Plan Nacional de Prevencin Integral de Drogas 2012-2013

ACOGIDO EL 24 DE ENERO DE 2012 POR EL CONSEJO DIRECTIVO DEL CONSEP. EN REVISIN DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, PARA SU APROBACIN Y PUBLICACIN OFICIAL.

Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas 01/2012

PLAN NACIONAL DE PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS 2012 - 2013

REPBLICA DEL ECUADOR CONSEJO NACIONAL DE CONTROL DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRPICAS

Diego Garca Carrin Procurador General del Estado Presidente del Consejo Directivo

Gloria Vidal Illingworth Ministra de Educacin

Javier Ponce Cevallos Ministro de Defensa Nacional

Carina arina Vance Mafla Ministra de Salud Pblica Subrogante

Jos Serrano Salgado Ministro del Interior

Ximena Ponce Len Ministra de Inclusin Econmica y Social

Johana Pesntez Bentez Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

Ricardo Patio Aroca Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Rodrigo Vlez Valarezo Secretario Ejecutivo del CONSEP C

PLAN NACIONAL DE PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS 2012-2013 NDICE GENERAL

INTRODUCCIN ................................................................................................................................ 5 GLOSARIO ......................................................................................................................................... 7 CAPTULO I MARCO NORMATIVO .............................................................................................. 10

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.4.1. 1.4.2. MARCO CONSTITUCIONAL ............................................................................................................ 10 ARTICULACIN CON EL PLAN NACIONAL DE BUEN VIVIR 2009-2013..................................... 10 MARCO LEGAL ................................................................................................................................ 12 ENTORNO INTERNACIONAL .......................................................................................................... 14 INTEGRACIN REGIONAL.............................................................................................................. 16 COOPERACIN INTERNACIONAL ................................................................................................. 17

CAPTULO II: MARCO METODOLGICO ..................................................................................... 19

2.1. 2.2.
2.2.1. 2.2.2. 2.2.3.

JUSTIFICACIN ............................................................................................................................... 19 DELIMITACIN DEL PLAN .............................................................................................................. 19

DIMENSIN TEMTICA.................................................................................................................. 19 DIMENSIN ESPACIAL .................................................................................................................. 19 DIMENSIN TEMPORAL ................................................................................................................ 19

2.3.
2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. 2.3.6. 2.3.7. 2.3.8. 2.3.9.

DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA ........................................................................................ 19

USO Y CONSUMO DE DROGAS ..................................................................................................... 20 PREVENCIN ................................................................................................................................ 32 TRATAMIENTO Y RECUPERACIN ................................................................................................ 33 CONTROL PREVENTIVO DE SUSTANCIAS CATALOGADAS .......................................................... 36 ERRADICACIN DE CULTIVOS CON DESTINO ILCITO .................................................................. 39 INTERDICCIN A LA PRODUCCIN ILCITA .................................................................................. 45 INTERDICCIN AL TRFICO ILCITO ............................................................................................. 46 ADMINISTRACIN DE BIENES EN DEPSITO................................................................................ 47 LAVADO DE ACTIVOS ................................................................................................................... 50

3.1.
3.1.1. 3.1.2. 3.1.3.

PRINCIPIOS ...................................................................................................................................... 51
ENFOQUES ................................................................................................................................... 51 ENFOQUES DE GESTIN .............................................................................................................. 51 ENFOQUES TRANSVERSALES ...................................................................................................... 51

3.2. 3.3.
3.3.1. 3.3.2.

LINEAS ESTRATGICAS ................................................................................................................ 52 OBJETIVOS ...................................................................................................................................... 52

OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................... 52 OBJETIVOS ESPECFICOS ............................................................................................................ 52

CAPTULO IV PROGRAMAS......................................................................................................... 53 CAPTULO V. METAS DE IMPACTO ............................................................................................. 55 CAPTULO VI IMPLEMENTACIN DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS ......................................................................................................................................... 58
6.1.
6.1.1. 6.1.2. 6.1.3.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ..................................................................................................... 58

ENFOQUE DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ............................................................................. 58 ELEMENTOS DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ........................................................................ 58 PARTICIPANTES DEL PROCESO DE EVALUACIN ....................................................................... 59

6.2.
6.2.1.

CRITERIOS PARA LA EVALUACIN ............................................................................................. 59

TIPOS DE EVALUACIN ................................................................................................................ 59

6.3.

