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NDICE 1. PORTADA......1 2. NDICE....2 3. CONCLUSIONES GENERALES3 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. REPRESENTACIN DE TRABAJADORES....3 PARTICIPACIN DE TRABAJADORES EN LA GESTIN...4 COGESTIN..5 COOPERATIVAS..6

4. REPRESENTACIN DE TRABAJADORES........7 5. PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES EN LA GESTIN....9 6. PROPUESTA ACADMICA .11 6.1. 6.2. 6.3. ACIERTOS...18 DESACIERTOS.. 18 OMISIONES.19

7. PROPUESTA GUBERNAMENTAL.20 7.1. 7.2. 7.3. ACIERTOS...20 DESACIERTOS...20 OMISIONES.21

8. COGESTIN22 8.1. 8.2. 8.3. MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL.22 MARCO DOCTRINAL NACIONAL E INTERNACIONAL..25 MARCO JURISPRUDENCIAL NACIONAL E INTERNACIONAL...28

9. COOPERATIVAS30 9.1. 9.2. 9.3. MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL.30 MARCO DOCTRINAL NACIONAL E INTERNACIONAL..32 MARCO JURISPRUDENCIAL NACIONAL E INTERNACIONAL34

10. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.37

CONCLUSIONES GENERALES

Representacin de trabajadores

i.

La dinmica socio-laboral desarrollada en centros de trabajo en medio de un mundo globalizado, est sujeta a presiones de tipo comercial, legal, fiscal y competitiva, puesto que los actores involucrados necesariamente tienen que reinventarse. El resultado de este clima es la interaccin de trabajador-empleador, lo obligado de tal hecho ha generado exigencias por dems bien razonadas por parte de la masa laboral, respecto a la necesidad de tener normas jurdicas que reconozcan su rol protagnico en los medios de produccin.

ii.

Los Gobiernos del mundo han diseado los mecanismos legales de manera que estas exigencias de la masa trabajadora vean recompensada su presencia y participacin histrica en el desarrollo de las empresas y en definitiva el de los empleadores, como parte de estas normas se tiene la representacin de trabajadores, figura legal dispuesta para satisfacer este derecho ganado con creces, esta es su forma legal de participacin en las unidades de produccin y nicamente puede ejercitarlo a travs de sus rganos de representacin, que son los delegados o comits nombrados para tal fin y los sindicatos.

iii.

La CRBV en su Artculo. 70 deja claro tal rol protagnico del pueblo en los procesos econmicos de la nacin. De la misma manera la LOTTT, incorpora en su Ttulo VII, lo referente a la libertad sindical y Capitulo IV en sus Artculos. 497 y 498, lo concerniente a la constitucin de los consejos de trabajadores y su complementacin-articulacin, conjunta y armnica con los sindicatos.

Participacin de los trabajadores en la gestin

i.

La sociedad venezolana an desconoce el verdadero concepto de gestin, y plantea la cogestin como alternativa econmica propuesta por el gobierno, con miras a reducir el intervencionismo capitalista, cuenta con pocos casos en la sociedad y de reconocimiento. Tambin es pertinente mencionar que con anterioridad a la entrada en vigencia de la CRBV en el sistema jurdico constitucional venezolano no exista un precepto legal que regulara de manera clara y precisa esta alternativa econmica.

ii.

En cuanto a las diferencias ms resaltantes entre los ordenamientos jurdicos in comento, en primer lugar, se seala la escala de proporcionalidad entre el nmero de trabajadores del centro de trabajo y el nmero de representantes ante los rganos directivos de la empresa, sin embargo, en el ordenamiento jurdico venezolano no se regula tal aspecto, y en segundo lugar, en lo atinente a las facultades que le asisten a los representantes de los trabajadores ante los rganos directivos de la empresa, pero en el caso del Derecho venezolano la norma es genrica al estipular que a los directores laborales le corresponden iguales derechos y obligaciones que a los integrantes de la junta directiva.

iii.

De igual modo, la cogestin es un modo de participacin en la empresa que implica la constante negociacin, por lo tanto, para que este mecanismo posea una buena evolucin y desarrollo debe enmarcarse en regmenes democrticos, lo que amerita una gran capacidad de dilogo entre el patrono y el trabajador. Adems, la tendencia poltica es un factor que interviene en la cogestin empresarial, es as como en la concepcin tradicional de la empresa lo fundamental es el carcter patrimonialista donde existe una barrera entre el patrono y el trabajador, y en los sistemas polticos progresistas se ha sido ms sensible a la reivindicacin obrera la cual tiene como lmite el respeto a la propiedad privada.

iv.

La propuesta del Presidente Hugo Chvez en su programa de gobierno en lo concerniente a la participacin de los trabajadores en la gestin de los medios de produccin va dirigida a unidades de produccin social directa o indirecta, que segn la agenda deben ser constituidas en el periodo comprendido del 2013/2019 (30.000 Unidades de propiedad social). Ahora bien la unin nacional de trabajadores en su proyecto de ley lo que propone adems de tener el control directo en las unidades de produccin social, es tambin de la misma manera tenerlo en el sector privado, lo cual es contrario al precepto constitucional que determina en su Artculo 115, la garanta de respeto al derecho a la propiedad, su uso y disfrute.

Cogestin

i.

La cogestin como forma de participacin de los trabajadores en la entidad de trabajo, pone al colectivo social en una posicin de igualdad con los representantes del capital, puesto que es la gestin compartida del mbito empresarial. Tambin significa que los trabajadores y los sindicatos estn dispuestos a asumir la corresponsabilidad, entendiendo los nuevos lmites que la gerencia conjunta impone a los roles tradicionales, cambia el rol del trabajador y cambia el rol del sindicato; significa tambin, intervencin en decisiones; supone descentralizacin, democratizacin del poder y de los mecanismos de acceder a l; implica capacidad de interlocucin, negociacin y concertacin de todos los actores sociales involucrados.

ii.

La Unin Nacional de Trabajadores present en su proyecto de ley en el ao 2005, una serie de demandas con el objetivo de asegurar la participacin de los trabajadores en todo el proceso econmico/productivo de las empresas, como una manera de ver satisfechas todas sus

reivindicaciones, resultado de su rol protagnico en el sistema de produccin econmica en las mismas.

Cooperativas

i.

En el marco jurdico y legislativo venezolano se contempla la ley en materia de cooperativas: La Ley de Asociaciones Cooperativas; sta es amplia puesto que exhibe definiciones, mandatos, procedimientos de naturaleza administrativa y judicial, no obstante luego de analizar normativa internacional tal es el caso de la espaola y mexicana se detecta varias lagunas jurdicas por cuanto algunos conceptos que llevan tratando en las mismas, en la venezolana ni se hace mencin, lo que lleva a pensar que es necesaria una actualizacin en materia de cooperativas.

ii.

La definicin internacional de cooperativa lleva intrnsecamente un carcter social y mercantil, el segundo no es muy afincado por la poltica del actual gobierno lo que acarrea la constante desaparicin de cooperativas contrario a ideologas internas.

iii.

La preparacin y calificacin del personal que labora en la cooperativa y aquellos miembros de la junta directiva de sta, rgano rector, o cualquier otra denominacin dad al grupo que representa administrativamente la cooperativa es esencial para garantizar la prevalencia, avance y

subsistencia en el tiempo, mediante eso se logra el objetivo de colaborar y mejorar el entorno comunitario cmo ayudar a otros sino puedes ayudarte a ti mismo?

REPRESENTACIN DE TRABAJADORES

A medida que fenmenos sociales, procesos econmicos y el desarrollo de la humanidad crean nuevos paradigmas en las relaciones laborales; los actores sociales se ven obligados a adaptar su normativa, actos y procesos a stos, uno de los hechos ms evidentes es el involucramiento del trabajador cada vez ms en procesos de produccin y administracin en las unidades de produccin econmica, algo es claro, que los empleados se agrupen para que su opinin sea tomada en valor al momento de tomar decisiones que les afecten. Al respecto expresan los catedrticos espaoles Palomeque; lvarez (2001), El reconocimiento legislativo en los distintos ordenamientos jurdicos de rganos de representacin y de accin colectiva en la empresa habra de alterar de modo sustancial la fundamentacin jurdica de partida. A cul modo legal de inicio se refieren los autores citados? Para le empresa capitalista tradicional el conjunto de trabajadores a su servicio ha carecido de significacin jurdica unitaria, descomponindose as en una mera suma de sujetos; el trabajador individual como simple proveedor de fuerza de trabajo con significacin exclusiva de los costes de produccin y desprovista de trascendencia colectiva. Los autores citados exponen que: Para fijar la representacin de los trabajadores, prestantes de servicios en una determinada empresa, es menester mantener una relacin directa con el empresario (patrono), sobre todo, cuando el nmero de estos sobrepasa cierto nivel; esto hace necesario el establecimiento de un mecanismo que haga posible dicha relacin de manera permanente y fluida y as dar respuesta a los problemas o situaciones planteados del da a da en una organizacin. Con respecto a lo descrito ut supra, Valverde; Rodrguez-Saudo; Garca (1997) ilustran que: El objetivo de la representacin es expresar y canalizar las posturas contrapuestas entre el patrono y los trabajadores; stas se expresan en aspectos mltiples como: Cuanta de la retribucin, fijacin de los rendimientos en el trabajo, duracin de la jornada laboral, extensin y ejercicio del poder directivo empresarial, prevencin de los riesgos laborales entre otros. Se trata de obtener que la gestin de la empresa no se atribuya exclusivamente al empresario (patrono) y reconocer

