RAPPORT DU CHANTIER

sur laide financire aux tudes

Par Pier-Andr Bouchard St-Amant

mesrst.gouv.qc.ca

Le prsent document a t ralis par le ministre de lEnseignement suprieur, de la Recherche, de la Science et de la Technologie Coordination et rdaction Direction des communications Rvision linguistique Sous la responsabilit de la Direction des communications Pour tout renseignement, sadresser lendroit suivant : Renseignements gnraux Direction des communications e 1035, rue De La Chevrotire, 26 tage Qubec (Qubec) G1R 5A5 Tlphone : 418 266-3363 Gouvernement du Qubec Ministre de l'Enseignement suprieur, de la Recherche, de la Science et de la Technologie, 2013 ISBN 978-2-550-67711-6 (PDF) Dpt lgal - Bibliothque et Archives nationales du Qubec, 2013

Lettre du prsident
Monsieur le Ministre, Vous trouverez ci-joint deux recommandations du chantier sur laide financire aux tudes. Elles sont conformes au mandat que vous mavez donn et font lunanimit chez les organisations tudiantes qui ont particip au chantier. Il va sans dire que je souscris entirement ces recommandations. Les membres du chantier ont choisi dallouer la plus grande partie des fonds une ou deux mesures particulires, quitte parfois prioriser des revendications qui leur sont chres. Ces choix ont t faits pour sassurer que les mesures retenues aient un impact significatif pour les tudiants admissibles au rgime. Je tiens dailleurs souligner le travail exemplaire des reprsentants des associations tudiantes. Ces dernires ont saisi loccasion que le gouvernement leur a offerte, en dpit dautres dsaccords, et ont collabor en vue de lintrt suprieur des tudiants du Qubec. Ctait un risque politique de part et dautre, dont le premier succs se matrialise par les recommandations de ce rapport. De fait, je tiens remercier les associations tudiantes, la FEUQ en particulier, davoir favorablement accueilli ma nomination. Des remerciements particuliers vont David Juneau, qui a su me donner lheure juste tout au long de nos changes. Je remercie Marjolaine Perrault pour sa patience. Je tiens aussi souligner lappui exemplaire de Nikolas Ducharme, Simon Boucher-Doddridge et Anne-Marie Beaudoin, de mme que celui du personnel de ladministration publique qui a appuy le chantier dans sa dmarche. Si lappareil gouvernemental est leur image, le bien public est gard en toute sret. Finalement, je vous remercie pour la chance que vous mavez offerte. Ce fut pour moi une formidable occasion de renouer avec mes vieilles amours , de servir le public et de jauger mes talents de ngociateur. Jespre que vous trouverez le rapport conforme vos attentes et demeure votre entire disposition. Veuillez recevoir, Monsieur le Ministre, mes salutations distingues,

Pier-Andr Bouchard St-Amant Prsident du chantier

Rsum excutif
Ce rapport prsente deux propositions. Elles sont unanimes chez les associations tudiantes consultes. La premire proposition est prfre la seconde. La premire proposition comporte quatre mesures, soit : o Une augmentation des frais de subsistance de 12 $ par mois. Cette augmentation est accorde indistinctement pour le revenu de ltudiant admissible ou de son mnage et indpendamment du niveau dtude. Cette mesure a pour effet daugmenter le revenu disponible de prs de 146 000 tudiants, de la formation professionnelle au secondaire jusqu luniversit. Les tudiants avec les revenus les plus faibles recevront cette augmentation sous forme de bourses. La mesure cote terme 15 millions de dollars ; o Le maintien dune dpense admissible de transport de 91 $ par mois pour les tudiants temps partiel qui vivent ou tudient dans une rgion loigne. La mesure cote cent mille dollars terme ; o La bonification des seuils transitoires de lexemption la contribution parentale. Cette exemption est actuellement 28 000 $ et sera porte 45 000 $ en 2016. Les seuils dexemption transitoires seront bonifis. Cette mesure augmente laide de ltat consentie aux tudiants qui devraient recevoir de laide de leurs parents. La mesure cote 3,5 et 3,3 millions de dollars les deux premires annes; o La conversion de prts en bourses de lallocation spciale pour frais de scolarit. Cette mesure vise les tudiants universitaires et rduit lendettement li la hausse des frais de scolarit du gouvernement prcdent. Elle cible les tudiants qui reoivent une aide financire uniquement sous forme de prt, en raison de leurs revenus plus levs ou de celui de leur mnage. La mesure cote terme 9 millions de dollars.

Tableau i : Cots de la premire proposition, en millions de dollars

20132014 Augmentation des frais de subsistance de 12 $ par mois Conversion en bourse de lallocation spciale Maintien de la dpense en transport Contribution des tiers 37 000 $ Contribution des tiers 41 000 $ Total 23,5 20142015 20152016 20162017 20172018 20182019

11,7

12,7

13,6

14,1

14,6

15,1

8,2

8,5

8,4

8,8

9,1

9,4

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

3,5

. 3,3 24,6

. . 22,1

. . 23,0

. . 23,8

. . 24,6

La premire proposition touche environ 145 000 tudiants en 2013-2014, pour une aide moyenne supplmentaire de 117 $. La bourse supplmentaire moyenne slve 170 $, touchant environ 137 000 boursiers. La seconde proposition reprend deux des quatre mesures de la premire proposition, soit le maintien de la dpense de transport et la bonification du seuil transitoire dexemption de la contribution des parents. Elle laisse cependant tomber la conversion de lallocation spciale pour bonifier laugmentation des dpenses admises de 12 $ 20 $ par mois. La proposition cote terme 25,1 millions de dollars.

Tableau ii : Cots de la seconde proposition, en millions de dollars

20132014 Augmentation des frais de subsistance de 20 $ par mois Maintien de la dpense en transport Contribution des tiers 37 000 $ Contribution des tiers 41 000 $ Total 20142015 20152016 20162017 20172018 20182019

19,5

21,1

22,7

23,4

24,2

25,0

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

3,5

3,3

23,1

24,5

22,8

23,5

24,3

25,1

La seconde proposition touche environ 130 000 tudiants lan prochain, pour une aide moyenne supplmentaire de 189 $. La bourse moyenne supplmentaire slve 190 $, touchant environ 121 000 boursiers.

