Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la Unin Europea

Comisin Europea Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos humanos

Texto original: Sida (The Swedish International Development Cooperation Agency), SE-105 25 Estocolmo Suecia. Editor: Anders Eriksson; Diseo grfico: Frjdlund Grafisk Form AB. Traduccin espaola: Direccin General de Traduccin de la Comisin Europea.

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ndice
Prefacio ...................................................................................................................................................1 Parte I. Contexto institucional y legal 1. 2. Introduccin .................................................................................................................................3 El fundamento de las actividades de observacin electoral de la Unin Europea .........................................................................................................................................5 2.1 Instrumentos legales para apoyar la democracia y los derechos humanos ..........................5 2.2 Cooperacin entre las Instituciones Europeas.......................................................................6 3. 4. 5. Las elecciones en el contexto de los Tratados sobre Derechos Humanos Instrumentos Universales y Regionales....................................................................................8 Un proceso democrtico basado en los instrumentos de Derechos Humanos .....................................................................................................................................10 Marco reglamentario para la observacin electoral...............................................................13 5.1 Condiciones para una observacin eficaz ...........................................................................13 5.1.1 Memorando de Acuerdo ............................................................................................15 5.2 Cdigo de Conducta.............................................................................................................15 5.2.1 Violaciones del Cdigo de Conducta.........................................................................16 Parte II. Fases operativas de una Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea 6. Esbozo metodolgico para una Misin de Observacin Electoral de la UE "Un planteamiento europeo comn" ....................................................................................17

Fase exploratoria 7. 8. La misin exploratoria previa ...................................................................................................19 La Misin Exploratoria...............................................................................................................21 8.1 Composicin y preparacin de la Misin Exploratoria .........................................................21 8.2 Programa de la Misin Exploratoria .....................................................................................22 Fase preelectoral 9. Establecimiento de una Misin de Observacin Electoral de la UE.....................................23 9.1 Estructura de la Misin.........................................................................................................24 9.2 Funciones de los miembros de la Misin .............................................................................24 9.2.1 Marco informativo de la Misin de Observacin Electoral de la UE .........................30 9.3 Lneas directrices de la UE sobre criterios comunes de seleccin de observadores de elecciones ..............................................................................................31 9.4 Seleccin y gestin de observadores...................................................................................32 9.5 Aspectos administrativos y logsticos...................................................................................33 9.5.1 Responsabilidades administrativas ...........................................................................33
9.5.1.1 9.5.1.2 Actividades previas al despliegue de la misin ...................................................... 33 Actividades que deben realizarse en el pas anfitrin ............................................ 33

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III

10.

Relaciones de la Misin de Observacin Electoral de la UE con otros protagonistas importantes........................................................................................................36 10.1 Relaciones con organismos del gobierno anfitrin .............................................................36 10.2 Relaciones con otros protagonistas nacionales..................................................................39 10.3 Relaciones con la Delegacin de la CE y los representantes del cuerpo diplomtico residente en el pas ........................................................................................42 10.4 Coordinacin con otras organizaciones internacionales.....................................................44

11.

Observadores a largo plazo......................................................................................................46 11.1 Sesin informativa...............................................................................................................46 11.2 Despliegue de los observadores a largo plazo ...................................................................46 11.3 Estructura de informacin de los observadores a largo plazo ............................................48

12.

Periodo preelectoral Qu se va a observar? ......................................................................49 12.1 Marco legal y sistemas electorales .....................................................................................49 12.1.1 Eleccin de un Presidente ........................................................................................49 12.1.2 Eleccin del Parlamento / Legislatura ......................................................................50
12.1.2.1 Representacin Proporcional.................................................................................. 50 12.1.2.2 Sistemas semiproporcionales ................................................................................. 53 12.1.2.3 Sistemas de pluralidad-mayora.............................................................................. 53

12.1.3 Eleccin de gobiernos locales ..................................................................................54 12.2 Administracin Electoral......................................................................................................54 12.2.1 Informacin electoral / Educacin cvica ..................................................................56 12.2.2 Proceso de registro de electores..............................................................................56 12.2.3 Registro de partidos polticos y candidatos..............................................................58
12.2.3.1 Registro y limitaciones democrticas...................................................................... 59

12.2.4 Delimitacin de distritos............................................................................................59 12.2.5 Composicin y seguridad de las papeletas..............................................................60 12.2.6 Procedimiento de recurso.........................................................................................60
12.2.6.1 Sistema de reparacin legal y recurso.................................................................... 61 12.2.6.2 Recogida de informacin sobre reclamaciones y recursos ..................................... 61 12.2.6.3 Reclamaciones y recursos - Problemas que se han de tener en cuenta ................ 62

12.3 La campaa electoral ..........................................................................................................62 12.3.1 Marco legal de la campaa.......................................................................................62 12.3.2 Entorno y contenido de la campaa electoral ..........................................................63 12.3.3 Papel de las autoridades y los medios de comunicacin en la campaa electoral .....................................................................................................63 12.3.4 Recursos y financiacin de la campaa...................................................................64 12.3.5 Papel de la polica, las fuerzas de seguridad y el ejrcito .......................................64 12.4 Directrices indicativas para los observadores a largo plazo ...............................................65 12.4.1 Encuentros con partidos polticos, candidatos y organizaciones no gubernamentales de observadores nacionales.........................................................65 12.4.2 Reuniones con las comisiones y autoridades electorales........................................66 12.4.3 Directrices para la observacin de contenciosos y recursos electorales .................................................................................................................67 12.4.4 Reuniones con funcionarios pblicos y con la polica..............................................67 13. Anlisis de los medios de comunicacin................................................................................68 13.1 Metodologa de seguimiento de los medios de comunicacin............................................69

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IV

La jordana electoral 14. Observadores a corto plazo......................................................................................................73 14.1 Sesin informativa general para los observadores a corto plazo .......................................73 14.2 Sesiones informativas regionales para los observadores a corto plazo.............................74 14.3 Despliegue de los observadores a corto plazo ...................................................................74 14.4 Formularios de informacin de los observadores a corto plazo .........................................75 14.5 Ejemplo indicativo de cuestionario de la jornada electoral .................................................77 15. La jornada electoral Qu hay que observar?......................................................................81 15.1 El proceso de votacin ........................................................................................................81 15.1.1 Aspectos de la votacin que se deben tener en cuenta ..........................................82 15.2 Escrutinio y agregacin de resultados ................................................................................84 15.2.1 Aspectos del recuento que se deben tener en cuenta .............................................85 15.2.2 Agregacin de resultados.........................................................................................85 16. Anlisis estadstico de los formularios de informacin de los observadores de corto plazo ....................................................................................................87 16.1 Anlisis de los datos de observacin ..................................................................................87 17. Sesin informativa posterior de los observadores ................................................................90 17.1 Sesin informativa posterior de los observadores de corto plazo ......................................90 17.2 Sesin informativa posterior de los observadores a largo plazo ........................................91 Fase postelectoral 18. El periodo inmediatamente posterior a las elecciones - Qu se ha de observar? ....................................................................................................................................92 18.1 Anuncio de los resultados ...................................................................................................92 18.2 Toma de posesin de los candidatos elegidos ...................................................................92 18.3 Reclamaciones y procedimiento de revisin.......................................................................93 19. La evaluacin global..................................................................................................................94 19.1 Declaracin preliminar postelectoral ...................................................................................94 19.2 Clausura de la misin..........................................................................................................97 19.3 Informe Final .......................................................................................................................97 19.4 Evaluacin de la misin de observacin electoral de la UE ...............................................98 20. Conclusiones - Fortalecimiento institucional postelectoral..................................................99

Ciclo de observacin
A. Fase exploratoria
1. 2. Misin preexploratoria (c. 7) Misin exploratoria (c. 8) 19 21

B. Fase preelectoral
3. 4. 5. 6. Llegada del Equipo Central e instalacin de la Misin (c. 9-10) Llegada de los observadores a largo plazo (c. 11) Observacin del proceso electoral (c. 12) Anlisis de los medios de comunicacin (c. 13) 23 46 49 68

C. La jornada electoral
7. Llegada de los observadores a corto plazo y observacin del proceso de votacin y escrutinio (c. 14-15) 8. Anlisis estadstico de los formularios de informacin (c. 16) 9. Sesin informativa posterior de los observadores (c. 17) 73 87 90

D. Fase postelectoral
10. Observacin postelectoral y declaracin preliminar (c. 18-19) 11. Informe Final (c. 19) 92 94

Presentacin grfica en la siguiente pgina

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11 5 6 10 Jornada Electoral 7 8 9

EL CICLO ELECTORAL

1. 6-9 meses antes de la jornada electoral 2. 46 meses antes de la jornada electoral 2 3. 812 semanas antes de la jornada electoral 4. 711 semanas antes de la jornada electoral 5. 812 semanas antes de la jornada electoral a 13 semanas antes de la jornada electoral 6. 812 semanas antes de la jornada electoral a 13 semanas antes de la jornada electoral 1 A. Fase exploratoria B. Fase preelectoral C. La jornada electoral D. Fase postelectoral 7. 1 semana antes de la jornada electoral 8. Jornada electoral + 2 das 9. 1-2 das despus de la jornada electoral 10. 1-2 das despus de la jornada electoral 11. 46 semanas despus de la jornada electoral

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VIII VIII

Prefacio
Unas verdaderas elecciones son un elemento bsico para un desarrollo sostenible y una democracia operativa. El apoyo a los procesos electorales se ha convertido en un componente clave de la poltica de relaciones exteriores de la Unin Europea. Incluye la asistencia tcnica a las autoridades electorales y a los observadores nacionales independientes, as como el despliegue de Misiones de Observacin Electoral de la UE. Este manual se centra en las actividades de observacin la Unin Europea. Las Misiones de Observacin Electoral de la Unin Europea sirven para promover la democracia y los derechos humanos en un espritu de cooperacin con los pases socios. El despliegue de observadores electorales es una forma de apoyar el proceso democrtico y ayudar a los pases socios a cumplir con su objetivo de celebrar unas verdaderas elecciones. Las misiones de observacin tienen la ambiciosa tarea de observar e informar sobre los procesos electorales y, al mismo tiempo, promover la transparencia del procedimiento y la confianza de los electores. Una misin de observacin puede actuar como mecanismo de prevencin de conflictos, al hacer una valoracin imparcial de las elecciones, reducir tensiones y, por su mera presencia, combatir el fraude. Para responder a estos ambiciosos objetivos, la UE se ha dotado de herramientas y recursos adicionales. La poltica de observacin electoral de la UE ha ganado una consistencia y una coherencia mayores tras la Comunicacin de la Comisin sobre Apoyo y Observacin Electoral, de abril de 2000. As, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin disponen ahora de un enfoque comn para la observacin electoral y han definido el papel de cada institucin en este mbito. En el Parlamento Europeo y en la Comisin se han establecido clulas de contacto y se ha formado a observadores de todos los Estados miembros de la UE sobre el enfoque comn europeo de la observacin electoral. Todo ello ha hecho posible que las Misiones de Observacin Electoral de la UE hayan desarrollado en los ltimos aos una actividad mucho ms creble, responsable y visible. Es fundamental que las misiones de observacin que desplegamos sean realmente independientes y profesionales, pero tambin es vital que los interlocutores locales las perciban as. Es nuestro deber frente a las autoridades que nos invitan, pero tambin ante los pueblos de los pases en los que se realiza la observacin. Por esta razn, la Comisin ha desarrollado una metodologa slida y global para las acciones de observacin, como se expone en este manual. Las elecciones no son un acontecimiento de un da, por lo que una observacin seria debe abarcar todos los aspectos del proceso. El objetivo es garantizar un enfoque coherente y evitar utilizar un doble rasero. Pero la credibilidad del mecanismo de observacin electoral de la UE depende ante todo y sobre todo de sus misiones y de los observadores que las realizan. Deseo aprovechar esta ocasin para manifestar mi agradecimiento a los miembros del Parlamento Europeo y a otros Observadores que han asumido la direccin y la responsabilidad de estas misiones. Han dedicado a esta actividad su experiencia poltica, su comprensin de los procedimientos electorales y de observacin y su tiempo. Tambin deseo manifestar mi reconocimiento, por su dedicacin y el difcil trabajo que han realizado, a los miembros del personal y a los observadores a corto y largo plazo, que a menudo han tenido que actuar en circunstancias difciles.

Se espera de los observadores europeos que desempeen su trabajo de la manera ms profesional posible y con un conocimiento pleno de su papel, sus derechos y sus obligaciones, tal como se establece en el Cdigo de Conducta de los Observadores Europeos. Para ello, y a partir de la documentacin estratgica de la UE en este campo, la Comisin Europea, junto con la Swedish International Development Co-operation Agency (SIDA), y con la valiosa aportacin de un importante grupo de expertos, ha preparado este Manual de Observacin Electoral. El manual pretende ser una herramienta pedaggica y un libro de referencia con directrices metodolgicas e informacin prctica basada en la experiencia adquirida. Confiamos en que se convierta en un instrumento esencial para promover la poltica de observacin electoral de la Unin Europea. La democracia no son slo las elecciones, pero unas verdaderas elecciones son un requisito imprescindible para la democracia. En consecuencia, la Unin Europea seguir haciendo todos los esfuerzos necesarios para promover elecciones autnticas ms all de sus fronteras, en pases que se encuentran en fase de transicin hacia la democracia. Bruselas, 1 de octubre de 2002

Chris Patten Comisario de Relaciones Exteriores

PARTE I. CONTEXTO INSTITUCIONAL Y LEGAL

1.

Introduccin

El Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la Unin Europea se ha concebido ante todo como un manual de campo prctico. Se ha preparado para ayudar a los observadores electorales de la UE a llevar a cabo su labor de una manera coherente y efectiva. Aunque se ha escrito como una gua prctica, tambin tendr un inters ms general para cualquier persona que quiera adquirir un mayor conocimiento de la planificacin, el despliegue y la realizacin de las Misiones de Observacin Electoral de la Unin Europea1. Este manual es la culminacin de la abundante experiencia adquirida por la Comisin Europea en los ltimos aos en el campo de la observacin electoral. Hace hincapi en el hecho de que unas elecciones son algo ms que un acontecimiento de un da y en que, por lo tanto, la observacin electoral requiere una evaluacin metodolgica del proceso electoral y, consecuentemente, una presencia ms prolongada de observadores en el pas. Este planteamiento refleja tambin la experiencia colectiva de la comunidad de observadores electorales internacionales en general, en la medida en que se refiere al mejor mtodo para llegar a una valoracin coherente, global y autorizada de un proceso electoral. La metodologa que se expone en este manual se ha visto especialmente enriquecida por la experiencia de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE) y sus mtodos de observacin electoral, descritos en el Manual de observacin de elecciones2 de la Oficina de Instituciones Democrticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la OSCE. En el dictamen de la Comisin de Desarrollo y Cooperacin del Parlamento Europeo de 9 de enero de 2001, junto con las actas de la sesin del 14 de febrero de 2001, se declaraba que para evaluar las elecciones, no resulta adecuado ceir la evaluacin a las palabras "libres y justas" y que deberan incluirse otros criterios antes de declararse que una eleccin ha tenido lugar de conformidad con los principios democrticos"3. Asimismo, el Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la Unin Europea no utiliza las palabras "libres y justas", que se han empleado a menudo para hacer referencia a una evaluacin minuciosa de un proceso electoral. El manual hace hincapi en el concepto de "autnticas" elecciones, para destacar los criterios generales que se deben tener en cuenta para determinar si se considera que unas elecciones son un reflejo significativo de la voluntad del electorado. Este manual est dividido en dos secciones. En la Parte I se trata de la observacin electoral tal como la practica la UE, con referencias al contexto institucional y legal. Analiza tambin los principios democrticos fundamentales de instrumentos universales y regionales, extrapolndolos de forma que un observador electoral pueda saber cmo utilizarlos en la prctica durante el proceso electoral. La Parte I trata tambin del marco reglamentario de una misin de
1

Se puede obtener informacin adicional sobre las actividades de observacin electoral de la Comisin Europea en los dos sitios Internet siguientes: http://europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/eu_election_ass_observ/index.htm http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/eidhr/index_en.htm 2 http://www.osce.org/odihr/documents/guidelines/election_handbook/eh_book.htm 3 Informacin adicional sobre (COM (2000) 191 C5-0259/2000-2137 (COS)), en el sitio Internet del Parlamento Europeo: http://www.europarl.eu.int

observacin electoral, que cubre tanto las condiciones de una observacin efectiva requeridas por el pas anfitrin, como el Cdigo de Conducta para los observadores de la UE. La Parte II cubre las fases operativas de una Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea. Pueden dividirse en cuatro categoras generales: la Fase exploratoria, la Fase preelectoral, la jornada (o las jornadas) electorales y la Fase postelectoral. La Fase exploratoria se centra en la manera en que los funcionarios de la Comisin, en colaboracin con expertos electorales, evalan los hechos y las condiciones necesarias para hacer una recomendacin sobre el despliegue de una Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea. La Fase preelectoral abarca la instauracin y puesta en prctica de una Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea y las cuestiones que constituyen el centro de atencin del Equipo Central y los Observadores a largo plazo (LTO - Long-term Observers) durante la fase preelectoral. El captulo relativo a la jornada (o las jornadas) electoral(es) se centra en el papel de los Observadores a corto plazo (STO - Short-term Observers) y en su presencia general en el pas para evaluar los ltimos das de la campaa, el da de las elecciones propiamente dicho y el recuento de votos. La Fase postelectoral se dedica a la evaluacin global de la misin de observacin, basada en las conclusiones colectivas del Equipo Central y los Observadores a corto plazo. Tambin se ocupa de las cuestiones que se deben tomar en consideracin durante el periodo inmediatamente posterior a las elecciones y de la conclusin de la misin de observacin.

2. El fundamento de las actividades de observacin electoral de la Unin Europea

La extensin de las actividades de observacin electoral de la Unin Europea est directamente relacionada con la evolucin global hacia la democratizacin de los pases socios y el creciente inters por hacer de los derechos humanos un elemento esencial de la poltica exterior de la Unin. En la ltima dcada, la UE ha estado presente en muchas elecciones y la frecuencia de las Misiones de Observacin Electoral de la UE sigue aumentando.

2.1

Instrumentos legales para apoyar la democracia y los derechos humanos

El reciente aumento de las actividades de estmulo y apoyo a los procesos de transformacin democrtica se basa en el Tratado de la Unin Europea1, que promueve el apoyo a los valores democrticos y los derechos humanos. El artculo 5 supone un compromiso en pro del "desarrollo y la consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho, as como del respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales". Como se indica en la Comunicacin de la Comisin sobre las misiones de apoyo y observacin electoral de la UE, "el artculo 6 del Tratado de la Unin Europea afirma con toda claridad que los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de derecho son valores fundamentales en Europa". Asimismo, un importante objetivo de la Poltica de Cooperacin al Desarrollo tal como se define en el Ttulo II del Tratado es "contribuir al objetivo general del desarrollo y la consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho, as como el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales"2. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea destaca que "la Unin est fundada sobre los valores indivisibles y universales de la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la solidaridad y se basa en los principios de la democracia y del Estado de Derecho". Por otra parte, en la Comunicacin de la Comisin sobre el Papel de la Unin Europea en el fomento de los derechos humanos y la democratizacin en terceros pases (mayo de 2001) se seala que "la actuacin de la Comisin en el mbito de las relaciones exteriores se guiar por el respeto de los derechos y principios recogidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea"3. Desde principios de la dcada de 1990, en todos los acuerdos con pases terceros se incluye una "clusula de derechos humanos" como elemento esencial de los acuerdos. En particular, el Acuerdo de Coton4 firmado en 2000 entre los pases ACP5 y la UE hace gran hincapi en la democracia, el buen gobierno y el respeto de los derechos humanos. Reconoce con toda claridad la relacin existente entre desarrollo, democracia y sociedad civil y sigue avanzando en la direccin del anterior proceso de Lom reforzando las dimensiones polticas de la asociacin. En su artculo 9 declara: "El respeto del conjunto de los derechos
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Informacin adicional disponible en http://europa.eu.int/en/record/mt/top.html Informacin adicional sobre el Tratado de la Unin Europea y sus modificaciones disponible en http://europa.eu.int/abc/treaties_en.htm 3 http://europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/intro/index.htm 4 Las clusulas sobre los derechos humanos han pasado a ser una disposicin general en los acuerdos pases terceros. Informacin adicional sobre el Acuerdo de Coton en http://europa.eu.int/comm/development/cotonou/index_en.htm 5 Grupo de Estados de frica, el Caribe y el Pacfico.

humanos y de las libertades fundamentales, incluido el respeto de los derechos sociales fundamentales, la democracia basada en el Estado de derecho y una gestin transparente y responsable de los asuntos pblicos forman parte integrante del desarrollo sostenible". As, la democracia forma parte del ncleo de las relaciones entre la UE y sus socios, puesto que la consolidacin de las instituciones democrticas y los derechos humanos es un valor compartido y un inters comn oficialmente aceptado por todas las partes. En su Comunicacin de mayo de 2001 titulada El papel de la Unin Europea en el fomento de los derechos humanos y la democratizacin en terceros pases6, la Comisin declara que "la promocin de una autntica democracia y del respeto de los derechos humanos no es solo un imperativo moral; es tambin el factor determinante para la instauracin de un desarrollo humano sostenible y una paz duradera". En el Documento de programacin de la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos 2002-20047 se describen las prioridades y modalidades de programacin de dicha iniciativa. Su Anexo 3 se refiere especficamente al apoyo electoral y a las Misiones de Observacin Electoral de la Unin Europea.

2.2

Cooperacin entre las Instituciones Europeas

La Comunicacin de la Comisin sobre las misiones de apoyo y observacin electoral de la UE, adoptada en 20008, destaca el papel cada vez ms importante de la Unin Europea en el mbito de la observacin electoral de la siguiente forma: 1) "la observacin de las elecciones es un campo en el que el apoyo de la CE es cada vez mayor, debido a la importancia fundamental de las elecciones para el proceso de democratizacin"; 2) aunque "las elecciones no son un equivalente de la democracia, suponen un paso esencial del proceso de democratizacin y un elemento importante para el pleno disfrute de un amplio abanico de derechos humanos". Es ms, la Comunicacin aboga por un nuevo planteamiento de esta actividad, con unos mtodos ms coherentes de observacin a largo plazo y una mayor coherencia en la participacin de todas las instituciones pertinentes de la UE. El nuevo planteamiento propuesto en la Comunicacin de la Comisin fue avalado por el Consejo en sus conclusiones de 31 de mayo de 20019 y por el Parlamento Europeo en su Resolucin de 14 de marzo de 200110. La Comisin Europea, el Consejo y el Parlamento Europeo pusieron de manifiesto su inters comn por el desarrollo de la observacin electoral de la UE como un compromiso coherente y profesional en apoyo de procesos electorales plenamente democrticos. La Comisin Europea desempea un papel central en este campo, ya que se convino en que las Misiones de Observacin Electoral de la Unin Europea se financiaran con cargo al presupuesto de la CE y de acuerdo con procedimientos comunitarios11. Sin embargo, a la vista del carcter altamente poltico de la observacin electoral, la Comisin mantiene un estrecho
Informacin adicional en: http://europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/doc/index.htm Informacin adicional en: http://europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/doc/eidhr02_04.htm 8 Comunicacin de la Comisin sobre las misiones de apoyo y observacin electoral de la UE (2002) 191 final http://europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/eu_election_ass_observ/in dex.htm 9 Informacin adicional en el sitio Internet del Consejo de Europa: http://www.coe.int 10 Informacin adicional en el sitio Internet del Parlamento Europeo: www.europarl.eu.int 11 En la UE, la construccin poltica se apoya en tres pilares: Pilar I - Comunidad Europea; Pilar II - Poltica Exterior y de Seguridad Comn; Pilar III - Justicia y Asuntos de Interior.
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dilogo con el Consejo y el Parlamento Europeo sobre la planificacin y la realizacin de las misiones de observacin electoral. Esto es necesario para garantizar el apoyo de ambas instituciones al despliegue de las misiones, as como la coherencia de las acciones exteriores de la Unin. Adems, como la UE debe hablar con una sola voz sobre los procesos electorales, se requiere una estrecha coordinacin sobre el terreno entre sus Misiones de Observacin Electoral y las delegaciones que pueda enviar el Parlamento Europeo para las elecciones o los observadores bilaterales enviados por los Estados miembros de la Unin. Se realizan consultas regulares con los Estados miembros en las reuniones del Grupo de Trabajo sobre Derechos Humanos del Consejo (COHOM) y en el marco de los Grupos de Trabajo geogrficos pertinentes del Consejo. Por otra parte, cuando las misiones de observacin electoral cuestan ms de un milln de euros, deben contar con la aprobacin previa de la Comisin de Derechos Humanos. Esta Comisin, formada por representantes de los Estados miembros y presidida por la Comisin, es responsable de la gestin de proyectos en el mbito de los derechos humanos, de acuerdo con los Reglamentos 975/99 y 976/99, incluidas las Misiones de Observacin Electoral de la Unin Europea. Como se recomienda en la Comunicacin, la Comisin y el Parlamento Europeo han creado sendos puntos focales para la observacin electoral. En el caso de la Comisin, consiste en un Departamento Electoral dentro de la Unidad de Derechos Humanos y Democratizacin de la Direccin General de Relaciones Exteriores, encargado de la programacin, y un Departamento Electoral en la Unidad de Democracia y Derechos Humanos de la Oficina de Cooperacin EuropeAid, encargado de la identificacin y la ejecucin de proyectos en este mbito. En cuanto al Parlamento Europeo, a finales de 2001 se cre un Grupo de Coordinacin Electoral que rene a miembros de las comisiones y las delegaciones geogrficas pertinentes, bajo la direccin del Presidente de la Comisin de Asuntos Exteriores. El Parlamento Europeo, en su calidad de organismo parlamentario electo de la UE, desempea un papel preeminente en materia de observacin electoral, por su legitimidad democrtica y su experiencia especfica, por lo que contribuye a elevar el rango poltico de las Misiones de Observacin Electoral de la Unin Europea. En la medida de lo posible, el Observador Jefe de la Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea es un miembro del Parlamento Europeo.

3. Las elecciones en el contexto de los Tratados sobre Derechos Humanos Instrumentos Universales y Regionales
La Declaracin Universal de Derechos Humanos1, adoptada por unanimidad por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, reconoce el papel integral que unas elecciones transparentes y abiertas desempean a la hora de garantizar el derecho fundamental y universal a una democracia participativa y un gobierno representativo. El papel que desempean unas elecciones peridicas, libres y autnticas para garantizar el respeto de los derechos polticos tambin se destaca en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos2, en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales3, en la Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea4, en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos5, en la Carta Africana sobre derechos humanos y de los pueblos6 y en el Documento de Copenhague (1990) de la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa7. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 21 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. Aunque el artculo 21 establece la premisa bsica de los derechos electorales, estos derechos se desarrollaron en el artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en el que las elecciones se identifican como un componente central de gobierno participativo y se definen algunos elementos mnimos relativos a las elecciones que son necesarios para garantizar la participacin: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 25 Todos los ciudadanos gozarn .... de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.

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http://www.un.org/Overview/rights.html http://www.un.org/Depts/Treaty/final/ts2/newfiles/part_boo/iv_boo/iv_4.html 3 http://conventions.coe.int/Treaty/EN/CadreListeTraites.htm 4 http://europa.eu.int/comm/justice_home/unit/charte/index_en.html 5 http://www.cidh.oas.org/Basicos/basic3.htm 6 http://www.africa-union.org 7 http://www.osce.org/docs/english/19901999/hd/cope90e.htm

Esta disposicin formula el derecho y la oportunidad que tienen todos los ciudadanos de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos. Los requisitos necesarios de unas elecciones se establecen en trminos generales. La nocin de un ciclo electoral y, por lo tanto, el derecho permanente a participar en la direccin de los asuntos pblicos se introducen claramente a travs de la referencia a unas elecciones peridicas. No obstante, una disposicin formal de este tipo puede ser de poca utilidad en trminos de aplicacin prctica e impacto sustancial, a falta de los derechos polticas y las campaas que son esenciales para un proceso electoral coherente. El derecho a la participacin poltica presupone la adhesin a derechos humanos fundamentales, como la libertad de expresin, de circulacin, de reunin pacfica y de asociacin. Los artculos 19, 21 y 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos son especialmente pertinentes. Artculo 19 1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems; b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. Artculo 21 Se reconoce el derecho de reunin pacfica. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. Artculo 22 1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses. 2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems...

4. Un proceso democrtico basado en los instrumentos de Derechos Humanos

Un proceso electoral autntico y significativo presupone, como ya se ha indicado, el respeto y la adhesin a acuerdos universales y regionales. Aunque los instrumentos universales y regionales existen sobre el papel, las misiones de observacin electoral pueden determinar si el gobierno del pas anfitrin tiene o no tiene la voluntad y la capacidad de asumir dichos acuerdos. En la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se subrayan los ocho principios siguientes. A continuacin se hace una extrapolacin de la aplicacin prctica de esos principios para uso de los observadores1.

Elecciones peridicas. La periodicidad implica un ciclo electoral regular. Los observadores deben considerar si las disposiciones legales y/o constitucionales reflejan: la obligacin de celebrar elecciones peridicas, los procedimientos para convocar elecciones, y las disposiciones para la existencia de un marco adecuado e idneo de administracin electoral.
Elecciones libres e imparciales. La expresin "elecciones libres e imparciales" hace referencia al marco general en el que se celebran las elecciones. Por ejemplo, si: los procedimientos legislativos para establecer unas "normas bsicas" son transparentes e inclusivos, la administracin electoral es independiente, imparcial, transparente y fiable, se respetan los derechos de libertad de expresin, asociacin, circulacin y reunin, se garantiza una revisin judicial en el momento oportuno y si hay mecanismos accesibles de resolucin de diferencias, las normas sobre la financiacin de campaas electorales garantizan a todos un acceso razonable a los fondos para las campaas, la igualdad de acceso a los medios de comunicacin permite a todos los partidos y candidatos dar a conocer su mensaje, y las fuerzas de seguridad no aplican restricciones indebidas a determinados partidos o candidatos. Adems, la presencia de observadores, tanto nacionales como internacionales, puede potenciar el proceso. Por lo tanto, los observadores deben analizar si: los observadores nacionales estn autorizados a organizar y observar todo el proceso electoral, y se invita a observadores internacionales con tiempo suficiente para observar el proceso electoral. Derecho a presentarse a las elecciones. El derecho a ser elegido no significa que todos los ciudadanos tengan un derecho subjetivo a convertirse en miembros de un organismo elegido. Significa que todos los ciudadanos que cumplen con las disposiciones de la legislacin tienen no

Elementos electorales: Normas internacionales de participacin electoral, Instituto de Derechos Humanos, bo Akademi University, Finlandia, 2002.