determinadas facultades de decisin a los trabajadores; es decir; que los trabajadores participen en la gestin de la empresa. En sntesis, no se quiere ni se tiene la intensin de que las partes renuncien a la defensa unilateral de sus intereses sino lograr posibilidades de simultanea aplicacin en las relaciones laborales; una parte significativa del movimiento sindical tiene como propsito integrarse en la compaa y reducir la capacidad de enfrentamiento entre ambos (trabajador y patrono). El 1 de mayo de 2005, la Unin Nacional de Trabajadores (UNT) present un Proyecto de Ley, denominado: Ley de Participacin de Trabajadores y Trabajadoras en la gestin de empresas pblicas y privadas, el cual en su Artculo 2. Literal 3. Explica lo referente a la representacin de trabajadores, mecanismo este que la Constitucin y la LOTTT, han aprobado para buscar lograr la tan ansiada justicia social. Se trata en definitiva, de representar los intereses de los trabajadores en las empresas, explotaciones o entidades a travs de las funciones, competencias y garantas que la ley atribuye a los delegados que se nombren para tal efecto. Artculo 2. rganos colectivos de decisin y gestin: En las empresas, explotaciones, establecimientos, institutos o fundaciones con participacin protagnica de los trabajadores y trabajadoras en la gestin, los rganos colectivos de decisin son los siguientes: [] 3. La Junta Directiva, la cual tendr carcter paritario, con un mnimo de 50% de representacin de los trabajadores y trabajadoras, y el otro 50% lo conformar la representacin de la Asamblea de Accionistas. Cada Director Principal tendr un Director Suplente. La nueva LOTTT incluy dentro del Ttulo VII un cuarto componente a la tradicional estructura de las relaciones colectivas de trabajo, con la incorporacin en el Captulo IV denominado "De la Participacin y el Protagonismo Colectivo de los Trabajadores y Trabajadoras", en donde dos Artculos. 497 y 498, se le dio basamento legal laboral a los Consejos de Trabajadores y Trabajadoras, organizaciones que son representacin del Poder Popular para la participacin protagnica en el proceso social de trabajo, con la finalidad de producir bienes y servicios que satisfagan las necesidades del pueblo.

PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES EN LA GESTIN

Desde hace largo tiempo se ha incorporado la participacin de los trabajadores en las empresas en el mbito sustantivo del Derecho Laboral. Bernardoni (1985), indica que la idea de integrar al trabajador al engranaje de la empresa y lograr una estrecha relacin de factores de producciones, as como la obtencin de metas comunes a travs de la participacin del personal en el poder de decisin de la empresa servir para el rendimiento de los trabajadores, infundiendo la conviccin de estar colaborando en una accin comn, situacin sta que redundar en provecho de la empresa. Segn Spyropaulos (1988, p. 78) La participacin en la empresa, equivale a la posibilidad de reconocer, a los trabajadores y a sus representantes el ejercer una influencia efectiva sobre algunas de las decisiones que se adaptan a los niveles de la vida de la empresa. De este modo, al referirse a participacin de los trabajadores en la gestin de la empresa, determina la presencia del empleado, en el marco estructural de la misma, tomando en consideracin la condicin de trabajador como tal y haciendo abstraccin de la subordinacin al poder de autoridad del patrono y decisin del empleador. Correlativamente esta participacin trae como consecuencia una

modificacin en el rol del empleador dentro del contexto de la empresa. En este mismo orden de ideas, se puede inferir que la representacin de los trabajadores en la empresa sirve de medio de articulacin de las relaciones de la colectividad de asalariados con el empresario; es preciso fijar este concepto en la empresa ya que los que prestan sus servicios en ella, no pueden relacionarse siempre con el empresario de forma directa y personal, sobre todo cuando su nmero sobrepasa un cierto nivel, es necesario establecer algn mecanismo que haga posible esta relacin de una manera permanente y fluida, con un funcionamiento a la par, sencillo y operativo para afrontar las mltiples condiciones planteadas en la vida cotidiana de la empresa. Basndose en esta representacin late la idea de la contraposicin de intereses de los trabajadores con los del empresario; ms all de la posible confluencia de algunos objetivos en las relaciones laborales, es evidente que trabajadores y

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empresarios ocupen posturas contrapuestas en buena parte de esa relacin, como consecuencia de su respectiva posicin en el proceso productivo. En definitiva a los representantes de los trabajadores de la empresa corresponde por definicin una tarea de promocin y defensa de los intereses propios de esa colectividad frente a la otra parte, cuyos intereses son en buena medida e incluso opuestos. La idea de participacin ms reciente, expresa motivaciones distintas y en cierto sentido, contradictorias con la anterior. El punto de partida de sta es la negativa a que la gestin de la empresa sea exclusivamente atribuida al empresario, y en consecuencia de lo anterior, de que los trabajadores reconozcan determinadas facultades en las decisiones que se tomen; se trata por lo tanto de que los trabajadores participen en la gestin de la empresa para que no queden reducidos en solo ejecutores materiales de las decisiones de los empresarios. El concepto de representacin expresa el conflicto de intereses entre empresario y trabajadores, en la participacin aparece la idea de cooperacin y colaboracin entre ellos; existe una relativa contradiccin entre ambos conceptos, contradiccin que no impide su coexistencia, e incluso su conexin, de esta manera se puede hablar de una representacin participativa y de una participacin conflictiva cuando la aceptacin de esas funciones de colaboracin se hacen sin intencin de renunciar a la defensa unilateral de interese de una de las partes, incluso desde una actitud de enfrentamiento y conflicto.

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PROPUESTA ACADMICA

PROYECTO DE LEY DE PARTICIPACIN DE TRABAJADORES Y TRABAJADORAS EN LA GESTIN DE EMPRESAS PBLICAS Y PRIVADAS

EXPOSICION DE MOTIVOS

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 70, establece como un derecho fundamental la participacin en la autogestin, cogestin y dems formas de participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas, para garantizar la efectiva participacin y representacin de los trabajadores en la empresa tanto en amito acadmico como emprico, su consulta y voto al momento de tomar decisiones porque stas les repercuten todo en aras de la democracia, la cual va ms all de la democracia poltica. Por ello es necesario dictar una ley que desarrolle este articulado constitucional. Esta ley se aplica tanto a las empresas, establecimientos, explotaciones, institutos y fundaciones del sector pblico como las del sector privado de la economa sin vulnerar los derechos correspondientes de propiedad y libertad econmica como derechos humanos individuales y fundamentales. En este ltimo caso, El estado dicta medidas para planificar, racionalizar y regular la economa, y aunque la propiedad est sujeta a las obligaciones que establezca la legislacin no significa ni da a entender que ser vulnerada. La ley establece una forma de cogestin paritaria entre los accionistas (pblicos o privados) y los trabajadores y trabajadoras. La cogestin paritaria se establece en primer lugar, cuando es atribucin de la Asamblea General de Trabajadores llegar a un acuerdo y buscar el equilibrio de posturas en cuanto a decisiones fundamentales de la Asamblea de Accionistas, y en segundo lugar al establecer la Junta Directiva paritaria. Tambin se establece un nivel de gestin operativo, gerencial, donde los representantes de los trabajadores y los gerentes actan y trabajan en conjunto para velar por la subsistencia de la unidad econmica de produccin, ganancias para el empresario y beneficios para los empleados. Se define y otorga atribuciones a la Comisin Nacional de Participacin de los Trabajadores y Trabajadores en la gestin de las empresas pblicas y privadas, que ser el rgano paritario rector del proceso de implantacin y auditora de la ley. Se crea un Fondo para financiar las actividades establecidas en el Plan Nacional de implantacin y formacin. Se propone que en el Sector Pblico, la implantacin de la ley se realice mediante un referndum decisorio, dentro de los siguientes sesenta das a la entrada en vigencia de esta ley, por considerar que son los trabajadores los que deben decidir si aplican o no la ley a su empresa. La decisin favorable es vinculante e irreversible, y obliga a la asamblea de accionistas a incluir en la estructura interna de la empresa los representantes y participes de los trabajadores en un lapso perentorio, y efectuar inmediatamente las elecciones. En el Sector Privado, se establecen las condiciones para la aplicacin de la ley, y las modalidades de aplicacin. Siempre se realizar el referndum decisorio, en la misma forma que para el Sector Pblico.