PRESUPUESTO ............................................................................................................................... 60

INTRODUCCIN La formulacin del Plan Nacional de Prevencin Integral de Drogas 2012-2013 requiri de un proceso amplio de participacin y progresivo involucramiento de diversos actores institucionales y sociales. Se recogi la visin y experiencia de las organizaciones sociales vinculadas con los mbitos de salud, educacin, justicia y derechos humanos, seguridad, defensa y desarrollo socioeconmico, adems de otros aportes de especialistas. Se cont tambin con el aporte del Comit Consultivo del Observatorio Nacional de Drogas, integrado por representantes de la academia, de organismos de investigacin y de instancias de proteccin, especialmente de nias, nios, adolescentes y jvenes. De conformidad con lo previsto en el Art. 13, numeral 1 de la Ley Codificada de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, compete al Consejo Directivo del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas CONSEP formular el Plan Nacional que contenga las estrategias y programas para la prevencin del uso indebido de sustancias sujetas a fiscalizacin, de su produccin y comercializacin, para la represin de la produccin y del trfico ilcito y para la rehabilitacin de personas afectadas por su uso. Y conforme a la finalidad prevista en el Art. 7 de la citada Ley y ante la conclusin del periodo de ejecucin del Plan Nacional de Prevencin, Desarrollo Alternativo Preventivo y Control de Drogas para el periodo 20042008, el Consejo Directivo encarg a la Secretara Ejecutiva del CONSEP, mediante Resolucin No. 2008 005 CD del 4 de junio del 2008, publicada en el Registro Oficial No. 385 del 21 de julio del 2008, dar inicio al proceso de formulacin del Plan Nacional de Prevencin Integral de Drogas para el perodo 2009-2012. Este Plan Nacional fue acogido en el Consejo Directivo del 19 de marzo del 2009, y presentado al seor Presidente de la Repblica mediante oficio No. 2009-0167-SE-JDPC, del 30 de marzo del 2009, para su aprobacin. Luego de ser analizado por la autoridad, se solicit se actualice la informacin constante en el Plan Nacional, en funcin de las nuevas polticas vigentes a la fecha. La actualizacin del Plan Nacional de Prevencin Integral de Drogas 2012-2013, se realiz en consenso con los representantes de cada uno de los Ministerios Gubernamentales que conforman el CONSEP para responder a las demandas ciudadanas de afrontar la temtica de las drogas. La construccin del Plan se desarroll mediante la ejecucin de talleres donde se utiliz la metodologa de mesas de trabajo, las mismas que eran organizadas dependiendo del accionar de cada una de las entidades participantes: Ministerio del Interior, Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Educacin, Ministerio de Defensa, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integracin, Fiscala General del Estado, Instituto de Altos Estudios Nacional y la Secretara Ejecutiva del CONSEP. En estos talleres se utiliz la informacin proporcionada por el Comit Consultivo del Observatorio Nacional de Drogas. En las mesas de trabajo se socializaron las actividades que cada una de las entidades realiza para consensuar un objetivo en comn, acorde con los programas e indicadores relacionados con las acciones planteadas, las mismas que fueron recopiladas, sintetizadas y validadas por los delegados de las instituciones participantes en los talleres. Este documento recoge la realidad en la que se ve inmersa la sociedad ecuatoriana por la temtica de las drogas, as como los programas, indicadores, objetivos y lneas de accin propuestas para su cumplimiento. La ejecucin del Plan Nacional de Prevencin Integral de Drogas 2012-2013, requiere de la participacin de otros actores, de los sectores pblico y privado, quienes forman una base potencial para realizar un trabajo conjunto y coordinado en el contexto del desarrollo nacional que incida en la evolucin de la problemtica. La vigilancia del cumplimiento del Plan Nacional de Prevencin Integral de Drogas 2012-2013 es responsabilidad del Consejo Directivo, integrado por: el Procurador General del Estado o el Subprocurador, quien lo preside; el Ministro del Interior, el Ministro de Educacin, el Ministro de Salud Pblica, el Ministro de Inclusin Econmica y Social, el Ministro de Defensa Nacional, el Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin y el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. La coordinacin de esta ejecucin es responsabilidad de la Secretara Ejecutiva del CONSEP.

Las drogas y sus consecuencias se han convertido en uno de los temas ms preocupantes para la sociedad ecuatoriana, lo que ha generado el trabajo coordinado de las autoridades competentes para la formulacin participativa del Plan Nacional de Prevencin Integral de Drogas 2012-2013, que se puso en marcha con el objetivo de cumplir lo previsto en la Codificacin de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, en el Estatuto Orgnico por Procesos del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas CONSEP, enmarcado en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y en el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013. Las propuestas para la estructuracin del Plan tienden a fortalecer la institucionalidad del Estado, orientada a la problemtica de las drogas en los mbitos nacional, regional y local, cuya evolucin deber reflejarse en alcanzar los objetivos inherentes a la disminucin, el uso y consumo de drogas, la reduccin de daos asociados con el consumo, al control preventivo de sustancias controladas, a la prevencin y a la represin de los delitos vinculados con la produccin y trfico de drogas y a la erradicacin de la eventual introduccin de cultivos de uso ilcito. El proceso de formulacin de este Plan se desarrolla en un momento histrico de ruptura de paradigmas y el emergente desarrollo de comprensiones y tendencias nacionales e internacionales, que demandan cambios polticos, institucionales y normativos profundos, as como un trabajo coordinado entre los ministerios gubernamentales que conforman el Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas CONSEP, encargados de la ejecucin del Plan, mediante el establecimiento de compromisos y consensos que permitan la consecucin de todos los objetivos planteados. La Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR, en busca del desarrollo de un espacio integrado en lo poltico, social, cultural, econmico, financiero, ambiental e infraestructura, promovi el Plan de Accin del Consejo Suramericano del Problema Mundial de las Drogas, el mismo que contiene varias lneas de accin dirigidas a la reduccin de la oferta y demanda de drogas, establece la realizacin de estudios para la formulacin de programas de prevencin, atencin, tratamiento, rehabilitacin e inclusin social; y adems, prev el fortalecimiento de la cooperacin regional y el intercambio de informacin para el control y fiscalizacin de los procesos de produccin, comercializacin, almacenamiento y distribucin de drogas y precursores qumicos para su elaboracin. La Instancia Ejecutiva del Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas de UNASUR reunido en noviembre de 201, en la Paz, Bolivia, apoy la resolucin de intercambiar conocimientos y experiencias de los pases miembros en todos los mbitos de intervencin del Plan de Accin en la perspectiva de fortalecer las acciones y desarrollar una estrategia regional que incida en la problemtica.1 Es importante resaltar la reciente creacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y de El Caribe CELAC, en el marco de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno realizada el 3 de diciembre de 2011 en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Este nuevo escenario en gestacin est integrado por los 33 Estados de Centroamrica, el Caribe y Suramrica. La CELAC contribuir a fomentar la integracin regional, as como a impulsar la agenda latinoamericana y caribea en foros globales y fortalecer la cooperacin. La CELAC contribuir en la perspectiva a reducir las asimetras interregionales que tambin se expresan en el enfrentamiento al problema mundial de las drogas, en la medida en que Amrica Latina y el Caribe sean convocados como un organismo multilateral y no como una regin geogrfica.

