Mujeres y Hombres en Las Comisiones Parlamentarias

MUJERES Y HOMBRES EN LAS COMISIONES PARLAMENTARIAS 2009-2012
(Segregacin profesional y Representacin sustantiva)

Alethia Freeman Saucedo
Tutora: Mtra. Hilda Rodrguez L

Posgrado de Economa UNAM Especialidad Gnero en la Economa
Mujeres y hombres en las Comisiones Parlamentarias, Cmara de Diputados XLI legislatura
No somos slo por lo que somos, sino tambin Por dejar de ser lo que somos Eduardo Galeano Resumen En Mxico las mujeres estn subrerrepresentadas en los espacios de decisin poltica, su presencia en esta rea es limitada y segregada, de manera horizontal y verticalmente, adems de discriminacin, esto se debe a mltiples factores como el predominio de los estereotipos de gnero, aplicando los hombres el cdigo de segregacin de gnero, aunado a lo anterior se tiene un sistema democrtico frgil que no permite que cierto grupo de mujeres interesadas en los temas de gnero, puedan llevar a cabo de una forma eficaz la representacin sustantiva en el mbito legislativo a nivel federal, restringiendo su poder de accin no slo en las polticas encaminadas a la equidad de gnero, sino en todas aquella reas donde influya el poder. Por lo anterior Mxico enfrenta grandes retos, avances y retrocesos respecto a cmo generar polticas pblicas y gubernamentales que ayuden a empoderar no slo a las mujeres legisladoras, sino que estas polticas transversales sean capaces de permear y transformar las dinmicas de segregacin, y discriminacin que se vive en todos los mbitos, es decir un cambio de actitudes y mentalidad desde la forma de concebir al poder. La presente investigacin esta especialmente interesa en analizar la integracin de las comisiones legislativas de la LXI Cmara de Diputados; el punto a determinar, es si a las legisladoras se asignan a comisiones relacionadas con aspectos que se encuentran alejados del poder y toma de decisiones trascendentales y, si las cuotas de gnero estn diseadas para promover la participacin de las mujeres en puestos de liderazgo, as tambin mostrar como Introduccin El presente anlisis aborda el tema de la participacin poltica de las mujeres en Mxico. Los temas que se manejan como lneas de atencin se centran en la identificacin de los nudos, avances y desafos que enfrentan las mujeres para poder empoderarse dentro de los espacios de poder pblico y adopcin de decisiones. Es preciso puntualizar la importancia decisiva de diversos movimientos feministas y de mujeres en lo que respecta a los avances sobre el tema, en particular la construccin de teoras, en la presente investigacin ha interesado analizar en qu medida el sistema de cuotas y posicionamiento de las mujeres candidatas, ha contribuido a fomentar una mayor equidad en el acceso y posicionamiento de las mujeres en los espacios de poder y decisin. El objetivo principal de esta investigacin, es mostrar y demostrar que dentro de la Cmara de diputados existe una segregacin profesional dentro de las comisiones designadas a cada diputado, otro objetivo a alcanzar, es respecto a la representacin sustantiva, es inters particular mostrar las iniciativas dictaminadas en la comisin de equidad de gnero, as como tambin mostrar el numero de iniciativas aprobadas en la legislatura actual, y como las comisiones ms pobladas por mujeres, son las que menos iniciativas dictaminadas se logran. Por lo anterior, durante el desarrollo de dicho ensayo se trataran de resolver algunas preguntas que nacen a partir de estos objetivos, cul es la evidencia de la segregacin de las mujeres en el aparato legislativo?, como una primer apreciacin, la segregacin de las mujeres en el aparato legislativo se explica por la falta de preparacin de las mujeres en reas diferentes a las tradicionalmente asumidas por ellas. Sin embargo las estadsticas, muestran que las mujeres poco a poco comienzan a formarse en profesiones que antes eran ms estudiadas por hombres, se puede
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decir que la mayora de las profesiones que tienen los legisladores, son mixtas, si bien algunas profesiones siguen siendo masculinizadas y feminizadas, esto ya es en menor medida, es decir las mujeres poco a poco se posicionan en carreras que antes slo eran dominadas por los hombres. Qu muestra la evidencia de la segregacin de las mujeres en el aparato legislativo?, La evidencia muestra que los cargos o comisiones dirigidas por las mujeres se relacionan con reas como (servicios y administracin), mientras que los hombres se dedican a las reas de (produccin), lo que permite que se sigan reproduciendo los roles asignados por los estereotipos. Por qu es importante que haya ms mujeres en el Congreso?, Es importante que haya ms mujeres en el Congreso, en primera instancia para obtener la paridad de gnero, de esta manera se abrir el camino para equilibrar fuerzas, una vez que se logre lo anterior, el siguiente paso ser cambiar la forma de participacin de las mujeres. Es decir integrar a mujeres que no necesariamente se relacionen con servicios y administracin, sino que tambin estn preparadas en reas distintas a las que tradicionalmente se les asigna. Metodologa La metodologa de este trabajo es mixta, utilizando fuentes de primarias y secundarias, la primera consta de una revisin exhaustiva en la pgina web de la Cmara de diputados, referente a las comisiones ordinarias y sobre las iniciativas dictaminadas de equidad de gnero, para las fuentes secundarias, se realiz la revisin documental de textos especializados sobre el tema, incluyendo evidentemente aquellos referidos a la teora de gnero y segregacin laboral, de igual manera se realiz la revisin de textos que tratan sobre los diversos instrumentos internacionales que protegen los derechos polticos de las mujeres, as como una serie de datos e informacin estadstica sobre la situacin actual de la participacin poltica de las mujeres, adems de las iniciativas en pro de las mujeres promovidas por las diputadas. A fin de ubicar la situacin actual (segregacin ocupacional), se podr destacar los principales nudos, avances y dificultades que impiden lograr la paridad en espacios no slo de participacin sino tambin de propuestas y de toma de decisin. Para los Apartados Este estudio tiene como punto de partida la exposicin de algunos planteamientos conceptuales formulados desde la teora de gnero y derechos humanos, categora de gnero, perspectiva de gnero, segregacin laboral, representacin descriptiva y sustantiva y por ultimo transversalizacin. El segundo apartado inicia con la consideracin de que si bien en trminos jurdicos, mujeres y hombres gozan de los mismos derechos polticos, esta igualdad de jure, no ha logrado convertirse en una igualdad de facto, por el contrario los espacios de poder, aun se encuentran dominados por cdigos masculinos1, lo que implica, que estos espacios se encuentren dirigidos mayoritariamente
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Cdigo de segregacin: Reskin & Padavik (1994: 96-97) citados por Mara Antonia Ribas Bonet, plantean que muchas culturas comparten la creencia (a veces motivada por creencias religiosas), de que la mujer no debe ejercer la autoridad sobre el hombre. Estas creencias se manifiestan en las prcticas de los empresarios. Barbar Bergmann denomin dichas prcticas cdigo de segregacin. Dicho cdigo de carcter informal al que se adhieren muchos empresarios implica mantener a las mujeres alejadas de los puestos de mando superiores. Los hombres mandan sobre las mujeres y los hombres jvenes, las mujeres mandan sobres las mujeres, pero las mujeres rara vez mandan (si lo hacen) sobre los hombres. Muchos hombres se sienten resentidos, y as lo Especialidad Gnero en la Economa Pgina 3
por hombres, y por ende, se discrimina a las mujeres de los procesos estratgicos y definitorios de la agenda poltica y publica. Esta franca situacin de discriminacin hacia las mujeres ha motivado a diversos rganos internacionales a reconocer la necesidad de que se implementen diversas acciones afirmativas en beneficio de las mujeres, de ah el establecimiento de las cuotas de gnero. Sin embargo dichas cuotas han resultado ser insuficientes y limitadas, pues aun lo no se ha logrado una masa crtica de mujeres, que ayude a incidir de manera definitiva en la adopcin de decisiones polticas. El cierre del estudio lo constituye el apartado tres, el cual busca contribuir por medio del muestreo y anlisis en torno a la segregacin dentro de las comisiones ordinarias en la Cmara, as como mostrar la segregacin profesional en la Cmara, para la segunda parte de este apartado se refiere a la representacin sustantiva, muestra las iniciativas dictaminadas por comisin, de la misma forma enlistar el numero de iniciativas aprobadas en la Comisin de Equidad y Gnero. Finalmente se presentan las conclusiones del estudio, las cuales ponen el nfasis en la necesidad de avanzar en la gestin de mecanismos que superen las llamadas cuotas de gnero, tratando de concentrar los esfuerzos en promover la paridad de gnero, a fin de se hagan efectivos los derechos polticos de las mujeres en el Estado moderno.
Apartado I Estado de la Investigacin Marco Terico. Es importante construir un marco terico que contribuya al avance de la incorporacin de la perspectiva de gnero, al interior del trabajo legislativo, por tanto es fundamental responder, retomando a Tamar Pitch (2005), es posible construir un derecho no sexista, pero sexuado que tenga en cuenta la diferencia de gnero, respetndola y valorizndola? En el formalismo del derecho los sujetos aparecen tradicionalmente como neutros, sin embargo es importante reconocer los lmites del derecho como instrumento de lucha contra las injusticias y desigualdades, como lo menciona Pitch (2005), implica poner en cuestin la naturaleza misma del sujeto de derecho, y de los derechos. En este apartado se exponen los conceptos relativos a gnero, perspectiva de gnero, segregacin ocupacional, transversalidad. Varios de ellos se elaboraron a partir de la revisin diversas fuentes que se indican en el bibliografa al final del documento. 1.1 Categora de Gnero. El concepto de gnero se emple por primera vez en el mbito de la psicologa mdica durante la dcada de 1950. Sin embargo, fue hasta 1968 que Robert Stoller la desarroll en una investigacin emprica sobre trastornos de la identidad. Stoller demostr en su estudio que lo que determina la
manifiestan, cuando una mujer es promocionada por encima de ellos y generalmente les cuesta aceptar y tomar en serio su supervisin. Tambin los estereotipos sexuales favorecen la no aceptacin de la autoridad de las mujeres sobre los hombres. El estereotipo de que las mujeres son primordialmente irracionales y sexuales antes que intelectuales apoya la norma de que stas no puedan supervisar a los hombres, ya que es algo impropio de las mujeres acceder a posiciones que impliquen la toma de decisiones importantes.
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identidad y el comportamiento masculino o femenino no es el sexo biolgico, sino las expectativas sociales, ritos, costumbres y experiencias que se ciernen sobre el hecho de haber nacido mujeres u hombres. se empez a comprender que la identidad de las personas y su posicionamiento social, provienen de las representaciones y significados culturales atribuidos a la masculinidad y a la femineidad, as como de los principios sexistas incorporados en las reglas de funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas. En el texto el ABC de gnero en la Administracin Publica, (2007), se menciona que las relaciones sociales de gnero estn determinadas por una manera de comprender la divisin entre la vida pblica y la privada, que ha contribuido a segmentar los espacios de accin para las mujeres y los hombres a lo largo de la historia. En esta divisin, la vida pblica refiere a la esfera en que se produce el reconocimiento y ejercicio de los derechos, y la privada, al espacio donde se satisfacen los intereses particulares de las personas y las familias. Conforme a esta divisin, las mujeres quedaron excluidas de la esfera pblica sin prerrogativas para participar en las decisiones del Estado y en los intercambios del mercado por derecho propio. En su lugar, se les asign la salvaguarda interna del mbito privado y familiar, quedando subordinadas a la autoridad masculina y con un estatus jurdico diferente al concedido a sus congneres varones. Esta categora se centra en las relaciones sociales entre hombres y mujeres, por ello es preciso subrayar que gnero no es sinnimo de mujeres. Segn Joan Scott (1986), el gnero es una forma primaria de relaciones significantes de poder, es un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias que distinguen los sexos; de tal forma que las identidades masculinas y femeninas se encuentran determinadas por los procesos diferenciados de socializacin, por lo que no son simples derivaciones de las diferencias biolgicas, sino complejas construcciones sociales cargadas de significacin que se proyectan y activan a travs de las diversas estructuras regulatorias de la sociedad. El gnero es una categora de la teora de gnero, que aporta una mirada distinta de percibir al mundo, constituye una propuesta novedosa sobre la construccin de nuestras identidades que implica repensar, desde otro lugar la masculinidad, la feminidad y las familias, constituye a individuos que responde a realidades y tiempos concretos, no como personas abstractas y ahistricas. 1.2 La perspectiva de gnero. Cuando se habla de perspectiva de gnero, en el texto el ABC de gnero en la Administracin Pblica (2007), se seala que es cuando se alude a una herramienta conceptual que busca mostrar que las diferencias entre mujeres y hombres se dan, ms que por su determinacin biolgica, por las diferencias culturales asignadas a los seres humanos. Analizar alguna situacin desde la perspectiva de gnero, permite entender que la vida de mujeres y hombres puede modificarse en la medida en que no est naturalmente determinada. De tal suerte que esta perspectiva ayuda a comprender ms profundamente no slo la vida de las mujeres, sino tambin la de los hombres y las ntimas relaciones que se establecen entre ambos. Este enfoque cuestiona los estereotipos con que somos educados y abre la posibilidad de elaborar nuevos contenidos de socializacin y relacin entre los seres humanos. En suma, la importancia de la aplicacin de la perspectiva de gnero en los estudios sociales radica en las posibilidades que brinda para comprender cmo se produce la discriminacin hacia las mujeres y las vas para transformarla.
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El uso de las perspectiva de gnero significa visibilizar la condicin y la posicin de las mujeres, advertir la existencia de situaciones de desigualdad entre hombres y mujeres, en perjuicio de las mujeres; reconocer y analizar que estas desigualdades se deben a diversos factores, como aspectos culturales, econmicos, sociales y practicas institucionales que retroalimentan y legitiman la subordinacin de las mujeres respecto de los hombres. De ah que es importante saber reconocer la condicin de las mujeres con la finalidad de mejorar e impulsar su posicin. El trmino de condicin se refiere a las condiciones materiales diferenciadas entre mujeres y hombres para acceder, en condiciones adecuadas, a servicios satisfactores como la educacin, la salud, el empleo, los ingresos, la vivienda, entre otros. El trmino de posicin, tiene en el centro al concepto de poder como eje vertebral y se refiere a la situacin relativa de las mujeres y los hombres en el control sobre los beneficios, los recursos y las oportunidades, en los mbitos econmico, social y poltico. 1.3 Concepto de Segregacin laboral Segregacin y discriminacin laboral por razn de sexo en el mbito laboral se refiere a la distinta distribucin de los grupos de hombres y mujeres en las actividades ubicadas en el mercado de trabajo, en un artculo de Teresa Rendn (2003) considera que la segregacin de las ocupaciones se refiere a la distribucin desigual de los distintos puestos de trabajo entre los grupos de la sociedad considerados diferentes, en este caso los hombres y las mujeres. Hay tareas consideradas como propias de los hombres, otras en cambio son consideradas como adecuadas para las mujeres. Slo una parte de las ocupaciones existentes son consideradas como neutras al gnero, es decir, que pueden ser desempeadas indistintamente por hombres o por mujeres. Dentro de la segregacin laboral se distingue dos tipos; la segregacin horizontal caracterizada por la concentracin de hombres y mujeres en trabajos feminizados y masculinizados, regidos segn los estereotipos que se conservan a causa de la divisin sexual del trabajo, el segundo tipo se trata de la segregacin vertical caracterizada por la subordinacin y discriminacin que enfrentan las mujeres, al encontrar obstculos para poder acceder a puestos de decisin y poder, de ah que en la los aos 80 apareciera la expresin techo de cristal, la cual cobrara toda su popularidad en la dcada de los 90. Son estas barreras las que la teora dice que no existen, y por ello no se ven al igual que no se vera ese -techo de cristal pues tanto la legislacin como la preparacin sobradamente demostrada avalan a la mujer, pero que a la hora de la verdad, en la cotidianidad del da a da, la invisibilidad de tales barreras las hace inexplicablemente infranqueables. Lidia Heller menciona que no slo existe el techo de cristal, sino que se habla de techos, pisos, paredes y muros, que obstaculizan el avance femenino a puestos ejecutivos de alto nivel. En el caso de los pisos pegajosos, este trmino es utilizado cuando las mujeres imitan actitudes y comportamientos masculinos que antes ellas criticaban, por lo cual resulta difcil despegarse de ese suelo pegajoso, y justo eso, ocurre en algunas legisladoras, que slo les interesa la representacin descriptiva, reproduciendo los roles androcntricos, en lo que respecta a los paredes de cemento, se comprueba la existencia de barreras laterales, segn las funciones que las mujeres desempean o las alternativas de trabajo que les ofrecen, por ejemplo la especializacin, como es el caso de los oficios o profesiones que realizan los distintos sexos, para el caso de las diputadas, estas encuentran barreras laterales o las paredes de cemento, al ser segregadas en sus funciones, de acuerdo a las comisiones y comits dentro de la Cmara.
