrcolas e minerais. Assim a viso de futuro do Brasil Rural Sustentvel com Gente reafirma a determinao poltica dos agricultores familiares, assentados da reforma agrria, camponeses, extrativistas, pescadores artesanais, povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais, mulheres e jovens de atuarem como protagonistas na construo de um projeto de Brasil para o sculo XXI, onde o rural possa ser incorporado com toda a complexidade de sua diversidade de atividades, povos, saberes, ecossistemas e relaes com a natureza. A 2 CNDRSS se insere na estratgia de criao de novos espaos e formas de dilogo e de participao social, que vem sendo desenvolvida nos ltimos anos pelo Governo Federal, e pretende dialogar com agendas de curto, mdio e longo prazos, onde a Agenda Brasil 2022 da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, as projees da Organizao das Naes Unidas para agricultura e alimentao (FAO) e as iniciativas e aes previstas no PPA 2012/2015, so referncias. Independente de quais sejam os caminhos que os debates da 2 CNDRSS tendero a apontar em relao formulao do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio e que concretizaro a viso de futuro da Conferncia, dois elementos certamente tero de ser considerados. Primeiro, que a viso de futuro no pode estar restrita a determinados segmentos e grupos sociais existentes no rural, mas deve contemplar a heterogeneidade a presente, levando em conta as demandas particulares dos diversos segmentos representados e esclarecendo os papis e as responsabilidades especficos de cada um deles no projeto de Brasil
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Rural Sustentvel com Gente. E segundo, que a viso de futuro ser fundamentalmente influenciada pela forma como se conceba o papel do rural e do desenvolvimento rural, em um projeto de desenvolvimento nacional. Esta questo sugere que da capacidade de dilogo entre atores sociais e entre polticas pblicas, rurais e no rurais, vai depender a concretizao da viso de futuro para o rural brasileiro. Neste sentido, a articulao e a integrao de polticas pblicas, rurais e no rurais, a adaptao dos instrumentos de poltica s especificidades geogrficas, sociais, econmicas e institucionais das realidades a serem transformadas, e a compatibilizao das diferentes escalas de incidncia das polticas pblicas so desafios a serem enfrentados inevitavelmente na formulao e na implementao do PNDRSS. 4. Planejamento do Brasil Rural com Gente A principal finalidade desse item fornecer uma base, um ponto de partida objetivo para estimular, facilitar e favorecer o debate entre os participantes do processo da 2 Conferncia. 4.1 - Contexto e condicionantes da 2 CNDRSS Est em curso no Brasil desde 2003 a tentativa de construo de um novo modelo de desenvolvimento que alia crescimento econmico e distribuio de renda, garantindo a cidadania e o acesso ao consumo a segmentos da populao at ento invisveis . Entre esses brasileiros e brasileiras esto agricultores familiares, assentados da reforma agrria, camponeses, extrativistas, pescadores artesanais, povos indgenas, quilombolas, povos e comunidades tradicionais, mulheres e jovens, organizados de forma solidria no campo, na floresta e nas guas. As polticas pblicas para este conjunto diversificado de grupos sociais visam gerar e distribuir renda, garantir emprego e estabilidade demogrfica no campo e alimentar um pas que tem crescido nos ltimos anos e reduzido as desigualdades sociais. Importncia da agricultura familiar na produo e ocupao de mo de obra no campo. A produo da agricultura familiar representa 10% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional e responsvel por 70% dos alimentos que chegam mesa dos brasileiros. Este segmento econmico e social garante a ocupao de 75% da mo de obra no meio rural, utilizando menos de um quarto da terra agricultvel do pas, em 87% de todos os estabelecimentos agropecurios. Agricultores familiares, ribeirinhos, povos e comunidades tradicionais, extrativistas, povos indgenas, quilombolas, pescadores artesanais e assentados da reforma agrria so sujeitos polticos e sociais atuantes que tm voz e demandam polticas pblicas adequadas s muitas realidades e diversidade do rural brasileiro. Representam um rural constitudo por 1/3 da populao brasileira, compreendendo municpios de at 50 mil habitantes, que abrangem 89% dos municpios brasileiros, com densidade de at 80 habitantes por km. Polticas pblicas para o desenvolvimento rural sustentvel. Como resultado da demanda constante de alimentos e pela gerao de emprego e renda, o Brasil possui hoje um conjunto de polticas pblicas destinado coletividade rural, o que tem auxiliado a elevar a renda e melhorar as condies de vida dos moradores no campo. Na construo deste novo modelo de desenvolvimento e de reorganizao social, h uma busca pelo aprofundamento do dilogo entre governo e sociedade civil. A questo fundiria, a ampliao e o desenvolvimento de polticas pblicas para o fortalecimento da agricultura familiar e a melhoria das condies de vida no campo so pautas constantes no Grito da Terra Brasil, Marcha das Margaridas, Jornada de Lutas pela Reforma Agrria, Abril Vermelho, exemplos da fora transformadora dos
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movimentos sociais, dos trabalhadores rurais, agricultores familiares, assentados da reforma agrria e Povos e Comunidades Tradicionais. Parte da evoluo das polticas pblicas federais resultou em arranjos que tm priorizado a gerao de renda, a democratizao do acesso terra, a superao da pobreza rural e o reconhecimento de direitos por parte de populaes historicamente invisveis para a interveno governamental e que tm impulsionado o desenvolvimento e o fortalecimento da agricultura e da produo familiar no Brasil. Destacam-se as aes no meio rural do Plano Brasil Sem Misria, considerado uma das grandes prioridades do Governo da Presidenta Dilma Rousseff. Fazem parte ainda programas como o Programa Brasil Quilombola e o Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural, por exemplo; e tambm aes que permitem a ampliao do consumo dos produtos da agricultura familiar, inclusive atravs do avano das compras pblicas e institucionais, como os Programas de Aquisio de Alimentos (PAA) e de Alimentao Escolar (PNAE); que possibilitam a modernizao da propriedade e da capacidade produtiva, como o Programa Mais Alimentos; que criam novos mercados para os agricultores familiares e assentados da reforma agrria, como o Programa do Biodiesel; e que protegem o agricultor familiar das incertezas do clima, como o Seguro Agrcola e o Garantia-Safra. Sem mencionar programas que elevaram significativamente os investimentos pblicos em infraestrutura produtiva e de melhoria da qualidade de vida no campo, como os Programas Luz para Todos e Minha Casa, Minha Vida. O marco legal que sustenta o conjunto de polticas de desenvolvimento rural evoluiu nos ltimos 10 anos, tornando-se mais consistente e criando condies para a continuidade das polticas independentemente de transies de governos. Exemplo disto a Lei 11.326/06 que estabeleceu as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais e definiu o pblico do Brasil Rural, reconhecendo a diversidade de identidades das populaes rurais. Alguns dados indicam que a estruturao desse conjunto de polticas pblicas e de aes de governo, orientado para a incluso social e produtiva e para a ampliao da renda das populaes rurais, est gerando resultados concretos. A pobreza rural teve uma queda expressiva, com reduo da taxa de pobreza rural de 48,6% em 2002, para 32% em 2008, indicando a sada da pobreza de mais de quatro milhes de pessoas, bem como a reduo da taxa da pobreza extrema de 19,9% para 11,7%. Entre 2003 e 2011, a renda mdia dos domiclios da agricultura familiar teve um crescimento real acumulado de 52% enquanto a populao brasileira no perodo aumentou 16%. A renda proveniente do trabalho agrcola foi de 47% do total. Ameaas e desafios. Mesmo com o considervel avano das polticas pblicas, a violncia no campo ainda faz parte da realidade do rural brasileiro. O nmero de mortes decorrentes de conflitos agrrios expressivo. A superao da violncia no rural brasileiro passa por iniciativas interligadas, cuja articulao de esforos indispensvel: a presena do Estado para a garantia dos direitos das populaes mais expostas, a segurana jurdica fundiria, e a autonomia socioeconmica das famlias nas regies mais remotas do pas. A sucesso familiar no campo um tema recente na agenda de polticas pblicas, que ganhou dramtica urgncia em funo da acelerao do envelhecimento das populaes rurais e da necessidade de criao de polticas especficas para incentivar a permanncia dos jovens no campo. Tornar o rural um espao atrativo para a juventude significa viabilizar seu acesso terra, desenvolver instrumentos adequados de apoio produo e gesto da propriedade, e disponibilizar no meio rural as facilidades e servios que tornam as reas urbanas to atrativas, como acesso internet, informao, cultura e ao lazer.
