Concurso MPU EDITAL PARTE DIREITO ADMINISTRATIVO 1) Conceito de Direito Administrativo O critrio adotado para conceituar o direito administrativo

o no Brasil o da administrao pblica, do Helly Lopes Meirellesd Direito administrativo o conjunto de regras e princpios, chamado regime jurdico administrativo, que rege os agentes as entidades e a atividade administrativa como um todo, realizando de forma direta, concreta e imediata os fins desejados pelo Estado. 2) Fontes do Direito Administrativo A Primeira fonte a LEI - da pra legitimar o direito administrativo no costume, porque ele se baseia na lei. - doutrina - jurisprudncia art. 37 6 do CF - princpios gerais 3) Princpios do direito Administrativo Dois deles servem como BASE de qualquer ato administrativo a) Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado ex: desapropriao a essncia do regime jurdico administrativo, o poder dado para que a Administrao pblica o exera, buscando finalidades e interesses gerais. Por isso h de haver sempre a sua prevalncia. Esse principio faz presumir que os atos administrativos so legtimos, autoexecutveis e imperativos. b) Indisponibilidade do interesse pblico o administrador pblico detm o poder pblico nas suas funes. No lhe lcito dispor do interesse pblico ou fazer prevalecer o interesse prprio, pois no possui titularidade do poder pblico, mas apenas sua guarda. Ele no poder ao enxergar uma irregularidade, deixar de exercer por exemplo, o poder de polcia. O que interesse pblico?? O interesse pblico pode ser primrio, que o da sociedade, o que a coletividade efetivamente quer. Secundrio, o que a administrao pblica entende como interesse primrio, exemplo plano de governo. LIMPE legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. c) Legalidade - o particular pode fazer tudo o que a lei no probe, j o administrador pblico s pode fazer o que a lei

autoriza, determina. Critrio de subordinao Lei. Decorre do estado de Direito. - Estado democrtico de direito so feitas as leis, que so cumpridas pelo estado e pelo povo. Poder pblico s pode agir em conformidade com a sua Lei. Excees legalidade medidas provisrias, Estado de Stio, Estado de Defesa (136 e 137 cf) d) Impessoalidade o agente age em nome do Estado, e no em nome prprio, qualquer agente publico em suas funes age em nome do Estado, se o agente comente ato ilcito, quem causa danos, quem vai responder a administrao. O poder pblico poder ingressar regressivamente contra esse agente se for dolo ou culpa. Aqui tambm deve se atentar as questes do NEPOTISMO, conforme smula 13 do STF - A NOMEAO DE
CNJUGE, COMPANHEIRO OU PARENTE EM LINHA RETA, COLATERAL OU POR AFINIDADE, AT O TERCEIRO GRAU, INCLUSIVE, DA AUTORIDADE NOMEANTE OU DE SERVIDOR DA MESMA PESSOA JURDICA INVESTIDO EM CARGO DE DIREO, CHEFIA OU ASSESSORAMENTO, PARA O EXERCCIO DE CARGO EM COMISSO OU DE CONFIANA OU, AINDA, DE FUNO GRATIFICADA NA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA EM QUALQUER DOS PODERES DA UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS, COMPREENDIDO O AJUSTE MEDIANTE DESIGNAES RECPROCAS, VIOLA A CONSTITUIO FEDERAL. portanto, o nepotismo, considerado violao deste princpio. Ademais, sobre este princpio, deve-se destacar que o administrador tem que se utilizar de critrio objetivos, no devendo fazer distines fundadas em critrios pessoais, posto que todos so iguais perante a lei.

e) Finalidade atingir o interesse pblico objetivo. HLM diz que

a impessoalidade veio em substituio a este princpio, posto que h ausncia de interesse privado. Mas, no a mesma coisa,. Segundo Celso Antonio Bandeira. Lei 9784, art. 2 Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre
outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. (lei do processo administrativo no mbito federal). E art. 2 da Lei 4717 ao popular.

