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CAPITULO II Algunos problemas de la educacin superior en Venezuela.

El valor econmico de los conocimientos en los procesos de competitividad ha creado una discusin en torno a los nuevos objetivos de la universidad en Amrica Latina, al observarse una desarticulacin entre la academia y la productividad de nuestros pases. Resultado de esto es la generacin de nuevos problemas que nos afectan los cuales pueden resumirse en los siguientes: 1. La relacin del sector productivo con ciencia y la tecnologa en la regin. 2. Integracin de los conocimientos e informacin con las nuevas relaciones econmicas globales. 3. El financiamiento de las universidades frente a la crisis fiscal del Estado y la distribucin de los recursos de ste basndose en resultados. 4. El discurso de transformacin de las universidades y el problema de la autonoma. el desarrollo de la

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El autor considera conveniente analizar el ltimo punto, por considerarlo el ms general y quizs, el ms polmico. Tal como se plante en el captulo ante rior, la autonoma universitaria nace con la institucin y ha quedado establecida, a travs del largo tiempo transcurrido, como un elemento esencial de la vida misma de ella. Sin embargo, la visin que se tiene acerca de su contenido es muy variable y refleja la seria polmica que se desata alrededor de un tema que por largo tiempo ha sido discutido y frente al cual se asumen posiciones divergentes y a veces antagnicas. Con el desarrollo de las instituciones de educacin superior el concepto de autonoma ha cambiado, de aquella suerte de visin de absoluta independencia frente a los poderes reales y eclesisticos, ha devenido en una propuesta acadmico-administrativa que le permita a ciertas instituciones un manejo ms efectivo de una actuacin responsable frente a la sociedad. Sin embargo, como ya se dijo no hay una opinin unnime y es por ello que es pertinente examinar el concepto en s, a la luz de los distintos autores que han opinado acerca del tema. Segn Moros (1985), la IV Conferencia de la Asociacin Internacional de Universidades celebrada en Tokio en 1965 declar: ... siglos de experiencia demuestran que las universidades pueden efectuar en forma satisfactoria la tarea que se les ha encomendado, cuando se sienten libres para tomar decisiones que comprenden las siguientes tareas: 1)Cualquiera que sean las formalidades para los nombramientos, la Universidad deber tener derecho de seleccionar su propio cuerpo de profesores. 2) La Universidad deber responsabilizarse de la seleccin de sus estudiantes. 3) Las Universidades debern responsabilizarse de la formulacin de los curriculos para cada grado y el establecimiento de los niveles acadmicos. 4) Cada Universidad deber tener el derecho de tomar las decisiones finales sobre los

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programas de inves tigacin que se lleven a cabo en su seno. 5) La Universidad debe tener el derecho dentro de amplios lmites de distribuir sus recursos financieros entre sus diversas actividades, es decir, por ejemplo: espacio y equipo, capital e inversiones. (p.52)

Como se ve, dentro de esta concepcin no se contempla el problema de la inviolabilidad del recinto universitario, ni la propia eleccin de autoridades, ni el cogobierno universitario. En estos aspectos coincide con la visin de un venerable y autntico maestro, Angel Rosenblat (1975), quien en un vehemente artculo de prensa expuso: En la falsa mitificacin de la autonoma universitaria se cofunden muchas cosas. Puede haber autonoma sin extraterritorialidad. Puede haber autonoma es el caso de la Universidad Autnoma de Mxico- aunque el gobierno nombre al Rector. Puede haber autonoma sin cogobierno de profesores y estudiantes. Y ahora quiero decir con toda franqueza que soy partidario decidido de una autntica autonoma universitaria. Pero no del cogobierno... pero soy partidario sin reservas de la representacin estudiantil en todos los consejos. (p.68).

El Dr. Arturo Uslar Pietri (1982), en polmica sostenida con el Dr. Rodolfo Quintero en los aos setenta, como expresin del duro debate surgido en torno a la universidad motivado a la crisis poltico militar por la cual atraves el pas en esos aos-, se refera al asunto de la siguiente manera: La reforma de Crdoba, que consisti en luchar por la autonoma de la Universidad con respecto a los poderes pblicos y a convertirla internamente en un organismo aislado gobernado por una democracia propia, en cuyo gobierno intevenan

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estudiantes y profesores, vino a resultar, en el hecho, en la creacin nacional de un poderoso centro de lucha contra los gobiernos reaccionarios, pero en lo formal, paradjicamente, fue un inesperado regreso, por encima de los siglos, al concepto medieval de la Universidad como corporacin independiente de maestros y estudiantes... Siguiendo el ejemplo de Crdoba las univ ersidades hispanoamericanas, se convirtieron en centro de actividad poltica predominante y el estudiante en el abanderado de la lucha de partidos... Por estas circunstanciales razones nuestra Universidad se hizo cordobesa y se convirti en una especie de vanguardia de la lucha poltica en el pas.... (p.80).

Claro est que Uslar hace referencia a un momento histrico por el cual atraves Venezuela, en donde la universidad jug un papel importante desde el punto de vista poltico, amparada en el concepto de autonoma. Sin embargo, la opinin de este autor se encuentra sesgada por un grado de incomprensin del movimiento de Crdoba, el cual marc en sus esencias a la educacin superior latinoamericana y es por ello que se analizarn algunos prrafos del documento base de la reforma, titulado La Juventud Argentina de Crdoba a los Hombres Libres de Sud Amrica, con la intencin de visualizar algunos elementos diferentes a los sealados por Uslar como base del movimiento, el cual fundamenta sus propuestas sobre una acerada crtica contra el autoritarismo, el anticlericalismo (especialmente en contra de los jesuitas), y el predominio de la razn. Igualmente, centra la exposicin en el planteamiento de la necesidad de asumir al estudiantado como componente esencial de la vida universitaria. La cita siguiente lo expone claramente: Nuestro rgimen universitario an el ms reciente- es anacrnico. Est fundado sobre una especie de derecho divino: el derecho divino del profesorado universitario. Se crea a s

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mismo. En l nace y en l muere. Mantiene un alejamiento olmpico. La Federacin Universitaria de Crdoba se alza para luchar contra este rgimen y entiende que en ello se le va la vida. Reclama un gobierno estrictamente democrtico y sostiene que el demos universitario, la soberana, el derecho a darse el gobierno propio radica principalmente en los estudiantes (p.4).