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Se le otorga al Consejo Nacional Electoral o cualquier otro organismo que sea aprobado por el 60% de los trabajadores de la empresa est atribucin para no sobrecargar al Consejo antes citado, pero slo la potestad de dictar la normativa aplicable al referndum y elecciones de directores representantes de los trabajadores en la Junta Directiva corresponde al Consejo nacional electoral , la Junta Directiva debe estar conformada por los accionistas y los representantes de los trabajadores tanto con conocimiento emprico de la produccin de la empresa como acadmico de la rama legal, financiera y relativa al objeto de la misma otorgando un lapso perentorio para permitir la aplicacin prctica de la misma. Igualmente, la Comisin Nacional de participacin de los trabajadores y trabajadoras en la gestin de las empresas pblicas y privadas tendr un lapso perentorio para su instalacin, para dictar el estatuto y elaborar el plan, de tal manera que la aplicacin de esta ley no se vea afectada por la falta de reglas y planes. Captulo I Disposiciones generales Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin de la Ley. Esta ley tiene por objeto establecer las bases y mtodo para la participacin de los trabajadores y trabajadoras en la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, las empresas comunitarias y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad, en ejercicio de su soberana econmica. Esta ley se aplica en las empresas, explotaciones, establecimientos, institutos o fundaciones donde el Estado venezolano posee parcial o totalmente derechos de propiedad y en aquellas de propiedad privada atendiendo al respeto de la propiedad privada y libertad econmica, que se circunscriban a las condiciones establecidas en ella. El principio de participacin implica la democratizacin en la toma de decisiones, la participacin en la gestin a todos los niveles jerrquicos y organizacionales y el acceso a toda la documentacin, operativa, jurdica y financiera, que garantice el correcto y eficiente desempeo de las mismas, en las empresas, explotaciones, establecimientos, institutos y fundaciones incluidos en el mbito de esta ley. En el sector privado todo los antes mencionado siempre bajo el acurdo de los representantes de los trabajadores y accionistas o por orden judicial. Sus principios administrativos sern: rentabilidad social, conservacin del ambiente, eficacia, tica, respeto a los derechos laborales y comunitarios, honestidad, transparencia en la gestin, informacin plena, rendicin peridica y oportuna de cuentas. Los derechos convencionales y legales de los trabajadores y trabajadoras sern garantizados, respetando la progresividad e intangibilidad de los mismos. Las representaciones sindicales, de higiene y seguridad as como las laborales, se mantendrn, respetarn y asesorarn en caso de ser necesario en las condiciones definidas por las leyes y la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 2. rganos colectivos de decisin y gestin: En las empresas, explotaciones, establecimientos, institutos o fundaciones con participacin de los trabajadores y trabajadoras en la gestin, los rganos colectivos de decisin son los siguientes: 1. Las Asambleas de trabajadores y trabajadoras, tanto generales como de las distintas unidades administrativas y organizacionales. 2. La Asamblea de Accionistas, constituida por los tenedores de las acciones de la empresa.

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3. La Junta Directiva, la cual tendr carcter paritario, con un mnimo de 50% de representacin de los trabajadores y trabajadoras, y el otro 50% lo conformar la representacin de la Asamblea de Accionistas. Cada Director Principal tendr un Director Suplente 4. Los Comits de Gestin, los cuales estn conformados por las autoridades de las reas organizacionales de la empresa, y una representacin de trabajadores y trabajadoras. Pargrafo nico: todas las empresas, explotaciones, establecimientos, institutos o fundaciones donde se aplica esta ley, debern modificar obligatoriamente sus estatutos sociales para incluir las bases, principios, rganos colectivos de gestin y estructuras establecidos en esta ley. Artculo 3. Designacin de los Gerentes. Los gerentes o cualquier otra denominacin con carcter jerrquico, que implique diseo y aplicacin de polticas de las empresas, explotaciones, establecimientos, institutos o fundaciones donde se aplica esta ley, sern designados por la Junta Directiva, previa consulta con los trabajadores y trabajadoras, de la manera establecidas en los estatutos internos y de los representantes de los mismos. Los gerentes del rea de recursos humanos sern designados del seno de una terna propuesta por los trabajadores a travs de su representacin en la Junta Directiva. Estn obligados a garantizar la participacin en su rea organizativa. Artculo 4. Directores representantes de los trabajadores y trabajadoras. Los Directores representantes de los trabajadores y trabajadoras en la Junta Directiva de las empresas, explotaciones, establecimientos, institutos o fundaciones donde se aplica esta ley, sern escogidos por votacin nominal en forma universal y secreta atendiendo a que los directores tiene que poseer conocimiento emprico de las funciones de la empresa y conocimiento en materia legal y de finanzas, con consulta del CNE de acuerdo a la normativa respectiva, entre todo el personal activo y con por lo menos tres meses de antigedad. Permanecern un ao en funciones, al cabo del cual se consultar entre los trabajadores su ratificacin. Si no procede la ratificacin, o al cabo de dos aos en funciones, se realizaran elecciones generales. Se permitir la reeleccin por un periodo completo. Podr ser revocado su mandato, por decisin mayoritaria de la Asamblea General de Trabajadores. Son criterios de postulacin la probidad, la proactividad e la integracin. Todo el personal que cumpla con estos preceptos previos puede ser postulado, as como impugnado si no cumpliere con los mismos. Los dirigentes sindicales pueden postularse, elegir y ser electos. Artculo 5. Atribuciones de la Asamblea General de Trabajadores. La Asamblea General de Trabajadores y Trabajadoras tendr las siguientes atribuciones: 1. La convocatoria a eleccin, ratificacin o revocatoria, de los directores de los trabajadores y trabajadoras representantes en la Junta Directiva. 2. Conocer, proponer y validar el presupuesto de la empresa y sus polticas estratgicas. 3. Recibir y aprobar la Rendicin de Cuentas y el Informe de Gestin Anual de la Junta Directiva. Pargrafo Primero: La Asamblea General de Trabajadores y Trabajadoras se convocar por su representacin en la Junta Directiva o por el 10% del personal activo. Pargrafo Segundo: La Asamblea General de Trabajadores y Trabajadoras podr instalarse y deliberar a travs de Delegados con mandato especial, de acuerdo a la complejidad de la empresa y la cantidad de personal. Esta alternativa de funcionamiento

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se establecer en los estatutos sociales de las empresas, explotaciones, establecimientos, institutos o fundaciones donde se aplica esta ley. Artculo 6. Designacin del Presidente de la Junta Directiva. La Asamblea de Accionistas designa al Presidente o Presidenta de la empresa, explotacin, establecimiento, instituto o fundacin y a la parte correspondiente de la Junta Directiva. La Asamblea de Accionistas puede delegar, en el cualquier organismo colectivo de la empresa, la designacin o escogencia del presidente o presidenta, o de sus miembros de la Junta Directiva. Artculo 7. Atribuciones y toma de decisiones de la Junta Directiva. La Junta Directiva define los lineamientos de poltica, estrategias, las orientaciones de la inversin y prioridades presupuestarias, los informes de gestin y balances financieros y los nombramientos de gerentes o cargos similares, de acuerdo a los estatutos sociales y sujetos a la discusin y acuerdo de la Asamblea de Accionistas y las Asambleas Generales de Trabajadores. Las decisiones en la Junta Directiva sern tomadas por mayora simple. En caso de que no haya decisin o acuerdo, por dos sesiones, el Presidente o Presidenta tendr doble voto. Artculo 8. Atribuciones de los Comits de Gestin. Los Comits de Gestin son las unidades ejecutivas de la empresa y tendrn las siguientes atribuciones: 1. Garantizar el espacio de participacin de los Trabajadores y Trabajadoras en las unidades organizativas de la empresa. 2. Garantizar la ejecucin de las polticas y estrategias establecidas por la Junta Directiva. 3. Estimular la observancia y cumplimiento de las leyes, polticas, normas y procedimientos de la empresa. 4. Conocer, proponer y validar las normas, procedimientos internos y estructura organizativa de la empresa. 5. Todas las dems que le atribuyan los estatutos sociales y las polticas estratgicas nacionales. Captulo II Conformacin y Atribuciones de la Comisin Nacional para la Participacin de Trabajadores y Trabajadoras en la Gestin de Empresas Pblicas y Privadas Artculo 9. Comisin Nacional para la Participacin de Trabajadores y Trabajadoras en la Gestin de las Empresas Pblicas y Privadas. La Comisin Presidencial para la Cogestin Laboral, se denominar a partir de la promulgacin de esta Ley como Comisin Nacional para la Participacin de Trabajadores y Trabajadoras en la Gestin de Empresas Pblicas y Privadas. Ser el ente rector para la aplicacin prctica de esta Ley. Estar conformada por cinco miembros del gabinete ejecutivo y cinco directivos nacionales, designados por la Central Sindical Mayoritaria, de su propio seno o de otras centrales sindicales nacionales. La Comisin Nacional para la Participacin de los Trabajadores y Trabajadoras en la Gestin de las Empresas Publicas y Privadas ser coordinada por el Ministro o Ministra en materia laboral y de seguridad social designado por el Presidente de la Repblica, quien convocar. La Comisin elaborar el plan nacional de implantacin y de formacin para la aplicacin de esta Ley. Las decisiones en la Comisin sern tomadas por consenso entre las partes. Se define a los representantes ministeriales como una parte y los representantes sindicales como la otra parte. Artculo 10. Estatuto de Gestin Participativa de las Empresas. La Comisin Nacional para la Participacin de Trabajadores y Trabajadoras en la Gestin de

