Consejo Sudamericano de Defensa: una estructura flexible, local y autctona Mar-03-09 - por Cristin Garay Vera (Universidad de Santiago

de Chile) Introduccin Una diferencia entre las planificaciones de antes y despus del 2000 es la perspectiva de Brasil de un inters que va ms all del panorama vecinal y regional y que se traduce en ambiciones y perspectivas globales. Esto es producto de un largo proceso histrico, en el cual primero Brasil compiti con Argentina el liderazgo regional, y luego en el cual Brasil dud si tomar o no ese liderazgo efectivo en sus manos. Desde el gobierno de Lula da Silva la respuesta ha sido clara y Brasil est dispuesta a tener un asiento permanente (y no rotatorio) por la regin), a liderar una propuesta de desarrollo basada en la explotacin de sus recursos naturales, de tener normas de licencia industrial ms flexible (luchando contra la propiedad industrial por ejemplo en los medicamentos), y en la defensa sustentar una arquitectura de seguridad sin Estados Unidos. Igualmente se ha manifestado desde el 2005, ao en que se public la nueva Directiva de Defensa nacional que Brasil debe tener verdaderamente una poltica disuasoria en cuanto a cautelar sus recursos naturales y su integridad territorial, lo que implicara el desarrollo de una capacidad nuclear lateral como es la propulsin nuclear de un submarino de avanzada, el levantamiento de una flota ocenica, la consolidacin de un rea de influencia propia de nivel interregional al cubrir un sub rea sudamericana y otra de proyeccin africana, y un ejercito capaz de proyectarse ms all de sus fronteras. A. La poltica de Defensa brasilea En 1996 Brasil explic que si bien no perciba amenazas en al regin, estaba dispuesta a desarrollar capacidades para sus fuerzas armadas, de modo de asegurar la integridad de Brasil y su proyeccin exterior. Eran consideraciones propias de una potencia regional emergente, que busca consolidar su estatus. Quizs el smbolo ms visible de ello es la bsqueda de un submarino nuclear: en mayo de 2007 el Presidente Luiz Ignacio da Silva (Lula) reiter que desde 2008 se incrementaran los fondos del proyecto iniciado en 1979. Con ello Brasil estara en condiciones de incrementar su proteccin en el rea martima de modo decisivo. En diciembre de 2007 Lula ratific que era "prioritario reequipar a las fuerzas armadas porque nadie respeta a un pas que no se respete a s mismo". En junio de 2005, con motivo de la promulgacin del Decreto 5.484 del Presidente Lula da Silva, se explican los nuevos lineamientos del sector: Se identifican dos puntos de friccin 1) el Amazonas (por el impacto de la guerra en Colombia, el narcotrfico, narcoguerrillas, depredacin ambiental, etc.) y 2) el Atlntico Sur (tanto por su rol los flujos del comercio internacional del Brasil como por ser la zona en donde se concentran parte sustancial de las riquezas petrolera y gasferas). Se sostienen que hay ambiciones de otros Estados sobre el territorio y los recursos naturales y que para ello el sector de la Defensa Nacional debe contar con adecuados niveles de recursos econmicos, materiales blicos, recursos humanos y tecnologa. Finalmente se reconoce el creciente peso de amenazas no estatales como el crimen organizado y al terrorismo.

Brasil sostuvo en ese Decreto que su postura era disuasiva (inhibe a otro de actuar por el costo de su propia potencia al reaccionar), y para ello necesitaba una capacidad militar creble. Para cumplir este ltimo punto se privilegiara el incremento de la interoperabilidad de las Fuerzas Armadas y el empleo combinado de las mismas. En 2006 el asesor civil Marco Aurelio Garca y el general de divisin Augusto Heleno, jefe de gabinete del comandante en jefe del Ejrcito de Brasil sostienen en Uruguay que: 1. "se deben aumentar las relaciones entre las FFAA de Amrica del Sur, con intercambio