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Las actividades de los representantes en el congreso se realiza a travs de Comisiones, dentro de estas, es donde se localiza la segregacin horizontal, las mujeres se encargan de las comisiones que tienen que ver con la administracin y los servicios y los hombres se encuentran en comisiones que tienen que ver con la produccin, pero como explicar las causas de esta segregacin horizontal, si en teora los representantes polticos realizan las mismas tareas. Por lo cual decide ver ms a fondo sobre cules son los motivos y acciones que dan sustento y soporte a la segregacin horizontal, como lo plantea Barbar Bergmann en el artculo de Reskin & Padavik (1994) que muchas culturas comparten la creencia, muchas veces motivada por la religin, de que la mujer no debe ejercer dominio sobre el hombre, muchas de estas creencias los empresarios las han aplicado, por lo que se le denomino como el cdigo de segregacin, dicho cdigo informal implica mantener a las mujeres alejadas de los puestos superiores, la divisin sexual del trabajo junto con los estereotipos sexuales, estos estereotipos se ven reforzados por la creencia de que las mujeres son seres irracionales, por lo tanto no pueden mandar ni supervisar a los hombres, permitiendo la creencia de que es impropio que las mujeres puedan acceder a posiciones que impliquen la toma de decisiones importantes. 1.4 Diferencia entre representacin descriptiva y sustantiva La representacin descriptiva se logra cuando los miembros de un grupo son efectivamente electos, la representacin sustantiva es cuando las demandas de un grupo se ven efectivamente realizadas en el campo de la poltica pblica, hayan sido electos o no miembro del mismo grupo. Segn Pitkin la representacin sustantiva significa actuar en inters de los representados de una manera sensible ante ellos, la accin del representante debe implicar discrecin y discernimiento, debe ser l quien actu, el representado deber ser tambin (se le concibe como) capaz de accin y de juicio independientes, y no comportarse meramente como necesitado de cuidado. El concepto de representacin sustantiva est relacionado con el de formacin de una agenda pblica, entendida como el proceso a travs del cual los actores, y los medios de comunicacin como protagonistas, presionan por poner sus propios temas en la agenda pblica.4 Esta constituye un proceso que se sucede en forma no exenta de conflicto, dado que est en juego la legitimidad y el ejercicio de la influencia en los tomadores de decisiones. Para el caso de la agenda de gnero las reivindicaciones han sido conducidas principalmente por los movimientos feministas y de mujeres. Parte de sus demandas han sido recogidas por las agendas de los estados a travs de los partidos polticos, principalmente ubicados inicialmente en el espectro de la izquierda. Desde el Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer el tema de la igualdad de gnero ha sido incorporado por los estados, a travs del establecimiento de polticas y de instancias institucionales. Desde entonces, la relacin entre las demandas de los grupos organizados (sociedad civil) y el Estado ha cambiado, desde un rechazo y no consideracin en la primera cumbre internacional, hasta su incorporacin como actores ms relevantes a partir de Beijing. A la par, la investigacin de temas relativos a la mujer y al gnero ingres a la academia. Finalmente, un nuevo giro se presenta cuando los temas en torno a la equidad e igualdad de gnero se trasladan de la agenda pblica a la agenda institucional, donde se intenta especificar la problemtica de manera operativa. Algunas investigaciones inclusive observan la conformacin de grupos de influencia de mujeres dentro del estado (denominadas femcratas) que abogaran por los derechos de las mujeres con estilos y alcances que entran, algunas veces, en conflicto con las agendas y estilos de las propias
organizaciones feministas y de mujeres, que dieron impulso al ingreso de las mujeres dentro de la esfera del estado (Razavi 1998, Einseinstein 1996). Este recorrido breve a travs de la conformacin de la agenda sobre gnero dentro y fuera de la esfera gubernamental, nos indica que el anlisis de la representacin sustantiva dentro de los legislativos puede arrojar importantes indicios acerca de la evolucin y alcances de dicha agenda. La representacin sustantiva se constituye a partir de la relacin que se entabla entre ciudadanos y polticos, los dos actores clave del proceso, la correspondencia entre estos dos actores fundamentales se establece mediante, tres escenarios de relacin, la primera es la receptividad del gobierno, la segunda los mandatos de las polticas y la tercera son los resultados o sanciones. Para este estudio el escenario que ms importa es el dos, es el que se refiere al mandato o a la receptividad, es decir la empata que se crea entre el representante y el representado, es donde se crea la agenda publica, para el caso de la agenda de gnero las reivindicaciones han sido conducidas especialmente por movimientos feministas y de mujeres, parte de sus demandas han sido recogidas por las agendas de los estados, a travs de los partidos polticos, principalmente ubicados en partidos de izquierda. De la representacin descriptiva, se tienen datos estadsticos de los porcentajes de la presencia femenina en ambas cmaras, pero lo que importa no slo es saber cunto, sino para qu?, es decir si las mujeres representantes atienden los contenidos a favor de la equidad de gnero, por lo cual a lo largo del trabajo lo que se pretende es dar a conocer el nmero de iniciativas que respondan a la agenda sobre equidad de gnero, cuntas de estas son propuestas hechas por mujeres, hombres y por ambos sexos, de estas, cuantas son aprobadas, y de estas ltimas, cuantas fueron propuestas por mujeres, por lo que se encontr que del universo de iniciativas propuestas durante las ltimos tres periodos legislativos a nivel federal, slo el 4% de estas fueron aprobadas, y de este escaso universo menos de la mitad resultaron ser hechas por mujeres, de lo anterior se puede deducir, que las propuestas realizadas por mujeres son menos tomadas en cuenta, muy probablemente an se considera que el trabajo de las mujeres es poco confiable o poco valioso. 1.5 Transversalidad Este concepto se construy como respuesta a las necesidades de hacer leyes e institucionalizar con perspectiva de gnero, ya que hasta la dcada de los setenta, el Estado era ciego a la perspectiva de gnero, se realizo un trabajo conjunto entre especialistas e instituciones para poder darle cuerpo a esta definicin y como poder aplicarla a la realidad. La transversalidad definida en ingles como (gender mainstreaming, o GM por sus siglas), es una estrategia que abarca todos los niveles de organizacin, pero cuya efectividad depende del compromiso vertical y horizontal en el diseo de las polticas pblicas. Como menciona Ichustegui y Ugalde (2006), la transversalidad requiere de su incorporacin en todo el ciclo de las polticas pblicas (planeacin, implementacin, monitoreo y evaluacin), para tomar en cuenta los efectos ex ante y ex post de las intervenciones pblicas en las condiciones de vida de mujeres y hombres. La institucionalizacin de la perspectiva de gnero, tal como lo manifiesta el ABC de Gnero en la Administracin Pblica (2007); supone una cierta tensin y conflicto entre lo nuevo y lo viejo, que se expresa mediante la resistencia, la resignificacin y la transformacin continua de las prcticas institucionales existentes. Por ello, dicha institucionalizacin no puede concebirse como un proceso lineal ni homogneo, por el contrario, ste tiene fases discontinuas que no siempre confluyen en los ritmos y tiempos esperados.
Para institucionalizar el gnero en el Estado, son requerimientos necesarios e indispensables: los cambios en las leyes y normas generales y especficas de las instituciones pblicas; la creacin de instituciones de la mujer; la transformacin de los procedimientos de diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas; el desarrollo de una masa crtica de funcionarias/os con capacidad para innovar los procedimientos institucionales, as como recursos presupuestarios y tcnicos suficientes. En el lenguaje del desarrollo, la institucionalizacin se utiliza como sinnimo de transversalidad de la perspectiva de gnero. No obstante, este concepto, en su dimensin operativa, se concibe como un mtodo de planeacin horizontal que busca diagnosticar las oportunidades institucionales para incluir la perspectiva de gnero en los diversos procesos de diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas. La institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas requiere adoptar estrategias variadas, como la igualdad de oportunidades, las acciones afirmativas, la transversalidad y otros instrumentos, todas regidas por una amplia nocin de igualdad que combata explcitamente. En las ltimas dos dcadas se han implementado reformas a la ley, nuevos cdigos, nuevas Instituciones y programas que promueven acciones positivas a favor de la equidad de gnero, entre los que destacan son: INMUJERES, PRONAM, as como el programa Proequidad, entre los acuerdos internacionales el que destaca es la CEDAW, ratificada en el ao de 1981 y protocolo facultativo de la CEDAW, ratificado en el ao de 1992, por ltimo la plataforma de Accin de Beijink, China, 1995. Es un principio o concepto operativo por el que debe hacerse realidad la igualdad de gnero, en el marco de todas las dimensiones humanas y de todos los contextos institucionales pblicos y privados. Es una estrategia a mediano y largo plazo para acabar con las barreras estructurales que impiden una mejor distribucin de los papeles de hombres y mujeres. Este principio supone que la labor igualitaria no slo es responsabilidad de los rganos especficos a favor de las mujeres, sino que debe extenderse a todas las instituciones con capacidad de decisin y ejecucin de medidas que afectan a toda la sociedad. Las polticas transversales no reemplazan a las polticas y medidas especficas a favor de las mujeres, sino las complementan y enriquecen. La transversalidad exige cambios en los procedimientos, supone nuevas formas de hacer poltica, cambios en la cultura organizativa basada en el intercambio y la cooperacin entre instituciones, organizaciones y asociaciones. Como menciona Garca Hernndez (2007) Todos los conceptos anteriores constituyen un apoyo para la produccin legislativa con perspectiva de gnero, los vrtices que se requieren para avanzar hacia la igualdad de gnero, son la institucionalizacin institutos, oficinas de alto nivel y comisiones de equidad de gnero; transversalizacin sistemas, programas y observatorios de seguimiento de los tres mbitos de gobierno; acciones afirmativas presupuestos, programas y acciones a favor de las mujeres.
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Apartado II La participacin poltica de las mujeres desde la teora de gnero
La dicotoma entre lo pblico y la privado, situ a las mujeres y hombres en una divisin sexual del trabajo caracterizada por la definicin de jerarquas y Al excluirlas del estatus de relaciones de poder entre los gnero, en este caso lo individuos, se les privo de la masculino se impuso sobre lo femenino a travs de la participacin en el mundo pblico, imposicin de los roles, actividades y capacidades. de la igualdad, del consenso, por La exclusin de las mujeres del espacio pblico consiguiente las mujeres deberan motiv una serie de cuestionamientos y crticas por ser socializadas siempre bajo la parte de muchas mujeres, las cuales exigieron para tutela de un varn ( el padre, el ellas el pleno reconocimiento de la ciudadana hermano, el esposo), confinadas a femenina, entre las pioneras de dicha exigencia se la vida privada, sujetas a ser encuentra Olympe de Gouges, quien propuso una sumisas, dependientes y siempre constitucin en la que hombres y mujeres fueran obedientes, y su principal papel en considerados como ciudadanos de la misma manera. la vida, es ser madres cuidadoras. En la Declaracin de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana (1791), en esta se exiga para las mujeres los derechos inalienables de libertad e igualdad proclamado durante la Revolucin Francesa.2 Se trato del primer documento en el que se exigi el voto femenino, as como la igualdad de los derechos y deberes para las mujeres y los hombres a travs de la equiparacin de todos los seres humanos ante la ley. La aspiracin de igualdad entre mujeres y hombres expresada en estas reivindicaciones retomaba los principios de la ilustracin y los ampliaba a las mujeres, el eje central de sus exigencias se basaba en el reconocimiento de la ciudadana e igualdad de las mujeres, as como su inters de participar en asuntos que eran considerados exclusivamente para los hombres, de esta manera muchas mujeres comenzaron a reclamar lo que por derecho les corresponde, derechos y obligaciones legales y civiles, que hasta ese momento le perteneca solo a los hombres.3 2.1 El derecho al sufragio de las mujeres.
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La filosofa de la ilustracin puso entre dicho la calidad de humanas de las mujeres, toda vez que sus planteamientos expresaban que eran seres cuya minora moral les impeda formar parte de la ciudana y por lo tanto, ser sujetos de derecho y deberes jurdicos y polticos.
http://es.wikipedia.org/wiki/Olympe_de_Gouges, 10 de marzo de 2012 Durante la poca de la Ilustracin, se expuso en un texto fundamental de aquella poca, titulado Emilio (1792), de Jean- Jacques Rousseau la necesidad una educacin diferenciada y desigual entre hombres y mujeres. La importancia de esta obra radico en que apoyo a reforzar los modelos de masculinidad (autonoma, independencia, individualidad, etc.) y de la feminidad (sumisin, dependencia, obediencia, etc.).
A partir de la conformacin del Estado moderno, algunas mujeres conformaron un movimiento social internacional, conocido como sufragismo, que constituyo la respuesta de las mujeres en contra del monopolio masculino. Estas demandas cobraron mayor relevancia en las siguientes dcadas, a finales del siglo XIX y principios del XX. La exigencia central de este movimiento social fue el derecho de las mujeres a votar y ser electas. El sufragismo se alimento del cuestionamiento sobre la hegemona que tenan los hombres sobre el gobierno, a travs de este movimiento, se reconoci la necesidad de transformar los procesos de individuacin de las mujeres y de su autonoma en la toma de decisiones. En este movimiento participaron varias generaciones de mujeres, logrando de una forma inacabada ya en el ao de 1948, el reconocimiento internacional de su derecho a participar en el mbito pblico, incluido el poltico, como un derecho fundamental a travs de la Declaracin de los Derechos Humanos, en su artculo 214, que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas. Este reconocimiento internacional expresara de cierta manera los avances que estn logrando estas mujeres, procesos que hay que destacar que cada pas tiene sus propias caractersticas para reconocer los derechos polticos de las mujeres, aunque la tendencia o costumbre de la mayora de los pases ha sido el reconocimiento jurdico-legal entre hombres y mujeres como (igualdad de jure), el cual supone que todos los individuos son iguales, La igualdad jurdica entre mujeres y hombres, busca que todos los individuos desarrollen sus capacidades, desde esta ptica la prerrogativa del sufragio da la oportunidad a las mujeres de que al momento de votar no se distingan las diferencias individuales, ni de etnia, ni de estatus de poder o riqueza. En palabras de Gallo K. y Salinas, (2007) el derecho al sufragio femenino ha ampliado el sentido ideal de ciudadana universal ya que con el reconocimiento formal de idntica categora de pares ante la ley, mujeres y hombres son igualmente ciudadanos, ante la norma jurdica, dicha igualdad formal (igualdad ante la ley) constituye un proceso jurdico y un pilar fundamental de los Estados modernos. De esta manera se mantiene vigente el orden de gnero, el cual refleja que slo una elite reducida monopoliza el poder y disfruta de sus beneficios a travs de estas instituciones masculinizadas. La desigualdad en la participacin poltica femenina, ha motivado desde las ltimas dos dcadas, el cuestionamiento internacional, respecto a la participacin poltica por parte de las mujeres, reconociendo la necesidad de implementar estrategias y acciones que garanticen a las mujeres las mismas oportunidades de participar en la vida poltica, por lo anterior diversos rganos internacionales han motivado la puesta en marcha polticas en pro de la equidad, de ah surgen las llamadas acciones afirmativas, las cuales tienen por finalidad, acelerar la igualdad de facto entre mujeres y hombres, se trata de poner en marcha mecanismos y acciones de tipo temporal encaminadas a promover la igualdad de hecho entre hombres y mujeres. Las acciones afirmativas de acuerdo con Aldaa Facio (2000), parten del reconocimiento de la historia desigual de poder y de goce de derechos entre mujeres y hombres, lo que obliga al Estado a tomar una serie de medidas especiales de carcter temporal. 2.2 Derechos polticos de las mujeres mexicanas
http://www.derechoshumanos.net/normativa/normas/1948, DeclaracionUniversal.htm?gclid=CILYvf_QnK8CFWHptgodvkKecw, revisado el 23 de febrero de 2012.

