Los Ancianos en el Medio Penitenciario

Tema: 3 Los Ancianos en el Medio Penitenciario

Concepcin Yage Olmos 2012 - 2013

Concepcin Yage Olmos. Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

Los Ancianos en el Medio Penitenciario

NDICE
1. Objetivos de la Unidad 2. Introduccin. Ancianidad y vulnerabilidad 3. Los Ancianos en el mbito penitenciario. Anlisis demogrfico 4. Antecedentes histricos y normativos 5. Las condiciones de vida en prisin 6. Las caractersticas de los Ancianos encarcelados 7. Polticas de actuacin 8. Acciones para facilitar la excarcelacin 9. Bibliografa
3 3 6 10 13 15 16 19 20

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1.

Objetivos de la Unidad

a) Analizar los procesos de envejecimiento de nuestra sociedad y adentrarnos en las razones de la presencia de un porcentaje cada da ms numeroso de ancianos en el sistema penitenciario.

b) Estudiar las caractersticas criminolgicas y sociales de las personas de mayor edad que
inciden en actividades delictivas. Estudiar si existen factores determinantes concomitantes con la edad en la comisin del delito y las caractersticas especficas de aquellas que ingresan y/o permanecen encarceladas habiendo sobrepasado los 60 aos de edad. c) Conocer el tratamiento penal que reciben las personas mayores y las posibles alternativas al encarcelamiento en base a la edad avanzada. d) Siendo uno de los perfiles sociales ms vulnerables, conocer como se desenvuelve la vida cotidiana de los ancianos en el contexto de encierro y las problemticas y necesidades especficas que presentan. e) Proponer las lneas de trabajo prioritarias para mejorar las posibilidades de reintegracin social de esta poblacin

2.

Introduccin. Ancianidad y vulnerabilidad

En la mayora de las sociedades preindustriales las personas que alcanzaban la longevidad, prolongaban su actividad mientras podan ser tiles a su comunidad. Sin embargo, en las sociedades industriales actuales el papel de los ancianos ha cambiado radicalmente. Los nuevos sistemas de trabajo no tienen tareas que ofrecer cuando el individuo pierde sus plenas facultades fsicas y mentales. Inmersas de pleno en el llamado estado del bienestar, se consagr el instituto de la jubilacin como un merecido periodo de ociosidad y descanso al que podan acogerse la mayora de las personas tras una prolongada dedicacin laboral, dando paso as a la mano de obra ms joven y rentable. Sin embargo, la mejora de las condiciones de vida y los avances sanitarios estn teniendo como efecto una prolongada supervivencia en la media de la poblacin, lo que paradjicamente est induciendo cambios sustantivos en el tejido social: Con un aumento de las personas que abandonan las tareas productivas cuando fsicamente an no podra considerrseles ancianos.

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Con cambios en las estructuras familiares que encuentran mayores dificultades para atenderlos y hacerse cargo de los mismos. Fundamentalmente en base a factores como la mayor integracin de las mujeres en el mundo laboral, limitando el desempeo del rol histricamente asumido de cuidadoras y por las dificultades econmicas y precariedad de los espacios residenciales y de ocio de las grandes ciudades. La sociedad actual, cada vez ms impregnada de materialismo tiende a considerar al individuo por lo que produce, no por sus propios valores, lo que estn ensanchando los lmites de la marginalidad para una parte de la poblacin cada vez ms numerosa y provocando problemas reales en el segmento de poblacin ms desfavorecida que no cuenta con recursos propios recibir una atencin adecuada. Como principio bsico, est plenamente reconocido el deber del estado de procurar el cuidado y bienestar de los mayores por lo que lentamente se han ido produciendo modificaciones de las estructuras sociales y la planificacin de los servicios de salud y asistencia social que permiten la atencin de las necesidades, no solo de los ancianos, sino tambin de las familias que se hacen cargo de ellos. En este loable principio se centra la reciente Ley de Dependencia1 (hoy en claro retroceso en su desarrollo por la recesin econmica) y sus posteriores derivaciones en las Comunidades Autnomas, que son las entidades directamente responsables de los servicios sociales. Dentro de las necesidades prioritarias de la poblacin mayor se entienden como bsicos e ineludibles el derecho a la asistencia y a la proteccin integral por cuenta de su familia, y en caso de desamparo, sera responsabilidad del estado el proveer dicha proteccin; adems estn, lgicamente el derecho a la vivienda, la alimentacin y vestido; al cuidado de la salud fsica y moral; al esparcimiento y al trabajo (cuando sus condiciones lo permitan); y al respeto y consideracin de sus semejantes2. Es evidente que en el declive de la edad el anciano se convierte en un ser dependiente y vulnerable, sometido a un mayor control social y familiar. Pero estas circunstancias, invalidan o atenan su capacidad de infringir las normas sociales hasta el punto de hacerse acreedor de sancin penal? La respuesta la hallamos en el mbito penitenciario donde cada da es ms frecuente encontrar a personas de mayor edad. Concretamente, en noviembre de 2012, un total de 2.051 personas se encontraban encausadas o condenadas en todo el estado con una edad superior a los 60 aos (94% hombres y el 6% mujeres), incluso algunos de ellos (351) frisaban la etapa de los setenta u ochenta aos. Esta cifra representa el 2,9% de la poblacin reclusa a nivel nacional. Por esta razn se ha entendido conveniente dedicar un tema especfico a esta poblacin en la asignatura de Sociedad, diversidad y delincuencia que nos permita conocer lo que ocurre cuando, por distintos avatares de la vida, un nmero nada desdeable de personas llegan a esta situacin de senectud sometidos a prisin; o lo que es relativamente frecuente, cuando la comisin de un hecho punible deviene en este periodo de la vida.

Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia. 2 Como as queda recogido claramente en Los Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad, en Resolucin 4/91 del 16 de diciembre

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Obviamente, el ingreso en prisin no invalida la posibilidad de cualquier persona de disfrutar de los derechos inherentes a la ciudadana, salvo aquellos restringidos en el fallo penal. Entonces, Cmo hacer compatibles los derechos y la atencin a las necesidades especficas que todos los ancianos precisan, con la respuesta penal y recriminatoria del Estado ms contundente? Pues no cabe duda de que cuando hablamos de prisin, a priori, todos pensamos en un ambiente hostil, de difcil convivencia para los ms dbiles, bastante lejos del ambiente familiar clido y sosegado en el que cualquiera esperamos que transcurra nuestra vejez. Y si la vida en prisin se presume difcil, otro tanto ocurre con la preparacin de la puesta en libertad, pues a las dificultades propias de la dependencia, hay que aadir el estigma y rechazo social que produce el delito, razn por la que en demasiadas ocasiones el internamiento se prolonga ms de lo estrictamente necesario por la carencia de recursos de acogida adecuados. Nuestra institucin no puede permanecer ajena a estas circunstancias y ha de prever medidas paliativas durante su permanencia en prisin, y establecer unas pautas especficas de intervencin con esta poblacin para garantizar que el proceso de reintegracin familiar y social sea el ms satisfactorio. Surge entonces la necesidad de revisar cules son las polticas aplicadas en el mbito penitenciario para atender las necesidades especficas de este perfil tan vulnerable. Hasta hace muy poco, la respuesta evidente es que esta poblacin se encontraba fuera del foco de atencin de los responsables polticos, pues como hemos podido comprobar con el estudio de otras realidades, la baja incidencia numrica acaba siendo un factor determinante para que estas minoras se encuentren sumergidas en la total INVISIBILIDAD Un hito importante para acercarnos a la situacin real de los ancianos en este medio lo supone la reciente investigacin, Anlisis de la ancianidad en el medio Penitenciario3 publicado en 2009 por el Ministerio del Interior, que desarrolla el tema desde todas las facetas: histrica, estadstica, jurdica y sociolgica. A travs de este anlisis conocemos sus caractersticas penales, penitenciarias y sociolgicas, pero tambin las condiciones de habitabilidad en que se encuentran, y lo que es an ms importante la propia opinin sobre su situacin recabada mediante una detallada encuesta realizada a una muestra estadsticamente significativa de 224 personas mayores (estudiadas en los tramos de 60 a 70 aos, y de 70 en adelante). La necesidad de plantear un estudio en profundidad de este perfil de poblacin se recoga en la introduccin del mismo estudio, una falsa certeza que trasciende a la sociedad es que las personas mayores, los ancianos en su conjunto, no poseen una capacidad criminal relevante. El delito y los comportamientos violentos estn asociados a la fortaleza de la juventud. Adems, se extiende el mito de que el delincuente, cuando llega a cumplir una determinada edad, ha de ser excarcelado, y si cometiera un acto punible en plena ancianidad no va a responder penalmente de sus actos, no puede ir a prisin.

Se trata de una investigacin de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias realizada ex proceso por un grupo de expertos penitenciarios provenientes de diversas disciplinas, con el objeto de analizar en profundidad todas las facetas de la inmersin en el mundo delictivo de las personas mayores. YAGE OLMOS, C ., ANDUJAR NEZ. S., BARRIOS FLORES, L. F., CCERES GARCA, M., LERN PREZ, F., MARTN CASILLAS, M. Anlisis de la Ancianidad en el medio penitenciario Ed Ministerio del Interior 2009 En red: http://www.institucionpenitenciaria.es/web/export/sites/default/datos/descargables/publicaciones/Ancianidad_Co mpleto_Electronico_1.pdf

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La realidad difiere sobremanera de estas intuiciones. Cada vez ms frecuentemente los medios de comunicacin relatan noticias sobre hechos delictivos alarmantes cometidos por ancianos que superan con creces los setenta u ochenta aos de edad. Qu hace la justicia en estos casos? Los excarcela en breve espacio de tiempo o permite que pasen sus ltimos das encarcelados? Y cuando estn en prisin, Quin se ocupa de ellos? Para dar respuesta a la mayora de estas cuestiones, nos referiremos en muchos casos a los datos y conclusiones de este trabajo para ilustrar esta unidad didctica.

3.

Los Ancianos en el mbito Penitenciario. Anlisis demogrfico

El proceso de envejecimiento de la sociedad espaola como consecuencia, entre otras razones, de la mejora de la expectativa de vida de la poblacin provoca que en el mbito penitenciario, (como fiel reflejo de esta sociedad) se est sufriendo de forma evidente este mismo proceso y consecuentemente podamos descubrir un constante aumento del nmero de personas mayores en las prisiones. La lnea que separa la madurez de la senectud es cada da ms tenue. Las expectativas de vida han mejorado drsticamente con los avances de la medicina. La calidad de vida, lucidez y salud que disfrutan muchas personas, traspasada la barrera de los 70-80 aos no ha tenido parangn en la historia. Por estos motivos resulta algo frvolo definir la ancianidad desde una perspectiva exclusivamente cronolgica, pero si queremos analizar convenientemente este tema hemos de servirnos de algunas categoras concretas Definiciones. Consecuentemente, entre el conjunto de las personas mayores vamos a considerar como ancianos a aquellas personas que superan los 70 aos de edad. De forma complementaria designaremos como mayores a los que habiendo superado los 60 aos, no cumplieron an los 70. Hemos de resear que las estadsticas ordinarias del Sistema de Informacin Penitenciaria (SIP) cuando disgregan las categoras de edad consideran de forma integrada en un ltimo tramo a todas aquellas personas encarceladas que superan los 60 aos, por lo que carecemos de un sistema directo de seguimiento estadstico de la ancianidad propiamente dicha. Es por ello que para una primera aproximacin sobre el tema que nos ocupa partimos del anlisis de la evolucin numrica de estas personas mayores (+ de 60 aos), en el mbito de la Administracin General del Estado (AGE) tal como se aprecia en esta secuencia quinquenal, donde se manifiesta claramente un proceso de envejecimiento paulatino de la globalidad de la poblacin (claramente significativo en los ltimos dos aos).