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Outras ameaas tambm foram acrescidas ao rural brasileiro, acentuando os efeitos perversos do modelo dominante de modernizao e obstaculizando a concretizao de aes capazes de estimular a implementao do modelo de desenvolvimento rural preconizado desde a 1 CNDRSS. Dentre elas podemos mencionar: (1) um novo padro de concentrao de terras associado ao do mercado, ao aumento da compra de terras por estrangeiros (o processo de estrangeirizao da propriedade da terra) e s dificuldades ainda existentes de conhecimento e de gesto da malha fundiria de um pas com as dimenses continentais do Brasil; (2) a persistncia de mudanas climticas provocadas pelo modelo de modernizao e de degradao ambiental dominante em escala mundial, que tem intensificado a ocorrncia de secas e enchentes calamitosas e recorrentes, com resultados danosos para a capacidade produtiva dos agricultores familiares, para o preo dos alimentos (interna e externamente) e para as condies de vida das populaes rurais, especialmente do semirido; e (3) a insuficincia de investimentos em infraestrutura produtiva e em servios pblicos nas comunidades rurais, que penalizam sobremaneira sua capacidade de desenvolvimento sustentvel e de melhoria das condies de vida das famlias e contribuem para o alargamento injustificado das desigualdades de condies de vida entre rural e urbano e para a acelerao do processo de esvaziamento e de envelhecimento do meio rural no pas. Caractersticas da crise internacional e seu enfrentamento pelo governo. Na 1 CNDRSS, em 2008, o contexto internacional estava profundamente marcado pela ecloso de uma enorme crise financeira nos pases centrais (em especial nos Estados Unidos), a mais importante desde a Grande Depresso de 1929, acompanhada por um aumento considervel do movimento especulativo nos mercados mundiais de commodities agrcolas, introduzindo um componente financeiro importante na extrema variabilidade dos preos dos alimentos no mercado internacional. A grande preocupao era que um conjunto de fatores que estavam afetando a capacidade produtiva mundial tais como (i) o aumento da rea cultivvel com agrocombustveis, especialmente provenientes do milho, concorrendo com a produo de alimentos para consumo, (ii) o aumento do custo dos insumos industriais, (iii) a queda dos rendimentos agrcolas devida destruio dos solos, (iv) o impacto das mudanas climticas nas safras agrcolas impediria o atendimento a uma demanda crescente (devida principalmente China e ndia), o que, acrescido ao componente especulativo introduzido pela crise financeira, levaria a um aumento considervel do preo dos alimentos, com repercusses no desprezveis sobre a inflao mundial. Como amplamente reconhecido, o governo brasileiro reagiu de forma extremamente gil e responsvel crise mundial, indo na contramo das polticas neoliberais dos governos centrais, com medidas que protegeram a economia e a sociedade brasileiras da turbulncia internacional, no obstante as taxas de juros muito elevadas ainda prevalecentes. O governo protegeu o setor produtivo e adotou medidas que mantiveram a demanda nacional e, portanto, a renda e o emprego internos. Para este esforo colaborou significativamente a continuidade da poltica de reduo das desigualdades e de incluso social implementada desde o Governo Lula, que levou a um crescimento notvel do consumo interno no Brasil, especialmente por parte das camadas de renda mais baixa e de novos trabalhadores, em particular do Nordeste e do Norte do pas. De modo geral, o crescimento do consumo interno e a manuteno da renda e do emprego nacionais representaram um contexto favorvel ao crescimento da agricultura voltada ao mercado interno, que foi estimulada tambm por polticas pblicas voltadas para o aumento da produo da agricultura familiar mais modernizada, como exemplifica o Programa Mais Alimentos
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implantado em 2008. Note-se que tambm a agricultura patronal e o agronegcio foram favorecidos pela elevao dos preos das commodities no mercado mundial e pela poltica macroeconmica governamental de proteo da economia nacional, que compensou, pelo menos em parte, a adoo de medidas comerciais protecionistas pelos pases centrais. Os contextos macroeconmico e internacional da 2 CNDRSS apresentam continuidades e diferenas em relao aos da 1 CNDRSS. A crise internacional continua de forma vigorosa e se acentuou na Europa, colocando em perigo a continuidade da Unio Europeia e da poltica do euro e, atravs do FMI e da presso da Alemanha, impondo polticas recessivas nos pases, penalizando suas populaes para salvar o sistema bancrio e enfrentar a crise fiscal, de forma semelhante ao que aconteceu no Brasil na crise da dvida externa na dcada de 1980, com o agravante que Grcia, Portugal, Espanha e Itlia no dispem de taxas de cmbio nacionais para fazerem ajustamentos em suas contas externas, dada sua adeso ao euro. O resultado conhecido: desemprego, recesso, cortes nos gastos com proteo social e perda de direitos sociais. Neste contexto, as perspectivas do comrcio internacional continuam muito incertas em relao conjuntura pr-crise, com tendncia retrao da demanda mundial, afetando sobremaneira os produtos industriais e mantendo um quadro de financeirizao das commodities agrcolas, com presses nos preos dos alimentos. Da mesma forma, o enfrentamento da crise ambiental continua bastante insuficiente, com a recusa dos Estados Unidos de participarem seriamente neste esforo e com o fato de que na Europa sua urgncia passou para segundo plano, em funo dos impasses e da impotncia frente crise econmica. Os resultados da Rio +20 parecem refletir esta conjuntura, no obstante os esforos de alguns pases, entre os quais o Brasil. Do ponto de vista macroeconmico, uma das mudanas mais importantes ocorridas na poltica econmica brasileira foi a deciso corajosa do Governo Dilma Rousseff de reduzir significativamente a taxa bsica de juros (a Selic) de cerca dos 12,5% ao ano que prevaleceram no passado para 7,25% ao ano, o que representa uma taxa de juros real (descontada a inflao) em torno de 2% ao ano, para contrariedade e oposio dos que vivem da especulao financeira. Outra mudana que ocorreu, embora bem menos vigorosa, foi uma desvalorizao da taxa de cmbio de 1,75 reais para cerca de 2 reais, encarecendo os produtos importados e aumentando a competitividade dos produtos nacionais. Embora o crescimento da economia tenha perdido vigor nos dois ltimos anos, espera-se que estas mudanas produziro efeitos positivos generalizados, principalmente no setor industrial, cujo crescimento declinou no ltimo binio e que no tem acompanhado o processo de reestruturao das cadeias globais de valor ocorrido nas duas ltimas dcadas principalmente na China e em pases asiticos. Uma continuidade destacvel na poltica macroeconmica a deciso de manter tanto o esforo de reduo das desigualdades econmicas de renda, como a posio estratgica do mercado interno para o desenvolvimento do pas. Nesta direo tambm deve ser entendida a deciso do governo federal de tratar o enfrentamento da misria extrema, atravs do Programa Brasil Sem Misria, como uma das prioridades governamentais. Por outro lado, as anlises recentes sugerem que, apesar de sua relevncia, o consumo domstico no mais suficiente para garantir a continuidade do crescimento econmico, como ocorreu no Governo Lula. Na atual conjuntura, a retomada dos investimentos pblicos e privados, especialmente produtivos, considerada indispensvel para o avano do processo de incluso social, para o aumento da oferta de bens e servios industriais e agrcolas e para evitar a acelerao da inflao: em suma, para a retomada vigorosa do crescimento econmico nacional.
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Contexto sociopoltico e econmico da 2 Conferncia. A conjuntura em que se insere a 2 CNDRSS pautada tanto por avanos importantes como por grandes desafios. No que diz respeito ao desenvolvimento rural, ocorreu uma valorizao do rural, atravs do maior reconhecimento da importncia da agricultura familiar na produo de alimentos e na gerao de emprego e renda no campo e pelo destaque ganho pela exigncia de sustentabilidade nas atividades rurais, agrcolas ou no, relativas s dimenses territoriais, identitrias, culturais e ambientais dessas atividades. Houve uma ampliao do consumo de produtos da agricultura familiar e de alimentos sustentveis, para a qual contriburam os avanos obtidos nos programas de compras pblicas ou institucionais, bem como aumentaram os investimentos pblicos em infraestrutura produtiva e para a melhoria da qualidade de vida no campo. De modo geral, as incertezas existentes quanto s condies da segurana alimentar no mundo e os avanos ocorridos no pas projetam possibilidades de que o Brasil e a agricultura familiar brasileira desempenhem um papel de destaque na garantia da segurana alimentar internacional. Por outro lado, os desafios so tambm relevantes. Como j foi observado antes, existe um novo padro de concentrao da terra ligado especialmente aos investimentos estrangeiros; a violncia no campo permanece intensa, bem como as desigualdades de gnero, gerao, raa, etnia e orientao sexual; a regularizao ambiental no combate ao desmatamento continua deixando a desejar; os problemas gerados pelo modelo tecnolgico predominante no meio rural permanecem bastante daninhos, como exemplificam o impacto sobre o meio ambiente, a perda de autonomia e o endividamento dos produtores, e o aumento dos custos de produo; a contribuio do rural para a segurana energtica, apesar dos experimentos realizados, no est suficientemente encaminhada; a mquina administrativa e burocrtica do Estado ainda apresenta enormes gargalos criando obstculos interveno estatal, implementao e articulao das polticas pblicas e compatibilizao e integrao das aes governamentais nas vrias instncias (municipal, territorial, estadual, federal). E o agronegcio e a agricultura patronal mantm sua fora econmica e poltica dominante, sendo portadores de um projeto de desenvolvimento conflitante e oposto ao projeto assumido pela PDBR. Os eixos temticos da 2 Conferncia. A complexidade e as incertezas do contexto macroeconmico internacional, as oportunidades e os riscos que acompanham as mudanas ocorridas no meio rural na ltima dcada, os avanos e os desafios com que se depara o conjunto de polticas pblicas para o meio rural e as demandas formuladas por representaes de agricultores familiares, assentados da reforma agrria, camponeses, extrativistas, pescadores artesanais, povos indgenas, quilombolas, Povos e Comunidades Tradicionais, mulheres e jovens estimularam o MDA e o CONDRAF, como promotores da 2 CNDRSS, a propor os seguintes eixos temticos para nortear os debates do processo da conferncia nacional, tendo em vista seu objetivo central de construo de um Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio l: (1) Desenvolvimento Socioeconmico e Ambiental do Brasil Rural e Fortalecimento da Agricultura Familiar, (2) Reforma Agrria e Democratizao do Acesso Terra e aos Recursos Naturais, (3) Abordagem Territorial como Estratgia de Desenvolvimento Rural e Promoo da Qualidade de Vida, (4) Gesto e Participao Social, (5) Autonomia das Mulheres Rurais, (6) Autonomia e Emancipao da Juventude Rural, e (7) Promoo do Etnodesenvolvimento.