Entre los instrumentos especficos en el mbito internacional, en el que se reconocen y salvaguardan los derechos polticos de las mujeres, en primer lugar se encuentra la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, ratificada por Mxico en el ao de 1981. El reconocimiento de los derechos polticos, se refuerza en el artculo III.
las mujeres tendrn derecho a ocupar cargos pblicos y a ejercer todas las funciones pblicas por la legislacin nacional, en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminacin alguna5
As mismo la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), se distingue por ser el primer instrumento internacional de carcter amplio el cual prohbe la discriminacin hacia las mujeres en todas las esferas, claro est, incluyendo la poltica obligando a los gobiernos a tomar medidas especiales de carcter temporal acciones afirmativas- para promover el desarrollo de las mujeres con fines de alcanzar la igualdad de gnero. El primer artculo de dicha Convencin es fundamental, ya que en este define el concepto de discriminacin contra las mujeres en los siguientes trminos:
A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin contra la mujer denota toda dis tincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural, civil o en cualquier otra esfera
Respecto a los derechos polticos de las mujeres, su proteccin se sustenta principalmente en los artculos 3 y 7 los cuales se complementan con el articulo 8 en el sentido de que:
los Estados Partes tomaran todas las medidas aprobadas para garantizar a la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre y sin discriminacin alguna, la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de participar en la labor de las organizaciones internacionales6
La Plataforma de Accin de Beijing, en la cual se enfatiza la disparidad entre la participacin de jure y de facto de las mujeres, en la vida pblica y poltica. La adopcin de la Plataforma y plan de accin de la Conferencia trajo consigo el compromiso de los pases de impulsar una serie de medidas y mecanismos concretos para aumentar la presencia de las mujeres en los espacios de toma de decisiones. Normatividad de las cuotas de gnero en Mxico Las cuotas de gnero han evolucionado de manera gradual en el rgimen electoral mexicano. La primera legislacin en materia de gnero en el poder legislativo del pas data de 1993 y consista simplemente en recomendar en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) que los partidos polticos, promovern en los trminos que determinen sus documentos internos, una mayor participacin de las mujeres en la vida poltica del pas, a travs de su postulacin a cargos de eleccin popular Por ltimo, en la ms reciente reforma electoral, aprobada en 2007, se increment la cuota mnima de 30 hasta al menos el 40% de candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad (COFIPE 2007, Art. 219). Asimismo, las listas plurinominales ahora debern incluir al menos dos mujeres en cada segmento de cinco candidatos (COFIPE 2007, Art. 220). Por otro lado,
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http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D45.pdf. http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm
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se mantuvo la posibilidad de excepcin toda vez que quedan libres de la cuota de gnero las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin democrtico, conforme a los estatutos de cada partido (COFIPE 2007, Art. 219). Esta ambivalencia en la definicin de cuotas de gnero demuestra que los partidos del sistema poltico mexicano han sido muy cuidadosos en dejar vacos clave en la legislacin para proteger sus propios intereses. Por ejemplo, cabe la posibilidad de que las cuotas de gnero, en su forma actual, existan para proteger los intereses de grupos particulares al interior de los partidos mujeres polticas y lideresas del partido, en lugar de representar per se los intereses de las mujeres mexicanas. Aunque las listas de candidatos para diputados federales de 2009 s cumplieron con la cuota de gnero requerida por el nuevo COFIPE, el total de candidatas registradas no super el 40%. Por qu? En primer lugar, cabe destacar que la proporcin de candidatas es mayor en las listas plurinominales que en los distritos de mayora relativa. Sin embargo, los partidos polticos parecen tener cierta reserva para nominar mujeres bajo el principio de mayora relativa, toda vez que existen excepciones en algunos distritos de mayora relativa, ya que poco menos de un tercio de los candidatos son mujeres. Esto puede deberse a una combinacin de factores. En primer lugar, pueden existir barreras a la entrada al interior de los partidos: por ejemplo, si los lderes partidistas no tienen confianza en la capacidad de las mujeres de ganar elecciones directas en distritos. En segundo lugar, si existe un sesgo de gnero por parte del electorado en contra de las candidatas, reduciendo el nmero de candidaturas femeninas. Por otro lado, tambin puede ser un problema de oferta, es decir, que simplemente no haya suficientes polticas interesadas en competir en los procesos electorales de ciertos partidos. El fundamento de las cuotas de gnero7 se basa en el reconocimiento de las desigualdades histricas de las mujeres y en la necesidad de cerrar las brechas de gnero, el propsito de estas cuotas es fomentar la construccin de un nuevo modelo de ciudadana; estas cuotas ofrecen regularmente un umbral mnimo de mujeres para cargos de eleccin popular8. Segn Huerta y Magar, (2006) existen tres tipos de cuotas: las adoptadas por la va constitucional, las cuales se depositan en la Ley fundamental de cada pas, regularmente en la Constitucin; las legislativas, establecidas en las leyes electorales y las que se aplican a las listas de partidos polticos, los cuales utilizan de manera voluntaria el sistema de cuotas de gnero en sus procesos de seleccin de cargos internos. La concepcin de las cuotas de gnero, va ms all del hecho cuantitativo, se espera represente un avance tambin cualitativo en trminos de consolidar procesos democrticos en el mbito de la poltica, lo cual exige a los actores una serie de cambios dentro de las instituciones y sus estructuras. No obstante, en la participacin de las mujeres respecto a las cuotas de gnero, cabe destacar la pregunta si se considera a estas cuotas como un punto de llegada, o un punto de partida, respecto a la aspiracin de una participacin ms democrtica en el mbito poltico.
Equidad de gnero, principio conforme al cual hombres y mujeres acceden con justicia e igualdad al uso, control y beneficios de los bienes y servicios de la sociedad, incluyendo aquellos socialmente valorados, oportunidades y recompensas con la finalidad de lograr la participacin equitativa de las mujeres en la toma de decisiones en todos los mbitos de la vida social, econmica, poltica, cultural y familiar. 8 En Mxico se reconoci la necesidad de incrementar y fortalecer el liderazgo de las mujeres, por ello es importante destacar la reforma ms reciente al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), particularmente a lo que se refiere a los artculos 25, 38 y 78.
Las acciones y efectos no tan alentadores respecto a la implementacin de las cuotas de gnero, han llevado a pensar y llevar a cabo en diversos pases en cmo contribuir para cerrar las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres y avanzar hacia una democracia de gnero a travs del fomento al empoderamiento de las mujeres, y con ello ira de la mano el mejoramiento de la democracia, en este proceso, la llamada paridad es una expresin democrtica reciente que naci dentro de la Conferencia de Atenas en 1992, en el cual se defini la paridad como la total integracin, en pie de igualdad entre hombres y mujeres, en las sociedades democrticas, utilizando para ello las estrategias multidisciplinarias que sean necesarias (Ziga, 2005). 2.3 El contexto del sistema electoral mexicano. La integracin del poder legislativo federal en Mxico se determina bajo un sistema electoral mixto. La Cmara de Diputados cuenta con 500 escaos, 300 de los cuales provienen de distritos uninominales o de mayora relativa, y 200 asientos ms provenientes de 5 circunscripciones plurinominales, o de representacin proporcional, mismos que se elijen mediante listas cerradas de 40 candidatos cada una. Las curules plurinominales se asignan en proporcin al resultado agregado de los distritos uninominales que integran cada una de las cinco circunscripciones.9 La necesidad de avanzar y lograr una vida democrtica entre mujeres y hombres en la toma de decisiones, se basa en el desarrollo humano, dado que hasta el momento no se ha incorporado de una manera eficiente las demandas e intereses de las mujeres en todos los aspectos, desde el mbito cultural, econmico, poltico y familiar. De aqu que se busque transformar las estructuras reivindicadoras de manera transversal en todos los mbitos de la sociedad, con la finalidad de que hombres y mujeres puedan llegar a igualdad en todos los mbitos de desarrollo, compartiendo las responsabilidades tanto en el mbito privado-domestico como en el mbito pblico, es decir con esta redistribucin y en lo ideal que busca la trasformacin del poder por medio de polticas transversales en tres mbitos especficos, en el mercado, el Estado y en la familia. Entre las medidas en materia de cuotas de gnero contempladas en las nuevas reformas al COFIPE, destaca la aplicacin de las cuotas de gnero de 30 a 40%, as como la obligacin de los partidos polticos a destinar anualmente 2% de su financiamiento pblico para la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres. Segn el CEAMEG10 (2009) en la mayora de las entidades prevalece la ecuacin 70/30 en el porcentaje de las cuotas de gnero, si bien es cierto que en algunos estados el porcentaje de las cuotas es mayor, como en el caso de Colima, Campeche, Chihuahua y Sonora, las tres ltimas son las nicas entidades que hasta el momento contemplan legalmente la aplicacin de la paridad -50%en las candidaturas por ambos principios (mayora relativa y representacin proporcional), tanto en propietarios como en suplentes. Por otra parte, con respecto a la normatividad de gnero, observamos la presencia de una gran variedad de diseos, con una tendencia de casos que se ubican en el nivel medio y bajo de sofisticacin institucional. En otras palabras, permanece el desafo de lograr una armonizacin de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2008. CEAMEG, con base en la legislacin electoral de las 32 entidades federativas, consultadas en su pgina oficial de internet el 20 de enero de 2012.
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legislacin de cuotas en el pas. Entre las normas que mayor impacto parecen ejercer y que ms convendra apuntalar, se encuentran: la especificacin de mandato para las candidaturas propietarias y de un sistema de distribucin de candidaturas en las listas de representacin proporcional que asegure lugares para las mujeres en los primeros puestos. Al mismo tiempo, se presenta una importante contradiccin entre el principio de eleccin interna abierta y el de cuotas, que termina debilitando a este ltimo. A ya casi 60 aos de obtenido el derecho de votar y ser votadas, la evolucin del acceso a cargos de mujeres en el Legislativo, ha evolucionado crecientemente como tendencia general, no sin altibajos en lo particular. De esta manera, la siguiente grfica muestra como, excepto para los aos 1991, 2000 y la actual Legislatura iniciada en 2006, el crecimiento en el acceso a cargos en la Cmara de Diputados ha sido constante. Es notorio, especialmente, el crecimiento en 2003, luego de haberse implementado la ley de cuotas que estipulaba que las solicitudes de registro ante el Instituto Federal Electoral (IFE) no deban incluir ms de un 70% de candidatos de un mismo gnero. Grafica 1. Porcentaje de Diputados y Diputadas Federales por Legislatura, 1955-2009 Evolucin del Porcentaje de presencia de mujeres y hombres en Camara de Diputados
100 80 60 40 20 0
mujeres hombres
Fuente: CEAMEG, numero de diputadas y senadoras por Legislatura, desagregadas por Partido Poltico. 2008.
En este sentido, puede decirse que si bien la tendencia de la evolucin del acceso de las mujeres a cargos electivos en el Legislativo ha sido creciente, no ha superado el 30% estipulado en la normatividad desde 2002, por lo cual aun no se ha conformado una masa crtica11, aunque la
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Una masa crtica se define aqu no slo como un incremento en la cantidad relativa de mujeres. Una masa crtica implica un cambio cualitativo en las relaciones de poder que permite por primera vez a la minora utilizar los recursos de la organizacin o de la institucin para mejorar su propia situacin y la del grupo al que pertenece. La minora es capaz ahora -y lo desea- de acelerar el desarrollo y de contrarrestar los reveses. El concepto de masa crtica se vincula aqu con un incremento del tamao relativo o absoluto de la minora. El tamao necesario de la minora para cambiar la estructura de poder depende, sin embargo, de la organizacin en cuestin y del apoyo externo. Ni siquiera una mayora de mujeres constituye siempre una masa crtica. Drude Dahlerup, 2009. La puesta en marcha de la paridad supone una trasformacin radical de las instituciones y estructuras, tanto en el mbito privado como pblico, lo que propiciara el cambio. Especialidad Gnero en la Economa Pgina 15
normatividad ha elevado al 40% de participacin de las mujeres, tras las ltimas modificaciones recientes. Esto nos lleva a preguntarnos sobre los obstculos que pueden estar actuando como freno a la evolucin de la representacin femenina, imponiendo de alguna forma un techo de cristal que traba y/o demora su crecimiento. Un anlisis de la evolucin de la representacin descriptiva de las mujeres en las Legislaturas estatales puede darnos un cuadro an ms acabado de las posibilidades y dificultades de dicha representacin en el pas. Las teoras y modelos de Moss Kanter (1977). Citada por Zeremberg, distingue la importancia de pasar de un grupo sesgado, en el cual las mujeres no pasan del 20%, a uno inclinado donde pasan a representar del 20 al 30%. Estas conceptualizaciones son importantes porque mientras las mujeres constituyen una minora pequea tienen a adaptarse a su entorno, incorporndose a las reglas de juego imperantes- reproducen los roles androcntricos- sin actuar a favor de un incremento en el tamao del grupo, no les interesa promover la igualdad ni la representacin sustantiva. Usando el modelo de Moss Kanter; la evolucin de la representacin actual de las mujeres en las Legislaturas de los estados puede clasificarse de la siguiente manera: Tabla 1. Diputadas en Legislaturas Estatales por su ubicacin en el modelo de Kanter. En la LXI Legislatura. Por Mayora Relativa