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Empresas Pblicas y Privadas elaborar el Estatuto de Gestin Participativa de las Empresas, con el objeto de establecer las condiciones mnimas para considerar que una empresa se ha adecuado a esta Ley. El Estatuto contendr al menos los siguientes requerimientos: 1. Los elementos prioritarios para la formacin y consolidacin del sujeto social cogestionario. 2. Las condiciones generales para garantizar la viabilidad operativa de las empresas cogestionadas. 3. El criterio para establecer el carcter vinculante de las asambleas cogestionarias, su funcionamiento y las exigencias de las formalidades necesarias, para el registro de sus decisiones. 4. La normativa para la postulacin y escogencia democrtica y revocatoria de los Directores representantes de los trabajadores y trabajadoras en la Junta Directiva y de los Responsables de rea 5. Los mecanismos cogestionarios para el involucramiento y participacin, en el proceso productivo, administrativo y financiero de la empresa cogestionada. 6. Los criterios de horizontalidad en las estructuras y la eliminacin de las discriminaciones entre las distintas nminas. 7. Los elementos concretos de estmulo para el desarrollo de la sana emulacin. 8. Las polticas del Estado para apoyar y dar preferencias de todo tipo a las empresas sujetas a esta ley. Artculo 11. Planes de Implantacin y formacin para la aplicacin de esta Ley. La Comisin Nacional para la Participacin de Trabajadores y Trabajadoras en la Gestin de Empresas Pblicas y Privadas elaborar el plan nacional de implantacin de la gestin participativa de las empresas y el Plan Nacional para la Formacin de los Trabajadores y Trabajadoras, para su fortalecimiento como sujeto social participativo y de los Directores y Gerentes, para que puedan aplicar correctamente esta ley. La Comisin Nacional auditar el proceso de implantacin del Estatuto. Artculo12. Fondo Nacional. La Comisin Nacional para la Participacin de Trabajadores y Trabajadoras en la Gestin de Empresas Pblicas y Privadas, crear y controlar un Fondo con representacin paritaria, donde los trabajadores estarn representados por la Central Sindical mayoritaria, para la aplicacin de esta Ley. Las funciones, atribuciones, funcionamiento y dems aspectos relacionados con este fondo se definirn en el Estatuto de Gestin Participativa de las Empresas. Captulo III Condiciones para la Aplicacin de esta Ley Artculo 13. Aplicacin de la Ley en el Sector Pblico. En todas las empresas, establecimientos, explotaciones, institutos o fundaciones donde el Estado posee el cincuenta por ciento o ms de las acciones, se realizar un referndum decisorio, con votacin universal, secreta y directa, entre sus trabajadores y trabajadoras activos, con supervisin del Consejo Nacional Electoral, para que decidan la aplicacin de esta Ley. La decisin positiva tendr carcter vinculante y es irreversible. Los referendos se realizarn dentro de los 60 das siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley, de acuerdo a un calendario establecido por la Comisin Nacional para la Participacin de los Trabajadores y Trabajadoras en la Gestin de las Empresas Pblicas y Privadas. Artculo 14. Aplicacin de la Ley en el Sector Privado. En las empresas, establecimientos, explotaciones, institutos o fundaciones donde el Estado posea un

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capital accionario minoritario o sean totalmente privadas, la ley se aplicar bajo las siguientes condiciones: 1. Cuando sean declaradas de utilidad pblica o de inters social. 2. Cuando as lo decida la Asamblea de Accionistas. En este caso debern participarlo inmediatamente a la Comisin Nacional para la Participacin de Trabajadores y Trabajadoras en la Gestin de Empresas Pblicas y Privadas. 3. Cuando se declare que poseen activos no operativos que puedan ser recuperados para la generacin de empleo. En este caso la integridad de la empresa se mantendr y percibir un canon de arrendamiento por el uso de sus instalaciones en las condiciones que defina la Comisin Nacional para la Participacin de Trabajadores y Trabajadoras en la Gestin de Empresas Pblicas y Privadas. 5. Cuando cierren sus operaciones en forma ilegal o sin justificacin, a criterio de la Comisin Nacional para la Participacin de Trabajadores y Trabajadoras en la Gestin de Empresas Pblicas y Privadas. 6. Cuando estn o hayan estado sujetos a planes de incentivos, polticas crediticias preferenciales o beneficios fiscales o parafiscales por parte del Estado, a criterio de la Comisin Nacional para la Participacin de Trabajadores y Trabajadoras en la Gestin de Empresas Pblicas y Privadas. Para la aplicacin de esta la Ley en estas empresas, se realizar u referndum decisorio con participacin de sus trabajadores y trabajadoras y previo acuerdo por la asamblea de accionistas en las mismas condiciones y principios establecidos en el artculo anterior, dentro de los sesenta das siguientes a la decisin, declaracin o peticin indicadas anteriormente . Artculo 15. Inamovilidad Laboral. Todos los trabajadores y trabajadoras en las empresas, explotaciones, establecimientos, institutos o fundaciones sujetas a esta Ley gozaran de inamovilidad laboral en los mismos trminos establecidos para los dirigentes sindicales en la Ley Orgnica del Trabajo, desde el momento en que se cumpla la condicin de aplicacin prevista en los artculos anteriores hasta treinta das despus de la celebracin del referndum decisorio, y de ser aprobatorio el resultado del mismo, esta inamovilidad ser permanente para todos los trabajadores y trabajadoras activos que no laboren en cargos de direccin. Artculo 16. Obligaciones especiales de las empresas. La aplicacin de esta Ley implica un esfuerzo de carcter colectivo, en el cual se invertirn recursos del Estado, en consecuencia, las empresas tienen la obligacin de generar dividendos, de acuerdo a los planes estratgicos mutuamente acordado, as como demostrar avances auditables en la colectivizacin y democratizacin de la toma de decisiones. La visin y misin de las empresas sujetas a esta Ley, estarn enmarcadas en la poltica estratgica nacional. Artculo 17. Toda controversia que suscite entre la asamblea de accionistas y los representantes de los trabajadores debe resolverse mediante arbitraje y el procedimiento establecido en la Ley de Arbitraje Comercial cuya decisin deber ser consultada y homologada por los tribunales laborales. Captulo IV Disposiciones Finales y Transitorias Artculo 18. Fomento de las empresas sujetas a esta Ley por el Estado. El Estado venezolano establecer condiciones especiales, para fomentar el desarrollo de las empresas, establecimientos, explotaciones, institutos y fundaciones que estn sujetas a la aplicacin de esta Ley. As mismo, tendrn facilidades crediticias, cambiarias,

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impositivas y tarifas preferenciales en los servicios estadales. El Estado garantizar la formacin del personal, de dichas empresas en lo relativo a la participacin en la gestin. Las empresas sern auxiliadas por el Estado, para que en la implantacin final de esta Ley, su balance financiero no sea deficitario. Artculo 19. Cumplimiento de clusulas en materia de gestin de las convenciones colectivas. Las empresas que en sus convenciones colectivas o normativas internas, contengan estipulaciones de carcter participativo de los trabajadores y trabajadoras en la gestin, estn obligadas a la inmediata aplicacin de dichas clusulas y de la presente ley, en todo aquello que sea ms favorable a los trabajadores y trabajadoras. Los miembros de las Juntas Directivas de dichas empresas que incumplan con estas disposiciones convencionales colectivas, o que usurpen o intenten usurpar funciones sindicales, o pretendan disolver el sindicato existente o crear otro paralelo, sern considerados incursos en prcticas antisindicales, y sancionados por ello. Queda expresamente ratificado, que los acuerdos de condiciones cogestionarias, establecidos en Convenios Colectivos, sern administrados por los sindicatos signatarios, las mismas son de obligatorio cumplimiento y no sern relajadas por la implementacin de esta Ley. Las decisiones relativas a aspectos sindicales, sern resueltas por los mecanismos establecidos en las leyes respectivas. Artculo 20. Lapso para adecuar los estatutos sociales de las empresas a esta ley. Las Asambleas de Accionistas tendrn un mximo de quince (30) das continuos, para realizar la adecuacin de sus Estatutos Internos de acuerdo a las estipulaciones y principios de esta Ley, una vez definida que estn sujetas a la aplicacin de la misma. Artculo 21. Lapso para la instalacin de la Comisin Nacional y dictar el Estatuto. La Comisin Nacional para la Participacin de Trabajadores y Trabajadoras en la Gestin de Empresas Pblicas y Privadas se instalar en los quince (15) das continuos a partir de la publicacin en Gaceta Oficial de esta Ley. Dictar el Estatuto previsto en esta ley dentro de los quince (15) das continuos siguientes a su instalacin. Artculo 22. Obligaciones del Consejo Nacional Electoral para la aplicacin de esta Ley. El Consejo Nacional Electoral deber dictar la Normativa referida a referndum decisorio, previsto en esta Ley y las elecciones de directores representantes de los trabajadores y trabajadoras, en la gestin de las empresas, dentro de los treinta das continuos siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley. Asimismo establecer dentro de su presupuesto las partidas de gastos correspondientes a referndum decisorio y elecciones de directores representantes de los trabajadores. Artculo 23. Lapso para realizar las primeras elecciones de directores representantes de los trabajadores en la Junta Directiva. Las elecciones de los primeros Directores representantes de los trabajadores en la Junta Directiva respectiva se realizarn dentro de los noventa (90) das siguientes a la fecha de realizacin del referndum decisorio, en caso de ste ser afirmativo. A partir de su toma de posesin se contar el primer periodo referido en esta ley. Artculo 24. Vigencia de esta ley. La presente Ley entrar en vigencia a partir la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