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4.2 - Eixo Temtico 1. Desenvolvimento Socioeconmico e Ambiental do Brasil Rural e Fortalecimento da Agricultura Familiar e da Agroecologia Este eixo temtico afirma a importncia e os elementos fundamentais a serem considerados na proposta de desenvolvimento socioeconmico e ambiental do Brasil Rural e o papel estratgico que o fortalecimento da agricultura familiar desempenha nesta proposta. A centralidade e a singularidade do eixo, em relao aos demais, est dada por sua nfase nas caractersticas de um modelo alternativo de desenvolvimento econmico, social e ambiental sustentvel, onde ganham destaque estratgico consideraes sobre o modelo de produo, a soberania alimentar e a articulao das polticas pblicas. Modelo de Produo. Historicamente, a agricultura familiar contou com uma escassa oferta de polticas pblicas e seu potencial socioeconmico, ambiental e cultural no foi devidamente reconhecido e compreendido. O modelo econmico e agrcola predominante, que busca consolidar o pas como um importante agroexportador de commodities, provocou diversas distores e desigualdades, dentre as quais grandes reas cultivadas com monoculturas, concentrao de terras, explorao dos recursos naturais e superexplorao do trabalho por setores poltica e economicamente dominantes. Do ponto de vista produtivo, este modelo se traduziu na adoo de pacotes tecnolgicos, insumos qumicos e maquinrios, muitas vezes inadequados s realidades locais e com srias consequncias para o meio ambiente e a sade das populaes. Neste sentido, esta modernizao tecnolgica excluiu parcelas significativas da populao rural brasileira, como, por exemplo, os assalariados e assalariadas rurais, que no dispem de autonomia em relao s formas de execuo do trabalho, como exemplifica a aplicao de agrotxicos. No obstante os avanos ocorridos nas ltimas dcadas e j mencionados anteriormente -, persistem muitos desafios para a consolidao do modo de produo e de reproduo da vida da agricultura familiar e camponesa, com destaque para duas estratgias que merecem debate e aprofundamento: o fortalecimento da organizao econmica e a sustentabilidade da produo e manejo. Para a ampliao e o fortalecimento da agricultura familiar, necessrio construir e implementar novos instrumentos de aprimoramento da gesto da propriedade que assegurem vnculos, articulaes e parcerias visando organizao da produo (associativismo, cooperativismo, economia solidria, entre outros). O fortalecimento da renda na agricultura familiar pressupe melhor gesto da propriedade e da organizao produtiva, com reduo dos custos de produo, aumento da produo e da produtividade, beneficiamento e agroindustrializao para agregao de valores etc. preciso aprimorar a capacidade de gesto, qualificar a produo e os investimentos e potencializar a experincia de comercializao para os mercados institucionais, convencionais e diferenciados, contribuindo para a formao de novos atores econmicos, principalmente nas cadeias mais inovadoras, a exemplo da demanda crescente na sociedade por alimentos e produtos saudveis e sustentveis. Quanto aos mercados diferenciados, devem ser tambm consideradas as possibilidades relacionadas participao em mercados de exportao, especialmente associadas ao comrcio justo e que valorize componentes sociais e culturais. Outro elemento importante consiste em compreender o espao rural para alm da produo agropecuria, potencializando a multifuncionalidade como oportunidade de integrao econmica e social no contexto do desenvolvimento local, ampliando as ocupaes produtivas e geradoras de renda pela remunerao de outros bens e servios prestados no meio rural, a
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exemplo do turismo rural, do artesanato e das manifestaes culturais. Neste contexto, fundamental a sintonia e a articulao entre as polticas pblicas e os mecanismos de gesto da propriedade. indispensvel fortalecer e ampliar a produo sustentvel econmica, social e ambientalmente, diversificando a produo, ampliando a renda, combinando estratgias de manejo, extrao e uso dos recursos naturais de forma racional. Neste sentido, a integrao e articulao de polticas pblicas precisa ser concebida como um componente estratgico da sustentabilidade, uma vez que, embora existam polticas de apoio e proteo produo, os nveis de acesso a estas polticas variam de acordo com as regies e os segmentos populacionais. Para tanto, as aes de sustentabilidade devem ser vinculadas s de gerao de renda e de acesso s oportunidades, estabelecendo uma integrao com as estratgias de organizao econmica, o que inclui o fortalecimento das cadeias de produtos da sociobiodiversidade. Somase a isto a necessidade de orientar e articular as diferentes polticas existentes para estruturar uma estratgia de ampliao de boas prticas ambientais e de sistemas produtivos sustentveis. Destaca-se a qualificao das prticas ambientais, sobretudo em relao aos ativos ambientais (gua e solos) e ao uso de insumos (geralmente descontrolados e mais focados na venda do que nas reais necessidades dos/as produtores/as). Desta forma, fundamental o debate sobre o acesso e o uso racional da gua, considerando que o consumo per capita de gua no pas dobrou em 20 anos, enquanto a disponibilidade de gua ficou trs vezes menor. Por outro lado, a gua vem sendo considerada um bem econmico e j existe a cobrana de um preo pelo seu uso na agricultura, o que parece configurar uma tendncia, pois o aumento da produo de alimentos exige cada vez mais o consumo de gua para irrigao. Um dos componentes a serem considerados nesta estratgia a questo ambiental e das mudanas climticas que produz profundos impactos sociais e econmicos na populao, afetando fortemente os agricultores e agricultoras familiares, camponeses, indgenas e as populaes tradicionais, mais vulnerveis, comprometendo seus modos de vida e as bases de seus bens e recursos naturais. A demanda cada vez maior por polticas estruturantes capazes de contribuir para os processos de adaptao e de proteo aos impactos das mudanas climticas, que garantam a superao dos obstculos decorrentes dos efeitos climticos, inclusive no atendimento s situaes de catstrofes e de emergncia e na proteo social aos mais vulnerveis. Assim, cresce a necessidade de desenvolver estratgias de convivncia com a diversidade de biomas, especialmente o Semirido, o Cerrado e a Amaznia. Neste contexto, a discusso sobre a temtica ambiental no deve tratar apenas das mudanas da legislao vigente. preciso refletir e propor um modelo de agricultura familiar em que se pratiquem processos produtivos com equilbrio ambiental, afirmando vigorosamente a agricultura familiar como modelo diferenciado na relao da produo com a natureza. Outro desafio a execuo e o monitoramento da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO). Afirmar a agroecologia e a transio para sistemas de base agroecolgica, como conceito orientador da produo, do conhecimento e de disponibilizao de metodologias, indispensvel para a consolidao de um modelo de produo alternativo para o rural, capaz de viabilizar processos de desenvolvimento econmica, social, ambiental e culturalmente sustentveis. Para dar consequncia s estratgias imprescindvel tambm reverter a migrao da juventude rural, tornando o campo mais atrativo e profissionalizado, gerando oportunidades, contribuindo na valorizao do papel destes atores e atrizes e garantindo a sucesso rural.
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 fundamental potencializar a relao direta entre os agricultores familiares e os consumidores, que em sua grande maioria desconhecem onde e como os alimentos so produzidos. Neste sentido, necessrio fortalecer a integrao entre campo e cidade baseada na solidariedade, sustentabilidade e cooperao, a exemplo das associaes, cooperativas agrcolas, feiras, mercado justo e solidrio, entre outros. Soberania Alimentar. A agricultura familiar um pilar na construo do desenvolvimento rural sustentvel e solidrio, pois ela que garante a soberania alimentar e no seu entorno que se consolidam processos locais de desenvolvimento com permanncia de gente no campo, produzindo dinmicas sociais, culturais, produtivas e polticas. O aumento da produo de alimentos pela agricultura familiar, aliado aos programas de transferncia de renda, contribuiu de forma decisiva para a criao de ciclos dinmicos de desenvolvimento local em milhares de municpios brasileiros, garantindo estabilidade do abastecimento e dos preos dos alimentos e tornando a agricultura familiar parte das estratgias de estabilidade macroeconmica e controle da inflao e de enfrentamento da pobreza no campo e nas cidades. O direito humano alimentao adequada parte integrante dos direitos fundamentais da humanidade, definidos em um Pacto Mundial promovido pela Organizao das Naes Unidas (ONU), do qual os pases do MERCOSUL so signatrios. Segundo estimativas da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), mais de um bilho de pessoas passam fome no mundo, sendo que, destas, 70% residem em reas rurais dos pases em desenvolvimento. Questes como a volatilidade dos preos dos alimentos, a sade nutricional da populao e as mudanas climticas tm profunda relao com a segurana alimentar. Alm disso, a tendncia mundial de domnio de empresas transnacionais sobre o mercado agroalimentar e a elevao dos preos dos alimentos, exige forte interveno institucional e iniciativas voltadas segurana alimentar que sejam vinculadas a estratgias amplas e sistmicas que assegurem o desenvolvimento sustentvel. A crise mundial de alimentos de 2008 demonstrou a fragilidade dos mecanismos estritamente de mercado para a garantia de segurana alimentar e nutricional da populao. De outro lado, recolocou a importncia do aprimoramento de instrumentos que assegurem o poder de regulao do Estado em relao oferta, distribuio e consumo de alimentos. No Brasil os impactos desta crise foram menores devido estratgia do Governo Federal de garantir a segurana alimentar e nutricional por meio de polticas pblicas de estimulo produo de alimentos pela agricultura familiar e os assentamentos da reforma agrria; da promoo das compras locais de alimentos; da reorientao de instrumentos de regulao do abastecimento alimentar; da execuo de polticas pblicas de incentivo e proteo sociobiodiversidade; e de polticas sociais redistributivas. O desafio de futuro colocado para o conjunto das organizaes pblicas e da sociedade civil organizada, num contexto internacional de ampliao do consumo mundial de alimentos, ampliar a produo com estabilidade de preos para avanar na consolidao da soberania alimentar nacional e contribuir para a segurana alimentar e nutricional no mundo. Para isto, necessrio reorientar instrumentos capazes de promover a agricultura familiar como produtora de alimentos saudveis e sustentveis em escala capaz de abastecer, com estabilidade de preos, o mercado consumidor. preciso aproximar as estratgias relativas produo e ao abastecimento do pas e garantir segurana aos agricultores e agricultoras familiares na gesto de seus estabelecimentos, estruturando processos continuados de avaliao e execuo sistmica das atividades produtivas, bem como das polticas produtivas e de abastecimento. A estratgia de organizao econmica ,
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portanto, fundamental para organizar a produo num pas de dimenses continentais. Neste sentido, o Estado deve seguir fortalecendo e aprimorando as polticas pblicas para que assegurem a organizao social e econmica e a multifuncionalidade das unidades produtivas, garantido a estrutura da produo, beneficiamento e acesso aos mercados e ao comrcio justo e solidrio, combinando polticas de proteo renda com polticas de fomento tecnologia adequada e sustentvel. Nesta perspectiva, privilegiar a territorialidade como unidade de planejamento das polticas pblicas uma escolha estratgica que deve ser priorizada para o planejamento das aes de fortalecimento da agricultura familiar na promoo da soberania e da segurana alimentar. Ademais, a formulao de uma Poltica Nacional de Abastecimento pode ser relevante para desempenhar um papel orientador e regulador das aes pblicas e privadas necessrias para garantir a soberania alimentar e o abastecimento de alimentos com estabilidade de preos para a populao brasileira. Articulao de Polticas Pblicas. Os desafios de futuro no tema da articulao das polticas pblicas para o Eixo Temtico 1 apontam para a necessidade de: a. qualificar e articular as polticas pblicas j existentes como elemento propulsor de sustentabilidade; b. ampliar a disponibilizao das diferentes polticas para o maior nmero de pessoas com perfil para acess-las; c. adaptar os instrumentos s diferentes realidades e biomas de modo a que possam ter maior efetividade; d. oferecer solues estruturais de convivncia com os biomas, em especial com a caatinga, o cerrado e o bioma Amaznico, de forma sustentvel ambiental, social e economicamente; e. identificar e incluir na cadeia produtiva a parcela mais vulnervel das populaes rurais, com polticas de crdito, assistncia tcnica e comercializao, e foco na melhoria da qualidade de vida; f. avanar na implementao de dois grandes objetivos: a) organizao econmica e b) sustentabilidade da produo e manejo; g. avanar no financiamento do desenvolvimento integrado da produo, transformao e acesso aos mercados, considerando a produo para alm do agrcola e do pecurio, projetando a capacidade multifuncional da agricultura familiar em especial para negcios no agropecurios (turismo rural, servios ambientais etc.); h. universalizar o acesso ao crdito rural, de modo a incluir os agricultores familiares ainda excludos desta poltica pblica; i. formular uma poltica efetiva de apoio ao cooperativismo na agricultura familiar num pas com as dimenses continentais do Brasil; j. fortalecer a capacidade tcnica da agricultura familiar e a qualidade e a disponibilidade dos servios de Pesquisa e de ATER, cada vez mais estruturados como uma plataforma de disponibilizao de polticas e de servios pblicos. 4.3 - Eixo Temtico 2. Reforma Agrria e Democratizao do Acesso Terra e aos Recursos Naturais A democratizao do acesso terra e aos recursos naturais tem centralidade histrica para a construo de uma economia e de uma sociedade mais justa, igualitria e democrtica no Brasil.