Acta de la Reunin del Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas. La Paz, Estado Plurinacional de Bolivia, 17 y 18 de noviembre de 2011.

GLOSARIO Abuso de drogas Es el uso repetido de una droga en situaciones que implican riesgos psicofsicos para la persona, que sigue consumiendo a pesar de la potencial afectacin. Adiccin o dependencia Es un estado de necesidad psicofisiolgica que se expresa en el consumo compulsivo de drogas, cuya dependencia produce un deterioro del control del uso y alteracin de la cognicin. Su reduccin o suspensin brusca provoca sndrome de abstinencia. Se produce como consecuencia de repetidos abusos. Se presenta tolerancia o habituacin, es decir, necesidad de aumentar progresivamente las dosis para conseguir los mismos efectos, presencia de sntomas ante la abstinencia y necesidad persistente de consumirla. En la adiccin se subordinan los aspectos socioculturales. Adolescencia La adolescencia es hoy una cultura, un modo de vivir, de interpretar el mundo, un conjunto de lenguajes, creencias, mitos, normas y valores. La adolescencia es la interaccin de una etapa del sujeto con el mundo, cuya pertenencia no es privativa del adulto. Atencin integral de salud Es el conjunto de normas, polticas, estrategias, procedimientos, instrumentos y recursos que permiten la implementacin del modelo de atencin en el sistema nacional de salud, con un enfoque integrado que incluya la promocin, prevencin, tratamiento y rehabilitacin, con calidad y calidez, cuyas acciones se apliquen en el individuo, familia, comunidad y medioambiente; promoviendo la participacin social, la organizacin de los usuarios y sus familias. Comercializacin El comercio de sustancias catalogadas comprende las siguientes actividades, importar, exportar, envasar, almacenar, distribuir, vender y transportar sustancias qumicas. Centros de recuperacin Constituyen un servicio pblico o privado que implica un conjunto de normas, polticas, estrategias, procedimientos, instrumentos y recursos que permitan la implementacin de un modelo de atencin integral e integrado orientado a los usuarios de drogas, que incluya la promocin, prevencin, tratamiento, rehabilitacin y reintegracin social y laboral, con la participacin de su entorno familiar y comunitario. Control preventivo Es el conjunto de normas tcnico-administrativas dirigido a precautelar la utilizacin de sustancias qumicas catalogadas, medicamentos y productos que las contengan en el sector productivo y comercial en el marco del desarrollo sostenible. Desarrollo alternativo Es un proceso destinado a impedir y eliminar el cultivo ilcito de plantas que contengan estupefacientes y sustancias sicotrpicas mediante la adopcin de medidas de desarrollo rural expresamente concebidas con tal fin, y que se lleva a cabo en el contexto de un crecimiento econmico nacional sostenido y de los esfuerzos por alcanzar un desarrollo sostenible de pases que estn tomando medidas contra las drogas, teniendo presentes las caractersticas socioculturales especiales de las comunidades y grupos destinatarios; y en el marco de una solucin permanente y global de la problemtica de las drogas ilcitas. Desarrollo alternativo preventivo Es una poltica de Estado que posibilita un conjunto de medidas encaminadas a potenciar la incorporacin de la comunidad en programas y proyectos productivos, socioeconmicos, de proteccin del ambiente que reduzcan su vulnerabilidad a participar en actividades ilcitas y promuevan el desarrollo humano. Droga Conjunto de realidades polivalentes de un fenmeno con alcances socioculturales, fsicos y psicosociales al mismo tiempo. Fsicos, en cuanto a la materialidad de la sustancia y sus efectos orgnicos; fisiolgicos y farmacolgicos sobre los individuos; psicosociales en cuanto se hallan condicionados por los espacios socioculturales en los que los sujetos se ubican, tanto en lo que tiene que ver al uso como al consumo. La OMS define droga como toda sustancia que introducida en un organismo vivo por cualquier va (inhalacin, ingestin, intramuscular, endovenosa) es capaz de actuar sobre el sistema nervioso central, provocando una alteracin fsica y/o psicolgica, la experimentacin de nuevas sensaciones o la