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Aciertos

A. Se ha eliminado el control de las Asambleas Representativas sobre la administracin y gestin de la produccin. B. Se ha implementado la cogestin como forma de participacin de los trabajadores en la empresa ms la necesidad de preparacin acadmica y emprica de los mismos para atender a la constante necesidad de actualizacin y a los cambios suscitados en un mundo globalizado. C. Se incluy normativa adjetiva que indique el rgano decisorio y procedimiento aplicable sin dejar en situacin de vulnerabilidad a los trabajadores por la consulta a los tribunales laborales y atendiendo al principio de celeridad por cuanto es arbitraje es un procedimiento breve. D. Se dio nfasis en el respeto de los Derechos humanos de propiedad y libertad de ejercicio econmico.

Desaciertos _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________

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_________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

Omisiones

_________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________

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PROPUESTA GUBERNAMENTAL

Aciertos

A. El Artculo. 1 en su tercer prrafo instituye que el principio de participacin la democratizacin en la toma de decisiones, la participacin en la gestin a todos los niveles jerrquicos y organizacionales y el acceso a toda la documentacin operativa, jurdica y financiera, que garantice el correcto y eficiente desempeo de las mismas, en las empresas, explotaciones, establecimientos, institutos y fundaciones incluidos en el mbito de esta ley en el cuarto prrafo se incluye el respeto a la representacin sindical as como la laboral en las condiciones

definidas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. B. El Artculo. 4 segundo prrafo son criterios de postulacin la probidad, la proactividad y la integracin. Todo el personal que cumpla con estos preceptos previos puede ser postulado, as como impugnado si no cumpliere con los mismos. C. El Artculo 9 La creacin de esta comisin nacional como ente rector para esta ley da participacin a las entidades sindicales nacionales y regionales. D. El Artculo. 12 se crear y controlar una partida con representacin paritaria que se definir segn el estatuto de gestin participativa de las empresas. E. El Artculo. 15 Se respetar y gozarn de inamovilidad laboral trabajadores y trabajadoras en los mismos trminos para los dirigentes sindicales establecidos en la LOTTT.

Desaciertos

A. El Artculo. 3 La designacin de la directiva est sujeta a la consulta popular y no por designacin ejecutiva. B. El Artculo. 14 vulnera todo lo referente a la propiedad privada, porque el Estado recuperar las instalaciones cuando se declare en quiebra y tenga activos no operativos en este caso la integridad de la empresa se mantendr y percibir un

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canon de arrendamiento por el uso de instalaciones en las condiciones que defina la comisin nacional . C. Artculo 17 Si la empresa no est sujeta a esta Ley no tendr facilidades

crediticias, cambiarias o tarifas preferenciales en los servicios estadales.

Omisiones

A. Segn la lectura enmarcada en este proyecto de ley de participacin de trabajadores y trabajadoras en la gestin de empresas pblicas y privadas no es incluyente, ms bien excluyente, resaltando principalmente porque vulnera la propiedad privada, al no apegarse el empresariado a esta modalidad gubernamental, est propenso a ser expropiado segn lo convenga esta comisin nacional. B. No auxilia a empresas debidamente apegadas a este convenio gobiernoempresa sino a un contrato exclusivo simulado en esta propuesta. C. Se pierde la direccionalidad de la empresa por parte del patronal ceder su propiedad. D. En caso de reactivacin de la empresa, y que mantenga sus instalaciones

productivas, el Estado reactivara y dar un pago segn crea conveniente o lo designe la comisin

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COGESTIN Marco normativo nacional e internacional

En el mbito Constitucional; En lo que corresponde al sistema legal vigente en Venezuela la cogestin tiene su fundamento jurdico en el Artculo 70 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela8 (en adelante CRBV) al establecer que: Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. Es de observar que este precepto normativo es de carcter programtico pues el constituyente en vez de editar una regla jurdica de aplicacin concreta en materia de cogestin, slo traz lneas directorios por las cuales se han de orientar los poderes pblicos del Estado, por ende la legislacin, la ejecucin y la propia justicia venezolana quedan sujetas a esos dictmenes que son como programas dados a su funcin. Por lo tanto, la CRBV como norma fundamental regula de manera general los supuestos de hecho que sern normalizados de modo especfico por instrumentos legales con rango de ley orgnica, en consecuencia el caso de la cogestin se ha creado el Proyecto Venezolano de la Ley de Cogestin. En este sentido, es tan amplio el contenido del Artculo 70 CRBV como norma programtica que no menciona de manera nica la cogestin, sino tambin, otros modos de participacin de los trabajadores en la empresa, por lo que ya se vislumbra la necesidad de crear otras leyes que desarrollen el alcance de este precepto normativo. Para esto se hace la labor conjunta de los operadores jurdicos, ya sean los miembros del poder legislativo, los juristas, los representantes nacionales de la clase trabajadora y patronal, y cualquier otro ente interesado en el logro de los objetivos planteados en la Carta Magna. Tambin es pertinente mencionar que con anterioridad a la entrada en vigencia de la CRBV en el sistema jurdico constitucional venezolano no exista un precepto legal

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que regulara de manera clara y precisa la cogestin, esto segn la doctrina no limit la posibilidad de que se implantase este sistema desde el punto de vista jurdico formal. En la derogada Constitucin Nacional de Venezuela de 1961, exista en materia de los derechos econmicos, varios artculos que permitan claramente afirmar que, la implementacin por va legislativa de la cogestin en la administracin de las empresas era de una factibilidad jurdica inobjetable a la luz de un esquema jurdico que consagraba la funcin social de la propiedad como fuente de limitaciones a sta y que de lnea un sistema econmico inspirado en la satisfaccin de los intereses superiores de la colectividad nacional En el mbito normativo; el decreto con fuerza de ley especial de asociaciones cooperativas, establece la cogestin en su artculo 39, como una modalidad de trabajo, y lo establece de la siguiente manera: Cogestin y autogestin con entes pblicos y privados. Artculo 39: Las cooperativas podrn establecer convenios con el sector pblico, el de la Economa Social y Participativa y el sector privado, para desarrollar modalidades de trabajo cogestionarias o autogestionarias. As mismo, dentro de la normativa nacional, existe un proyecto de ley de cogestin de los trabajadores, la cual se origin de la idea presentada por la Confederacin de Trabajadores de Venezuela de unirse a otras centrales sindicales para presentar un proyecto de Ley sobre la cogestin obrera ante la Asamblea Nacional; ya que no estaban de acuerdo con la propuesta planteada por el gobierno sobre cogestin y cooperativismo, pues no se toma en cuenta al movimiento sindical venezolano. En su exposicin de motivos se puede resaltar: Entre las formas nuevas de propiedad y produccin, desde mediados de los aos ochenta la clase trabajadora ha venido sosteniendo la visin general de la cogestin de los trabajadores, cuya aplicacin exitosa fue demostrada para sociedades como la nuestra, de mentalidad democrtica, dotada de recursos humanos intelectuales y preparados para acometer las tareas del desarrollo en sus diversas fases de planificacin y de ejecucin, capaces para dominar los mercados de trabajo, dinero y mercancas, y portadores de una conciencia de solidaridad social incontrastable en el