Tipo Grupo Uniforme, est constituido slo por hombres (0% mujeres, 100% hombres) Muy Sesgado, gran asimetra, entre hombres y mujeres, (1%-10%) Sesgado Asimetra entre hombres y mujeres (11% al 20%) Inclinado de minora pequea a minora inicialmente significativa de (21% a 30%) Muy inclinado de minora pequea a gran minora (31% a 40%) Balanceado equilibrio entre mujeres y hombres (50%-50%)
Nacional Mayora Relativa Chipas 4.2, Nayarit 5.6, Zacatecas 5.6, Michoacn 8.3, Sinaloa 8.3, Jalisco 10, Mxico 10.3, Tamaulipas 10.5, Guerrero 10.7
18.2
Estatal
Quertaro 13.3, Chihuahua 13.6, Tabasco 13.6, Coahuila 15, Tlaxcala 15.8, Aguascalientes 16.7, Veracruz 16.7, Durango 17.6, Baja California 18.8, Colima 18.8, Sonora 19, San Luis Potos 20,
Quintana Roo 21.4, Hidalgo 22.2, Oaxaca 24, Baja California Sur 25, Guanajuato 27.3, Puebla 30.8,
Distrito Federal 35, Campeche 38.1, Yucatn 40.
Fuente: elaboracin propia, basada con datos en las pginas de los congresos locales de las 32 entidades federativas (03 de junio de 2012)
Esta tabla muestra que en lo que respecta a la representacin por MR, de 31 estados y el Distrito Federal, slo 3 han superado el 30% y se ubican en la clasificacin de gran minora que establece el
Dentro de la situacin actual de la participacin poltica de las mujeres en el pas las estadsticas han permitido revisar en trminos cuantitativos los espacios reales que tienen las mujeres y hombres para acceder a los cargos pblicos. Porcentaje de funcionarias y funcionarios en la Administracin Pblica Federal, 2010. En el Gabinete ampliado los hombres tienen el 86.7, mujeres 13.3, Secretarias, 77.6 hombres, mujeres 22.4, Secretaria de Estado y PGR, hombres 89.5, mujeres 10.5, porcentaje de gobernadoras y gobernadores, 2011, 6.3 mujeres, 93.7 hombres
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concepto de masa crtica (Distrito Federal, Yucatn y Campeche). Del resto (de los 29 estados restantes) ms de la mitad de los Congresos Estatales (21 de ellos) se ubican en las categoras de sesgado y muy sesgado. Siendo Chipas y Nayarit los Congresos que presentan menos avance en lo que a representacin descriptiva de las mujeres se refiere. Siguiendo la propuesta de R. Moss Kanter, no es sino hasta que los grupos alcanzan la categora de grupo inclinado (21 al 31%), que la minora tiende a afirmarse e inicia un proceso de cambio cualitativo en la cultura institucional; si el grupo contina siendo una minora sesgada (por debajo del 20%), ste intentar adaptarse a su entorno, conformndose con las reglas de juego predominantes y, en consecuencia, no actuarn para incrementar el tamao de su grupo. Si bien los nmeros no lo dicen todo, son indicadores del posible comportamiento que un grupo en minora puede adoptar para incidir en un cambio cualitativo en espacios donde el grupo mayoritario es de varones, como definir una agenda, formular iniciativas de ley o de reforma, vincularse con la sociedad civil y trascender las posiciones partidistas para coincidir en asuntos de gnero. Tabla 2. Diputadas en Legislaturas Estatales por su ubicacin en el modelo de Kanter. En la LXI Legislatura. Por Representacin Proporcional
Tipo Grupo Uniforme, est constituido slo por hombres (0% mujeres, 100% hombres) Muy Sesgado, gran asimetra, entre hombres y mujeres, (1%10%) Sesgado Asimetra entre hombres y mujeres (11% al 20%) Inclinado de minora pequea a minora inicialmente significativa de (21% a 30%) Muy inclinado de minora pequea a gran minora (31% a 40%) Balanceado equilibrio entre mujeres y hombres (50%-50%)
Nacional Representacin Proporcional Durango 7.7, Nayarit 8.3, Veracruz 10, Distrito Federal 15.4, Tamaulipas 15.4, Tlaxcala 15.4, Sonora 16.7, Oaxaca 17.6, Michoacn 18.8, Baja California Sur 20, Jalisco 20, Quertaro 20.
25.8
Guanajuato 21.4, Baja California 22.2, Guerrero 22.2, Mxico 22.2, Coahuila 27.3, Quintana Roo 30, Campeche 30.8.
Chiapas 31.3, Colima 33.3, Nuevo Len 33.3, Puebla 33.3, San Luis Potos 33.3, Tabasco 35.7, Chihuahua 36.4, Sinaloa 37.5, Hidalgo 40, Yucatn 40.
Morelos 41.7, Zacatecas 41.7, Aguascalientes 77.2.
Fuente: elaboracin propia, basada con datos en las pginas de los congresos locales de las 32 entidades federativas (03 de junio de 2012)
Para la segunda tabla, representacin por RP, de nuevo slo tres estados han superado el 30% (Morelos, Zacatecas y Aguascalientes, este ltimo es notable por haber logrado en esta legislatura el 77.2 de los escaos), los restantes 19 estados se ubican en las categoras de sesgado y muy sesgado, para los estados de (Chipas, Colima, Nuevo Len, Puebla, San Luis Potos, Tabasco,
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Chihuahua, Sinaloa, Hidalgo y Yucatn, estos llegan escasamente al 30% estipulado en la legislacin.
Es considerable la diferencia entre las diputadas que son electas por mayora relativa y por representacin proporcional, pues las diputadas que pertenecen a la mayora relativa, tienen una menor poblacin en el esquema de (muy inclinado- en donde se puede formar la masa crtica- ) es por eso indispensable, que las cuotas de gnero no slo se procuren en la representacin proporcional, sino en los de mayora relativa, en donde las diputadas electas, estn comprometidas con la ciudadana, escuchando sus necesidades y propuestas, y paulatinamente de esta manera, los temas de gnero y de presupuesto gasto etiquetado12- se incluyan en la agenda poltica. La presente investigacin desprende que ms de dos terceras partes de las diputadas en gobiernos estatales a nivel federal, en el pas, se encuentran en desventaja numrica y muy por debajo al 30% exigido por la cuota de gnero, en sus respectivas asambleas legislativas; por tanto, es de suponerse que enfrentan graves dificultades para impactar y avanzar en la conformacin de agendas sensibles al gnero. En resumen, persiste inequidad poltica digna de atencin aunque se aprecie una tendencia positiva en el incremento del nmero de mujeres que participan como candidatas en las contiendas electorales como propietarias por el principio de representacin proporcional salvo casos excepcionales
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En la clasificacin del gasto para Mxico, segn Cooper Ann Jennifer, (2005), se han identificado hasta ahora nicamente dos categoras: el gasto dirigido directamente a las mujeres, con un porcentaje relativamente reducido respecto del total, donde mujeres y nias aparecen como beneficiarias de las erogaciones. Y gasto general, donde se concentra la gran mayora de las erogaciones; ste aparece como neutral al gnero, es decir, que beneficia por igual a hombres y mujeres, supuesto que debe ser desmitificado ya que ambos sexos tienen condiciones y posiciones diferentes en la sociedad. Especialidad Gnero en la Economa Pgina 18
Apartado III Segregacin profesional y representacin sustantiva dentro de la Cmara de Diputados
Hasta el da de hoy, la cultura poltica ha est dominada por los valores y caractersticas consideradas masculinas, como la agresividad, la frialdad, la exactitud, la competencia, la independencia y la bsqueda del poder. Esta cultura androcntrica configura las relaciones de poder asimtricas entre mujeres y hombres en el mbito poltico, sobre la base de un orden de gnero, con estructuras rgidas y jerrquicas, generalmente, las mujeres son tratadas como minoras, ignoradas, discriminadas, frente a un ambiente masculino en el que la competencia y la agresividad son elementos bsicos (Heller, 1999; Ramos 2005), caractersticas que deben predominar dentro de quienes aspiren a formar parte de la clase poltica. Es preciso enfatizar que las restricciones en la participacin poltica de las mujeres, no est basada en sus cualidades (aptitudes, capacidades, habilidades), sino que estas limitaciones son una expresin de una cultura poltica con valores masculinos, en consecuencia la participacin de las mujeres se concentra en la base, mientras que los puestos de poder y liderazgo son reservados para los hombres. La reducida participacin de las mujeres en la arena poltica, da como resultado un dficit en la participacin igualitaria de las mujeres respecto de los hombres, es por ellos que organismos internacionales han enfatizado que existe la necesidad de garantizar una masa crtica, de mujeres que ocupen puestos de mayor responsabilidad y liderazgo, y que sus acciones sirvan como modelo para otras mujeres, as mismo para transformar las dinmicas tradicionales de poder. Otro elemento fundamental que se debe en esta discusin es el tema de empoderamiento y la participacin poltica de las mujeres y su vinculo directo con los estereotipos de gnero a partir de estos se han definido perfiles de feminidad y masculinidad, en el caso de las mujeres, estos estereotipos no han sido beneficios para ellas, ya que de acuerdo a estos estereotipos, los hombres se adecuan mejor que las mujeres a los puestos de decisin y poder. 3.1 Segregacin profesional dentro las 44 Comisiones Ordinarias Las Comisiones son rganos constituidos por el Pleno de las Cmaras a propuesta de la Junta directiva durante el primer mes de ejercicio de la legislatura. Para su integracin (Presidencia,
Es preciso enfatizar que las restricciones en la participacin poltica de las mujeres, no est basada en sus cualidades (aptitudes, capacidades, habilidades), sino que estas limitaciones son una expresin de una cultura poltica con valores masculinos, en consecuencias la participacin de las mujeres se concentra en la base, mientras que los puestos de poder y liderazgo son reservados para los hombres.
Secretaras e integrantes) se considera la composicin de las Cmaras con base en el criterio de proporcionalidad entre la integracin del Pleno y la conformacin de las comisiones. Adicionalmente se toman en cuenta los antecedentes y la experiencia de los legisladores. Los integrantes de la Mesa Directiva de la Cmara no forman parte de las comisiones. En la actual legislatura de la Cmara de Diputados existen diferentes tipos de comisiones: Ordinarias (44), Especiales (41), Bicamerales (4), Investigacin, adicionalmente, Grupos de Amistad (85), Grupos de Trabajo (15), Parlamentos Internacionales (7). En el Senado: Ordinarias (59), Bicamerales (4) y Especiales (21). Cruz Lpez Gloria, (2011). Las Comisiones Ordinarias tienen hasta treinta miembros (excepto las comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Presupuesto y Cuenta Pblica) que duran en su cargo un periodo equivalente al de la legislatura. Los diputados podrn pertenecer hasta a tres comisiones sin tomar en cuenta la pertenencia a las comisiones jurisdiccionales y de investigacin. Entre las tareas de las comisiones se encuentran: el dictamen legislativo, de informacin y de control evaluatorio de las iniciativas presentadas. Su competencia corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal a las que adicionalmente podrn requerir informacin del ramo, o solicitar la comparecencia de los servidores pblicos de la dependencia ante la propia comisin o el Pleno. Las Comisiones de Investigacin son formadas de forma transitoria e investigarn el funcionamiento de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria. Las Comisiones Especiales se constituyen de forma transitoria para atender una necesidad en especfico. Estas tienen la obligacin de elaborar su programa anual de trabajo; rendir un informe semestral de sus actividades; organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados; sesionar cuando menos una vez al mes; resolver los asuntos que la Mesa Directiva de la Cmara les turne; dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas. En la legislatura actual (20092012) de las 44 comisiones que integran la Cmara de Diputados del periodo 20092012, diez son presididas por mujeres. Adems de la de Equidad de Gnero y Grupos Vulnerables est al frente de una mujer en Cultura; Desarrollo Metropolitano; Distrito Federal; Medio Ambiente; Pesca; Poblacin, fronteras y asuntos migratorios; Seguridad social y Vivienda. Adems de la presidencia de las mismas, en lo que respecta a la integracin de las comisiones, se observa que las que tiene un mayor nmero de mujeres son las de Equidad y Gnero (96.3%), Atencin a Grupos Vulnerables (85.19%) Derechos Humanos (66.67%), y Asuntos Indgenas (51.85%). Mientras que las que tienen menor presencia femenina son las de Agricultura y Ganadera (11.11%); Rgimen y reglamentos (11.11%); y Trabajo y previsin social (14.81%). Tabla 3. Distribucin por sexo en las Comisiones de trabajo Ordinarias LXI Legislatura 2009-12
Comisin Agricultura y Ganadera Asuntos indgenas. Atencin a grupos vulnerables Ciencia y Tecnologa Comunicaciones Cultura Integrantes mujeres 3 14 23 6 8 9 Integrantes hombres 27 11 5 16 21 19 porcentaje mujeres 11.11 51.85 85.19 22.22 29.63 33.33 porcentaje hombres 88.89 48.15 14.81 77.78 70.37 66.67
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Defensa Nacional Derechos Humanos Desarrollo metropolitano Desarrollo rural Desarrollo social Distrito Federal Economa Ed. Pblico y Servos. Educativos Energa Equidad y Gnero Fortalecimiento al federalismo Fto. cooperativo y economa social Funcin pblica Gobernacin Hacienda y crdito pblico Jurisdiccional Justicia Juventud y deporte Marina Comisin Medio ambiente y recursos naturales Participacin ciudadana Pesca Poblacin, fronteras y asuntos migratorios Presupuesto y cuenta pblica Puntos constitucionales Radio, televisin y cinematografa. Recursos hidrulicos. Reforma agraria Rgimen, reglamentos y prcticas parlamentarias. Relaciones exteriores Salud Seguridad pblica seguridad social Trabajo y previsin social Transporte Turismo Vigilancia de la auditoria superior de la federacin. Vivienda
5 18 5 5 9 6 6 9 8 26 4 5 5 6 7 3 10 8 3 Integrantes mujeres 9 14 6 10 8 4 6 4 6 3 10 15 6 9 6 4 6 7 8
22 10 24 22 20 21 20 20 21 3 15 18 18 24 25 11 19 20 20 Integrantes hombres 20 12 22 15 31 26 18 25 20 16 14 15 20 18 22 25 22 19 17
18.52 66.67 18.52 18.52 33.33 22.22 22.22 33.33 29.63 96.30 14.81 18.52 18.52 22.22 25.93 11.11 37.04 29.63 11.11 porcentaje mujeres 33.33 51.85 22.22 37.04 29.63 14.81 22.22 14.81 22.22 11.11 37.04 55.56 22.22 33.33 22.22 14.81 22.22 25.93 29.63
81.48 33.33 81.48 81.48 66.67 77.78 77.78 66.67 70.37 3.70 85.19 81.48 81.48 77.78 74.07 88.89 62.96 70.37 88.89 porcentaje hombres 66.67 48.15 77.78 62.96 70.37 85.19 77.78 85.19 77.78 88.89 62.96 44.44 77.78 66.67 77.78 85.19 77.78 74.07 70.37
Fuente: Elaboracin propia con base en http://www.diputados.gob.mx/informacion_parlamentaria.htm

