(Expte CJS 28.

561/06 - Masri)

(Registro: Tomo 108: 1079/1086) _______Salta, 19 de septiembre de 2006.__________________________ _______Y VISTOS: Estos autos caratulados MASRI, BLANCA PATRICIA VS. MINISTERIO DE EDUCACIN DE LA PROVINCIA DE SALTA - AMPARO RECURSO DE APELACIN (Expte N CJS 28.561/06), y__________________ ___________________________ CONSIDERANDO:__________________________ _______1) Que contra la sentencia de fs. 63/64, que rechaz la demanda de amparo por mora, interpuso recurso de apelacin la accionante, a fs. 69.______________________________________________ _______Para resolver como lo hizo, el juez en grado inferior consider que la pretensin de la actora de obtener del Ministerio de Educacin una respuesta en relacin a la solicitud de entrega del ttulo de Psicopedagoga, otorgado por el Instituto de Formacin Docente n 8096, San Francisco de Ass, mediante la va del amparo por mora, resulta improcedente por cuanto la peticin de la amparista fue anterior a la habilitacin de la carrera, razn por la que entiende que no se configur una dilacin imputable al Ministerio demandado._________________________________ _______A fs. 82/83 vta. la parte actora, al expresar los agravios, arguye que las explicaciones brindadas por la demandada en relacin a la falta de habilitacin de la carrera superior no universitaria de formacin de psicopedagogos al momento de la solicitud de expedicin del ttulo, no la liberaba de su obligacin de dar una respuesta a dicha peticin.__________________ _______Por su parte, el Estado Provincial (fs. 90/92) solicita que se declare abstracta la cuestin planteada como consecuencia del dictado de la Disposicin N 202/05 de la Direccin General de Educacin Privada que convalid la carrera cursada por la actora una vez que el establecimiento educacional cumpli con los recaudos exigidos a tal fin, cuestin ajena al Ministerio de Educacin y que, en su criterio, impide atribuir morosidad a su actuacin._________________________________________________________ _______En igual sentido, a fs. 96 y vta., la Sra. Ministra de Educacin de la Provincia sostiene que no resultaba posible extender un ttulo cuando la institucin privada no haba dado cumplimiento a los recaudos establecidos por el decreto n 4203/99 para obtener la autorizacin de implementacin de la carrera de Formacin de Psicopedagogos._____________________________________ _______A fs. 98 y vta. se pronuncia el Sr. Fiscal ante la Corte N 2 a favor de la confirmacin del fallo apelado, de acuerdo a los motivos que all explicita.________________________________________ _______2) Que como lo ha dicho esta Corte en diversos precedentes, mediante la accin de amparo por mora el particular interesado que es parte en un expediente administrativo, denuncia ante el juez la pasividad de la Administracin y le pide al rgano jurisdiccional que subsane dicha inactividad, mediante una orden judicial de pronto despacho.___________________________________________________ _______Esta accin fue concebida como un remedio contra la morosidad burocrtica en general, tanto respecto de retrasos en decisiones de fondo, como en la emisin de actos de mero trmite. As, se ha dicho que el amparo por mora procede por la omisin del dictado de toda clase de actos administrativos, sean definitivos, interlocutorios o de mero trmite (conf. Creo Bay, Horacio, Amparo por Mora de la Administracin Pblica, Astrea, Bs.As., 1989, pg. 45). _____________________________________________________________ _______La utilizacin del amparo por mora como instrumento apto para obtener una decisin expresa de la administracin patentiza la idoneidad de este cauce formal del derecho procesal

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administrativo para preservar la garanta del debido proceso adjetivo; por su conducto se tutela el derecho del particular a obtener una decisin fundada. Es que el conocimiento de las razones que sirven de fundamento a la decisin administrativa, adems de ser un requisito bsico del rgimen republicano, es condicin para el efectivo control y revisin jurisdiccional posterior de los actos de la Administracin, y permite, al interesado, ejercer apropiadamente el derecho de defensa (conf. Patricio Sanmartino, Principios Constitucionales del Amparo Administrativo, pg. 385, Lexis Nexis, 2003) .____________________ _______Por lo dems, tal instituto debe ser entendido como un acto de colaboracin con la Administracin en la gestin del bien comn comprometido en la vigencia de la juridicidad. En tal sentido, La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sealado que conforme los principios generales que rigen la materia, el recurrente concurre como colaborador en la elaboracin de la decisin administrativa an cuando defienda sus derechos subjetivos (Fallos, 308:633). Como lo ha resaltado Sanmartino, si bien el mbito propio del principio de colaboracin es el procedimiento administrativo, no cabe duda de que el mismo tiene fuerza expansiva hacia todo el derecho administrativo en general y hacia el proceso de amparo por mora en particular (op. cit. pg. 387, nota 94 in fine).____________________________________________________________ __ _______3) Que en el caso, el ncleo de la demanda intentada no se dirigi a obtener la entrega del ttulo de psicopedagoga. En efecto, frente al silencio de la administracin (ver nota dirigida a la Secretara General y Tcnica de Enseanza Privada recibida el 3/5/05, reservada como prueba), se requiri por la va del amparo por mora, que aqulla conteste dicha peticin, obligando a la administracin a pronunciarse expresamente, no importa en qu sentido.__________________________________________________________ _____ _______Acotado, as, el objeto de la demanda, los agravios de la actora deben ser acogidos ya que la accin de amparo por mora presentada el 22 de agosto de 2005 aparece como el remedio idneo para activar la respuesta a la solicitud de entrega de ttulo efectuada el 3 de mayo de dicho ao._______________________________ _______Es que, la irrazonable tardanza del Ministerio ms de tres meses- en atender la peticin de la accionante, constituye la tpica violacin del deber de accin a cargo de la Administracin (cf. Horacio D. Creo Bay, Amparo por Mora de la Administracin Pblica, pg. 2, Ed. Astrea, 1995) y configura la mora que torna procedente el remedio judicial por el cual se formul opcin. Ello, sin perder de vista que la finalidad de la va utilizada no es subrogar a la autoridad administrativa por la judicial haciendo que sta provea por aqulla, sino obligarla a resolver (Tomo 62:711; 66:315), en razn de haber vencido razonables pautas temporales.________________________________________________________ _______En el caso DAngelo, este Tribunal afirm el criterio de que el concepto de arbitrariedad constituye un concepto jurdico indeterminado, que remite a pautas de prudente valoracin y exige la consideracin en concreto de las circunstancias de cada caso. En consecuencia, la existencia de un deber de pronunciarse y su incumplimiento, no constituyen por s mismo la omisin arbitraria materia del amparo, la que emerger del juicio de disvalor que se efecta sobre las razones que motivaran la inactividad (Tomos 43:669; 49:707; 66:315)._______________________