Table des matires

Lettre du prsident.................................................................................................................. 3 Rsum excutif ...................................................................................................................... 4
Tableau i : Cots de la premire proposition, en millions de dollars .......................................5 Tableau ii : Cots de la seconde proposition, en millions de dollars ........................................6

Introduction ............................................................................................................................... 9

Le rgime daide financire aux tudes ...................................................................... 13

Historique du rgime .................................................................................................................... 13 Les prmisses du rgime daide financire aux tudes ......................................................... 13 Une premire rforme : laffirmation de principes fondamentaux ..................................... 13 Dune seconde rforme en 1990 au dbut des annes 2000 ............................................. 14 Une troisime rforme en 2004-2005.............................................................................................. 15 Des bonifications accompagnant la hausse des droits de scolarit annonce en 2007 .................................................................................................................................................................. 16

Un chantier dcoulant du Sommet ............................................................................................... 9 Le fonctionnement du chantier ................................................................................................ 11 Le mandat ...................................................................................................................................................... 11 Les participants ........................................................................................................................................... 12 Les rencontres............................................................................................................................................. 12 Les consultations en ligne ..................................................................................................................... 12

Le fonctionnement actuel du rgime daide financire aux tudes ................ 17

Le caractre contributif et suppltif du rgime ................................................................. 17 Le premier calcul et loctroi de prts et de bourses ....................................................... 18 Figure 1 : Calcul de laide financire totale (premier calcul) ................................................ 18 Rpartition de laide consentie en prts et en bourses........................................................... 18 Figure 2 : Rpartition de laide consentie en prts et en bourses (premier calcul) .. 19 Un exemple daide consentie en vertu du premier calcul ...................................................... 19 Deux exceptions notoires au calcul de laide consentie............................................... 20 Le deuxime et le troisime calcul daide financire ............................................................... 20 Figure 3 : Effet du 2e et du 3e calcul sur les prts consentis................................................ 21 Les allocations............................................................................................................................................. 22 Figure 4 : Allocation spciale et allocation compensatoire pour frais de scolarit .. 23 Un exemple de modification au rgime : une augmentation du plafond des prts............................................................................................................................................. 23 Figure 5 : Une modification au rgime qui augmente la portion des prts aux tudiants ................................................................................................................................................ 24 Un exemple type de leffet dune hausse de la modification des prts ........................... 24

Mesures retenues par le chantier .................................................................................. 25

Mesures mconnues du rgime daide financire ................................................. 36

Une aide gnreuse pour les tudiants parents temps partiel ............................... 36 Une allocation pour le matriel dappui la formation .................................................. 37

Des recommandations assises sur trois constats .......................................................... 25 Premire proposition .................................................................................................................... 25 Effet combin des mesures ..................................................................................................................... 26 Tableau 1 : Estim de limpact combin des mesures dans la premire proposition .................................................................................................................................................... 26 Tableau 2 : Cots estims, par anne dattribution (millions de dollars)............................ 27 Une hausse des dpenses admissibles de 12 $ par mois pour tout tudiant ..... 27 Figure 6 : Effet dune augmentation des dpenses admissibles ....................................... 28 Cas type : Augmentation des dpenses admissibles .............................................................. 29 Tableau 3 : Estim de limpact dune augmentation de 12 $ des frais de subsistance ................................................................................................................................................... 29 Bonifier les annes transitoires de modification la contribution parentale ...... 29 Figure 7 : Impact qualitatif dune hausse du seuil dexemption de la contribution parentale ou du conjoint ......................................................................................................................... 30 Tableau 4 : Estim de limpact de la bonification du seuil dexemption pendant les annes de transition ................................................................................................................................. 31 Cas type : Un exemple de calcul de la contribution parentale ............................................ 31 Compenser les bnficiaires admissibles pour la hausse des frais de scolarit du gouvernement prcdent ..................................................................................................... 31 Tableau 5 : Estim de limpact de la conversion de prts en bourses de lallocation pour frais scolaires .................................................................................................................................... 32 Cas type : ....................................................................................................................................................... 32 Maintien de la dpense de transport pour les tudiants temps partiel dans une MRC priphrique .......................................................................................................................... 33 Seconde proposition..................................................................................................................... 33 Tableau 6 : Estim de limpact combin des mesures dans la seconde proposition ..................................................................................................................................................... 34 Tableau 7 : Estim des cots de la seconde proposition (par anne dattribution) .................................................................................................................................................. 35

Conclusion .............................................................................................................................. 38

Si vous croyez que lducation cote cher, essayez lignorance. - Voltaire

Introduction
Un chantier dcoulant du Sommet
la fin du mois de fvrier, le gouvernement conviait plus de 350 groupes du milieu de lenseignement au Sommet sur lenseignement suprieur. lissue de ce Sommet, le ministre de lEnseignement suprieur, de la Recherche, de la Science et de la Technologie annonait la cration dun chantier visant bonifier le rgime daide financire aux tudes. Il nommait Pier-Andr Bouchard StAmant la prsidence. Ce chantier vise tablir des recommandations, en consultation avec les associations tudiantes, pour lamlioration du rgime. Afin de mettre en place ces bonifications, le gouvernement a rserv 25 millions de dollars par anne scolaire, pendant cinq ans. Ce rapport vise tayer ces recommandations. Outre le chantier, le Sommet fut aussi loccasion pour le gouvernement dannoncer des mesures supplmentaires en ce qui a trait laccessibilit financire aux tudes. Ces mesures comprennent lannulation de la hausse projete des frais de scolarit de 254 $ 1 par anne du gouvernement prcdent. Cette hausse fut modifie lissue du Sommet par une indexation des frais de scolarit en fonction de la croissance du revenu disponible des mnages. En toute cohrence, le gouvernement annula aussi les bonifications du rgime daide financire aux tudes destines compenser cette hausse des frais de scolarit, notamment lannulation dun hypothtique rgime de remboursement des prts proportionnels aux revenus. Certaines mesures sont cependant demeures, avec les ajustements ncessaires pour compenser lindexation des frais de scolarit. Le gouvernement annona galement des mesures visant bonifier le rgime directement lissue du Sommet. Ainsi, il introduisit une augmentation sur trois ans du seuil dexemption du revenu des parents (ou du conjoint ou du rpondant) dans le calcul des prts et bourses. terme, cette exemption passera denviron 28 000 $ 45 000 $, mesure qui aura pour effet daugmenter le nombre dtudiants 2 admissibles au rgime, de mme que la gnrosit de laide offerte aux tudiants dj admis.
1

Soit la hausse de 1778 $ sur sept annes, annonce dans la foule du printemps rable. Elle remplaait la hausse de 1625 $ sur cinq ans. 2 Dans ce texte, lemploi du masculin na pour but que dallger le texte.

Il annona galement une indexation des dpenses admissibles pour les tudiants bnficiaires du rgime pour lanne 2013-2014. Bien que les principes justifiant cette augmentation soient diffrents, cette mesure a qualitativement les mmes effets que la mesure prcdente. Limplantation de ces mesures, de mme que celles recommandes dans ce rapport, est prvue pour lanne scolaire dbutant en septembre 2013. Pour financer une partie de ces mesures, le gouvernement annona son intention de rduire le crdit dimpt pour frais de scolarit et dexamen. Ce crdit sera rduit de 20 % 8 %, rduisant ainsi une subvention fiscale aux tudiants ou aux parents dtudiants payant de limpt. Ce faisant, le gouvernement libre environ 40 millions de dollars ds lan prochain, quil transfre vers les tudiants admissibles au rgime daide financire aux tudes. Il augmente ainsi laccessibilit au rgime et laide offerte aux tudiants. Ce rapport vise rendre compte des travaux du chantier de mme qu tayer la formulation des recommandations. Pour tre mme de comprendre ces propositions, la section 2 du rapport prsente le fonctionnement de laide financire aux tudes. Le lecteur familier avec le fonctionnement du rgime daide financire aux tudes peut passer directement la section 3, o les recommandations sont tayes. Les membres du chantier ont aussi tenu prsenter des mesures dj existantes du rgime daide financire aux tudes, mais qui sont parfois mconnues des tudiants ou du public. Cest le cas, en particulier, du traitement gnreux offert aux tudiants parents temps partiel. Cest lobjet du chapitre 4.