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18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 ao 1985

de 16-20 de 21-25 de 26-30 de 31-40 de 41-60 ms 60

ao 1990

ao 1995

ao 2000

ao 2005

ao 2010

ao 2011

ao 2012

POBLACIN RECLUSA PENADA POR GRUPOS DE EDAD. (AGE, enero 2011)

Aos ao 1985 ao 1990 ao 1995 ao 2000 ao 2005 ao 2010

de 16-20 1.294 998 932 699 543 582

de 21-25 4.358 4.880 6.751 4.994 5.229 6.140

de 26-30 2.991 5.700 8.704 8.641 8.642 10.642

de 31-40 2.172 4.151 8.841 10.981 15.031 17.616

de 41-60 993 1.662 3.470 4.460 9.512 14.533

ms 60 108 166 358 373 813 1.224

Total 11.916 17.557 29.056 30.148 39.770 50.737

Ao 2011 Ao 2012

491 434

6095 4795

9747 7640

16704 16497

14414 16979

1500 1481

48951 47886

EVOLUCIN DE LA POBLACIN PENADA MAYOR DE 60 AOS (AGE)

3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 ao 1985 ao 1990 ao 1995 ao 2000 ao 2005 ao 2010 ao 2011 ao 2012

EVOLUCIN EN PORCENTAJES LA POBLACIN PENADA MAYOR DE 60 AOS (AGE)

Para matizar las cifras respecto a los internos/as mayores de 70 aos, debemos recurrir a una prospeccin puntual del sistema de Informacin Penitenciaria. En el mes de Junio del ao 2007 encontrbamos a 183 personas que haban superado los 70 aos de edad. En una nueva revisin en Agosto de 2010 ya eran 364, de los cuales el 94,6% eran hombres y el 5,4% mujeres (por rango de edad, el 67,3% entre los 70 y los 75 aos, el 22,8% entre 76 y 80 aos, el 9,3% entre 81 y 90 aos, y el 0,6 (2 personas) contaban con ms de 90 aos). A tenor de estos datos, es lgico pensar que esta tendencia de acelerado crecimiento se consolida.

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Distribucin demogrfica
En las estadsticas censales de nuestro pas al finalizar el ao 2006, las personas de edad (aquellos que superan los 60 aos) representaban un 21,63%. En la poblacin de las personas encarceladas el porcentaje de mayores descenda al 2,39%. Como era de esperar, la incidencia delictiva, por tanto, correlaciona negativamente con la edad, disminuyendo ms claramente en el tramo final de aquellos que cumplieron los 70 aos (0,43%). Hay una constatacin evidente de que, con carcter general, la capacidad criminal es mucho menor en las personas de edad y que, probablemente el trato penal y penitenciario que reciben es ms ventajoso, lo que evita una mayor presencia en las prisiones. En relacin al sexo, estos datos deben ponerse en relacin a la expectativa de vida en nuestro pas, que alcanza una de las cotas ms ventajosas de Europa, sobre todo para la poblacin femenina4. Las mujeres en prisin apenas superan el 8% de la poblacin reclusa. Sin embargo, comprobamos que, proporcionalmente la tasa de mujeres ancianas en las crceles es muchsimo ms reducida, a pesar de la mejor expectativa de vida, luego su capacidad criminal es mucho menor5.

Perfil Criminolgico
Nos interesa es conocer los motivos penales por los que las personas mayores ingresan y/o permanecen en prisin, por lo que cuantificamos todos los datos, ya se trate de personas que an se encuentran en situacin de prisin preventiva, y aquellos que ya han sido efectivamente sentenciados6. La primera conclusin es que existen enormes diferencias entra la actividad delictiva y la situacin penitenciaria de los hombres ancianos respecto a las mujeres, por lo que van a ser referenciados separadamente.
4

En el ao 2007, a la edad de 50 aos el nmero de mujeres es ligeramente superior al de varones y esta diferencia se va incrementando en las edades ms avanzadas. A la edad de 80 aos hay casi un 50% ms de mujeres que de hombres, y en el grupo de 85 y ms aos, el nmero de mujeres duplica al nmero de varones. La tasa de defunciones es ms baja en las mujeres, lo que origina que el horizonte de aos de vida al nacimiento de las mujeres sea 6,5 aos superior al de los varones en el ao 2005. Un varn recin nacido en dicho ao tiene una esperanza de vida de 76,7 aos, mientras que en el caso de una mujer es de 83,4 aos. Espaa presenta una situacin favorable respecto a la que se produca en UE-15 en el ao 2003 (5,8 aos de diferencia a favor de las mujeres). Mujeres y Hombres en Espaa 2008. Instituto Nacional de Estadstica. Capitulo I, Poblacin y familia. http://www.ine.es/prodyser/pubweb/myh08/myh08_capitulo%201%20poblacion%20y%20familia.pdf
5

El porcentaje de hombres y mujeres entre las personas mayores de 60 aos se mantiene en ndices muy similares a la distribucin global de personas en prisin, siendo que en la poblacin general los hombres representan el 91,58% (por el 91,16% de personas mayores) y las mujeres el 8,42% en la poblacin general (por el 8,84 en las mujeres mayores). Sin embargo, en los tramos ms avanzados de edad, con ms de 70 aos encontramos el 93,4% de varones y el 6,5 de mujeres.

Respecto a la calidad procesal de los mayores de 70 aos, en varones encontramos el 21% de preventivos frente al 25% de las mujeres en la misma situacin.

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En los hombres de mayor edad: La gravedad de la tendencia delictiva es contundente7: una de las causas ms frecuentes de su internamiento en prisin son los delitos contra las personas (frecuentemente enmarcados en los apartados de violencia de gnero), y despus contra la salud pblica y seguido de los delitos contra la libertad sexual (normalmente achacados a la prdida progresiva del control de los impulsos); quedando muy relegados en un cuarto lugar los delitos patrimoniales (que son los ms frecuentes en la media masculina de la poblacin reclusa de la AGE). Un alto porcentaje tiene aplicada medida de seguridad por sufrir trastorno mental. La entidad de los delitos cometidos por los hombres avalan las cuantiosas condenas a las que se encuentran sometidos. El promedio se sita en 10,44 aos de media, Sin embargo, encontramos en la encuesta 41 casos de condenas graves superiores a los 15 aos (19 reclusos penados que afrontan condenas entre los 15 y los 20 aos y 22 casos de condenas iguales o superiores a esta cuanta de 20 aos). Los hombres ancianos que encontramos en prisin son principalmente primarios (67,9%), lo que indica que el hecho delictivo es tardo y circunstancial en su desenvolvimiento vital.