modificacin de un estado psquico, es decir, capaz de cambiar el comportamiento de la persona; y que posee la capacidad de generar dependencia y tolerancia en sus consumidores. En el mbito de la prevencin integral relacionado con el uso y consumo, las drogas comprenden: bebidas con contenido alcohlico, cigarrillos y otros productos derivados del tabaco, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, sustancias qumicas o de sntesis, sustancias de uso industrial: pegantes, colas y otros que se usan como inhalantes. Estimulante Desde el punto de vista fisiolgico es cualquier sustancia que activa, potencia o incrementa la actividad neuronal. Son ejemplos las anfetaminas, la cocana, la cafena y otras xantinas2, la nicotina y los anorexgenos. Hay otros medicamentos que tienen acciones estimulantes que, pese a no constituir su efecto principal, pueden manifestarse cuando se consumen en dosis altas o de forma prolongada, se trata de los antidepresivos, los anticolinrgicos y ciertos opiceos. Desde el punto de vista psquico, cualquier sustancia (tambin cualquier situacin), capaz de alterar los estados de nimo del sujeto, de promover deseos, actitudes y acciones ya sea claramente buscados o que surgen de manera involuntaria. Factores de proteccin Se entiende por factor de proteccin a cualquier condicin situacional individual, social o ambiental que de manera directa o indirecta contribuye a prevenir, reducir o atenuar la probabilidad del uso, y a evitar el consumo de droga. Factores de riesgos Son situaciones o caractersticas que aumentan la probabilidad de inicio precoz y desinformado del uso de drogas. Gestin pblica participativa Mecanismos de participacin ciudadana, tanto en el interior de la gestin pblica como en la asociatividad con el sector civil, buscando en un principio, que las polticas y programas pblicos incidan en una mejor gobernabilidad y consolidacin del sistema democrtico, estimulando una ciudadana proactiva que comparte un proyecto de pas con el Estado. Inclusin social Es un proceso que asegura que todos los miembros de la sociedad participen de forma igualitaria en los diferentes mbitos que conforman esa sociedad. Proteccin social Conjunto de polticas y programas gubernamentales y privados con los que las sociedades dan respuestas a diversas contingencias a fin de compensar la falta o reduccin sustancial de ingresos provenientes del trabajo, brindar asistencia a las familias con hijos y ofrecer atencin mdica y vivienda a la poblacin. Participacin social Es la expresin de la capacidad que tienen los ciudadanos para intervenir de muy diversas formas y en muy distintos grados en una amplia gama de asuntos pblicos. Precursores Son sustancias que pueden utilizarse en la produccin, fabricacin y/o preparacin de estupefacientes, sustancias psicotrpicas o de sustancias de efectos semejantes y que incorporan su estructura molecular al producto final, por lo que resultan fundamentales para dichos procesos. Prevencin al uso de drogas Implica promover en el desarrollo integral, individual y social capacidades y destrezas que permitan anticiparse a la aparicin de problemas, la capacidad para resolverlos y evitar conductas asociadas al consumo de drogas, para contribuir al buen vivir en el marco del respeto de los derechos humanos. Prevencin integral Es el conjunto de acciones orientadas a construir una conciencia individual y social respecto de los diversos mbitos de intervencin que conforman la problemtica de drogas. Produccin Es el conjunto de actividades en las que se utilizan sustancias catalogadas para producir medicamentos y productos que las contengan.

Xantinas: conjunto de sustancias derivadas de ciertos vegetales y que forman parte del caf, t, mate y bebidas de cola: cafena, teobromina, teofilina, etc. Algunas se usan como medicamento.

Reciclaje El reciclaje es un proceso fisicoqumico o mecnico que consiste en someter a una materia o un producto ya utilizado a un ciclo de tratamiento total o parcial para obtener una materia prima o un nuevo producto. Reintegracin social Proceso de atencin integral que contribuye a preservar o recuperar el ejercicio de derechos y obligaciones de las personas con uso problemtico y consumidoras de drogas. Salud mental Estado de bienestar en el cual el individuo es consciente de sus propias capacidades, puede afrontar las tensiones normales de la vida, puede trabajar de forma productiva y fructfera y es capaz de hacer una contribucin a su comunidad. Sustancias catalogadas Sustancias qumicas, de origen natural o sinttico que se encuentran descritas en las Convenciones de Naciones Unidas de 1961, enmendada por los protocolos de 1972, 1971 y 1988, y la lista de sustancias qumicas especficas detalladas en la Ley Codificada de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas. Tratamiento Constituye una etapa del proceso de atencin desarrollado con la intervencin voluntaria de la persona afectada por el uso problemtico o el consumo de drogas, destinada a mejorar al sujeto. Tolerancia La tolerancia es la adaptacin del usador a la droga que habitualmente consume y que determina que disminuyan los efectos esperados ante la misma cantidad de droga lo que le conducira a incrementar la dosis para provocar y sentir el mismo efecto de antes. Uso de drogas El uso se circunscribe a los actos y motivaciones socio-culturales que un sujeto establece con una droga en un momento determinado. Hablamos de uso de sustancias psicoactivas, cuando su consumo es ocasional, relacionado con slo unos pocos acontecimientos, sin llegar a que se produzca dependencia ni habituacin a la sustancia ni repercusiones negativas en reas importantes de la vida de una persona.