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solo el derecho sino tambin la oportunidad de presentarse como candidatos. Los observadores debern analizar entre otras cosas: los procedimientos de designacin de candidatos, los procedimientos de inscripcin de los candidatos, tanto en el caso de candidatos independientes como en el de los que estn afiliados a un partido, el derecho a la igualdad de oportunidades, con independencia del sexo, de la raza o de la pertenencia a una minora nacional (cuando proceda), y, la identificacin de cualquier otra restriccin que no sea razonable. Sufragio universal. Se entiende que el principio de universalidad garantiza el acceso a un procedimiento de registro efectivo, imparcial y no discriminatorio de todos los votantes. Aunque este derecho est limitado a todos los ciudadanos del estado, con algunas restricciones razonables, como la edad mnima para votar, no se considera razonable imponer restricciones basadas en el sexo, la religin, el origen tnico, la afiliacin (pasada o presente) a un determinado partido, el idioma, el nivel de alfabetizacin, requisitos de propiedad, gastos de inscripcin o discapacidad fsica. No obstante, al decir "todos los ciudadanos" se podra justificar la exclusin de un nmero importante de miembros de minoras lingsticas o tnicas que pueden residir permanentemente en un pas determinado sin tener la categora de ciudadanos. Cuando se realizan esfuerzos para franquear el camino a esta categora de personas, se mejora la credibilidad del proceso electoral. Entre los aspectos que han de tener en cuenta los observadores, cabra citar: el proceso de inscripcin de los electores/listas electorales, la expedicin de los documentos de identificacin de los electores/tarjeta de identificacin electoral, el proceso de adquisicin de la ciudadana/Ley de ciudadana, la proteccin de la igualdad de derechos, con independencia del sexo, de la raza, de la religin o de la pertenencia a una minora nacional, la identificacin de problemas relacionados con los residentes permanentes que no tienen la categora de ciudadanos, y la identificacin de otras restricciones que no sean razonables. Derecho de voto. Este elemento de las elecciones trata, en principio, de los problemas que se plantean el da de las elecciones en los colegios electorales. Sin embargo, es necesario realizar campaas preelectorales de educacin e inscripcin de los electores para garantizar el ejercicio efectivo del derecho de voto en la jornada electoral por un electorado informado. Diferente del derecho a presentarse como candidato y aplicable especficamente a las elecciones, el sufragio universal mediante elecciones autnticas tambin es aplicable a un referndum. El derecho a votar es un derecho individual de cada persona, definido sobre la base de la Lista Electoral. En este sentido, puede ser necesario prever medidas positivas respecto de las personas minusvlidas y los analfabetos, as como respecto de las minoras nacionales. Los observadores debern analizar entre otras cosas: el derecho a una campaa de educacin/inscripcin de los electores efectiva y oportuna, el derecho a un acceso adecuado de todos los electores al colegio electoral, y el derecho de todo elector a que su voto se contabilice de la manera adecuada. Igualdad de voto. El elemento de igualdad de voto puede traducirse, en principio, en la frmula "una persona, un voto". Esto significa que cada elector que figure en la Lista Electoral puede emitir su voto con arreglo a un procedimiento idntico y que todos los votos tienen el mismo valor. En la mayora de los sistemas electorales, se requiere que el tamao del electorado de las diferentes circunscripciones no vare ms de un diez por cien, aproximadamente. En el sistema de voto proporcional, el tamao del electorado puede variar, pero el nmero de

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representantes de cada distrito debe ser en general proporcional al tamao del electorado. Los observadores debern analizar entre otras cosas: el derecho a una ponderacin equivalente de los votos, el derecho al establecimiento de delimitaciones electorales equivalentes, el derecho a recibir un juego, y slo uno, de papeletas para cada eleccin, y el derecho a garantizar el proceso de diseo y distribucin de las papeletas. Sufragio secreto. Significa que cada votante debe poder emitir su voto de forma secreta en el colegio electoral. Es un aspecto importante para que el elector tenga la posibilidad de expresar libremente su eleccin respecto de los candidatos o los partidos. Los votantes deben estar protegidos de cualquier coercin o coaccin para que revelen cmo piensan votar o cmo han votado y de toda interferencia ilegal o arbitraria en el proceso de votacin. Los observadores debern analizar entre otras cosas: el derecho de cada votante a emitir su voto solo, el derecho de cada votante a votar en una cabina electoral segura y privada, el derecho de cada votante a depositar personal y privadamente la papeleta electoral en la urna electoral, y el derecho de cada votante a emitir su voto sin intimidaciones ni coacciones y con libertad de eleccin. Libertad de expresin de la voluntad de los votantes. Este principio requiere que los votos se recuenten y sumen de forma que reflejen la autntica voluntad de los electores y que los elegidos entren en funciones debidamente y reconozcan su responsabilidad ante el electorado. Para que se consulte peridicamente la libre expresin de los votantes, se garantizan elecciones peridicas para tener en cuenta los cambios que se produzcan en la voluntad del electorado. Los observadores debern analizar entre otras cosas: el derecho a la correcta transmisin de los votos durante el proceso de recuento, suma y verificacin, el derecho a un procedimiento de reclamacin y revisin efectivo y oportuno, el derecho a que la mayora de candidatos o partidos, o el orden correcto de candidatos de una lista de partidos proporcional, entren en funciones debidamente, y el derecho a elecciones peridicas para tener en cuenta los cambios que se produzcan en la voluntad del electorado.

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5. Marco reglamentario para la observacin electoral

Los instrumentos legales internacionales existentes no contienen disposiciones que regulen la observacin internacional de elecciones. Dada la falta de un marco legal preciso para la observacin de elecciones, ha sido necesario desarrollar un marco reglamentario para las misiones de observacin basado en un bloque de prcticas y normas. En los ltimos aos, se ha elaborado un marco reglamentario prctico, basado en los requisitos mnimos para una observacin efectiva y el Cdigo de Conducta para los observadores. El gobierno anfitrin debe asumir un compromiso suficiente de que aceptar los requisitos mnimos para una observacin efectiva. Los observadores, por su parte, debern aceptar el Cdigo de Conducta de los observadores. Como la observacin electoral es una actividad que no est codificada en el derecho internacional, es importante que la organizacin que vaya a realizar la observacin cuente con una invitacin del gobierno anfitrin. Esta es la base de una relacin definida oficialmente entre el gobierno anfitrin y la Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea, base sobre la que se pueden extrapolar todos los derechos de los observadores. Adems, es fundamental que la presencia de observadores internacionales sea objeto de un procedimiento de acreditacin oficial. Esto confiere y garantiza al observador la situacin de haber respondido a una invitacin oficial del gobierno. Un procedimiento de este tipo ayuda a definir los derechos del titular de la acreditacin y requiere la adopcin por el gobierno anfitrin de las medidas oportunas.

5.1

Condiciones para una observacin eficaz

Para que una Misin de observacin electoral de la Unin Europea emprenda y complete efectivamente su misin, necesita garantas del gobierno anfitrin de que ser posible realizar una valoracin objetiva del proceso electoral. Esto exige un nivel satisfactorio de cooperacin entre la UE y el gobierno anfitrin que garantice el acceso a la informacin que considere pertinente la misin de observacin de la UE. Es imperativo que no se presenten obstculos que puedan comprometer la misin de observacin, sus mtodos o su integridad general. En el caso de que una Misin de observacin electoral de la Unin Europea se encuentre con obstculos que puedan comprometer su integridad, sera necesario adoptar una decisin poltica sobre la continuacin o no de la misin. Segn la Decisin 9262/981 del Consejo, los observadores electorales de la Unin Europea acreditados debern poder: visitar todas las mesas electorales bajo la direccin de los observadores que formen pare de la misin destinada a observar la votacin y el recuento de votos; reunirse con miembros de las comisiones electorales, parlamentarios, candidatos o apoderados de los mismos, votantes y representantes de la sociedad civil con vistas a recoger informacin;
1

En junio de 1998, el Consejo adopt las "Directrices - Poltica de la UE en materia de observacin electoral". Se puede obtener informacin adicional en el sitio Internet del Consejo de la Unin Europea: http://ue.eu.int/index.htm

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 hacer preguntas relacionadas con la votacin y el recuento de votos a miembros de comisiones electorales y a comisiones electorales superiores, pero acatando las decisiones de los funcionarios encargados de las elecciones. Adems, en la Decisin del Consejo se definen las condiciones previas para la labor de los observadores (hay que tener en cuenta que, cuando en la Decisin del Consejo se utiliza la palabra control, se refiere a la labor estndar de observacin e informacin de un observador electoral de la UE y no implica un papel ms activo o intervencionista, como se podra deducir del trmino control): El gobierno reconocido del pas de acogida ha solicitado formalmente el seguimiento (es decir, la observacin) de las elecciones. La participacin de los observadores de la UE cuenta con el apoyo de los principales partidos polticos o candidatos que intervienen en las elecciones. La UE ha seguido previamente la evolucin poltica en el pas de acogida durante un cierto tiempo y est en condiciones de dar una apreciacin poltica de la situacin a travs de los Jefes de Misin de la UE. Hay un margen de tiempo suficiente para que los dirigentes de un equipo de seguimiento (es decir, de observacin) de la UE puedan estar con la suficiente antelacin en el lugar previsto con objeto de examinar (es decir, observar) la situacin poltica y judicial y, si procede, participar en los trabajos preparatorios que preceden a la campaa electoral propiamente dicha. A continuacin se exponen los derechos prcticos con los que debe contar la Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea: La acreditacin de los observadores se deber conceder con arreglo a un procedimiento claramente definido y no discriminatorio. No se aceptar ninguna discriminacin por el gobierno anfitrin por razones de nacionalidad, raza, sexo, afiliacin poltica o cualquier otro criterio discriminatorio. Se deber permitir a la UE determinar sus propias necesidades para realizar una misin de observacin viable y creble, analizndose cada caso concreto, el nmero de miembros de la misin, su composicin y el calendario de despliegue. La misin deber tener libertad de acceso a todos los niveles de la administracin electoral. Los observadores debern tener acceso a las comisiones electorales a nivel central, intermedio y de colegios electorales antes, durante y despus de la(s) jornada(s) electoral(es). La misin deber poder reunirse con funcionarios de cualquier ministerio u organismo pblico implicado en el proceso electoral. Los ministerios estatales y las autoridades pblicas pertinentes desempean a menudo un papel importante en la organizacin y la supervisin de las elecciones, junto con la administracin electoral. La misin debe poder reunirse con todas las fuerzas polticas. La misin de observacin debe tener acceso pleno y al azar a todas las fuerzas polticas del pas, tanto si realmente participan en unas elecciones determinadas como si no. La misin debe disponer de libre acceso a los medios de comunicacin. Esto implica la posibilidad de reunirse con representantes de los medios de comunicacin, tanto para recibir informacin como para transmitir los mensajes que la Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea pueda querer hacer llegar a la opinin pblica. La misin debe poder reunirse con representantes de la sociedad civil y los electores elegidos al azar. Los observadores deben tener derecho a reunirse con representantes de la sociedad civil elegidos al azar, as como con miembros del conjunto del electorado. La misin debe tener acceso a cualquier procedimiento especial de voto. Los observadores tienen que tener acceso a todos los procedimientos especiales de voto, como por ejemplo
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urnas mviles, voto en las prisiones, voto de los militares, etc.. Se trata de disposiciones que pueden estar ms expuestas a abusos y, en consecuencia, podran socavar la fiabilidad de todo el procedimiento; no obstante, la observacin de estos procedimientos especiales podra exigir llegar a acuerdos especficos con el gobierno anfitrin. 5.1.1 Memorando de Acuerdo

Los criterios de la anterior relacin de condiciones mnimas para una observacin electoral efectiva se deben plasmar con claridad en un acuerdo formal con el pas anfitrin en forma de Memorando de Acuerdo o canje de notas, en caso de que la invitacin para realizar la observacin no establezca parmetros suficientes para garantizar la integridad de la Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea. Se deber establecer un Memorando de Acuerdo especfico sobre la base de una evaluacin previa de la situacin concreta del pas de que se trate. En dicho memorando se deber incluir todo lo anterior, as como orientaciones para los observadores que les permitan disponer de una flexibilidad suficiente en el pas de que se trate para hacer frente a circunstancias imprevistas.

5.2

Cdigo de Conducta

Del mismo modo que una Misin de Observacin espera contar con garantas de que el gobierno anfitrin acatar las condiciones de una observacin efectiva, el gobierno anfitrin debe tener garantas de que los observadores de la Misin se comportarn con imparcialidad de acuerdo con un Cdigo de Conducta de los observadores. El Cdigo de Conducta de los observadores subraya los principios fundamentales que debe acatar todo observador internacional, que incluyen la imparcialidad, la objetividad, la no interferencia y el compromiso con el objetivo global de la misin de observacin. Mientras que los observadores no deben excederse de su mandato, el mandato debe incluir los principios clave que representan las condiciones mnimas de una observacin electoral efectiva. Todos los observadores tienen que firmar un contrato que incluye su consentimiento y acuerdo para acatar el Cdigo de Conducta. Las directrices siguientes son aplicables en todo momento a los nacionales de cualquier pas que participen en una Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea y decidida por la UE, a menos que se haya convenido especficamente en otra cosa. Estas directrices no se aplicarn a los nacionales de la UE que participen, por ejemplo, en misiones de la OSCE o de las Naciones Unidas, en cuyo caso se aplicarn los cdigos de dichas organizaciones. De acuerdo con las disposiciones de la Decisin 9262/98 del Consejo, todos los observadores de la UE debern atenerse a las directrices siguientes: los observadores respetarn las leyes nacionales; no disfrutarn de inmunidades especiales en virtud del carcter internacional de su misin, a menos que el pas de acogida las dispense; los observadores, junto con sus funcionarios encargados de la supervisin, participarn en todas las reuniones informativas previas a las elecciones; los observadores acatarn la direccin y gestin de los jefes de su equipo de observacin, ejecutando su mandato escrito y cubriendo los objetivos geogrficos fijados por los jefes del equipo; los observadores debern tener en cuenta la presencia de otros equipos de observacin de las elecciones y establecer enlaces con ellos bajo la direccin del jefe del equipo de observacin de la UE;

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 los observadores irn provistos de la identificacin prescrita facilitada por el gobierno de acogida o la comisin electoral y se identificarn a solicitud de cualquier autoridad interesada; los observadores mantendrn una estricta imparcialidad en la ejecucin de su cometido y en ningn momento manifestarn sus inclinaciones o preferencias respecto de las autoridades, partidos o candidatos nacionales o de cualquier cuestin debatida en el proceso electoral; los observadores no mostrarn ni llevarn puestos smbolos, colores o enseas partidistas; los observadores desempearn su cometido con discrecin y no perturbarn el proceso electoral, el procedimiento seguido en la jornada electoral o el recuento de votos ni interferirn en ellos; los observadores informarn a los funcionarios encargados de las elecciones de cualquier irregularidad que se produzca, pero no darn instrucciones ni adoptarn decisiones contrarias a las de dichos funcionarios; los observadores basarn sus conclusiones en datos bien documentados, objetivos y verificables y conservarn registros de las mesas electorales y otros lugares pertinentes que hayan visitado; los observadores se abstendrn de hacer comentarios personales o prematuros, basados en sus propias observaciones, a los medios de comunicacin o a cualquier persona interesada; no obstante, a travs de un oficial de enlace o de un portavoz designados a tal efecto, proporcionarn informacin general sobre la naturaleza de sus actividades en calidad de observadores; los observadores, acompaados de sus supervisores, participarn en las reuniones informativas que se celebren despus de la jornada electoral y contribuirn plenamente a la elaboracin de informes pertinentes de la UE sobre las elecciones celebradas (es decir, observadas); los observadores debern ajustarse a todas las leyes y reglamentos nacionales. Cuando stos limiten la libertad de reunin o de movimientos dentro del pas, los observadores debern observar cules son las normas que les impiden desempear su cometido; durante todo el tiempo que dure la misin, incluido el tiempo transcurrido fuera del trabajo, los observadores de las elecciones debern comportarse de manera irreprochable, emitir juicios sensatos y guardar la mayor discrecin personal posible. 5.2.1 Violaciones del Cdigo de Conducta

El Cdigo de Conducta debe proteger la integridad de la misin de observacin y el gobierno de acogida de cualquier forma de parcialidad, falta de objetividad e intromisin. Todos los observadores se sometern a una evaluacin de su papel y su comportamiento durante la misin. En la hiptesis de que un observador pueda haber violado el Cdigo de Conducta, el Jefe del equipo de observadores iniciar sin demora una investigacin sobre el asunto y consultar, en caso necesario, a las autoridades pertinentes. En caso de violacin grave del Cdigo de Conducta, se le retirar la acreditacin al observador en cuestin, que ser repatriado inmediatamente a su pas. No obstante, corresponde al Jefe del equipo de observadores la decisin final para determinar si se ha producido una infraccin del Cdigo de Conducta y adoptar las medidas adecuadas a seguir.

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PARTE II. FASES OPERATIVAS DE UNA MISIN DE OBSERVACIN ELECTORAL DE LA UNIN EUROPEA

6. Esbozo metodolgico para una Misin de Observacin Electoral de la UE "Un planteamiento europeo comn"
La Comunicacin de la Comisin sobre apoyo y observacin electoral establece como principales objetivos de la observacin electoral: legitimar un proceso electoral, cuando proceda, reforzar la confianza de la opinin pblica en el proceso electoral, combatir el fraude, reforzar el respeto de los derechos humanos, y contribuir a la resolucin de conflictos. Comprende un amplio abanico de objetivos que requieren una metodologa amplia. El desafo para la observacin electoral de la UE, por lo tanto, ha consistido en desarrollar una metodologa de observacin electoral a largo plazo que cubra todas las fases del ciclo electoral: la fase preelectoral, la jornada o jornadas electorales y la fase inmediatamente posterior a las elecciones. El despliegue organizado de un Equipo de Observacin, de Observadores a largo plazo y de Observadores a corto plazo debera hacer posible un anlisis en profundidad y una valoracin minuciosa de todo el proceso electoral: el marco legislativo, los preparativos administrativos, la campaa electoral y las cuestiones relacionadas con los derechos humanos. Tambin incluye la votacin, los procedimientos de recuento de votos y la contabilizacin de los resultados.

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Esbozo metodolgico Mantenimiento de un calendario evolutivo de futuras elecciones Lanzamiento de una Misin Exploratoria y, en funcin de sus conclusiones, decidir si se despliega o no una Misin de Observacin Electoral de la UE Despliegue de una Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea Llegada de un Equipo Central y establecimiento de la Misin Presentacin de la Misin a los Jefes de misin de la UE y a la comunidad internacional Presentacin de la Misin a los principales protagonistas polticos y electorales y a los medios de comunicacin (Declaracin) Observacin del proceso electoral por la Misin Llegada, informacin y despliegue de los Observadores a largo plazo Actividades de los Observadores a largo plazo en la regin y observacin del proceso Preparativos para los Observadores a corto plazo y llegada de los mismos Informacin nacional y despliegue de los Observadores a corto plazo / informacin regional y despliegue de los Observadores a corto plazo Observacin de la votacin y el recuento en la jornada electoral y contabilizacin por distritos, regional y central de los resultados Informacin y anlisis de la observacin realizada Informacin posterior de los observadores, nacionales y/o regionales Declaracin preliminar del Jefe de los Observadores Salida del pas de los Observadores a corto plazo Observacin del entorno postelectoral Salida de la Misin Informe final de la Misin de Observacin Electoral, incluidas las recomendaciones para posibles mejoras del proceso electoral y apoyo posterior de la UE Evaluacin de la Misin de Observacin Electoral de la UE - "experiencia adquirida" para futuras misiones de observacin

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Fase exploratoria

7.

La misin exploratoria previa

La Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)1 es la base presupuestaria especfica de la CE para promover la democracia y los derechos humanos en terceros pases, fundamentalmente a travs de ONG y organizaciones internacionales. Su utilizacin no requiere una aprobacin formal de las autoridades de los pases socios y, por lo tanto, constituye un instrumento especialmente idneo para financiar las Misiones de Observacin Electoral de la UE. En efecto, la financiacin de las Misiones de Observacin Electoral de la UE, as como la definicin del proyecto, no deben verse afectadas por influencias externas y las misiones financiadas con cargo a la IEDDH pueden disponer de una independencia absoluta respecto de las autoridades nacionales del pas anfitrin. Cuando la programacin de la observacin electoral se incluye en el marco de la programacin de la IEDDH, tiene un carcter diferente dentro de la iniciativa, como se describe a continuacin. Una Misin de Observacin Electoral de la UE constituye en s misma una declaracin de inters poltico especial y, en consecuencia, la UE slo debe observar cada ao un nmero limitado de procesos electorales. La necesidad de seleccionar un nmero determinado de pases para realizar la observacin tambin viene impuesta por los limitados recursos financieros y humanos disponibles para realizar misiones de observacin profesionales a largo plazo. El hecho de que la UE no enve una misin de observacin para seguir un proceso electoral concreto no se debe interpretar como una falta de inters en la ejecucin o en los resultados de esas elecciones. El calendario de elecciones que determina qu procesos electorales son de inters prioritario para una posible observacin electoral de la UE se define a travs de conversaciones con los Grupos de Trabajo geogrficos del Consejo y el Parlamento Europeo, a partir de un borrador de prioridades preparado por la Comisin. En el calendario de previsiones de observacin electoral de cada ao se pueden incluir, aproximadamente, ocho pases prioritarios. En ese calendario se define un orden de prioridades, pero estas se podrn modificar si las circunstancias cambian. Entre los criterios que se deben tener en cuenta cabe incluir: significacin e importancia poltica de la presencia de la UE como actor mundial imparcial; si se dan las condiciones mnimas para la contienda electoral, incluso si el proceso electoral se caracteriza por su falta de fiabilidad; si el pas es un "pas objetivo" seleccionado para recibir ayuda especfica en el marco de la IEDDH, ya que eso permitir, junto con la financiacin complementaria de los principales programas de cooperacin, hacer un seguimiento sostenible de las recomendaciones de la Misin de Observacin Electoral de la UE; la complementariedad, en especial respecto del papel y las actividades de otros organismos y agentes internacionales. Se debe considerar si el despliegue de observadores de la Unin Europea aporta un valor aadido especfico; el valor de un compromiso constructivo, por ejemplo: despus de un conflicto; o/y si la observacin electoral ha sido solicitada por una parte significativa del espectro poltico y la
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Se puede obtener informacin adicional en: http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/doc/eidhr02_04.htm

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sociedad civil; o/y si el gobierno en cuestin da muestras de querer emprender un dilogo constructivo. La decisin final de observar unas elecciones se adopta despus de haber realizado una Misin Exploratoria para recabar informacin real para evaluar si es recomendable, til y factible realizar una Misin de Observacin Electoral de la UE2.

Con arreglo a los criterios establecidos en la Decisin 9262/98 del Consejo y en la Comunicacin COM (2000) 191 de la Comisin.

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8.

La Misin Exploratoria

Una vez que la UE ha establecido el inters de observar una eleccin concreta, se debe iniciar una Misin Exploratoria. La Misin Exploratoria se emprende antes de haber llegado a ningn compromiso para observar un proceso electoral. La Misin Exploratoria evaluar en qu medida es til, recomendable y factible una Misin de Observacin Electoral de la UE en funcin de los criterios siguientes: si el entorno electoral es propicio al respeto de los derechos humanos fundamentales; si el marco legal y administrativo de las elecciones refleja las obligaciones universales y regionales pertinentes; si se dan las condiciones mnimas para la celebracin de unas elecciones democrticas en trminos de marco legal, libertad de participacin y de realizacin de campaas electorales, niveles de inscripcin de votantes, etc. cul puede ser la contribucin de una Misin de Observacin Electoral de la UE al proceso; el inters del gobierno anfitrin en recibir a una Misin de Observacin Electoral de la UE; si las condiciones antes enunciadas se pueden cumplir de forma que ofrezcan un entorno seguro a los observadores de la UE. En cuanto a las obligaciones universales, la Comunicacin de la Comisin basada en la Decisin n 9262/981 del Consejo recoge una serie de condiciones previas para determinar la observacin de la UE: que el sufragio sea verdaderamente universal; que los partidos polticos y los candidatos puedan hacer uso de sus derechos legtimos a tomar parte en las elecciones; que haya libertad de expresin, comprendida la crtica al Gobierno y el derecho de reunin y de libre circulacin; que todos los partidos y candidatos participantes tengan acceso a los medios de comunicacin.

8.1

Composicin y preparacin de la Misin Exploratoria

Para que la Misin Exploratoria pueda realizar su evaluacin de manera efectiva, se debera lleva a cabo varios meses antes de la fecha real o prevista de las elecciones. La composicin de la Misin Exploratoria puede variar, pero en general contar con funcionarios de la CE, un experto en cuestiones electorales y un responsable de logstica contratados por la Comisin. Tambin se invita a los Estados miembros de la UE a enviar expertos electorales para que tomen parte en estas misiones. Los miembros de la Misin Exploratoria deben estar familiarizados con los informes de observaciones previas que pueda haber y con valoraciones recientes de la situacin poltica, de derechos humanos y electoral del pas de que se trate, as como con todo documento pertinente sobre las relaciones entre el pas anfitrin y la UE (por ejemplo, el Documento de estrategia sobre el pas). Los participantes deben disponer de la legislacin pertinente (en particular, la Ley Electoral y la Constitucin) y de la normativa adicional donde se determinen los procedimientos administrativos electorales, si estn disponibles.

Se puede obtener informacin adicional en: http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/doc/eidhr02_04.htm

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8.2

Programa de la Misin Exploratoria

La Misin Exploratoria se reunir con las autoridades electorales, el gobierno, representantes de las fuerzas polticas, la sociedad civil y los medios de comunicacin, as como con representantes de los Estados miembros de la UE y de las organizaciones internacionales pertinentes. Aprovechar esas reuniones para recabar informacin sobre el proceso electoral e identificar problemas clave que puedan influir en l. En determinadas circunstancias, cuando sea evidente para la Misin Exploratoria que no se puede garantizar un proceso significativo, abierto y democrtico, o que no existen las condiciones mnimas para realizar una observacin efectiva, la Misin Exploratoria podr recomendar que no se realice la misin. La Misin Exploratoria evaluar todos los factores pertinentes que sean necesarios para realizar una Misin de Observacin Electoral de la UE verosmil, incluidos los elementos clave que se deben observar, la estructura del Equipo Central, el nmero de Observadores a largo y corto plazo que se van a necesitar y el calendario de despliegue de los observadores, as como el establecimiento de los procedimientos de acreditacin. En este contexto, la Misin Exploratoria deber incluir un anlisis logstico completo del pas en el que se examinen la situacin de infraestructuras, viajes y comunicaciones y las estimaciones presupuestarias. Tambin se deber realizar una valoracin de la situacin en materia de seguridad. Por ltimo, la Misin Exploratoria deber determinar si el gobierno anfitrin ha transmitido o es probable que transmita una invitacin para que se realice la observacin electoral. En este sentido, la Decisin 9262/98 del Consejo dice claramente que, antes del despliegue de la misin, la UE debe asegurarse de que los observadores tengan: unos objetivos claramente establecidos por escrito y acordados de antemano con el pas anfitrin; libre acceso a todos los partidos polticos, candidatos e interventores electorales; libre acceso en todo momento a todos los colegios electorales y a todos los centros de escrutinio; libertad de circular por todos el pas, sin necesidad de permiso o notificacin previos, excepto cuando existan verdaderos problemas de seguridad; toda la informacin necesaria sobre el proceso electoral; confianza respecto a su propia seguridad.

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Fase preelectoral

9. Establecimiento de una Misin de Observacin Electoral de la UE

La Misin de Observacin Electoral de la UE estar dirigida por un Jefe de Misin que contar en todas las fases de la misin con el apoyo de un Jefe de Misin Adjunto y un Equipo Central. Tras la llegada al pas del Jefe de Misin, el Jefe de Misin Adjunto y el Equipo Central tambin se podr desplegar un equipo de Observadores a largo plazo. Todos los miembros de la Misin debern acatar el Cdigo de Conducta de los observadores electorales de la UE. Cuando se haya abierto la oficina de la Misin y el Equipo Central se haya instalado, se publicar en el pas un comunicado de prensa para anunciar que la Misin est en marcha. En el comunicado de prensa se informar de la estructura y las funciones de la misin de observacin electoral. Adems de describir el papel que van a desempear el Equipo Central y los Observadores a largo plazo, se explicar tambin que justo antes de la jornada o las jornadas electorales llegar al pas una delegacin ms amplia de Observadores a corto plazo para hacer una cobertura general de los colegios electorales y los centros de escrutinio en todo el pas. El comunicado de prensa se traducir al idioma o los idiomas locales y se entregar a los Observadores a largo plazo, en caso de que los medios de comunicacin de la regin en la que estn desplegados pidan informacin. Una vez que el Jefe de Misin, el Jefe de Misin Adjunto y el Equipo Central estn instalados, se realizarn informes semanales sobre el terreno. El Jefe de Misin Adjunto ser responsable de asegurar las contribuciones de los miembros del Equipo Central pertinentes y de supervisar el proceso de informacin semanal. Del mismo modo, el coordinador de los Observadores a largo plazo deber asegurar las contribuciones correspondientes a los informes semanales de los informes de los Observadores a largo plazo. El Jefe de Misin tendr la responsabilidad final de esos informes.

Modelo de informe semanal de una Misin de Observacin Electoral de la UE

Resumen Entorno poltico y campaa electoral Los medios de comunicacin, incluida su supervisin Marco legal Administracin Electoral

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9.1

Estructura de la Misin

Equipo Central Jefe de Misin Jefe de Misin Adjunto

Analista electoral [Analista poltico]* Analista de medios de comunicacin [Corresponsal de prensa]* [Analista jurdico]*

[Analista estadstico]* Coordinador de los OLP Asesor de logstica [Asesor de seguridad]*

* Los puestos entre corchetes se cubrirn slo en funcin de consideraciones especficas de la misin.