Hay poca presencia de mujeres en comisiones que tengan que ver con Hacienda, Economa, Rgimen y reglamentos, Trabajo, Seguridad pblica, entre otros; lo cual dificulta la representacin sustantiva de las mujeres, al no permitirles acceder a comisiones que tengan que ver Presupuesto, Economa y Hacienda- Rgimen y reglamentos y Gobierno, entre otros, de esta forma se siguen perpetuando las relaciones de poder y jerarqua. Sobre las cuatro Comisiones Bicamarales, se tiene un total de 14 integrantes, en este caso la presencia de las mujeres es casi nula, solo participan 2 mujeres en este tipo de comisiones, para las 42 comisiones especiales se tiene una participacin de 315 hombres y 161 mujeres, estas ltimas representan el 51% de integrantes de estas comisiones especiales, para el caso de los ocho comits se tiene la presencia de las mujeres en este caso es significativa 57%, en donde la participacin de las mujeres destaca en el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y Equidad de Gnero, as como una menor presencia en el Centro de Estudios para el desarrollo rural sustentable y soberana ambiental y en el Centro de Estudios en Finanzas Pblicas.
Tabla 4. Nmero de integrantes por sexo, en los Comits de la Cmara de Diputados. Comits Hombres Mujeres 1. Administracin 11 3 2. Centro de Estudios sociales y de Opinin Pblica. 6 4 3. Centro de Estudios de Derecho e Investigacin parlamentaria. 10 2 4. Centro de Estudios de Finanzas Pblicas. 8 3 5. Centro de Estudios para el adelanto de las mujeres y equidad 2 11 de gnero. 6. Centro de Estudios para el desarrollo rural sustentable y 10 2 soberana alimentaria 7. Decanos. 3 2 8. Informacin, gestora y quejas. 4 4
Total 14 10 12 11 13 12 5 8
En el caso de la presidencia de los comits, las mujeres slo representan el 12.5% con una mujer, como era de esperarse, encabezan el Centro de Estudios para el adelanto de las mujeres y equidad de gnero.
Modelo alternativo Es una opcin de analizar de forma grupal el comportamiento de la segregacin profesional dentro de las comisiones ordinarias de la Cmara Legislativa, aun los estudios sobre el tema no han podido homogenizar los criterios para establecer un determinado grupo que conforme a estas comisiones, desde el trabajo de Teresita de Barbieri (2003) en donde trato de establecer 6 areas temticas: gobierno, justicia, finanzas, estructura sectorial, poltica social y cultura, aunque no menciona los criterios que utiliz ni como concentr las 44 comisiones en estas 6 temticas por otro lado tambin se encuentra la investigacin de Magdalena Huerta y Eric Magar (2006), en donde tambin se dan a la tarea de crear un grupo que logre explicar de una manera ms sencilla el comportamiento de dicha segregacin, en su modelo incorporaron al gnero como variable independiente, en la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal- utilizando siete dimensiones, mujer, social, cultural, seguridad, econmico, poder, otros; para este trabajo se utilizaron cinco dimensiones basadas en los ejes rectores del Plan Nacional de Desarrollo (2006-2012). Dado que no se ha uniformado ningn criterio de cmo clasificar en dimensiones, para analizar de manera ms eficaz y sencilla cual es comportamiento en la asignacin de cargos en las comisiones, por lo cual despus de analizar el mtodo alternativo de Teresita de Barbieri (2003) y de Magdalena Hernndez (2006), decid utilizar otras dimensiones que al parecer hasta ahora no se han utilizado, por lo cual resolv utilizar para este anlisis los 5 ejes de accin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, el cual como se refiere el Presidente Caldern, estos cinco ejes contienen los compromisos y los lineamientos del gobierno expresados en objetivos claros y estrategias concretas para lograrlo el desarrollo y crecimiento econmico del pas, pero tambin presenta una visin estratgica para el Mxico del nuevo milenio, con un claro sentido de perspectiva histrica. Este marco integral de desarrollo que se presenta a la sociedad, permite pensar de manera ms estratgica en las prioridades, polticas, programas, proyectos y reformas que debemos emprender para lograr los objetivos propuestos, pero sin que se conviertan en un marco rgido y limitante. Busca, mediante dichas estrategias, establecer alianzas y compromisos con los grupos sociales, econmicos y polticos, as como con los gobiernos estatales y municipales del pas para que la construccin de nuestro futuro sea una tarea compartida. As pues, este Plan y la participacin social que implic constituyen una invitacin a fortalecer el papel de los ciudadanos en la conduccin del pas, quienes al recibir informacin y encontrar espacios para la expresin, puedan conocer y evaluar los compromisos que los funcionarios establecen con la sociedad, con lo que tendrn una nueva forma de relacionarse con su gobierno: ms responsable, ms crtica, ms participativa, ms comprometida. La construccin de un proyecto de futuro comn requiere la participacin de todos, por lo que el Plan es, tambin, una invitacin a las agrupaciones polticas, a las organizaciones de la sociedad, a los productores del campo, a los profesores, obreros, empresarios, intelectuales, ciudadanas y ciudadanos en general a que, de manera unida, luchemos en un solo frente para construir un mejor pas.13 Utilice estas dimensiones, porque el Plan Nacional de Desarrollo, no slo funciona para ver como se reparten los recursos, s no que es una estrategia para invertir en educacin, salud, infraestructuras como carreteras, empleo, vivienda, agricultura, comercio, etc., as como en otros aspectos especficos que son necesarios para el desarrollo de la nacin, como un todo, de manera que toda la poblacin y todos los sectores tengan iguales oportunidades y mejores oportunidades de desarrollo, para que no slo se logre el tan anhelado crecimiento econmico, sino tambin desarrollo y bienestar para la poblacin. Tabla 5. Distribucin de las 44 Comisiones en los 5 ejes rectores.
Democracia efectiva y poltica exterior responsable Economa competitiva
13
1. 2. 3. 1.
Fortalecimiento al federalismo Funcin pblica Participacin ciudadana Agricultura
4. 5.
Poblacin y frontera Relaciones exteriores 8. Pesca
http://pnd.presidencia.gob.mx/
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2. 3. 4. 5. 6. 7. Estado de seguridad derecho y 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1.
Ciencia y tecnologa Comunicaciones Economa Energa Fomento cooperativo Hacienda Defensa Derechos humanos Gobernacin Jurisdiccional Justicia Asuntos indgenas Grupos vulnerables Cultura Desarrollo metropolitano Desarrollo rural Desarrollo social Medio ambiente
Igualdad de oportunidades
9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 7. 8. 9. 10. 11. 2.
Presupuesto y cuenta pblica Radio, televisin y cine Reforma agraria Trabajo y previsin social Trasporte Turismo Vivienda Marina Puntos constitucionales Rgimen y reglamentos Seguridad pblica Vigilancia y auditorias Distrito Federal Educacin publica Equidad de gnero Juventud y deporte Salud Seguridad social Recursos hidrulicos
Sustentabilidad ambiental
Elaboracin propia basada en la pgina web de la Cmara de Diputados y de la pagina web de la Presidencia
Grafica 2. Porcentaje de diputadas y diputados, en las 44 comisiones ordinarias de la LXI Legislatura, de acuerdo a las 5 dimensiones basadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012.
Porcentaje de mujeres y hombres por las 5 dimensiones porcentaje mujeres porcentaje hombres 22.4 41.1 25.8 22.2 36.8 63.2 58.9 74.2 77.8
Sustentabilidad Ambiental Igualdad de Oportunidades Edo y Seguridad Economa Democracia
77.6
Tabla 5. Cargo ms alto en el sistema de comisiones por sexo, LXI Legislatura 2009-12
Estatus hombres mujeres total No integrantes 12 4 16 Integrantes 111 48 159 Secretaria 200 81 281 Presidencia 34 10 44
En la legislatura actual (20092012) de las 44 comisiones que integran la Cmara de Diputados del periodo 20092012, diez son presididas por mujeres. Adems de la de Equidad de Gnero y Grupos Vulnerables est al frente de una mujer en Cultura; Desarrollo Metropolitano; Distrito Federal; Medio Ambiente; Pesca; Poblacin, fronteras y asuntos migratorios; Seguridad social y Vivienda. A la conclusin que llega Barbieri (2003) es que en el rea de finanzas, gobierno y justicia las mujeres no superan la marginalidad, en los tres principales partidos las mujeres (PAN, PRI y PRD) cubren las vacantes en las comisiones ordinarias que tienen como materia la poltica sectorial, la social y la cultura, en el rea de finanzas hay una muy baja participacin por parte de las mujeres, al igual que en gobierno, por lo que Barbieri se plantea una serie de preguntas, Cules son las razones que podran explicar el comportamiento de lo observado?, las mujeres no eligen las comisiones relacionadas con finanzas y gobierno?, no se sienten capaces de integrarlas?, o existen otras sutilezas que le dificulten el acceso a esos espacios donde se realiza la parte medular de la accin de legislar?, a lo cual por medio de entrevistas a algunos legisladores, Barbieri encuentra respuesta a las anteriores preguntas, en sntesis algunos diputados de diversos partidos, mencionan que, ninguna de las mujeres integrantes de su partido (PRI) se interes por formar parte de comisiones como Hacienda y Defensa, otros argumentaron que las mujeres no tienen tanta experiencia en la poltica, y que realmente se necesita much a experiencia y colmillo para resolver ciertos temas dentro de algunas comisiones, por lo tanto no se les pregunta, a las mujeres que desean, y directamente se les asigna a otro tipo de comisiones. Cuando Barbieri entrevisto a las mujeres, para que dieran su punto de visita, algunas contestaron que, efectivamente no les interesaban cierto tipo de comisiones relacionados con finanzas y gobierno, en cambio la diputada Emelia Garca del PRI, legislatura LVIII, contest - yo siento que se nos subestima a las mujeres y los hombres piensan que debemos seguir dedicndonos a los asuntos domsticos, vivimos en una sociedad de hombres, para los hombres y en ningn momento han integrado a las mujeres. Y cuando hay mujeres que tienen posiciones de decisin actan igual que los hombres, entonces no hay reciprocidad en las acciones. Planteado lo anterior se puede sostener, la coexistencia de mecanismos de exclusin y autoexclusin de las mujeres en el momento de construir las comisiones y comits, por un lado, las ideologas y la perspectiva sobre las relaciones de gnero y el lugar de las mujeres en cada fraccin parlamentaria y por lo tanto en cada partido poltico, por otro lado ejercicios de poder nunca claros ni explcitos. No todas las comisiones ni en todos los comits tienen el mismo peso y valoracin, existe una jerarqua dada por el tema que tratan, derivado del lugar mismo en la estructura del Estado, de la cercana con la negociacin y la construccin de acuerdos polticos, que va del protagonismo a la distancia. Puesto que el funcionamiento de las comisiones depende de la voluntad poltica del grupo parlamentario del presidente, hay una gradacin de la actividad de las mismas con independencia del estatuto jurdico que les otorga la ley y el lugar que ocupen en los crculos de prestigio.
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Por lo que respecta a las profesiones de las diputadas y diputados, se muestra en la siguiente grafica. Grafica 3. Porcentaje de hombres y mujeres de las profesiones ms comunes dentro de la LIX Legislatura, 2009-12.
Chart Title
100.0 50.0 % hombres Administracin Administraci Administraci Arquitectura Carrera Ciencias Contaduria Derecho Economa Eduacin Enfermeria Ingeniera Medicina Odontologia Quimica 0.0 %mujeres
Tabla 6. Presencia de hombres y mujeres en otras profesiones.