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_______Tal es lo que se comprueba en la especie, donde la conducta omisiva del Ministerio de Educacin, ha colocado al particular interesado en una prolongada situacin de incertidumbre que lesiona su derecho de peticionar ante las autoridades y la defensa en juicio de sus derechos, ms all de la naturaleza o complejidades de los trmites pendientes invocadas por la demandada._________________________________________________________ _______En tal sentido, carece de gravitacin en el caso la justificacin dada por el Ministerio de Educacin en cuanto la carrera no estaba habilitada al momento de ser solicitada la expedicin del ttulo ya que la actora necesitaba conocer los motivos por los cuales ste no era entregado para as poder actuar en consecuencia._____________________________________________________ _________ _______Por otra parte, la disposicin n 202/05 no satisface el objeto de la demanda ni convierte en abstracto el planteo de la actora, ya que tal decisin refiere a la autorizacin otorgada al Instituto San Francisco de Ass para la implementacin de la carrera de Nivel Superior no Universitario Formacin de Psicopedagogos, mas no constituye una declaracin administrativa que produzca efectos jurdicos individuales e inmediatos respecto de la actora (art. 172, LPA), motivo por el que sus agravios no han perdido entidad._______________________________________________ _______4) Que de esta suerte, constituye requisito de todo recurso la existencia de un inters de la parte que lo interpone, el que se encuentra determinado por el perjuicio o gravamen que la resolucin ocasiona al recurrente (Palacio, Derecho Procesal Civil, Abeledo Perrot-1975, Tomo V, p. 47). De igual forma, ha resuelto la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, estableciendo que para poner en ejercicio la jurisdiccin del Tribunal, tanto originaria como apelada, es necesario que la controversia que se intente traer a su conocimiento no se reduzca a una cuestin abstracta, como sera la que pudiera plantear quien carece de inters jurdico susceptible de ser eficazmente tutelado por el pronunciamiento a dictarse (CSJN, Fallos, 312:996), como acontece en la especie, donde la actora mantiene vivo su inters en obtener una respuesta por parte del Ministerio de Educacin respecto de la expedicin de su ttulo de psicopedagoga.__________________________ _______5) Que, en consecuencia, corresponder hacer lugar al recurso interpuesto a fs. 69 y disponer en su mrito que el Ministerio de Educacin se expida en relacin a lo solicitado mediante nota recibida por la Secretara General y Tcnica de Enseanza el 3/5/05, en el trmino de diez das hbiles administrativos, bajo apercibimiento de aplicarse las sanciones pertinentes. Con costas por el principio general del vencimiento._ _ _______Por ello;____________________________________________________ _______________________ LA CORTE DE JUSTICIA,______________________ ____________________________ RESUELVE:_____________________________ _______I. HACER LUGAR al recurso de apelacin de fs. 69, revocar la sentencia de fs. 63/64 y admitir la demanda de amparo, ordenando al Ministerio de Educacin de la Provincia se expida respecto de lo solicitado por la actora mediante nota del 3 de mayo de 2005, recibida por la Direccin General de Educacin Privada, en el trmino de 10 (diez) das hbiles administrativos, bajo apercibimiento de aplicarse las sanciones pertinentes. Con costas._ _______II. MANDAR se registre y notifique.__________________________

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(Fdo.: Dres. Guillermo A. Posadas -Presidente-, Mara Cristina Garros Martnez, Antonio Omar Silisque y Mara Rosa Ayala -Jueces de Corte-. Ante m: Dra. Mnica Vasile de Alonso -Secretaria de Corte de Actuacin-).