Observadores a largo plazo Observadores a corto plazo

9.2

Funciones de los miembros de la Misin

El Jefe de Misin asumir la responsabilidad general de la Misin de Observacin Electoral de la UE. Con la asistencia de un Jefe de Misin Adjunto, ser responsable de la ejecucin de la misin de observacin electoral. En ausencia del Jefe de Misin, el Jefe de Misin Adjunto asumir las funciones de Jefe de Misin. El Equipo Central trabajar bajo la direccin del Jefe de Misin y del Jefe de Misin Adjunto. Dicho equipo incluir normalmente las funciones siguientes: Analista electoral Analista poltico (si procede) Analista de medios de comunicacin Analista jurdico (si procede) Analista estadstico (si procede) Coordinador de los Observadores a largo plazo Asesor de logstica Asesor en materia de seguridad (si procede) Corresponsal de prensa (si procede). Cabe sealar que se podra asignar a una sola persona ms de una de las funciones citadas. Jefe de Misin En la medida de lo posible, el Jefe de Misin ser un miembro del Parlamento Europeo. En principio, debera estar en el pas de que se trate durante la mayor parte, por no decir toda la
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misin de observacin. En todo caso, debe estar en el pas al iniciarse la misin y durante la jornada o jornadas electorales. Si no puede permanecer en el pas durante toda la misin, deber efectuar visitas regulares. No obstante, con independencia del tiempo que pase realmente en el pas, el Jefe de Misin tiene la responsabilidad general de la misin de observacin electoral de la UE y cuando no est en el pas deber mantenerse en contacto regular con el Jefe de Misin Adjunto. Las principales funciones del Jefe de Misin son: ser el portavoz de la Misin de Observacin Electoral de la UE; preparar y finalizar la declaracin sobre la realizacin de las elecciones en coordinacin con el equipo de la Misin de Observacin Electoral de la UE; participar en las reuniones informativas de los observadores; reunirse con la Comisin Electoral, con miembros del gobierno y con representantes de partidos polticos y ONG; mantenerse en contacto con representantes de la comunidad internacional y del cuerpo diplomtico presentes en el pas; estar perfectamente familiarizado con todos los aspectos del proceso electoral; participar en el establecimiento del marco analtico de la Misin de Observacin Electoral de la UE y analizar los informes de los observadores; presentar las conclusiones de la Misin de Observacin Electoral de la UE; tener la responsabilidad general del Informe Final. Jefe de Misin Adjunto El Jefe de Misin Adjunto debe estar plenamente familiarizado con todos los aspectos de una Misin de Observacin Electoral de la UE y poder actuar como Jefe de Misin durante las ausencias de este ltimo. Cuando el Jefe de Misin no se encuentre en el pas, el Jefe de Misin Adjunto deber informar peridicamente de la situacin al Jefe de Misin. Este papel constituye la funcin clave de coordinacin en todos los aspectos de la misin. Las principales funciones del Jefe de Misin Adjunto son: establecer el marco analtico, familiarizndose perfectamente con todos los aspectos del proceso electoral; preparar el marco de trabajo del Equipo Central de expertos y Observadores a largo plazo; supervisar la contratacin del personal local, en coordinacin con el Asesor de logstica; reunirse regularmente con la Comisin Electoral, los lderes de los partidos polticos, ONG y representantes de la comunidad internacional, en coordinacin con otros miembros de la Misin de Observacin Electoral sobre la evolucin del proceso; mantener un anlisis poltico de la eleccin; preparar los informes semanales regulares de la Misin de Observacin Electoral de la UE sobre el proceso; asegurar la plena coordinacin de la Misin de Observacin Electoral de la UE de conformidad con los requisitos de la misin; asumir la responsabilidad de los preparativos para los Observadores a largo y corto plazo; asumir la responsabilidad general del plan de despliegue de la misin; preparar el material para la finalizacin de la declaracin preliminar de la Misin de Observacin Electoral de la UE; responder ante los medios de comunicacin en ausencia del Jefe de Misin; apoyar al Jefe de Misin en la preparacin del Informe Final; proponer un calendario para dar por concluida la misin.

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Analista electoral Fundamentalmente, el Analista Electoral tiene la responsabilidad de analizar el trabajo de la administracin electoral y actuar de enlace con los organismos electorales. Las principales responsabilidades del Analista Electoral son: estar plenamente familiarizado con el marco legal y reglamentario de las elecciones; apoyar al Jefe de Misin Adjunto en el desarrollo del marco analtico de la Misin de Observacin Electoral de la UE, incluido el anlisis de los elementos clave del marco legal; hacer un seguimiento de las reclamaciones y los recursos (en coordinacin con el Analista Jurdico, si procede); establecer contactos regulares con la administracin electoral a todos los niveles; hacer un seguimiento de los problemas de la campaa electoral; preparar reuniones informativas y material para los informes de la Misin de Observacin Electoral de la UE. Analista poltico El Analista poltico ser la principal fuente de recogida y anlisis de informacin sobre el contenido poltico de la eleccin. Su funcin principal consiste en: desarrollar un conocimiento completo del entorno poltico y de los principales protagonistas; establecer y mantener vnculos estrechos con partidos polticos y candidatos; proporcionar anlisis regulares de la evolucin poltica y contribuir a la elaboracin de informacin poltica para los informes de los Observadores a corto plazo y de la Misin de Observacin Electoral de la UE; hacer un seguimiento de los problemas de la campaa electoral; Analista jurdico El Analista jurdico deber tener un buen conocimiento de la legislacin pertinente para actuar como un recurso jurdico clave de la Misin, a la que deber poder orientar en las cuestiones jurdicas. Su funcin principal consiste en: desarrollar un amplio conocimiento de las leyes y reglamentaciones relativas a la eleccin; asegurarse de que la misin disponga de ejemplares de la legislacin y la reglamentacin pertinente; hacer un seguimiento de las diferencias de carcter jurdico que se planteen durante la eleccin (reclamaciones y recursos); establecer y mantener relaciones estrechas con las autoridades y organismos del poder judicial que se ocupan de las diferencias electorales; facilitar un anlisis claro de la calidad del procedimiento jurdico para el anlisis final de la misin; preparar las reuniones de informacin. Analista de los medios de comnicacin Las funciones clave del Analista de los medios de comunicacin consisten en: establecer el marco metodolgico para el seguimiento de los medios de comunicacin; establecer un equipo de seguimiento de los medios de comunicacin y garantizar que la Misin de Observacin Electoral de la UE tenga la capacidad tcnica adecuada para ejercer la supervisin;

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 hacer una evaluacin cualitativa y cuantitativa completa de la cobertura de los medios de comunicacin; evaluar la cobertura que hacen los medios de comunicacin de la Misin de Observacin Electoral de la UE y reunir informes sobre la Misin para la prensa; hacer un seguimiento de los problemas e incidentes relacionados con los medios de comunicacin; analizar y familiarizarse con el marco reglamentario aplicable a los medios de comunicacin en el pas; preparar reuniones informativas e informes. Analista estadstico El Analista estadstico slo tiene que unirse al equipo unos pocos das antes de la jornada electoral, pero deber haber desarrollado un programa estadstico sobre la base de los informes de los Observadores a corto plazo antes de llegar al pas. Esto requiere mantener una estrecha relacin con la persona pertinente de la misin. Su funcin principal consiste en: preparar el programa estadstico para analizar los informes de los Observadores a corto plazo; dirigir un equipo de estadstica; hacer un anlisis estadstico completo para el Jefe de Misin tan pronto como sea posible tras la jornada electoral que permita un anlisis de los informes de los Observadores a corto plazo de todo el pas. Coordinador de los Observadores a largo plazo Las principales funciones del Coordinador de los Observadores a largo plazo son: en coordinacin con el Jefe de Misin, el Jefe de Misin Adjunto y el Asesor de logstica, asegurarse de que se toman las medidas oportunas para la recepcin, la informacin y el despliegue de los Observadores a largo plazo; actuar de enlace con los Observadores a largo plazo respecto del entorno preelectoral (aspectos electorales y polticos); actuar de enlace con los Observadores a largo plazo y llamar la atencin del Asesor de logstica y/o el Asesor en materia de seguridad sobre las cuestiones de seguridad y/o salud; en coordinacin con el Asesor de logstica, asegurarse de que los Observadores a largo plazo cuenten con todos los recursos necesarios para desempear su labor; realizar visitas peridicas (cuando sea posible) a los Observadores a largo plazo sobre el terreno para evaluar su entorno de trabajo y la situacin local; en coordinacin con el Asesor de logstica, asegurarse de que los Observadores a largo plazo estn debidamente preparados para el despliegue de Observadores a corto plazo en su zona; actuar de enlace con otros miembros del Equipo Central de la Misin de Observacin Electoral de la UE respecto de cuestiones planteadas por los Observadores a largo plazo; preparar un informe basado en los informes de los Observadores a largo plazo; preparar una evaluacin final del trabajo de cada Observador a largo plazo. Experto de logstica El Asesor de logstica es responsable de la coordinacin de las actividades de la Misin de Observacin Electoral. Las principales funciones del Asesor de logstica son: familiarizarse con todos los requisitos logsticos de la Misin de Observacin Electoral y asegurarse de que se cumplen, en particular respecto de la seguridad de la oficina central y

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de la misin, as como respecto de la coordinacin del alojamiento, el transporte, el personal local y las tecnologas de informacin; familiarizarse con todos los planes de seguridad, salud y evacuacin para el Equipo Central y los Observadores a largo y corto plazo (si procede, en colaboracin con el Asesor en materia de seguridad); en coordinacin con el Coordinador de los Observadores a largo plazo, asegurarse de que estos ltimos han adoptado las disposiciones oportunas para el despliegue de Observadores a corto plazo en su zona; garantizar la puesta en prctica adecuada y oportuna de los procedimientos de acreditacin para la Misin de Observacin Electoral de la UE; participar en la contratacin de personal de apoyo bajo la supervisin del Jefe de Misin Adjunto; dirigir al personal de apoyo en colaboracin con los miembros del Equipo Central respectivos; actuar de enlace con el Jefe de Misin Adjunto en el desarrollo del plan de despliegue de los Observadores a corto plazo; supervisar la administracin cotidiana del presupuesto de la misin.

Experto de seguridad Se podr nombrar a un Asesor de Seguridad en funcin de la situacin especfica del pas de que se trate en materia de seguridad. Entre sus responsabilidades se incluye: preparacin y direccin de una minuciosa sesin informativa sobre seguridad para todos los miembros de la misin de observacin electoral a su llegada al pas; evaluacin permanente de todos los problemas de seguridad que se les planteen a los miembros de una misin de observacin electoral; enlace permanente con funcionarios nacionales o internacionales de la polica o del ejrcito para determinar el nivel de cualquier peligro potencial para una misin de observacin electoral; desarrollo de un plan de emergencia y evacuacin en caso de que la situacin del pas se deteriore hasta un punto que requiera medidas de emergencia o de evacuacin de los observadores. Oficial de prensa Las principales funciones del Oficial de prensa son: preparar u organizar un informe diario de prensa para la misin de observacin electoral; establecer buenos contactos con representantes de los medios de comunicacin; asegurar la visibilidad de la Misin de Observacin Electoral de la UE en la medida de la posible, incluida normalmente la creacin de un sitio Web de la misin. Observadores a largo plazo Se desplegarn observadores a largo plazo por todo el pas, en equipos de dos personas, a ser posible de diferente nacionalidad y sexo. Los observadores a largo plazo son los representantes de la misin en las regiones y observarn el proceso a escala regional, al igual que lo har el Equipo Central a nivel nacional. En las misiones a gran escala se podrn nombrar coordinadores regionales de los observadores a largo plazo. Los observadores a largo plazo proporcionarn un apoyo logstico pleno para el despliegue de los observadores a corto plazo en su zona. Las principales funciones de los observadores a largo plazo son: establecer la presencia regional de la Misin de Observacin Electoral de la UE; reunirse con las Comisiones Electorales regionales y observar su trabajo;
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 reunirse con los partidos polticos y observar la campaa electoral; reunirse con grupos de supervisin de ONG y representantes de la sociedad civil para recabar informacin; hacer un seguimiento de las reclamaciones y recursos que se presenten; hacer un seguimiento de los medios de comunicacin con arreglo al marco previsto por el Equipo Central; hacer un seguimiento de la jornada o jornadas electorales y del ambiente postelectoral. Los observadores a largo plazo deben: estar plenamente familiarizados con los aspectos legislativos y polticos del proceso; informar a la Misin de Observacin Electoral de la UE tal y como se haya indicado utilizando el formato de informe previsto; mantener contactos regulares con el Coordinador de los observadores a largo plazo y actuar de enlace con l sobre todos los aspectos de la misin; en coordinacin con el Coordinador de los observadores a largo plazo y el Experto de logstica, preparar el despliegue de los observadores a corto plazo, incluidas las disposiciones logsticas y el material de informacin; preparar disposiciones de informacin y la presentacin de informes; proporcionar un apoyo completo a los Observadores a corto plazo, tal como se haya previsto, incluidas sesiones de informacin antes y despus de la misin. Observadores a corto plazo Los Observadores a corto plazo se sumarn a la misin con objeto de observar e informar sobre la votacin y los procedimientos de recuento de la jornada o jornadas electorales. Su papel consiste en observar y no debe confundirse con la funcin de supervisores internacionales, que podran estar presentes en elecciones concretas con una capacidad de supervisin y que funcionaran como parte de la administracin electoral. El papel de un Observador a corto plazo consiste en mirar, escuchar e informar, pero sin interferir en el proceso. El Observador a corto plazo puede llamar la atencin sobre las irregularidades que puedan producirse en el proceso de votacin, pero, por encima de esta cuestin, su funcin es la de observar cmo abordan el problema las autoridades interesadas y si el problema se corrige. Un Observador a corto plazo no deber en ningn caso contradecir la decisin de los funcionarios electorales. Este mismo planteamiento se aplicar a todas las cuestiones que se sealen en el proceso general, dentro o fuera de los colegios electorales. Se podr informar a las autoridades de la existencia de un problema, pero el papel del observador no consisten en emprender una investigacin extensiva sino en informar sobre la manera en la que las autoridades han abordado una determinada situacin. Tras una sesin informativa en la capital, los observadores a corto plazo se desplegarn por el pas en equipos de dos personas de nacionalidades diferentes, para que la misin cuente con una presencia tan generalizada y visible como sea posible en todo el pas. Su funcin principal consiste en: asistir a las sesiones de informacin y formacin, para familiarizarse plenamente con el proceso y los requisitos de informacin de la Misin de Observacin Electoral; desplegarse en la zona indicada, de acuerdo con el Cdigo de Conducta de la UE; seguir las directrices del Coordinador de los observadores a largo o corto plazo responsable de la zona; observar el cierre de la campaa electoral; observar la votacin y el recuento la jornada o jornadas electorales;

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observar el tratamiento de los sufragios de los colegios electorales a nivel regional; observar la tabulacin tal como se haya indicado; acatar en todo momento el Cdigo de Conducta; asistir a la sesin informativa posterior; presentar los formularios e informes debidamente cumplimentados.

Personal de apoyo local La contratacin de personal local capacitado y fiable es vital para el xito de la misin. El Jefe de Misin Adjunto, con asistencia del Experto logstico, supervisar la seleccin del personal local. El nmero y las caractersticas del personal de apoyo local necesario variar de una misin a otra. El personal local deber estar dispuesto a trabajar durante largas horas en un entorno laboral intenso. Todo el personal local deber hablar la lengua de la misin y, cuando proceda, tener experiencia previa de trabajo en una organizacin internacional, una embajada o una ONG internacional. Sus tareas y puestos clave son: asistir al Jefe de Misin y/o al Jefe de Misin Adjunto; actuar como asistentes e intrpretes (en caso necesario) del Equipo Central y los Observadores a largo plazo; conductores; recepcionistas; guardias de seguridad, cuando sea necesario; supervisores de medios de comunicacin, y equipo estadstico. El asistente del Jefe de Misin y del Jefe de Misin Adjunto y los asistentes del personal electoral deben hablar con fluidez todas las lenguas oficiales del pas y poder celebrar reuniones en esas lenguas y traducir los documentos escritos a la lengua de trabajo de la misin. 9.2.1 Marco informativo de la Misin de Observacin Electoral de la UE

Es importante disponer de un marco de informacin efectivo, coherente y centrado. La calidad de este marco determinar, en ltima instancia, la calidad del informe final, ya que, en especial en las misiones ms amplias, el principal modo de comunicacin entre los Observadores a corto y largo plazo, el Equipo Central y el Jefe de Misin se realiza a travs de informes escritos. En consecuencia, los informes deben estructurarse de una forma coherente que permita recoger, transmitir y comprender una informacin pertinente de alta calidad. Algunos de estos documentos tendrn categora de documentos de trabajo internos. Los tipos bsicos de informes que se presentarn en el curso de la misin sern: Misin de Observacin Electoral de la UE Informe semanal sobre el terreno de la Misin de Observacin Electoral de la UE (vase el captulo 9); Informes especficos, en caso necesario; Comunicados de prensa (vanse el punto 9.2 y la seccin sobre medios de comunicacin del punto 10.2); Declaraciones preliminares (vase el punto 19.1);

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 Informe final (vase el punto 19.3); Evaluaciones del Equipo Central y los Observadores a largo plazo, y Informes financieros. Equipo Central Informes semanales del personal del Equipo Central al Jefe de Misin (correspondientes al mbito pertinente); Contribuciones del Equipo Central a la Declaracin Preliminar (vase el punto 19.1); Contribuciones del Equipo Central al Informe final (vase el punto 19.3); Informe semanal de inventario del material adquirido o utilizado (cantidades) para su comparacin con el Informe financiero, y Informe estadstico de las conclusiones de la observacin de la jornada electoral, si procede (vanse los puntos 14.4 y 14.5). Observadores a largo plazo Informe semanal de los observadores a largo plazo (vase el punto 11.3); Informe de incidencias y de funcionamiento de los observadores a largo plazo (vase el punto 12.3), y Informe regional de los observadores a largo plazo para los observadores a corto plazo (vase el punto 11.3). Observadores a corto plazo Formularios de observacin electoral: votacin, recuento y tabulacin (vanse los puntos 14.4 y 14.5), y Informes especficos.

9.3

Lneas directrices de la UE sobre criterios comunes de seleccin de observadores de elecciones

La seleccin de los candidatos que participen en las misiones de observacin electoral de la UE debera, como norma, realizarse de acuerdo con un conjunto de criterios comunes con el fin de garantizar un alto nivel de profesionalidad de los observadores de la UE. Se han establecido los siguientes criterios a modo de lneas directrices para la seleccin de observadores para las misiones de observacin electoral de la UE. No se pretende que constituyan necesariamente lneas directrices para la seleccin de observadores de misiones de otras organizaciones internacionales (por ejemplo, ONU, OSCE) ni que se apliquen a los miembros del Parlamento. Estas directrices han sido adoptadas por el Consejo. Todos los candidatos a participar en las misiones de observacin electoral de la UE (tanto observadores a corto plazo como observadores a largo plazo) debern cumplir los requisitos mnimos siguientes: experiencia previa comparable de observacin de elecciones o experiencia pertinente y formacin especfica (a nivel nacional o internacional); buena experiencia en las lenguas de trabajo de la misin; capacidad de relacionarse (por ejemplo, capacidad de juicio equilibrado, capacidad de trabajar en equipo, capacidad de hacer frente a situaciones difciles, respeto de los usos locales, capacidad de comunicacin, preparacin para trabajar en un entorno multicultural);

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 capacidad de mantener la independencia profesional y una estricta imparcialidad en la realizacin de su cometido en el pas anfitrin; compromiso demostrado con el apoyo y la promocin de la gobernanza democrtica y los derechos humanos; ser ciudadanos de un Estado miembro de la UE. A la hora de seleccionar a los observadores a largo plazo, se deberan tener en cuenta los criterios adicionales siguientes: familiaridad y experiencia con las legislaciones y los procedimientos electorales (incluida experiencia comparable en procedimientos administrativos electorales y marcos jurdicos para la realizacin de elecciones), que no se limiten a una nica tradicin electoral; perfiles profesionales especficos con conocimiento de las cuestiones relacionadas con los derechos humanos y la democratizacin; conocimientos bsicos de aspectos institucionales de la UE; capacidad analtica y de redaccin; disponibilidad para trabajar en circunstancias que impliquen un reto y, en ocasiones, en condiciones difciles; participacin y conclusin con xito de un seminario de formacin de observadores a largo plazo. Los jefes de misin y los observadores a largo plazo que acten como coordinadores de equipo tambin debern tener: experiencia en materia de formacin y gestin de recursos humanos; capacidad de planificar y coordinar equipos de trabajo. Entre los requisitos relacionados con misiones especficas se podr incluir: conocimiento del pas o la regin de acogida y de la situacin en el pas anfitrin; conocimiento de las lenguas pertinentes, como por ejemplo la lengua oficial del pas anfitrin; condiciones fsicas adecuadas. Los requisitos relacionados con misiones especficas se establecern con arreglo a un anlisis previo del tipo de elecciones de que se trate.

9.4

Seleccin y gestin de observadores

La Comisin tiene la responsabilidad de seleccionar al Equipo Central y a los Observadores a largo y corto plazo. Una vez que se ha adoptado la decisin de organizar una misin de observacin, la Comisin: informa a los Estados miembros de la UE del nmero de observadores que se necesitan (a largo y a corto plazo), da el nombre de una persona de contacto en la Comisin y fija una fecha lmite para que los Estados miembros propongan observadores. Se deber comprobar previamente su disponibilidad, antes de que sean nombrados o seleccionados. Si por alguna razn un Estado miembro no puede proporcionar una lista, la Comisin seleccionar candidatos de sus propias listas. Se deben presentar los curricula vitae de todas las personas designadas; selecciona el equipo a partir de los nombres propuestos, incluida la creacin de una lista de reserva; organiza un Comit de seleccin para elegir un equipo equilibrado de observadores sobre la base de los criterios siguientes: experiencia electoral, conocimientos lingsticos, nacionalidad y sexo. Se dar prioridad a los observadores que hayan asistido a programas
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de formacin de la UE sobre observacin de elecciones. La Comisin ha publicado en su pgina web material de formacin sobre observacin de elecciones y los requisitos mnimos de formacin de observadores electorales de la UE; informa a cada Estado miembro de las personas seleccionadas y celebra un contrato con cada una de ellas.

9.5

Aspectos administrativos y logsticos

En los ltimos aos ha aumentado el nmero de solicitudes de misiones de observacin electoral de la UE. Algunas elecciones de importancia poltica se convocan con muy poca antelacin y las invitaciones para la observacin electoral se han recibido a veces muy tarde. Por otra parte, las misiones de observacin electoral de la UE se realizan a menudo en situaciones inciertas, como por ejemplo despus de una guerra o una dictadura o en situaciones de crisis del Estado. Por lo tanto, la correcta gestin de los aspectos administrativos y logsticos de la observacin electoral de la UE es vital para el xito de la misin. 9.5.1 Responsabilidades administrativas

9.5.1.1 Actividades previas al despliegue de la misin Antes de abandonar su pas de origen, todos los miembros del Equipo Central y los Observadores a largo y corto plazo deben haber firmado un compromiso para participar en la misin de observacin electoral. Se organizarn los vuelos internacionales para todo el personal que se vaya a desplegar, al que se le proporcionar toda la documentacin pertinente: billetes de avin, informacin sobre los procedimientos de obtencin de visados y una copia de este manual. Una vez confirmada su participacin, el personal que se vaya a desplegar deber recibir tan pronto como sea posible el plan de despliegue. Tambin se le proporcionar informacin prctica sobre la misin (alojamiento en el pas, condiciones climticas, moneda, tipo de cambio, dispositivos elctricos, asesoramiento mdico, incluidas las vacunas necesarias), quiz a travs de una pgina web especfica. Cada miembro de la misin debe estar cubierto por un seguro adaptado a la situacin que incluya todos los gastos mdicos y de hospitalizacin por enfermedad, accidentes relacionados con las actividades de observacin electoral y gastos de evacuacin y repatriacin. 9.5.1.2 Actividades que deben realizarse en el pas anfitrin Alojamiento y oficinas. Se debe disponer de alojamiento y oficinas para el Equipo Central de la misin a su llegada al pas. Los miembros del Equipo Central se instalarn en la capital. Los locales de oficinas y alojamiento deben contar con cobertura de telefona mvil y estar situados preferentemente en el centro, en zonas consideradas en general seguras. Se debe tener cuidado en garantizar que los propietarios de las viviendas u oficinas alquiladas no estn implicados en el proceso electoral ni comprometidos en actividades polticas. A su llegada (sesin informativa previa), los observadores a largo plazo se instalarn en un lugar cntrico en la capital durante un periodo de 2 a 3 das. Entonces, se les proporcionarn instalaciones de alojamiento razonables mientras se despliegan por el pas, utilizando lo mejor posible las instalaciones disponibles en las zonas de despliegue. Contratacin de personal de apoyo. Se contratar personal de apoyo para asistir a los miembros del Equipo Central durante la misin. Cuando sea posible, el personal de apoyo de la

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misin de observacin electoral se contratar antes de la llegada de la misin, para que la misin pueda comenzar inmediatamente. Todo el personal contratado por la misin se someter a una minuciosa entrevista y se confirmarn sus capacidades respectivas. Se deber comprobar cuidadosamente la autenticidad de la informacin facilitada en los curricula vitae. Los empleados de la misin no deben ser miembros activos de ningn partido poltico, deben conducirse en todo momento de forma neutral desde el punto de vista poltico y deben firmar una declaracin de confidencialidad. No deben tener ningn conflicto de intereses que pueda afectar a la labor de la misin de observacin electoral de la UE. Todo el personal de apoyo tendr un contrato que respetar las normas laborales internacionales. Equipo de oficina. Los miembros del Equipo Central debern disponer de ordenadores, ordenadores porttiles, impresoras lser, trituradora de papel y una fotocopiadora del tamao adecuado. Se proporcionar equipo de seguimiento de los medios de comunicacin a solicitud del experto en medios de comunicacin de la misin, en funcin de la dotacin presupuestaria. Los Observadores a largo plazo debern disponer de ordenadores e impresoras porttiles. El equipo para los miembros de la misin se proporcionar con los suministros necesarios (cartuchos de tinta, "toner", etc.). El material podr alquilarse o comprarse con arreglo a los procedimientos de contratacin pblica definidos en la Gua Prctica de la CE sobre los procedimientos de contratacin de la ayuda exterior1. Visibilidad. Se deben respetar las disposiciones del Manual de visibilidad de la Unin Europea1. Los miembros de la Misin deben disponer de equipos de material con pegatinas grandes de la UE, camisetas, chaquetas y gorras de "informador". Todas las camisetas, los uniformes y las pegatinas deben llevar el logotipo de la UE y la frase: "Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea". Transporte. El Equipo Central y los equipos de observadores a largo y corto plazo deben disponer de un nmero adecuado de vehculos y conductores. Todos los vehculos se debern alquilar a empresas de alquiler de vehculos o, de no haberlas, a propietarios particulares. Como los vehculos se utilizarn en el pas, se sugiere que se alquilen en la capital de la provincia en la que se vayan a utilizar. Todos los vehculos que se utilicen debern estar en buenas condiciones mecnicas y tener la documentacin legal y el seguro de responsabilidad civil y de pasajeros oportuno. En funcin de los requisitos del Equipo Central, los observadores podrn viajar a los diferentes lugares de despliegue en avin, si procede. Comunicaciones. Se debern instalar lneas de telfono en la oficina de la misin. Se instalar un nmero adecuado de telecopiadoras y cada miembro del Equipo Central recibir un telfono mvil / por satlite, segn proceda. Los ordenadores porttiles del Equipo Central

Vase la pgina de procedimientos en el sitio Internet de EuropeAid: http://europa.eu.int/comm/europeaid/index_es.htm

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debern poder utilizarse como telecopiadoras, en caso necesario. La misin debe tener acceso a Internet y correo electrnico. Los observadores a largo plazo desplegados en el pas estarn equipados con dispositivos de radio o telfono por satlite y una conexin de ordenador que les permita informar a la misin por correo electrnico y/o telecopia de forma regular. De ser posible, los equipos de observadores a largo y corto plazo desplegados en zonas urbanas dispondrn de telfonos mviles Los equipos de observadores a corto plazo desplegados en el pas, especialmente en reas rurales, debern tener dispositivos de radio o telfono por satlite que garanticen las comunicaciones entre la misin y los equipos en todo momento. Los telfonos mviles, las telecopiadoras y los telfonos por satlite se podrn alquilar o comprar con arreglo a los procedimientos de contratacin pblica de la UE. La Comisin Europea tendr la propiedad de los equipos as adquiridos, que podrn utilizarse en futuras misiones de observacin electoral de la UE. Seguridad. La seguridad de los miembros de la misin es fundamental, por lo que se debe realizar una evaluacin permanente de cualquier peligro para la seguridad de los miembros de la misin de observacin electoral de la UE. Esto requiere un enlace permanente con funcionarios nacionales o internacionales de la polica o del ejrcito para determinar el nivel de cualquier peligro potencial para una misin de observacin electoral. Exige tambin el desarrollo de un plan de emergencia y evacuacin en caso de que la situacin del pas se deteriore hasta un punto que requiera medidas de emergencia o de evacuacin de los observadores. Se deben adoptar medidas para garantizar que los miembros de la misin estn cubiertos por la red de seguridad utilizada por las agencias de las Naciones Unidas, las ONG y otros socios de actividades humanitarias y de desarrollo. El Asesor de logstica debera actuar de enlace con los representantes de los Estados miembros de la Unin Europea en el pas respectivo en las cuestiones de seguridad. Los observadores debern asistir a una sesin informativa sobre seguridad y las disposiciones logsticas para su despliegue (por ejemplo, alojamiento, comunicaciones) tendrn en cuenta medidas de seguridad. Consideraciones de orden mdico. A todos los miembros de la misin se les facilitar informacin sobre las precauciones de orden sanitario que se deben adoptar en el pas. Adems, a los equipos se les proporcionarn botiquines completos de primeros auxilios. Cuando sea posible, se adoptarn las disposiciones necesarias con las redes de asistencia mdica de urgencia existentes para que, en caso necesario, se pueda organizar sin demora una evacuacin por razones sanitarias. Los observadores debern tener, mientras estn en el pas, un seguro general internacional de asistencia mdica y evacuacin.

Administracin general. Cuando sea posible, se prestar asistencia para agilizar la expedicin de visados y acreditaciones para los observadores electorales.
Gestin financiera. El Jefe de Misin debe recibir informes financieros regulares de los fondos comprometidos y desembolsados, con objeto de garantizar un control financiero adecuado de la operacin. En el plazo de los dos meses siguientes a la terminacin de las operaciones sobre el terreno se debe realizar una declaracin financiera final.

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10. Relaciones de la Misin de Observacin Electoral de la UE con otros protagonistas importantes

Bajo la direccin del Jefe de Misin, una de las primeras responsabilidades del Equipo Central consiste en establecer relaciones de trabajo con las autoridades del gobierno anfitrin, otros protagonistas nacionales, el cuerpo diplomtico residente en el pas y otras organizaciones internacionales.

10.1 Relaciones con organismos del gobierno anfitrin

Una misin de observacin debe establecer relaciones cordiales, pero objetivas, con las autoridades del gobierno anfitrin: Poder ejecutivo (Presidente, Primer Ministro, Ministerio de Asuntos Exteriores, Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa) Parlamento/Asamblea Nacional, Comisin Electoral Nacional, Medios de comunicacin estatales, y Tribunal Supremo. Jefe de Estado / Poder Ejecutivo (Presidente, Primer Ministro) El Jefe de Misin y el Jefe de Misin Adjunto podran hacer una llamada de cortesa al Jefe del Estado o del Poder Ejecutivo (Presidente, Primer Ministro). No obstante, la Misin de Observacin Electoral no debera mantener contactos regulares a este nivel de gobierno, excepto en circunstancias excepcionales. Ministerio de Asuntos Exteriores A menudo es el Ministerio de Asuntos Exteriores el que invita a la misin de observacin internacional y es la primera autoridad de contacto. Aunque se debe respetar este protocolo, la misin, una vez oficialmente acreditada, debe tener libertad para establecer contactos independientes con otros protagonistas nacionales. Cualquier forma de centralizacin rgida de la comunicacin con el gobierno anfitrin es inaceptable, ya que puede bloquear la comunicacin de la misin de observacin con una amplia gama de protagonistas nacionales. Una misin de observacin electoral de la UE necesita disponer de un acceso sin obstculos a un amplio abanico de protagonistas nacionales, tanto gubernamentales como no gubernamentales. La metodologa de la misin de observacin, incluidas las condiciones mnimas para una observacin efectiva, se puede revisar con el gobierno anfitrin, aunque esta cuestin debera haberse debatido ya con el gobierno durante la Misin Exploratoria. Siempre que el gobierno anfitrin est dispuesto a respetar las condiciones mnimas de una observacin efectiva, la Misin de Observacin Electoral de la UE puede seguir adelante con la cuestin de las acreditaciones a travs de un procedimiento rpido y no discriminatorio. Recibidas las acreditaciones, la Misin de Observacin Electoral de la UE puede empezar a trabajar y establecer contactos con otros protagonistas nacionales.