De modo que una de las esencias de este proceso radica en la necesidad de que el estudiantado decidiera beligerantemente en torno a la vida universitaria. Un prrafo de este documento que pone de manifiesto, de manera dramtica, las causas de la reforma, es el siguiente: La rebelda estalla ahora en Crdoba y es violenta porque aqu los tiranos se haban ensoberbecido y era necesario borrar para siempre el recuerdo de los contrarevolucionarios de Mayo. Las Universidades han sido hasta aqu el refugio secular de los mediocres, la renta de los ignorantes, la hospitalizacin segura de los invlidos y lo que es peor an- el lugar en donde todas las formas de tiranizar y de insensibilizar hallaron la ctedra que las dictara. (p.3).

Semejante acusacin que ocurriera a inicios del presente siglo, denota un estado rayano en la desesperacin y a su vez, un estado de nimo dispuesto a asumir una lucha hasta el resultado definitivo, dejando traslucir claramente el carcter poltico de la misma, pero tambin su condicin gremialista, la cual es puesta de lado por Uslar. La argumentacin del movimiento estudiantil para imponerse como factor de poder universitario, es esgrimida en este prrafo envuelto de cierto romanticismo pero con una inevitable fuerza:

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La juventud vive siempre en trance de herosmo. Es desinteresada, es pura. No ha tenido tiempo an de contaminarse. No se equivoca en la eleccin de sus propios maestros. Ante los jvenes no se hace mrito adulando o comprando. Hay que dejar que ellos elijan sus maestros y directores, seguros que el acierto ha de coronar sus determinaciones. En adelante, slo podrn ser maestros en la futura repblica universitaria los verdaderos constructores del alma, los creadores de verdad, de belleza y de bien. (p.4).

Como puede verse, no slo priv el inters de convertir a las universidades en cajas de resonancia de la poltica nacional, sino que adems tuvo el aditamento de dar posicin privilegiada al estudiante en la toma de decisiones en las ms altas instancias, crendose el cogobierno an hoy existente. Darcy Ribeiro, citado por Tnnermann, considera que las innovaciones ms importantes de Crdoba son: a) La erradicacin de la Teologa y la introduccin, en lugar de sta, de directrices positivistas b) La ampliacin y diversificacin de las modalidades de formacin profesional a travs de la creacin de nuevas escuelas profesionales c) El intento de institucionalizar el cogobierno de la universidad por sus profesores y estudiantes d) La implantacin, ms verbal que real, de la autonoma de la universidad referente al Estado e) La reglamentacin del sistema de concursos para el ingreso a la carrera docente que, sin embargo, jams elimin el nepotismo catedrtico f) Y, por ltimo, algunas conquistas en el campo de la libertad docente, de la modernizacin de los sistemas

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de exmenes y de la democratizacin, a travs de la gratuidad de la enseanza superior pblica(p.64) De manera que la huella dejada por Crdoba, no slo est en los efectos polticos del movimiento sino tambin en una serie de aspectos que fueron modificados de manera sustancial y que orientaron a las universidades latinoamericanas por nuevas vas hacia el conocimiento. Como corolario pudiera decirse que la universidad

latinoamericana encontr en Crdoba un movimiento que le abri la posibilidad de auto corregirse, adaptndose a nuevos requerimientos, a nuevas circunstancias, siempre en el ejercicio de la autonoma La ptica de Uslar y Quintero est marcada por el tinte poltico de la poca en la cual les toc desenvolverse, en donde la concepcin de autonoma sirvi para someter a la universidad venezolana a uno de sus ms difciles trances. Por tanto la autonoma fue manipulada hasta llegar a connotaciones totalmente separadas del sentido de la institucin en una sociedad. En esta direccin, el autor asume con Moros que El autonomismo que es el frecuente vicio de transformar los medios en fines resulta tan perjudicial como la negacin de la autonoma. Conduce al aislamiento de la Universidad y crea una imagen falsa (p.53). Arnoldo Gabaldn (1982), define el concepto en los siguientes trminos: Autonoma es la potestad que dentro del Estado pueden gozar determinadas entidades, pertenecientes a l, para regir intereses peculiares de su vida interior mediante normas y rganos de gobierno que le han sido otorgados y que, por consiguiente le son propios. Autonoma es el derecho de

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administrarse libremente dentro del cuadro de una organizacin ms vasta gobernada por un poder central. Autonoma es la situacin jurdica de una colectividad susceptible de determinar ella misma, todo o en parte, las reglas que la deben gobernar, de acuerdo a las atribuciones que ha recibido de un ente superior. (p.155).

Para ms adelante aadir: En verdad, la autonoma universitaria tiene por fin defender los principios dirigidos a proteger la libertad ac admica, que debe ser la caracterstica fundamental de la vida universitaria. Esto quiere decir, que es preciso eliminar toda amenaza procedente del poder pblico o de la vida poltica del pas, que pueda interferir con dicha libertad... Darse a s mismo gobierno propio, por tener derecho de nombrar a los administradores de la universidad, no es la nica forma de disfrutar la autonoma universitaria. Tener gobierno propio se confunde con el concepto de darse a s mismo un gobierno... La comunidad de profesores y de estudiantes no tiene por qu elegir a los administradores de la institucin, lo que necesitan es que stos sean capaces de darles las facilidades necesarias para que haya all la libertad de ensear, la libertad de investigar y la libertad de aprender, que son los fundamentos de la vida universitaria independiente. (p.157).