Otros Normalista Preparatoria Secundaria Primaria Hombres 4 17 5 1 mujeres 0 0 0 0 total 4 17 5 1
Otras carreras tambin figuran como Administracin de la Educacin, Ciencias Jurdicas, Filosofa, Historia, Idiomas, Msica, Pedagoga, Veterinaria, Psicologa, Sociologa, Finanzas, Ciencias, Ciencias de la Comunicacin, todos ellos no superan 4 integrantes.
Las carreras ms pobladas para las mujeres legisladoras, son Administracin, Derecho, Carreras Tcnicas, Ciencias Polticas, entre otras, para el caso de los diputados las profesiones que ms destacan Ingeniera, Qumica, Medicina, Derecho, entre otras, segn Gina Zabludovsky (2007), cita las carreras ms pobladas, por sexo, basada en el anuario estadstico de ANUIES 2004, donde describe cuales son las profesiones ms pobladas dentro de los estudiantes, las tres principales carreras que deciden las mujeres son: Administracin, Contador Pblico, y Derecho; en el caso de los hombres, la primera de su preferencia es Derecho, Administracin y Contador pbico, su cuarta en preferencia es Ingeniera industrial en cambio para las mujeres es psicologa. Las profesiones anteriormente citadas coinciden con las carreras de mayor preferencia entre mujeres y hombres al interior de la legislatura actual, aun as es claro como la menciona Zabludovsky (2007), las carreras como Ingeniera, Qumica, Sistemas de Computo, entre otros, son profesiones altamente masculinizadas, como contraparte las profesiones altamente feminizadas son Educacin,
Pedagoga, Enfermera, entre otras, coinciden con las profesiones masculinizadas y feminizadas en la actual legislatura. Si bien es cierto que ao con ao, el nmero de estudiantes mujeres aumenta en diversas carreras, tambin es cierto que aun existen profesiones, en donde sus integrantes son por excelencia hombres o mujeres segn sea el caso, por lo que ser conveniente cambiar y revertir esta segregacin profesional, a travs de diversas polticas y acciones encaminadas a romper con estereotipos, a travs de la transversalizacin y diversas acciones afirmativas, que debern promover precisamente las y los legisladores, con estas medidas las mujeres podrn acceder a profesiones en las cuales por tradicin han sido excluidas ya sea por la estructura patriarcal o incluso hasta por ellas mismas. As se da el enlace a conocer sobre la representacin sustantiva de las mujeres en la Cmara. Se plantea, que el gnero tiene influencia en la asignacin a las comisiones. Las mujeres pertenecen a un mayor porcentaje de comisiones de igualdad de oportunidades y democracia y los hombres a econmicos y de Estado y Seguridad. Los datos expuestos en este apartado muestran una distribucin inequitativa por sexo, en menos de la mitad de las comisiones y comits, tienen una composicin que respeta las proporciones de varones y mujeres en la Cmara, en trminos cuantitativos y cualitativos las mujeres estn ausentes o son muy pocas en las comisiones de finanzas y gobierno. 3.2 Representacin sustantiva La falta de representacin cuantitativa de las mujeres en la poltica, se ha intentado paliar mediante el sistema de cuotas de gnero, que pretenden que en los rganos representativos estuviesen representadas de forma permanente, con sus caractersticas culturales, necesidades y capacidades diferenciadas, como es en el caso de las mujeres. Dentro de los argumentos que porta Philips (1995), a favor de la presencia de las mujeres en poltica, las razones de justicia son, quizs, las que me parecen ms relevantes. La injusticia actual radica en que, aunque existe el marco legal para que ello ocurra, las mujeres no participan en la poltica porque tienen obstculos materiales y psicolgicos. La poltica ha sido tradicionalmente una opcin de vida para los hombres, no as para las mujeres, cuya falta de alternativas se refleja directamente en su ausencia en el mbito del poder pblico. Para que se haga efectivo el cambio social requerido, tiene que pasar por la representacin sustantiva y descriptiva, comprendiendo que esta representacin slo ser real si se cuenta con una masa crtica de mujeres con suficiente libertad de accin, pues los casos excepcionales suelen ser absorbidos por las prcticas hegemnicas que conocemos bien. A esto me gustara aadir que el cambio social debe ir acompaado de un replanteamiento de la distribucin de las tareas domsticas, es decir, que la participacin de las mujeres en el mbito pblico vaya acompaada por la inclusin de los varones en el mbito domstico, ya que es tambin este desequilibrio en el reparto de labores lo que disuade a las mujeres de participar en la toma de decisiones polticas. La divisin sexual del trabajo, lnea divisoria de los mbitos pblico y privado que el patriarcado ha heredado a nuestras generaciones, debe comenzar a borrarse de hecho. La equidad a la que aspiramos implica la participacin de hombres y mujeres en ambas esferas. De no cumplirse estas condiciones, estaremos muy lejos de alcanzar el sueo democrtico.
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Iniciativas Una iniciativa legislativa14 es un documento formal con el que se propone reformar, adicionar o derogar disposiciones de la Constitucin Poltica de Mxico. Las iniciativas pueden presentarse en las Cmaras del Congreso durante los periodos de sesiones o en la Comisin permanente durante los recesos, o incluso en periodos extraordinarios. La Presidencia de la Mesa Directiva las turna a la comisin o comisiones que les corresponda para que las dictaminen. Los dictamines pueden proponer al Pleno de la Cmara la aprobacin de una iniciativa (dictamen positivo) o bien desechada o archivada (dictamen negativo). Los dictmenes que las comisiones no se lleguen a un acuerdo, quedaran a disposicin de la siguiente legislatura, con carcter de proyectos.15 Tabla 7. Numero de iniciativas por partido, sexo y estatus
Estatus Pendientes hasta diciembre de 2010 PRI PAN PRD PT PVEM PNA PRI, PRD, PT PRI, PVEM Publicadas hasta el mes de abril de 2012 PRI PAN PRI, PRD, PT Total Mujeres 75 18 28 23 0 0 7 0 0 hombres 27 4 6 4 1 5 5 0 0 Mujeres y hombres 10 2 3 1 2 1 0 1 1 Total 112 24 37 28 3 6 12 1 1
1 7 0
0 1 0
0 0 1
1 8 1 10
Fuente: Elaboracin propia basada en la pgina web de la Cmara de Diputados y el CEAMEG.
Se concluye que existe una tendencia creciente en la presentacin de iniciativas, comparadas con las dos legislaturas anteriores, son las diputadas las que ms iniciativas presentan, en el caso de los legisladores son los perredistas quienes ms iniciativas presentan, pero diputados de todas las fracciones parlamentarias (partidos polticos) han venido presentando un nmero creciente de iniciativas con perspectiva de gnero. En la LIX Legislatura, destacan el alcance de las iniciativas propuestas, tales como la Ley General para la Igualdad entre mujeres y hombres, la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la creacin del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y Equidad de Gnero en la Cmara de Diputados.
14
Artculo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General (RGIC) de los Estados Unidos Mexicanos. 15 Prrafo 4 del Artculo 94 del RGIC.
Tabla 8. Nmero de iniciativas presentadas por los diputados en las 44 comisiones ordinarias, de la LXI Legislatura.
Numero de N Comisiones ordinarias iniciativas dictaminadas por comisin 1 Agricultura 4 21 Juventud y Deporte 2 Asuntos Indgenas 6 22 Marina 3 Atencin a grupos vulnerables 4 23 Medio Ambiente 4 Ciencia y Tecnologa 12 24 Participacin Ciudadana 5 Comunicacin 10 25 Pesca 6 Cultura 2 26 Poblacin, Fronteras, Migracin 7 Defensa Nacional 15 27 Presupuesto y Cuenta Pblica 8 Derechos Humanos 21 28 Puntos Constitucionales 9 Desarrollo Rural 18 29 Radio y Televisin 10 Desarrollo Social 9 30 Recursos Hidrulicos 11 Distrito Federal 3 31 Reforma Agraria 12 Economa 38 32 Rgimen y Reglamentos 13 Educacin Pblica 20 33 Relaciones Exteriores 14 Energa 12 34 Salud 15 Equidad de gnero 10 35 Seguridad Pblica 16 Fomento y Cooperacin 3 36 Seguridad Social 17 Funcin Pblica 8 37 Trabajo 18 Gobernacin 25 38 Trasporte 19 Hacienda 45 39 Turismo 20 Justicia 57 40 Vivienda Fuente: Elaboracin propia con base en http://www.diputados.gob.mx/informacion_parlamentaria.htm N Comisiones ordinarias Numero de iniciativas dictaminadas por comisin 8 7 39 3 4 7 13 24 2 6 5 7 3 58 19 12 4 12 7 3
Las comisiones en las que se aprob un mayor nmero de iniciativas fueron las de Justicia, Medio Ambiente, Salud, destacando otras como Gobernacin y Hacienda, las comisiones que presentaron menor nmero de iniciativas aprobadas, destacan Vivienda, Agricultura, Atencin a Grupos Vulnerables, en otros que no rebasan la media se encuentran Funcin Publica, Presupuesto y Cuenta Publica, Equidad de Gnero entre otros. Lo que demuestra esta grafica es que existe una relacin directa con el nmero de presencia de mujeres en las comisiones y el nmero de iniciativas que son aprobadas, es decir en donde hay una menor presencia femenina, hay un mayor nmero de iniciativas aprobadas por comisin. Ahora bien, en la siguiente tabla, se tiene por finalidad mostrar la evolucin de las iniciativas totales respecto de las iniciativas con perspectiva de gnero, en las ltimas tres legislaturas. Tabla 9. Nmero total de iniciativas presentadas por diputados y diputadas contra el nmero de iniciativas con perspectiva de gnero.
Legislaturas Total Nmero total de iniciativas presentadas por Diputados y Diputadas LVIII 999 LIX 2661 Nmero de iniciativas publicadas LXI 3638 Nmero total de iniciativas con perspectiva de gnero LVIII 33 LIX 92 4 LXI 122* 10
Nmero de iniciativas publicadas
Total 130 122 214 5 . Fuente: Elaboracin propia con base en http://www.diputados.gob.mx/informacion_parlamentaria.htm *con fecha hasta diciembre de 2011
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Grafica 4. Porcentaje de mujeres y hombres que proponen iniciativas con perspectiva de gnero, en la LXI Legislatura.
Porcentaje de mujeres y hombres que proponen iniciativas con perspectiva de gnero
100 % hombres 50 0 % mujeres % mujeres y hombres
Fuente: Elaboracin propia, basada en la pgina web de la Cmara de Diputados. Gaceta parlamentaria y CEAMEG.
Las iniciativas con equidad de gnero dictaminadas, slo representan el 4.6% del total, lo que da cuenta de que existe una precariedad en la transversalizacin, es decir la poca capacidad que hay para institucionalizar la perspectiva de gnero en el trabajo legislativo, analizando la tabla anterior se aprecia que a lo largo de 3 legislaturas y 9 aos de trabajo, las iniciativas con equidad de gnero, presentan un sesgo negativo, en tres legislaturas, prcticamente no hay avances sustanciales, lo anterior se puede explicar por diversas causas: puede deberse al perfil de las diputadas, diputados en cada legislatura, el contexto poltico actual, as como diversas caractersticas normativas, nacionales e internacionales. De acuerdo con Garca Hernndez (2007), en el trabajo realizado, llevo a cabo algunas entrevistas a diputados/as, analiz los obstculos que impidieron un mayor nmero de iniciativas con perspectiva de gnero, enfatizando que el mayor obstculo fue la falta de una estrategia de negociacin con los actores relevantes. El anlisis que realiza Garca (2007), enfatiza seis aspectos que fungieron como mayores obstculos para que un mayor nmero de iniciativas con perspectiva de gnero se aprobaran, en primer lugar sealo la falta de estrategia de negociacin con los actores relevantes, falta de estrategia integral sobre la agenda a impulsar, falta de cabildeo, falta de tcnica legislativa, falta de conocimiento de otras iniciativas propuestas sobre el tema, falta de conocimiento del marco jurdico internacional vinculante. 3.3 Iniciativas Dictaminadas en la Comisin Equidad de Gnero. A travs de diversos instrumentos internacionales, como la CEDAW, la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar, erradicar, la violencia contra las mujeres, la Plataforma de Accin de Beijing y el Consenso de Quito. La Plataforma de Accin de Beijing es parte del seguimiento de la cuarta conferencia mundial sobre la mujer, que se llevo a cabo en Beijing en 1995, con el cual se presentaron una serie de medidas y objetivos que debe asumir Mxico como participante, para realizar acciones a favor de la igualdad de
la mujer en todas las esferas de la vida pblica y privada y evitar cualquier obstculo que evite su adelanto. El cual cuenta con 12 esferas de accin: 1.- la mujer y la pobreza 2.- Educacin y capacitacin de la mujer 3.- La mujer y la salud 4.- La violencia contra la mujer 5.- La mujer y los conflictos armados 6.- La mujer y la economa 7.- La mujer en el ejercicio del poder y la adopcin de decisiones 8.- Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer 9.- Derechos humanos de la mujer 10.- La mujer y los medios de difusin 11.- La mujer y el medio ambiente 12.- La nia Trabajo legislativo actualizado de las iniciativas dictaminadas hasta el mes de abril de 2012, presentadas en la LXI Legislatura en la Comisin de Equidad de Gnero, hasta el primer periodo ordinario de sesiones del tercer ao de ejercicio. Iniciativas aprobadas en la LIX Legislatura de la Comisin de Equidad de Gnero son 10. Las cules son las siguientes, incluye que diputado/a promovi la iniciativa, as como al grupo parlamentario al que pertenece y el numero de esfera, segn la Plataforma de Accin de Beijing. A continuacin se presentan las 10 iniciativas dictaminadas, turnadas a la Comisin de Equidad de Gnero. En la actual legislatura, actualizada a la fecha del mes de abril del 2012. 1.- Fecha: 2010-04-20 De la Comisin de Equidad y Gnero, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Aprobado en la Cmara de Diputados con 296 votos en pro, el mircoles 21 de abril de 2010. Votacin. Aprobado en la Cmara de Senadores con 79 votos en pro, el martes 14 de diciembre de 2010. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el viernes 28 de enero de 2011. Gaceta Parlamentaria, nmero 2992-VI, martes 20 de abril de 2010. Iniciativa del Diputado Enrique Bentez Ojeda, del grupo Parlamentario PRI. Plataforma de Accin de Beijing, esfera 4. La violencia contra la mujer. 2.- Fecha: 2011-04-05 De la Comisin de Equidad y Gnero, con proyecto de decreto que adiciona la fraccin VII al artculo 36 y el 46 Bis a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Aprobado en la Cmara de Diputados con 384 votos en pro, el martes 26 de abril de 2011. Votacin. Aprobado en la Cmara de Senadores con 89 votos en pro, el mircoles 1 de febrero de 2012. Con modificaciones. Devuelto a la Cmara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el artculo 72, inciso e) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Dictaminado de nuevo el mircoles 28 de marzo de 2012. Gaceta Parlamentaria, nmero 3235-III, martes 5 de abril de 2011. Iniciativa del Diputado Eduardo Ledesma Romo, del grupo Parlamentario PVEM. Plataforma de Accin de Beijing, esfera 4. La violencia contra la mujer. 3.- Fecha: 2011-04-07 De las Comisiones Unidas de Gobernacin, y de Equidad y Gnero, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Planeacin. Aprobado en la Cmara de Diputados con 309 votos en pro, el mircoles 27 de abril de 2011.