Uso cultural Conjunto de procesos de apropiacin que se configuran subordinados a la dimensin simblica, tomando en cuenta el conjunto de valores, normas, imaginarios del grupo, entramado de sentidos asociado a experiencias, prcticas y creencias, que circulan en un contexto social dado. El objeto del consumo no es el bien que se compra, sino una red mayor de pautas culturales, de relatos y signos en la que los objetos se presentan y adquieren argumento, es decir, sentido. Uso social o recreativo Se trata de un uso circunstancial de drogas. Se busca compartir experiencias, acontecimientos. En estos casos, la droga facilita el trnsito a la alegra, al sufrimiento, a la pena.

CAPTULO I MARCO NORMATIVO 1.1. MARCO CONSTITUCIONAL La complejidad de las drogas exige que los Estados desarrollen nuevos referentes normativos desde los cuales se definan las polticas para confrontar de manera integral la problemtica, sus causas y manifestaciones. En este contexto, el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Reconoce el derecho internacional como norma de conducta, y demanda la democratizacin de los organismos internacionales y la equitativa participacin de los Estados al interior de estos3. El Plan Nacional de Prevencin Integral de Drogas se enmarca dentro de la Constitucin en referencia a los siguientes artculos: Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. Art. 46, numeral 5: El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las nias, nios y adolescentes: Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos y el consumo de bebidas alcohlicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo. Art. 275, inciso segundo: El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. Inciso tercero: El Buen Vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza. Art. 364: Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le corresponder desarrollar programas coordinados de informacin, prevencin y control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer tratamiento y rehabilitacin a los consumidores ocasionales, habituales y problemticos. En ningn caso se permitir su criminalizacin ni se vulnerarn sus derechos constitucionales. El Estado controlar y regular la publicidad de alcohol y tabaco. 1.2. ARTICULACIN CON EL PLAN NACIONAL DE BUEN VIVIR 2009-2013 El Plan, adems de enmarcarse en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, se articula con el Sistema Nacional de Planificacin Participativa y con los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. El Plan Nacional del Buen Vivir 2009 2013 tiene sus polticas orientadas a alcanzar mayor justicia e igualdad, como garanta para el ejercicio pleno de los derechos de los seres humanos, guardando una estrecha articulacin con aquellas polticas encaminadas a generar cambios socio-culturales para establecer el reconocimiento de la diferencia y la erradicacin de todo tipo de discriminacin, exclusin o subordinacin por opcin sexual, gnero, etnia, edad, discapacidad, enfermedad o creencias. Considerando al individuo un ser social, se propone retomar a la sociedad como unidad de observacin e intervencin y a la igualdad, inclusin y cohesin social como valores que permiten promover el espritu cooperativo y solidario del ser humano. Dado que se postula una justicia social como espacio de mutuo reconocimiento entre ciudadanos iguales, defendemos la idea de que no es suficiente con dar ms al que menos tiene y peor an ddivas sin pensar la distancia que separa a uno del otro. En un espacio de reconocimiento de la desigualdad y la diversidad, la forma de distribucin de los recursos tiene que dirigirse a

Constitucin de la Repblica del Ecuador, Registro Oficial, ao II, No 449 de 20 de octubre del 2008, Art. 1, Art. 416 numeral 9. pp. 8 y 69.