Para este autor existe una clara separacin entre la vida acadmica de la universidad y su administracin, centrndose en la primera lo fundamental de la institucin y dejando al Estado la segunda. Evidentemente que se observa una marcada tendencia hacia la ingerencia de ste en los asuntos internos de las universidades, poniendo de manifiesto el total desacuerdo con el concepto de autonoma expresado en la vigente Ley de Universidades (1970), la cual en su artculo 9, numeral 3 establece la

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Autonoma administrativa, para elegir y nombrar sus autoridades y designar su personal docente, de investigacin y administrativo (subrayado aadido), e igualmente, en el numeral 4 establece la Autonoma econmica y financiera para organizar su patrimonio. Creemos que esta separacin sera artificial y ocasionara ms problemas que soluciones. El funcionamiento de la Universidad es un todo en el cual, si bien lo acadmico debe ser prioritario, lo administrativo, an siguiendo los ms estrictos criterios organizacionales actuales, presenta una condicin sui gneris dadas las actividades diversas que en ella se realizan diariamente. Como ejemplo mencionaremos las actividades de inves tigacin, las cuales slo pueden ser comprendidas en su administracin por personas vinculadas al sector, pues de no ser as se incurrira en una serie de errores al analizar las propuestas financieras y/o administrativas de los investigadores; igual sucedera en las actividades de estricta docencia o de extensin. En conclusin si la universidad es autnoma igual debe ser su administracin. Por su parte Albornoz (1991), asume el criterio de Autonoma y Accountability en la Universidad. Al respecto nos permitimos copiar textualmente la traduccin que de la palabra accountability presenta el Diccionario Appletons New Cuys Dictionary: s. Contabilidad; responsabilidad. Para el autor el trmino descrito es un concepto asociado a evaluacin, a medicin del rendimiento, a control de las funciones, de todo gnero, de una universidad (P.51). En cuanto a la autonoma opina lo siguiente:

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...la autonoma es un equilibrio inestable ... en tanto dicho equilibrio es precario, habida cuenta de las tensiones que se ejercen en este sentido sobre cada universidad. La universidad, en efecto, debe mantener una obligacin de reserva, como dice Weber (1990), caso en el cual deben ofrecer absoluta integridad intelectual. Por ello es que la autonoma es equivalent e, obviamente, a la libertad acadmica, absoluta. (p.43)

Albornoz asume (1989) al hablar categoras.Autonoma

la propuesta de Eunice Ribeiro Durham de de autonoma investigacin, en las siguientes docente, autonoma

autonoma administrativa y autonoma del gasto financiero (P.44) y le aade la autonoma fsica o espacial, refiriendo el anlisis de cada una de ellas al tipo de universidad de que se hable, estableciendo la siguiente tipologa: universidad autnoma propiamente dicha, universidad gubernamental, ambas del sector pblico, como dos tipos del sector privado, que podemos llamar universidad privada de proyecto acadmico y universidad privada de proyecto comercial (P.44). Un aspecto que es necesario resaltar es el de la autonoma fsica o espacial, tan caro a nuestras universidades. A partir de 1958, con el advenimiento del nuevo rgimen de gobierno democrtico, la idea de la autonoma cobra fuerza y, tal como lo dice Lpez (1985), en ese ao: El doctor Julio De Armas, como Ministro de Educacin de la Junta de Gobierno, ofreci, con vibrante voz y sincero convencimiento, y en medio de un delirio general, la autonoma plena de las tres universidades, de Caracas, de Mrida y del Zulia, as como la gratuidad de la enseanza superior. (p.p.219220).

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Esta autonoma inclua la inviolabilidad del recinto universitario. Ms adelante las consecuencias de este acto generaran una de las ms duras batallas libradas entre el gobierno venezolano y las universidades autnomas, al convertirse las instalaciones de ellas en refugio de guerrilleros y en centros de planificacin de sus actividades. No ser sino hasta 1970, con la nueva ley, cuando se dirima legalmente el asunto, al aprobarse nuevamente la

inviolabilidad del recinto universitario, pero sujeto a algunas restricciones como las establecidas en el ltimo prrafo del artculo 7, segn el cual se otorga a las autoridades nacionales y locales, la vigilancia y proteccin de las avenidas, calles y edificios de las universidades. Esta norma cobra justificacin tiempo despus cuando en 1990 se presenta una polmica expuesta por Albornoz segn la cual era necesario dilucidar si la fuerza pblica deba tener acceso o no al recinto universitario frente a un problema de seguridad personal, al hallarse en peligro miembros de la comunidad universitaria, Ello sugiere una discusin profunda porque en el caso venezolano se trat de una serie de violaciones a mujeres estudiantes, en zonas aledaas al recinto universitario y se discuti si la fuerza pblica poda entrar en el territorio de la universidad o si la autonoma era de tal tipo que, bajo ninguna circunstancia, dicho territorio poda ser vulnerado, extendiendo el concepto de autonoma al territorio en s de la universidad. (p.44).

Este caso evidencia la situacin lmite a la cual se ha llegado en la interpretacin de la autonoma, al punto de establecer casi un principio de extraterritorialidad, inaceptable en un Estado moderno.