Votacin. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el lunes 20 de junio de 2011. Gaceta Parlamentaria, nmero 3237-II, jueves 7 de abril de 2011. Iniciativa de la Diputada Concepcin Gonzlez Molina, del grupo Parlamentario PRI. Plataforma de Accin de Beijing, esfera 8. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer. 4.- Fecha: 2011-09-08 De la Comisin de Equidad y Gnero, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Generales de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Aprobado en la Cmara de Diputados con 369 votos en pro y 3 en contra, el martes 20 de septiembre de 2011. Votacin. Turnado a la Cmara de Senadores. Gaceta Parlamentaria, nmero 3344-II, jueves 8 de septiembre de 2011. Iniciativa de la Diputada Lucila del Carmen Gallegos, del grupo Parlamentario PAN. Plataforma de Accin de Beijing, esfera 4. La violencia contra la mujer. 5.- Fecha: 2011-09-13 De las Comisiones Unidas de Defensa Nacional, y de Equidad y Gnero, con proyecto de decreto que adiciona un prrafo segundo a los artculos 10 y 122, y reforma el 132 de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Aprobado en la Cmara de Diputados con 352 votos en pro, el martes 27 de septiembre de 2011. Votacin. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el mircoles 9 de noviembre de 2011. Gaceta Parlamentaria, nmero 3347-II, martes 13 de septiembre de 2011. Iniciativa de la Diputada Cristina Portillo Ayala, del grupo Parlamentario PRD. Plataforma de Accin de Beijing, esfera 8. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer. 6.- Fecha: 2011-09-20 De la Comisin de Equidad y Gnero, con proyecto de decreto que adiciona el artculo 15 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Aprobado en la Cmara de Diputados con 330 votos en pro y 1 abstencin, el martes 11 de octubre de 2011. Votacin. Aprobado en la Cmara de Senadores con 90 votos en pro, el mircoles 1 de febrero de 2012. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el martes 6 de marzo de 2012. Gaceta Parlamentaria, nmero 3351-II, martes 20 de septiembre de 2011. Iniciativa de la Diputada Mara Elena Prez de Tejeda Romero, del grupo Parlamentario PAN. Plataforma de Accin de Beijing, 8. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer. 7.- Fecha: 2011-09-27 De las Comisiones Unidas de Juventud y Deporte, y de Equidad y Gnero, con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones a la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud. Aprobado en la Cmara de Diputados con 331 votos en pro y 1 abstencin, el martes 18 de octubre de 2011. Votacin. Turnado a la Cmara de Senadores. Gaceta Parlamentaria, nmero 3356-II, martes 27 de septiembre de 2011. Iniciativa de la Diputada Kenia Lpez Rabadn, del grupo Parlamentario PAN. Plataforma de Accin de Beijing, esfera 2. Educacin y capacitacin en la mujer. 8.- Fecha: 2011-11-11 De la Comisin de Equidad y Gnero, con proyecto de decreto que reforma los artculos 28 y 29 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Aprobado en la Cmara de Diputados con 283 votos en pro y 1 abstencin, el jueves 17 de noviembre de 2011. Votacin. Turnado a la Cmara de Senadores. Gaceta Parlamentaria, nmero 3388-I, viernes 11 de noviembre de 2011. Iniciativa de la Diputada Guadalupe Prez Domnguez, Narceladia Ramrez Pineda, Margarita Gallegos Soto, del grupo Parlamentario PRI. Plataforma de Accin de Beijing, esfera 4. La violencia contra la mujer.
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9.- Fecha: 2011-12-08 De las Comisiones Unidas de Justicia, y de Equidad y Gnero, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal; y de las Leyes General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. Aprobado en la Cmara de Diputados con 279 votos en pro, el martes 13 de diciembre de 2011. Votacin. Aprobado en la Cmara de Senadores con 74 votos en pro y 1 abstencin, el jueves 19 de abril de 2012. Con modificaciones. Devuelto a la Cmara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el artculo 72, inciso e) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Dictaminado de nuevo el lunes 30 de abril de 2012. Gaceta Parlamentaria, nmero 3408-III, jueves 8 de diciembre de 2011. Iniciativa del Diputado Agustn Carlos Costilla Marroqun, del grupo Parlamentario PAN. Plataforma de Accin de Beijing, esfera 4. La violencia contra la mujer. 10.- Fecha: 2012-02-28 De la Comisin de Equidad y Gnero, con proyecto de decreto que adiciona la fraccin VII al artculo 36, con lo que se recorre el orden de las dems, y el artculo 46 Bis a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Aprobado en la Cmara de Diputados con 270 votos en pro, 4 en contra y 14 abstenciones, el mircoles 28 de marzo de 2012. Votacin. Pasa al Ejecutivo federal para los efectos constitucionales. Gaceta Parlamentaria, nmero 3460-II, martes 28 de febrero de 2012. Iniciativa del Diputado Eduardo Ledesma Romo, del grupo Parlamentario PVEM. Plataforma de Accin de Beijing, esfera 4. La violencia contra la mujer. Iniciativas pendientes: el total de iniciativas presentadas hasta el segundo periodo de sesiones del segundo ao de ejercicio de la LXI Legislatura y que se encuentran pendientes de dictaminar son 112 Entocnes, qu hace falta para que se avance en la incorporacin de la perspectiva de gnero, en las iniciativas? Algunas opciones podra ser, que hace falta una mayor capacitacin para todos los legisladores, un mayor nmero de legisladoras comprometidas con estos temas, cabe mencionar que es preciso enfatizar al final de esta investigacin, que es preciso diferenciar la representacin descriptiva con la sustantiva, ya que no todas las mujeres, por el simple hecho de ser mujeres, se encuentran comprometidas y consientes de los temas de gnero, pues se sabe de la experiencia que muchas mujeres, lejos de interiorizar con este tipo de temas, reproducen los roles androcntricos. El hecho de que las mujeres se comprometan con estos temas, requiere de una nueva manera de ver los roles de gnero y de jerarquas, pero este compromiso trae consigo otros ms, en el caso del Estado, este debe tener un compromiso real con la equidad de gnero, promoviendo una serie de reformas, que inserten temas de gnero dentro de las prioridades polticas y mediticas, se requiere de la construccin de acuerdos plurales que permitan transitar hacia cambios superiores, lograr la transversalizacin de las polticas. Para las conclusiones de este apartado, se tiene que existe un rezago claro respecto a la transversalizacin de la perspectiva de gnero en el trabajo parlamentario, dado que menos del 5% de las iniciativas totales presentadas por las diputadas y diputados fueron con perspectiva de gnero, si bien es cierto que el numero de iniciativas con perspectiva de gnero, se han ido incrementado legislatura tras legislatura, no necesariamente quiere decir que existe un mayor compromiso
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la evidencia mostr un desempeo relativamente alentador. Dicha conclusin no debe perder de vista, sin embargo, que el porcentaje de iniciativas propuestas con respecto al total es muy bajo y que las iniciativas que presentan contenido de gnero lo hacen desde diferentes enfoques (igualdad de trato, igualdad de oportunidades y transversalizacin). En este contexto, las iniciativas que afrontan temas controvertidos (como los de salud sexual y reproductiva) defendidos histricamente por el movimiento feminista, an representan un porcentaje menor. La preeminencia ha estado puesta en las propuestas para institucionalizar la perspectiva de gnero en la administracin pblica, para combatir la violencia contra las mujeres y para evitar discriminacin laboral por causas de gnero. Llama la atencin, que este ltimo punto, importante a la hora de las propuestas, desaparezca del porcentaje de iniciativas aprobadas. Ello parece referir a las dificultades para incorporar contenidos de gnero en discusiones econmico-laborales, lo que incluye la ausencia de una visin acabada del problema en torno a las necesidades de conciliacin entre el mundo reproductivo y productivo. Ello se estara conjugando con las propias rigideces para transformar las condiciones de precarizacin laboral existentes en el mercado de trabajo mexicano. Conclusiones Despus de los datos anteriormente expuestos, se deriva que el trato igual en el que se sustenta la igualdad de jure entre mujeres y hombres, ha resultado ser ciego ante las desigualdades de gnero, al no reconocer las mltiples condiciones de desventajas y subordinacin en la que se encuentran muchas mujeres, impidiendo su participacin de manera justa y equilibrada en comparacin a los hombres en el mbito poltico. Por tanto queda claro que ni el sufragio universal ha logrado eliminar el carcter masculino de las instituciones que conforman el Estado, el cual limita la participacin de las mujeres, impidindoles ejercer suficiente influencia o poder en las estructuras del quehacer poltico, as como en la conformacin de la agenda gubernamental y publica. Como menciona (Astelarra, 2002) el dficit de la presencia de mujeres en los espacios de adopcin de decisiones pblicas da cuenta de una mala calidad en el ejercicio de la ciudadana femenina. Las cuotas de gnero se han visto limitadas y poco eficientes dado los resultados anteriormente descritos, por lo que deben implementarse proyectos integrales de polticas pblicas transversales, que fortalezcan el empoderamiento de las mujeres en la vida poltica, sin perder de vista el punto nodular es la transformacin de la cultura poltica (jerarqua social de gnero) el cual sostiene y alimenta la segregacin y discriminacin laboral hacia las mujeres. Los partidos polticos, siguen siendo organizaciones masculinas, dominadas por varones dispuestos a permitir accesos a mujeres hasta el punto en que sus hegemonas no sean cuestionadas, no han incorporado cuestionamientos ideolgicos que den cuenta de los problemas de desigualdad e inequidad de gnero. Dado el contexto poltico e internacional, se siguen cometiendo injusticias contra las mujeres, y si estos atropellos dejan de estar en el dominio pblico e internacional, se caera en graves riesgos de perder los avances que se tienen hasta ahora, claro que estos avances no pueden perderse para ello es necesario aumentar en cantidad y calidad los cuadros femeninos en los partidos, las mujeres que aspiren a realizar un carrera poltica y ejercer la representacin ciudadana requerirn formacin en todos los temas y problemas en materia del Estado, el gobierno y la poltica, deben llegar con conocimientos de derecho pblico, procedimientos legislativos, para poder moverse en un medio altamente competitivo y de dominacin masculina. Las desigualdades e inequidades de gnero se manifiestan en problemas reales de la poblacin mexicana en las materias de ecologa, justicia,
derechos humanos, trabajo, seguridad social, vivienda, hacienda, presupuesto, etc, en todos los temas a debate en las Cmaras son necesarias las miradas desde el gnero para reformar leyes, los presupuestos y los gastos. Todo parece indicar que para realizar las reformas de las relaciones de gnero desde el Estado mexicano se requiere de voluntad de cambio, escaos y representacin sustantiva, capacidad de concertacin, de convocatoria, se debe dar el aumento de la proporcin de mujeres en la Cmara, como el momento de traspasar el umbral mnimo y crear una masa crtica activa. Otro aspecto relevante que dejo en el tintero, es como se conforma la siguiente legislatura, cuando se prev que el PRI regrese a los Pinos y que retome una mayor fuerza en el mbito legislativo y jurdico, ser posible apostar a acuerdos cuando los pesos internos dentro de los partidos son tan dispares? En esas condiciones es probable que la presencia en ascenso hacia formas igualitarias y equitativas de las relaciones entre gneros llegue en un tiempo a tocar su lmite, cuyo traspaso requerido de la rearticulacin de fuerzas, o por lo menos los logros que se han adquirido permanezcan, sin utilizar la coaccin del Estado para salvaguardar su legitimidad. El protagonismo de las mujeres y sus organizaciones, radica en la aplicacin y ampliacin de sus derechos y responsabilidades mas all del hogar, es por eso tan importante el rea del comportamiento y de las acciones, no basta con tener un lenguaje conceptual en las iniciativas dictaminadas, es necesario descubrir y dar solucin a todos los comportamientos e intereses que estn en juego, ligando la labor legislativa en s misma, con la vida institucional en las Cmaras, con la vida institucional con los partidos, con el IFE, con el Tribunal Electoral, y en general con la prcticas sociales, es decir en la vida cotidiana. Considero que un factor estratgico para que se aprueben un mayor nmero de iniciativas con perspectiva de gnero, se deben construir agendas legislativas elaboradas desde que da inicio a la legislatura, para que se promuevan eficazmente dentro del presupuesto, y con la ayuda de movimientos feministas y diversas asociaciones y agrupaciones, cuya existencia favorezca y fomente este tipo de iniciativas. Por tanto sin presupuestos y marcos normativos adecuados, no se cerraran las brechas de gnero, que colocan a las mujeres en una situacin de desventaja respecto a los hombres, tan en as, que Mxico respecto de diversos pases de Amrica Latina y de Europa se encuentra en una situacin por dems desventajosa respecto a estos pases, y la importancia de esta investigacin radica, en el que el Congreso de la Unin es el espacio donde se expresa la diversidad y la pluralidad, es decir, en este espacio es donde se gesta y se acuerda el rumbo del pas, es por tanto el espacio idneo para la construccin de acuerdos, negociaciones y apertura hacia las mujeres, en donde pasemos de un rgimen democrtico erosionado a un rgimen democrtico sustantivo.
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MUJERES Y HOMBRES EN LAS COMISIONES PARLAMENTARIAS 2009-2012