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mundo. La cogestin es un sistema de consenso entre la clase capitalista subsistente y la clase trabajadora manual e intelectual, quienes solo en alianza productiva podrn superarla honda crisis econmica en que ha descendido Venezuela los ltimos veinte aos. Precisamente, en los prembulo del llamado viernes negro en 1983, la Confederacin de Trabajadores de Venezuela, apoyada por las dems centrales sindicales del pas, CODESA y CGT, impulsaron seminarios y conferencias internacionales sobre la cogestin, llegndose a preparar instrumentos jurdicos que lamentablemente no fueron aprobados por el Congreso Nacional de entonces. Los representantes sindicales en el parlamento solo alcanzaron a introducir algunas normas tmidas limitadas a la representacin en las Juntas Directivas de los Institutos Autnomos y Empresas del Estado que posteriormente se evidenciaron regresivas para el desarrollo del sistema cogestionario. Hoy da, armados con una Constitucin Nacional ms explcita en el objetivo de las nuevas formas de propiedad, apoyados sin duda en un ambiente irreversible de cambio social, los trabajadores manuales e intelectuales se encuentran en posicin histrica excepcional para obtener esta conquista fundamental. El proyecto que sigue recoge las definiciones fundamentales del sistema y establece las obligaciones contingentes para su inicio, previnindose su complementariedad reglamentaria, jurisprudencial, y de reformas, que todo nuevo sistema requiere despus de iniciarse. El modelo planteado sugiere un mtodo de contrapartida contable de las cuotas cogestionarias que el sistema capitalista deber aportar, en forma tal que las empresas no resultan descapitalizadas sino que por el contrario resultan fortalecidas econmicamente. El modelo incluye as mismo la creacin de una Superintendencia de Cogestin, auxiliar en la organizacin del sistema cogestionario. La suscripcin de la cuota cogestionar se prev progresiva, comenzando con un cinco por ciento para finalizar en un treinta por ciento, en las empresas ya constituidas, de manera que el sistema econmico tenga suficiente tiempo para adaptarse a los nuevos requerimientos organizacionales y de decisin. Finalmente, estamos seguros que la Ley de Cogestin de los Trabajadores estimular en forma definitiva la produccin de bienes y servicios del pas, despejando el panorama acerca del modelo econmico y social que regir de ahora en adelante, de respeto a las formas privadas de produccin, sin intervencin de los mecanismos del

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poder poltico a travs del Estado, colocando a las grandes mayoras en el dominio de su destino mediante procedimientos absolutamente democrticos. Marco doctrinario nacional La cogestin se enmarca en aquellas formas de organizacin llamadas participativas y se inspiran en los movimientos cooperativistas de finales del siglo XIX. La cogestin significa intervencin en decisiones; supone descentralizacin, democratizacin del poder y de los mecanismos de acceder a l; implica capacidad de interlocucin, negociacin y concertacin de todos los actores sociales involucrados. La participacin en la gestin o gerencia de la empresa debe diferenciarse de otras clases de participacin tales como en las utilidades o en la propiedad de la empresa. En esta ltima opcin de participacin, el trabajador rene la doble condicin de trabajador y de socio, capitalista o propietario. Para llegar a la cogestin plena, debe pasarse por diferentes niveles de participacin, los cuales van preparando el camino en cuanto al modelo de riesgo que se asume cuando una empresa pasa de un esquema tradicional a uno

cogestionario. Se debe comenzar con los comits de participacin en los cuales se comparte informacin y se discute, llegando a conclusiones no vinculantes. En esta etapa se comienza el ejercicio cogestionario sin riesgo para las operaciones, mientras se trabaja participativamente en la adecuacin organizacional, de procesos y tecnolgicas, que apoyen la entrada a la siguiente etapa en la cual se tiene el derecho a participar en la toma de decisiones, sujeto a un cierto marco normativo adaptado y con delimitacin clara de reas de decisin segn las caractersticas de cada una de ellas (nuevo modelo de toma de decisiones).

Se dice que hay buena gobernabilidad corporativa cuando existe la capacidad para resolver sus problemas y lograr un ambiente consensuado a travs de acuerdos y compromisos durante el curso normal de las operaciones, esto es sin necesidad de acudir a situaciones excepcin. En el caso de la cogestin esto es muy importante pues se requiere para validar la legitimidad del proceso de toma de decisiones y la

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credibilidad del sistema de comits, vindose esto como la representatividad que estos tienen con respecto a la base de trabajadores.

Tanto en la seleccin de los comits y sus miembros, como en su operacin, es importante contar con tcnicas claras de dinmica de grupos, incorporando figuras de mediacin, arbitraje y resolucin de conflictos (mientras el sistema madura y se asienta), y tratando de desburocratizar los procesos, pues uno de los valores que se debe obtener de la cogestin es la capacidad de contar con una empresa ms gil que antes de entrar en el proceso. Las empresas a nivel nacional, en el mbito pblico y privado, se encuentran en un proceso de cambio constante para garantizar su supervivencia y mantener o mejorar su posicin competitiva. Venezuela no es la excepcin y se ha encaminado en un proceso de cambio denominado desarrollo endgeno el cual pretende incorporar a los procesos econmicos y generadores de riqueza a grandes contingentes de recursos humanos que an estn sin participar. El desarrollo endgeno visto como proceso de cambio, busca potenciar las fuerzas internas del pas, combinando la inercia econmica capitalista con principios de economa social para disminuir las barreras a la entrada de aquellas franjas de la sociedad, las cuales, por efectos del mismo modelo no tenan posibilidades de acceso rpido a los procesos econmicos y de agregacin de valor. Est claro que en nuestro pas se presentan desequilibrios importantes en cuanto a la distribucin del bienestar, y que los caminos que se han intentado en el pasado para compensarlo no han sido exitosos en cuanto a los resultados. Por eso es necesario un proceso de transformacin que vaya ms all de lo econmico y cubra aspectos culturales y sociales que sirvan para realimentar lo econmico. La cogestin requiere que todos los estratos con competencia en la toma de decisiones tengan un entendimiento comn de qu es lo que se quiere lograr; dnde estn ahora con respecto al logro esperado; y qu deben hacer para cerrar la brecha entre las expectativas y los logros. La cogestin es slo verdadera cuando una parte no

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puede actuar sin la otra, lo cual no significa que la cuota de poder sea necesariamente equivalente entre el empleador y el trabajador.

Marco doctrinario internacional

La participacin de los trabajadores en la gestin de empresa alcanza su grado mximo de intensidad cuando esta es dirigida conjuntamente por el empresario y los trabajadores. En ningn sistema de economa de mercado se ha llegado a establecer tal grado mximo; el caso que ms se aproxima es el establecido en la Repblica Federal de Alemania. El sistema de cogestin se implanta solo en empresas con forma de sociedad que emplean ms de dos mil trabajadores y se realizara a travs de la presencia de representantes de estos en el concejo de vigilancia de la sociedad, en nmero igual al de los representantes de capital. Sin embargo el presidente del concejo que pertenece siempre a este ltimo grupo, posee voto de calidad en caso de empate de votos. Cada sistema cuenta con el apoyo de las fuerzas sindicales ms representativas, si bien es cierto que la actual regulacin no satisface plenamente sus reivindicaciones de establecimiento de una cogestin plena, esto es en igualdad para las dos partes. Aunque se han denunciado algunos aspectos negativos de este sistema, lo cierto es que ha venido funcionado de manera moderadamente satisfactoria para las partes implicadas. Otra cuestin es la de su posible aplicacin en otros pases, cosa que no se ha logrado, al menos como frmula general: en ellos son evidentes las reservas, incluso la oposicin frontal tanto del lado empresarial como del lado sindical.

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Marco jurisprudencial nacional

1.

Segn Sentencia Numero 08-0886, de fecha 28/04/2009, emitida por la SALA

CONSTITUCIONAL del TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA Y en ponencia del Magistrado: PEDRO RAFAEL RONDN HAAZ. Consta en autos que, el 10 de marzo de 2008, el ciudadano JOS DOMINGOS IGREJA JARDIM, titular de la cdula de identidad n. 12.625.444, en su nombre y en su carcter de Presidente de CALZADOS JARDN C.A., amparo constitucional contra la omisin de pronunciamiento del Juzgado Cuarto de Primera Instancia Civil, Mercantil y Trnsito de esa circunscripcin judicial, sobre la admisin de la apelacin que interpuso contra la decisin del 6 de diciembre de 2007 y la oposicin a la entrega del inmueble objeto del interdicto restitutorio que inco contra Giuseppina Lucia Pila de Veneziano y Ercole Lucio Pilade Veneziano; para cuya fundamentacin denunci la violacin a sus derechos al juez imparcial y a la defensa que acogieron los artculos 26 y 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

As mismo este digno magistrado declara SIN LUGAR el recurso de apelacin que interpuso la parte actora contra el acto decisorio que expidi, y tomando en consideracin los siguientes: por cuanto en la sentencia se orden la entrega inmediata del inmueble, a pesar tena (sic) el Estado inters por haberse firmado un contrato de COGESTIN en el Acuerdo Macro de Cogestin con el Ministerio del Trabajo segn consta en las actas procesales ... la entrega inmediata del inmueble, a pesar tena (sic) el Estado inters por haberse firmado un contrato de COGESTIN en el Acuerdo Macro de Cogestin con el Ministerio del Trabajo segn consta en las actas procesales ...Que, el 5 de marzo de 2008, la juez declar sin lugar la oposicin por cuanto en la actualidad no existe sancionada ninguna ley de cogestin, sino lo existente es un proyecto de la referida ley el cual no ha sido sancionado ni m s aun ejecutado () y orden() librar comisin al Juzgado...