f) Moralidade - a observncia de todos os demais princpios. Moralidade comum elevada ao extremo, o que prevalece. De probidade, tica e boa f. Lei de improbidade colabora com o princpio Lei 8249/92 art. 11 atos que ferem a administrao pblica tomar cuidado com os agentes polticos, nem todos se submetem improbidade, e sim a crimes de responsabilidade, Lei 1079/50. Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido

em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

g) Publicidade dar conhecimento todos. Como? Por dirio oficial, mas no apenas isso, tambm por audincias publicas, tv justia e etc. Consequencias: controle pela populao; b) condio de eficcia do ato administrativo =/= de validade, preencher requisitos. eficaz s se publicar. Inicia a contagem de prazos! A CF vai dar situaes onde a publicidade dever ser restringida. Ex plano econmico que no pode ser divulgado antes de se efetivar. principio da supremacia do interesse pblico.art. 5 X, XXXIII, LX, negar publicidade a atos oficiais improbidade. Publicidade sempre a regra. h) Eficincia - mximo de resultado, mnimo de desperdcio o estado mnimo como?? LC 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal ex estagio probatrio, prefeito no pode fazer dvidas 4 meses antes do trmino do mandato, se no puder pagar naquela gesto. tem ainda a avaliao peridica de desempenho. i) Ampla defesa dar todos os recursos para a pessoa se defender. j) Contraditrio - art. 5 LV abrir vista a parte contrria de tudo o que tem no processo. 5 consequencias do contraditrio e ampla defesa: 1) dto defesa prvia =/= contraditria Defesa preliminar funcionrio pblico em crimes funcionais - antes de se tomar qualquer reao, o funcionrio pblico tem que ter direito a se defender. 2) garantia do direito informao tem que ter cientificao de tudo que vai acontecer no processo. 3) no exigncia de defesa tcnica no processo administrativo nem sempre exigido defesa tcnica ex engenheiro que constroe um ginsio que cai, ele pode contratar outro engenheiro para lhe defender.

4) direito produo de provas posso arrolar testemunha, juntar documentos que o poder pblico no pode negar. Salvo se o poder publico perceber fraude. 5) direito de recorrer 0 regra geral, sempre tem como recorrer, no precisa esgotar esfera administrativa para ir ao judicial. Eficcia vertical dos direitos fundamentais. Smula vinculante n. 5. a falta de defesa tcnica por advogado em processo administrativo disciplinar no ofende CF. Smula V. n. 28 e 21 entende-se que fere a AD e o contraditrio os depsitos prvios para recorrer na esfera administrativa. k) Razoabilidade e proporcionalidade razoabilidade (bom senso, sensatez, coerncia) proporcionalidade est inserido na razoabilidade. Mas a proporcionalidade o equilbrio entre os meios e fins. l) Continuidade do Servio Pblico no cessao da atividade administrativa. Lei 8987/95 art. 63 (emergncia, razoes de ordem tcnica, inadimplemento) as duas ultimas devem ser procedidas de notificao. Servios essenciais no podem ser interrompidos. Art 10 Lei 7783/89 lei da greve Art. 10 So considerados servios ou atividades essenciais: I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis; II - assistncia mdica e hospitalar; III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos; IV - funerrios; V - transporte coletivo; VI - captao e tratamento de esgoto e lixo; VII - telecomunicaes; VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares; IX - processamento de dados ligados a servios essenciais; X - controle de trfego areo; XI compensao bancria. Greve 0 art. 37, VII contradiz o principio da continuidade, mas constitucional. No h lei que regulamente a greve dos servidores pblicos. Mandado de Injuno. MI 670 usa lei da greve geral no resolve maioria dos problemas. Decises judiciais moduladoras dos efeitos da greve (servios essenciais). Se o particular presta um servio ao Estado, e este no paga, o particular pode interromper o servio?? Exceptio non adiplenti contractus. art. 78 XV da lei 8666 pode, mas de forma moderada, 90 dias s.