de personal y ejercicios conjuntos. 2. "debe haber una concepcin de empleo en que la fuerza terrestre debe tener capacidad para cumplir cualquier misin" tanto dentro como fuera de las fronteras. 3. Deben tener las fuerzas "versatilidad, flexibilidad y movilidad (...) Debe haber fuerzas de accin y despliegue rpidas". 4. Brasil, como Uruguay, estudia ante un enemigo ms fuerte las experiencias de Afganistn, Chechenia e Irak, basndose en cmo un adversario menos fuerte puede condicionar la accin del ms fuerte. 5. Para superar los problemas de presupuesto debe concentrarse el esfuerzo en "la enseanza, guerra electrnica, el mando-control, las fuerzas especiales y la aviacin". B. La proposicin del Consejo de Defensa Sudamericano El Presidente Lula, en diciembre de 2007, una semana antes de su participacin en la reunin de Cartagena de la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR), anticip que propondra la creacin de un Consejo Sudamericano de Defensa que congregue a los ejrcitos de todo el subcontinente. En enero de 2008 mientras se realizaba la cumbre de la UNASUR el Presidente Lula present la propuesta. Consecuentemente el ministro de Defensa brasileo Nelson Jobim convers el tema con sus colegas de la regin para evaluar su factibilidad. El ejecutivo brasileo ha presentado su posicin manifestando que la expansin del conflicto colombiano, puede lesionar la soberana estabilidad de la regin. y los instrumentos que se puedan manejar para evitar el desborde de la situacin. Adems que se requiere coordinacin en el rea de defensa y seguridad para "defender los recursos naturales" 1 tanto de Brasil como de Amrica del Sur. Y si bien el Ministro Celso Amorin sostuvo que si bien nadie los atacar "debemos defender la regin de la manera ms coordinada posible". Parte de ello es "aumentar el intercambio, mejorar la colaboracin y el entrenamiento conjunto" de los militares sudamericanos. No supone tener en lo inmediato un comando nico, pero apunta a destrabar las confianzas entre los pases de la regin, a "desatar los nudos conflictivos y las desconfianzas regionales". 2 Para el Asesor principal del Presidente Lula, Marco Aurelio Garca, deban enfatizarse: a. La construccin de una institucionalidad de defensa , b. Definir crticamente frente al esquema panamericano de Estados Unidos la necesidad de una nueva doctrina de defensa colectiva: c. E implementar, en el marco de la integracin, la cesin de soberana especficamente en las polticas industriales comunes de los sectores "aeronuticos, navales y militares en general", es decir del complejo industrial-militar de la regin con objeto de colocarlo al servicio de los intereses de la nueva concepcin de defensa .3 Este esfuerzo estara concentrado en el eje ABC (Argentina-Brasil-Chile) y estara representado ya en esfuerzos parciales de integracin argentino-brasileo y chileno-argentino. A comienzos de 2008 el Ministro Nelson Jobim explic que Brasil deba liderar una corriente de cooperacin tecnolgica que redujera drsticamente la dependencia de la tecnologa estadounidense.4 Tambin explico que el Consejo no sera operacional, sino que dedicado al entrenamiento y concepto integral de defensa (Poltica de Defensa) con especificidad sudamericana. Concretamente Brasil pidi que para hacer la integracin se estudie una propuesta que es armar "grupos de trabajo estarn conformados por dos personas de cada pas, uno nombrado por la cancillera y otra nombrada por el ministerio de Defensa de cada pas ".5 La accin del Consejo debiera tener relacin con adquirir reales capacidades de control en las fronteras y en relacin al espacio martimo y amaznico, incluso respecto de las pretensiones brasileas de participar en el futuro de la Antrtica. El foro debiera discutir tambin las formas