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La Misin de Observacin Electoral de la UE har bien en mantener contactos regulares con el Ministerio de Asuntos Exteriores. A medida que se aproxime la fecha de las elecciones, surgirn muchas cuestiones prcticas que se debern resolver con dicho Ministerio respecto de la logstica para la acreditacin de un nmero mayor de observadores a corto plazo. Adems de las cuestiones relacionadas con la misin de observacin en s misma, otra cuestin fundamental de carcter electoral, que podra incluirse en el mbito de responsabilidad del Ministerio de Asuntos Exteriores, es la de los procedimientos de voto de los electores que se encuentran en el extranjero. Los observadores deben estar familiarizados con los requisitos precisos de voto en el extranjero, quin es elegible, procedimiento, localizacin del voto fuera del pas, quien administra ese voto, dnde se adjudican en el recuento de votos nacionales los votos emitidos en el extranjero. Aunque, por supuesto, esta cuestin no es importante en todos los casos, algunos pases permiten a los electores que se encuentran en el extranjero votar en las representaciones diplomticas de su pas. Ministerio de Justicia Todos los aspectos constitucionales y de la ley electoral relacionados con las elecciones se deben plantear y tratar con este Ministerio. Por ejemplo, debe haber servicios accesibles y adecuados para presentar reclamaciones ante las autoridades judiciales designadas a tal efecto por la ley electoral. El Ministerio de Justicia tambin puede tener la responsabilidad de determinar cmo pueden votar los detenidos, siempre que la legislacin permita votar a las personas encarceladas. Los observadores deben saber el nmero total de poblacin carcelaria, qu porcentajes de prisioneros pueden votar y cules son los medios prcticos para ejercer el derecho de voto. Se trata de un procedimiento de voto que puede ser extremadamente opaco, por lo que se deber hacer un seguimiento muy estrecho, preferentemente mediante un acceso al azar a mesas electorales en las prisiones. Ministerio del Interior El Ministerio del Interior puede desempear un papel muy importante en la organizacin de las elecciones. Por ejemplo, puede desempear un papel en el registro de los partidos polticos y organizaciones no gubernamentales. Probablemente, ser responsable de la expedicin de los permisos para las campaas electorales y acontecimientos pblicos de los partidos polticos y los candidatos. Debera haber un procedimiento equitativo y transparente para abordar esta cuestin. El registro de electores nacional podra realizarse directamente a partir del registro de ciudadanos del Ministerio del Interior. En este caso, los representantes de la misin de observacin necesitarn establecer una colaboracin activa con funcionarios del Ministerio del Interior. Asimismo, el Ministerio del Interior puede ser un instrumento eficaz para resolver problemas como las fronteras de las circunscripciones electorales. Otra cuestin general que podra incluirse en el mbito de actividad del Ministerio del Interior es la actuacin de la polica durante la campaa electoral. Ministerio de Defensa El Ministerio de Defensa podra ser el responsable de organizar el voto de los oficiales, los soldados y las personas en activo. En algunos casos los militares no tienen derecho a votar; en otros casos tienen derecho a votar en los cuarteles y en otros casos, por ltimo, pueden votar en las mesas electorales normales de la poblacin civil. Se trata, evidentemente, de un sector del electorado que podra ser muy vulnerable a la intimidacin, por lo que los observadores deben investigar detalladamente todos los procedimientos especiales del voto de los militares. Los observadores tambin deben investigar qu acceso tienen los soldados a la informacin durante

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la campaa para poder adoptar una decisin fundamentada ante las urnas. Por ltimo, los observadores deben tratar de organizar el acceso a las mesas electorales militares, a ser posible de forma aleatoria, aun reconocindose que este tipo de solicitud puede plantear una cierta inquietud respecto de la seguridad nacional y podra tener que coordinarse con el gobierno anfitrin. Parlamento/Asamblea Nacional El probable que la Misin de Observacin Electoral de la UE desee ponerse en contacto con representantes parlamentarios, incluido el portavoz del Parlamento o el Presidente de la Asamblea Nacional. Esto es til para comprender mejor el procedimiento poltico general y para obtener informacin sobre la legislacin pertinente, como la Ley Electoral. Tambin puede ser til reunirse con personal del parlamento y funcionarios, que podran dar otra visin del proceso legislativo. Comisin Electoral Nacional (u organismo equivalente) Como alternativa, la Comisin Electoral Nacional o un organismo equivalente podra ser quien invite a una misin de observacin internacional y ser su principal interlocutor en el pas. En ese caso, todas las cuestiones pertinentes planteadas respecto del Ministerio de Asuntos Exteriores corresponderan a la Comisin Electoral Nacional o un organismo equivalente. El modelo de una comisin electoral independiente, formada por una muestra equilibrada de representantes de partidos o de personalidades independientes nombradas por su capacidad profesional, suele ser el modelo para las administraciones electorales de democracias emergentes o en fase de transicin. En caso de que la Misin de Observacin Electoral de la UE determine que la Comisin Electoral no tiene el grado necesario de independencia y no es un mecanismo viable para un proceso electoral significativo, estas cuestiones se deben evaluar en una fase temprana del proceso y, si procede, se plantearn cuanto antes al gobierno anfitrin. Sin embargo, tambin se puede encontrar con un modelo de administracin electoral dirigido o supervisado por el gobierno. Se debe asegurar a la Autoridad Electoral Nacional que las elecciones se evaluarn de acuerdo con una metodologa coherente y objetiva. Una vez establecido el contacto inicial con la Autoridad Electoral Nacional, se debern hacer todos los esfuerzos posibles para respetar los imperativos de tiempo y los cortos plazos con los que tiene que trabajar la Autoridad Electoral, al tiempo que se consigue un acceso regular y necesario a la Comisin para observar sus avances y tratar de cuestiones relacionadas con las elecciones. Al tratar con la Autoridad Electoral Nacional, no se debe olvidar que el papel de los observadores es observar e informar, no dar consejos prcticos sobre la ejecucin de las elecciones. No obstante, la Autoridad Electoral Nacional debe tener la seguridad de que se le notificarn los problemas que se encuentren con toda la rapidez y precisin que sea posible. No obstante, una vez que se haya identificado un problema y que se haya informado a la administracin electoral, la nica responsabilidad de la misin de observacin ser hacer un seguimiento de la forma en que se trate la cuestin. Un papel de asesoramiento activo se podra emprender en el marco de un proyecto de asistencia tcnica, pero no en el de una Misin de Observacin Electoral de la UE.

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Medios de comunicacin estatales/pblicos La Misin de Observacin Electoral de la UE tendr contacto con los medios de comunicacin locales, tanto pblicos como privados, con objeto de explicar su mandato, por un lado, y de evaluar si la cobertura que hacen de la campaa est equilibrada, por otro. Los medios de comunicacin estatales y pblicos deben dar acceso a los medios de comunicacin tanto a los partidos del gobierno como a los de la oposicin y corresponde a la misin de observacin observar si los medios de comunicacin estatales y pblicos permiten o no una cobertura fiel del proceso electoral. La base fundamental de la gestin correcta de los asuntos pblicos requiere que el electorado est informado para poder elegir. Esto exige que todos los diferentes puntos de vista se comuniquen de forma leal y equitativa, en especial en los medios de comunicacin financiados con fondos pblicos. Adems, mientras que los interesados podran tener cobertura de los medios de comunicacin sobre los asuntos estatales, los acontecimientos de la campaa no se deben mezclar con problemas del Estado. Tribunal Supremo La misin mantendr contactos con el Poder Judicial para aclarar su papel en el proceso electoral. El Tribunal Supremo del sistema judicial es a menudo el rbitro final de las diferencias relacionadas con las elecciones. Aunque las diferencias relacionadas con unas elecciones podran ser analizadas en primer lugar por la Autoridad Electoral Nacional, el derecho a recurrir una decisin adoptada por las autoridades electorales ante los tribunales constituye un derecho y una garanta estndar.

10.2 Relaciones con otros protagonistas nacionales

La misin de observacin debe mantener un dilogo abierto y constructivo con una serie de protagonistas nacionales no gubernamentales. Como se indica en los requisitos mnimos de observacin electoral, debe estar garantizado el acceso a una serie de protagonistas nacionales del proceso electoral, entre los que cabe citar: partidos polticos y candidatos independientes; grupos de observadores nacionales; medios de comunicacin; organizaciones no gubernamentales, y colectivos minoritarios. Partidos polticos y candidatos independientes Las misiones de observacin tienen tendencia a establecer contacto con los principales partidos polticos. No obstante, las misiones de observacin electoral de la UE deberan hacer todo lo posible para ir ms all de los denominados partidos polticos principales y reunirse con la gama ms amplia posible de partidos polticos. A veces, un partido poltico que no es significativo a nivel nacional puede representar los intereses reales de una minora regional o nacional. Tampoco se deben dejar de lado los candidatos independientes, por lo que las misiones de observacin electoral de la UE debern hacer todo lo posible por consultar a varios de ellos. Los contactos con una amplia gama de partidos permitirn a la misin hacerse una idea de si hay o no una serie de partidos inscritos que no representan intereses reales o si hay intereses que

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no estn representados por ningn partido poltico. Si los partidos polticos tienen supuestamente una representacin en las comisiones electorales, puede llegar a ser complicado saber si los partidos representan o no intereses reales o si se han constituido con intencin de monopolizar las estructuras de la administracin electoral. Las misiones de observacin electoral de la UE debe familiarizarse con los requisitos para el registro de partidos y, por lo tanto, competir. Si la misin considera que los requisitos son indebidamente estrictos, deber identificar la cuestin como un motivo de inquietud clave en el proceso electoral. Por otro lado, los partidos polticos podran tambin registrarse con arreglo a unos criterios mnimos, que podran haber sido diseados por un determinado gobierno para sobrecargar al electorado con un amplio abanico de opciones, dividir el voto de la oposicin y, as, dominar la representacin de los partidos en las comisiones electorales. Grupos de observadores nacionales La transicin a la democracia exige la confianza de la opinin pblica en el proceso. El derecho a que observadores civiles nacionales reciban una acreditacin y observen las diferentes etapas de un proceso electoral se ha convertido, por lo tanto, en una prctica aceptada en la mayora de los pases en transicin a la democracia. La acreditacin de observadores nacionales que no pertenecen a un partido es una evolucin muy positiva para la transparencia de un proceso electoral y demuestra la comprensin por parte del gobierno anfitrin de la importancia de la participacin cvica a la hora de reforzar la confianza en el proceso global. Aunque la expresin "observadores nacionales" puede aplicarse en ocasiones a observadores de partidos y candidatos (que tambin deberan tener derecho a observar), la definicin en la que se insiste aqu es la de organizaciones de observadores civiles no pertenecientes a un partido poltico. Estos grupos deberan estar autorizados a observar, adems de los observadores de partidos y candidatos, y su funcin puede ser muy valiosa para aumentar la confianza en un proceso electoral. Hay acuerdos internacionales y leyes electorales nacionales que protegen especficamente el derecho de las organizaciones de observadores nacionales a desplegar observadores para cubrir todo el proceso electoral, incluso en las mesas electorales y los centros de recuento de votos en la jornada o jornadas electorales. Mientras que algunos gobiernos podran cuestionar la neutralidad de las organizaciones de observadores nacionales, hay organizaciones de este tipo, de reconocida seriedad, que reconocen que slo podrn desempear un papel constructivo y verosmil si mantienen una actividad no vinculada a los partidos. Esto no significa que sus miembros no puedan tener sus propias opiniones polticas, porque evidentemente pueden y deben tenerlas, pero debern considerarlas como una cuestin privada, por encima del ejercicio de su derecho legal al voto, si deciden participar como observadores nacionales no vinculados a un partido. Las misiones de observadores internacionales se reunirn regularmente con organizaciones de observadores nacionales no vinculados a un partido, que pueden estar presentes en todo el pas y aportar un volumen considerable de informacin a las misiones de observadores internacionales. Pueden realizar un "recuento paralelo de votos" o incluso un recuento "rpido" (una muestra estadstica de recuento de voto paralelo), que puede ser enormemente importante para la integridad de un proceso electoral y proporcionar mucha informacin a una misin de observacin electoral de la UE.

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Sin embargo, es importante asegurarse de que la misin de observacin electoral de la UE no se despliegue con observadores nacionales y organice sus actividades de manera totalmente independiente de los grupos de observadores nacionales. Esto salvaguarda esencialmente la metodologa desarrollada por organizaciones internacionales que se basa en una objetividad absoluta y en informacin de primera mano y protege tambin la integridad de las misiones internacionales frente a la posibilidad o la percepcin de infiltraciones de protagonistas nacionales vinculados a un partido poltico. Los observadores internacionales puede apoyar mejor la actividad de los observadores nacionales ayudndoles a acceder a todo el proceso electoral, especficamente sealando si estn presentes en las mesas electorales y los centros de recuento de votos, y si tienen la posibilidad de desempear su cometido durante la jornada o las jornadas electorales. Evidentemente, los observadores nacionales deben conducirse de manera objetiva y no partidista. En el caso de que los observadores nacionales infrinjan su papel no partidista, podran legitimar la cancelacin de su acreditacin como observadores nacionales. No obstante, las misiones de observadores internacionales debera investigar cuidadosamente toda cancelacin de acreditaciones especficas de observadores nacionales u organizaciones de observadores nacionales. El gobierno debera hacer pblico el papel de los observadores nacionales e informar adecuadamente a las autoridades electorales, civiles y de la polica sobre la situacin de los observadores. El procedimiento de acreditacin de observadores nacionales debe ser claro y sencillo. Una vez ms, cualquier obstruccin que se imponga a los observadores nacionales se considerar un incumplimiento grave de la capacidad del gobierno para llevar a cabo un proceso electoral democrtico que inspire confianza en su electorado. Medios de comunicacin Las relaciones con los medios de comunicacin sern competencia exclusiva del Jefe de Misin, del Jefe de Misin Adjunto o del representante que se haya designado al efecto. Como ya se ha indicado, las misiones de observacin electoral de la UE celebrarn una conferencia de prensa a su llegada al pas para anunciar su presencia e informar sobre la forma de ponerse en contacto con la misin. Si durante la campaa o en cualquier momento antes del da de las elecciones se produce un incidente grave o se manifiesta una tendencia peligrosa, la misin podr considerar la posibilidad de hacer una declaracin en la que se expongan sus inquietudes. Es importante no hacer comentarios, salvo en circunstancias graves, que puedan incluir, aunque no exclusivamente, incidentes violentos, tentativas sistemticas claras para restringir la participacin de candidatos o partidos y restricciones graves sobre la legitimidad de hacer campaa. Ese tipo de declaraciones se debe preparar con sumo cuidado para evitar que se perciban como una muestra de parcialidad de la misin. Por esa razn, las declaraciones deben basarse en hechos, poner de manifiesto la inquietud de la misin y subrayar la responsabilidad del gobierno para garantizar unas elecciones conformes con la legislacin y los compromisos y estndares internacionales. Al margen de la cuestin de las sesiones de informacin para la prensa, las misiones de observacin electoral de la UE deben establecer contactos con la prensa para recibir informacin. El Analista de medios de comunicacin debera establecer contacto rpidamente con periodistas fiables, ya que esos contactos pueden proporcionar mucha informacin procedente de la prensa nacional e internacional, as como antecedentes de la situacin e informacin actualizada sobre el ambiente preelectoral general. No obstante, se insistir en el

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hecho de que el desarrollo de los contactos con la prensa para proporcionar informacin es privilegio exclusivo del Jefe de Misin o de los representantes designados al efecto. Organizaciones no gubernamentales Por lo general, las ONG con las que es ms probable que una misin de observacin electoral de la UE entre en contacto son ONG de observadores nacionales. No obstante, en ocasiones hay ONG que se ocupan de cuestiones especficas de inters para la misin de observacin. Por ejemplo, las misiones de observacin electoral de la UE podran considerar oportuno establecer contacto con ONG que se ocupan de problemas generales de derechos humanos. Las cuestiones relacionadas con el factor de gnero tienen importancia para una misin de observacin y podra haber ONG que hagan un seguimiento de esas cuestiones y hagan observaciones especficas sobre cuestiones relacionadas con las mujeres durante el proceso electoral, como por ejemplo las posibilidades de que las mujeres participen plenamente en el proceso, como candidatas, electoras y administradoras electorales. En ocasiones hay ONG formadas por antiguos prisioneros polticos o personas que han sido vctimas de la represin que podran tener tambin una visin nica de la situacin poltica y el proceso electoral y con las que, por lo tanto, merecera la pena ponerse en contacto. Los colectivos que se ocupan de cuestiones relacionadas con el medio ambiente suelen ser muy activos polticamente y a menudo se sitan en la vanguardia de los movimientos de reforma poltica. Puede haber tambin ONG de base regional que tienen un conocimiento especfico y profundo de determinadas zonas del pas. Colectivos minoritarios El aspecto de las minoras tnicas o lingsticas, incluidos los pueblos indgenas, en el proceso electoral es de especial importancia para cualquier misin de observacin, dado el principio de que todo proceso democrtico se basa en el respeto del derecho a la igualdad de trato en virtud de una legislacin no discriminatoria. Por lo tanto, es de importancia capital que la misin de observacin se remita a la Constitucin, a la Ley Electoral y a las normas y reglamentaciones para comprobar si incluyen disposiciones sobre igualdad de derechos de las minoras nacionales en materia de representacin poltica y si esos derechos legales se aplican en la prctica. En consecuencia, las misiones de observacin electoral debern dedicar una atencin especial a reunirse con representantes de las comunidades minoritarias nacionales, para ver si se sienten o no implicados respecto del proceso electoral de que se trate. La misin de observacin puede querer centrar su atencin en las cuestiones siguientes: si las minoras nacionales tienen o no opciones razonables de representacin en el sistema electoral elegido; el establecimiento de fronteras de circunscripciones electorales en regiones con minoras y la calidad del registro de electores respecto de las minoras nacionales; si se presta o no una atencin suficiente a la educacin de los electores en la lengua de las minoras nacionales.

10.3 Relaciones con la Delegacin de la CE y los representantes del cuerpo diplomtico residente en el pas
Si en el pas hay una Delegacin de la CE, el Jefe de la Delegacin ser un enlace esencial y de gran importancia con el cuerpo diplomtico residente en el pas. El Jefe de la Delegacin CE asume la responsabilidad general de la ejecucin de los proyectos financiados con cargo al presupuesto comunitario, pero no supervisar el trabajo de la misin de observacin electoral de la UE, que ser totalmente independiente. El Jefe de Misin y el Jefe de Misin Adjunto

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informarn al Jefe de la Delegacin de las actividades de la misin y le consultarn cuando sea necesario. La Delegacin facilitar el trabajo de la misin de observacin electoral de la UE preparando el programa de trabajo de la misin para su primera semana de estancia en el pas y negociando un posible memorando de acuerdo sobre observacin de elecciones con las autoridades y prestar asistencia a la misin durante su estancia, por ejemplo enviando la correspondencia confidencial a la sede. Los contactos entre la misin de observacin electoral y las representaciones diplomticas existentes en el pas, y en especial las de los Estados miembros de la UE, son fundamentales para el xito de la misin. En una sesin informativa inicial, la misin de observacin proporcionar a las representaciones del cuerpo diplomtico una explicacin de la metodologa de observacin electoral de la UE y el mandato o los trminos de referencia para esa misin de observacin especfica. Asimismo, los Jefes de Misin de la UE pueden compartir con la misin de observacin sus conocimientos sobre el pas, incluidos factores polticos y sociales pertinentes para el proceso electoral. Por otro lado, las sesiones informativas prevn actualizaciones peridicas de la situacin de la misin de observacin y la continuacin del dilogo a medida que se desarrolle el proceso electoral. La misin de observacin electoral de la UE se pondr en contacto con los Jefes de Misin de la UE desde el principio; los primeros contactos se establecern durante la Misin Exploratoria. Al comienzo de la misin de observacin, se debern celebrar sesiones informativas regulares, en general semanales, para todos los Estados miembros de la UE que tengan una representacin en el pas de que se trate. Podrn celebrarse tambin sesiones informativas ocasionales, en casos concretos, con el conjunto del cuerpo diplomtico. La relacin de trabajo entre la misin de observacin y los representantes del cuerpo diplomtico se debern definir desde el principio. La misin de observacin debe perseguir el establecimiento de un dilogo estrecho con el cuerpo diplomtico establecido en el pas y un intercambio regular de informacin. Los Jefes de Misin de la UE pueden desempear un importante papel de apoyo para la misin de observacin electoral de la UE. Si, por ejemplo, el gobierno anfitrin no respeta las Condiciones de una observacin efectiva (vase el punto 5.1), el cuerpo diplomtico puede servir de instrumento para ayudar a la misin de observacin a corregir esos problemas antes de que se hayan tomado decisiones irreversibles. Sin embargo, las misiones de observacin electoral de la UE tienen que hacer una evaluacin independiente y objetiva con arreglo a normas electorales internacionales y no deberan verse influidas indebidamente por los representantes del cuerpo diplomtico establecido en el pas por intereses diplomticos o bilaterales especficos. La labor de una misin de observador debe ser la de evaluar con precisin un proceso electoral respecto de las normas democrticas universales y las obligaciones internacionales. En ltima instancia, la declaracin postelectoral es responsabilidad del Jefe de Misin, en funcin de las conclusiones del conjunto de la misin. Algunas embajadas de la UE podran ofrecer que su personal participe como observadores a corto plazo el da de las elecciones. La misin de observacin agradece esta contribucin del personal diplomtico residente, en especial porque el nmero de observadores a corto plazo es importante para obtener un buen perfil estadstico de los procedimientos de las mesas electorales y los centros de recuento a travs de las listas de control de los observadores. No obstante, debern recibir la informacin adecuada de la misin de observacin electoral de la UE y recibir una acreditacin oficial como observadores, al igual que los otros observadores a corto plazo. Aunque la mayora de los pases permiten que los miembros de su personal diplomtico

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participen como observadores el da de las elecciones, algunos pases tienen la poltica de no permitir que su personal participe. En todo caso, las misiones de observacin debern ser autosuficientes en trminos de personal para las misiones a largo plazo. En el momento en el que se establece la misin de observacin, deber haber un nmero suficiente de personal para el equipo central y de observadores a largo plazo para realizar la misin. La participacin a largo plazo de personal procedente de las embajadas con una misin de observacin hace imprecisa la diferencia entre representacin diplomtica y misin de observacin y podra comprometer a la misin y a la representacin diplomtica.

10.4 Coordinacin con otras organizaciones internacionales

La Comunicacin de la Comisin sobre las misiones de apoyo y observacin electoral de la UE seala que "la UE debera intentar cooperar con otros grupos internacionales con el fin de garantizar, siempre que ello resulte posible, que se plantean posiciones comunes y se despliegan los recursos de la manera ms eficaz". No obstante, aade que "han de evitarse las estructuras de coordinacin oficiales que podran resultar perjudiciales para la integridad y la libertad de palabra y de accin de la UE". Hay muchos tipos diferentes de organizaciones, tanto intergubernamentales como no gubernamentales, que realizan misiones internacionales de observacin electoral. El objetivo primordial de todas estas organizaciones debera ser hacer evaluaciones tan fiables y objetivas como sea posible en nombre de sus propias organizaciones. Cuando las organizaciones internacionales pueden cooperar estrecha y objetivamente para lograr este objetivo, la comunidad internacional se ve reforzada en el curso de su evaluacin. En cambio, se reduce la posibilidad del fenmeno llamado "foro de venta", con el que el gobierno anfitrin podra tratar de dividir la opinin respecto de las elecciones reforzando la divisin entre las organizaciones observadoras. No obstante, no se deber buscar la cooperacin con otras organizaciones si eso va a comprometer la integridad de la misin de observacin electoral de la UE. La definicin de una metodologa de observacin electoral a largo plazo que acompae todo el ciclo electoral debera servir de denominador comn para una coordinacin efectiva entre las organizaciones. Esto no significa que todas las organizaciones vayan a tener la capacidad o los recursos necesarios para realizar una observacin a largo plazo, pero podran sumarse a ese planteamiento y aportar su propia contribucin al esfuerzo general con arreglo a su capacidad y sus recursos concretos. Coordinacin por una organizacin En ocasiones una organizacin concreta recibe el mandato de ser la responsable de coordinar la observacin electoral en una determinada regin. En otros casos, un gobierno puede solicitar que una organizacin particular coordine una misin de observacin electoral de la UE para tener un nico interlocutor. En el caso de que se pida a una organizacin que coordine a todos los observadores, dicha organizacin deber garantizar un marco de observacin a largo plazo a travs del cual las otras organizacin puedan aportar su contribucin. La organizacin coordinadora deber tener personal a largo plazo especialmente dedicado a asegurar la integracin de las otras misiones de observadores. Debe hacerse hincapi en el hecho de que la capacidad de coordinacin de las organizaciones internacionales solo es verdaderamente posible cuando todas las organizaciones utilizan una

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metodologa similar a largo plazo. Esto no significa que todos los grupos de observadores tengan que desplegar una contribucin a largo plazo para la misin, pero todos debern respetar la metodologa a largo plazo. Coordinacin especfica Si no se designa una organizacin coordinadora, las misiones de observacin electoral de la UE podran intentar combinar los esfuerzos de los diferentes protagonistas y definir una base de cooperacin. En este caso, debern asegurarse de que la coordinacin de esfuerzos no se confunda con delegacin del trabajo. Cada organizacin tiene la responsabilidad de llevar a cabo una evaluacin objetiva con arreglo a los parmetros de la propia organizacin y con los recursos que tenga a su disposicin. Si los esfuerzos de unos otros se pueden combinar, tanto mejor. No obstante, es importante recordar que las organizaciones que tienen la capacidad o el compromiso de apoyar una observacin verosmil a largo plazo son las que podrn, en ltima instancia, hacer la evaluacin ms completa.

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11. Observadores a largo plazo

11.1 Sesin informativa
Inmediatamente despus de la llegada del Equipo Central, los observadores a largo plazo se desplegarn bajo la direccin del Equipo Central y, si procede, de los coordinadores regionales de los observadores a largo plazo. En principio, los observadores a largo plazo llegarn ms o menos a la vez, lo que permitir realizar una sesin informativa general. Si eso no es posible, se debern celebrar diversas sesiones informativas menores. Los puntos clave de esas sesiones son: el mandato y la estructura de la misin y el Cdigo de Conducta de los observadores antecedentes polticos, electorales y sociales del pas relacin de las reuniones necesarias y principales cuestiones y temas a seguir formato y calendario de presentacin de informes apoyo logstico para los observadores a corto plazo informacin sobre el despliegue de los observadores a largo plazo funciones financieras y administrativas de los observadores a largo plazo.

Modelo de documentacin de informacin para los observadores a largo plazo La Misin de observacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Antecedentes de las misiones de observacin de la UE Documentacin oficial Estructura de la misin y Cdigo de Conducta Calendario provisional de la misin de observacin electoral de la UE Artculos: Contexto poltico y electoral Las elecciones - una primera ojeada Abanico de partidos polticos El sistema electoral Cdigo electoral y legislacin y reglamentacin pertinente Papel de los observadores a largo plazo reas de despliegue de los observadores a largo plazo Estructura de informacin de los observadores a largo plazo Directrices para las reuniones Directrices para el personal nacional Logstica y finanzas Gua lingstica/Terminologa/Mapas Lista de telfonos de contacto Informacin sobre salud y seguridad

Antecedentes Las elecciones

Legislacin Observacin a largo plazo

Informacin

11.2 Despliegue de los observadores a largo plazo

Los observadores a largo plazo se desplegarn por el pas en equipos de dos personas, a ser posible de nacionalidad y sexo diferentes. Son los representantes de la misin en las regiones y observarn el proceso a escala regional, al igual que lo har el Equipo Central a nivel nacional. Presentarn informes normalizados e intermedios al Equipo Central. Asimismo, los observadores a largo plazo proporcionarn un apoyo logstico pleno para el despliegue de los

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observadores a corto plazo en su zona. Se unirn a la misin poco despus del Equipo Central y se irn pocos das antes del cierre de la misin. Normalmente, el despliegue se realizar despus de la sesin de informacin en la capital del pas con objeto de pasar la mayor cantidad posible de tiempo sobre el terreno. Hay seis criterios principales, que se han desarrollado a travs de la experiencia de muchas misiones de observacin y del sistema de "prueba y error", para determinar dnde se debe realizar el despliegue: Cobertura geogrfica En la medida en que el nmero lo permita y no lo impidan otros factores, la misin debera tratar de asegurar una cobertura general del pas -norte, sur, este y oeste-. Eso garantizar una cobertura y una visibilidad mxima a la misin y proporcionar un buen marco para el despliegue posterior de los observadores a corto plazo. Es bueno para la misin poder declarar que cubre todas las regiones de un pas, ya que eso le permite disponer de una panormica general del proceso a escala nacional. Ncleos de poblacin En principio, se deben cubrir los principales ncleos de poblacin del pas. El despliegue no debe excluir ninguna de las principales ciudades del pas, ya que eso socavara la cobertura, tanto desde el punto de vista cualitativo como desde el punto de vista cuantitativo. reas problemticas Se deben cubrir las zonas con problemas importantes o en las que se alegue que hay este tipo de problemas. Esto no supone que se haga un juicio a priori sobre una cuestin ni que se insista excesivamente en los problemas, pero la misin tiene la responsabilidad de hacer un seguimiento de los problemas posibles o notificados. Minoras El despliegue debe tener en cuenta la reas que tengan minoras tnicas o lingsticas significativas. Aunque esas reas no tienen que estar necesariamente sobrerrepresentadas en el despliegue, tampoco deben excluirse. Problemas especficos El despliegue puede tener que considerar los problemas especficos que puedan surgir, como, por ejemplo, si en un rea se ha informado de la existencia de problemas especficos con el registro de votantes, podra cubrirse prestando una atencin especial a toda manifestacin relacionada con los problemas indicados. Logstica y Seguridad Todos los factores citados indican lo que es conveniente. No obstante tambin hay que tomar en consideracin la realidad. Desde un punto de vista logstico, puede no ser viable llegar a determinadas reas, por lo que el despliegue no sera posible. Tambin puede haber zonas no hospitalarias o consideradas de riesgo desde la perspectiva de la seguridad. Esto podra impedir la observacin en reas donde es probable que haya problemas relacionados con las elecciones, pero la seguridad de los observadores es lo primero y los riesgos para la seguridad deben tenerse muy en cuenta. En tales circunstancias se aconseja vivamente una actitud preventiva. Si el despliegue se ve comprometido por problemas logsticos o de seguridad, la misin de observacin electoral de la UE no ser posible.