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Nessa perspectiva, a reforma agrria entendida como uma deciso poltica substantiva tanto para que a funo social da propriedade da terra seja exercida em todas as suas dimenses, quanto para que a pobreza e a violncia no campo possam ser superadas. A poltica de reforma agrria tem de estar adaptada s especificidades humanas, econmicas, sociais e culturais de cada regio e tambm s particularidades de cada bioma, de modo a contribuir efetivamente para o enfrentamento do complexo desafio de obter justia social e ambiental. Isso exigir, provavelmente, a formulao de vrias polticas de reforma agrria e no de uma: no apenas a democratizao do acesso terra est em questo - por maior que seja sua importncia, real e simbolicamente -, mas tambm a dos recursos naturais como um todo. A globalizao financeira, a partir das dcadas de 1980 e 1990, estimulou um extenso processo de privatizao desses recursos naturais, introduzindo novas questes de segurana, alm da alimentar: segurana hdrica, energtica e ambiental, por exemplo. Este contexto torna mais complexos os componentes de governana fundiria envolvidos na reforma agrria. Quando se trata de desenvolvimento sustentvel, de superao da extrema pobreza rural, de garantia da soberania alimentar, da gesto dos recursos naturais, da interiorizao e articulao das polticas pblicas, da estrangeirizao da propriedade e do uso da terra, entre outros temas que fazem parte da agenda de desafios da atualidade, o papel do Estado na governana do acesso e do uso dos recursos naturais no pode ser subestimado. Avanos na Governana Fundiria. A governana fundiria envolve as regras, os processos e as estruturas pelas quais se decide sobre o acesso e o uso dos recursos naturais especialmente a terra - e a forma como essas decises so implementadas e acompanhadas. Para ampliar e dar nova dimenso governana fundiria preciso fortalecer e consolidar a capacidade de coordenao e interveno do Estado e os elementos que permitam transparncia e controle social neste processo. A atuao do Estado, nesse contexto, deve estar pautada por: (i) reconhecimento e garantia do usufruto de direitos legtimos; (ii) tratamento igualitrio a todos os cidados e cidads que tm direitos legtimos; e (iii) preveno de conflitos e violncia. O conhecimento e a gesto da malha fundiria pelo Estado brasileiro, vinculados existncia de um cadastro multifinalitrio de imveis rurais, georreferenciado, integrado, atualizado, tecnologicamente moderno, eficaz e transparente, so elementos fundamentais para a governana do territrio nacional. Modernizando e ampliando a gesto e a integrao de informaes fundirias, informatizando e agilizando procedimentos, ser possvel ofertar servios e produtos de qualidade para toda a sociedade brasileira, a fim de garantir o exerccio de direitos legtimos sobre a terra e os recursos naturais. O Estado passa a ter, assim, uma atuao focada em casos que evidenciem conflitos ou distores, o que garante, de um lado, dinamismo, transparncia e agilidade na oferta de servios, e, de outro, amplia a viso estratgica sobre a estrutura fundiria e o mercado de terras, a fim de orientar aes de fiscalizao e gesto do cadastro de imveis rurais. Para dar consistncia e suporte a esse processo, deve-se constituir um marco normativo atualizado e integrado sobre controle de propriedade, uso e ocupao da terra e dos recursos naturais, com destaque para a garantia de direitos a povos e comunidades tradicionais, ao controle do uso e ocupao por estrangeiros e garantia de direitos sociais, difusos e individuais. A ampliao da capacidade de interferncia na estrutura fundiria e de garantia de direitos coletivos e individuais legtimos exige articulao interinstitucional e federativa, integrando rgos federais, estaduais, o judicirio, o Ministrio Pblico e os cartrios. A legitimidade e a sustentabilidade desse sistema de gesto fundiria dependem da construo de espaos de dilogo e concertao para a tomada de decises dentro do governo federal, com outros entes federados e
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com a sociedade civil. Alm disso, preciso ampliar medidas de transparncia sobre as informaes fundirias que permitam o controle social. A governana fundiria pode romper, assim, com os paradigmas da viso "cartorial" predominante na sociedade, e viabilizar a implementao de instrumentos e aes estratgicas garantidoras da sucesso rural e da paz no campo, da preservao ambiental, do pleno exerccio da cidadania e do desenvolvimento sustentvel da sociedade. Esse caminho permite tambm, a estruturao de polticas pblicas mais adequadas de interveno no segmento de reordenamento agrrio, para promover a democratizao do acesso a terra e a garantia de segurana jurdica na posse e propriedade. Acesso terra: constituindo novas comunidades rurais autnomas e integradas. No Brasil, h mais de oito mil assentamentos da reforma agrria, nos quais vivem e produzem mais de 900 mil famlias, em quase 90 milhes de hectares. Do total, 60% localizam-se no norte do Pas e grande parte so assentamentos ambientalmente diferenciados. Na Amaznia, o programa Terra Legal j identificou mais de 150.000 ocupaes em 57 milhes de hectares de terras pblicas. No Nordeste, em apenas dois estados entre 2009 e 2010, mais de 100.000 posses j foram regularizadas. Garantir acesso, regularidade e usufruto da terra melhora a vida das pessoas, contribui para a produo de alimentos, reduz as desigualdades e a pobreza, traz justia e paz para o campo. O desenvolvimento rural acompanha a incluso de mais e mais pessoas na rota dinmica da agricultura familiar, que alimenta o Brasil, que contribui para a preservao do meio ambiente e que faz do rural um lugar para se viver e produzir melhor. (a) Obteno de terras, criao de novos projetos de assentamento e desenvolvimento sustentvel das reas reformadas A soma da rea de todos os assentamentos da reforma agrria - mais de 10% de todo o territrio nacional, onde 936,5 mil famlias encontram-se assentadas - j maior que o total da rea dos imveis que tm mais de 5 mil hectares cadastrados no SNCR. Quase 60% das terras destinadas para a Reforma Agrria foram incorporadas nos ltimos 10 anos, por meio de desapropriao, compra direta, destinao de terras pblicas e reconhecimento de territrios. A qualificao do processo de obteno de novas terras e de criao de novos projetos de assentamento da reforma agrria envolve norte-los por fatores como concentrao de populao extremamente pobre no meio rural, indicadores cadastrais de concentrao fundiria, disponibilidade de terras pblicas ainda no destinadas, e demanda social fundamentada. Isso exige ampliao da capacidade do Estado na governana fundiria e qualificao dos dilogos com as representaes da sociedade civil. A integrao da seleo de beneficirios para novos assentamentos com o CAD-nico do Governo Federal, envolvendo o cadastramento das famlias desde o acampamento, possibilita o acesso a polticas pblicas de incluso social e de cidadania, definindo um novo patamar de autonomia e fortalecimento para ingresso no assentamento. a abertura do caminho para a estruturao produtiva mais rpida. A constituio de comunidades rurais autnomas e integradas ao territrio rural e dinmica da agricultura familiar deve ser iniciada com o processo de identificao dessas reas. O processo administrativo de desapropriao de imveis para fins de reforma agrria e criao de novos projetos de assentamentos precisa evidenciar a viabilidade do novo assentamento: a capacidade de gerao de renda, os caminhos para montar a infraestrutura bsica, e a trajetria para a insero em mercados, como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