m) Autotutela um dever do poder pblico, e no uma faculdade. Possibilidade/dever do poder pblico de rever seus prprios atos ou anul-los. Revogar inconvenincia e inoportunidade Anular ato ilegal S. 346 STF a adm publica pode declarar a nulidade de seus prprios atos. Essa autotutela limitada? Tem limites, Lei 9784 art 54 - Art. 54. O direito da Administrao de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. n) Presuno de legitimidade presume-se que todo ato praticado pelo poder pblico legtimo, verdico presuno iuris tantum, relativa o) Segurana Jurdica vedada a aplicao retroativa de nova interpretao de lei na administrao pblica. Ato Administrativo Conceito Ato administrativo diferente de fato, que se resume em mero acontecimento Ato jurdico: quando possui consequncias para o direito Ato administrativo: quando for regido pelo direito pblico, dto administrativo em especfico. So instrumentos por meio dos quais se vale a administrao pblica para realizar a sua funo executiva, ela se comunica com os seus administrados. Enfim... ato administrativo a manifestao unilateral de vontade da administrao pblica ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas, que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir e declarar direitos ou impor obrigao aos administrados ou a si prpria. Todo ato que tem a presena da administrao pblica ato administrativo?No, igual ao contrato, ele s vai ser se tiver direito administrativo.

Concessionria: pratica ato administrativo quando executar servio pblico. Nem todo ele administrativo. Ex cobrar tarifa, ato adm. Contratao de limpeza. No ato adm. Requisitos ou Elementos dos Atos Adm FI CO MO FO So as partes que constituem o ato. Art. 2 da lei. FOFI COM COMO FOFO 1) Competncia - sujeito competente - para fazer o ato, a pessoa tem que ser competente, a lei vai determinar (CF por ex) e tambm a lei que cria o cargo vai determinar a competncia (atribuio do cargo) a lei vai seguir um padro o fato da pessoa ter competncia, traz caractersticas. A) Irrenunciabilidade no posso renunciar essa competncia pq a lei me obriga a fazer essas coisas B) Inderrogabilidade tem a ver com inalterabilidade, no o sujeito que competente que pode alterar suas competncias, somente lei. C) Improrrogabilidade um agente no se mete na competncia do outro (cada um no seu quadrado) D) Imprescritibilidade o no uso da competncia no faz perdela, prescrever suas competncias, elas ficam at que lei as modifique. A princpio, possvel delegar competncia. E) Delegabilidade: do superior para o inferior (chefe ser responsvel) Lei 9784, art. 13 diz expressamente quando no possvel delegao; no pode: E1) edio de atos de carter normativo E2) deciso de recursos administrativos E3) matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. A delegao pode ser revogada a qualquer tempo. Avocao: superior toma competncias do subordinado. 2) Forma de revestimento do ato administrativo. Meio pelo qual ele se exterioriza. na sua essncia, escrito. Excees: por meio de gestos, ex guarda de trnsito. Contrato em regra geral no poder ser verbal. Lei 8666/93 art 60 pequenas compras em regime de adiantamento (exceo) at o valor de 4 mil reais. Se a lei estabelecer uma forma e ela no for observada gera nulidade do ato adm.

Vcio na forma omisso de observncias, incompletas ou irregulares de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. ilegal desrespeitar. 3) Motivo a administrao pblica jamais poder agir imotivadamente, o porqu. Situao de fato ou de direito que legitima o ato praticado, tem que ter um porque. Se no existir motivo o ato invlido. Teoria dos motivos determinantes a partir do momento que voc alega um motivo para o ato, ele fica vinculado ao ato, s aquela que pode ser a situao de fato ou de direito. Ele gruda, adere. No pode inventar outro motivo, ele determina a situao Cargos em comisso: precisa justificar pq manda embora? No, porque livre nomeao e livre exonerao. uma exceo a teoria dos motivos determinantes?? Se voc fundamentar a nomeao no vai ser uma exceo. Outra exceo desapropriao: predestinao na desapropriao, voc tem que motivar porque est fazendo isso, uma delas a utilidade pblica ou interesse pblico. -> se o motivo comea com contrao de uma via, e depois de desapropriar quer usar para fazer escola, pode? Dec lei 3365/11 Pode sim mudar o motivo, desde que a finalidade ainda seja pblica. Somente a desapropriao tem essa tredestinao. Motivo X Motivao diferenas prticas Motivo: no precisa expressamente falar. Motivao: explanao da justificativa. Quais so os motivos e resultados que se quer com isso.. Considerando tal.... existe divergncia se obrigatria ou no, prevalece que obrigatria, todo ato tem que explanar. Art. 50 da lei 9784 (Lei de processo administrativo) Art. 5 XXXV e XXXIII CF Ambos artigos obrigam a motivao. 4) Objeto - o contedo de um ato, foco do ato, resultado imediato o que se quer produzir. Objeto tem que ser lcito, possvel e determinado ou determinvel. A ilegalidade do objeto quando o resultado importa em violao da lei, regulamento ou outro ato normativo. 5) Finalidade resultado mediato, longnquo, sempre atingir o interesse pblico. Passeata por exemplo guardas. Resguardar a ordem pblica. Se o administrador fugir da finalidade que a lei imprimiu ao ato, ele deve ser anulado por desvio de finalidade.