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Le fonctionnement du chantier Le mandat

Le prsent mandat du chantier consiste proposer, en collaboration avec les associations tudiantes dsignes, des dispositions pour la mise en uvre de la bonification de 25 millions de dollars des programmes pour lAide financire aux tudes. Ces dispositions doivent respecter quatre contraintes. La premire contrainte consiste ce que les dispositions soient applicables lintrieur de modifications du cadre rglementaire. Cette contrainte, fondamentalement technique, garantit que les recommandations puissent tre mises en place pour lautomne 2013. Une modification rglementaire ne requiert quune rsolution au Conseil des ministres et 90 jours de pravis dans la Gazette officielle du Qubec. La seconde contrainte demande que les dispositions soient inscrites lintrieur des balises des programmes daide financire aux tudes actuellement en place. Cela signifie notamment que les mesures proposes ne peuvent pas trop sloigner de la mcanique actuelle ou des fondements des rgimes. Par exemple, donner des bourses pour garantir lappariement dans les offres de programmes, ou donner des bourses au mrite scolaire. La troisime contrainte demande que les dispositions soient quitables pour tous les tudiants. Le caractre dquit se traduit de deux manires dans le cadre du rgime daide financire aux tudes. Premirement, une forme dquit de traitement : que deux tudiants se trouvant dans la mme situation en vertu des critres de laide financire aux tudes reoivent un traitement identique. Ainsi, si deux tudiants dordre denseignement diffrents font face une dpense identique, des dpenses de logement par exemple, cette dpense devrait tre traite de manire semblable. Deuximement, lquit se traduit par des considrations pour les diffrences de revenus entre tudiants, promouvant une forme dgalit de revenus pendant les tudes. La quatrime contrainte consiste ce que les dispositions soient soutenables et ralisables long terme par le ministre de lEnseignement suprieur, de la Recherche, de la Science et de la Technologie. Le chantier doit donc garder en tte les considrations financires futures du gouvernement, mais aussi viter des modifications rglementaires qui font pression sur dautres ministres. lintrieur de ces contraintes, le chantier a pu exercer toute la marge de manuvre quil dsirait pour alimenter ses discussions.

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Les participants
Ont particip aux travaux du chantier : Robert Martin, pour la Fdration des associations tudiantes universitaires qubcoises en ducation permanente (FAEUQEP); liane Laberge, Vincent-Olivier Bastien et Vincent Fortier-Martineau, pour la Fdration tudiante collgiale du Qubec (FECQ); Marc-Andr Legault et David Juneau, pour la Fdration tudiante universitaire du Qubec (FEUQ); Paul-mile Auger et Martin Bonneau, pour la Table de concertation tudiante du Qubec (TaCEQ); Nikolas Ducharme, secrtaire adjoint au Secrtariat la jeunesse au ministre du Conseil excutif; Simon Boucher-Doddridge et Anne-Marie Beaudoin, du ministre de lEnseignement suprieur, de la Recherche, de la Science et de la Technologie; Pier-Andr Bouchard St-Amant, prsident du chantier.

Les rencontres
tant donn lobjectif dimplantation des mesures pour lautomne 2013, le gouvernement exigea un rapport de recommandations pour le dbut du mois de mai. Puisque lannonce fut faite la fin du mois de fvrier, le chantier sest dot dun calendrier de rencontres serr, raison de deux rencontres par semaine jusqu la mi-avril, pour ensuite procder la rdaction du rapport. En tout, sept rencontres ont eu lieu.

Les consultations en ligne

Les membres du chantier tiennent remercier les diffrents groupes qui ont soumis leurs rflexions travers les consultations en ligne. Ils tiennent notamment remercier : LAssociation qubcoise des responsables de laide financire aux tudes (AQRAFE); La Fdration du personnel professionnel des universits et de la recherche (FPPU); LUniversit du Qubec (UQ).

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Le rgime daide financire aux tudes

Cette section vise prsenter le fonctionnement du rgime daide financire aux tudes. Un bref historique du rgime est prsent, de mme quune introduction aux principes du calcul daide financire aux tudes.

Historique du rgime Les prmisses du rgime daide financire aux tudes

Cest en 1937 que sont lancs diffrents programmes daide la jeunesse la suite dententes conclues entre le gouvernement fdral et les gouvernements provinciaux afin de rsoudre les problmes de chmage chez les jeunes. En 1940, 60 tudiants de diffrentes universits qubcoises sont viss par un premier programme de bourse : ils se partagent alors 9 000 $. Ds 1942, la somme reue de ltat par ltudiant devient remboursable 50 % lintrieur de lanne qui suit la fin des tudes. Cest un comit form dun reprsentant de chaque universit qui choisit les boursiers parmi ceux les plus mritants et les plus ncessiteux. En 1960, laccessibilit du programme daide la jeunesse stend aux tudiants dautres tablissements denseignement : coles de puriculture, collges classiques, instituts familiaux et coles normales. Suite la cration du ministre de lducation du Qubec, la premire loi qubcoise portant sur laide financire aux tudes est adopte en 1966. En vertu de celle-ci, le montant total de laide accorde comprend dsormais une partie attribue sous forme de prt ngociable dans un tablissement financier et une autre partie attribue sous forme de bourse. Plus de 50 000 tudiants sont alors touchs par la nouvelle faon de faire et ils empruntent 26,2 millions de dollars. Avec la cration des 12 premiers collges denseignement gnral et professionnel (cgeps) en 1967 et la cration de lUniversit du Qubec en 1968, le modle qubcois daccessibilit aux tudes postsecondaires prend forme. On vise alors augmenter le nombre de diplms de premire gnration. Avec louverture de ces institutions, laide financire accorde aux tudiants augmente de faon spectaculaire prs de 40 millions de dollars.

Une premire rforme : laffirmation de principes fondamentaux

En 1974 a lieu la premire rforme lgislative du rgime. cette occasion sont affirms les principes qui gouvernent encore loctroi des prts et des bourses dans le rgime actuel : Aucune personne ne doit se voir interdire laccs aux tudes suprieures en raison de linsuffisance de ses ressources financires.
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Ltudiant et, sil y a lieu, ses parents, son rpondant ou son conjoint doivent demeurer les premiers responsables du financement de ses tudes (ce devoir est dailleurs inscrit dans le Code civil du Qubec), laide gouvernementale revtant un caractre suppltif. Laide financire doit dabord tre attribue sous forme de prt avant de ltre sous forme de bourse.

Les annes 1980 sont aussi une priode o lon modifie divers lments du rgime. En 1981, on introduit le programme de remboursement diffr, qui donne droit un dlai de remboursement des dettes dtude si lex-tudiant se trouve dans lincapacit de payer ses prts. En 1985, on introduit le programme de prt pour micro-ordinateur, soit un montant de 2 050 $ disponible en prt, sur demande, permettant dacheter un micro-ordinateur. Soulignons finalement que de 1981 1990, on augmente annuellement le montant maximum des prts, modifiant ainsi lendettement des tudiants pour un mme montant daide.