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O atendimento aos assentamentos deve se dar pela integrao das polticas pblicas do INCRA s de outros rgos governamentais, especialmente no que se refere ao acesso infraestrutura bsica, s polticas sociais e aos instrumentos de poltica agrcola. Os assentados e assentadas da reforma agrria so cidados brasileiros e tm direito a acessar as polticas pblicas disponveis para todos e que melhoraram a vida de milhares de pessoas no campo. As aes para o desenvolvimento dos projetos de assentamento criados e j existentes devem estar ligadas aos esforos em torno da superao das condies de pobreza no campo, ao aumento de produo e renda e sustentabilidade ambiental. A estratgia de atuao, em cada assentamento da reforma agrria, ser adequada a peculiaridades, em trs grandes eixos: i) integrao ao Plano Brasil Sem Misria (BSM) para assentamentos novos e aqueles que ainda se encontram em situao de pobreza; ii) combate e construo de alternativas ao desmatamento para assentamentos na Amaznia Legal e em outros ambientes sensveis; e iii) produo e integrao dinmica territorial da agricultura familiar para assentamentos em fase de estruturao e consolidao como comunidades social e economicamente autnomas. Esses eixos articulam grupos de instrumentos que precisam chegar juntos para garantir as condies de vida (infraestrutura bsica de gua, luz, habitao e estradas de acesso), as condies de produo e gerao de renda (assistncia tcnica, financiamento, estruturao produtiva e acesso a mercados) e a regularizao fundiria e ambiental (demarcao topogrfica, Cadastro Ambiental Rural e contratao de uso ou domnio). O CAD-nico deve chegar com prioridade, tambm, em assentamentos da Reforma Agrria. Articulada com financiamento produtivo, a transferncia de renda para quem tem direito potencializa a aplicao do crdito rural na efetiva estruturao da produo. Alm disso, como a titularidade do carto cidado feminina, essa articulao de polticas traz novas perspectivas para o protagonismo das mulheres rurais no Programa de Reforma Agrria. (b) Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) O PNCF uma ao complementar reforma agrria criada para que os trabalhadores e trabalhadoras rurais sem terra ou com pouca terra possam adquirir imveis rurais para explorao em regime de economia familiar. Desde sua implantao, em 2003, j beneficiou mais de 100 mil famlias, que se organizaram e obtiveram o crdito para a compra da propriedade e efetuaram os primeiros investimentos em infraestrutura social e produtiva. O Crdito Fundirio tem estimulado as aes de recuperao do passivo ambiental e de convivncia com o semirido e permitido um conjunto de aes de estruturao dos imveis adquiridos, tanto na recuperao de passivos ambientais como na preveno de possveis passivos. De outro lado, tem implantado vrias atividades de estruturao geral e produtivas, em tcnicas e prticas de convivncia com o semirido. Ganharam fora tambm as aes de empoderamento das faixas de populao rural historicamente excludas. A sucesso rural ganhou fora com a criao da Linha Nossa Primeira Terra e do selo de Juventude, para estimular a permanncia dos jovens no campo. Na mesma direo foram as aes de fortalecimento da participao das mulheres na gesto dos grupos e nas aes produtivas das propriedades. Comunidades Negras no Quilombolas tm encontrado no programa uma forma de acessar a terra por meio do selo Terra Negra, para garantir propriedades mais estruturadas para estas Comunidades. Um dos desafios de qualificao e fortalecimento do PNCF diz respeito ao maior alinhamento s demais polticas de combate pobreza rural do Governo Federal. preciso ampliar as medidas de incentivos para iniciativas que visem ampliao da participao das mulheres, das populaes negras e da juventude rural no programa.
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Outro desafio a integrao de polticas pblicas, especialmente as de desenvolvimento, como estratgia de qualificao da produo, ampliao da renda e garantia de sustentabilidade dos projetos. necessrio estimular a articulao do PNCF com outras polticas pblicas, em especial ao crdito, s polticas de acesso comercializao e de apoio organizao da produo. Paz no Campo. A construo da paz no campo um processo permanente e que envolve o conjunto das aes direcionadas s populaes do campo, da gua e da floresta. A reduo dos conflitos no campo deve ser um compromisso assumido conjuntamente pela sociedade, movimentos sociais e poder pblico. A violncia no campo tem base histrica e sistmica determinada pela forte concentrao de terra, desigualdade no acesso terra e renda, excluso histrica de populaes indgenas, quilombolas, extrativistas, acampadas entre outros. No ltimo perodo consolidaram-se significativos avanos no que se refere a ajustes de procedimentos e estruturao de rgos especializados de proteo e segurana. Os trabalhos da Comisso Nacional de Combate Violncia no Campo (CNCVC) resultaram, desde 2006, na especializao dos rgos agrrios. Esto em funcionamento no Pas: oito Varas Agrrias Federais, 11 Varas Agrrias Estaduais, 18 Promotorias Agrrias Estaduais, 14 Delegacias de Polcia Civil Agrrias, 14 Polcias Militares Agrrias, 27 Ouvidorias Agrrias Regionais do INCRA, 9 Ouvidorias Agrrias em Unidades Avanadas do INCRA, 2 Ouvidorias Agrrias Estaduais, e 9 Defensorias Pblicas Agrrias Estaduais. Entre os resultados obtidos, 17 Tribunais de Justia determinaram que o Ministrio Pblico, o INCRA e os Institutos de Terras manifestem-se sobre os pedidos liminares de reintegrao de posse de imveis rurais em litgios coletivos. Tais aes vm contribuindo para a reduo do nmero de mortes decorrentes de conflitos agrrios, Em 2012, o Governo aplicou cerca de R$ 4,5 milhes em atividades de mediao de conflitos agrrios, preveno de tenso social e violncia no campo, atendimento a denncias, assistncia social, tcnica e jurdica a famlias acampadas. Em que pesem os avanos nas aes de mediao de conflitos, permanecem desafios consolidao da paz no campo. A estratgia principal de promoo da paz no campo diz respeito ampliao das aes de regularizao fundiria, para garantir segurana jurdica e o direito de posse e uso da terra. Outro desafio efetivar as polticas de transferncia de renda para as famlias acampadas de forma continuada e institucionalizada com vistas a contribuir com a segurana alimentar, reproduo social e vida digna destas famlias construo da paz no campo est intrinsecamente ligada implementao da Poltica de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, pois a democratizao do acesso a terra, a governana e a regularizao fundiria, a reduo da pobreza rural, a ampliao da renda das populaes do campo, da gua e da floresta e a gesto social podem avanar na consolidao da paz no campo. 4.4 - Eixo Temtico 3. Abordagem Territorial como Estratgia de Desenvolvimento Rural e Promoo da Qualidade de Vida A Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural (PDBR) integrou a abordagem territorial como base conceitual de sua formulao e elemento central sua implementao. Partindo da concepo do Brasil Rural como espao de produo econmica, convvio social e de relao com a natureza, que busca superar a falsa dicotomia entre urbano e rural, a abordagem territorial
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se apresenta como a mais indicada para formulao do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (PNDRSS) j que valoriza o patrimnio natural e cultural de cada localidade, reafirmando identidade na construo de um projeto local de vida social. Implica em manejar e valorizar ativos especficos s regies em que os atores vivem. Requer um processo de mobilizao de atores que leva elaborao de estratgias de adaptao aos limites externos, na base da identificao coletiva com uma cultura e um territrio. Nesse sentido, o territrio constitudo por um conjunto de municpios com caractersticas similares considerado como espao socialmente organizado onde se mobilizam os atores regionais em prol do seu projeto de desenvolvimento. Considera-se o territrio como unidade de planejamento adequada para: (1) a gesto social e descentralizada das polticas pblicas de desenvolvimento rural; (2) a execuo de forma integrada dessas polticas; (3) a articulao entre as agncias e rgos de diferentes instncias do poder pblico nos nveis federal, estadual e municipal, em um ambiente horizontal, fortalecendo o pacto federativo; (4) a articulao de diferentes atores sociais, fortalecendo uma cultura de participao social e elevando o patamar de discusso do estrito interesse local para esfera de maior complexidade territorial; e (5) para a integrao de rgos pblicos, contribuindo para uma atuao articulada, de carter multidimensional, das polticas pblicas para o rural. A presena estruturante da abordagem territorial na PDBR e, agora, na formulao e na organizao do PNDRSS, representa a consolidao de compreenses mais avanadas do desenvolvimento rural, que buscam superar a limitao histrica das polticas setoriais e da ausncia de participao e gesto social. Dois marcos do compromisso do governo federal com esta nova compreenso podem ser destacados: a criao, em 2003, do Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (PRONAT) e a institucionalizao, em 2008, do Programa Territrios da Cidadania. O Pronat orientou a formao de uma nova institucionalidade, o Colegiado Territorial. Este constitudo por organizaes da sociedade civil e do poder pblico, sendo o espao de dilogo e de integrao de atores na realizao da gesto social do desenvolvimento territorial. Por meio deste Programa, foram desenvolvidos procedimentos metodolgicos e mecanismos de apoio para a realizao do planejamento territorial que constituram os Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS) , e para promover a sua dinamizao econmica. Resultados significativos foram alcanados ao longo da ltima dcada. Integraram-se ao Pronat 165 territrios rurais, que abrangem 2.500 municpios, nos quais habitam 52,2 milhes de pessoas. Nestes espaos promoveu-se o planejamento territorial participativo com o envolvimento de cerca de 11.700 organizaes, resultando na elaborao de 158 PTDRS. A elaborao de 214 Planos Territoriais de Cadeias Produtivas e de 154 Planos de Negcios foram apoiadas, contribuindo para a dinamizao econmica dos territrios e o fortalecimento de empreendimentos da agricultura familiar e da economia solidria. A abordagem territorial orientou, tambm, as polticas de infraestrutura rural. Por meio do Programa de Apoio Infraestrutura (PROINF), foram construdos nos territrios, nos ltimos dez anos, centenas de unidades de beneficiamento da produo agropecuria, centros de comercializao e disponibilizados veculos, mquinas e equipamentos agrcolas. Este programa financiou 5.565 projetos indicados pelos Colegiados Territoriais para apoiar a agricultura familiar, visando promoo da incluso socioprodutiva. Com o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC2), ampliaram-se os investimentos pblicos no meio rural, com destaque para infraestrutura viria, a partir da aquisio e distribuio de mquinas e equipamentos para construo e recuperao de estradas vicinais em