En las mujeres de mayor edad: En la valoracin de la actividad delictiva de las mujeres encontramos muy pocas sorpresas. El perfil delictivo es una rplica, casi exacta, del perfil que aportan los datos de la poblacin global de mujeres encarceladas, que cometen, prioritariamente delitos contra la salud pblica8

Actividad delictiva en hombres mayores (extrado de Anlisis de la ancianidad en el mbito penitenciario (Ref. 2): Sufren prisin mucho ms frecuentemente por el grupo de delitos englobado en "homicidios y sus formas": el 16,27% frente al 6,82% de la poblacin global encarcelada. Y lo ms llamativo es que estas son las causas del encarcelamiento del 32,15% de los varones que han superado los 70 aos de edad (lo que multiplica por cinco estos valores). Ocurre otro tanto con los delitos "contra la libertad sexual" asignado al 5,45% de la poblacin general y al 13,23% de las personas mayores. De nuevo aquellos que traspasan la barrera de los 70 aos destacan en su comisin, triplicando la tasa de incidencia con un 19,28%. En atencin a la frecuencia, la figura delictiva cometida ms reiteradamente por los hombres de ms edad es, sin duda, el delito contra la salud pblica (CSP) o trfico de estupefacientes, que implica al 33, 28% de los que superan los 60 aos (27, 61% en la estadstica general de los varones). Y en esta figura, cuando se superan los 70 aos el porcentaje disminuye a prcticamente la mitad (17,54). Los delitos contra el patrimonio y el orden socioeconmico reflejan tan solo el 12% de la actividad delictiva de las personas mayores, que desciende al 8,17 para los ms ancianos

Actividad delictiva en mujeres mayores: Delito contra la salud pblica que computa a ms de la mitad de las mujeres presas (54% en la poblacin global, y 66% en las de las personas mayores) En segundo lugar los delitos contra el patrimonio y el orden socioeconmico (23,54% y 18,64%). A mucha mayor distancia se encuentran los homicidios y sus formas, que computan el 4,66% de la estadstica femenina general y el 5,93% de la de las mayores de 60 aos.

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Sorprende la escasa dispersin de figuras delictivas cometidas por las mujeres ancianas, comparado con sus compaeros varones. Un porcentaje mnimo es el que se encuentra sometida medidas de seguridad. A pesar de su evidente menor entidad criminal, las mujeres conservan un promedio de condena similar al de los hombres (10,17 aos), lo que es un indicativo palpable de que sufren una mayor carga penal (por la reiteracin delictiva y por la reincidencia). Un porcentaje no desdeable afronta condenas que superan los 15 aos.

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Tanto hombres y mujeres ancianos se encuentran mayoritariamente clasificados en segundo grado9, resultando ms frecuente la aplicacin de los regmenes de semilibertad para las mujeres. Respecto a la nacionalidad, son ciudadanos extranjeros tan solo el 9,3% de los ancianos varones y el 8,3% de las mujeres.

4.

Antecedentes histricos y normativos

Las normas penales y penitenciarias han consolidado histricamente un trato benevolente hacia los ancianos propiciado, por razones humanitarias y de dignidad personal. Para personas encausadas el art. 508.1 LECrim (en redaccin dada por la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre), textualmente dispone: 1. El juez o tribunal podr acordar que la medida de prisin provisional del imputado se verifique en su domicilio, con las medidas de vigilancia que resulten necesarias, cuando por razn de enfermedad el internamiento entrae grave peligro para su salud. El juez o tribunal podr autorizar que el imputado salga de su domicilio durante las horas necesarias para el tratamiento de su enfermedad, siempre con la vigilancia precisa. Esta medida, sin duda ms benvola que la prisin, tiene los mismos efectos jurdicos que sta. Y debe computarse como una prisin preventiva. Indudablemente sta es una opcin que posee el rgano jurisdiccional para aplicar en determinados casos en los que la elevada edad viene acompaada de un precario estado de salud. Para personas sentenciadas, la normativa bsica para acceder a la libertad condicional por razn de edad est contenida en los arts. 90 y 92 del Cdigo Penal vigente (debiendo tenerse en cuenta las modificaciones introducidas por las Leyes Orgnicas 7/2003, de 30 de junio y 15/2003, de 25 de noviembre) y en el art. 196 del Reglamento Penitenciario de 1996 (en relacin con el art. 195 del mismo cuerpo normativo). No obstante lo dispuesto en los artculos anteriores, los sentenciados que hubieran cumplido la edad de setenta aos, o la cumplan durante la extincin de la condena, y

Hombres: En primer grado: 0; en segundo: 50,8%; en tercer grado: 15,20%, y sin clasificar el 32,7%. En mujeres, en primer grado:0; en segundo:33,3%; en tercero: 33,3%; y sin clasificar: 16,6%

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renan los requisitos establecidos, excepto el haber extinguido las tres cuartas partes de aqulla, o, en su caso, las dos terceras podrn obtener la concesin de la libertad condicional. Los juzgados y tribunales consideran que el factor edad modula que no excepciona- el rgimen general de la libertad condicional; se conjuga con las circunstancias personales y penitenciarias del recluso y es un dato a considerar, aunque no es decisivo. Aunque a juicio de reputados juristas, probablemente no sea esta opcin la solucin ms adecuada cuando se trata de excarcelar a reclusos por razn de edad proponindose la va del indulto por razones humanitarias como mucho ms acorde a la naturaleza de estos supuestos.