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reducir las brechas sociales y econmicas, a auspiciar la integracin y cohesin de los individuos en la sociedad.4 Los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir constituyen el marco de referencia para el Plan Nacional de Prevencin Integral de Drogas, en un trabajo coordinado de las entidades pblicas y privadas inmersas en la temtica de las drogas con la misin de alcanzar los siguientes objetivos: Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad. Poltica 1.2. Impulsar la proteccin social integral y seguridad social solidaria de la poblacin con calidad y eficiencia a lo largo de la vida con principios de igualdad, justicia, dignidad, interculturalidad. Lineamiento a. Apoyar a la proteccin de nias, nios, adolescentes y jvenes, en especial para los que se encuentran en condiciones de discapacidad, enfermedad crnica o degenerativa, abandono y mendicidad, en convivencia con madres y padres privados de la libertad, y adolescentes en conflicto con la ley o en rehabilitacin por adicciones. Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana. Poltica 2.2. Mejorar progresivamente la calidad de la educacin, con un enfoque de derechos, de gnero, intercultural e inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad. Lineamiento e. Implementar programas complementarios de educacin con nfasis en la formacin ciudadana. Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin. Poltica 3.1. Promover prcticas de vida saludable en la poblacin. Lineamiento b. Fortalecer los mecanismos de control de los contenidos utilitaristas y dainos a la salud en medios masivos de comunicacin. Lineamiento c. Disear y aplicar programas de informacin, educacin y comunicacin que promuevan entornos y hbitos de vida saludables. Lineamiento e. Fortalecer las acciones de prevencin de adicciones de sustancias estupefacientes y sicotrpicas, alcoholismo y tabaquismo. Objetivo 5. Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin Latinoamericana. Poltica 5.7. Combatir la delincuencia transnacional organizada en todas sus manifestaciones. Lineamiento a. Reforzar la prevencin y sancin de delitos de trata de personas, trfico internacional ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, combustibles, armas y bienes patrimoniales tangibles e intangibles, as como el lavado de activos. Lineamiento c. Controlar el uso, distribucin y comercializacin de precursores qumicos. Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. Poltica 9.2. Promover un ordenamiento jurdico acorde al carcter plurinacional del Estado constitucional de derechos y justicia. Lineamiento b. Adaptar las leyes a la realidad ecuatoriana y validarlas participativa, democrtica y protagnicamente con sus operadores, ejecutores y destinatarios, as como con las personas vulneradas en sus derechos. Poltica 9.4. Erradicar las prcticas de violencia contra las personas, pueblos y nacionalidades.
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Constitucin de la Repblica

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Lineamiento a. Efectivizar la normativa constitucional que prohbe la emisin de informacin que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la xenofobia, la homofobia, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los derechos. Poltica 9.5. Impulsar un sistema de rehabilitacin social que posibilite el ejercicio de derechos y responsabilidades de las personas privadas de la libertad. Lineamiento c. Mejorar la infraestructura de los centros de privacin de la libertad y las condiciones de vida de las personas privadas de la libertad, considerando las necesidades especficas de las mujeres y sus hijos e hijas. Objetivo 11. Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible. Poltica 11.1. Impulsar una economa endgena para el Buen Vivir, sostenible y territorialmente equilibrada, que propenda a la garanta de derechos y a la transformacin, diversificacin y especializacin productiva a partir del fomento a las diversas formas de produccin. Lineamiento e. Transferir la gestin de bienes y empresas incautadas por el Estado a las iniciativas provenientes de la de economa popular y solidaria, especialmente aquellas promovidas por las y los trabajadores de dichas empresas. Objetivo 12. Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir. Poltica 12.2. Consolidar la nueva organizacin y rediseo institucional del Estado que recupere las capacidades estatales de rectora, planificacin, regulacin, control, investigacin y participacin. Lineamiento b. Implementar reformas organizativas en articulacin con el modelo de gestin, desconcentrado y descentralizado. Poltica 12.3. Consolidar el modelo de gestin estatal articulado que profundice los procesos de descentralizacin y desconcentracin y que promueva el desarrollo territorial equilibrado. Lineamiento a. Implementar el nuevo modelo de organizacin territorial y descentralizacin establecido en la Constitucin y fortalecer la institucionalidad necesaria para llevarlo a cabo en los diferentes niveles de gobierno. Lineamiento f. Difundir y socializar el proceso administrativo de organizacin del Ejecutivo en zonas de planificacin e impulsar las instancias de coordinacin de las acciones del ejecutivo en los territorios, con el fin de fortalecer el desarrollo territorial local. Poltica 12.5. Promover la gestin de servicios pblicos de calidad, oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los mecanismos de regulacin. Lineamiento a. Estimular modalidades de alianzas pblico-privadas que permitan mejorar la eficiencia en la provisin de bienes y servicios pblicos. Ms informacin Anexo 1: Articulacin del Plan Nacional de Prevencin Integral de Drogas 2012-2013 con el Plan Nacional del Buen Vivir 2009 2013. 1.3. MARCO LEGAL Para la ejecucin del Plan es necesario considerar la normativa vigente y aquella que surgiere durante su evolucin, entre las que se destacan: Codificacin de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas Art. 7. Publicacin de planes nacionales. Para la aplicacin de la presente Ley se contar con un plan nacional elaborado por el CONSEP y aprobado por el Presidente de la Repblica.