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En cuanto a la relacin entre accoutability y autonoma, establece, en primer lugar, que la autonoma universitaria es relativa, an siendo la libertad acadmica absoluta y en consecuencia la universidad puede ser accountable, pero no as la libertad, que trasciende las posibilidades de su medicin, de aplicrsele conceptos tales como eficiencia y eficacia, de rendimiento y perfomance . (P.45). Esta relacin implica la necesidad, por parte del Estado y de la sociedad de establecer mecanismos de evaluacin de las actividades de las universidades, aunque respetando la autonoma como principio fundamental del funcionamiento de las mismas. En este sentido seala Albornoz, la resistencia que se observa en la universidad venezolana al accountable, por estar regidas por normativas en donde se otorga un exagerado poder a los gremios, impide seriedad en los anlisis de resultados laborales y productivos en el caso de la investigacin cientfica y de la docencia, al establecerse, prcticamente, contratos de por vida con los profesores y trabajadores. Sita al tercer mundo como la regin en donde no existen mecanismos de opinin pblica que permitan una accountability, llegando a afirmar que ... las formas de control institucional tienden a ser formas de represin poltica (P.51). En sntesis podemos decir que Albornoz asume la necesidad de que la universidad pueda ser evaluada bien por presin social, o bien por convencimiento propio de las instituciones, estableciendo una importante interrelacin entre estos procesos y la autonoma, con la finalidad de lograr incrementar su eficiencia interna. En otras palabras, los controles estadales y sociales no deben ser bice para el mejor desempeo de las universidades autnomas. En este

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sentido Ornelas (1996), comentando opiniones de la UNESCO, afirma: La otra cara de la moneda, segn el documento de la UNESCO, es que las universidades y dems instituciones de educacin superior rindan cuentas a la sociedad de sus actividades, no slo de los fondos pblicos, sin que ello signifique detrimento de los principios de la autonoma universitaria y la libertad de ctedra. Esto contribuir a mejorar el prestigio de las universidades y a recuperar, ah donde lo hayan perdido, el reconocimiento de la sociedad. (p. 39).

De manera que se solicita no slo una rendicin de cuentas, sino una respuesta integral a la sociedad, suponemos que esto es requerido de esta forma, en vista del distanciamiento de las instituciones de educacin superior y su entorno social, cuestin nada beneficiosa para ambas partes, sobre todo cuando el mismo autor plantea que Las universidades deben igualmente poner un mayor nfasis en servir a las comunidades y regiones (tener pensamiento universal pero actuar en la localidad) por medio de la docencia, la investigacin y dems actividades fundamentales (P.39) Una visin distinta es la mostrada en un documento oficial de la Federacin de Asociaciones de Profesores Universitarios de Venezuela (FAPUV) (1991), a propsito de unas declaraciones del para entonces Ministro de Educacin, Gustavo Rossen segn la cual: En la coyuntura actual, el papel de fiscal acusador le ha correspondido al Ministro de Educacin, Prof. Gustavo Rossen, cuyas posiciones tienen como fundamento una descalificacin del concepto de autonoma considerada como un anacronismo medieval as como la extraterritorialidad que ello implica. En ambas cosas se equivoca el Sr. Ministro, la autonoma implica

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una concepcin del mundo y del hombre moderno, racionalista, laica y humanista y que no significa otra cosa que la posibilidad de libertad que la humanidad ha conquistado: Libertad para ser libres, libertad para pensar y expresarse, libertad de investigacin y de enseanza y libertad para asumir el autogobierno de manera democrtica y responsable (subrayado aadido). (p. 7)

Priva en esta concepcin una visin filosfico-sociolgica de la autonoma universitaria, propia de posiciones radicales asumidas en momentos difciles para la institucin. La vigencia de este pensamiento an perdura y es parte de la lucha frontal con el Estado que sostienen las universidades autnomas. Igualmente llama la atencin la autora del documento, el cual es suscrito por ilustres universitarios como son Rafael Pizani, Francisco Mieres y Angel Lombardi. La exposicin de motivos del Proyecto de Ley de Educacin Superior de 1985, al referirse a La autonoma de los institutos de educacin superior establece que en el Estado democrtico de soberana popular, la autonoma de las instituciones se reduce a un medio, uno de tantos, para realizar funciones pblicas o prestar servicios pblicos. En suma, se trata de una autonoma funcional. (P.31), para de seguidas aadir: As modernamente, la autonoma propiamente dicha no es ni ms ni menos que una figura jurdica organizativa, un poder jurdico caracterstico atribuido por la norma, poder derivado (derivado de la norma constitucional o legal, segn los casos) en contraposicin de la soberana que es un poder originario, fuente primaria de toda normacin. (p.31)

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Este enfoque, estrictamente jurdico, rompe con el criterio establecido segn el cual la autonoma tiene implicaciones sociales, pedaggicas y culturales en general. Sobre esto la exposicin de motivos es muy clara al expresar que En algunos pases ha prevalecido la concepcin tradicional sobre la autonoma universitaria, la cual presupone que la ciencia y la cultura son productos de la comunidad nacional y a ella le corresponde entonces promover, organizar, regir y mantener sus instituciones. (P.31), para finalmente concluir: La autonoma de las instituciones de educacin superior no constituye, por consiguiente, un privilegio como el conferido a las corporaciones medievales, consiste por el contrario, en un poder conferido exclusivamente para ejercitar deberes, en el bien entendido que si el poder se extralimita o el deber se incumple comienza la contrapartida de las responsabilidades. (p.32)

Subyace una idea, de algn modo, represiva en los autores de esta exposicin de motivos, la cual trasluce una visin restringida de la autonoma al delimitarla estrictamente desde el punto de vista legal. Por otra parte observamos una clara coincidencia con el planteamiento hecho por Gabaldn. Continuando con la revisin de conceptos de autonoma, haremos referencia a lo escrito en el Informe de la Comisin Bicameral de Educacin y Cultura sobre el Proyecto de Ley de Educacin Superior, ao 1988. Poco se complican los parlamentarios firmantes de este documento, puesto que se limitan a explicar brevemente el contenido del proyecto, sin entrar en consideraciones de carcter legal o filosfico. Veamos. Al abordar el tema expresan:

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En cuanto concierne a la autonoma, se parte del principio general consagrado en la Ley Orgnica de Educacin de que todos los institutos de Educacin Superior son autnomos. Esto es, que tendrn la autonoma que de acuerdo con su naturaleza y funciones les confiera la ley especial. En materia de autonoma se incorpora casi literalmente lo que est consagrado en la vigente Ley de Universidades, pero adems, se propone una definicin clara de lo que debe entenderse por autonoma, entendida como un atributo otorgado por el Estado a las instituciones de Educacin Superior que comporta deberes y derechos que consagra privilegios pero que impone obligaciones. En suma, una nocin amplia pero con limitaciones en atencin a los intereses de la sociedad, del Estado y de las propias instituciones que la disfrutan... En lo relativo a la inviolabilidad del recinto de los institutos de Educacin Superior, se mantiene casi literalmente lo que al respecto consagra la Ley de Universidades para estas instituciones. Se aade tan slo la precisin de que este privilegio se reconoce, dentro de las limitaciones legales, a las instalaciones dedicadas de manera sistemtica y no casual a las funciones de docencia, investigacin y extensin. (p.49).