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municpios com menos de 50 mil habitantes no integrantes de regies metropolitanas. Com investimentos em torno de R$ 1,8 bilho sero beneficiadas mais de 61 milhes de pessoas, entre as quais 3,5 milhes da agricultura familiar. Outros investimentos em infraestrutura foram realizados para ampliar o acesso da populao rural dos territrios informao. O Projeto Territrios Digitais tem possibilitado o acesso gratuito, em especial, da juventude s tecnologias de informao e comunicao com integrao s atividades educacionais, culturais, produtivas e comerciais das comunidades rurais. Desde sua criao j foram implantadas 132 Casas Digitais, que se constituem em espaos pblicos e gratuitos localizados nos Territrios da Cidadania, com acesso a computadores e internet. A integrao das polticas pblicas com abordagem territorial foi fortalecida com a criao do Programa Territrios da Cidadania (PTC). O Programa buscou promover a articulao inter e intragovernamental para a reduo da pobreza rural em 120 Territrios da Cidadania. Estes compreendem 1.852 municpios, 42,4 milhes de habitantes e concentram 46% da populao rural. A concepo do Programa favoreceu a chegada de forma integrada das polticas pblicas de apoio cidadania e ao acesso a direitos, s atividades produtivas e de infraestrutura, organizadas e priorizadas por meio da Matriz de Aes dos Territrios da Cidadania. A incorporao do recorte territorial no planejamento e implementao das aes do governo federal motivou alguns ministrios a reorientar suas polticas e programas para atendimentos aos Territrios da Cidadania, a exemplo dos Programas Farmcia Popular, Minha Casa Minha Vida, Pontos de Cultura, entre outros. Ainda inspirou Governos Estaduais a adotarem a abordagem territorial para o planejamento e a execuo de suas polticas pblicas. E por fim, estimulou processos auto-organizativos de constituio de novos territrios, ampliando a demanda de atuao do Pronat. Contudo, necessrio reconhecer que, com exceo dos Territrios que integram o Programa Territrios da Cidadania, ainda necessrio avanar na efetivao e na integrao de polticas pblicas. O futuro da poltica de desenvolvimento territorial exige um significativo avano na integrao das polticas para o Brasil Rural e uma consequente ampliao do universo de aes governamentais que adotam a abordagem territorial. Isso requer, por um lado, o fortalecimento da articulao institucional entre os rgos federais e os entes federados, e por outro, a consolidao da participao social nos territrios. Nesta perspectiva, os desafios desta poltica esto tambm relacionados retomada do apoio s instncias colegiadas; articulao de uma rede sustentvel de promoo do desenvolvimento territorial; complementao do planejamento territorial com estratgias de desenvolvimento expressas no PPA e no Brasil 2022; consolidao do PTC como mecanismo de priorizao de investimentos pblicos para a superao das desigualdades sociais e regionais. Em relao s polticas de infraestrutura produtiva, necessrio avanar na integralidade dos projetos apoiados pelo Proinf e as demais aes territoriais de incluso produtiva, consolidando um plano territorial de incluso produtiva. Por outro lado, faz-se necessrio promover a gesto social do uso das mquinas doadas pelo PAC, como forma de garantir sua integrao com as aes de incluso produtiva no territrio, considerando que so mltiplas as possibilidades de uso destes equipamentos para a ampliao e o fortalecimento da infraestrutura rural. Para isso cada vez mais necessria a institucionalizao da estratgia de desenvolvimento territorial, valorizando a participao social e as institucionalidades territoriais existentes e definindo as responsabilidades dos diferentes nveis de governo , de modo a
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fortalecer o pacto federativo. A modelagem de um Ciclo de Gesto Territorial, a exemplo do que j adotado no Programa Territrios da Cidadania, pode estimular a ampliao do leque de polticas pblicas com abordagem territorial, animar a participao social nos colegiados, e garantir o aperfeioamento e a atualizao dos instrumentos de planejamento territorial. 4.5 - Eixo Temtico 4. Gesto e Participao Social A reflexo sobre a participao social na gesto das polticas pblicas no meio rural deve ocupar um lugar central nos debates da 2. Conferncia Nacional, quando se estar tratando de construir o Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio em um processo marcadamente democrtico. Neste sentido, a nfase das discusses na totalidade das conferncias que sero realizadas, desde as territoriais at a conferncia nacional e no processo de construo do Plano at a finalizao de sua elaborao - deve estar centrada no fortalecimento da gesto social e na ampliao dos espaos pblicos de participao. Assim sendo, assumem importncia estratgica no debate os temas: (1) a gesto social como mecanismo de governana do desenvolvimento territorial; (2) o aprimoramento dos processos e dos espaos democrticos de participao social, incluindo os espaos internacionais; (3) o aperfeioamento dos instrumentos de formulao, monitoramento e controle social das polticas pblicas e (4) o fortalecimento dos espaos colegiados, que contam com a participao popular, no exerccio da gesto social das polticas pblicas. A construo desta nova relao entre Estado e sociedade foi um dos principais compromissos assumidos pelo Governo Lula, a partir de 2003, tambm reconhecido pelo Governo Dilma, que se expressa na adoo da participao social como mtodo de gesto de polticas pblicas, utilizando como instrumentos de sua materializao conferncias nacionais, conselhos, ouvidorias, fruns e mesas de dilogo. Segundo levantamento da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (SG/PR), foram realizadas, at 2013, 128 conferncias nacionais, incluindo conferncias municipais, territoriais e estaduais, com a participao de um nmero aproximado de 10 milhes de representantes da sociedade civil e do poder pblico. Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel Condraf. Em outubro de 1999 foi criado o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel CNDRS, com a finalidade de adequar e articular as polticas setoriais em execuo pelo MDA, fundamentalmente aquelas direcionadas ao fortalecimento da agricultura familiar. Posteriormente, o Conselho colocou a nfase em aes propositivas de polticas de desenvolvimento rural, em detrimento da gesto de polticas setoriais. Esse processo previa a elaborao de um Plano Nacional de Desenvolvimento Rural, a ser aprovado em uma conferncia nacional, com realizao prevista para o final de 2002, o que no ocorreu. No Governo Lula, merece ser destacada a criao de novas polticas pblicas de desenvolvimento rural. Essa mudana estratgica fez com que o governo reformulasse o Conselho, j no incio de seu mandato, atravs do Decreto N 4.854 de outubro de 2003, adequando-o prioridade estabelecida de valorizao do desenvolvimento rural, assentada em trs pilares:desenvolvimento rural, reforma agrria e agricultura familiar. O Conselho passa a ser nominado Condraf, continuando como um rgo colegiado integrante da estrutura do MDA. Sua composio passa a ser paritria entre representantes da sociedade civil e de rgos governamentais, criando-se novos espaos de representao social como forma de ampliar o processo de democratizao das polticas pblicas de desenvolvimento rural e, ao mesmo tempo, como mecanismo de fortalecimento do protagonismo poltico dos atores rurais.