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11.3 Estructura de informacin de los observadores a largo plazo

Los observadores a largo plazo informarn a la misin mediante contactos telefnicos regulares, informes especficos cuando proceda e informes semanales en el formato especificado (vase ms adelante). Adems prepararn un informe regional para los observadores a corto plazo que se desplieguen en su rea.
Modelo de informe semenal de los observatores de largo plazo Contexto poltico general/Actualizacin Preparacin y actuacin de la administracin electoral Registro de electores Inscripcin de candidatos Campaa poltica Cuestiones relacionadas con los medios de comunicacin Cuestiones relacionadas con la organizacin de la misin de observacin Modelo de informe regional de los observadores a largo plazo para los observadores a corto plazo Informacin del equipo Nombres de los observadores Informacin sobre la zona de despliegue y las mesas electorales (posibilidad de un anexo independiente) Informacin sobre conductores, intrpretes y alojamiento Contexto socioeconmico de la regin Ciudades principales y panormica de la actividad econmica Caractersticas sociales y tnicas Contexto poltico de la regin Partidos polticos y candidatos predominantes Resultados de elecciones recientes/Sondeos de opinin de la regin Principales problemas de la campaa electoral; Contexto electoral de la regin Problemas y diferencias durante las elecciones Contactos con las comisiones electorales pertinentes Informacin sobre los observadores a largo plazo y otros contactos Nmeros de telfono, direcciones, etc. de los observadores a largo plazo Contactos de emergencia - polica, hospitales, etc. (incluidas otras organizaciones internacionales establecidas localmente)

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12. Periodo preelectoral Qu se va a observar?

Las misiones de observacin electoral de la UE se estructuran para seguir el proceso electoral en todas sus dimensiones: como un proceso poltico y administrativo, prestando atencin a los problemas de derechos humanos pertinentes. Por lo tanto, el planteamiento de la UE hace hincapi en la metodologa para evaluar el proceso electoral en su totalidad: marco legal y sistema electoral, administracin de las elecciones y campaa electoral.

12.1 Marco legal y sistemas electorales

El marco legal por el que se rigen el rgimen poltico y las elecciones se pueden encontrar en la Constitucin y/o la Ley Electoral del pas, as como en otras leyes, como por ejemplo la legislacin sobre medios de comunicacin y la legislacin sobre partidos polticos. El marco legal debera reflejar las normas universales y regionales de un proceso electoral democrtico y significativo (vase el captulo 3 - Las elecciones en el contexto de los Tratados sobre Derechos Humanos - Instrumentos Universales y Regionales). El marco legal deber articular tambin el sistema electoral. La eleccin de un sistema electoral es, por supuesto, una de las decisiones ms importantes de toda democracia. Una democracia en transicin o en formacin elegir o heredar un sistema electoral para elegir al Presidente, el Parlamento y a los representantes de las autoridades locales. Quienes se benefician del sistema electoral vigente abogarn por el mantenimiento del status quo o aceptarn slo pequeos cambios, mientras que quienes se consideran perjudicados por ese sistema es ms probable que defiendan la introduccin de modificaciones ms amplias. 12.1.1 Eleccin de un Presidente El mtodo ms directo de elegir un presidente es dar el cargo al candidato que obtiene la mayora de los votos: el primero ocupa el puesto (First Past the Post (FPTP)). Sin embargo, en una carrera electoral multipartidista con mucha competencia, existe la posibilidad de que el Presidente sea elegido con una mayora tan pequea de votos que las elecciones no den como resultado un mandato claro. Una manera de evitar que los candidatos sean elegidos con solo una pequea proporcin del voto es el sistema de dos vueltas, en el que se realiza una segunda votacin si ninguno de los candidatos obtiene una mayora absoluta en la primera vuelta. En esta segunda vuelta participan los dos candidatos que hayan obtenido mayor nmero de votos, o incluso un nmero mayor de candidatos (mayora - pluralidad). El sistema de dos vueltas puede ser til para lograr el mximo consenso posible del electorado en la eleccin de un Presidente. No obstante, las elecciones presidenciales con el sistema de dos vueltas tambin pueden aumentar el coste y los recursos necesarios para las elecciones y la participacin de los votantes puede reducirse significativamente entre la primera y la segunda vuelta. Una alternativa a las desventajas que pueda presentar el sistema de dos vueltas es fundir la primera y la segunda vuelta en una sola eleccin. La adaptacin ms sencilla es el sistema preferencial, en el que los electores indican no solo su primer candidato, sino tambin una

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segunda o una tercera opcin. Al candidato que obtenga una mayora absoluta de primeros votos preferenciales se le declarar elegido inmediatamente. No obstante, si ningn candidato obtiene una mayora absoluta, todos los candidatos, salvo los dos ms votados, quedarn eliminados y los votos de la segunda o tercera opcin se atribuirn a uno de los dos candidatos lderes, con arreglo al orden de preferencias indicado. No obstante, el sistema preferencial requiere un mayor esfuerzo por parte del electorado. Para maximizar el consenso del electorado en la eleccin de un presidente, algunos pases aplican tambin ndices mnimos de participacin de votantes en sus elecciones presidenciales, fijndose normalmente en un 50% de participacin mnima, como mecanismo adicional para asegurar una participacin mayoritaria. En esas circunstancias, la misin de observacin electoral de la UE deber seguir de cerca los niveles de participacin para asegurarse de que no se aumentan de forma artificial. 12.1.2 Eleccin del Parlamento / Legislatura En unas elecciones parlamentarias/legislativas, el sistema electoral traduce los votos en escaos ganados por los partidos y los candidatos. Incluso con un nmero idntico de votos para los partidos, un sistema electoral puede dar lugar a un gobierno de coalicin, mientras que otro puede conducir a que un nico partido asuma el control mayoritario. La variable clave es la frmula electoral utilizada: si el sistema es mayoritario o proporcional (y qu frmula matemtica se utiliza para calcular la asignacin de escaos en un sistema proporcional) y la magnitud de las circunscripciones, es decir, al nmero de miembros del parlamento que elige cada circunscripcin. Hay tres grandes familias de sistemas de eleccin parlamentaria: Representacin proporcional, Sistemas de representacin semiproporcional y Sistemas de pluralidad - mayora. 12.1.2.1 Representacin Proporcional Los sistemas de eleccin proporcional tratan de reducir la disparidad entre la cuota de votos nacionales de los partidos polticos y la proporcin de escaos que obtengan. As, un partido que obtenga un 30% de votos debera tener tambin 30% de escaos en la legislatura. Suele considerarse que la proporcionalidad se realiza mejor utilizando listas de partidos y la mayora de los pases que tienen un sistema proporcional utilizan algn tipo de Sistema proporcional de listas. En las mesas electorales, los electores reciben papeletas con una lista de los partidos que participan en la eleccin y, en ocasiones, con los nombres de los candidatos de esos partidos. Si el elector slo puede elegir entre los partidos, se trata de un sistema de listas cerradas. En el caso de que el elector pueda elegir tambin candidatos del partido de su preferencia, se trata de un sistema de lista proporcional abierta. Tambin se puede lograr la proporcionalidad con sistemas proporcionales de miembros combinados (Mixed Member Proportional (MMP)) que tratan de combinar las ventajas de los sistemas mayoritarios y proporcionales.

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Sistema electoral - Panormica

MMP

Proporcional Proporcional

STV

Lista PR PR Lista

Paralelo Paralelo Semiproporcional Semiproporcional SNTV

Voto alternativo Voto alternativo

Mayoraabsoluta absoluta Mayora Dos vueltas vueltas Dos Pluralidad-Mayora Pluralidad-Mayora Votoen en bloque bloque Voto Mayora relativa Mayora relativa FPTP FPTP

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Algunos de los parlamentarios se eligen en circunscripciones de un nico miembro, mientras que otros se eligen a travs de la lista PR. La proporcionalidad se puede conseguir si el componente proporcional de un sistema MMP compensa la falta de proporcionalidad generada por el resultado mayoritario de la circunscripcin. El objetivo es lograr una representacin proporcional en el Parlamento y, al mismo tiempo, mantener un vnculo directo entre algunos de los representantes elegidos y su distrito. Si por ejemplo un partido obtiene 20% del voto nacional pero no escaos por distrito, conseguir una representacin del 20% en el Parlamento a travs del componente de lista PR. Un tercer miembro comn del sistema proporcional es el sistema de voto transferible nico (Single Transferable Vote system (STV)), en el que los electores clasifican a los candidatos de circunscripciones con varios miembros. La diferencia fundamental entre el sistema de lista proporcional y el sistema STV es que este ltimo pide a los votantes que voten por candidatos ms que por partidos polticos, dndoles as a elegir entre partidos y entre candidatos de los partidos. En el colegio electoral, el elector debe indicar tantas preferencias como sea posible, con lo que se maximiza su influencia en el proceso electoral. En algunos pases, el elector puede dar prioridad a todos los candidatos de su partido favorito o elegir a candidatos diferentes que representen a partidos polticos diferentes.
"Frmula electoral" y delimitaciones pertinentes para los sistemas proporcionales

El objetivo fundamental de los sistemas proporcionales es asegurarse de que la proporcin de escaos que obtiene un partido en el Parlamento corresponda en la mayor medida posible con la proporcin de los votos nacionales que ha obtenido en las elecciones. No obstante, en la familia de los sistemas proporcionales hay en principio cuatro factores que afectan a esta correlacin: 1) el nmero de circunscripciones, 2) el nmero de escaos por circunscripcin, 3) la frmula electoral utilizada y 4) los umbrales mnimos.

Nmero de circunscripciones
Si todo el pas es una gran circunscripcin, cabe esperar que la discrepancia entre los porcentajes de sufragios obtenidos y escaos asignados a los partidos sea pequea. Si, por el contrario, el pas est dividido en muchas circunscripciones pequeas, cada una de ellas generar un paquete de votos que nunca se materializar en un escao. Esto puede afectar adversamente a la proporcionalidad de los resultados.

Nmero de escaos por circunscripcin (magnitud de las circunscripciones)

Si en una circunscripcin slo se compite por un nmero pequeo de escaos, el riesgo de desproporcionalidad aumenta, ya que incluso partidos relativamente populares corren el riesgo de no obtener un escao en circunscripciones a las que les correspondan dos escaos. Cuando se compite por un nmero mayor de escaos, incluso los partidos ms pequeos tienen la oportunidad de estar representados.

Frmula electoral
Para asignar los escaos a los partidos y candidatos en un sistema proporcional se utiliza una frmula matemtica. Algunas de estas frmulas benefician ms a los partidos ms pequeos, mientras que otras benefician a los partidos ms grandes. En general, hay dos maneras diferentes de distribuir los escaos de la asamblea: mediante divisores o mediante una cuota.

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Los divisores, llamados tambin comnmente "el promedio ms elevado", comienzan dividiendo los votos obtenidos por un partido por una serie numrica predefinida (divisores), obtenindose as el promedio de votos del partido. Segn el mtodo d'Hondt los divisores son 1, 2, 3, 4, etc., mientras que el sistema Sainte-Lagu aplica la frmula 1, 3, 5, 7, etc. El partido con el voto medio ms elevado despus de cada fase gana el escao. La diferencia entre la frmula Sainte-Lagu y la frmula d'Hont es que los votos medios de los partidos se reducen ms rpidamente despus de cada fase con la frmula Sainte-Lagu porque el divisor es ms elevado en esa frmula. Consiguientemente, los partidos ms grandes se beneficiarn de eso, porque tendrn un voto de partido medio mayor tras la primera fase. Las frmulas de cuota, llamada tambin "mtodo del restante mayor", utilizan una metodologa diferente para transformar los votos en escaos. Cuando la ley electoral especifica que se utilizar una cuota, la autoridad electoral deber establecer la cuota real para la eleccin de que se trate. Eso se realiza dividiendo el nmero de sufragios vlidos por el nmero de escaos de la circunscripcin. A los partidos se les atribuyen escaos en proporcin al nmero de cuotas que cubren. Los escaos restantes los obtendrn los partidos en funcin de sus votos retenidos tras utilizarse la cuota. Los escaos restantes se adjudican en orden de la magnitud de los votos. Hoy da se utilizan principalmente tres cuotas diferentes: cuota Hare, cuota Imperiali y cuota Droop. Si se aumenta el valor del denominador, se reducen las oportunidades de los partidos ms pequeos de obtener escaos. Las cuotas Droop e Imperiali slo hacen eso. La cuota Droop aumenta el denominador por el nmero de escaos en la circunscripcin +1 y la Imperiali lo aumenta en +2.

Umbrales
Aunque la razn fundamental de los sistemas PR es la proporcionalidad, hay quien arguye que un nmero demasiado elevado de pequeos partidos puede hacer que el pas sea ingobernable. Para evitar eso, varios pases que utilizan sistemas PR han optado por introducir un nivel mnimo de apoyo o "umbral" que los partidos deben obtener para tener representacin. El umbral suele fijarse entre un 3 y un 5 por cien del total de sufragios. 12.1.2.2 Sistemas semiproporcionales Aunque los sistemas electorales mayoritarios y proporcionales son los que ms habitualmente se utilizan a escala mundial, los sistemas semiproporcionales combinan caractersticas de los sistemas de pluralidad-mayora y de representacin proporcional. Los dos sistemas semiproporcionales ms utilizados son el sistema de voto nico no transferible (SNTV) y paralelo (o mixto). En los sistemas SNTV, cada elector tiene un solo voto, pero se deben cubrir varios escaos en la circunscripcin y los candidatos con el nmero ms elevado de sufragios obtienen los puestos. Esto permite la eleccin de candidatos de partidos minoritarios y podra dar lugar a mejorar la proporcionalidad parlamentaria general. Los sistemas paralelos utilizan tanto listas PR como circunscripciones pluralidad-mayora (el ganador se hace con todo), pero, al contrario de los sistemas proporcionales de miembros combinados a los que se ha hecho referencia, en los sistemas paralelos las listas PR no compensan ninguna disproporcionalidad en las circunscripciones mayoritarias. 12.1.2.3 Sistemas de pluralidad-mayora Los sistemas pluralidad-mayora emplean habitualmente circunscripciones de un miembro nico. El mtodo El rimero ocupa el puesto (First Past The Post - FPTP) es el sistema electoral ms

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habitual de los que utilizan una mayora relativa para elegir a sus representantes. En el sistema FPTP, el ganador es el candidato con el mayor nmero de votos y puede ser elegido con una mayora relativa, pero no necesariamente una mayora absoluta (es decir, de ms del 50%) de los votos. Una segunda alternativa para obtener una mayora relativa es permitir a los electores emitir un nmero de votos igual al nmero de mandatos que se deben elegir en una circunscripcin concreta. Este sistema se llama el Voto de bloque y consiste simplemente en la utilizacin de la votacin FPTP en circunscripciones con varios miembros. Los electores tienen tantos votos como escaos se han de cubrir y los candidatos con el nmero de sufragios ms elevado ganan los escaos, con independencia del porcentaje de votos que hayan recibido realmente. Otros dos sistemas de pluralidad-mayora tratan de garantizar que el candidato vencedor obtenga una mayora absoluta (es decir, ms del 50%) de los votos y no slo una pluralidad. Se trata del sistema de dos vueltas y del sistema de voto alternativo, y en esencia utilizan la segunda opcin de los electores para obtener un ganador por mayora absoluta si no se consigue uno en la primera vuelta. Con el sistema de dos vueltas, el candidato que obtiene una mayora absoluta en la primera vuelta es elegido directamente. Sin embargo, si ningn candidato obtiene una mayora absoluta, se realiza una segunda vuelta con los dos candidatos que hayan conseguido ms apoyo en la primera vuelta (o en algunos casos los candidatos que hayan obtenido un porcentaje determinado en la primera vuelta). De la segunda vuelta sale un ganador con una mayora absoluta. Otro mtodo para conseguir la mayora absoluta es que los votantes expresen sus preferencias ms de una vez. El Voto Alternativo es un sistema electoral relativamente inusual que trata de dar al elector ms opciones que el sistema FPTP. En lugar de limitarse a indicar su candidato favorito, los electores pueden atribuir una prioridad a su eleccin entre varios candidatos, manifestando as sus preferencias. Como en el sistema TRS, los candidatos que consiguen una mayora absoluta en la primera vuelta son elegidos; en el caso contrario, el candidato con el nmero menor de primera preferencia es eliminado del recuento y los votos que haya recibido se vuelven a examinar para la segunda preferencia hasta que un candidato tenga una mayora absoluta. 12.1.3 Eleccin de gobiernos locales Cualquiera de los sistemas electorales citados puede utilizarse a nivel local o municipal. No obstante, a menudo hay consideraciones especficas dado el papel especfico del gobierno local en cada sistema poltico. Si la representacin geogrfica se considera una prioridad, se suele recurrir a circunscripciones con un nico miembro con objeto de que cada comunidad tenga la palabra en asuntos locales. En cambio, algunos pases que utilizan sistemas proporcionales para la eleccin de las autoridades locales consideran que las circunscripciones municipales existentes son el mtodo ideal para tener un distrito proporcional de lista nica que puede reflejar proporcionalmente la diversidad dentro de la municipalidad.

12.2 Administracin Electoral

La administracin electoral es fundamental para la efectividad e integridad de una democracia. Se puede establecer: como una comisin electoral independiente; en el marco del poder ejecutivo del gobierno; en el marco del poder judicial.

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La reforma electoral en los pases de democratizacin reciente y en algunas democracias ms antiguas est pasando hacia el establecimiento de comisiones electorales independientes que tendrn bien la plena responsabilidad del proceso electoral, bien un papel de supervisin de las elecciones organizadas por el ejecutivo. Las elecciones organizadas exclusivamente por el ejecutivo son una categora residual. Hay dos modelos diferentes de comisiones electorales independientes: comisiones electorales formadas por varios partidos con una representacin equilibrada de los intereses polticos o comisiones formadas por expertos no polticos designados en funcin de su capacidad profesional. Cualquiera que sea el modelo adoptado, el punto fundamental es que la administracin se debe conducir de una manera profesional, imparcial transparente y fiable, centrndose en la integridad del proceso ms que en pequeos intereses partidistas o personales. Ambos tipos de comisiones deben actuar con independencia e imparcialidad a la hora de regular el proceso electoral. Podran organizarse administraciones electorales independientes: especficas, convocadas para cada eleccin, o permanentes, como un organismo permanente o, al menos, con un equipo de personal permanente. Tanto en el caso de las administraciones electorales formadas por representantes de varios partidos como en el de las formadas por representantes no polticos, ya sean especficas o permanentes, ha menudo hay contradicciones entre el ideal de un organismo electoral independiente y la realidad de que una administracin electoral nunca estar totalmente libre de alguna forma de influencia del gobierno. La administracin electoral debera estructurarse para protegerse de la influencia del gobierno mediante: garantas legales de independencia (lo ideal es una garanta constitucional, pero es mas habitual que la independencia est garantizada por la Ley Electoral o por una ley central sobre la comisin electoral); independencia presupuestaria (con un presupuesto previsible, ms que un presupuesto especfico); el organismo de designacin (los miembros de la administracin electoral podran ser designados por el poder ejecutivo, el parlamento, el poder judicial o los partidos polticos participantes en el proceso. El organismo de designacin, tanto si es el poder ejecutivo, como si es el Parlamento o el poder judicial, debera simplemente confirmar que los nombramientos se ajustan a la ley, pero no tendra derecho a elegir una comisin electoral a travs del rechazo reiterado de los nombramientos. El punto importante es que la fuente de los nombramientos proceda de un equilibrio de intereses); condiciones del nombramiento (la independencia de la comisin electoral se garantiza mejor cuando una persona es designada para un periodo de tiempo razonable, ya que de esta forma el nombramiento no depende de cada gobierno, la duracin del nombramiento para la administracin electoral debera ser ms larga que el plazo de funciones de la persona designada). Los observadores debern prestar atencin a los aspectos estructurales siguientes: grado de independencia respecto del gobierno y/o del partido poltico dominante; neutralidad en la gestin de las operaciones electorales; acceso a los administradores electorales por parte de los partidos polticos y las organizaciones de la sociedad civil;

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 transparencia de la administracin electoral; reglamento interno (en el caso de los procedimientos de votacin, es ms probable que una mayora cualificada asegure un consenso de toma de decisiones que la mayora simple); grado de descentralizacin de los niveles ms bajos de la administracin electoral; historial de anteriores elecciones del pas. Los observadores tambin deben tener en cuenta los aspectos operativos tcnicos, como: el nivel de formacin de los administradores electorales; los recursos humanos; los recursos financieros; la relacin coste eficacia de los presupuestos electorales; el papel de las nuevas tecnologas en la administracin electoral. 12.2.1 Informacin electoral / Educacin cvica La informacin electoral se centra en la eleccin concreta y debera informar a los votantes de cundo, cmo y dnde deben inscribirse para votar y de cundo, cmo y dnde deben depositar sus votos. En consecuencia, es esencial que esta informacin se facilite en el momento oportuno, con tiempo suficiente para dar una informacin completa a los electores, de forma que puedan aprovechar la informacin. Los observadores debern evaluar la extensin y la eficacia de la educacin electoral. Se requiere una educacin electoral suficiente para garantizar que los participantes en el proceso electoral estn totalmente informados de sus derechos y responsabilidades como electores. Estos esfuerzos tambin pueden promover el conocimiento sobre el proceso electoral y crear un entorno adecuado para un debate abierto. La educacin cvica es un proceso a largo plazo de educacin de los ciudadanos sobre los fundamentos de la sociedad democrtica y la responsabilidad cvica. Podra centrarse en las opciones disponibles para los electores y el significado de tales opciones en el contexto del sistema poltico respectivo. Aunque los partidos polticos, las organizaciones cvicas e incluso organizaciones internacionales podran contribuir a los esfuerzos en el campo de la educacin electoral y cvica, en ltima instancia es responsabilidad del gobierno y de las autoridades electorales garantizar que los electores reciban una informacin objetiva e imparcial. Se debera proporcionar esa informacin a todos los votantes potenciales y se debera hacer un esfuerzo especial para llegar a los colectivos de poblacin tradicionalmente ms desvinculados. Los observadores deberan estar familiarizados con la organizacin, la fiabilidad y la efectividad de los esfuerzos en materia de educacin electoral y educacin cvica. 12.2.2 Proceso de registro de electores Para celebrar unas elecciones crebles, las autoridades electorales deben garantizar que el Registro de Electores sea completo, fiable y actualizado. Se considera que un Registro de Electores est completo cuando incluye a todos los electores potenciales, es decir, a los ciudadanos que tienen la edad requerida y cumplen otros requisitos legales. Un Registro de Electores no es fiable si los nombres no estn correctamente escritos, si aparecen registrados dos veces o si estn registrados para votar en un mesa electoral que no es la correcta. Si el ltimo ejercicio de registro de electores fiable se ha realizado hace mucho tiempo o si ha generado un registro incompleto y no fiable, podra ser necesario realizar un nuevo registro.
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Deber haber disposiciones legales sobre: el mtodo de registro, el calendario de registro, los medios de identificacin, el formulario de registro, el formato del registro, la publicacin de un proyecto de registro, el procedimiento a seguir en caso de reclamacin y recurso, la publicacin de un registro definitivo, el derecho a inspeccionar los registros.
Restricciones inadmisibles: Raza Sexo Religin Origen tnico Afiliacin poltica (pasada y presente) Idioma Alfabetizacin Propiedades Gastos de registro Restricciones admisibles: Residencia Nacionalidad Detencin legal Incapacidad mental segn decisin de los tribunales Ser convicto de un delito

Mantenimiento del registro El mantenimiento de un Registro de Electores creble incluye varios pasos importantes y los errores en cualquiera de los pasos del proceso pueden afectar negativamente a la capacidad de los ciudadanos para elegir a sus lderes polticos. El registro real de los electores puede hacerse de varias maneras, o quiz mediante una combinacin de los mtodos siguientes: En las democracias en formacin a menudo se instala un gran nmero de centros de registro y se informa a los votantes potenciales del lugar y el momento en que deben inscribirse. Un mtodo alternativo es crear equipos de registro que visitan las casas una por una. El Registro de Electores se podra generar a partir del Registro civil, si este ltimo es correcto, y actualizarse mediante el establecimiento de centros de registro. En el caso de los centros de registro, se deberan localizar de forma que todos los grupos de poblacin puedan acceder a ellos en igualdad de condiciones. Las autoridades electorales deberan tener en cuenta en particular las zonas alejadas, las personas con alguna discapacidad y el caso de otros colectivos desfavorecidos. En sociedades con escasa infraestructura, se suele fijar la distancia mxima que la gente tendr que recorrer para registrarse. El mtodo utilizado para recoger la informacin necesaria de los votantes potenciales puede variar; por ejemplo: el Registro de Electores manual implica la existencia de un cuadernillo escrito a mano con la informacin necesaria para identificar a los votantes el da de las elecciones; a veces se realiza un Registro de Electores informatizado basado en una base de datos utilizando formularios que se pueden escanear o introducir directamente mediante claves en ordenadores en los centros de registro.

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A travs de una campaa general de educacin electoral se debe proporcionar informacin sobre el tipo de documentos necesarios para el registro y sobre la forma en que se van a distribuir los diferentes documentos. Para garantizar la transparencia y la fiabilidad del proceso de registro, los observadores nacionales e internacionales y los representantes de los partidos debern: estar presentes durante el proceso de registro real; ver el Registro de Electores provisional publicado y asegurarse de que los nombres estn correctamente recogidos y de que no hay discriminacin respecto de determinadas personas o grupos de personas; seguir los procedimientos de los Centros de Registro, as como las actividades realizadas en los propios centros; estar informados de la distribucin y localizacin geogrfica de los centros de registro en el pas en el que se deber publicar el Registro de Electores. El muy importante que el pblico en general pueda ver el Registro de Electores para asegurarse de que no incluye a electores no elegibles. De ser este el caso, las personas deben tener derecho a oponerse a la inclusin. Los electores registrados que no consten en el Registro de Electores tambin debern tener la posibilidad de solicitar su reinclusin. En la jornada electoral, se pondr de manifiesto la verdadera calidad del Registro de Electores. Si la autoridad responsable de su compilacin ha hecho un buen trabajo, slo se descubrirn pequeos errores aislados. En cambio, si la administracin electoral no ha distribuido adecuadamente los formularios de registro o si ha tenido problemas informticos o de escaneado que hayan afectado gravemente a la calidad del registro, la eleccin podra verse debilitada. Los observadores debern prestar atencin especial a las omisiones de la lista. 12.2.3 Registro de partidos polticos y candidatos El marco legal debe crear las condiciones de un pleno compromiso con la libertad de asociacin por parte de los ciudadanos. El registro suele estar garantizado por el poder ejecutivo, por ejemplo, el Ministerio de Justicia. Sin embargo, las autoridades electorales son habitualmente las responsables del registro de los partidos polticos y los candidatos para las elecciones. En muchos pases, los partidos polticos y los candidatos tienen que atenerse a determinadas normas y reglamentaciones antes de convertirse en partido poltico y poder solicitar apoyo electoral. La misin de observacin electoral de la UE deber evaluar si los requisitos para el registro de partidos y candidatos y la aplicacin de tales requisitos no imponen restricciones inadmisibles respecto de la libertad de asociacin ni restringen las opciones polticas ofrecidas al electorado. En algunos casos, los partidos polticos tienen que: tener oficinas en todas las regiones del pas para implantar una presencia geogrfica razonable en las diferentes partes del pas; haber obtenido un nmero especfico de firmas de apoyo a su registro que demuestren un seguimiento mnimo del electorado; demostrar que tienen una democracia interna antes de ser acreditados oficialmente; firmar un cdigo de conducta en el que se especifique que pueden hacerlo; presentar un programa poltico; pagar unos costes de registro.

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La razn de muchos de estos requisitos es evitar la presencia de partido que solo representen: a un grupo tnico; a un grupo religioso; a una zona geogrfica especfica. Una razn por la que los partidos y candidatos deben registrarse es garantizar que los nombres y smbolos de los partidos sean nicos, ya que de lo contrario habra confusin. Las autoridades electorales tienen que saber tambin qu partidos y candidatos compiten, para poder incluirlos en las papeletas de voto. Algunos sistemas electorales, como por ejemplo los sistemas de listas proporcionales abiertas, suelen requerir que todos los nombres de los candidatos de los partidos consten en las papeletas de voto. 12.2.3.1 Registro y limitaciones democrticas Los administradores electorales suelen citar algunas razones vlidas por las que es importante el registro de los partidos. No obstante, esto no debe poner en peligro ni infringir los derechos democrticos bsicos de registro de partidos. Si las exigencias de la autoridad responsable del registro son excesivas, podran verse afectados los derechos democrticos de asociacin y el derecho de presentarse de las personas. Entre las tcnicas habituales utilizadas para impedir que se presenten partidos pequeos y con menos recursos cabe citar: unos costes de registro no recuperables muy elevados; un nmero excesivamente elevado de firmas de partidarios; alquileres anuales de oficinas del partido en todas las regiones. Es fundamental que los observadores conozcan bien la reglamentacin sobre el registro de partidos y candidatos y si: los requisitos de registro de partidos y/o candidatos se ajustan a otros principios democrticos necesarios para celebrar unas elecciones aceptables y se van a aplicar de manera no discriminatoria; el registro beneficia a partidos o candidatos especficos; el sistema podra afectar negativamente a la competitividad de las elecciones; los partidos y candidatos que compiten en las elecciones suscriben las normas que rigen su registro. En caso de que todos los partidos polticos importantes no hicieran caso de unas normas esenciales, los observadores debern recoger esas infracciones. No solo es algo esencial para la evaluacin del proceso electoral, sino que en caso de que se generara un proceso legal basado en esas infracciones, la misin debe evaluar si se somete a proceso a todos los infractores o nicamente a algunos partidos y a sus candidatos. 12.2.4 Delimitacin de distritos El momento y la forma en que se deben revisar las fronteras que delimitan los distritos electorales se estipulan normalmente en la Ley electoral. En algunos pases, la delimitacin de los distritos debe hacerse antes de cada eleccin general, mientras que en otros pases se especifica que debe realizarse en un determinado momento. La normativa deber especificar los criterios rectores de la reorganizacin de distritos. El volumen de poblacin es slo uno de los factores a tener en cuenta; cabra citar tambin el nivel de infraestructuras, la densidad de poblacin y las fronteras administrativas.