Como se puede observar no existen comentarios de fondo acerca del tema, circunscribindose a asumir los postulados de la Ley vigente. Pero es conveniente hacer notar que esta postura se corresponde con los criterios limitativos establecidos en dicha Ley, producto de la situacin poltica descrita anteriormente. Por su parte la Ley de Universidades vigente establece en su artculo 9 las caractersticas y las limitaciones de la autonoma universitaria, es as como expresa: Artculo 9 - Las Universidades son autnomas. Dentro de las previsiones de la presente Ley y de su Reglamento, disponen de: l.- Autonoma organizativa, en virtud de la cual podrn dictar sus normas internas

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2. - Autonoma acadmica, para planificar, organizar y realizar los programas de investigacin, docentes y de extensin que fueren necesarios para el cumplimiento de sus fines; 3. - Autonoma administrativa, para elegir y nombrar sus autoridades y designar su personal docente, de investigacin y administrativo; 4. - Autonoma econmica y financiera para organizar y administrar su patrimonio. (p.5)

En el artculo 10 se establecen las limitaciones a las cuales estarn sometidas las universidades experimentales. El concepto de autonoma en esta Ley es bastante amplio, pudiramos decir que el mismo ha permitido un funcionamiento fluido de las universidades en cuanto a la interpretacin que de la autonoma se ha hecho. Como hemos podido observar, son diversas los enfoques que pueden hacerse de este tema tan controversial; lo jurdico, lo poltico, lo social, lo administrativo y lo financiero, son facetas del mismo asunto, y as lo hemos asumido. Veamos ahora la relacin de esto con el discurso de transformacin de las universidades ante las nuevas realidades del mundo actual. Algunos elementos a considerar en este nuevo discurso son los siguientes, en primer lugar, la necesidad de resolver el problema de la actualizacin de conocimientos. La informtica, segn la definicin de La Gran Enciclopedia Larousse, es entendida como el estudio de... los mtodos de transformacin de la informacin y los mecanismos que permiten realizar estas transformaciones, a fin de

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aplicar las tcnicas as concebidas a todas las actividades humanas: cientficas, administrativas, industriales, sociales y artsticas. (p.574), y se convirti, en la dcada pasada, en una posibilidad cierta de contribuir a facilitar la transmisin y el acceso a la innumera informacin que haba venido fluyendo (es conveniente tomar en consideracin el crecimiento exponencial del conocimiento) y sin cuyo aporte hubiera sido sumamente difcil darla a conocer. Actualmente, los telecomandos, las imgenes interactivas, los sistemas de expertos y las mensajeras electrnicas, se han transformado en alternativas ms complejas pero, a la vez, ms eficientes. Sin embargo, frente a este planteamiento surgen afirmaciones que ponen en tela de juicio la autonoma universitaria, al verse afectada en su fuero interno. Es as como Albornoz (1991) cuestiona la propuesta al afirmar: Un aspecto poco mencionado en la literatura acerca de la autonoma de la universidad, en el plano estrictamente acadmico, es como la internacionalizacin del saber vulnera, de hecho, la soberana intelectual de las universidades. En efecto, como consecuencia de los avances tecnolgicos, as como de las polticas internacionales de consenso, que se han manifestado en la dcada de los noventa, el espacio acadmico nacional se incorpora a planteamientos globales, universales, en donde la capacidad de autonoma de las universidades, individualmente consideradas, tiende a disminuir, ostensiblemente. (p.49).

Altbach (1987), citado por Albornoz, por el contrario afirma lo siguiente: Las redes del saber son complejas. Aquellos que las dominan poseen ventajas considerables. En cierto modo, controlan el sistema de derechos de autor, las redes de distribucin y los lenguajes internacionales principales. Sin

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embargo, hay espacio para maniobrar. Un cuidadoso estudio de la naturaleza de las redes, la interrelacin de sus elementos, y las posibilidades de accin independientes (subrayado aadido) permitirn no solamente una comprensin de uno de los aspectos ms importantes de la sociedad postindustrial, sino tambin considerable nivel de autonoma (subrayado aadido). (p.49).

La respuesta de Albornoz se fundamenta en el hecho de que las universidades pierden autonoma, en la medida en que sean atrapadas por esos mecanismos de la produccin y difusin internacional del saber...(P.49). Sobre este asunto, es conveniente comentar algunos

elementos contenidos en l. El primero est referido a la produccin de conocimientos como objetivo primordial de la investigacin cientfica y por ende de las universidades. El proceso productivo de ciencia y tecnologa en nuestros pases, presumiblemente, estara interferido por los saberes transmitidos desde los grandes centros cientficos del mundo postindistrial y en consecuencia, los resultados obtenidos estaran sesgados por los intereses de estos centros. Por supuesto que entendemos que la universalidad del conocimiento es necesaria y que a ello ha contribuido la informtica como mtodo de difusin del saber, en un mundo cada da ms corto en distancias y amplio en la prctica intelectual. Tambin es sabido que la informacin que fluye transcurre primero por el tamiz de la conveniencia de los centros acadmicos que la generan. Sin embargo, estimamos algo exagerada la proposicin relativa a la prdida de autonoma por parte de nuestras universidades, al verse afectadas por la internacionalizacin del saber. Si bien es cierto que la comunicacin entre las universidades est direccionada de norte a