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Comprobamos, por tanto, que la excarcelacin mediante aplicacin de libertad condicional anticipada a los condenados mayores de 70 aos que renen determinados requisitos legales es la respuesta penitenciaria ms frecuentemente aplicada para los perfiles de escasa y media relevancia penal10. Qu ocurre entonces, para aquellos que no pueden acceder a estos mecanismos y han de permanecer en prisin? En nuestra legislacin, consuetudinariamente el factor edad ha sido tenido en cuenta fundamentalmente como criterio de separacin interior (junto a otras categoras: hombres y mujeres, sanos y enfermos, primarios y reincidentes, etc.. ) Aunque no siempre ha sido as. Hasta finales del siglo XVIII imper en los establecimientos carcelarios el hacinamiento y la falta de clasificacin interior. Habr que esperar hasta 1886 para que fuera creada una institucin penitenciaria especial, la Penitenciara Hospital del Puerto de Santa Mara, para concentrar en ella a los presos incurables, ancianos e intiles por separado- para que pudieran ser sometidos a un rgimen apropiado a sus caractersticas y prestarles un trato especial en relacin a la alimentacin, a las condiciones del trabajo, en los medios para las conducciones, etc. A este establecimiento le seguir en 1911 la Prisin de San Fernando, en una poca en la que Cadalso daba cuenta de la presencia de unos 200 ancianos en las prisiones. A este establecimiento le sustituirn consecutivamente el Asilo Penitenciario de Segovia (1933); el Instituto Geritrico Penitenciario de Mlaga (1954), y finalmente el Instituto Geritrico Penitenciario de Almera (1967), que cerr sus puertas para tal uso en 197411. Y a lo largo de todo este tiempo, de forma complementaria se mantuvo una extensa regulacin reglamentaria especfica para este colectivo.

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Tal como nos indican las altas cifra anuales de personas que obtienen la libertad condicional por su condicin de septuagenarios (por ejemplo, 193 en todo el ao 2007) y la alta incidencia de la aplicacin del Art. 100.4 del Reglamento penitenciario, en relacin al Art. 92.2 del C. P., con similar finalidad de excarcelacin a aquellos que padecen enfermedad incurable, con independencia de la edad, (39 por clasificacin inicial, y 289 por progresin de grado durante todo el ao 2005).

11

poca en que las cifras de poblacin penitenciaria eran muy reducidas y los ingresos anuales de mayores de 60 aos no superaban los 500 reclusos, lo que no suponan, es sentido amplio una problemtica a tener en cuenta

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Sin embargo, desde la promulgacin de Ley Orgnica General Penitenciaria de 1979 nuestro ordenamiento no contempla ya ningn tipo de estructura arquitectnica, rgimen o dotaciones especficas para la atencin a las personas mayores y ancianos que residen en las prisiones, (a excepcin de suplemento alimenticio) relegndoles a una ubicacin desperdigada por la geografa nacional. Esta ausencia de atencin ha provocado, como ya mencionamos, su prctica invisibilidad, lo que llama ms la atencin, si cabe, cuando comprobamos la larga tradicin histrica y reglamentaria de los establecimientos geritricos penitenciarios en nuestro pas, y que an en da la existencia de estos establecimientos es una prctica frecuente en los sistemas penitenciarios de los pases occidentales ms avanzados. Ya hemos comentado que la institucin penitenciaria, por mandato legal, ha de dispensar un trato equivalente a todos los internos, sin que puedan prevalecer diferencias en razn del sexo, la raza, la religin, o la edad, por ejemplo. Pero un trato igual no quiere decir que no puedan contemplarse determinadas caractersticas de un perfil de poblacin que precise una intervencin especfica, y trabajar selectivamente para paliar las especiales necesidades de esa poblacin tan vulnerable. Esta es la base, por ejemplo, de las formas especiales de ejecucin que regula el Ttulo VII del Reglamento Penitenciario que sistematiza un rgimen especial para determinados perfiles: jvenes, madres, enfermos mentales, etc. La redaccin de este epgrafe hubiera sido el momento adecuado para hacerse eco, de nuevo, de la permanencia de los mayores encarcelados en las prisiones, y definir un rgimen especfico para ellos que asegurara la atencin de sus necesidades especiales. Las claves para explicar la persistente presencia de ancianos en las prisiones estn sealadas en el estudio del perfil criminolgico de los que, a pesar de haber superado esta edad, la administracin penitenciaria (en primera instancia), y la judicial (por va de recurso) entiende que no renen las condiciones para proceder a su excarcelacin mediante estos mecanismos ordinarios. En primer trmino, cuando no se cumplen los requisitos legales necesarios, bien por la frecuencia con que encontramos ancianos en situacin de prisin preventiva (lo que indica que los hechos imputados son graves y que se han cometido recientemente12), o por tener aplicada medida de seguridad, con lo que la excarcelacin depende fundamentalmente de la evolucin de la enfermedad mental subyacente. (Es preciso destacar la alta frecuencia de personas de edad que se encuentran internadas en los dos Establecimientos psiquitricos penitenciarios que dependen de la Administracin General del Estado13: el de Sevilla (exclusivamente para hombres) y el de Alicante (que posee adems un departamento femenino).

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Sorprende que an en nuestro pas no se hayan acometido investigaciones en profundidad sobre la correlacin existente entre la tipologa delictiva que presentan los ancianos (fundamentalmente del sexo masculino -con propensin a cometer delitos de sangre y violencia de gnero en el mbito familiar-), y los trastornos clsicos como la celotipia o delirio de infidelidad propiciados por la demencia senil, o el alcoholismo. Como consecuencia, en la fase procesal se propicia la consideracin como imputables de ancianos que, bajo este prisma, no debieron serlo. Un mejor conocimiento de estos mecanismos mentales y la adecuada aplicacin de escalas de riesgo social, permitira reducir su estancia en el mbito carcelario.
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Para albergar a quienes cumplen medidas de seguridad privativas de libertad aplicadas por los tribunales correspondientes. Esto ocurre cuando al autor del hecho considerado delictivo se le aplican las circunstancias

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En el segundo caso, tratndose de penados, cuando no se propone su excarcelacin suele ser por el peso negativo de los factores penitenciarios que entorpecen la conveniencia de aplicar anticipadamente alguna medida alternativa. En hombres, es determinante la entidad de los hechos cometidos (delitos contra las personas, violencia de gnero, contra la libertad sexual, etc.), por la alarma social que provocaron, o por la concurrencia de problemticas subyacentes: alcoholismo, dependencias, demencia senil, etc. En mujeres la razn se encuentra en la fuerte cuanta de condenas que arrastran, por causa de la acumulacin de varias causas o los reiterados antecedentes penales que hacen predecir la comisin de nuevos delitos. A esto hay que aadir el rechazo o las dificultades de integracin en el ncleo familiar cuando finalice la privacin de libertad pues, como es comn en los hombres, ste puede ser el lugar dnde en ocasiones ha ocurrido el delito. Finalmente como factor complementario, la escasez de recursos comunitarios residenciales alternativos para ancianos lo que hace que se priorice a los perfiles normalizados sobre estos ancianos. Las prevenciones y prejuicios de los profesionales externos retrasan muchas veces el ofrecimiento de acogida institucional (a la que tendran pleno derecho como ciudadanos), prolongando innecesariamente la prisin de mayores quienes a causa de los estragos de la edad y padecimientos sanitarios hace tiempo dejaron de ser un peligro social (aunque en algunos casos pueden precisar algunos mecanismos de control o presentar dificultades para la convivencia).