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... a la segunda Instancia que le concede la Ley, dando por firme la sentencia dictada por ella, igualmente desconociendo el Decreto Presidencial de Cogestin () causando un dao irreparable a la empresa y al Estado Venezolano ... Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana en fecha 6 -12-2007 () por cuanto en este local funciona la fbrica de zapatos en la cual tiene en Cogestin el Estado (sic), adems causara un gravamen irreparable, que constituira mi ruina al no poder cumplir con los compromisos contrados con el ...

2.

Segn Sentencia Numero 04-2200, de fecha 05/05/2005 emitida por la SALA

CONSTITUCIONAL del TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA Y en ponencia del Magistrado: MARCOS TULIO DUGARTE PADRN. El 10 de agosto de 2004, el abogado ARNALDO JOS ZAVARCE PREZ, inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N 55.655, procediendo en su carcter de apoderado judicial de CORPORACIN MARAPLAY, C.A., de CORPORACIN TRIDIBINGO C.A., e INVERSIONES CONCORDE C.A., present ante esta Sala escrito contentivo del recurso de nulidad por razones de inconstitucionalidad contra el artculo 25 de la Ley Orgnica para el Control de los Casinos, Salas de Bingo y Mquinas Traganqueles, promulgada el 1 de julio de 1997 y publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.254 del 23 de julio de 1997. As mismo este digno magistrado declara SIN LUGAR el recurso de nulidad por inconstitucionalidad que interpuso la parte actora contra el acto decisorio que expidi, y tomando en consideracin los siguientes: ...Constituyente permite el protagonismo ciudadano, son completamente diferentes: 1) Las instancias de atencin ciudadana, 2) La autogestin, 3) La cogestin, 4) Las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, 5) Las cajas de ahorro, 6) La empresa comunitaria y dems formas... ... cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas...

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COOPERATIVAS

Marco normativo nacional

En el mbito legislativo nacional las asociaciones cooperativas en Venezuela, se consagran ante todo en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como cuerpo normativo fundamental, supremo y de origen; basado en sus Arts. 70 (Participacin poltica y economa de los trabajadores en las cooperativas), 118 (Derecho de los trabajadores para el desarrollo de cooperativas), y 308 (Garantas del Estado de formacin y proteccin de las cooperativas). Lo antes planteado da gran valor a las cooperativas en el sistema de economa mixta que la misma Carta Magna establece. Proclama a las cooperativas como entes protagnicos del Poder Popular y permite que ellas participen, llenando los requisitos que al respecto pauta la Ley de Asociacin de Cooperativas como instrumento normativo regente de la materia; en su Artculo. 13 representado por el Contenido del Estatuto, tambin en funciones o servicios que antes prestaban solamente los municipios, los estados o la nacin. Lo que constituye, por parte del Estado venezolano, un reconocimiento de las cooperativas como actores sociales al igual que el mismo Estado, desde luego con las salvedades y las magnitudes propias del caso. La Ley Especial de Asociaciones Cooperativas vigente ampla expresamente el radio de accin de las cooperativas, aunque todava se qued corta, al ser una ley especial y no una ley orgnica como debi ser sancionada por cuanto establece procedimientos y requisitos e incluso las acciones que puedan ejercerse contra stas, sin embargo en la sancin interfirieron criterios legalistas de otra ndole. No obstante, esta ley es bastante positiva para el desarrollo de las cooperativas en el pas; acoge el concepto de acto cooperativo de manera amplia en su Artculo. 7 y no slo el criterio restringido; por lo cual el acto jurdico cooperativo no slo se reduce al que realizan las cooperativas entre s y con sus asociados. Por otra parte, se deja una gran capacidad normativa a las cooperativas por va estatutaria, lo que rompe la camisa de fuerza que significa una normativa legal detallada y obligatoria. En sntesis, el Captulo V de la citada ley dicta en materia de trabajo asociado en las cooperativas sin discriminar entre las cooperativas de produccin de bienes y servicios, y las cooperativas de obtencin de bienes y servicios, especialmente en lo relativo a aquellas cooperativas de consumo; es positiva la norma debido a que elimina el trabajo asalariado por cuanto no tienen vinculo de dependencia.

31 Marco normativo internacional

En el mundo las cooperativas agrupan a ms de 800 millones de miembros, el empleo que generan supera los 100 millones de personas, lo que representa un 20% de lo que aportan las empresas multinacionales en este aspecto. En India las cooperativas agrupan a ms de 230 millones; en Argentina son ms de 9 millones; mientras que en Canad uno de cada tres habitantes pertenece a una cooperativa. Se estima que las cooperativas financieras prestan servicios a ms de 850 millones de personas, el 13 % de la poblacin mundial y en Espaa existen 22.798 cooperativas. Por tanto, el ao 2012 fue declarado como el ao internacional de las cooperativas por la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) el instrumento reconoce una vez ms el papel fundamental que desempean las cooperativas como factor clave en el desarrollo econmico y social, la erradicacin de la pobreza y la promocin de la participacin de todas las personas, sin distincin alguna, en la mejora de las condiciones de vida de los colectivos ms vulnerables. La Organizacin Internacional del Trabajo establece que las cooperativas deben ser no slo asociaciones estticas dentro de la economa y la sociedad, sino ms bien organizaciones dinmicas y creativas con gran flexibilidad en su desarrollo y operaciones. Toda esta reforma de la ley se da la mano con la Resolucin No. 127 de la (OIT) sobre el papel de las cooperativas en el proceso econmico y social de los pases en vas de desarrollo, aparecida en la Revista Informaciones Cooperativas No. 2, 1989. Mejorar la situacin econmica, social y cultural de las personas con recursos y posibilidades limitadas, contribuir a la economa con un elemento ms amplio de control democrtico en la actividad econmica, ayudar elevar de instruccin general y tcnica de sus socios, entre otros. A su vez, La Alianza Cooperativa Internacional para las Amricas sancion su grupo de normas jurdicas en la presente materia, titulado Ley Marco para las Cooperativas de Amrica Latina con ao 2009. El propsito de la misma es brindar orientacin acerca de los lineamientos fundamentales de la legislacin cooperativa, tal como surgen de la doctrina, de los estudios acadmicos y de la experiencia ms acreditada del Derecho Comparado Otro organismo de igual trayectoria en materia de Derecho del Trabajo y para cerrar con la cita de normativa internacional, La Confederacin Alemana ha emitido en el 2006 una gua de normas Internacionales de Informacin Financiera y su aplicacin en las Cooperativas de Ahorro y Crdito; establece que la divulgacin de informacin comparable y transparente es un

32 requisito esencial para el buen funcionamiento y creciente fortalecimiento de los mercados. Homogenizar normas de registro contable y ampliar el grado de difusin de sus estados financieros, mejoraran su eficiencia y su competitividad, y les abrira un nuevo espacio en el estado financiero.

Marco doctrinal nacional

El catedrtico venezolano en materia de Derecho Cooperativo Garca Mller (2002), presenta la cooperativa venezolana como una pequea organizacin colectiva de trabajo asociado. Y a la luz de la Ley de Asociaciones Cooperativas en sus Artculos. 2 y 5 referentes a la definicin y autonoma de las mismas trabajan como una entidad socioeconmica de pequeas dimensiones restringida a desenvolverse en actividades secundarias de la vida econmica nacional, dependiente y tributaria de la empresa privada mercantil, de carcter igualitaria de sus integrantes. En la realidad no regula una verdadera empresa cooperativa segn los criterios internaciones puesto que la ley no contempla los distintos tipos de cooperativas existentes en el pas adems de regular a todos los tipos de cooperativas como si fuesen de trabajo asociado. La publicacin Principales Desafos de las Cooperativas en Venezuela en la Revista de Economa Social de la Universidad de Los Andes por la acadmica Pieiro Harnecker (2008), establece que la mayor parte de las cooperativas venezolanas tienen auxilio administrativo del Estado y para que stas puedan desarrollarse como empresas exitosas es necesario que la capacitacin ofrecida vaya ms all de la contabilidad y de la legislacin corporativa por cuanto stas como cualquier organizacin econmica deben llevar contabilidad, usar recursos financieros y productivos de manera eficiente, asegurar la provisin de insumos, cumplir con las regulaciones pertinentes, entre otras tareas administrativas y tcnicas adems de cumplir con las funciones descritas. Uno de los mayores desafos que las cooperativas venezolanas tienen se debe a que la inmensa mayora de ellas, sobre todo aquellas creadas despus de 1999 estn creadas por sectores de los ms marginalizados con escasa experiencia y poca educacin formal. De igual forma explica la autora que tienen gran necesidad de capacitarse en varias dimensiones de la gestin (anlisis de costos, determinacin de precios, inversiones, marketing), as como en tcnicas de produccin y tecnologas que aumenten la eficiencia de sus procesos productivos. Para asegurar su acceso a especialistas sin tener que depender de

33 instituciones estatales, y sin abandonar sus principios igualitarios, las cooperativas deben integrarse y as podrn contratar en forma colectiva a los especialistas que necesitan. Pero no todo es negativo para las cooperativas en cuanto a capacidades administrativas y tcnicas. Como empresas auto gestionadas, ellas tienen la ventaja de poder aprovechar el conocimiento de los trabajadores que resulta de su participacin directa en el proceso productivo. Conocido como conocimiento tcito, este es clave para hacer ms eficientes las tcnicas y la organizacin de los procesos productivos. Slo las empresas genuinamente democrticas pueden emplear tal informacin porque los trabajadores se sienten parte de la empresa, y no temen que estos conocimientos puedan ser usados en contra de ellos.