Dune seconde rforme en 1990 au dbut des annes 2000

En 1989, le gouvernement hausse drastiquement les droits de scolarit universitaire. En 1990, il dpose le projet de loi sur les prts et bourses. De 1990-1991 1994-1995, on augmente nouveau le montant maximum des prts. Aprs 1990, la hausse des droits de scolarit fut limite une indexation, en partie par les efforts des associations tudiantes. Le projet de loi est cependant adopt, et on connat la seconde rforme du rgime. On donne notamment des incitatifs financiers pour amener les tudiants admissibles au rgime terminer leur formation dans les dlais prvus. Il est par ailleurs tabli quaprs un certain nombre de trimestres dtudes, laide est accorde uniquement sous forme de prt. Des limites dendettement sont galement fixes. Dans les annes qui suivent, plusieurs autres modifications sont apportes au rgime daide financire aux tudes, notamment pour rduire la contribution de ltudiant et du mnage de ltudiant (parents, conjoint ou rpondant) et pour faciliter les conditions de remboursement de la dette dtudes. Quelques lments sortent cependant du lot. En 1994, alors que le gouvernement renonce lindexation des frais de scolarit, on tend le rgime daide financire aux lves du secondaire inscrits un programme de formation professionnelle, auparavant inadmissibles. On cesse galement dindexer les principaux paramtres du rgime. En 1996, le gouvernement annonce son intention daugmenter les frais de scolarit, mais renonce devant la menace de grve tudiante. Il sensuit une srie de mesures visant rduire la gnrosit du rgime. En particulier, on retire lindpendance financire aux tudiants de premier cycle qui ont cumul plus de 90 crdits (cette mesure sera par la suite
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rinstaure en 2001). En 1998, le gouvernement confirme nouveau son intention de maintenir les droits de scolarit gels. En 1999-2000, grce au rapprochement et aux ngociations effectus par les associations tudiantes, la Fondation canadienne des bourses du millnaire et le gouvernement du Qubec signent une entente relative aux bourses du millnaire. En vertu de celle-ci, la Fondation renoncera transfrer elle-mme des bourses au Qubec et apportera annuellement une contribution de quelque 70 millions de dollars au ministre. La moiti de ce montant est alors affect la rduction de lendettement des tudiants admissibles au rgime en rduisant le montant maximum de prt. On indexe galement les diffrents paramtres du rgime et on cre le Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes. En 2002-2003, lAide financire aux tudes lance un nouveau programme : le Programme de prts pour les tudes temps partiel. Ltudiant qui poursuit des tudes temps partiel peut galement tre rput les poursuivre temps plein dans le cadre du Programme de prts et bourses sil a des responsabilits familiales.

Une troisime rforme en 2004-2005

En 2004-2005, des modifications majeures au rgime sont effectues. Le versement des prts et des bourses est dcoupl du calcul de laide pour passer des versements mensuels. Cela permet notamment de couvrir les dpenses au moment appropri, cest--dire en tenant compte du calendrier scolaire. Dautres modifications sont galement apportes : Une plus grande dduction de la contribution de ltudiant et de son mnage, en tenant compte des mois o il nest pas aux tudes; Un calcul de la portion correspondant au prt, pour une anne dattribution, en fonction du nombre de mois o ltudiant est aux tudes au cours de lanne dattribution. En septembre 2004, la rpartition de laide financire entre prts et bourses est modifie. La portion de laide financire correspondant au prt pour une anne dattribution est de plus augmente de la valeur des droits de scolarit exigs par ltablissement denseignement. Ces modifications au rgime formeront le cur des revendications des associations tudiantes lors de la grve tudiante dclenche la mme anne. Cette grve mena des ngociations dont le rsultat fut une entente de principe conclue entre le gouvernement et les associations tudiantes. Lentente stipule que ces mesures seront retires en 2005-2006. Lentente de principe prvoit que la Fondation canadienne des bourses du millnaire augmente sa contribution laide verse de 40 millions de dollars pendant deux annes.

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Des bonifications accompagnant la hausse des droits de scolarit annonce en 2007

En 2007-2008, le gouvernement annonce une hausse des droits de scolarit de 50 $ par session et les associations tudiantes chouent la contrer. Simultanment, plusieurs mesures viennent bonifier substantiellement le calcul de laide financire. Ces mesures visent notamment indexer les principaux paramtres de calcul, diminuer la contribution exige des parents et augmenter, de faon couvrir lajustement des droits de scolarit, le montant de laide financire accorde ltudiant. Les principaux paramtres de calcul seront galement indexs chaque anne jusquen 2011-2012. En 2012, cest prs de 156 000 tudiants qui bnficient du Programme de prts et bourses et qui se partagent 990 millions de dollars daide financire, dont 461 millions de dollars en bourse. En 2012-2013, la hausse annonce des droits de scolarit de 1 778 $ sur sept ans (initialement de 1 625 $ sur cinq ans) nest finalement pas applique, entre autres cause des pressions des associations tudiantes, mais les bonifications prvues au rgime afin de soutenir laccessibilit financire aux tudes sont maintenues pendant un an pour ne pas pnaliser les tudiants ayant dj fait leur demande daide. En 2013, lissue du Sommet sur lenseignement suprieur, le gouvernement annonce sa volont : de procder une indexation des frais de scolarit en fonction de la croissance du revenu disponible des mnages; de maintenir lallocation spciale pour frais scolaires et lallocation compensatoire, couvrant ainsi lindexation des droits de scolarit sous forme de bourse pour les tudiants dj boursiers et sous forme de prt pour les tudiants ayant uniquement un prt; de procder une bonification du seuil de la contribution parentale dans le calcul de laide financire aux tudes pour atteindre 45 000 $ en 20152016; de remplacer le crdit dimpt non remboursable pour frais de scolarit par un crdit dimpt non remboursable de 8 %; dinstaurer un chantier de travail avec les associations tudiantes pour amliorer laide financire aux tudes la hauteur de 25 M$ par anne; de maintenir les amliorations prvues au Programme de remboursement diffr, en prolongeant la priode dadmissibilit et la priode permettant de bnficier du programme.

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Le fonctionnement actuel du rgime daide financire aux tudes

Dans cette section, on prsente les principes de calcul pour lattribution de prts et de bourses aux tudiants admissibles. La section se concentre sur les calculs pour les tudiants temps plein, de mme que sur les principes gnraux. Certaines exceptions seront prsentes plus loin, de mme que des cas types dapplication. Le lecteur comprendra que pour allger le texte, certains lments du calcul sont omis.

Le caractre contributif et suppltif du rgime

Laide financire aux tudes dpend de trois composantes, toutes associes au principe contributif et suppltif du rgime. Ces trois composantes servent leur tour dterminer laide financire laquelle ltudiant aura droit. Par caractre contributif, on entend que cest dabord ltudiant et son mnage, soit le conjoint, soit les parents, financer les tudes. Le caractre suppltif signifie quant lui que cest ltat de combler la diffrence entre la contribution de ltudiant et de son mnage et les besoins rels pour tudier. Ainsi, le rgime daide financire aux tudes value dabord quels sont les besoins rels de ltudiant. Ce sont les dpenses dites admissibles par le rgime. Ces dpenses comprennent notamment des frais de subsistance (loyer, nourriture, etc.), des frais de scolarit ( luniversit), des frais de matriel scolaire et ainsi de suite. Le rgime value ensuite les revenus de ltudiant. Ces revenus comprennent notamment les revenus demplois, les revenus de bourses et dautres revenus (comme les revenus tirs dune entreprise). De ces revenus, le rgime calcule la contribution de ltudiant en fonction de diffrentes exemptions. Cette contribution est croissante avec les revenus. Similairement, le rgime value ensuite les revenus du reste du mnage, soit les revenus des parents ou les revenus du conjoint. De cela, il calcule la contribution du conjoint ou la contribution des parents. Cette contribution est progressive avec les revenus.