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sur y que la relacin sur-sur es muy escasa, no es menos cierto que nuestras instituciones se han visto beneficiadas por el flujo continuo de los avances tecnocientficos de los centros mencionados, los cuales han servido como insumos de las investigaciones. En todo caso el problema estara en las polticas de desarrollo de ciencia y tecnologa de las universidades del pas, las cuales deberan estar basadas, para la realizacin de sus trabajos, en las serias dificultades atravesadas por nuestra sociedad en los ltimos tiempos. Esto implicara asumir una posicin independiente frente a otros centros de saber y, adems, hacer uso de todo el acopio necesario de la cultura cientfica existente y, en consecuencia, del bagaje tecnolgico pertinente. Precisamente, en relacin con estos aspectos, es necesario precisar algunas alternativas que permitan un proceso constante de actualizacin Venezuela. Es innegable el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica en los ltimos 10 aos en el pas y especialmente en las universidades. Se ha realizado un esfuerzo considerable, el cual contrasta con lo hecho en dcadas anteriores. La previsin hecha en la Ley de Universidades vigente, acerca de la creacin del Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico en cada universidad (ver Seccin XIV de dicha Ley), indudablemente que fue un acierto que tiene vinculacin directa con los resultados obtenidos hasta hoy. Se menciona esto porq ue pensamos que uno de los fundamentos de una propuesta de actualizacin permanente de los de conocimientos en las diferentes disciplinas vinculadas al nuevo modelo tecnoeconmico que est surgiendo en

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conocimientos, es el trabajo de produccin cientfica, puesto que ello conlleva a la organizacin de fuentes de informacin, locales, regionales, nacionales e internacionales, hoy en da vinculadas entre s a travs de, las denominadas por Altbach, Knowledge Networks in the Modern World, conformadas publicaciones especializados. Como consecuencia de este planteamiento, debemos derivar hacia la necesidad de formar profesionales con una clara inclinacin hacia la investigacin, en palabras de la UNESCO, la formacin de los trabajadores cientficos, actividad que no slo correspondera a las universidades, sino tambin a los politcnicos y a los institutos de tecnologa. Por tanto la curricula debe variar sustancialmente con la finalidad de cumplir con este requerimiento . El segundo, es que dentro de las nuevas tendencias del pensamiento social se ha establecido un nuevo contexto de sociedad basada en el conocimiento, Garca G. (1994) lo expresa de la siguiente manera: Para el primer tipo de desafos -el de la competitividad- el xito de los programas econmicos que estn llevando a cabo los pases depende de la capacidad de competir en los mercados internacionales, para lo cual y debido a la importancia del valor agregado que tiene el conocimiento en las ventajas comparativas dinmicas- las polticas en ciencia y tecnologa, y por tanto las instituciones dedicadas a este tipo de conocimiento, ocupan un lugar protagnico en la agenda de transformaciones. Ello debido a que en este nuevo contexto de sociedad basada en el conocimiento no son slo las economas las que compiten en el mercado internac ional sino tambin sus sistemas educativos. En cientficas y los por los centros nacionales de laboratorios de investigacin documentacin, las sociedades culturales, las academias, las

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esta nueva realidad, la reconversin y la modernizacin de la produccin no podran lograrse sin contar con slidos sistemas de investigacin cientfica y tecnolgica, y sin eficientes sistemas de comunicacin entre investigacin y produccin. (p.141).

De manera que los esfuerzos deben estar dirigidos a consolidar la investigacin cientfica en los centros de educacin superior (v. Llanos de la Hoz y Godoy, PLANIUC Nos.18-19), como mecanismo de produccin permanente de conocimientos y por ende de constante actualizacin, sobre todo, dadas las necesidades econmicas y sociales que hoy confrontamos y para cuya satisfaccin es indispensable desarrollar un sistema de educacin superior, con un claro concepto de funcin social, que permita la redistribucin del conocimiento, y esto es posible realizarlo, a su vez, a travs de un sistema educativo diferente al actual y con una visin de futuro prximo, que permita consustanciar a sus participantes con los desarrollos productivos y sociales del pas. Como conclusin de este primer aspecto se puede decir que la autonoma universitaria se consolida en la medida en que la produccin de los conocimientos permita una actualizacin constante, por parte de los integrantes de la comunidad acadmica, lo cual ampla el horizonte acadmico an con la ingerencia, deseable o no, de las Knowledge Network, porque da pertinencia a la institucin en los objetivos que la justifican. El segundo elemento a considerar es el referido a la presencia de la autonoma, en los trminos fijados por la Ley, en un mundo que tiende hacia la integracin y hacia la globalizacin de la economa y del conocimiento.

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Didriksson (1995) expresa: En Amrica Latina y el Caribe, la formulacin histrica de la integracin econmica ha dado un vuelco, porque ha pasado de la idea clsica bolivariana de la cooperacin y la solidaridad entre los pueblos, a la de su incorporacin subordinada a la hegemona de los Estados Unidos, bajo expresiones de libre mercado... El sentido central de las modificaciones, est en poner en marcha mecanismos de mercado para llevar a cabo una nueva normatividad, para fines de acreditacin y certificacin de los conocimientos de tcnicos y profesionales. El modelo que se est adoptando para estos fines es el de los Estados Unidos . (p.32.)