(Segregacin profesional y Representacin sustantiva)

Tutora: Mtra. Hilda Rodrguez L

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Apartado II La participacin poltica de las mujeres desde la teora de gnero

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http://www.derechoshumanos.net/normativa/normas/1948, DeclaracionUniversal.htm?gclid=CILYvf_QnK8CFWHptgodvkKecw, revisado el 23 de febrero de 2012.

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Distrito Federal 35, Campeche 38.1, Yucatn 40.

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Morelos 41.7, Zacatecas 41.7, Aguascalientes 77.2.

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Apartado III Segregacin profesional y representacin sustantiva dentro de la Cmara de Diputados

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Fuente: Elaboracin propia con base en http://www.diputados.gob.mx/informacion_parlamentaria.htm

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Fortalecimiento al federalismo Funcin pblica Participacin ciudadana Agricultura

Poblacin y frontera Relaciones exteriores 8. Pesca

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2. 3. 4. 5. 6. 7. Estado de seguridad derecho y 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1.

Sustentabilidad Ambiental Igualdad de Oportunidades Edo y Seguridad Economa Democracia

Fuente: Elaboracin propia con base en http://www.diputados.gob.mx/informacion_parlamentaria.htm

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Fuente: Elaboracin propia con base en http://www.diputados.gob.mx/informacion_parlamentaria.htm

Tabla 6. Presencia de hombres y mujeres en otras profesiones.

Fuente: Elaboracin propia con base en http://www.diputados.gob.mx/informacion_parlamentaria.htm

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Fuente: Elaboracin propia basada en la pgina web de la Cmara de Diputados y el CEAMEG.

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