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Le premier calcul et loctroi de prts et de bourses

Laide qui sera consacre ltudiant en vertu du premier calcul correspond la diffrence entre les dpenses admissibles et la somme de la contribution de ltudiant et la contribution du mnage. Le second et le troisime calcul modifient cependant ce montant si laide calcule est trop faible. Ce calcul est schmatis la figure 1. Laxe horizontal correspond au revenu total du mnage (incluant celui de ltudiant). Laxe vertical correspond au montant des dpenses admissibles pour un tudiant. On voit ainsi une courbe horizontale, qui correspond aux dpenses admissibles dun tudiant, et une courbe croissante, qui correspond la contribution du mnage de ltudiant. La diffrence entre ces deux courbes correspond laide consentie par le gouvernement. Un tudiant dont la contribution du mnage est suprieure aux dpenses admissibles, ou dont laide consentie est infrieure au prt maximum, ne reoit aucune aide en vertu de ce premier calcul.

Figure 1 : Calcul de laide financire totale (premier calcul)

Rpartition de laide consentie en prts et en bourses

Laide totale consentie est alors rpartie en prts et en bourses selon deux portions. La premire portion, qui correspond au plafond des prts , est donne sous forme de prts uniquement. La seconde tranche, si laide consentie dpasse ledit plafond, correspond laide consentie sous forme de bourses. Cette rpartition est illustre la figure 2. La surface grise correspond la premire portion, soit la premire partie de laide consentie en prts. Lexcdent de laide correspond la portion donne en bourses.

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Un tudiant qui appartient un mnage dont la contribution calcule est leve aura une aide consentie gale ou infrieure au plafond de prts. Dans ce cas, ltudiant ne recevra que des prts.

Figure 2 : Rpartition de laide consentie en prts et en bourses (premier calcul)

Un exemple daide consentie en vertu du premier calcul

Jeremy est tudiant universitaire au premier cycle. Il est clibataire et, en vertu des critres du rgime, il dpend de ses parents. Il entreprend sa deuxime anne universitaire et a reu de laide la session dhiver prcdente. Il a gagn un revenu de 8 000 $ et ses parents ont des revenus totaux de 35 000 $. Ses dpenses admissibles slvent 9 668 $ et comprennent les frais scolaires, les frais affrents, les frais de matriel scolaire et les frais de subsistance. Sa contribution calcule slve 3 223 $ et puisque ses parents gagnent 35 000 $, la contribution des parents est gale 0 $. Ainsi, la contribution de son mnage pour ses tudes est calcule 3 223 $ (3 223 $ + 0 $). Son aide consentie sera donc de 6 445 $ (soit 9 668 $ 3 223 $). Puisquil tudie au premier cycle, la premire portion verse en prt est fixe 2 440 $. Ainsi, il reoit une aide de 2 440 $ sous forme de prts et de 4 005 $ (6 445 $ 2 440 $) sous forme de bourses.

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Deux exceptions notoires au calcul de laide consentie

Les principes suppltifs et contributifs, incarns par le calcul ci-dessus, sont la pierre dassise du calcul de laide financire aux tudes. On vise, pour lessentiel, financer les tudiants dont les revenus sont les plus faibles, en vertu des critres correspondant leur mnage. Il y a cependant des exceptions notoires au mcanisme dcrit ci-dessus qui modifient ces principes. Deux de ces exceptions sont abordes brivement dans cette section.

Le deuxime et le troisime calcul daide financire

Les deuxime et troisime calculs interviennent quand ltudiant se voit calculer une aide trop faible. Par trop faible, on entend que le rgime octroie une aide infrieure au prt maximal qui peut tre consenti pendant lanne. La mesure contourne donc laspect suppltif du rgime. Dans un tel cas, le rgime reprend le calcul en retirant de la contribution de ltudiant ses revenus demploi. Ce faisant, le rgime peut augmenter ainsi laide consentie, mais le calcul est valide seulement jusqu concurrence du montant maximal de prt qui peut tre consenti pour une anne dattribution, par exemple 2 440 $ pour un tudiant universitaire. Si laide calcule est toujours infrieure ce montant, le rgime entreprend alors un troisime calcul en diminuant limportance de la contribution des autres membres du mnage. Laide consentie peut alors se trouver augmente, mais toujours jusqu concurrence de la premire tranche de prt, soit 2 440 $ pour un tudiant universitaire. Cette exception est illustre la figure 3. On remarque quen vertu du deuxime calcul, laide consentie sous forme de prts pouse la limite maximale de prts. Laide consentie en vertu du troisime calcul dcrot cependant en fonction des revenus.

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Figure 3 : Effet du 2e et du 3e calcul sur les prts consentis

Un exemple daide consentie en vertu du deuxime calcul liane est tudiante au collgial et, en vertu du rgime, est rpute rsider chez ses parents. Cest la deuxime anne quelle bnficie du rgime daide financire. Elle a gagn 5 000 $ et ses parents ont des revenus totaux de 45 000 $. Ses dpenses admissibles sont tablies 3 738 $ et comprennent ses frais affrents, les frais pour matriel scolaire et les frais de subsistance. La contribution attendue de ses parents est de 1 710 $ et sa propre contribution est de 1 917 $. En vertu du premier calcul, elle a des besoins de 111 $ (soit 3 738 $ 1 710 $ 1 917 $). En vertu du premier calcul, son aide serait de 111 $ en prts car la limite collgiale est de 1 980 $ (soit 9 mois dtudes 220 $ par mois pour une tudiante collgiale). Puisque son aide consentie est infrieure 1 980 $, le rgime effectue le deuxime calcul sans compter ses revenus demploi. Dans ce cas, laide financire est limite au prt maximal qui peut tre accord au collgial. Dans ce cas, laide calcule correspond 2 028 $ (soit 3 738 $ 1 710 $) et puisque ce montant est suprieur au prt maximal, elle se voit offrir une aide de 1 980 $ sous forme de prt.

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Les allocations
Les allocations sont des montants daide qui sont donns aux tudiants sans pleinement considrer la situation financire de leur mnage. Il y a trois exemples. Le premier est lallocation pour matriel dappui la formation, le descendant du prt pour micro-ordinateur . Cette allocation est disponible sur demande, sous forme de prt pour acheter du matriel dappui la formation, des instruments coteux ou un ordinateur, par exemple. Le deuxime et le troisime exemple sont des allocations qui couvrent la hausse des frais de scolarit depuis 2007. Lallocation spciale pour frais scolaires sadresse aux tudiants qui nont que des prts. Elle augmente les prts de ces tudiants de manire ce que la hausse des frais de scolarit dcrte depuis 2007 soit couverte. Lallocation compensatoire sadresse aux tudiants qui reoivent dj des bourses mais dont le montant de cette bourse est infrieur au montant de lallocation spciale pour frais scolaires. Le montant de prt additionnel vise donc sassurer doffrir une aide qui est gnralement quivalente aux droits de scolarit et au matriel scolaire. La figure 4 prsente leffet de lallocation compensatoire et de lallocation spciale pour frais scolaires. Ces allocations sont quivalentes une dpense admissible supplmentaire (la zone grise) pour garantir la couverture de la hausse des droits de scolarit chez les tudiants qui recevraient une aide infrieure la hausse des frais de scolarit dcrte depuis 2007.