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A estratgia de ao do Condraf ao longo dos ltimos doze anos concentrou-se em construir as bases da Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural (PDBR) tendo como referncia a abordagem territorial. Nesta perspectiva, buscou democratizar o acesso s informaes e aos temas tratados pelo Plenrio, bem como ampliar a participao e a integrao entre as distintas instncias de representao. A 1 Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, realizada em Olinda em junho de 2008, definiu como objetivo central formular a proposta de uma Poltica Nacional, que contemplasse as diversidades sociais e regionais do pas. Como orientao geral da Conferncia adotou o tema Por um Brasil Rural com Gente: Sustentabilidade, Incluso, Diversidade, Igualdade e solidariedade. Sob a coordenao do Condraf e a participao dos Conselhos Estaduais e Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel, assim como dos Colegiados Territoriais e outras entidades, foi realizado um amplo esforo de mobilizao que resultou na participao no perodo de novembro de 2007 a junho de 2008 de mais de 30 mil representantes de governo e da sociedade civil em conferncias municipais, territoriais, intermunicipais, temticas e setoriais. A Conferncia afirmou um novo projeto para o Brasil Rural que contempla as vrias dimenses da sustentabilidade, promove e assegura a gesto social, estimula a organizao e a participao poltica, amplia as redes de cooperao solidria, e valoriza os conhecimentos e saberes dos agricultores familiares, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais. Atualmente continuam como desafios para a consolidao da participao social: a) Dar continuidade ao processo de construo e qualificao das polticas de desenvolvimento do Brasil Rural, definindo uma agenda de interveno tanto no mbito da sociedade como nos espaos legais. b) Intensificar as aes para fortalecimento do protagonismo poltico atravs do estmulo participao de todos os segmentos sociais prximos temtica rural. c) Fortalecer e ampliar a estrutura institucional de participao social tanto no mbito nacional, como estadual, territorial e local, conformando uma rede nacional de conselhos para a gesto social de polticas pblicas, com participao democrtica e capacidade operacional adequada. d) Manter de forma permanente em sua agenda o debate sobre temas cruciais para o desenvolvimento rural do pas. 4.6 - Eixo Temtico 5. Autonomia das Mulheres Rurais H trs demandas gerais que sintetizam a luta das mulheres rurais por autonomia: (1) efetivao da cidadania, (2) a garantia de seus direitos econmicos e (3) a socializao do trabalho domstico e dos cuidados. Este um eixo temtico transversal, na medida em que as aes necessrias para apoiar a luta das mulheres rurais por autonomia perpassam todos os demais eixos temticos. A condio de vida das mulheres determinada pela diviso sexual do trabalho como componente da estrutura rural, que por consequncia gera relaes desiguais e determina atribuies sociais. A diviso sexual do trabalho estruturada por dois elementos centrais que sustentam e reproduzem as relaes de poder verticais, quais sejam, a invisibilidade do trabalho realizado pelas mulheres e seu trabalho no remunerado. Estes elementos so materializados no cotidiano da esfera produtiva, delegada aos homens, e reprodutiva, relegada s mulheres. Ocorre no campo um acmulo do trabalho invisvel e no remunerado realizado pelas mulheres que,
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alm das atividades domsticas e do cuidado com a unidade familiar, tambm so responsveis pela criao e cuidado de aves e pequenos animais e pela manuteno de pequenas hortas e quintais. O trabalho realizado pelas mulheres rurais caracterizado como ajuda s atividades desempenhadas pelos homens e pelo predomnio da lgica chefe de famlia, que na relao formal geralmente atribuda figura masculina. No mbito das polticas para mulheres, o MDA e a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica buscaram dialogar e atender s demandas das mulheres e suas organizaes com polticas de promoo da igualdade. Foram assegurados meios para realizar aes de promoo dos direitos econmicos das mulheres rurais e o exerccio pleno de sua cidadania por meio dos Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres (PNPM). Estes resultaram do dilogo estabelecido entre Estado e sociedade nas 1. e 2. Conferncias Nacionais de Poltica para as Mulheres, realizadas nos anos de 2004 e 2007. Uma das concluses deste dilogo foi o reconhecimento da necessidade de adotar polticas pblicas de apoio e de fortalecimento s organizaes econmicas de trabalhadoras rurais e de atender demandas dos movimentos de trabalhadoras rurais, em expresso, desde a dcada de 1980. Note-se que assegurar a igualdade de gnero uma das metas do Governo Federal at 2022, inseridas no Plano Brasil 22 da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR). As mulheres rurais ganharam mais protagonismo na defesa dos seus direitos, especialmente o direito terra e s polticas de apoio produo, e na discusso de alternativas de desenvolvimento. Ampliou-se o debate sobre as condies de reproduo da vida, sobre a necessidade de transformar a diviso sexual do trabalho e buscar maior comprometimento do Estado, famlia e sociedade na socializao dos cuidados. Efetivao da cidadania.A desigualdade de gnero invisibilizou as mulheres rurais ante a sociedade e o Estado resultando na escassez de servios e de polticas pblicas para elas, comprometendo seus direitos cidadania e qualidade de vida. A ausncia de documentao civil e jurdica, bem como o escasso acesso terra, constituem os mais fortes impactos que limitam a cidadania plena das mulheres e a efetivao de seus direitos econmicos e produtivos. A posse de documentao civil e jurdica condiciona o acesso a toda poltica pblica. Trata-se de um instrumento efetivo de incluso produtiva das mulheres rurais. Da mesma forma, no ter terra significa no ter acesso s polticas pblicas de produo, organizao econmica e comercializao. A insero das mulheres rurais nos espaos de participao e de gesto social condicionada pelas relaes de poder no interior da famlia, na qual a tomada de decises e a representao so atribudas figura do chefe de famlia. A participao social das mulheres rurais nas instncias de debate sobre as polticas pblicas precria, embora alguns avanos possam ser constatados, tais como: a constituio dos Comits Territoriais de Mulheres no mbito dos Colegiados Territoriais e o Grupo de Trabalho Permanente de Polticas Pblicas para Mulheres Rurais do Condraf. Medidas afirmativas para superar desigualdades foram adotadas, tais como: o Programa de Documentao da Trabalhadora Rural, a Titulao Conjunta da terra/lotes da reforma agrria pelo Programa de Crdito Fundirio e pela dupla titularidade no Cadastro da Agricultura Familiar. Entretanto, permanecem desafios, como o fortalecimento da integrao das aes de cidadania com as de organizao econmica e a ampliao do acesso das mulheres s polticas de acesso terra. A qualificao dos mecanismos e instrumentos de utilizao do Cadastro da Agricultura Familiar para garantir o acesso das mulheres s polticas de organizao econmica e
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o monitoramento da participao das mulheres no conjunto das polticas tambm precisam ser qualificadas. preciso garantir a ampliao da participao social das mulheres nas instncias de gesto e de controle das polticas pblicas. Para isso, necessrio potencializar sua interveno por meio da disponibilizao de informaes e capacitaes, qualificao de metodologias, oferta de servios de recreao infantil e aes afirmativas de integrao das mulheres dinmica das instncias mistas de construo e debate de polticas pblicas. Direitos econmicos. No ltimo perodo foram desenvolvidas iniciativas de ampliao e de garantia dos direitos econmicos e polticos das mulheres rurais incentivando o seu protagonismo e fortalecendo suas organizaes produtivas. Atravs do Programa de Organizao Produtiva de Mulheres, buscou-se integrar polticas de qualificao da produo, agregao de valor, comercializao, produo do conhecimento e de metodologias. O objetivo fortalecer a participao ativa das mulheres na economia rural atravs da sua organizao econmica e dar visibilidade contribuio das mulheres na garantia da soberania alimentar e na afirmao da viabilidade da vida no campo. Os desafios colocados so integrar as polticas para as mulheres e promover arranjos de gesto participativa que possibilitem, a partir da demanda local: a) identificar problemas comuns; b) traar estratgias, apoiadas pelo Estado, que promovam a afirmao de sua identidade como trabalhadora rural e o fortalecimento da organizao econmica, com a perspectiva da autonomia econmica, da soberania alimentar e da agroecologia. necessrio desenvolver aes de melhoraria da qualidade da produo, qualificao dos mecanismos de acesso ao crdito produtivo, agregao de valor, infraestrutura produtiva, ampliao do acesso aos mercados de forma a garantir renda para as mulheres e qualificar o processo de gesto (administrativa e financeira, do trabalho e da produo). Socializao do trabalho domstico e dos cuidados. A diviso sexual do trabalho cristalizou a ideia de que aos homens cabe o papel de provedores e s esposas/parceiras o papel de cuidadoras das necessidades dirias do grupo familiar, trabalho domstico e cuidados. Entretanto, este quadro tem se transformado nos ltimos anos. Cada vez mais as mulheres se inserem nas atividades produtivas, mas as responsabilidades familiares permanecem ainda como tarefa, quase que exclusivamente, feminina. Isso se deve ao fato das relaes familiares serem permeadas, tambm, por relaes de poder, nas quais as hierarquias de gnero se concretizam mediante o desempenho da dupla jornada de trabalho das mulheres. Tais arranjos familiares fragilizam o vnculo das mulheres com as atividades econmicas, contribuem para torn-las economicamente dependentes dos homens e exacerbam o problema das desigualdades de gnero. A incluso produtiva das mulheres rurais e a construo de sua autonomia passam, necessariamente, pela garantia de equipamentos sociais de socializao do trabalho dos cuidados, destacando-se a educao infantil. No ltimo perodo, o Governo Federal efetivou um conjunto de aes afirmativas para as mulheres rurais com estes objetivos. Contudo, os resultados destas aes afirmativas dependem, em grande medida, da ampliao da oferta de escolas de educao infantil nas reas rurais. No que diz respeito educao infantil no campo e articulao entre trabalho e famlia persiste uma lacuna entre as estratgias de construo da autonomia das mulheres rurais e a oferta de escolas de educao infantil e de equipamentos sociais. Se por um lado o Estado estimula a organizao produtiva das mulheres rurais, por outro no ampliou, nos ltimos anos, a oferta de equipamentos para a educao infantil no campo.
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4.7 - Eixo Temtico 6. Autonomia e Emancipao da Juventude Rural A juventude rural possui especificidades que expressam os diferentes papis que lhes so atribudos ou esperados principalmente no que se refere sua influncia na constituio dos sujeitos, impactando na diferenciao das suas demandas e necessidades, pois uma categoriachave para a reproduo social do meio rural no Brasil. As relaes de hierarquia familiar e dos espaos de organizao coletiva determinam a dificuldade de afirmao da juventude rural como sujeito ativo nos espaos de participao social e poltica, tanto na famlia como na sociedade.
Entende-se como jovem, homens e mulheres de idade entre 15 a 29 de acordo com a Emenda n 65, promulgada em 13 de julho de 2010, que incluiu o termo .jovem. na Constituio Federal, assegurando aos jovens prioridade no acesso a direitos constitucionais. Ainda no campo legal, encontram-se em tramitao no Congresso Nacional o Plano Nacional de Juventude (Projeto de Lei N. 4530/04) e o Estatuto da Juventude (Projeto de Lei da Cmara 98/2011) que defininem obrigaes da famlia, da comunidade, da sociedade e do poder pblico em relao a juventude.

Atualmente, h no Brasil um processo de mobilizao social e poltica, a partir da temtica da juventude, que se expressa em diversos espaos em mbito nacional, internacional, conselhos, encontros de jovens, movimentos sociais e sindicais rurais e urbanos. O Brasil conta com 8 milhes de jovens vivendo em reas rurais, cuja participao nos processos de trabalho e produo agrcola significativa. Este pblico enfrenta problemas estruturantes de reproduo social, decorrentes do fluxo de migrao para as cidades, relacionados aos atrativos urbanos, perspectiva de melhoria de vida com acesso facilitado a bens e servios. No mbito da institucionalizao das polticas pblicas para a juventude ocorreram significativos avanos, como a criao da Secretaria Nacional Juventude (SNJ) em 2005, e a Assessoria de Juventude do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Essa institucionalidade permitiu o desenvolvimento de um conjunto de polticas e programas direcionados juventude rural. Em que pesem tais avanos, permanece o desafio do reconhecimento da juventude rural como protagonista na Poltica de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, que perpassa aes de promoo da visibilidade, autonomia e emancipao da juventude do campo. Visibilidade da Juventude Rural. A visibilizao da juventude rural requer a adoo de medidas capazes de afirmar a concepo de ruralidade e de desenvolvimento rural sustentvel com reconhecimento dos diferentes sujeitos sociais e promoo da igualdade. A Poltica de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio deve buscar o reconhecimento e o fortalecimento da identidade juvenil rural, considerando o seu contexto, a valorizao da histria, produo e cultura do campo, com vistas a visibilizar a sua juventude. Um importante avano na promoo da visibilidade dos/as jovens trabalhadores/as rurais o Comit Permanente de Promoo de Polticas para a Juventude Rural do Condraf, no qual so debatidas polticas pblicas, instrumentos e mecanismos de promoo dos direitos deste pblico na Poltica de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio. Alm deste espao, a constituio de 63 Cmaras Temticas ou Comits de Juventude Rural no mbito dos Territrios Rurais e da Cidadania fortaleceu a organizao dos/as jovens trabalhadores/as rurais. A juventude rural est organizada na agenda de integrao regional no mbito do MERCOSUL com a constituio do GT Juventude Rural na Reunio Especializada da Agricultura Familiar (REAF). preciso promover a integrao da juventude rural por meio da compreenso do desenvolvimento rural para alm da produo agrcola, integrando polticas de acesso educao, cultura, lazer, esporte e qualidade de vida.