Em sentido amplo, a finalidade ser sempre a consecuo do interesse pblico. Em sentido estrito, a finalidade atribuda por lei que cada ato deve produzir. Mrito do ato administrativo Ele vai ser: discricionrio s se fala em mrito , aqui h margem de escolha do administrador, a lei vai dizer se ele vinculado ou discricionrio. h um juzo de convenincia e oportunidade. Ex autorizao de uso de bem pblico h juzo de convenincia e oportunidade. Vinculado requisitos do ato esto todos na lei, e no pode mudar. Ex aposentadoria compulsria. O judicirio pode controlar esse juzo de convenincia e oportunidade? Quanto a escolha no. S pode se meter para fazer controle de legalidade, e de razoabilidade e proporcionalidade h decises anulando atos discricionrios por ferirem estes princpios, mas h discusso.

Atributos do ato administrativo 1) Presuno de legitimidade uma presuno de legalidade, se o poder pblico s pode fazer o que a lei determina, uma presuno de legitimidade, portanto, relativa. Ao popular anular ato lesivo ao patrimnio pblico o nus de provar que esse ato ilegtimo do particular que o alega tambm tem outros remdios como MS e ACP. Mesmo com essa presuno os atos continuam de ter que ser motivados. So legtimos at prova em contrrio 2) Autoexecutoriedade o sinnimo a prerrogativa, possibilidade da administrao pblica de praticar ou executar atos sem a aquiescncia do Poder Judicirio. Teria lgica o PJ autorizar? No, at pelo princpio da separao de poderes. Garante assim, o princpio da eficincia. Ex; remoo de famlias em Blumenau de rea de risco essa autoexecutoriedade no uma arbitrariedade. Ex: Mc donalds e vigilncia manifestao do poder de polcia. Existe uma situao concreta em que no ocorre a autoexecutoriedade cobrana de sanes pecunirias.- so os atos que vai envolver o patrimnio do administrado ele no pode utilizar de fora pblica por seus prprios meios caso ele no pague.

Tambm podemos dizer que a autoexecutoriedade a possibilidade da adm de por seus prprios meios, exigir o cumprimento das obriagaes impostas aos administrados. 3) Imperatividade nem todos os atos tem este atributo, o atributo do ato que permite que a adm pub imponha determinado ato unilateralmente ao usurio ou cidado. Nem todo ato tem essa imperatividade. Isso porque nem todo ato administrativo impe obrigao ao administrado., ex.: certido negativa de dbito. S vo ter os atos que impe obrigao ao administrado. J o ato de portaria que impe horrio de funcionamento do frum imperativo, obriga. atributo pelo qual os atos se impe a terceiros independente de sua concordncia ascendncia da adm pblica sobre o particular Nos atos enunciativos e nos que conferem direitos aos administrados, no existe imperatividade. 4) Tipicidade todo ato tem sua aplicao prpria. Ex remoo. Todo ato adm deve corresponde a figuras previamente definidas pela lei como aptas a produzir determinados resultados Classificao Quanto aos destinatrios: a) Individual destinatrios determinados ou determinveis. a1) individual simples tem um nico destinatrio. Ex aposentadoria ou exonerao de servidor. A2) mltiplo ou plrimo: h mais de um destinatrio mas eles so determinados ou determinveis, para uma situao especfica ex concesso de frias coletivas. b) Geral - destina-se a pessoas indeterminadas. Ex: decreto que regula o horrio de vero da prefeitura, edital de concurso pblico. Quanto ao alcance do ato: a) Interno destinados a produzirem efeitos somente dentro da administrao pblica. Ex: circular que determina uso da cozinha na prefeitura. b) Externo produz efeitos dentro e fora da administrao pblica, atingem os administrados, ex horrio de funcionamento da prefeitura.