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Un buen sistema electoral debera evitar la manipulacin poltica. Los partidos y/o candidatos pueden tratar de manipular el resultado de unas elecciones mediante una divisin arbitraria de los distritos electorales, es decir, estableciendo unas fronteras de distritos electorales que favorezcan a un partido o candidato concreto. En una democracia representativa, las fronteras electorales se tienen que redefinir de vez en cuando, para que cada parlamentario o representante represente a una proporcin aproximadamente igual del electorado. Como la poblacin cambia de lugar de residencia, alcanza la edad de voto o muere, la distribucin geogrfica del electorado vara con el tiempo. La redefinicin de distritos suele hacerse habitualmente tras un censo de la poblacin. Los pases que utilizan un sistema electoral de distritos de un nico miembro FPTP estn especialmente expuestos a actividades de distribucin arbitraria de distritos electorales. Esto se debe a que este sistema generar un gran nmero de votos perdidos (papeletas para un candidato o partido no ganador). La utilizacin de grandes distritos con muchos miembros en los sistemas proporcionales elimina casi por completo los beneficios de la redefinicin de distritos. Una tcnica de distribucin arbitraria de partidos se denomina cracking. El objetivo es reducir el apoyo de un partido definiendo las fronteras de forma que sus partidarios correspondan a varios distritos y no a uno solo. De esta forma se reducen significativamente las posibilidades de que el candidato de ese partido sea elegido. Otra tcnica utilizada para reforzar las posibilidades de ser elegido utilizando la distribucin arbitraria de partidos se denomina packing. Si el cracking consiste en romper una fuerza electoral, el packing trata de crear una fuerza electoral que no exista anteriormente. Entonces, las fronteras de un distrito electoral se redefinen para reforzar el apoyo de un partido concreto e incrementar las oportunidades de que su candidato sea elegido. 12.2.5 Composicin y seguridad de las papeletas La complejidad o simplicidad de la papeleta influye directamente en la eficiencia del procedimiento de votacin y recuento. La papeleta debe disearse de manera que sea fcil cumplimentarla. Los observadores debern determinar quin imprime las papeletas y qu medidas de seguridad se utilizan para preservar la integridad de las papeletas antes de la jornada electoral, con objeto de evitar la duplicacin o produccin ilegal de papeletas, por ejemplo, cmo estn numerados los paquetes de papeletas y quien los firma durante la distribucin. Se debe sealar dnde y cmo se almacenan y distribuyen las papeletas para las diferentes regiones y en qu momento se hace antes de las elecciones. En los casos en que se utilicen sobres para autentificar el voto, se deber llevar a cabo una observacin similar para garantizar su seguridad. 12.2.6 Procedimiento de recurso Uno de los aspectos ms importantes del proceso electoral que debe observar una misin es, probablemente, el procedimiento de recurso legal. Para que unas elecciones se consideren legtimas y equitativas, los candidatos deben poder buscar una reparacin legal razonable para sus reclamaciones y el marco temporal de tales disposiciones debe tener en cuenta el calendario electoral, garantizndose que las reclamaciones no se vean obstaculizadas negativamente a efectos de las elecciones. La resolucin de las diferencias electorales, a menudo por la administracin electoral en primera instancia, con el derecho de recurso ante el poder judicial, forma parte integrante del

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proceso electoral. Los organismos encargados de resolver las diferencias sobre resultados o procedimientos electorales deben ser imparciales en la toma de decisiones y estar libres de consideraciones polticas. Entre los casos clsicos de reclamacin cabe citar:

denegacin del derecho a ejercer el voto votantes potenciales no registrados de forma intencional o a los que se aplican restricciones no razonables por su raza, sexo, religin, origen tnico, afiliacin poltica, idioma, nivel de alfabetizacin, propiedades o gastos de inscripcin; denegacin del derecho a presentarse como candidato o partido a las elecciones aplicacin incoherente de la ley respecto del registro de partidos o candidatos; reclamaciones contra las actividades de un partido o candidato suspensin indebida de partidos o candidatos o intimidaciones y obstrucciones durante las reuniones pblicas; irregularidades en el procedimiento de votacin restriccin del derecho de electores potenciales a emitir su voto por una informacin errnea (por ejemplo, pidiendo una identificacin innecesaria), falta del material necesario para emitir el voto, intimidacin y/o plazos para ejercer el voto; irregularidades en los procedimientos de recuento irregularidades en los procedimientos de recuento, en la forma de cumplimentar las papeletas, en el traslado de las urnas, invalidacin arbitraria de papeletas, prdida de papeletas o urnas electorales, recuento o informacin fraudulentos, almacenamiento poco seguro de papeletas no utilizadas, reglamentacin incoherente de papeletas no vlidas.
12.2.6.1 Sistema de reparacin legal y recurso El sistema de reparacin legal puede variar de un pas a otro, en funcin del tipo de sistema electoral de que se trate. El nmero de veces en que se puede recurrir una disposicin vara, pero normalmente suele ser dos o tres veces, correspondiendo la primera instancia, por lo general, a la comisin electoral responsable o al tribunal de distrito pertinente, la segunda a la comisin electoral o al tribunal superior y la tercera (si procede) al Tribunal Supremo. Es prctica habitual que haya un plazo para la presentacin de todas las reclamaciones, as como para adoptar una decisin al respecto. El incumplimiento del plazo establecido para adoptar una decisin es una cuestin grave, ya que puede influir en la posibilidad de que un candidato o un partido participe en condiciones de igualdad. 12.2.6.2 Recogida de informacin sobre reclamaciones y recursos La misin deber recoger informacin sobre todos los recursos y reclamaciones relacionados con el proceso electoral. Esto se puede hacer estableciendo un buen canal de comunicacin con la Autoridad Electoral Nacional y manteniendo el contacto con partidos polticos y candidatos y pidindoles que notifiquen a la misin de observacin electoral de la UE cualquier reclamacin o recurso. Tambin se puede obtener informacin til de los medios de comunicacin, aunque se deber verificar. Para tener una imagen global de los tipos de problemas que se produzcan en las elecciones y de quines son los ms afectados por esos problemas, la informacin se puede introducir en una base de datos, clasificando los casos por tipo e identidad de quien hace la reclamacin. La misin deber identificar los casos clave, como por ejemplo los que afecten a partidos polticos o candidatos importantes o los que tengan un carcter especialmente grave. Es

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importante comprender plenamente todos los aspectos de esos casos, ya que podran citarse en declaraciones de prensa e informes finales como ejemplos de problemas del proceso electoral. 12.2.6.3 Reclamaciones y recursos - Problemas que se han de tener en cuenta Tienen derecho los candidatos al recurso legal y a que se oigan sus reclamaciones? Ese recurso legal es creble (con arreglo a los procedimientos y plazos establecidos y a las normas internacionales) e imparcial (sin desviaciones polticas)? Sirve ese proceso legal para crear unas condiciones de igualdad entre los candidatos electorales? Soporta el proceso legal una influencia indebida por parte del gobierno, del ejecutivo o de otras fuerzas polticas? Se han publicado y puesto en vigor las disposiciones judiciales?

12.3 La campaa electoral

La evaluacin de las elecciones debe ofrecer un minucioso anlisis de la campaa electoral y si existe o no la voluntad poltica de realizar las elecciones respetando plenamente las obligaciones fundamentales en materia de derechos polticos y derechos humanos. La misin de observacin electoral de la UE seguir la campaa y evaluar si la legislacin se ha aplicado de forma adecuada para garantizar una campaa electoral justa y equitativa. Habr que determinar si partidos o candidatos concretos han tenido que hacer frente a impedimentos u obstculos en el curso de su campaa. Para poder hacerse con una imagen completa de la campaa electoral, los miembros del Equipo Central y los observadores a largo plazo (en las regiones) debern asistir a los actos de la campaa y a los casos que se presenten ante los tribunales. Los observadores a largo plazo tambin celebrarn reuniones con los partidos polticos, los candidatos, las autoridades locales, las comisiones electorales, los funcionarios de los tribunales, los medios de comunicacin (slo con fines informativos) y las organizaciones de la sociedad civil. 12.3.1 Marco legal de la campaa La legislacin debe disponer las libertades bsicas necesarias de una campaa electoral, de forma que los partidos puedan organizar actos pblicos y realizar la campaa sin impedimentos indebidos. La legislacin y el entorno general ofrecen posibilidades de libertad de reunin y circulacin que son fundamentales para una campaa electoral? Ha previsto la ley un mecanismo adecuado y oportuno de resolucin de las reclamaciones y los recursos relacionados con la campaa? La legislacin debera prever tambin un mecanismo adecuado y oportuno de resolucin de las reclamaciones y los recursos relacionados con la campaa por los partidos y candidatos, con directrices de tiempo que no influyan en las posibilidades de hacer campaa de los partidos. La misin deber comprobar se ha seguido el procedimiento pertinente y si los candidatos disponen de recursos legales adecuados. En caso necesario, los miembros dirigentes de la misin debern reunirse con el Ministro de Justicia y otros funcionarios si el sistema legal no cumple con sus responsabilidades.

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12.3.2 Entorno y contenido de la campaa electoral En la prctica, tienen los partidos y los candidatos libertad para celebrar reuniones y actos electorales con los votantes? La poblacin es libre de asistir a las reuniones de los partidos y candidatos? Ha habido en las reuniones una presencia de seguridad indebida que haya supuesto una intimidacin? Ha habido alguna presin especfica sobre las minoras que asisten a la campaa? Ha habido tentativas de compra de votos o de oferta de bienes y servicios pblicos a cambio de apoyo poltico? Cules han sido los principales mensajes polticos de la campaa y las plataformas de los partidos y candidatos principales? Los miembros de la misin debern, cuando sea posible, asistir a los actos de la campaa y a reuniones ms pequeas con los electores. Esto les dar una visin no slo de los niveles de libertad de reunin, circulacin y expresin, sino tambin de la dinmica de la campaa. Los observadores a largo plazo debern notificar toda intervencin indebida de la polica o las fuerzas de seguridad en los mtines a los que asistan. A los partidos y candidatos que se renan con los miembros de la misin se les deber preguntar si han tenido dificultades para organizar o celebrar ese tipo de mtines con el pblico. Los observadores a largo plazo tambin aprovecharn su asistencia a tales mtines para hablar con miembros del pblico y preguntarles si ha habido intentos deliberados de impedirles participar en mtines polticos.
Modelo de informe de los observadores a largo plazo sobre los mtines de la campaa Nombre del partido poltico o del candidato Nombre de la provincia, el distrito o el municipio Nmero aproximado de asistentes Haba presencia policial o de personal de seguridad? (en caso afirmativo, detllense excesos o restricciones) Cul era el principal mensaje poltico? (el partido o el candidato poda transmitir ese mensaje sin interferencias?) Alguno de los oradores ha utilizado un lenguaje incendiario? (de ser as, detllese) Cabe citar algn otro incidente o problema?

Al fijarse un marco coherente de informacin para los observadores a largo plazo, el personal de la misin se har con una visin de la campaa poltica nacional en la que se identificarn los principales mensajes de los partidos y los candidatos con las variantes regionales. 12.3.3 Papel de las autoridades y los medios de comunicacin en la campaa electoral El acceso a la campaa para los medios de comunicacin se determina habitualmente en la Ley electoral, en la ley de medios de comunicacin o en directrices conexas preparadas por una comisin electoral o por instituciones de medios de comunicacin. El acceso se funciones normalmente en funcin de dos criterios: igualdad de acceso para todos los candidatos electorales o acceso equitativo para todos los candidatos, segn el nmero de candidatos o segn la representacin de los partidos en el parlamento existente. Los medios de comunicacin de

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propiedad estatal/pblica suelen tener una responsabilidad especial a la hora de garantizar la imparcialidad. De acuerdo con la experiencia previa en materia de observacin, tambin pueden ser vulnerables a la parcialidad poltica. Corresponde a la misin de observacin determinar, en primer lugar, si las disposiciones sobre acceso son equitativas y, en segundo lugar, si se han aplicado correctamente. En muchas misiones, el control de los medios de comunicacin lo dirigir una unidad especializada que realizar un anlisis estadstico completo de la cobertura de la campaa electoral por los medios de comunicacin (vase el Captulo 13). 12.3.4 Recursos y financiacin de la campaa Una campaa efectiva necesita contar con suficiente financiacin. Los costes de la campaa pueden incluir remuneraciones, transporte, gastos de oficina, la adquisicin de "espacio" en los medios de comunicacin escritos y electrnicos y la impresin y distribucin de material para la campaa. La legislacin determinar los medios de financiacin de las campaas de los candidatos electorales. Podra determinar tambin los lmites de gasto de la campaa. Si la legislacin prev la existencia de apoyo de fondos pblicos para los gastos de la campaa, los partidos debern recibir los fondos que les correspondan con tiempo suficiente para poder desarrollar una campaa viable. Se deber comprobar si los partidos del gobierno o prximos al gobierno han recibido apoyo especial en virtud de su control de los ministerios. Es responsabilidad del gobierno no abusar de los recursos pblicos, tanto humanos como materiales, para apoyar a sus propios candidatos. Parte del ejercicio de observacin general de la campaa debe analizar si hay partidos o candidatos que han utilizado recursos pblicos para su campaa. Se podran incluir aqu oficinas, empleados o vehculos pblicos o financiacin pblica ilegal directa. 12.3.5 Papel de la polica, las fuerzas de seguridad y el ejrcito El papel de la polica, las fuerzas de seguridad y el ejrcito respecto del proceso electoral es uno de los aspectos ms sensibles y difciles de observar del proceso. En la mayora de los sistemas, uno de los papeles de la polica y/o las fuerzas de seguridad o el ejrcito es velar por la seguridad pblica durante la campaa y por la seguridad en la jornada electoral. En este contexto cabra citar una presencia general en las reuniones pblicas para garantizar la seguridad de las multitudes; la distribucin de material electoral; la autoridad que debe expedir la autorizacin de los actos pblicos; la presencia el da de las elecciones en cada colegio electoral; una escolta de seguridad durante el transporte de las papeletas desde el colegio electoral a la comisin electoral municipal/de distrito/regional, y la provisin de colegios electorales especiales en los cuarteles para las fuerzas de seguridad. Cuando sea posible, la presencia de las fuerzas de seguridad debe ser moderada y adecuada a la labor a desempear y organizada con sensibilidad. Los observadores deben observar: 1) la escala de la presencia de las fuerzas de seguridad en relacin con las necesidades, y 2) la direccin de la presencia de las fuerzas de seguridad. Los observadores deben ser conscientes de los problemas que se produzcan en torno a los mtines de la campaa, como, por ejemplo, si las fuerzas de seguridad impiden que la gente participe en los mtines y acontecimientos con bloqueos de carreteras u otras medidas. En caso de que haya reclamaciones de este tipo, los observadores se debern reunir con los partidos o candidatos oportunos para obtener de ellos informacin de primera mano y, despus, reunirse con la polica y las fuerzas de seguridad para obtener un informe oficial. Estos informes son importantes y se debern transmitir al Equipo Central.

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 En los casos en que se confiera al ejrcito o a las fuerzas de seguridad alguna responsabilidad para distribuir material electoral, bien desde la comisin electoral nacional a las comisiones regionales, bien desde la comisin nacional al punto de recogida regional, los observadores debern tratar de observar la actividad. Una observacin de este tipo implicar obtener el calendario de distribucin de la comisin electoral nacional o de una autoridad pertinente y tomar como muestra algunas de las entregas que se han de observar, o garantizar que haya observadores en el punto de entrega y almacenamiento. La autorizacin para celebrar actos pblicos suelen darla habitualmente las autoridades municipales locales. No obstante, en algunos casos es competencia de las autoridades de la polica local. Normalmente, es responsabilidad de las autoridades aprobar o rechazar una solicitud en un plazo de 24 horas. Los observadores debern estar en contacto con los partidos y candidatos y hacer un seguimiento de las reclamaciones en el caso de que la autorizacin se haya denegado o no se haya dado en el momento oportuno, hacindose con copias de los documentos pertinentes y celebrando una reunin con la polica para informarse del motivo oficial de la denegacin o la demora.

12.4 Directrices indicativas para los observadores a largo plazo

Estas directrices son indicativas del tipo de informacin que los observadores a largo plazo tienen que recoger y evaluar. Durante la misin de observacin electoral de la UE, el Equipo Central pedir a los observadores a largo plazo que se interesen en particular por determinados aspectos de la campaa o de la organizacin de las elecciones. Por ejemplo: 12.4.1 Encuentros con partidos polticos, candidatos y organizaciones no gubernamentales de observadores nacionales La finalidad de esos encuentros es informarse de la campaa electoral en general y de los comentarios -positivos o negativos- hechos por cualquier partido, candidato u organizacin no gubernamental sobre la campaa. Los observadores a largo plazo tambin pueden aprovechar la ocasin para informarse sobre acontecimientos de la campaa previstos en este mbito. a) Ha habido problemas relacionados con el registro de partidos o candidatos? Recabar pruebas documentales cuando sea posible. b) Ha habido problemas durante la campaa preelectoral? Denegacin de acceso o falta de asistencia para celebrar mtines o acontecimientos pblicos. Casos de intimidacin o amenazas a los partidarios. Malversacin u obstruccin en la utilizacin de los fondos de la campaa. Retirada sistemtica de psters o banderas. c) El acceso a los medios de comunicacin ha sido equitativo? Los partidos, candidatos y ONG han considerado haber tenido un acceso equitativo a los medios de comunicacin escritos o electrnicos? Partidos, candidatos y ONG consideran que la cobertura de la campaa por los medios de comunicacin ha sido objetiva? Los partidos, candidatos y ONG consideran que en los medios de comunicacin se han producido desviaciones a favor o en contra de un candidato o un partido?

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d) Tienen los partidos, candidatos y ONG alguna opinin sobre la legislacin, la reglamentacin y los procedimientos electorales? Cules son sus objeciones a la legislacin, la reglamentacin y los procedimientos en cuestin? Hay observaciones positivas sobre la legislacin, la reglamentacin y los procedimientos? e) Qu opinin tienen sobre la administracin electoral, local y nacional? Partidos, candidatos y ONG tienen representantes o acceso a las reuniones de la administracin electoral? Han formulado alguna reclamacin ante dicha administracin o sobre los funcionarios electorales? En qu caso? Cul ha sido el resultado? f) Consideran que los funcionarios pblicos se han visto influidos o implicados en la campaa poltica? Tienen los partidos, candidatos y ONG alguna reclamacin sobre los funcionarios pblicos locales? Qu tipo de cuestiones les inquietan (pruebas documentales)? g) Les preocupa lo que pueda suceder el da de las elecciones? Qu es lo que les preocupa en particular y por qu? 12.4.2 Reuniones con las comisiones y autoridades electorales La administracin electoral tiene una autoridad y una responsabilidad considerables. No slo administra las elecciones, sino que habitualmente tambin est facultada para or y resolver reclamaciones sobre comisiones y funcionarios electorales de rango inferior y sobre la gestin de las elecciones. Estas directrices son indicativas de las actividades de los observadores a largo plazo y del tipo de informacin de deben recabar. a) Presentar la misin de observacin electoral de la UE Explicar la finalidad de la misin, que la misin est acreditada para observar todo el proceso y que cuenta con observadores a largo plazo desplegados por todo el pas. Explicar que la misin de observacin electoral de la UE es neutral y que todos los observadores deben acatar el cdigo de conducta. Preguntar si la administracin electoral ha dado instrucciones sobre la misin de observacin electoral de la UE. b) El trabajo de la Comisin Electoral Hacer preguntas generales sobre su trabajo. Problemas que se les hayan planteado durante el periodo electoral. Cmo han estado en contacto con partidos y candidatos, otros niveles de la administracin electoral y otros organismos. c) Registro electoral Cmo se han preparado los registros? Quin es el responsable? etc. Calidad de los registros Se trata de listas abiertas al pblico? Pueden revisar la lista los observadores a largo plazo? Han recibido alguna objecin?

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d) Nominacin de los candidatos Cules son los procedimientos? Se han respetado? Se ha denegado a alguna persona designada el derecho a presentarse como candidato? Preguntar las razones y, de ser posible, recogerlas por escrito. e) Diferencias y reclamaciones electorales Han recibido alguna reclamacin? Cundo se han recibido? Qu medidas se han adoptado? Qu procedimiento siguen para resolver las diferencias? f) Nombramiento de los funcionarios de los colegios electorales Cmo y cundo se nombran los funcionarios de los colegios electorales? Qu formacin reciben y cundo se les da? Nmero de colegios electorales en la zona Se publica la lista de colegios electorales? Disponen de copias para los observadores o las ONG nacionales? Otra informacin pertinente sobre la instalacin de los colegios electorales. g) Jornada o jornadas electorales Informar a los funcionarios de que los observadores estarn presentes el da de las elecciones y de que tambin observarn el recuento y la agregacin de resultados en los centros de recuento. Prevn que habr problemas el da de la votacin? Qu tratamiento se va a dar a los resultados? Dnde se publicarn los resultados de la zona? Cmo se transmitirn los resultados a las autoridades electorales superiores? 12.4.3 Directrices para la observacin de contenciosos y recursos electorales Para observar los contenciosos electorales, los observadores a largo plazo debern averiguar: Quin es el demandante y el demandado en cada caso De qu tipo de diferencia se trata y cuando se va a estudiar Cul es el fundamento jurdico de la reclamacin En caso de que la reclamacin se vaya a plantear ante los tribunales, se le ha asignado un nmero al caso? Cul ha sido la decisin, incluidas todas las interpretaciones jurdicas. Si el demandante o el demandado tratan de recurrir la decisin, se aceptar el recurso por una autoridad electoral o un tribunal de rango superior? A ser posible, se deber obtener una copia escrita de la decisin o la resolucin. 12.4.4 Reuniones con funcionarios pblicos y con la polica Los observadores a largo plazo se debern presentar a los funcionarios pblicos y de la polica de alto rango de la zona de la que sean responsables. El objetivo de estas reuniones ser presentar la misin y su mandato (vase lo ya expuesto). Debern preguntar a los funcionarios y a la polica sobre: las disposiciones en materia de seguridad las condiciones y los problemas locales si hay algn tipo de tensiones en la regin y el motivo de las mismas qu papel van a desempear durante las elecciones, si procede si hay zonas que planteen una inquietud particular.

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13. Anlisis de los medios de comunicacin

El libre acceso a los medios de comunicacin de forma no discriminatoria es un requisito previo para todo proceso democrtico significativo. Se debe dar al electorado la oportunidad de elegir basndose en una buena informacin sobre los participantes en la contienda electoral y esto exige que todos los puntos de vista polticos se comuniquen de manera equitativa. El analista de medios de comunicacin puede ofrecer una valoracin fiable de los medios de comunicacin calibrando el nivel de acceso a la prensa y los medios electrnicos (televisin y radio) para determinar as si ha habido un acceso equitativo y justo a los medios de comunicacin durante la campaa electoral. Aunque este captulo se centra principalmente en el control de las televisiones, pueden aplicarse los mismos principios (con algunos ajustes) a la cobertura hecha por la radio y los peridicos. Si hay ms de tres analistas locales, se podra registrar tambin la radio. El equipo local de analistas leer los principales peridicos y revistas cada da y, posiblemente, los supervisar. Sin embargo, la medida en que la radio y los medios impresos sean supervisados sistemticamente o no depender de la situacin concreta de cada pas. El anlisis de los medios de comunicacin se basa en una metodologa objetiva. Por lo tanto, la responsabilidad del Analista internacional de medios de comunicacin consiste en: informarse de las leyes y reglamentaciones de los medios de comunicacin del pas anfitrin; informarse de la situacin de los medios de comunicacin pblica a escala nacional y regional; establecer un plan de supervisin de los medios de comunicacin basado en una metodologa ya probada; proporcionar a la misin informes actualizados regulares sobre el acceso a los medios de comunicacin de todos los candidatos y partidos contendientes. Informarse sobre las leyes y reglamentaciones de los medios de comunicacin Es fundamental que el analista de medios de comunicacin estudie los documentos siguientes: la constitucin del pas anfitrin, prestando especial atencin a los artculos sobre libertad de expresin; la ley de medios de comunicacin o de informacin pblica, si existe ese tipo de legislacin; la ley electoral, con especial referencia a los artculos dedicados a la reglamentacin de los medios de comunicacin de la campaa electoral; todas las disposiciones y reglamentaciones relacionadas con los medios de comunicacin que puedan haber sido publicadas por la administracin electoral del pas; informacin sobre otras leyes, como la ley de radiodifusin, la ley de frecuencias de difusin o la ley de telecomunicaciones (aunque no sea esencial, ayudar al analista a comprender mejor la situacin de los medios de comunicacin en el pas anfitrin). Informarse de la situacin de los medios de comunicacin pblica a escala nacional y regional: ndices de audiencia y cobertura del pas por estaciones de televisin y radio; circulacin y distribucin de peridicos;

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 investigacin local sobre cobertura de elecciones y acontecimientos polticos por los medios de comunicacin; activos y propiedad de las empresas de medios de comunicacin. Para hacerse con una buena visin de los medios de comunicacin existentes, el analista de medios de comunicacin se reunir con directores, editores en jefe, administradores, periodistas, tcnicos de estaciones de televisin y radio, peridicos, agencias de noticias, sindicatos locales y nacionales, ONG nacionales o internacionales que tengan proyectos relacionados con los medios de comunicacin, etc. Adems, ser conveniente que se rena con representantes de instituciones pblicas, como ministerios, comisin de medios de comunicacin del Parlamento y representantes de la Autoridad Electoral Nacional. Evidentemente, tambin es til que se rena con los partidos y candidatos interesados para comprender mejor el contexto poltico de la eleccin de que se trate. Las cuestiones generales del analista de medios de comunicacin pueden centrarse en: ndices de audiencia y cobertura; circulacin y distribucin de peridicos; horas de emisin y frecuencia de impresin; propiedad de los medios de comunicacin; nmero de empleados y periodistas; ramas, frecuencias de difusin; recurso a las agencias de noticias. Entre las cuestiones especficas sobre la cobertura de las elecciones se podra incluir: Tipo de cobertura de las elecciones: por ejemplo, debates, entrevistas, programas polticos gratuitos y de pago, educacin electoral. Tiempo y espacio electoral gratuito, si lo hay, y cunto. Se ha previsto para todos los contendientes y en qu orden? Tiempo y espacio electoral de pago, cunto. Quin lo paga (candidatos/partidos)? Lo reembolsa el estado? Sobre la base de qu documentos? Es prohibitivo o discriminatorio el coste de la publicidad? Opiniones sobre las reglamentaciones de los medios de comunicacin relacionadas con la campaa y comportamiento de los medios de comunicacin durante la campaa. Han apoyado los medios de comunicacin a algn partido o candidato? Cuestiones de opinin general sobre los medios de comunicacin en el pas, como: Nivel de desarrollo, independencia y profesionalidad de los periodistas, aspectos tcnicos (distribucin de licencias y frecuencias. Las entidades responsables de la reglamentacin cumplen adecuadamente con su funcin y apoyan la libertad de expresin? Cul es el papel del estado y de los partidos polticos respecto de los medios de comunicacin? A qu problemas se enfrentan los periodistas (censura, autocensura, intimidacin, acoso, acoso fsico, inspecciones fiscales, disparidad tcnica y financiera)? Se utilizan medidas financieras, como las inspecciones fiscales, para limitar la cobertura de los medios de comunicacin?

13.1 Metodologa de seguimiento de los medios de comunicacin

Al final de la campaa electoral, el analista de medios de comunicacin deber poder responder a las preguntas bsicas siguientes: Los medios de comunicacin han ofrecido a los electores informacin suficiente para poder elegir con conocimiento de causa?

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 Han podido los partidos polticos presentar sus programas al electorado a travs de los medios de comunicacin? Todos los partidos polticos o candidatos han tenido acceso a medios de comunicacin pblicos y privados? Como han sido de imparciales los medios de comunicacin pblicos? Han sido objetivos los medios de comunicacin privados? De no ser as, cules han sido las desviaciones polticas de unos y otros? Ha habido desviaciones en los principales programas informativos? En favor de quin? Todos o la mayora de los partidos o candidatos han eliminado los anuncios? Qu ejemplos ha habido de cobertura innovadora de la televisin, como por ejemplo debates? Los programas de educacin electoral de los votantes han sido suficientes para informar con eficacia y fiabilidad al electorado sobre el procedimiento de votacin? Qu nivel de cobertura o visibilidad ha recibido la misin de observacin electoral de la UE? El tono y el contenido de las declaraciones de la misin de observacin electoral de la UE sobre el proceso electoral se han reflejado fielmente en los medios de comunicacin? La comunicacin de un mensaje poltico importante para las elecciones solo se toma en consideracin cuando los candidato o los partidos polticos pueden transmitir su mensaje directamente. En trminos de cobertura de televisin, eso significa que aparecen en pantalla. Contratacin y formacin de monitores locales El analista de medios de comunicacin debe identificar, formar y coordinar un equipo de asistentes locales que se comprometen a aplicar un planteamiento imparcial. Tras haber decidido las franjas de tiempo a seguir y grabar, el grupo de monitores locales ser formado por el analista de medios de comunicacin, que les dar instrucciones para: que miren la televisin prestando atencin a los detalles; que se familiaricen con los problemas polticos; que reconozcan las caras y sepan los nombres y puestos de los polticos y las personas importantes; que informen de modo permanente al analista de medios de comunicacin sobre las cuestiones pertinentes. Bajo la direccin del analista de medios de comunicacin, mirarn las cintas grabadas y buscarn las partes pertinentes de emisin, por ejemplo, cobertura de informativos o de difusiones de candidatos o partidos. Los monitoes locales calcularn entonces el tiempo concreto dedicado a cada uno de los protagonistas: miembros del gobierno, candidatos, partidos polticos, participantes en la campaa, etc. Los monitores locales decidirn tambin si el tono y el mensaje ofrecen una cobertura favorable, neutral o negativa de los protagonistas. Esta informacin se introducir en una base de datos y se tratar para preparar cuadros en los que se muestre en porcentaje el tiempo y el tipo de tiempo dedicado a cada candidato, partido poltico u otros protagonistas. Determinacin de otros protagonistas pertinentes El segundo elemento ms importante es determinar quines son los protagonistas importantes pero menos evidentes y su afiliacin poltica. Por ejemplo, si el presidente del Banco Nacional mantiene estrechos vnculos con el gobierno, podra considerarse pertinente analizar la cobertura que se le da. Si embargo, si no es miembro de ningn partido poltico podra no ser considerado

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como un protagonista importante. Una vez adoptada una decisin sobre los protagonistas pertinentes en el proceso poltico, el anlisis de los medios de comunicacin deber ser coherente con esa decisin. En general, los resultados finales del control de los medios mostrarn la distribucin de tiempo entre todos los protagonistas pertinentes en funcin de su afiliacin poltica. Cobertura de un gobierno de coalicin Si hay un gobierno de coalicin y la campaa revela diferencias de opinin entre los partidos del gobierno, se debera determinar si se considera que los partidos de la coalicin afines a un punto de vista minoritario representan la opinin del gobierno y si el tiempo que se les dedique debe considerarse como tiempo dedicado al gobierno. Esta cuestin es aplicable no solo en las elecciones legislativas, sino tambin en las presidenciales y en los referndums. En general, todos los partidos de la coalicin se deben considerar miembros del gobierno y su cobertura se debe asignar en consecuencia. No obstante, se puede hacer un anlisis ms especfico para determinar como se han cubierto los puntos de vista de la minora. Se recomienda hacer un anlisis ms especfico de las intervenciones de los ministros cuando hablan en su calidad de representantes del gobierno y cuando hablan como polticos representantes de sus respectivos partidos en las campaas electorales. Si los ministros actan como polticos, se debera instruir a los analistas locales para que los consideren como miembros del gobierno y, en caso necesario, realicen un anlisis ms especfico. Por ejemplo, si un ministro asiste a una emisin de un partido poltico, se clasificar como representante del gobierno y esa clasificacin se calcular en el contexto de la cobertura global con el tiempo dedicado al gobierno. No obstante, en el anlisis secundario detallado del programa, el ministro que represente a un partido se considerar como miembro de ese partido. Esto har posible una evaluacin de todos los partidos contendientes. Clculo del tiempo La manera ms sencilla de calcular el tiempo es hacer una distincin entre el tiempo en que un candidato, un representante de un partido u otro protagonista pertinente interviene (y se puede or su voz) y el tiempo total que se le ha dedicado. Por ejemplo, en trminos de tiempo total, los analistas calcularn el tiempo de una noticia sobre un tema pertinente. Para la intervencin directa, los analistas calcularn el tiempo dedicado a su entrevista, si la hay. Esto significa que el tiempo calculado para una intervencin directa no puede ser mayor que las cifras de tiempo total y que el tiempo de intervencin directa se incluye en el tiempo total. La evaluacin del tono se har para cada tiempo total. Cuando un periodista o un programa dedique tiempo a ms de un candidato, representante de un partido u otro protagonista pertinente, los analistas debern calcular con precisin el tiempo dedicado a cada poltico. Si, por ejemplo, una frase o un prrafo se refiere a la vez a dos personas, el tiempo se dividir por dos. Sin embargo, si durante una entrevista un poltico habla sobre otro poltico, ese tiempo no se sumar al tiempo dedicado al segundo. Esto significa que el tiempo total ser el tiempo que actores no pertinentes, como por ejemplo los periodistas, dedican a los polticos. Tono El tiempo calculado para el protagonista pertinente podra ser positivo, neutral o negativo. Los analistas locales debern tener en cuenta toda evaluacin del sujeto pertinente hecha por toda

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persona que intervenga en cualquier programa y el tono de la informacin sobre el sujeto pertinente. Por ejemplo, una evaluacin positiva del poltico X se considerar como tiempo positivo. Citar al poltico Y en una informacin sobre corrupcin se considerar tiempo negativo, incluso en el caso de que la persona que hable no manifiesta desaprobacin. Informar sobre una reunin entre dos polticos puede contabilizarse como tiempo neutral para ambos. Fases operativas El analista de medios de comunicacin debe explicar a la misin: qu medios de comunicacin se van a supervisar y por qu; qu franjas horarias se van a supervisar; qu metodologa se va a seguir; qu programas informticos se necesitan para introducir los datos; qu formato se va a utilizar para la recogida de la informacin; si es necesario un control a nivel regional; qu cuestiones especficas se deben controlar (educacin electoral, visibilidad de la misin, manifestaciones de odio, representacin de las mujeres, problemas tnicos, etc.). Corresponde al analista de medios de comunicacin hacer una valoracin de la situacin de los medios de comunicacin en el pas anfitrin. Si slo se siguen los informativos, probablemente ser imposible describir la campaa fuera de los programas de informacin especficos. Por lo tanto, se sugiere hacer el seguimiento desde las 4 de la tarde hasta media noche utilizando una grabadora de vdeo de larga duracin. En cuanto a la recogida de datos, el analista de medios de comunicacin decidir que campos se deben tener en cuenta para la plantilla. Las conclusiones se presentarn en cuadros o tablas y se expondrn con una breve descripcin de los resultados de cada medio de comunicacin analizado. La segunda fase operativa se refiere al establecimiento de una unidad de control. Los responsables de la logstica y los analistas de medios de comunicacin debern: asegurar el equipo (aparatos de televisin y radio, cintas de vdeo, suscripcin a peridicos y agencias de noticias); resolver problemas tcnicos (transmisin de seales, larga duracin de grabacin); entrevistar, contratar y formar a analistas locales.