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5.

Las condiciones de vida en prisin

Las estructuras penitenciarias formales demuestran tener escasa consideracin con los mayores internados. Esta es la principal conclusin que se deriva del estudio que se llev a cabo para conocer las condiciones en que se desenvuelve su vida cotidiana en el interior de las prisiones y el trato que reciben14. Bien es cierto que de forma puntual se han ido desarrollado en algunos centros iniciativas particulares que denotan una especial sensibilidad hacia este colectivo, pero que no se han extendido a la generalidad de los establecimientos.

eximentes y semieximentes de responsabilidad penal establecidas en el Cdigo Penal. Tambin, cuando la Autoridad judicial decida el ingreso en alguno de estos centros, de aquellos detenidos o presos con padecimientos psiquitricos, para su peritacin. 14 Mediante un cuestionario solicitado a los directivos de los centros, completndose con un trabajo de campo, con una muestra significativa de internos ingresados en una seleccin de establecimientos (elegidos por su tamao y ubicacin). Esta encuesta nos daba la oportunidad de dar voz a las personas de mayor edad sobre las condiciones de su encarcelamiento. Anlisis de la Ancianidad en el medio penitenciario (Ref. 2).

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Ordinariamente encontramos a los ancianos compartiendo los espacios residenciales en los mdulos comunes destinados a internos poco conflictivos, dada la previsin de una conducta adaptada o ausente de conflictos. En segundo orden de frecuencia los encontramos constreidos y relegados a las enfermeras de las prisiones (lgicamente cuando su estado sanitario aconseja su ingreso, pero tambin es una solucin recurrente y acomodaticia para perfiles ms generales en atencin a su presumible vulnerabilidad, primando las razones de seguridad sobre sus necesidades particulares) No es tampoco infrecuente que el destino de las personas mayores sea aquel mdulo que le corresponde por sus condiciones penales o penitenciarias, sin que se le d al factor edad ningn tipo de relevancia. Suele asignrseles una celda compartida y se determina que resida en ella con otro recluso, bien el que se le asigne por similares caractersticas, compartiendo cuarto con otra persona de su confianza, o con un interno de apoyo si precisase algn tipo de ayuda personal.

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Residen en las celdas ordinarias, de mdulos normalizados con las mismas condiciones estndar, y es aqu donde se hacen patentes las dificultades inherentes a su edad pues no se contemplan para ellos unas mnimas condiciones de comodidad ni de intimidad. Por citar algunos ejemplos: Muchos de ellos precisan subir a una primera o segunda planta, mediante escaleras que carecen de barandillas o sistemas de seguridad (tan solo disponen de ascensor las enfermeras de los centros ms modernos, y por tanto, estas facilidades solo las disfrutan un nmero muy reducido de ellos). Casi nunca se ha previsto al acceso a los espacios comunes mediante rampas, tal como establecen las nuevas normas legales de accesibilidad Las camas, de tipo litera, obligan a contar con la solidaridad de los compaeros para que se les asigne la de estancia inferior. Las celdas suelen estar dotadas con sistemas de calefaccin, sin embargo, mayoritariamente carecen de refrigeracin (solamente dos centros refieren contar con aire acondicionado para fro en el interior de algunas de las celdas dnde habitan ancianos) Para el aseo, las duchas carecen normalmente de cortinas que permita la intimidad necesaria que preserve su fuerte sentido del pudor y adems, no disponen de los elementos de seguridad ms elementales para su seguridad personal, tales como asideros a la pared, alfombrilla o elementos antideslizantes, ducha tipo telfono o banqueta para facilitar la higiene a aquellas personas con problemas de movilidad. Rara vez disponen en las celdas de silla con respaldo, a pesar de las prolongadas horas de permanencia ellas, ni lmpara de mano, o timbre de aviso al lado de la cama por si precisaran atencin por alguna urgencia. Etc.

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La no segregacin de los mayores en la vida ordinaria del centro tiene unas consecuencias claramente ventajosas a la hora de poder participar de la actividad ordinaria de la prisin, sus prestaciones y servicios. En este sentido, tienen garantizada la posibilidad de asistencia tanto a las actividades que forman parte de la rutina carcelaria: economato, peluquera, etc.; como a aquellas que dinamizan la vida de la prisin, de contenido pedaggico (escuela, talleres formativos, servicios religiosos); laboral; y actividades deportivas o de ocio. Sin embargo, es constatable su escasa implicacin en ellas pues no existe constancia de programas de intervencin enfocados a sus particularidades ni de actividades deportivas o de rehabilitacin diseados para suplir sus carencias de atencin o movilidad. La tnica general de los centros, que tiende a la homogeneizacin, no contempla una especial consideracin en las normativas interiores de los centros que les permita acceder a espacios o zonas restringidas (jardines o espacios tranquilos), a objetos no autorizados a la poblacin general (maquinillas elctricas), ni flexibilidad alguna en los horarios regimentales. No suelen contar en ningn centro con una atencin mdica a cargo de especialistas en gerontologa cuando suele ocurrir que permanecen en los centros tambin personas de edad que han perdido la autonoma, es decir, que precisan de una ayuda para satisfacer sus necesidades ms bsicas, como el desplazarse, comer, asearse, etc. A pesar de todo ello, la cultura mediterrnea en que nos desenvolvemos mantiene an bastante intacto el respeto a los mayores. La alianza entre internos, la frecuencia con que comparten internamiento con allegados, conocidos e incluso familiares directos; el papel de la institucin, con la cercana del funcionario y con figuras como el interno de apoyo para ayudarles, y los mecanismos sociales, institucionales y judiciales de control, son el escudo protector ms eficaz de esta poblacin.

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6.