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Art. 13. Atribuciones del Consejo Directivo. El Consejo Directivo ejercer las siguientes atribuciones y funciones: 1. Formular el plan nacional que contenga las estrategias y programas para la prevencin del uso indebido de sustancias sujetas a fiscalizacin, de su produccin y comercializacin, para la represin de la produccin y trfico ilcito y para la rehabilitacin de las personas afectadas por su uso. El plan ser sometido a la aprobacin del Presidente de la Repblica. 2. Vigilar el cumplimiento del plan, coordinar la ejecucin de programas y actividades entre las entidades a las que corresponde aplicarlo y supervisar y evaluar su ejecucin. Ley Orgnica de Salud En el Libro I. De las acciones de salud. Ttulo I. Captulo VII: Del tabaco, bebidas alcohlicas, psicotrpicos, estupefacientes y otras substancias que generan dependencia. Art. 38. Se establece claramente como problema de salud pblica al consumo de tabaco y al consumo excesivo de bebidas alcohlicas, as como al consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, fuera del mbito teraputico. Los servicios de salud ejecutarn acciones de atencin integral dirigidas a las personas afectadas por el consumo y exposicin al humo del tabaco, el alcoholismo, o por el consumo nocivo de psicotrpicos, estupefacientes y otras substancias que generan dependencia, orientadas a su recuperacin, rehabilitacin y reinsercin social. Ley Orgnica de Educacin Intercultural En el Ttulo I. De los Principios Generales. Captulo nico: Del mbito, principios y fines. Art. 3.- Fines de la Educacin; se establece que son fines de la educacin la garanta de acceso plural y libre a la informacin y educacin para la salud y la prevencin de enfermedades, la prevencin del uso de estupefacientes y psicotrpicos, del consumo de bebidas alcohlicas y otras sustancias nocivas para la salud y desarrollo. Ley Orgnica de Educacin Superior En el Ttulo IV. Igualdad de Oportunidades. Captulo 2. De la garanta de la igualdad de oportunidades. Art. 86. Unidad de Bienestar Estudiantil; establece que la Unidad de Bienestar Estudiantil de cada institucin formular e implementar programas y proyectos de informacin y prevencin integral del uso de drogas, bebidas alcohlicas, cigarrillos y derivados del tabaco, y coordinar con los organismos competentes para el tratamiento y rehabilitacin de las adicciones en el marco del plan nacional sobre drogas. Ley Orgnica para la Regulacin y Control del Tabaco En el Ttulo Preliminar. Del objeto y mbito. Art. 1. Objeto.- La presente Ley tiene por objeto promover el derecho a la salud de los habitantes de la Repblica del Ecuador, protegindolos de las consecuencias del consumo de productos de tabaco y sus efectos nocivos. Cdigo de la Niez y la Adolescencia En el Ttulo IV. De la proteccin contra el maltrato, abuso, explotacin sexual, trfico y prdida de nios, nias y adolescentes. Art. 78. Derecho a proteccin contra otras formas de abuso; se establece que los nios, nias y adolescentes tienen derecho a que se les brinde proteccin contra el consumo y uso indebido de bebidas alcohlicas, tabaco, estupefacientes y substancias psicotrpicas. Ley del Deporte, Educacin Fsica y Recreacin En el Ttulo X. De la infraestructura. Art. 147. Publicidad y Consumo. Se prohbe la propaganda y publicidad que promueve el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas; tabaco o sus derivados, bebidas alcohlicas, excepto las bebidas de moderacin las cuales debern contener expresamente mensajes de responsabilidad explcitos y adicionales a los exigidos por la ley que desalienten el consumo irresponsable, as como el consumo por menores de edad.

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Se prohbe el ingreso, comercializacin y consumo de todos los productos derivados del tabaco, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, bebidas alcohlicas, excepto de bebidas de moderacin; en los eventos deportivos, as como el ingreso de personas bajo los efectos negativos de las drogas o en estado etlico. Ley Reformatoria a la Ley para Reprimir el Lavado de Activos Disposiciones reformatorias y derogatorias. Disposicin transitoria. Los bienes que hubieren estado bajo administracin temporal del Consejo Nacional Contra el Lavado de Activos, y aquellos que en adelante sean objeto de medidas cautelares dictadas dentro de procesos penales por lavado de activos o financiamiento de delitos, quedarn bajo custodia y resguardo del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, en calidad de mero depositario, hasta que los mismos sean entregados, en el plazo mximo de ciento ochenta das, a la institucin pblica especializada que sea creada para administrarlos. 1.4. ENTORNO INTERNACIONAL El pas se encuentra inmerso en un contexto de observancia de tratados, convenciones y protocolos internacionales que determinan el quehacer y coadyuvan al control bsicamente en el mbito de la oferta de drogas destinadas a actividades lcitas e ilcitas que inciden en los roles institucionales5. No obstante, varios instrumentos internacionales de los sealados tienden a trasladar los criterios con los que se manejan la oferta y la demanda hacia el mbito de la prevencin, provocando una distorsin que ha impedido el desarrollo de una poltica adecuada frente al uso y consumo, concepcin unvoca que debilita la eficacia de los Estados en el enfrentamiento real a las drogas. El Estado ecuatoriano ha profundizado un proceso de insercin apropiado en el concierto internacional con una clara y soberana poltica de prevencin integral. Uno de sus avances esenciales en relacin a las drogas se halla establecido en el texto constitucional: Art. 364 Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le corresponder desarrollar programas coordinados de informacin, prevencin y control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer tratamiento y rehabilitacin a los consumidores ocasionales, habituales y problemticos. En ningn caso se permitir su criminalizacin ni se vulnerarn sus derechos constitucionales. El Estado controlar y regular la publicidad del alcohol y tabaco6 En la estructura de la Organizacin de las Naciones Unidas, la Comisin de Estupefacientes del Consejo Econmico y Social, y sus rganos subsidiarios analizan la situacin mundial de las drogas, formulan recomendaciones relacionadas con su fiscalizacin y elaboran directrices polticas. Uno de sus objetivos es armonizar la gestin de las naciones, en la consecucin de propsitos comunes y la formulacin de una estrategia mundial concertada para enfrentar este problema.7 Al respecto, no obstante sus esfuerzos manifiestos, la Organizacin de las Naciones Unidas encuentra dificultades para alcanzar este objetivo, dado que las diferencias sustanciales que manifiestan varios pases deben ser tratadas en la dimensin de sus realidades y particularidades econmicas, polticas y socio culturales, acogiendo los principios del derecho internacional basados en la paz, la seguridad, el desarrollo y la soberana de los Estados.