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 indispensvel incluir efetivamente a juventude rural nas instncias e processos de gesto, participao e controle social, por meio da qualificao destes e de instrumentos afirmativos que viabilizem sua participao. Associado a tais procedimentos necessrio ampliar aes de capacitao, de mobilizao e de monitoramento da participao da juventude rural, no sentido de potencializar as reivindicaes e o planejamento das aes voltadas a este pblico. Autonomia e Emancipao da Juventude. No contexto de promoo da igualdade e de afirmao da identidade rural, a construo da autonomia e da emancipao da juventude so centrais consolidao do Brasil Rural com Gente. A construo de polticas de estmulo emancipao e autonomia da Juventude no campo constitui uma agenda permanente do desenvolvimento rural sustentvel. O grande desafio presente tornar o campo um lugar atrativo e agradvel juventude, capaz de promover a sucesso e a permanncia rural. Para isso preciso transformar a concepo atual acerca da relao campo-cidade ofertando qualidade de vida digna, trabalho, renda e lazer nas reas rurais. Significativos avanos ocorreram no ltimo perodo com a consolidao do acesso terra pela juventude rural por meio do Programa Nacional de Crdito Fundirio e a incluso da juventude como pblico prioritrio ao Programa Nacional de Reforma Agrria. Tambm houve a ampliao das polticas agrcolas para a juventude como o Pronaf Jovem e as chamadas especficas de Ater para Juventude. No que se refere qualificao e formao, o Pronatec consolidou-se como importante instrumento de qualificao tcnica e o Pronera foi ampliado promovendo a incluso da juventude da reforma agrria no ensino superior e a partir de 2012 conta com a oferta de residncia agrria para egressos dos cursos superiores e de profissionalizao. Desafios permanecem no que diz respeito integrao de polticas pblicas para a juventude rural. Esta integrao estratgica para que se garantam o acesso terra, fortalecimento das organizaes econmicas e gerao de renda, para a produo agrcola e no agrcola, extrativista, pesqueira e pecuria. essencial desenvolver atividades de qualificao da juventude rural, em aes de empreendimentos da agricultura familiar. Estmulo ao fomento no processo produtivo, com qualificao da gesto, agregao de valor, assistncia tcnica, crdito e acesso a mercados convencionais e diferenciados. Ampliar a participao e o protagonismo da juventude rural nas aes de sustentabilidade, por meio do fomento s prticas agroecolgicas, produo orgnica e matriz tecnolgica alternativa. Associar a incluso produtiva da juventude rural com as polticas de produo sustentvel, garantindo a reproduo social no campo. Apoiar a efetivao no campo da educao pblica, gratuita e de qualidade em todos os nveis e modalidades de ensino (infantil, fundamental, mdio, tcnico e superior), possibilitando o acesso e permanncia na escola, superando o analfabetismo e promovendo a educao continuada. Garantir um modelo diferenciado e contextualizado de Educao do Campo, propiciando condies viveis para que os jovens construam ali seus projetos de vida. Efetivar educao do campo, garantindo infraestrutura e uma matriz curricular que contemple a diversidade territorial, atendendo todos os nveis (bsico, profissionalizante e superior), tendo como principio a formao por alternncia e outras iniciativas do campo. necessrio consolidar aes de acesso cultura, lazer, esporte, garantindo equipamentos e tecnologia de informao e comunicao no campo que promovam a permanncia da juventude. O fortalecimento do modelo de desenvolvimento rural sustentvel e solidrio pressupe necessariamente a integrao da juventude rural no conjunto das polticas pblicas agrcolas e agrrias para garantir efetivamente a reproduo social da agricultura familiar,
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camponesa, das populaes tradicionais do campo, das guas e da floresta, das comunidades quilombolas e indgenas. 4.8 - Eixo Temtico 7. Promoo do Etnodesenvolvimento O Decreto n 6.040, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT), define estes pblicos como grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas geradas e transmitidas pela tradio. A PNPCT estruturada a partir de quatro eixos estratgicos: 1) acesso aos territrios tradicionais e aos recursos naturais; 2) infraestrutura; 3) incluso social e 4) fomento e produo sustentveis. Segundo estimativas, os povos e comunidades tradicionais ocupam do territrio brasileiro e representam um nmero aproximado de 25 milhes de pessoas. Entre estes grupos destacam-se os povos indgenas, quilombolas, extrativistas, faxinais, pescadores/as artesanais, pantaneiros/as, retireiros/as, povos de terreiros, ciganos/as, pomeranos/as, fundo de pastos, vazanteiros, veredeiros, catingueiros, geraizeiros, entre outros. Para os povos e comunidades tradicionais, os territrios so essenciais tanto para a sobrevivncia fsica quanto para a reproduo do seu patrimnio cultural. As comunidades tradicionais formatam seus territrios frequentemente sem cercas, ou sem necessariamente estar em linha de contiguidade, isso porque o territrio limitado pela possibilidade que o bioma lhes oferece, pela tradio de seus ritos e pela histria dos seus antepassados e no pelo direito de propriedade. Por isso, falar territrio quando se trata de comunidades tradicionais no o mesmo que falar territrio para o direito estatal. Seus limites so outros, de natureza diferente, cujo fundamento est na convivncia tradicional e no nos limites legais. Fruto de suas diversidades, os povos e comunidades tradicionais vm reivindicando o etnodesenvolvimento enquanto modelo mais adequado s suas realidades. Entre os princpios bsicos do etnodesenvolvimento esto: objetivar a satisfao de necessidades bsicas do maior nmero de pessoas em vez de priorizar o crescimento econmico; embutir-se de viso endgena, ou seja, dar respostas prioritrias resoluo dos problemas e necessidades locais; valorizar e utilizar conhecimento e tradio locais na busca da soluo dos problemas; preocupar-se em manter relao equilibrada com o meio ambiente; visar autosustentao e a independncia de recursos tcnicos e de pessoal e proceder a uma ao integral de base, com atividades mais participativas. Um importante instrumento jurdico para os povos e comunidades tradicionais a Lei n. 11.326, de 24 de julho de 2006, que estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. Este dispositivo legal identifica os PCT (s) enquanto beneficirios da poltica voltada para a agricultura familiar no pas (Art. 3, 2). Entre os principais avanos dos povos e comunidades tradicionais est a constituio de um arcabouo jurdico, tanto em nvel nacional quanto internacional, que reconhece os direitos destas populaes. No Brasil, a Constituio de 1988 institucionalizou o acesso dos povos indgenas (art. 231) e das comunidades quilombolas (art. 68 dos ADCT) aos seus territrios tradicionalmente ocupados. Na esfera internacional, o destaque a Conveo169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). O documento dedica uma ateno especial relao dos povos
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indgenas e tribais com a terra ou territrio que ocupam ou utilizam de alguma forma, principalmente aos aspectos coletivos dessa relao. Com relao s polticas pblicas, uma das principais conquistas dos povos e comunidades tradicionais a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria (PNATER). At o final de 2013, a previso atender aproximadamente 43 mil famlias de PCT (s) com um aporte financeiro da ordem de R$ 167 milhes. No momento, esta poltica est vinculada ao Plano Brasil Sem Misria. Desta forma, os/as beneficirios/as, alm do servio de Ater, recebem recursos para fomento das atividades produtivas. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) outra conquista importante. Alm de receberem os produtos alimentcios gratuitamente, muitos produtores/as dos PCT (s) comercializam seus produtos com o programa. Dois outros programas merecem referncia: Programa de Alimentao Escolar (PNAE) e o Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB). Outro avano importante para os povos e comunidades tradicionais a sua presena em espaos de participao e de controle social. Por exemplo, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf) tem sido um espao relevante para os PCT (s) apresentarem suas reivindicaes, assim como contriburem para a qualificao das polticas pblicas. Tambm no mbito do Condraf, importante ressaltar a constituio do Comit Permanente de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. Outra instncia significativa a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (CNPCT). Sobre os desafios, o principal a necessidade de garantir aos povos e comunidades tradicionais seus territrios e o acesso aos recursos naturais que tradicionalmente utilizam para sua reproduo fsica, cultural e econmica. Tambm urgente solucionar e/ou minimizar conflitos gerados pela implantao de unidades de conservao de proteo integral em territrios tradicionais e estimular a criao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel. Apesar da institucionalizao da regularizao dos territrios quilombolas, necessrio acelerar os processos, dotar o INCRA de infraestrutura suficiente e adequada para tal fim. Alm disso, indispensvel o avano na legislao nacional para que os PCT (s) tenham assegurados seus direitos territoriais. Atualmente, apenas os povos indgenas e comunidades quilombolas tm seus direitos assegurados, ainda que de maneira frgil. Outra importante ameaa identificada a limitao ao acesso s polticas pblicas existentes. urgente que o Estado desenvolva mecanismos adaptados s realidades sociais desses povos e comunidades, respeitando suas diferenas, de modo a dar efetividade ao previsto na Constituio.

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