Las caractersticas de los ancianos encarcelados

En el captulo de las demandas personales de estos colectivos, de forma general reclaman como principal motivacin el alcanzar cuanto antes la libertad, a pesar de lo cual es muy relevante el alto grado de conformidad con su situacin actual. Valoran sobremanera el hecho de tener todas las necesidades cubiertas (en contraste con las dificultades que supondra encontrar el mismo nivel asistencial en el exterior para su perfil de edad y situacin). Podemos hacer un perfil de las principales caractersticas de este colectivo: Son personas tranquilas, que acatan las normas y no plantean problemas de convivencia. Apenas reciben sanciones Participan poco en las actividades, muchas veces por sus propias limitaciones o por no estar adaptadas a sus intereses. Por tanto las recompensas son casi inexistentes.

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Inmersos en un ambiente hostil, sobreviven con cierta dignidad gracias a las alianzas con otros presos y al respeto que les procura su larga experiencia vital, y un estatus econmico superior a la media que les proporciona su pensin o las ayudas familiares. Aunque hay muy pocos ancianos indigentes, estos encuentran dificultades insalvables para superar esta situacin Sin lugar a dudas, prefieren permanecer en mdulos ordinarios no conflictivos, participando de la actividad cotidiana, del contacto con personas jvenes y de ms amplios espacios para el esparcimiento, que ser disgregados en las reducidas enfermeras o aislados en pequeos departamentos. Normalmente acarrean largas condenas dejando pasar los das abandonados a la inactividad o, bsicamente, en prcticas recreativas y de ocio. Lo que ms les pesa de la prisin, es la soledad y el alejamiento fsico y afectivo de sus familias. Su mayor placer se lo procuran las relaciones interpersonales, las tertulias entre los compaeros, y una aceptable relacin con los trabajadores penitenciarios. Personas que, a su pesar, se han ido acomodando a un rgimen penitenciario excesivo en controles y restricciones, porque hoy en da para su perfil no se encuentran viables otras alternativas sociales al encarcelamiento. Hay un pequeo porcentaje de mayores incapacitados que precisaran una ubicacin adaptada arquitectnicamente y una atencin profesional intensa para abordar sus peculiaridades. Los ancianos en las prisiones no alzan la voz y tampoco numricamente son significativos para ser tenidos en cuenta. Por este motivo sistemticamente se han ignorado sus particularidades, sus necesidades y legtimas demandas. Tal cmo se concluye en el trabajo mencionado: el anciano necesita poco, pero lo necesita mucho.

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7.

Polticas de Actuacin

Todos estos datos vienen creando una preocupacin creciente en el sistema penitenciario, an cuando hasta el momento ni siquiera se hubiera recibido una llamada de atencin expresa en los organismos oficiales u observatorios externos de la realidad penitenciaria (Oficinas de Defensor del pueblo, asociaciones de Derechos Humanos, ONG, etc); pues parece lgico pensar que si esta tendencia al envejecimiento de la poblacin carcelaria se consolida, en muy pocos aos se destapar una realidad con problemticas subyacentes a las que hay que prestar atencin desde hoy mismo. De ah la pertinencia de establecer los necesarios mecanismos de correccin.
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Por este motivo atendiendo a las recomendaciones formuladas se ha dictado la Instruccin 8/2011 SGTG Atencin Integral a las personas mayores en el mbito penitenciario15 para la mejora de la atencin de los ancianos en este mbito. Con esta nueva normativa se intenta superar el desconocimiento y la invisibilidad de esta parte de la poblacin penitenciaria, esencialmente vulnerable y con unas necesidades especficas que pueden no encontrarse suficientemente cubiertas. Adems, se trata de extender y hacer operativas en todos los establecimientos ideas y formas de proceder que ha podido irse recogiendo ya en algunos de ellos. En este caso, para establecer la poblacin diana a la que van dirigidas estas acciones, consideraramos dentro de la categora de ancianos a: Internos que hayan superado los 70 aos de edad Internos que habiendo superado los 60 aos tengan pluripatologas relevantes Asimilaramos a esta categora, a efectos de incluirlos en esta intervencin, a Internos de cualquier edad que sufran un proceso o enfermedad incapacitante (no contemplados ya en el programa del Protocolo de atencin integral al enfermo mental, o PAIEM)

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Los objetivos que plantea esta nueva lnea poltica de intervencin son: 1. Reducir al mximo la presencia de estas personas mayores de edad a aquellos perfiles en los que por su situacin procesal, peligrosidad o complejidad criminal se haga imprescindible su permanencia dentro del un rgimen de internamiento ordinario. Para ello se potenciar el rgimen abierto, as como la ubicacin en situaciones de control y seguimiento no residencial, siempre que sus caractersticas y circunstancias personales y sociales lo permitan. 2. Adoptar en todos los establecimientos penitenciarios un conjunto de medidas concretas dirigidas a mejorar la atencin socio educativa y la calidad asistencial de las personas mayores. Se trata de acciones de carcter organizativo y regimental que preserven, en todo momento el mayor grado de autonoma e independencia al que pueda acceder el anciano mejorando su calidad de vida y solventando, de la mejor manera posible, sus necesidades bsicas; sueo, alimentacin, necesidades fisiolgicas, de movilidad, y cognitivo afectivas. Se pretende superar o compensar las barreras y dificultades aadidas por las estructuras arquitectnicas de los establecimientos, por la aplicacin de un rgimen normativo y unos horarios poco comprensivos, con sus posibles dificultades, y, en ocasiones, por una falta de formacin o sensibilidad hacia sus especificidades Para ello se establece un protocolo de actuacin en base a 4 lneas concretas de intervencin:

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I 8/2011 http://www.iipp.es/web/export/sites/default/datos/descargables/instruccionesCirculares/CIRCULAR_82011.pdf