de conflicto asimtricos. C. La adhesin Brasil valorando sus capacidades actuales ha enfatizado el camino cooperativo para obtener un diseo que permita complementar su poder. Este ha sido proponer de modo oficial la iniciativa del Consejo que recibi apoyo en diferentes pases de la regin. Es el caso del apoyo personal de la Presidenta Bachellet. En abril de 2008 ella sostuvo ante los Comandantes en Jefe del MERCOSUR y asociados que "como ex ministra de Defensa. Me gustara invitarlos a que pudiramos ir un poco ms all, que podamos pensar juntos los gobiernos y las Fuerzas Armadas en una poltica de seguridad y defensa comn entre un nmero cada vez ms creciente de pases de la regin, porque el tipo de desafo y los roles que las Fuerzas Armadas estn jugando en apoyo a los propios procesos de desarrollo de esos pases es sumamente importante". 6 La presidenta sostuvo que haba la posibilidad de: a. Mostrar a las Fuerzas Armadas en un procesos de paz y cooperacin b. Apoyar los designios de Naciones Unidas c. Fortalecer la cooperacin en desastres naturales y emergencias entre los pases de la regin. Ms tarde el ministro de Defensa chileno, Jos Goi, ratific el inters chileno sosteniendo que la presidencia pro tempore de la UNASUR de la Presidenta Bachellet era til porque era, a. el eslabn que faltaba en el proceso de integracin, tanto interno en la regin b. y permita mirar hacia el formato de las misiones de Naciones Unidas, Y que podan verse perspectivas en: 1. a. El dilogo regular y fluido entre altas autoridades y expertos de la defensa de la regin; b. las nuevas posibilidades de cooperacin de nuestras industrias de la defensa; c. el reforzamiento de los intercambios y el trabajo conjunto entre las FF.AA.; d. la promocin de esquemas de seguridad cooperativa; e. el diseo en conjunto la participacin en futuras operaciones de paz; f. la cooperacin en el resguardo y proteccin de los recursos naturales, g. Y el mejoramiento de la capacidad de poder de la regin en los foros internacionales. Durante el debate previo Brasil anul la ofensiva venezolana de convertir el Consejo en una alianza rgida, estilo I Guerra Mundial, e impuso su liderazgo en la regin. El Consejo, del debate que se produjo, fue definido como una estructura en comn para afrontar problemas de seguridad en la regin. Asimismo, hay un nfasis en aspectos tcnicos: la proposicin enfatiza una aproximacin tcnica de la defensa, enfatizando -como quiere Brasil- la urgencia de construir un complejo militar-industrial que ve como necesario para tener autonoma tecnolgica y dar el salto de potencia regional. Respecto de los intereses de los Estados a la seal clara que en la nueva presidencia Obama se requerira construir otra relacin con la regin, se suma que en el nuevo rediseo de las relaciones civiles-militares pesa decisivamente la idea de los nuevos gobiernos izquierdistas de centrar a las fuerzas armadas en la custodia de los recursos naturales. En principio se ha hablado de la proteccin de las reservas de agua dulce, sobre todo en la doctrina militar argentina, pero crecientemente se ha aumentando el rango de esta accin hasta contemplar incluso la Antrtica.