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Figure 4 : Allocation spciale et allocation compensatoire pour frais de scolarit

Un exemple de modification au rgime : une augmentation du plafond des prts

Cette section prsente un exemple de modification au rgime daide financire aux tudes, soit une augmentation du plafond des prts aux tudiants. Cette mesure fut introduite en 2004, puis retire en 2005. Cest une compression prsente des fins dillustration seulement et elle nest pas une recommandation du chantier. Avec une telle modification au rgime, les seuils dadmissibilit demeurent identiques, de mme que laide totale consentie. Cependant, on change la part daide consentie en prts, rduisant ainsi les bourses. Puisque le gouvernement ne couvre que lintrt du prt pendant les tudes, une telle mesure permet au gouvernement doffrir un niveau daide identique plus faible cot. La mesure augmente cependant lendettement des tudiants admissibles au rgime. La modification est illustre la figure 5, o la surface grise correspond maintenant la partie de laide financire donne en prts.

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Figure 5 : Une modification au rgime qui augmente la portion des prts aux tudiants

Un exemple type de leffet dune hausse de la modification des prts

Martine est tudiante luniversit pour une priode de 8 mois. Elle est rpute indpendante de ses parents et est clibataire. Cest la troisime anne quelle fait une demande daide financire. Elle a gagn un revenu de 10 000 $. Ses dpenses admises totalisent 9 668 $ et sa contribution est de 2 780 $. Sous le rgime actuel, elle a droit une aide de 6 888 $, soit 2 440 $ en prts et 4 448 $ en bourses. Avec la modification au rgime, le plafond des prts est cependant pass 4 700 $ (soit 8 mois 587 $). Ce faisant, Martine reoit toujours la mme aide totale (soit 6 888 $), mais maintenant raison de 4 700 $ en prts et 2 188 $ en bourses.

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Mesures retenues par le chantier

Le chantier prsente au ministre de lEnseignement suprieur, de la Recherche, de la Science et de la Technologie deux propositions. Ces mesures sont conformes au mandat du chantier et font lunanimit chez les associations tudiantes. Ces dernires prfrent la premire proposition la seconde.

Des recommandations assises sur trois constats

Les membres du chantier sont arrivs ces propositions sur la base de trois constats. Le premier constat est que 25 millions de dollars sont rapidement allous. Si les associations tudiantes sont arrives avec plusieurs scnarios tester, les estims produits et tests au cours des rencontres ont rapidement rendu ncessaire un arbitrage entre une panoplie de mesures avec peu deffets ou des mesures cibles avec un effet senti. Le deuxime constat est quil est prfrable davoir un effet senti chez les tudiants admissibles au rgime. Ce deuxime conjugu au premier constat, les associations tudiantes ont rapidement convenu quil tait prfrable quelles sentendent entre elles pour arriver une ou deux mesures qui pouvaient faire une diffrence plutt que de saupoudrer les fonds sur une panoplie de mesures qui nauraient que peu dimpact. Les associations tudiantes se sont donn lobligation de faire consensus. Le troisime constat est que les membres du chantier ont laiss tomber les propositions trop loignes du fonctionnement actuel du rgime daide financire, car elles impliqueraient des cots administratifs trop importants. En dautres termes, le chantier a prfr des mesures qui modifiaient les paramtres du rgime actuel la marge plutt que dinventer des mesures supplmentaires sur la base de critres additionnels.

Premire proposition
La premire proposition est compose de quatre mesures, soit : 1. Une augmentation des frais de subsistance raison de 12 $ par mois; 2. Une conversion de lallocation spciale pour frais de scolarit de prts en bourses; 3. Le maintien de la dpense en transport pour les tudiants temps partiel dans une rgion priphrique; 4. Une augmentation du seuil dexemption de la contribution parentale pendant les annes de transition.
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Effet combin des mesures

Leffet dtaill de chacune de ces mesures sera prsent dans les sections cidessous. Leffet combin de ces mesures, de mme que le cot estim par anne dattribution, est prsent aux tableaux 1 et 2. On remarque que les 25 millions de dollars investis permettent de toucher prs de 145 000 tudiants ds lanne prochaine.

Tableau 1 : Estim de limpact combin des mesures dans la premire proposition

tudiants touchs 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 144 877 150 523 154 509 155 192 155 787 Aide suppl. moyenne ($) 117 117 93 97 105 Boursiers touchs 136 732 142 899 147 893 148 614 149 385 Bourse suppl. moyenne ($) 170 170 148 159 158

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Tableau 2 : Cots estims, par anne dattribution (millions de dollars)

20132014 Augmentation des frais de subsistance de 12 $ par mois Conversion en bourse de lallocation spciale Maintien de la dpense en transport Contribution des tiers 37 000 $ Contribution des tiers 41 000 $ Total 20142015 20152016 20162017 20172018 20182019

11,7

12,7

13,6

14,1

14,6

15,1

8,2

8,5

8,4

8,8

9,1

9,4

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

3,5

3,3

23,5

24,6

22,1

23,0

23,8

24,6

Une hausse des dpenses admissibles de 12 $ par mois pour tout tudiant
Les frais de subsistance font partie des dpenses admissibles pour tout tudiant. Cette hausse des frais de subsistance de 12 $ par mois cherche compenser les tudiants admissibles au rgime pour laugmentation de diverses dpenses telles que le cot de la nourriture. Limpact qualitatif dune hausse des dpenses admises peut se dcomposer en quatre effets. Ces effets sont illustrs graphiquement la figure 6. Le premier effet est laugmentation des bourses pour ceux qui sont dj boursiers. Dans la figure 6, ce sont les tudiants gauche de la colonne grise marque dun A. Cette zone correspond environ 95 % des tudiants admissibles au rgime.
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Le deuxime effet mesure quant lui laugmentation du volume daide sous forme de bourse pour ceux qui navaient droit qu des prts auparavant. Certains tudiants qui navaient que des prts se verront maintenant octroyer des bourses. Leur aide consentie est dsormais suprieure laide maximale sous forme de prts. Dans la figure 6, ils sont reprsents par la colonne grise marque dun A. Le troisime effet se traduit par laugmentation des prts pour certains tudiants qui taient admissibles des prts seulement. Dans la figure 6, ils sont reprsents par la colonne grise marque dun B. Le quatrime effet est que certains tudiants auparavant inadmissibles le deviendront. Dans la figure 6, ils sont reprsents par les mnages droite de la colonne grise marque dun B. Ce sont les tudiants qui avaient une contribution attendue du mnage trop leve avant cette augmentation des dpenses. Laugmentation des dpenses admises est modeste, soit environ 96 $ par an pour un tudiant universitaire boursier temps plein et 108 $ par an pour un tudiant collgial boursier temps plein. Les effets de transition (A et B) sont donc modestes galement. La mesure permet en revanche de toucher prs de 130 000 tudiants ds lanne prochaine (voir le tableau 3). Les cots estims sont, terme, de 15,7 millions de dollars.