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1. Registro peridico y regular de las personas mayores que se encuentran en cada centro, para VISIBILIZAR, y conocer en todo momento qu personas de estos perfiles se encuentran en el centro y su ubicacin, para poder abordar de forma particularizada su intervencin. 2. Medidas regimentales para la mejora de las condiciones de habitabilidad y atencin a las necesidades de las personas mayores. 3. Elaboracin en cada centro de un programa de intervencin socio educativo 4. Mejora de las redes familiares y comunitarias tendentes a su integracin social Algunas de estas medidas guiarn a los equipos directivos de las diferentes prisiones para que, en principio, realicen una toma de conciencia de las barreras arquitectnicas y dificultades de cada centro. As, una de estas medidas estar encaminada a ubicar a las personas mayores y/o discapaces en mdulos preferentemente sin escaleras o en las primeras plantas, con acceso inmediato a un aseo, con ventilacin suficiente y la asignacin de la cama inferior. Se garantizar que exista un mobiliario adecuado, como una silla con respaldo, lmpara de mesa, edredones, etc. Se flexibilizar para estos internos la lista de objetos permitidos. Se procurarn elementos para la necesidad de movilidad: andadores, asideros, timbres, etc. Se revisar su dieta para lo que se les tendr en consideracin para la confeccin de la misma evitando la excesiva repeticin. Se les facilitar la frecuencia y horarios para las comunicaciones especiales (sin barreras) con esposa, hijos, nietos... Se evitarn siempre que sea posible las sanciones, sobre todo la de aislamiento, adems de desaconsejar el uso de esposas. Adems, cada seis meses, en la evaluacin de actividades que se le realiza a los internos, se les valorar sobre todo la conducta por encima del rendimiento. Otras medidas irn encaminadas a las actividades socioeducativas en las que se recoge, entre otras cuestiones, que el director debe designar a un Funcionario responsable que analice y gestione la situacin de cada persona mayor que reside en el centro, y velar porque se tengan en cuenta criterios como el aprovechamiento de los conocimientos y experiencia de los mayores con formacin y habilidades para ensear a otros internos; o evitar el sedentarismo, entre otras. En algunos casos de incapacidad, puede ser importante contar con UN INTERNO DE APOYO para facilitar las tareas imprescindibles para su desenvolvimiento, procurando que este acompaamiento no desemboque en una relacin de excesiva dependencia, que acelere su falta de autonoma. El interno de apoyo colaborara facilitara su integracin acompandole en las actividades asignadas. Se debe facilitar que estos internos reciban nociones o cursos de preparacin en geriatra. Dentro de esta lnea de accin, como medida complementaria se ha planteado el diseo e implementacin un programa especfico en un centro penitenciario (Alczar de San Juan), que de forma experimental servir para mejorar los procedimientos de atencin, y al que irn destinados aquellos ancianos carentes de vinculacin familiar o tuvieran debilitadas sus redes ordinarias de asistencia.

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8.

Acciones para facilitar la excarcelacin

Muchas de las personas que se encuadran en estos perfiles son susceptibles de cumplir la parte correspondiente de su condena en estructuras que no precisan unas condiciones de seguridad tan exigentes como la que contemplan los establecimientos de rgimen ordinario. Por eso es importante explorar y revisar la situacin penal y penitenciaria de las personas mayores con vistas a proponer, si procediera, la medida de ejecucin penal alternativa al encarcelamiento ms conveniente para cada una de ellas.

Conociendo el alto nivel de dependencia y vulnerabilidad de la poblacin mayor, con vistas al momento de su puesta en libertad, en nuestro trabajo adquieren su mayor relieve las acciones encaminadas a facilitar los contactos familiares, y preparar adecuadamente la plena integracin al ncleo familiar propio. Es importante crear un cauce ordinario para dar a conocer a las familias el proceso de rehabilitacin del anciano, e implicarlas en la mayor medida posible en l. Sin embargo, esto no siempre es posible, por lo que la labor asistencial de las prisiones ha de pasar frecuentemente por una labor de mediacin para reestructurar el tejido social (si estuviese daado), o la bsqueda de recursos sociales o alternativas residenciales (a ser posible cercanas al ncleo familiar) cuando la fecha de excarcelacin se encuentre cercana. Y estas no son vas que permitan la improvisacin. Por ello es importante iniciar estos contactos casi desde el mismo momento en que el ingreso se produce, pues a veces la evolucin de algn padecimiento o enfermedad puede precipitar la aplicacin de los mecanismos legales hacia la puesta en libertad. Tambin es importante desarrollar de forma complementaria un conjunto de medidas que facilitarn la excarcelacin o derivacin de los mayores y/o incapaces a los recursos externos (pensiones no contributivas, incapacitaciones judiciales, nombramientos de tutores legales, reconocimiento del grado de dependencia, etc). Para la derivacin a recursos comunitarios deberan explorarse los recursos sociales a nuestro alcance: Convenios con los organismos responsables de bienestar social de las diferentes Comunidades Autnomas para la reserva de plazas en los recursos geritricos pblicos. Acuerdos con las entidades y organismos no gubernamentales para la creacin de pisos tutelados para acoger a las personas mayores con ocasin de los permisos penitenciarios, o la posible aplicacin de regmenes de vida atenuados. Conciertos econmicos (preferentemente mediante fuentes de financiacin indirecta o subvenciones) para la reserva de plazas de atencin extrapenitenciaria para acoger a mayores.

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Bibliografa

AMERICAN GERIATRICS SOCIETY. www.americangeriatrics.org ARARTEKO. Los Derechos no caducan con la edad: el ao internacional de las personas mayores. Ed. Ararteko.Vitoria-Gasteiz, 1999. http://www.ararteko.net/s_p_9_final_Principal_Listado.jsp?seccion=s_fdes_d4_v1.jsp&codbusqueda=65 &language=es&codResi=1&codMenuPN=64&codMenuSN=89&codMenu=94&layout=s_p_9_final_Princip al_Listado.jsp NACIONES UNIDAS. Principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de edad. Resolucin 46/91, del 16 de diciembre SECRETARA GENERAL DE instituciones penitenciarias. Instruccin 8/2011 Atencin integral a las personas mayores en el medio penitenciario. http://www.iipp.es/web/export/sites/default/datos/descargables/instruccionesCirculares/CIRCULAR_82011.pdf YAGE OLMOS, C ., ANDUJAR NEZ. S., BARRIOS FLORES, L. F., CCERES GARCA, M., LERN PREZ, F., MARTN CASILLAS, M. Anlisis de la Ancianidad en el medio penitenciario. Ed. Ministerio del Interior 2009. http://www.institucionpenitenciaria.es/web/export/sites/default/datos/descargables/publicaciones/Anci anidad_Completo_Electronico_1.pdf

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