Leda esta cita, es necesaria una reflexin acerca del sentido que cobra la autonoma universitaria en un mundo en donde ... las caractersticas de profesionalizacin y empleos de la actual estructura internacional del trabajo siguen siendo definidas por las sociedades avanzadas y, por lo tanto, estas sociedades imprimen a las Disciplinas Universitarias sus prioridades, sus valores, y sus criterios de investigacin y formacin.(Garca G.P.159). Se evidencia una severa disminucin de los alcances de la autonoma frente a las determinaciones que en el orden acadmico-laboral, imponen los criterios del mundo postindustrializado. La fortaleza de las instituciones de educacin superior o su debilidad, determinarn los alcances de las transformaciones, en el orden del conocimiento, que sern necesarias para incorporar a nuestras sociedades al mundo globalizado, de tal suerte que sean beneficiarias o no de sus ventajas. En sntesis, elementos como la incorporacin de la ciberntica al trabajo universitario, la globalizacin econmica con las

caractersticas negativas que hasta ahora han impuesto en pases

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como el nuestro y las diferentes relaciones que han asumido las universidades con el Estado, estn originando una nueva concepcin de Educacin Superior para la Amrica Latina, en donde necesariamente habr que desarrollar paquetes tecnolgicoseducativos diferentes, los cuales incluyan creacin de nuevas disciplinas y/o agrupamientos de las ya existentes. Nuevas modalidades en materia de innovaciones pedaggicas que le permitan, tanto al profesor como al estudiante universitario

desarrollar capacidades para acceder a las redes con propiedad y eficiencia, y para lograr discriminar el conocimiento como insumo de la investigacin, entendiendo las nuevas tendencias hacia la desintegracin de la ciencia unificada y hacia la integracin de los conocimientos a travs de formas ms inter y transdisciplinarias. En el caso particular de los alumnos, desarrollar las habilidades planteadas por Morles (1988), a saber: A. Habilidad para obtener informacin. B. Habilidad para aplicar o utilizar la informacin. C. Habilidad para producir informacin, y D. Habilidad para comunicar informacin. Asimismo, reestructuraciones en cuanto a los lapsos de formacin de los nuevos profesionales. Igualmente, ser n imprescindible las sinergias entre los distintos institutos participantes en la educacin superior con la finalidad de optimizar los resultados de este nivel educativo. Adems, ser necesaria una mayor interaccin entre las comunidades y las universidades con la finalidad de alcanzar niveles de xito en la produccin de conocimiento

tecnolgico y en la investigacin para el desarrollo (ID), Todo esto dentro de una concepcin de gerencia adaptativa y flexible que permita cambios en la medida en que sean requeridos por la

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institucin y por la sociedad. Estas ideas en nada afectan la concepcin autonmica de la universidad en Venezuela.

La Relacin entre la Educacin Superior y el Sector Productivo Nacional Una afirmacin comn entre los planificadores

gubernamentales es aquella, segn la cual, el subsistema se encuentra desvinculado del sector productivo nacional. Al respecto anotaremos uno de los postulados centrales de la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (1990), el cual expresamente dice: ... la educacin amerita ser replanteada en un proyecto que reconozca como uno de sus propsitos centrales efectuar aportes significativos al fortalecimiento de la capacidad econmica, cientfica, tecnolgica y cultural, en la conviccin que sin una fuerte base econmica, y sin el hombre capaz de generarla y administrarla, es poco lo que puede hacerse para alcanzar un futuro superior. (p.16)

Al proponer un nuevo planteamiento educativo, acepta de hecho la desvinculacin del sistema con los elementos componentes de la estructura productiva, dejando sentado un propsito de cambio para el sector, el cual se ve confirmado cuando en el Plan Decenal de Educacin 1993-2003 (1993), en lo relativo a los derivados de la relacin educacin- trabajo en educacin superior, se propone: Elaborar un programa que permita afrontar los problemas causados por una inadecuada relacin entre los contenidos de

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los programas de Educacin Superior y los requerimientos del mercado de trabajo. Este desajuste ha generado desempleo y subempleo entre los egresados de ciertas carreras administrativas(p. III48).

Aparentemente el problema luce como una falta de sintona entre las universidades y el sector econmico, sin embargo, Palau (1986) en un interesante trabajo analiza a fondo las causa de esta perturbada relacin y establece para Amrica Latina: La inadecuacin entre el producto universitario y la demanda real del mercado de trabajo, surge estrechamente relacionada con el agotamiento del modelo econmico de sustitucin de importaciones configurado durante la gida del desarrollismo en Latinoamrica, fenmeno que ha sido objeto de anlisis en diversos estudios(1), en los cuales se coincide en sealar presentar (sic) un cuadro macroeconmico que, en ltima instancia explicara las razones de esa distorsin y que engloba indicadores tales como: desaceleracin progresiva del PNB hacia 1980 que haba experimentado crecimientos notables entre 1960-1970-, debilitamiento del proceso de industrializacin, persistencia de exportaciones basadas en los monoproductos tradicionales, escasa demanda de tecnologa por parte de la industria al estar alimentada en mayor grado a travs de la tecnologa multinacional-, aumento de la deuda externa que llega a montos imprevistos -, incremento del desempleo que haba sido reducido drsticamente a nivel regional en el perodo 1960-70-, y otros fenmenos similares que reflejan una degradacin econmica que no parece acompaar, precisamente, el ritmo de formacin de recursos humanos imprimidos por las Universidades. (p. 108).

Dos elementos deben ser considerados como importantes en estas conclusiones, el primero el proceso de desacelera cin de la economa (actualmente en vas de superacin), lo cual, obviamente,