Figure 6 : Effet dune augmentation des dpenses admissibles

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Cas type : Augmentation des dpenses admissibles

Paul-mile est tudiant aux cycles suprieurs luniversit et ne rside pas chez ses parents. Il en est sa deuxime demande daide et est inscrit pour une priode de 8 mois. Il a gagn des revenus de 10 000 $. Ses dpenses admissibles totalisaient auparavant 9 298 $ et la contribution attendue de son mnage est de 2 780 $ (soit sa contribution). Il tait donc admissible une aide de 6 518 $ rpartie raison de 3 240 $ en prts (le prt maximum aux cycles suprieurs est de 405 $ par mois dtudes) et de 3 278 $ en bourses. La hausse des frais de subsistance augmente ses dpenses admissibles de 96 $ pour lanne. Leffet de la mesure est donc daugmenter ses dpenses 9 394 $, pour un prt de 3 240 $ et une bourse de 3 374 $.

Tableau 3 : Estim de limpact dune augmentation de 12 $ des frais de subsistance

tudiants touchs 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 127 856 135 000 141 185 142 731 144 025 Aide suppl. moyenne ($) 96 98 101 103 105 Boursiers touchs 118 874 126 461 133 604 135 201 136 779 Bourse suppl. moyenne ($) 97 99 101 103 106

Bonifier les annes transitoires de modification la contribution parentale

Le calcul de la contribution des parents (ou du conjoint) prvoit un seuil dexemption minimal. En de de ce seuil, les parents ou le conjoint faisant partie du mnage de ltudiant nont pas contribuer ses dpenses pendant ses tudes. Augmenter ce seuil dexemption permet donc de rduire la contribution attendue du mnage et donc daugmenter laide offerte aux tudiants.

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Leffet qualitatif de cette mesure est prsent la figure 7. Limpact en matire daide octroye est qualitativement similaire aux quatre cas dcrits dans la section sur laugmentation des dpenses admissibles. Il y a cependant une exception notable : ceux qui, avant la bonification du seuil, navaient pas de contribution attendue de leurs parents ou de leur conjoint, ne voient pas leur aide augmenter.

Figure 7 : Impact qualitatif dune hausse du seuil dexemption de la contribution parentale ou du conjoint

Le gouvernement a annonc laugmentation du seuil dexemption sur une priode de deux ans. En 2013-2014, le seuil dexemption pour les revenus des parents passera de 28 000 $ 36 000 $. En 2014-2015, le seuil sera port 40 000 $ pour finalement atteindre 45 000 $ en 2015-2016. Cette mesure propose par le chantier est essentiellement transitoire. Les membres du chantier ont ralis que des sommes demeuraient disponibles pour les premires annes et souhaitent lutiliser pour que la transition vers le seuil dexemption 45 000 $, mesure annonce pour 2015-2016, soit plus gnreuse. Ainsi, des tudiants verront leur aide augmenter plus rapidement. Limpact estim est prsent au tableau 4. Le cot estim est de 3,5 et 3,3 millions de dollars pour chacune des deux annes de transition.

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Tableau 4 : Estim de limpact de la bonification du seuil dexemption pendant les annes de transition
tudiants touchs 2013-2014 2014-2015 29 418 27 213 Aide suppl. moyenne ($) 131 130 Boursiers touchs 25 069 23 710 Bourse suppl. moyenne ($) 136 135

Cas type : Un exemple de calcul de la contribution parentale

Antoine est un tudiant en formation professionnelle au secondaire pour une priode de 10 mois, avec contribution des parents. Il rside chez eux. Il na gagn aucun revenu mais ses parents ont des revenus totaux de 42 000 $. Avec un seuil dexemption 36 000 $, la contribution de ses parents slve 1 140 $. Ses dpenses admises slvent 3 892 $ et incluent les frais pour matriel scolaire et des frais de subsistance. Le montant maximal de prt qui peut lui tre accord est de 2 000 $ (10 mois 200 $ par mois). Il a donc droit une aide de 2 752 $ (soit 3 892 $ 1 140 $). Son aide est rpartie raison de 2 000 $ en prts et 752 $ en bourses. En modifiant le seuil dexemption de la contribution des parents 40 000 $ en 2014-2015, la contribution de ses parents est rduite de 190 $. Antoine voit donc son aide augmenter de 190 $. Ce faisant, sa bourse passe 942 $.

Compenser les bnficiaires admissibles pour la hausse des frais de scolarit du gouvernement prcdent
Depuis 2007, le gouvernement a hauss les frais de scolarit raison de 50 $ par session. Parmi les mesures destines aider les tudiants payer cette hausse, il y avait lallocation spciale pour frais scolaires et lallocation compensatoire. Ces allocations permettent aux tudiants admissibles au rgime davoir minimalement une aide, sous forme de prts, qui couvre la hausse des frais de scolarit qui a lieu depuis 2007. La mesure consiste convertir cette aide, actuellement en prts, sous forme de bourse. Ce faisant, le montant supplmentaire que les tudiants admissibles au rgime reoivent pour compenser cette hausse nalourdit plus leur endettement. Cela vise les tudiants qui reoivent lallocation spciale et lallocation compensatoire (ceux qui bnficient de la zone grise la figure 4).

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Le tableau 5 prsente limpact de cette mesure qui, terme, cotera 9,6 millions de dollars.

Tableau 5 : Estim de limpact de la conversion de prts en bourses de lallocation pour frais scolaires
tudiants touchs 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 20 415 19 335 17 840 17 169 16 544 11 836 Bourse suppl. moyenne ($) 438 485 531 581 635 687

Cas type :
Robert effectue un retour aux tudes aprs avoir pass 5 ans sur le march du travail (aucune contribution des parents nest donc exige). Il sinscrit dans un programme universitaire de 1er cycle pour une dure de 8 mois. Il a un revenu demploi de 65 000 $ et effectue une premire demande daide. Ses dpenses admises sont de 9 668 $ et incluent les frais scolaires, les frais affrents, les frais de subsistance et les frais de matriel scolaire. Sa contribution est quant elle value 22 448 $. En vertu du second calcul, ses besoins financiers sont valus sans ses revenus demplois. Il obtient donc une aide de 2 440 $ sous forme de prt, de mme que lallocation spciale pour frais scolaires de 500 $, verse sous forme de prt galement. Son aide totale est donc de 2 940 $, entirement sous forme de prt. Si lallocation pour frais scolaires est convertie en bourse, Robert aurait droit 2 440 $ de prt et 500 $ en bourse.

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Maintien de la dpense de transport pour les tudiants temps partiel dans une MRC priphrique
Dans la foule de lannulation de la hausse des frais de scolarit du gouvernement prcdent, diffrentes mesures ont t annules, notamment parce quelles compensaient cette hausse. Le gouvernement a cependant annul une mesure destine aux tudiants temps partiel sans lien avec cette hausse, soit une dpense de transport pour les tudiants dans les rgions loignes. Le chantier recommande de rtablir cette dpense. Elle correspond un montant de 91 $ par mois. Comme le rgime pour les tudiants temps partiel noffre que des prts, cette mesure correspond un prt supplmentaire pour faciliter les transports pour les tudiants qui demeurent dans une ville, une rgion ou une municipalit rgionale de comt (MRC) priphrique. Outre le maintien de cette mesure, les membres du chantier ont trouv difficile dapprcier limpact de certaines modifications pour les tudiants temps partiel, en partie parce que leurs besoins sont mal connus. Cette mconnaissance requiert une tude approprie pour comprendre leur ralit. Les membres du chantier ont tenu souligner leffort du Ministre dvelopper une tude sur les besoins et la situation des tudiants temps partiel. Recommande par le Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes, cette dmarche permettra de mieux connatre les caractristiques socioconomiques des tudiants temps partiel et, consquemment, de cibler leurs besoins. La mesure cote 100 000 $ par anne et devrait toucher entre 100 et 200 tudiants.