Marco doctrinal internacional

En propuesta emitida por La Unin de Cooperativas Madrileas de Trabajo Asociado propone en su Artculo 1. La cooperativa como asociacin autnoma de personas tanto fsicas como jurdicas que se han unido de forma voluntaria para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas sociales en comn, mediante una empresa conjunta y de gestin democrtica. Igualmente destaca la existencia de una cooperativa de trabajo como propiedad compartida y repartidas por y entre los trabajadores; comporta muchas ventajas: La gestin democrtica y participada cuyos socios y socias tienen el deber y derecho a estar informados sobre la marcha de la actividad y a participar en ella aportando sus opiniones y votando; se aplica el principio de una persona, un voto. Entre sus objetivos resalta: crear y repartir puestos de trabajo para entre los socios y socias, lograr las mejores condiciones de trabajo y stas cooperativas se rigen de acuerdo con un cdigo de principios y valores compartidos, aquellos compartidos por la Alianza Cooperativa Internacional; pautas para poner en prctica la mutua ayuda, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad, solidaridad, honestidad, transparencia y responsabilidad social. El Catedrtico espaol Daz Rodrguez (2007) Plantea: las sociedades cooperativas y el acceso a trabajadores a los medios de produccin son dos formas de participacin; desde un estricto punto de vista terico, los trabajadores y su participacin en la empresa lleva a pensar en las cooperativas y la posibilidad de que los trabajadores sean propietarios de los medios de produccin, Palomeque Lpez considera que debe haber estructuras participativas en la gestin o gobierno de la unidad econmica de produccin (Participacin en la propiedad y en los beneficios) no en la realidad donde se presencia la existencia de representantes en la

34 organizacin sino en la administracin de la misma sin el acceso de los trabajadores a los medios de produccin. Delgado Pruneda y Soriano Fonseca (2006), ambos juristas mexicanos exponen que las empresas cooperativas deben involucrarse en la solucin de problemas sociales de los sectores o localidades en las que se desenvuelven y ofrecer soluciones viables adems de prepararse para competir en el actual contexto globalizador. Las cooperativas deben promover sus modelos productivos y sociales para fortalecer estrategias de conocimiento y empleo por lo que es necesario reconocer el aspecto comercial y financiero de las mismas. En sntesis, Las cooperativas en Venezuela adems de tener el inters por parte de los ciudadanos para su constitucin, se debe contar con la preparacin acadmica y experiencia en materia de finanzas requerida debido al carcter inherente mercantil de la misma aunque sus objetivos sean sociales.

Marco jurisprudencial nacional

En materia de asociaciones cooperativas; son dos sentencias consultadas conformantes de la Jurisprudencia nacional. Sala de Casacin Social. Fecha 26/09/2012. Partes: Johnny Rafael Padrino contra Transporte costa Linda C.A. Objeto: Calificacin de despido. Ponente Dr. Juan Rafael Perdomo Resumen Creacin de una cooperativa denominada NEW SERVICES 642 R.L. Mediante coaccin del patrono representado por la compaa annima Transporte Costa Linda a sus trabajadores entre estos Johnny Padrino, con el objeto de desvirtuar la relacin laboral existente por una relacin mercantil, an con contar con los elementos de una relacin de trabajo. La sentencia recurrida seala que los demandantes prestaron servicios como choferes de gandola para la demandada Transporte Costa Linda, C.A.; que durante la relacin laboral los obligaron a constituir una Cooperativa; que la Cooperativa funcionaba en la sede de la demandada Sala de Casacin Civil. Fecha 30/09/2003. Partes: Francisco Escalona Rangel contra Asociacin Cooperativa de Transporte de Pasajeros Barinas Elorza S.R.L. Objeto: Incorporacin como miembro legtimo e indemnizacin por lucro cesante. Ponente Isbelia Prez Velsquez. Resumen Reitero de la sala de la disposicin transitoria cuarta del decreto con Fuerza de Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, que atribuye la competencia en materia asociativa a los ii. i.

35 tribunales de Municipio, independientemente de la cuanta del asunto asignndole para su tramitacin el procedimiento especial breve. Hasta tanto no se cree la jurisdiccin especial en materia asociativa, los tribunales competentes para conocer de las acciones y recursos judiciales previstos en esta ley, son los tribunales de Municipio, independientemente de la cuanta del asunto. Para su tramitacin se aplicar el procedimiento del juicio breve previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil.

Marco jurisprudencial internacional

Dos sentencias fueron recopiladas en materia de asociaciones cooperativas; del Tribunal Supremo Espaol y de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin Mexicana. Sala de lo civil. Fecha 16/04/2013. Partes: Don Leoncio, Doa Monica y Don Teodoro contra la Sociedad Cooperativa Gallega. Objeto: Infraccin e inaplicacin de la Ley de Cooperativas de Galicia. Ponente: Juan Antonio Xiol Ros Resumen Las partes solicitan el reintegro por la cooperativa de lo otorgado en concepto de aportacin al capital; cantidad distinta para cada socio y la falta de probidad del pago por parte del Consejo Rector de la cooperativa. que tuvo por probado que a los actores se les ha reintegrado por la cooperativa lo que en su da aportaron en concepto de aportacin al capital, cantidad que era distinta para cada socio i.

Primera Sala la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Fecha 25/01/2012. Partes: Ministro Ponente Jorge Mario Pardo Rebolledo. Objeto: Violacin del Reglamento de La Ley General de Sociedades Cooperativas de 1938, adems de la nulidad de absoluta de la asamblea celebrada el da 30/08/1991 y el pago de una actualizacin de los certificados de aportacin. Resumen Las partes adems de solicitar la nulidad absoluta de la asamblea, piden igualmente la actualizacin, es necesario indicar que la Ley regente mexicana en ese entonces no prev la actualizacin de dichos certificados.

ii.

En virtud de que no existe una razn clara y objetiva para obligar solamente a las cooperativas de productores al pago de la indemnizacin referida, en caso de la exclusin de un socio, mientras que el resto de las cooperativas, quienes se encuentran en el mismo plano de igualdad, no tienen sta obligacin a su cargo; es decir, que la citada norma reglamentaria proporciona un trato desigual sin que exista justificacin alguna

36 la sala deber ponderar que desde la fecha de exclusin de los socios de treinta de agosto de mil novecientos noventa y uno, hasta el ao de mil novecientos noventa y cuatro fecha hasta donde estuvo vigente la citada ley, nicamente se poda condenar al pago de una indemnizacin equivalente a los anticipos que debiera haber percibido los socios, tratndose de las cooperativas de productores, por lo que la sala deber condenar por ese periodo (1991 a 1994), al pago de las prestacin correspondiente; as mismo deber reiterar la condena al pago de actualizacin de certificados de aportacin que establece el artculo 50 de la Ley General de Sociedades Cooperativas de 1994, desde que entr en vigor esta ley hasta la fecha en que se les haga dicha actualizacin

37 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Constitucin de la Repblica bolivariana de Venezuela (1999) Echaiz. D. (2002). La cogestin empresarial. En: La empresa en el Derecho Moderno. Per. Garca. M. (1981). Curso de Derecho del Trabajo. Espaa. Garca. A. (2002). Un Anlisis de la Nueva Ley de Cooperativas. Venezuela La Hoz Tirado, R. (1984) La constitucin y participacin de los trabajadores en la empresa. En: Revista Peruana de Derecho de la Empresa, N 7, p. 2. Ley orgnica del Trabajo, Trabajadores y Trabajadoras (2012) Palomeque. M; lvarez. M (2001), Derecho del Trabajo. Espaa. Pieiro. C. (2008). Principales Desafos de las Cooperativas en Venezuela. Venezuela Proyecto de Ley de Participacin de los Trabajadores en la Gestin (2005) Valverde. M; Rodrguez-Saudo. F; Garca. J. (1997). Derecho del Trabajo. Espaa.