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La jornada electoral

14. Observadores a corto plazo

14.1 Sesin informativa general para los observadores a corto plazo
Los observadores a corto plazo recibirn a su llegada una Gua en la que se dar informacin especfica sobre el pas anfitrin y el contexto de las elecciones que se vayan a observar (vase en el cuadro siguiente el modelo de contenido). Es importante que la gua incluya suficiente informacin, pero que no sea demasiado voluminosa (de 30 a 50 pginas), habida cuenta del poco tiempo de que disponen los observadores a corto plazo para asimilar la informacin y la limitada labor que tienen que desempear. Este problema puede superarse en parte poniendo a disposicin de los observadores informacin en Internet para que la tengan antes de su llegada al pas.

Modelo de Gua para los observadores a corto plazo / Contenido 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Bienvenida Programa de observacin La misin de observacin electoral de la UE y Cdigo de Conducta Contexto poltico Marco electoral y administrativo Procedimientos de votacin y recuento Observacin electoral a corto plazo Informacin: logstica, financiacin y seguridad (si procede) Apndices (algunos pueden ser independientes de la gua general) a) Textos legales pertinentes b) Panormica de los partidos polticos y candidatos registrados c) Nmeros de telfono y direcciones de contacto d) Terminologa electoral e) Mapa

La sesin informativa de los observadores a corto plazo es un acto extremadamente importante, ya que ser probablemente la primera vez que todos los observadores se renen y el primer contacto real que tienen con la misin. Como sucede con la Gua para los observadores a corto plazo, es importante dedicar suficiente tiempo a la sesin informativa para proporcionar una informacin adecuada, aunque se debe mantener dentro de unos lmites razonables de tiempo y debe centrarse en las cuestiones oportunas. A continuacin se incluye un modelo de orden del da de la sesin informativa:

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Modelo de orden del da de la jornada informativa destinada a los observadores a corto plazo

09.00 09.30 11.00 11.30 12.15 13.30 14.00 14.45 16.15 16.45 17.15 17.45 18.45

Bienvenida y presentacin de la misin de observacin electoral de la UE Panormica poltica de las elecciones (en mesa redonda o en grupos) Pausa Antecedentes sociales y culturales Almuerzo Planteamiento de la UE sobre la observacin de elecciones, incluido el Cdigo de Conducta Tcnicas de observacin (incluido trabajo interactivo con la audiencia) Procedimientos electorales e informacin sobre la observacin electoral Pausa Informacin sobre la logstica, las comunicaciones y el despliegue Seguridad y salud Informacin regional de los observadores a largo plazo (podra organizarse en las regiones - vase ms adelante) Clausura

14.2 Sesiones informativas regionales para los observadores a corto plazo

Aunque los observadores a largo plazo den instrucciones a los observadores a corto plazo en la sesin informativa general, deberan proseguir con esa actividad en la sesin informativa local en el rea de despliegue, centrndose en las caractersticas adicionales del contexto local. La finalidad principal de esa sesin informativa es que los observadores a largo plazo se aseguren de que los equipos de observadores a corto plazo: disponen de todos los recursos necesarios: chfer, intrprete, medios de comunicacin, alojamiento, documentacin y formularios para transmitir los informes; han comprendido claramente los detalles de su rea de despliegue y la labor que deben realizar; comprenden claramente cmo y cundo enviar sus formularios de informacin; se sienten familiarizados con el entorno poltico, electoral y social en el que tendrn que trabajar; entienden toda la informacin que se les ha facilitado sobre los problemas de seguridad y salud. Los observadores a largo plazo debern entregar los informes regionales a los equipos de observadores a corto plazo. Ese documento ser el principal documento del despliegue, ya que contendr toda la informacin necesaria sobre la zona de responsabilidad de los observadores a corto plazo y el apoyo logstico (como detalles sobre los puntos de contacto, alojamiento, intrpretes y choferes). Tambin incluir informacin importante de carcter poltico, social y electoral local. La sesin informativa organizada por los observadores a largo plazo se deber basar en este documento.

14.3 Despliegue de los observadores a corto plazo

Normalmente, los observadores a corto plazo llegan poco antes de la jornada electoral y permanecen en el pas durante poco tiempo, habitualmente de 7 a 10 das. En principio, se unen

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a la misin para observar los procedimientos de votacin y recuento, as como la tabulacin regional de los sufragios y la situacin postelectoral. Justo antes de la jornada electoral, se facilitar un comunicado de prensa con detalles sobre el nmero de observadores que se van a desplegar durante el periodo electoral, el tipo de trabajo que van a hacer y el calendario previsto de la conferencia de prensa despus de las elecciones (si se conoce). Tras la sesin informativa en la capital, los observadores a corto plazo se desplegarn por el pas en equipos de dos personas de nacionalidades y sexo diferentes, a ser posible, para que la misin cuente con una presencia tan generalizada y visible como sea posible en todo el pas. En ese momento, el grupo de observadores a corto plazo se divide efectivamente en unidades regionales, bajo la direccin de sus respectivos observadores a largo plazo. Los observadores a corto plazo se despliegan para realizar una cobertura estratgica el da de las elecciones y se debe procurar que cada zona tenga una buena "combinacin" de observadores a corto plazo en trminos de nacionalidad, sexo y experiencia. El despliegue de los observadores a corto plazo implica los mismos seis puntos que el despliegue de los observadores a largo plazo, descritos en el punto 11.2. No obstante, tambin es importante tener en cuenta la necesidad de una buena estructura general de informacin, que d a la misin una muestra de cobertura minuciosa y garantice un equilibrio entre zonas urbanas y rurales dentro de las regiones. Desde la perspectiva del planteamiento estadstico del despliegue, las localizaciones se podran elegir al azar. Sin embargo, por razones operativas y con objeto de obtener el tipo de cobertura antes indicado, no siempre es este el caso. En determinadas reas de despliegue de observadores a corto plazo, los observadores a largo plazo deben tratar de garantizar una cobertura mxima del rea, al tiempo que cubren zonas con problemas general (incluso colegios electorales especficos, en caso necesario). Para la observacin del recuento, si se realiza a nivel de colegio electoral, los observadores a largo plazo podran destinar a los observadores a corto plazo a colegios electorales especficos o podran darles instrucciones en el sentido de que vayan a los lugares que consideren oportunos en funcin de las observaciones realizadas durante el da.

14.4 Formularios de informacin de los observadores a corto plazo

Para el anlisis estadstico, los observadores estn equipados con cuestionarios para las mesas de votacin en los colegios electorales diseados en funcin de las especificidades nacionales. Esto proporciona un anlisis de la jornada electoral a nivel de mesas de votacin y su anlisis debe poner de manifiesto rpidamente si las irregularidades que se hayan producido en la jornada electoral son sistemticas o son casos aislados. Los observadores a corto plazo cumplimentarn un formulario de informacin por cada mesa de votacin visitada. Este formulario es un documento vital y determinar qu informacin se obtiene de la observacin de la jornada electoral. La composicin de los formularios puede determinar tambin la calidad de la observacin, ya que muchos observadores a corto plazo los utilizan como orientacin a lo largo del proceso.

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Formulario de informacin sobre los procedimientos de votacin En cuanto al formulario para la observacin de la votacin, se pueden adoptar diferentes enfoques, desde un formulario especfico de una pgina hasta un formulario de varias pginas que cubra el proceso detalladamente paso por paso. Cualquiera que sea el modelo, es importante considerar qu hacer con la informacin. No merece la pena recoger informacin sobre cuestiones que no son pertinentes ni importantes. Se debe prestar atencin a la infraestructura tcnica del pas y a las posibilidades de devolver los formularios.
Modelo de formulario de informacin de los observadores a corto plazo sobre la votacin

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Precisiones sobre el equipo de observadores Detalles sobre el colegio electoral - nmero de electores registrados y nmero de personas que han votado Ambiente fuera del colegio electoral - incluidas observaciones sobre cualquier actividad de propaganda Ambiente en el colegio electoral - incluidas observaciones sobre la organizacin del local y cualquier posible intimidacin Procedimientos de apertura (en algunos casos, se podr utilizar un formulario independiente para la apertura) Procedimientos generales de votacin - cuestiones paso a paso siguiendo los procedimientos establecidos Evaluacin general - un simple "grado" para el proceso en cada colegio electoral especfico Comentarios

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14.5 Ejemplo indicativo de cuestionario de la jornada electoral

El siguiemente cuestionario es indicativo y se deber adaptar a las condiciones especficas del pas.

Informe de la mesa de votacin

Equipo de observadores Nombres / iniciales Nmero del equipo / Nmeros de acreditacin Colegio electoral Distrito electoral Nombre (y nmero) del colegio electoral y nmero de la mesa de votacin Tipo de colegio electoral Hora de la visita Llegada del equipo Nmero de electores registrados en (el colegio) la mesa Nmero de electores que han votado Salida del equipo Antes de entrar en el colegio electoral Evaluar el ambiente general. Puede ser til escuchar a los electores o a otras personas que estn por los alrededores. Especifquese en el dorso del formulario. Ha sido difcil encontrar el colegio electoral? El acceso fsico al colegio era difcil? Ha observado alguna de las circunstancias siguientes): Intimidacin de los electores Agitacin general y disturbios Psters y material de propaganda Actividad de propaganda S S No No

S S S S

No No No No

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Informe de la mesa de votacin (continuacin)

Ha observado alguna de las circunstancias siguientes): Dentro del colegio electoral: Personas presentes, ambiente de la mesa. Especifquese en el dorso del formulario. Miembros de la Comisin Electoral Representantes de partidos polticos/candidatos Observadores nacionales Representantes de los medios de comunicacin Fuerzas de seguridad Personas no autorizadas Cuntas? Qu partidos?

El colegio electoral estaba atestado de gente? Se haca propaganda dentro del colegio? Haba material de propaganda dentro del colegio? La informacin para los electores era correcta y completa?

S S S S

No No No No

Dentro del colegio electoral: Procedimientos de votacin Evaluar cada fase del procedimiento de votacin. Especifquese en el dorso del formulario. Ha habido problemas de identificacin? S Ha habido problemas de registro? S Hay papeletas o documentacin no firmada/marcada/sellada? S El material para la votacin es insuficiente o incorrecto? S Las cabinas no protegen el secreto de voto? S Se vota fuera de las cabinas? S Haba ms de una persona a la vez en una cabina? S Ha habido problemas con la asistencia a invidentes o analfabetos? S La urna no est bien sellada? S La urna no est a la vista de la Comisin? S Se han planteado otros problemas? Tiempo aproximado necesario para que una persona emita su voto Ha habido preguntas sobre urnas mviles? Voto familiar observado Especifquese en el dorso del formulario. S No No No No No No No No No No

No

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Informe de la mesa de votacin (continuacin)

Interrupciones en la votacin Especifquese en el dorso del formulario. Se ha suspendido la votacin en algn momento? Especifquese en el dorso del formulario. Irregularidades notificadas al observador Facilitar detalles sobre toda irregularidad en la votacin o la campaa que se haya notificado al observador y sobre quin ha notificado la irregularidad. Preguntar a los representantes de los partidos, a los propios electores, a los observadores nacionales y a los miembros de la Comisin Electoral. El observador debe sealar tambin si ha podido verificar alguno de esos informes. Importante El observador debe aprovechar el tiempo que pase en los traslados para cambiar impresiones sobre el colegio electoral y completar este formulario. En particular, deber incluir los detalles de cualquier cosa que vea u oiga y que le parezca irregular o digna de mencin. Precisiones y comentarios Impresin general En general, la votacin en el colegio ha transcurrido Muy mal Mal Bien Muy bien S No

Fuente: Manual de observacin de elecciones de la OSCE/OIDDH, Varsovia, 1996

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Formulario de informacin sobre los procedimientos de recuento Este formulario puede variar. Puede ser desde un formulario bsico de una pgina con informacin sobre un nmero limitado de cuestiones y los resultados bsicos hasta un informe en un formato ms largo con ms detalles sobre procedimientos y resultados. La eleccin de uno u otro formato depender de la metodologa seguida por la misin, as como de una valoracin de los medios de comunicacin disponibles. En algunos casos, la misin reunir copias oficiales de los protocolos directamente de los colegios electorales. No obstante, sin no se dispone de eso, los observadores podran pedir recoger los resultados y la informacin sobre el recuento conexa.
Modelo de formulario de informacin de los observadores de corto plazo sobre el recuento 1 2 3 4 5 6 7 Precisiones sobre el equipo de observadores Precisiones sobre el colegio electoral / el centro de recuento Cierre del colegio electoral Los procedimientos de recuento - paso a paso Evaluacin del recuento Cifras del recuento Resultados

Informes de las comisiones regionales/de distrito Si se dan instrucciones a los observadores a corto plazo para que asistan a los procedimientos en la Comisin electoral regional/de distrito, se deber realizar un informe. El contenido del formulario variar mucho en funcin de la manera en que la ley regule el trabajo de la Comisin y de que la misin est interesada en ello. Sin embargo, en lneas generales, las cuestiones principales que la misin debe tener en cuenta son: Los protocolos de los colegios electorales se han recibido correctamente? La tabulacin de los protocolos se ha hecho de forma ordenada y creble? Ha habido desacuerdos en el seno de la Comisin? Todos los que han participado en el proceso han actuado con transparencia y los observadores han tenido un acceso satisfactorio al mismo? Se han planteado cuestiones relativas a la legitimidad del procedimiento?

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15. La jornada electoral Qu hay que observar?

15.1 El proceso de votacin
Los procedimientos de votacin varan de un pas a otro. No obstante, algunos procedimientos son ms habituales y el planteamiento de los observadores ante el proceso en los colegios electorales sigue siendo constante. Sobre esta base, se pueden ofrecer las directrices siguientes:

Tcnicas y esquema general de observacin Presentarse al director del colegio electoral y/o la mesa de votacin Ser corts y no interrumpir el proceso Encontrar un lugar adecuado para observar el proceso Aproximarse a la mesa y comprobar la lista de electores, en caso necesario Hablar con otros observadores - tomar nota de sus observaciones, pero indicando que no son las observaciones propias No hablar con los votantes dentro del colegio electoral No dar instrucciones Si se ve una infraccin grave, llamar la atencin del Director sobre la cuestin con diplomacia No dar consejos ni instrucciones directos - remitirse a la legislacin de ser necesario Si se encuentra con otros observadores internacionales en el colegio electoral trasladarse a otro colegio electoral Si se le deniega la entrada/informacin/la libertad de circulacin - recordar la ley a los funcionarios del colegio electoral, pero obedecer a sus demandas. Tomar nota de caso en el formulario e informar a la misin en el momento oportuno. Tambin se podr plantear ante la comisin de distrito pertinente. En general, permanecer al menos entre 20 y 30 minutos en cada mesa de votacin. Informar sobre la observacin en el formato y el plazo de tiempo establecidos.

En la Decisin 9262/981 del Consejo se incluyen las siguientes directrices generales para los observadores en las visitas a los colegios electorales: Presentarse al presidente de la mesa de votacin en el momento de su llegada. Establecer una relacin de colaboracin con la comisin electoral de mesa facilitar la observacin y es muy importante para el recuento de votos. Acatar las instrucciones de los interventores de los colegios electorales; en caso de desacuerdo con las instrucciones oficiales, debern registrarlo en el informe de observacin correspondiente. Indicar su desacuerdo en caso de que un funcionario prohiba una actuacin para la que estn facultados; siempre que sea posible, remitir a las disposiciones legales pertinentes. Rehuir los enfrentamientos con los agentes de seguridad. Presentar el pasaporte y la acreditacin correspondiente a los funcionarios que lo soliciten; estar en posesin de estos documentos en todo momento. Mantener una imparcialidad absoluta en todo momento.
1

Se puede obtener informacin adicional en el sitio Internet del Consejo de la Unin Europea: http://ue.eu.int/index.htm

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 Hacer un uso confidencial de toda la informacin recopilada. Eludir perturbar el desarrollo de la votacin y el escrutinio. No manejar bajo ningn concepto documentacin electoral oficial en el colegio electoral ni participar fsicamente en el proceso de votacin o el recuento de los votos. No usar ni llevar material de fotografa, vdeo o grabacin al desempear sus tareas de observador. Anotar las conversaciones mantenidas y los comentarios; hacer preguntas y pedir ejemplos concretos que ilustren los comentarios generales. No tomar parte en la resolucin de disputas o denuncias, aunque se solicite su intervencin; su papel es observar y registrar los acontecimientos en los colegios electorales. Registrar todas las quejas recibidas en el formulario de observacin correspondiente, as como los datos del denunciante, es decir, su nombre, organizacin a la que pertenece (en su caso) y direccin. Mostrarse comedido cuando se le ofrezca comida o bebida en los colegios electorales. Saber que probablemente se le va a vigilar de cerca; evitar las manifestaciones de entusiasmo o amistad en los encuentros con los representantes de los candidatos que conoce de antemano. No dar la impresin de que visita los colegios electorales apresuradamente. 15.1.1 Aspectos de la votacin que se deben tener en cuenta Apertura. Los observadores debern estar presentes antes de la apertura del colegio electoral para observar el procedimiento de apertura. Es especialmente importante la prueba de que la urna est vaca antes de ser sellada. Tambin es importante observar que los observadores nacionales autorizados y los observadores de los partidos pueden asimismo ejercer sus derechos. Identificacin. Invariablemente se pedir a los votantes que demuestren su identidad mostrando un pasaporte, un documento de identidad u otra forma de identificacin. A veces se distribuye al electorado una tarjeta de votante especfica como nico medio de identificacin aceptable en los colegios electorales. Los observadores debern estar familiarizados con las diferentes formas de documento de identificacin. En la mayora de las nuevas democracias, el voto debe ser personal y secreto y no est autorizado que un allegado vote (por personas ausentes). Los observadores debern vigilar con sumo cuidado que solo una persona presente su propio documento de identificacin y, por consiguiente, sea la nica que recibe sus propios documentos para ejercer el voto. Los observadores tambin debern observar la votacin de las familias (agrupadas), cuando el "cabeza de familia" dirige a otros miembros de la familia a lo largo del proceso, a menudo controlando los documentos de identificacin e incluso sealando o, al menos, dando instrucciones a otros miembros de la familia sobre como marcar las papeletas. Estas dos prcticas siguen siendo los problemas ms graves en las nuevas democracias y comprometen en especial el derecho de voto de las mujeres. Registro de electores. Tras la presentacin del documento de identificacin, la persona responsable de la comisin electoral de mesa buscar el nombre en el registro y confirmar su elegibilidad en ese colegio electoral y mesa concreta. Los observadores debern verificar que la comisin slo permite que voten las personas incluidas en el registro. Los observadores pueden comprobar que los nombres se buscan, sin aceptarse directamente el documento de identificacin, o pueden permanecer junto a la comisin

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y verificar con discrecin que los nombres estn en el registro (habiendo obtenido previamente la autorizacin de la Comisin para hacerlo). El Registro de Electores debera incluir a todos los ciudadanos cualificados. Las listas se deben actualizar peridicamente y deberan tener pocos errores. Si hay reclamaciones graves sobre la calidad del registro, podra ser necesario realizar una investigacin. Si la calidad del registro no cumple unas normas mnimas, se debera adoptar la decisin bien de posponer las elecciones, bien de adoptar disposiciones especiales en la jornada electoral para que puedan votar electores cuyos nombres no aparecen en el Registro de Electores. A veces, cuando se utilizan certificados para permitir la transferencia a un colegio electoral, deben adoptarse las medidas de seguridad adecuadas para evitar la duplicacin o falsificacin de las tarjetas. Los observadores debern tomar nota de todo tipo de casos de disputa del registro de electores. Salvaguardias. Es habitual que se indique en el registro de electores de alguna forma que la persona en cuestin ha votado, probablemente mediante la firma del registro por el elector. Si un elector no puede firmar por discapacidad fsica o por ser incapaz de escribir, habr probablemente para esas personas alguna disposicin para ayudarles a votar, bien con asistencia de un elector de su eleccin, bien con ayuda de un miembro de la Comisin. Es importante observar este aspecto y comprobar que no se intimida al elector que recibe asistencia. En algunos sistemas, se marcar con tinta indeleble un dedo del elector despus de que haya votado para evitar que vuelva a votar en otro sitio. En este caso, los observadores debern verificar que los dedos de los votantes se han marcado con tinta. Debern comprobar tambin que en el colegio electoral se comprueba la presencia de tinta en los dedos de los nuevos votantes para evitar que voten varias veces. Si la tinta es de mala calidad, es fcil lavarla e intentar volver a votar, por lo que los observadores debern informarse sobre la calidad de la tinta cuando se utilice como mtodo de control del voto. Voto mvil. La ley electoral regula a menudo el voto mvil para que los ciudadanos discapacitados, enfermos o ancianos puedan ejercer el derecho de voto. El voto mvil podra ser difcil de observar, especialmente cuando se realizan antes de la jornada electoral. en la mayora de los casos, los electores que desean ejercer su derecho de voto de esta manera tendrn que hacer una solicitud oficial a los funcionarios electorales. El voto mvil tambin se puede utilizar cuando los hospitales no tienen sus propias instalaciones electorales. En este caso, la Comisin del colegio electoral ms prximo visitar a los pacientes (siempre que estos hayan presentado una solicitud al organismo electoral pertinente). Prisiones. En algunos pases, la ley no prev que los prisioneros voten. Si embargo, cuando los prisioneros pueden votar, la observacin del procedimiento de votacin en las prisiones es a menudo una cuestin sensible y problemtica. Los observadores no estn facultados automticamente a observar en las prisiones. A menudo las autoridades nacionales restringen los derechos de los observadores por razones de seguridad. Sin embargo, en la prctica, incluso con permiso, los guardias pueden denegar a los observadores el acceso a las prisiones. En este caso, los observadores deben remitir a la ley o a la Comisin Electoral pertinente para tratar de acceder. Si se les sigue denegando el acceso, esto se debera incluir en el informe de observacin. Militares. En muchos pases, el personal militar puede votar en los colegios electorales civiles. Esta es, evidentemente, una oportunidad para observar el voto de los militares. Sin embargo,
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tambin se puede organizar la votacin en los cuarteles, y eso es difcil de observar. No obstante, los observadores debera llegar a acuerdos par tratar de observar el voto de los militares en los cuarteles, aun admitiendo que el gobierno podra alegar limitaciones de seguridad nacional para la actividad de observacin. En algunos pases, el voto de los militares se realiza en "reas cerradas" y las papeletas se transportan a la Comisin Electoral a la que pertenezcan. En este caso, los observadores deberan prestar una atencin especial a las papeletas de esos "colegios electorales cerrados" a nivel regional durante el proceso de tabulacin. El voto de los militares tambin se puede organizar mediante voto mvil o mediante voto anticipado en un colegio electoral designado especficamente a tal efecto. Participacin. A menudo se pide a los observadores que recaben informacin como el nmero de votantes registrados en la lista de electores de un colegio electoral concreto. Adems, los observadores tienen que anotar el nmero de personas que han votado hasta el momento de su visita. Sobre esa base, se podr calcular el ndice de participacin durante la jornada electoral en los lugares observados. La suma de todas estas cifras dar la participacin observada durante la jornada electoral. Una inspeccin adicional de los datos podra ayudar a identificar irregularidades relacionadas con las cifras de participacin notificadas. Seguridad. Es importante tomar nota del nivel y las caractersticas de la presencia de agentes de seguridad en los colegios electorales. Los observadores a corto plazo deben informar de cualquier forma de intimidacin de los electores o de interferencia en el procedimiento por parte de las fuerzas de seguridad. Evaluacin. En la mayora de los casos, los observadores a corto plazo recibirn un formulario de informe que debern cumplimentar por cada colegio electoral que visiten (vase el modelo en el punto 14.5). Se deber tomar nota e informar de todas las observaciones e irregularidades. Se proporcionar material informativo en el que se detallarn los procedimientos electorales para la eleccin en cuestin. Aunque los observadores deben tomar nota de todas las irregularidades tcnicas, es fundamental no perder de vista los aspectos ms generales, que afectan ms a la misin, teniendo en cuenta si las infracciones han sido de carcter ms tcnico y no van a influir en los resultados, o si han sido suficientemente graves para poner en duda la integridad del proceso.

15.2 Escrutinio y agregacin de resultados

Tcnicas y esquema general de observacin Llegar al ltimo colegio electoral al menos 20 minutos antes del cierre y permanecer hasta el final del escrutinio. Permanecer suficientemente cerca del lugar de recuento para ver las papeletas (si la ley lo prev), pero sin intervenir en el proceso ni manipular las papeletas. No dar su opinin sobre la cuestin de la validez de las papeletas. Si la misin ha pedido al observador que recoja copias de los protocolos de recuento (si la ley lo prev as), acordarse de hacerlo, ya que es extremadamente importante si la misin de observacin electoral de la UE ha previsto comprobar el proceso general de tabulacin. Estar preparados, ya que el recuento podra tomar algn tiempo y el observador no siempre estar autorizado a irse y volver a entrar. Si es posible, y en caso de que sea necesario, hacer el seguimiento de las papeletas hasta la Comisin Regional despus del recuento.

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15.2.1 Aspectos del recuento que se deben tener en cuenta Contabilizacin. Al acabar la votacin y antes de que se abra la urna, la mayora de las leyes electorales exigen que las Comisiones Electorales cuenten el nmero de papeletas no utilizadas y determinen el nmero de personas que segn los registros han votado. En teora, esto debera impedir cualquier manipulacin de los votos emitidos, ya que determina el nmero mximo de votos disponibles. Urna. Antes de abrir la urna, se requiere normalmente que la Comisin Electoral confirme a todos los presentes que los sellos de la urna estn intactos. Los observadores debern prestar una gran atencin a este punto. El recuento. Los observadores debern prestar atencin a que el nmero de papeletas que haya en la urna se haya determinado correctamente. Al clasificar las papeletas o durante el recuento para los totales de los partidos, se separarn las papeletas que no sean vlidas. Los observadores deben evaluar si esa determinacin es equitativa e imparcial o no. El factor ms importante es que la normativa se aplique de forma coherente. Cuando se determinen los lotes de votos para cada partido o candidato, los observadores debern evaluar si los totales declarados eran razonables o si se haban manipulado. Prestarn atencin al recuento y se asegurarn de que las papeletas se cuentan bien y de que los votos de un partido o candidato no se "transfieren" a otro partido o candidato o de que los votos emitidos en favor de un candidato o partido concreto no se invaliden. Conciliacin. Tras el recuento, la Comisin Electoral tiene que realizar a menudo algunas tareas de conciliacin, como la de asegurarse de que el nmero de votos vlidos y no vlidos coincide con el nmero de electores que consta en el registro que han votado. Los observadores debe hacer un seguimiento del proceso de conciliacin, ya que en l saldrn a la luz las carencias que puedan haberse producido en el recuento o durante la votacin. Actas. Despus de completado el recuento, se deben cumplimentar las actas correspondientes; normalmente, en esa fase se adjuntan las reclamaciones que se hayan podido presentar. Los observadores deben observar que las actas se han completado y que los miembros de la Comisin que no estn satisfechos con el procedimiento han podido manifestar su desacuerdo. Los observadores debern tomar nota, u obtener copias oficiales, de todas las reclamaciones oficiales.

Evaluacin. Cuando se pide una evaluacin del recuento observado, es importante que los observadores hagan una diferencia entre las carencias tcnicas, que podran haber observado y que se pueden corregir en el futuro, y las irregularidades graves y deliberadas que socavan la integridad del recuento y de los resultados.
15.2.2 Agregacin de resultados El proceso de agregacin de resultados depende de que las papeletas se cuenten en el colegio electoral o en un centro de recuento regional. Tambin depende de que las elecciones en cuestin se base en una circunscripcin nacional nica o en circunscripciones regionales. Segn el sistema, las actas pueden pasar del colegio electoral a la Comisin Electoral de Distrito, de ah a la Comisin Electoral Regional y de ah a la Comisin Electoral Nacional, agregndose los resultados en cada fase.