Quanto ao regramento ou grau de liberdade a) Vinculado so os que possuem todos os seus pr-requisitos fixados em lei, sem margem de escolha do administrador. Ex: concesso de aposentadoria compulsria. b) Discricionrio so os atos que no tocante ao motivo e objeto, a lei oferece margem de opo ao administrador, que poder agir com convenincia e oportunidade na confeco do ato. Mas sempre visando o interesse pblico. Ex. poluio sonora, o administrador escolhe se d multa ou advertncia. Quanto ao objeto a) Imprio o poder pblico age com supremacia sobre o administrado, coercitivamente e unilateralmente. Ex. desapropriao. b) Gesto poder pblico se coloca em igualdade com o particular, so os atos de direito privado que a administrao pblica pratica. Ex: licena para construir. c) Expediente mero ato de impulso processual, no decide nada, despacho submetendo um processo para autoridade superior. Destina-se a dar andamento aos processos e papeis da adm publica. Atos de rotina interna, sem carter vinculante. Quanto formao a) Simples aquele dependente de uma nica manifestao de vontade. De um nico rgo, ainda que colegiado. Ex: nomeao, exonerao, demisso, despacho de autoridade. b) Complexo manifestao de vontade de dois ou mais rgos, simples ou colegiados. Esses rgos somam suas vontades, e o ato praticado. Ex: nomeao de ministro do STF, presidente escolhe SENADO sabatina. c) Composto: atos praticados por um s rgo, mas que dependa da aprovao de outro, um pratica o ato e o outro confirma, geralmente h subordinao de uma vontade a outra. O ato s produz efeitos depois de aprovado pelo outro. Ex; nomeao de dois indicados na lista trplice para desembargador federal. Quanto ao contedo a) Constitutivo b) Extitntivo c) Declaratrio preservar direitos e reconhecer situaes preexistentes. d) Alienativo transferncia de bens ou direitos de um titular para outro. e) Modificativo f) Abdicativo Espcies

a) Normativos contm um comando geral do executivo visando a correta aplicao da lei, o objetivo imediato explicitar a norma legal a ser observada pela administrao e pelos administrados, estabelece regras gerais de conduta. Vem da norma, disciplinar o que a lei diz, um complemento. Mas inferior a lei, apenas esmia. Ex: Decretos, regulamentos, instrues normativas, regimentos, resolues e deliberaes. b) Ordinatrios visam disciplinar o funcionamento da administrao pblica e a conduta funcional. Organizam. S esto no mbito interno da administrao. Ex: circulares, avisos, portarias, instrues, ordens de servio, ofcio. c) Negociais - aqueles que contm uma declarao de vontade da administrao pblica, apta a concretizar determinado negcio jurdico ou deferir certa faculdade ao particular, ocorre um encontro de vontades do particular e do poder pblico. Ex: licena para construir, autorizaes (servio de txi), permisso, d) Enunciativos so os atos que a administrao pblica se limita a certificar ou atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Ex. certides, como certido negativa de dbito, atestados, pareceres tcnicos (especialista no pode ser de qualquer leigo) ou normativos, apostilas. e) Punitivos todo aquele que contm uma sano imposta pela administrao, ao particular ou servidor, pelo descumprimento de disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens e servios pblicos. Ex: multa, embargo de obra, como interdio de atividade. Invalidao Anulao a extino do ato administrativo por ilegalidade, feita pela administrao, atravs de sua autotutela, ou pelo Poder Judicirio, produz eficcia retroativa ex tunc, retroage tudo. Smula 346 do STF e art. 53 da Lei 9784. Revogao ato pelo qual a administrao extingue ato administrativo revestido de legalidade, por no haver mais interesse. Juzo de convenincia e oportunidade. Seus efeitos so ex nunc, no retroagem, s operam a partir de sua edio. No podem ser revogados os atos vinculados, os que exauriram seus efeitos, os que geraram direitos adquiridos e os integrantes de processos administrativos. Prescrio