Sin embargo, la proposicin no dista de tener objeciones. Una de ellas es que incluso sin Estados Unidos no cesan las contraposiciones de intereses nacionales. Uruguay ha vetado un liderazgo del ex Presidente Kichner; Colombia solo acept si se hablaba de la lucha contra el terrorismo; y Per busca potenciar la relacin de seguridad y defensa con Estados Unidos ms que embarcarse en un diseo regional donde tengan presencia pases con los disputa cierto liderazgo poltico. Del otro lado, el clculo chileno es de potenciar en ese marco un equilibrio a su inestable relacin vecinal, y Venezuela ha tratado -con auxilio de Bolivia y Ecuador- de darle un carcter rgido. Hay dos aspectos en los cules es presumible un impacto positivo de la idea. Primero en la creacin de una fuerza conjunta para prevenir situaciones de riesgo en la gobernabilidad, y segundo, en el estudio de la viabilidad de una industria militar integrada. Adems es seguro que aumentar el flujo de intercambio regional, aunque su debilidad estructural estar dada por cunta tecnologa podr producir en el largo y mediano plazo, al respecto las noticias de problemas en Embraer, y, por coletazo, los efectos negativos de la crisis econmica mundial en la empresa chilena Enaer, que fabricaba piezas para la anterior, son malas seales. Colofn Todo lo anterior ha redundado en la aprobacin del Consejo por los pases latinoamericanos a fines de diciembre de 2008. Actualmente 12 pases integran el Consejo: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guayana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. As se cierra un ciclo donde el modelo de seguridad estaba concebido hemisfricamente y dentro de una relacin asimtrica con Estados Unidos. Aunque formulado en trminos de alianza militar, tal esquema no funcion en diversas crisis de la regin, siendo la ms significativa para los Estados sudamericanos la Guerra de las Malvinas en 1982. Esta nueva relacin tiene por eje una concepcin de seguridad sin Estados Unidos. El mecanismo plantea crear instancias de mediacin, coordinar operaciones de ayuda humanitaria y ante desastres, extender las medidas de trasparencia presupuestaria entre Chile y Argentina al resto de la regin, todos aspectos que antes normalmente tenan dimensiones hemisfricas y que ahora se empiezan a estudiar en la regin. Y ha sido asumida como una misin por el Gobierno de Lula, el cual avanza de modo perceptible a un liderazgo regional reconocido no solo afuera, sino adentro de Sudamrica. Queda por ver, cuanto de ese liderazgo puede tonarse asimtrico e intolerable para otros actores de la regin -por ejemplo Venezuela- y como se estructuren las relaciones futuras en el gobierno de Obama con Estados Unidos. Pero sea como sea el proyecto avanza y ya tiene su primera reunin, en la cual la conduccin temporal chilena pasara a otro actor de la regin, siempre bajo la atenta mirada de la diplomacia brasilea.

Notas: [1] A propsito de esto, Aurelio Garca, asesor principal de Lula en estas materias, manifest en un discurso a los diplomticos acreditados en Brasil el 2007 en Ro de Janeiro, que la "seguridad de la Amazonia y las fronteras martimas, seran el principal objetivo del foro, en una regin caracterizada por la concentracin de recursos naturales generados de energa", y que el descubrimiento de nuevos yacimientos de hidrocarburos en el propio Brasil podra hacer al pas objeto de "posibles interferencias externas", "Brasil propondr Junta Sudamericana de Defensa Regional", 29.11.2007, Base de Datos MERCOSUR ABC, http://www.mercosur.con.ar/ [2] "Brasil propondr a Junta Suramericana de Defensa", 3.12.2007 http://unasur.blogspot.com/2007/12/brasil-propondra-la-junta-sudamericana.html [3] La primera fase fue la presentacin el 2006 del prototipo brasileo-argentino del Vehculo Liviano de Empleo General Aerotransportado (VLEGA) denominado Gaucho o Gacho en

portugus, posible de transportar en aviones Hrcules. En 2004 el Ejrcito argentino se ocup de fabricar la carrocera, y a mediados de 2005 lleg a Brasil, donde se le instal un motor y se arm completamente. [4] Raymond Collit, Agencia Reuters, "Aps crisie, Jobim quer criar grupo de defesa sulamericano. Objetivo do ministro evitar conflitos e reducir a dependncia das armas norteamericanas na regio", Quarta-feira, 12.05.2008. 16:555 Online, disponible em www.estado.com.br [5] Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin, "Consejo de Defensa Sudamericano ser un bloque militar disuasorio y no expansionista", Caracas, 15.04.2008. Disponible en: www.minci.gob.ve/noticias-inetrnacionales/1/176682/consejodedefensa.html