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Los observadores a largo plazo designarn equipos de observadores a corto plazo para cubrir el trabajo de las Comisiones Electorales en regiones concretas o asumirn la responsabilidad de cubrir ellos mismos una comisin importante especialmente problemtica. Es de gran ayuda que los observadores se hayan reunido ya con el presidente de la Comisin, ya durante la noche es probable que est muy ocupado. En la Comisin Regional, los observadores debern identificar el lugar en el que se presentan las actas para su control y el lugar donde se introducen los datos (si procede). Tambin conviene tener una idea del horario de trabajo previsto para contribuir a planear la observacin. Es importante tomar en consideracin si las actas o las papeletas se ponen en una parte del edificio en la que observadores y agentes no estn autorizados a entrar. Asimismo, se debe tener en cuenta si las actas se transfieren bien por colegio electoral o comisiones de distrito o regionales o si las reclamaciones las formulan representantes de los partidos u observadores nacionales. Los observadores deberan intentar obtener copias de las actas de la Comisin Electoral y de las reclamaciones. En pro de la transparencia, es mejor que el recuento de votos se realice en el colegio electoral. Todo sistema de escrutinio en el que las papeletas no se cuenta en el colegio electoral, sino que se llevan a un lugar de escrutinio central da lugar a problemas considerables en cuanto a la transparencia y la verificacin. No obstante, en el caso de que el recuento de votos se realice en un centro regional, los observadores a corto plazo debera tratar de acompaar la entrega del material del colegio electoral al centro regional de recuento. Es importante poder verificar que las urnas no han sido forzadas y que no se han desviado a un lugar no autorizado antes de ser entregadas a la Comisin Regional. Para ello, los observadores a corto plazo debern viajar por su cuenta, siempre que sea posible, no en el transporte que utilicen las autoridades electorales.

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16. Anlisis estadstico de los formularios de informacin de los observadores de corto plazo
Los observadores a corto plazo cumplimentarn un formulario de informacin por cada colegio electoral visitado. Los observadores a largo plazo habrn establecido una estructura de comunicacin para garantizar que los formularios puedan notificarse a la oficina central durante el da y la noche o que se pueda hacer la tabulacin regionalmente. El equipo estadstico central trabajar durante la noche para introducir todos los formularios en los ordenadores teniendo en cuenta no slo las respuestas "S" y "No" sino tambin observaciones ms significativas. Se elaborar un anlisis estadstico completo de los informes, a ser posible sobre una base nacional y regin por regin. El analista estadstico estar encargado de realizar un informe rpido y fiable de los informes enviados por los observadores a corto plazo sobre la votacin y el recuento de votos. El Equipo Central tambin analizar las observaciones sobre infracciones significativas. Estos datos constituirn la base de la sesin informativa posterior de los observadores y sern la base sobre la que la misin evaluar la jornada electoral. Dada la importancia del anlisis de los formularios de informe, es imperativo que los observadores los cumplimenten con cuidado, asegurndose de que sean comprensibles y de que las cuestiones de identificacin, como el nmero de equipo y el nmero del colegio electoral, se cumplimenten con precisin. Si la misin puede recibir los formularios con tiempo suficiente para hacer un anlisis estadstico completo, el analista estadstico podr asegurarse de que la informacin est libre de errores y de que los observadores han comprendido las preguntas. Tambin ser posible calcular relaciones entre caractersticas, verificndose si las irregularidades son algo aislado o presentan una tendencia regional o nacional y cruzando las respuestas para encontrar relaciones entre variables procedimentales. Las estadsticas finales puede utilizarse para subrayar las conclusiones de la misin en la Declaracin Preliminar, pero habitualmente se utilizan para identificar tendencias para el Informe Final. En el Informe Final, esas estadsticas se pueden usar para ilustrar las conclusiones de la observacin sobre los procedimientos globales de votacin, escrutinio y tabulacin. Esto pone de relieve la importancia de disponer de un formulario de buena calidad y la necesidad de que los formularios se cumplimenten de forma clara y fiable.

16.1 Anlisis de los datos de observacin

La produccin de este tipo de "pruebas" estadsticas para el anlisis requiere unas operaciones estadsticas sencillas, eficientes y fiables. Para la casi todas las misiones de observacin electoral, es necesario disear un programa de gestin de datos. Estos programas se basan habitualmente en MS Access o programas informticos similares. Se tendr as una base de datos que puede analizarse adicionalmente en un programa de hojas de datos (Excel) y en un programa de anlisis estadstico (SPSS). Todos estos programas son herramientas para controlar y limpiar los datos. A efectos estadsticos, por ejemplo para hacer anlisis cruzados, anlisis regresivos y anlisis de variacin es preferible el SPSS. La limpieza de datos se basa en estrategias especficas. Al hacer un listado de la informacin pertinente, como las anomalas en las cifras de resultados, se pueden controlar los errores de los

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formularios hechos por los observadores o durante la introduccin de la informacin. Adems, se pueden identificar e investigar posibles errores sistemticos de los observadores. Si, por ejemplo, un exceso de papeletas en (casi) todos los informes de un equipo especfico indica que ese equipo podra no haber comprendido bien la cuestin. Esto podra ser especialmente cierto si no hay otros indicios de infracciones graves del procedimiento, circunstancias desfavorables u opiniones generales negativas sobre el comportamiento de la mesa electoral en los formularios proporcionados por ese mismo equipo. Tambin es importante evaluar la calidad de los datos y limpiar la informacin desde el principio. En efecto, esto empieza con la entrega de los primeros informes al observador a largo plazo, que deber comprobar si se ha incluido la informacin clave, como por ejemplo la identificacin del colegio electoral y el nmero del equipo. Es de vital importancia que cada formulario pueda identificarse en relacin con el equipo responsable, el colegio electoral exacto y la regin a la que corresponde el informe. En la medida de lo posible, el analista estadstico se debera reunir con algunos equipos de observadores por la maana del da de las elecciones para comprobar si hay dificultades especficas relacionadas con las preguntas de los formularios. Los procedimientos de introduccin de la informacin y la estrategia de limpieza de datos pueden adaptarse entonces para abordar los problemas que pueda haber. Observacin del proceso de votacin En el supuesto de que se hayan recibido formularios suficientes, el anlisis de los formularios de informacin permitir cotejar la informacin sobre el nmero de votantes registrados, votantes de la lista complementaria si procede y votantes que han emitido su voto hasta el momento de la observacin. El anlisis de esta informacin sobre el ndice de participacin para periodos especficos del da podra arrojar alguna luz sobre el comportamiento de los electores. Ms importante an, esa informacin se puede cotejar respecto de los resultados oficiales presentados por las autoridades responsables y permite hacer una comparacin entre las cifras de participacin observadas en varias regiones. El anlisis de las cuestiones precisas sobre procedimientos de votacin consiste en principio en un desglose estadstico del porcentaje de respuestas positivas y negativas de los observadores. Posteriormente, el anlisis tratar de identificar las tendencias y la correlacin de los datos. Observaciones de carcter cualitativo formuladas por los observadores Las preguntas abiertas del cuestionario permiten a los observadores hacer comentarios sobre todos los aspectos y detalles que consideren pertinentes. Esta informacin es crucial para la comprensin general de los problemas constatados, ya que las estadsticas no siempre pueden contar toda la historia. Las observaciones tambin son cruciales para identificar y precisar incidentes especficos. El anlisis de estas observaciones lleva bastante tiempo, pero es necesario para la misin. Las observaciones se deben distribuir en categoras, utilizando cdigos, con valores como "positiva", "neutral" o "negativas", lo cual permite que esa informacin se relacione con otros elementos de la base de datos. Relacin entre las diferentes preguntas El analista estadstico debe calcular las relaciones entre las caractersticas. Un anlisis cruzado del cuadro revela la relacin entre dos puntos, lo cual podra proporcionar nuevas perspectivas de la situacin el da de las elecciones, pudindose encontrar vnculos entre algunas prcticas irregulares o aislar irregularidades de un tipo especfico de colegio electoral. Adems, se pueden emplear otras tcnicas, como el anlisis regresivo. Esto permitir, por ejemplo, establecer un

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vnculo entre los problemas sealados y las irregularidades y la opinin general de los observadores, subrayando qu problemas especficos eran tan graves que los equipos de observadores se vieron obligados a calificar el comportamiento del colegio como "malo" o "muy malo". El recuento de los votos El principal problema de un planteamiento estadstico cuantitativo del recuento de votos es el limitado nmero de informes de observadores, dado que para el recuento los equipos de observadores permanecen en un solo lugar. Segn la estrategia de despliegue, el anlisis estadstico se centrar en una perspectiva basada en el conjunto del pas o en la identificacin de infracciones. Dado el nmero relativamente pequeo de formularios de informacin, es importante que la calidad de los datos sea elevada y no contenga demasiados errores. En consecuencia, la comprobacin y la limpieza de los datos es crucial. Adems, los informes que escriban los observadores tienen que estudiarse minuciosamente para comprender las respuestas a las preguntas cerradas.

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17. Sesin informativa posterior de los observadores

La sesin informativa posterior se celebrar, normalmente, entre 24 y 48 horas despus del cierre de los colegios electorales. En funcin de la situacin geogrfica y de seguridad, podra haber una sesin informativa posterior central o se podran organizar tambin sesiones regionales adicionales. La cuestin de saber si la sesin informativa posterior regional debe celebrarse antes de la sesin central se determinar, probablemente, segn lo que se pueda hacer teniendo en cuenta cundo se vaya a celebrar la conferencia de prensa y la necesidad de que los observadores celebren esa sesin informativa antes. Si por razones de tiempo los observadores deben celebrar la sesin regionalmente, sigue siendo deseable que en una fase posterior se celebre una sesin a escala nacional. Cuando se celebre la sesin, cabe esperar que se haya recibido y analizado ya un nmero considerable de cuestionarios de los colegios electorales, lo que permitir definir un primer perfil estadstico de la jornada electoral como base para el debate. Es vital celebrar algn tipo de sesin informativa posterior para poder confirmar las conclusiones estadsticas antes de finalizar la declaracin de prensa. La sesin deber dar a todos los observadores la oportunidad de compartir y comunicar sus conclusiones sobre el proceso electoral.

17.1 Sesin informativa posterior de los observadores de corto plazo

La razn principal de celebrar este tipo de reunin es confirmar las conclusiones estadsticas y de informacin desde el da de las elecciones, discutindose las tendencias aparentes y aclarndose incidentes particulares. Estas sesiones tambin son importantes para que los observadores a corto plazo sientan que la misin ha odo y tenido en cuenta sus experiencias. Por eso, las pequeas sesiones regionales son tiles, ya que permiten que la gente contribuya en mayor medida. Las sesiones regionales tambin son tiles como forma de obtener una imagen ms clara de las diferencias regionales durante la jornada electoral. El planteamiento bsico de las sesiones es como sigue:

Modelo de sesin informativa posterior de los observadores de corto plazo Utilizar el anlisis estadstico de los informes de los observadores como base para la sesin informativa posterior. Identificar los principales problemas y bazas de las elecciones, de acuerdo con las estadsticas, y confirmar con los observadores en qu medida ha sido esa su experiencia. Identificar todo incidente especialmente grave y aclarar los hechos. En el caso de sesiones regionales, notificar inmediatamente las conclusiones a la misin central o de acuerdo con las instrucciones recibidas. Dar informacin logstica a los observadores a corto plazo que se van del pas.

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17.2 Sesin informativa posterior de los observadores a largo plazo

La sesin informativa posterior de los observadores a largo plazo se celebrar probablemente despus de que los observadores a corto plazo hayan salido del pas y una vez que los observadores a largo plazo hayan podido hacer un seguimiento de la situacin inmediatamente posterior a las elecciones. El principal objetivo de esta sesin es aclarar las conclusiones del rea de cada observador a largo plazo y poner de relieve los incidentes importantes. Las conclusiones de la sesin se utilizarn como material complementario para el informe final. La sesin servir tambin para actualizar la situacin de la misin respecto de la evolucin postelectoral, as como para informar y explicar a los observadores a largo plazo las conclusiones globales de la misin, que representan tambin las conclusiones del duro trabajo que han realizado.

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Fase postelectoral

18. El periodo inmediatamente posterior a las elecciones - Qu se ha de observar?

18.1 Anuncio de los resultados
Un problema para las misiones de observacin es que a menudo tienen que salir del pas antes de que se anuncien los resultados definitivos. Esto se debe, en parte, a la conclusin de la misin poco despus de la jornada electoral y, en parte, a que la publicacin de los resultados definitivos oficiales es en ocasiones un proceso bastante largo. Cuando sea posible, se debera mantener el Equipo Central y una presencia de observacin hasta la verificacin oficial definitiva de los resultados y el anuncio de los mismos al pblico. En caso de que eso no sea posible, la misin tendr que hacer planes para garantizar los resultados definitivos, remitindose preferentemente al nivel de los colegios electorales, que permitan verificar los resultados recogidos por los observadores el da de las elecciones. Cualquier deterioro en esta fase del proceso podra afectar considerablemente a las conclusiones generales de la misin. El Informe Final no debera publicarse, en principio, hasta que los resultados definitivos de las elecciones se hayan publicado. El proceso de determinacin y anuncio de los resultados vara considerablemente segn el tipo de eleccin de que se trate y las caractersticas del sistema. Sin embargo, en trminos sencillos, los resultados se anuncian normalmente en dos fases: A nivel de circunscripcin/regional, la Comisin Electoral reunir las actas de los colegios electorales y tabular los resultados iniciales de la circunscripcin/regin, segn proceda, transmitiendo entonces los resultados agregados a la comisin de nivel superior o publicando los resultados preliminares. La Comisin recibir tambin las reclamaciones y adoptar una decisin o las transmitir al tribunal o la comisin pertinente. Los resultados finales sern publicados por la Comisin Electoral o las autoridades pertinentes y proseguir la recogida y validacin de copias de todas las actas y la documentacin pertinente y la resolucin de las reclamaciones y los recursos pendientes. Problemas que se deben tener en cuenta en relacin con los resultados Comparar los resultados anunciados con los resultados recogidos por los observadores (esto slo se puede hacer en los casos en que el tamao de la muestra recogida por los observadores sea viable). Hacer un seguimiento de los informes en los medios de comunicacin y directamentre de los partidos, sobre la reaccin ante los resultados. Hacer un seguimiento de los informes de reclamaciones formuladas por partidos polticos en el sentido de que los resultados son en cierto modo incorrectos. Hacer un seguimiento de las reclamaciones oficiales a travs de los procesos de resolucin. Esto podra ser realizado por la Comisin Electoral o por el tribunal pertinente.

18.2 Toma de posesin de los candidatos elegidos

Los candidatos elegidos solo podrn tomar posesin de sus cargos cuando se hayan confirmado los resultados definitivos. La misin de observacin debe comprobar tambin que todos los

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candidatos o partidos elegidos tomen posesin del cargo. De no ser as, ser sin duda una cuestin del mbito de la misin de observacin que se deber seguir y comentar. La misin debera seguir vigilando, aunque sea desde el exterior, el ambiente postelectoral. La cuestin ms importante es comprobar si se respetan los resultados de las elecciones y que los miembros debidamente elegidos puedan tomar posesin. La misin deber observar en particular: los procedimientos legales contra las personas, con objeto de excluir a un candidato electo; las intimidaciones contra un miembro electo, para hacerle renunciar.

18.3 Reclamaciones y procedimiento de revisin

En el periodo postelectoral se debe hacer el seguimiento de las reclamaciones y el procedimiento de revisin. Las reclamaciones relacionadas con el proceso electoral presentadas por candidatos o electores deben tratarse de forma equitativa y de acuerdo con el procedimiento legal debido. Electores y candidatos deberan tener acceso a la documentacin oportuna que puedan necesitar para presentar su caso. Se deber dar una respuesta en tiempo oportuno y todas las disposiciones se deben recoger, hacer pblicas y poner en vigor.

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19. La evaluacin global

La evaluacin final de la misin de observacin electoral de la UE de un proceso electoral reflejar las conclusiones colectivas de la misin durante el periodo preelectoral, la jornada o jornadas electorales y el recuento de votos. Constituir una evaluacin cualitativa del proceso, combinada con la evaluacin cuantitativa facilitada por las listas de control de los observadores sobre los colegios electorales y el centro de escrutinio. La evaluacin de la misin procurar llegar a una conclusin sobre el proceso electoral basada en lo siguiente: Obligaciones internacionales - como el artculo 21 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que reconoce el papel integral de unas elecciones transparentes y abiertas para garantizar el derecho fundamental, universal y permanente a un gobierno democrtico participativo. Obligaciones regionales pertinentes - o compromisos adquiridos en el contexto de estructuras regionales intergubernamentales de las que forme parte el pas observado. La ley electoral nacional - el marco legal y reglamentario acordado para el proceso electoral especfico y su aplicacin, que debera reflejar las obligaciones internacionales y regionales. Un proceso electoral siempre puede tener imperfecciones e irregularidades, pero un modelo de recursos y de irregularidades sistemticas podra indicar una amenaza grave para la integridad del proceso electoral. De acuerdo con la Decisin 9262/981 del Consejo, entre los elementos que deben ser evaluados por la misin de observacin cabe citar: El grado de imparcialidad del organismo gestor de las elecciones. La libertad de los partidos polticos, las alianzas y los candidatos para organizarse, moverse, reunirse y expresar sus ideas en pblico. El acceso equitativo a los recursos estatales disponibles para las elecciones. El acceso equitativo de los partidos polticos, las alianzas y los candidatos a los medios de comunicacin, principalmente los pblicos. El registro electoral de los votantes sin discriminaciones de gnero, raciales o de tipo tnico. Cualquier otro asunto relativo a la libertad y la imparcialidad fundamentales de las elecciones. El desarrollo de las votaciones y el recuento de los votos con arreglo a las leyes electorales.

19.1 Declaracin preliminar postelectoral

Corresponde al Jefe de Misin finalizar su declaracin postelectoral independiente, basada en las conclusiones de la misin de observacin general. La declaracin de prensa preliminar postelectoral es el documento ms importante de la misin de observacin electoral de la UE y el Jefe de Misin/Equipo Central debera asegurar una cobertura mxima de los medios de comunicacin. Normalmente, la misin hace una declaracin postelectoral en las 24 a 48 horas siguientes al cierre de los colegios electorales. El momento en que se hace pblica esta declaracin es siempre una cuestin fundamental. Es importante hacerla pblica cuando los medios de comunicacin an estn interesados (habitualmente, el da siguiente a las elecciones o, como mximo, dos das despus). Tambin es importante considerar cundo se puede recoger y analizar la informacin de los observadores a corto plazo (normalmente, dentro de las 12 horas siguientes al cierre de los colegios, aunque a veces se necesitan 24 horas). La misin no debera
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Se puede obtener informacin adicional en el sitio Internet del Consejo de la Unin Europea: http://ue.eu.int/index.htm

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hacer pblica su declaracin postelectoral preliminar hasta que considere que dispone de suficiente informacin, basada en la muestra estadstica de los colegios electorales y los procedimientos de los centros de escrutinio, y se haya realizado la sesin informativa posterior de los observadores, sobre la que se basar una declaracin preliminar autorizada. La declaracin deber ser concisa y reflejar las conclusiones e inquietudes ms significativas del periodo preelectoral tal como han informado los observadores a largo plazo, as como las conclusiones sobre la jornada electoral transmitidas por los observadores a corto plazo. Hay una serie de factores que se tendrn en cuenta respecto de la declaracin. La estructura de la declaracin reflejar la continuidad del planteamiento de la misin y abarcar cuestiones preelectorales y de la jornada electoral.

Modelo de declaracin preliminar postelectoral

Introduccin Resumen Informaciones preliminares Marco legal y administrativo Inscripcin de candidatos y partidos Registro de Electores Campaa electoral y cobertura de los medios de comunicacin Jornada electoral

Conclusiones preliminares Informacin de la misin de observacin electoral de la UE

En principio, la declaracin se debera traducir a los principales idiomas del pas anfitrin. Cabe sealar que esto lleva invariablemente algn tiempo, en especial si es necesario revisar la declaracin, algo que se considera normal. Tambin hay que sealar que se trata de una declaracin preliminar. Esto significa que se hace pblica antes de la conclusin del proceso y de la publicacin de los resultados definitivos. Se podra hacer una declaracin posterior en caso de que durante ese tiempo hubieran surgido cuestiones graves. Declaraciones postelectorales conjuntas Una declaracin conjunto de las organizaciones tiene la ventaja potencial de que la comunidad internacional hable con una sola voz, as como la posible desventaja de que la declaracin tenga un denominador comn significativo menor. El objetivo primordial de cada organizacin debera ser hacer una evaluacin lo ms precisa y objetiva posible en nombre del mandato y los valores de la propia organizacin. En la medida en que las organizaciones internacionales puedan llegar a una opinin comn y una declaracin conjunta, la voz de la comunidad internacional estar unida. Esto podra a su vez reducir la posibilidad de que se produzca el fenmeno de "foro de venta", por el que el gobierno anfitrin podra tratar de dividir la opinin sobre las elecciones, subrayando la divisin de opiniones de las organizaciones observadoras.

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Solo las organizaciones que tratan de hacer una evaluacin objetiva del proceso pueden ser socios eficaces. La clave para una buena cooperacin y una posible declaracin conjunta es la aceptacin de todas las organizaciones que sostienen que unas elecciones no son cosa de un da y que, por lo tanto, toda evaluacin significativa del proceso electoral debe basarse en el conjunto del proceso. Una organizacin que trate de comentar un proceso basndose en una observacin limitada o poniendo por delante su propio orden del da en un pas determinado, no ser un socio eficaz para una declaracin conjunta. Este tipo de cooperacin solo servira para difuminar la objetividad de la evaluacin o reducir la credibilidad de la misin de observacin. Una Evaluacin precisa Evidentemente, el gobierno anfitrin se juega muchas cosas con la evaluacin de su proceso electoral. No se deben infravalorar las consecuencias de una evaluacin electoral. La comunidad internacional ha reconocido la manifestacin de la voluntad de la poblacin a travs de unas elecciones autnticas como la base de la legitimidad de un gobierno y, a menudo, son una de las condiciones para establecer relaciones diplomticas con un pas, para que el pas sea admitido en una organizacin intergubernamental y para la ampliacin de la asistencia financiera bilateral y multilateral y de los acuerdos de cooperacin. Por eso, una misin de observacin electoral tiene la responsabilidad de realizar una observacin objetiva con arreglo a una metodologa coherente. Ningn tipo de presin debera alterar sustancialmente la evaluacin definitiva. Es responsabilidad de toda misin asegurarse de que la evaluacin final es debidamente transmitida a la opinin pblica sin influencias indebidas. Corresponde a la misin garantizar que se haga una evaluacin correcta, que refleje las conclusiones de la observacin sobre el terreno y que esas evaluaciones no se puedan negociar o revisar una vez que se han realizado de manera que reflejen las conclusiones de la misin de observacin electoral de la UE. El fenmeno "Algo para todos" La tendencia de ofrecer "algo para todos" en la informacin postelectoral no ayuda al pas anfitrin, ni a la comunidad internacional, que mira el informe postelectoral para determinar si un pas concreto puede incorporarse o permanecer en el bloque de las democracias representativas. El fenmeno de "algo para todos" puede producirse cuando la presin ejercida por el gobierno anfitrin, o proyectos no vinculados al propio proceso electoral, pueden dar lugar a incoherencias entre la declaracin postelectoral y el informe final. Esto podra significar, por ejemplo, que una organizacin de observacin electoral haga una declaracin postelectoral muy negativa y un informe final ms conciliador y positivo. Otra posibilidad es que la declaracin postelectoral fuera ms positiva y conciliadora y el informa final ms grave y negativo. A menos que se produzcan acontecimiento significativos y sustanciales tras la declaracin postelectoral, o que se descubra informacin o documentacin adicional sobre infracciones electorales que indiquen problemas graves en las fases finales de tabulacin de los votos, la declaracin postelectoral y el informe final deberan ofrecer un tono y una evaluacin global similares. La experiencia individual Hay que reconocer tambin que las opiniones individuales sobre el desarrollo de las elecciones dependen en ocasiones de experiencias e impresiones personales. La experiencia de un observador puede ser muy positiva y la de otro, muy negativa. Por eso, las observaciones individuales, antes de la declaracin del grupo, estn fuera de lugar e implican una grave infraccin del Cdigo de Conducta. Este punto del Cdigo de Conducta no significa restringir la diversidad de opiniones sobre las elecciones, pero impide que se manifiesten opiniones

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individuales prematuras que podran no estar justificadas o no ser representativas de las conclusiones colectivas de la misin. La conclusin solo puede ser una conclusin colectiva basada en la experiencia del grupo. Por eso es tan necesario para la observacin electoral un marco metodolgico que proporcione a cada observador experiencia en una evaluacin general del conjunto de la misin.

19.2 Clausura de la misin

Las misiones de observacin electoral de la UE concluirn sus actividades en funcin de las necesidades de cada misin concreta. Evidentemente, si hay muchas cuestiones postelectorales y contenciosos pendientes, la clausura de la misin se debera retrasar. No obstante, en el momento de darla por terminada, es imperativo que el Jefe de Misin o el Jefe de Misin Adjunto celebren una ronda final de reuniones. Se debern hacer llamadas de cortesa a la Administracin Electoral Nacional, al Ministro de Asuntos Exteriores y las otras autoridades locales u organizaciones que hayan estado en contacto con la misin de observacin electoral de la UE. Se debera desarrollar una sesin informativa final con la Delegacin de la CE y representantes diplomticos de los Estados miembros de la UE para intercambiar impresiones finales de la misin y sus conclusiones. Adems, se debera realizar una reunin final para asegurarse de que se han tratado las cuestiones pendientes y los problemas relacionados con la asignacin de equipo. Tambin habra que asegurarse de que los principales documentos de la misin, como los documentos informativos, planes de despliegue, listas de control e informes, se archiven como futuras referencias. Este aspecto debera tratarse adecuadamente en colaboracin con la Delegacin de la CE (si la hay en el pas).

19.3 Informe Final

El Informe Final, basado en la declaracin postelectoral, se finalizar en las semanas siguientes a las elecciones. En principio, el Informe Final no debera presentarse hasta que se hayan anunciado los resultados definitivos de las elecciones. Cualquier deterioro en esta fase del proceso podra afectar considerablemente a las conclusiones generales de la misin entre la declaracin postelectoral preliminar y el Informe Final. El informe final es el resultado de la metodologa de observacin electoral de la UE y en l se reflejarn las conclusiones acumuladas de la misin. En ltima instancia, el informe ser responsabilidad del Jefe de Misin, con la asistencia del Jefe de Misin Adjunto y el Equipo Central. El informe debera entregarse en el momento oportuno (aproximadamente un mes despus de las elecciones), aunque el calendario de su preparacin final podra depender de la publicacin de los resultados definitivos de las elecciones. El informe se deber distribuir al gobierno anfitrin, los Estados miembros, organizaciones adecuadas y ONG y, por supuesto, a todos los observadores que han participado en la misin. La finalidad del informe es llegar a una conclusin final sobre las elecciones con arreglo a las normas siguientes: 1) obligaciones universales, 2) obligaciones regionales, 3) la ley electoral nacional, que debera reflejar las obligaciones universales y regionales. Las conclusiones acumuladas de los observadores a largo y corto plazo deberan reflejarse en el informe. El Informe Final tambin debera incluir las recomendaciones de reforma del sistema electoral para mejorar futuras elecciones. Todas las recomendaciones se debern considerar y presentarse con claridad y raramente abordarn cuestiones relativas al sistema electoral en s
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mismo. La mayora de las recomendaciones tratarn de mejoras de los procedimientos administrativos, del ambiente de la campaa electoral y de derechos polticos y humanos conexos en el contexto del sistema electoral vigente. Ocasionalmente podra ser necesario hacer comentarios de fondo sobre el sistema electoral en s mismo. Una vez ms, las recomendaciones se debern exponer con claridad y concisin y la misin debera estar dispuesta a explicarlas dando las razones subyacentes de la recomendacin y tratando de los pasos prcticos a dar para su aplicacin con el gobierno anfitrin.

Modelo de Informe Final

Introduccin / Antecedentes de la misin El marco legal La administracin electoral Educacin electoral y cvica Registro de electores Registro de candidatos La campaa preelectoral Los medios de comunicacin Observacin de la jornada electoral Observacin del escrutinio Agregacin y verificacin de resultados El procedimiento de revisin judicial Conclusiones Recomendaciones de mejora

19.4 Evaluacin de la misin de observacin electoral de la UE

Aunque la metodologa de observacin expuesta en el Manual se ha concebido para ser aplicada de forma coherente, todas y cada una de las misiones tienen, evidentemente, una experiencia distinta. Por lo tanto, es prctica habitual celebrar una sesin informativa posterior en Bruselas al final de cada misin, con la asistencia del Jefe de Misin, el Jefe de Misin Adjunto y otros miembros del Equipo Central, para cosechar toda "experiencia" concreta de cada misin. Como parte de este proceso de evaluacin, tambin se tendr en cuenta toda informacin recibida de los observadores a largo y corto plazo en el curso de la misin.

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20. Conclusiones - Fortalecimiento institucional postelectoral

Como se declara en la introduccin del Manual de la Comisin Europea sobre observacin electoral de la UE, la metodologa expuesta en estas pginas es el planteamiento ms firme para llegar a una declaracin coherente, general y autorizada sobre un proceso electoral. No obstante, una Misin de Observacin Electoral de la UE no solo sirve para evaluar un proceso electoral particular, sino tambin para evaluar la situacin de desarrollo democrtico de un pas determinado en un momento concreto. El proceso electoral es un microcosmos del proceso democrtico general. La metodologa expuesta en el Manual puede servir de gua para identificar los puntos fuertes y los puntos dbiles del proceso democrtico global. Las recomendaciones hechas para mejorar el proceso electoral tendrn a menudo una influencia fundamental para la consolidacin general de capacidades democrticas. El informe que deja tras de s una Misin de Observacin Electoral de la UE puede, por lo tanto, tener valor para los la consolidacin de las capacidades y la asistencia a la democracia tras las elecciones y para la prestacin de asistencia tcnica especfica entre las elecciones, as como servir de base para el dilogo poltico de la UE con el pas de que se trate. La Comunicacin de la Comisin sobre apoyo y observacin electoral seala que la asistencia tcnica debera proseguir entre las elecciones para promover la buena gobernanza y la democratizacin. Los programas a largo plazo anteriores y posteriores a un proceso electoral se deben integrar en el orden del da de la UE en el campo del desarrollo. La Unin Europea y la comunidad internacional deberan, por lo tanto, hacer un esfuerzo para hacer un seguimiento de la respuesta del gobierno anfitrin a las recomendaciones del Informe Final de la Misin y comprobar si toma medidas respecto de esas recomendaciones y si hay posibilidad de ayudarle a aplicarlas. El objetivo subyacente de una Misin de Observacin Electoral de la UE debera ser que no se tuvieran que repetir en el futuro, aportando una contribucin al proceso democrtico slido y sostenible en los pases socios.

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