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afecta sensiblemente la capacidad de empleo de los profesionales universitarios, y el segundo, la escasa demanda de tecnologa por parte de la industria, factor ms determinante y de ms difcil solucin. Ms adelante analizaremos detenidamente este a specto. Por otra parte, el autor observa una distorsin en la capacidad de empleo de la estructura econmica venezolana al orientar al mismo hacia el sector terciario (servicios), especficamente en el caso de la poblacin activa con formacin superior. Veamos, para los aos 61,71 y 81, los porcentajes de participacin fueron 67,4%, 71,5% y 78,7% respectivamente. Contrastando con esto, el mercado ocupacional dentro del sector industrial se muestra extremadamente limitado para el profesional universitario dada la caracterstica de presentar un sector que incorpora tecnologa de punta, manejada por profesionales importados de alta calificacin. Un sector que no incorpora tecnologa de punta y otro sector, denominado informal, de escasa productividad y a la cual est incorporado un reducido grupo de egresados universitarios. Estos anlisis coinciden plenamente con los hechos por Alcalde (1984), quien caracteriza al desarrollo capitalista, al empleo y la educacin en la Venezuela contempornea en trminos parecidos. Es a partir de 1982, cuando comienza a presentarse el desempleo de profesionales universitarios y se eleva del 3,9% en 1982 al 9,9% en 1984, sin embargo, no es precisamente al egresado universitario a quien ms afecta el desempleo, sino a los sectores intermedios, los cuales han logrado un nivel educativo que no supera el ttulo de bachiller, es por ello que Palau llega a estas dos interesantes conclusiones:

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Dentro de esa disfuncin actual entre Universidad-trabajo la titulacin universitaria, pese a todo, demuestra que sigue dando ms posibilidades de empleo que otros niveles de formacin y que la llamada devaluacin de diplomas parece ser compensada, en parte, por la prctica generalizada de exigir niveles de estudios por encima de las razonables exigencias de los puestos de trabajo. (p.115).

y en cuanto a la contradiccin existente entre formacin de profesionales y estructura econmica, afirma: En sntesis podra decirse, que el esfuerzo realizado por las universidades en forma ms o menos consciente, dirigido a la modernizacin de los recursos humanos ofrecidos por la institucin, se fue materializando en un abanico de carreras a semejanza de cualquier pas altamente industrializado, pero, en la prctica, el escaso desarrollo de las estructuras econmicas no fue capaz de dar cabida armnica y funcional a tal recurso profesional. (p.115). En todo caso, o bien las universidades se adelantaron al proceso de cambio econmico, o ste no se dio, pero por razones diferentes a la rela cin educacin-trabajo. Un informe presentado por Bronfenmajer, Casanova y otros (1984), al CENDES, prevea la situacin cuando expresaban: Los cambios en el aparato productivo y en el desenvolvimiento de las fuerzas productivas sugieren modificaciones en la estructura de los procesos productivos: nuevas ramas, nuevas tecnologas; en los procesos de trabajo: divisin y organizacin, recomposicin de las tareas de ejecucin (manuales) y de direccin (intelectuales); en los procesos de calificacin: determinadas presiones para con la formacin y la educacin... Sin embargo es razonable asumir que en el marco del modelo de desarrollo econmico previsto para la Venezuela del 2000, los sectores dinmicos del modelo debern orientarse a una mayor eficiencia y productividad y esto implica un mercado

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laboral restringido en trminos numricos y altamente exigente en trminos de calificaciones tcnicas... Pero a su vez determinar una creciente complejidad en los mecanismos de seleccin y reclutamiento ocupacional los cuales generarn situaciones de sobreeducacin, devaluacin educativa y sub-empleo en la estructura ocupacional. (p. 55-59).

Coincidiendo, en cierto modo, con Palau, Didriksson (1996), partiendo de la idea de la inviabilidad del modelo actual de educacin superior en Amrica Latina, y asumiendo la presencia de grmenes de cambio, entre los cuales se encuentra el conocimiento con valor social y en torno al cual opina: El problema que nos encontramos, en este mundo moderno y tecnologizado, es que el conocimiento se encuentra al alcance de la mano, pero hay incomprensin de lo que se puede hacer con l, cmo realizarlo de manera ms productiva y cmo llevar a cabo una planeacin estratgica de previsin de sus desarrollos a mediano y largos plazos. (p: 30).

Sostiene la idea de que este planteamiento se expresa en una reorganizacin de los mercados de trabajo en los trminos de hacer referencia a una verdadera revolucin de las habilidades y saberes requeridos para los futuros niveles y tipos de empleo y trabajo. Y a tal efecto propone considerar factores tales como el incremento en la necesidad de la sociedad por mayores niveles de habilidades y conocimientos de la fuerza de trabajo; el requerimiento de nuevas habilidades sobre todo relacionadas con la tecnologa microelectrnica; la reduccin de la importancia y tamao de muchos sectores industriales y por tanto la tendencia a ser sustituidos; e igualmente sostiene que:

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los movimientos laborales y del mercado de trabajo tienden al crecimiento del sector servicios y a la reduccin de horas de trabajo, lo cual genera un conjunto de implicaciones hacia el sector educativo superior, sobre todo en relacin con el tiempo libre, pero ms an en trminos de crecimiento de un nuevo sector de trabajo intensiv o, que algunos autores han diferenciado del denominado sector terciario, llamndolo cuaternario, con el nfasis de utilizar habilidades sociales, de comunicacin y de uso creativo de la inteligencia, ello abarca al propio sistema educativo, al de salud, de trabajo comunitario y social, de las agencias de apoyo, entre otros.(p.31)

En consecuencia, se trata de establecer vnculos entre los institutos de educacin superior y los mercados de trabajo, utilizando el ingenio, la creatividad y la capacidad transformadora y de cambio de las instituciones de este nivel educativo, con la finalidad de romper con un criterio mecanicista de la relacin educacin-trabajo. Los nuevos profesionales que habrn de egresar de las universidades requerirn del desarrollo de las habilidades ya descritas supra para poder entrar a competir laboralmente con posibilidades de xito. Las transformaciones ocurridas en los ltimos diez aos en las estructuras tecnoeconmicas mundiales, han originado un espacio de pensamiento -conocimiento-pensamiento absolutamente distinto al ocupado por las estructuras denominadas tradicionales y manejado por profesiones ms o menos liberales. En consecuencia, los planteamientos formativos formulados hasta ahora en la curricula existente, debern sufri r profundos cambios con la finalidad de adecuar, en una relacin biunvoca, a la sociedad y el Estado con la universidad. En esta va, es pertinente promover nuevos grados de cooperacin acadmica, con la finalidad de