Seconde proposition
La seconde proposition comporte trois mesures. Deux des mesures sont identiques la proposition prcdente, une mesure est retire et lautre est bonifie. Ces mesures sont : 1. Une augmentation des frais de subsistance raison de 20 $ par mois; 2. Le maintien de la dpense en transport pour les tudiants temps partiel dans une rgion priphrique; 3. Une augmentation du seuil dexemption de la contribution parentale pendant les annes de transition.

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Conceptuellement, cette proposition laisse tomber la compensation en bourse pour la hausse des frais de scolarit du gouvernement prcdent et use des fonds pour hausser les dpenses admises de lensemble des tudiants admissibles au rgime. Les tableaux 6 et 7 rsument leffet combin de ces mesures. On retient que cette mesure touche galement 130 000 tudiants ds lanne suivante. Leffet qualitatif de chaque mesure est identique la proposition prcdente. La hausse des dpenses admissibles est cependant plus gnreuse.

Tableau 6 : Estim de limpact combin des mesures dans la seconde proposition

tudiants Aide suppl. Boursiers Bourse touchs moyenne touchs suppl. ($) moyenne ($) 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 129 766 136 660 141 982 143 521 144 860 146 430 189 189 167 170 174 179 120 529 127 913 134 346 136 019 137 559 139 253 190 190 168 172 176 179

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Tableau 7 : Estim des cots de la seconde proposition (par anne dattribution)

20132014 Augmentation des frais de subsistance de 20 $ par mois Maintien de la dpense en transport Contribution des tiers 37 000 $ Contribution des tiers 41 000 $ Total 20142015 20152016 20162017 20172018 20182019

19,5

21,1

22,7

23,4

24,2

25,0

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

3,5

3,3

23,1

24,5

22,8

23,5

24,3

25,1

35

Mesures mconnues du rgime daide financire

Au fil des discussions du chantier, et la lecture dinterventions de mdias, les participants sont arrivs la conclusion que certaines mesures dj existantes du rgime des prts et bourses sont mconnues du grand public, ou parfois inexploites par les tudiants admissibles au rgime. Le caractre gnreux du rgime pour les tudiants parents et lallocation spciale pour matriel dappui la formation sont particulirement signaler. Les membres du chantier ont tenu profiter du caractre public de cette dmarche pour en faire la promotion.

Une aide gnreuse pour les tudiants parents temps partiel

Le rgime daide financire aux tudes est techniquement compos de deux programmes. Le premier touche les tudiants temps plein alors que le second sadresse aux tudiants temps partiel. Il y a deux principales caractristiques qui distinguent le programme pour tudiant temps partiel de celui pour tudiant temps plein. Dune part, le rgime noffre aucune bourse. Dautre part, il ny a quun nombre limit de dpenses admissibles, soit les frais de scolarit et les frais de garde pour enfants, sil y a lieu. Par dfinition, le rgime pour tudiant temps partiel est conu pour supporter des gens qui gagnent un revenu et est donc moins gnreux. En 2010-2011, un peu plus de 5 000 personnes ont fait une demande daide financire au programme daide temps partiel. Un peu moins de 700 demandes ont t refuses, dans la grande majorit (84 %) des cas parce que le revenu du mnage tait trop lev. Des demandes restantes, un peu plus de 2 400 personnes se sont prvalues de laide offerte sous forme de prts, alors que 1 900 ny ont pas donn suite. De cette courte description, on pourrait conclure que la dichotomie des deux programmes dsavantage les tudiants parents. Il semble en effet concevable que les parents de jeunes enfants tudient temps partiel et se voient obligs dallouer leur temps leur enfant plutt quau travail. Ce faisant, ils se verraient les laisss-pour-compte du caractre dichotomique du rgime.

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La ralit est tout autre. Il existe des critres qui permettent aux tudiants temps partiel de se faire reconnatre tudiant temps plein dans le cadre du Programme de prts et bourses. Si lun de ces critres est rempli, les tudiants deviennent rputs temps plein et sont admissibles au programme rgulier de prts et bourses. Ce faisant, des tudiants qui sont temps partiel bnficient de la pleine couverture du rgime temps plein, notamment sous forme de bourses. Ltudiant peut notamment tre rput temps plein si : 1. Ltudiant est sans conjoint et lui et son enfant g de moins de 12 ans cohabitent; 2. Ltudiante est enceinte dau moins 20 semaines; 3. Ltudiant a un conjoint et cohabite avec lenfant, de sa naissance lge de frquentation scolaire; 4. Ltudiant a une dficience fonctionnelle majeure, un trouble grave de sant ou participe au programme Russir du MESS. En 2010-2011, le programme de prts et bourses a permis 8 478 personnes, soit prs de 6 % de lensemble des bnficiaires du programme, de poursuivre des tudes temps partiel et de recevoir 52 millions de dollars en bourses. Ce faisant, cest plus de 77 % des tudiants temps partiel qui reoivent des bourses en vertu du rgime des prts et bourses.

Une allocation pour le matriel dappui la formation

Lallocation est un prt disponible sur demande, indpendamment de laide accorde ltudiant admissible au Programme de prts et bourses. Pour nimporte quel tudiant qui en fait la demande, lallocation prvoit un versement supplmentaire de 150 $ par priode dtude. Lorigine remonte aux annes 1980, alors que la mesure tait connue sous le nom de prt pour micro-ordinateur et avait pour but de permettre aux tudiants de sacheter un ordinateur. La mesure fut remplace par cette allocation, notamment pour permettre dautres tudiants dacheter du matriel de support sans que ce soit ncessairement un micro-ordinateur. Pensons par exemple un coffre outils pour des tudiants au secondaire professionnel. Les membres du chantier ont constat que la mesure ntait pas utilise son plein potentiel et que linformation circulant quant labolition du prt pour micro-ordinateur laisse penser que la mesure navait pas t remplace.

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Conclusion
Ce rapport contient la recommandation du chantier sur laide financire aux tudes. Les associations tudiantes consultes recommandent unanimement deux propositions destines amliorer laccessibilit financire aux tudes. La premire proposition est privilgie la seconde par les associations tudiantes. La premire proposition touche environ 145 000 tudiants lan prochain, pour une aide moyenne supplmentaire de 117 $. La bourse supplmentaire moyenne slve 170 $, touchant environ 137 000 boursiers. La seconde proposition touche environ 130 000 tudiants lan prochain, pour une aide moyenne supplmentaire de 189 $. La bourse moyenne supplmentaire slve 190 $, touchant environ 121 000 boursiers. Ces propositions ont t choisies parce quelles ont un impact significatif chez les tudiants, compte tenu des sommes alloues au chantier. Elles sont conformes au mandat prescrit par le ministre et cotent 25 millions de dollars par anne.

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