Entre otros instrumentos internacionales se citan: La Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961 y su enmienda por protocolo (1972) Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas (1971) Convencin de las Naciones Unidas Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (1988) Convencin Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal (1992) Convencin Interamericana Contra la Corrupcin (1996) Convencin Interamericana Contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros materiales relacionados (1997) Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (2000) Convenio marco con la OPT, 2006 Plan de Accin de la Comunidad Andina, Decisin 505, 2003 Estatuto y Plan de Accin de la CICAD/OEA, 1998 Estatuto y Plan de Accin de UNASUR, 2010 6 Constitucin de la Repblica del Ecuador. ob. cit., Art. 364, p. 62. 7 Las Naciones Unidas y la Fiscalizacin del Uso Indebido de Drogas, Nueva York, publicaciones de las Naciones Unidas, 1992.
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Precisamente, la Comisin de Estupefacientes de la Organizacin de las Naciones Unidas, en su 52 perodo de sesiones realizado en el ao 2009 con el fin de evaluar los diez aos de la Declaracin Poltica sobre el problema mundial de la droga, aprobada en 1998, reafirm el compromiso de garantizar todos los aspectos de la reduccin de la demanda, la reduccin de oferta y la cooperacin internacional en el marco del pleno respeto de la soberana y la integridad territorial de los Estados, el principio de no intervencin en los asuntos internos de los Estados, de los derechos humanos, de las libertades fundamentales, de la dignidad inherente de todas las personas y de los principios de la igualdad de derechos y el respeto mutuo entre Estados. Proceso que fue reafirmado por el 53 perodo de sesiones de la Comisin realizado en el 2010, produciendo decisiones para los mbitos de la poltica de drogas y su operatividad. Todos estos pronunciamientos son recogidos en la posicin ecuatoriana, en donde se manifiesta la voluntad del pas por una comprensin del fenmeno de las drogas desde la ptica de la prevencin y la plena vigencia de los derechos humanos. En tal sentido, el Ecuador reivindica que los Estados, cualesquiera sea su afectacin por el problema de las drogas, apliquen plenamente el principio de la responsabilidad comn y compartida como una forma de afrontar este problema, al amparo de un enfoque integral y equilibrado. El principio de responsabilidad compartida es asumido en el marco de la bsqueda del equilibrio entre los pases catalogados como productores, de trnsito y los de consumo para compartir acciones, esfuerzos y recursos para reducir la oferta y la demanda de drogas con fines ilcitos. Por su parte, el enfoque equilibrado entre el control y la demanda, busca la reduccin de la disponibilidad de la droga y su repercusin en la elevacin de su precio y en el deterioro de su calidad, factores estos que tenderan a reducir el consumo. Al Mecanismo de Coordinacin y Cooperacin entre Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea, ALC-UE, corresponde armonizar la posicin de Amrica Latina y el Caribe respecto de la etapa evaluativa de los principios rectores adoptados, acoger las nuevas tendencias, contribuir a su implementacin y fortalecer la cooperacin regional en el marco de contrarrestar el problema mundial de las drogas e intensificar el dilogo entre las dos regiones.8 La Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, CICAD, fue establecida por la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos reunida en Ro de Janeiro en noviembre de 1986, con atribuciones para desarrollar, coordinar, evaluar la gestin de los Estados miembros y elevar su efectividad para abordar la prevencin del consumo de drogas. En este contexto, la CICAD ha desarrollado varias instancias orgnicas que tratan de manera especializada cada una de las diversas manifestaciones de la problemtica de las drogas. La Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, CICAD, formul en 1996 la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio, y en 1998, el Plan de Accin; y acord su revisin a los diez aos de implementacin. El proceso de revisin y actualizacin de estos instrumentos dio como resultado el reconocimiento de la evolucin de la problemtica mundial de las drogas, y en consenso los pases miembros formularon la Estrategia Hemisfrica sobre Drogas en el ao 2010 y el Plan de Accin en el ao 2011 para el prximo decenio, que en lo medular desarrolla la poltica continental en las reas de fortalecimiento institucional, reduccin de la demanda y oferta, desarrollo alternativo, medidas de control y cooperacin internacional. El Mecanismo de Evaluacin Multilateral, MEM, (1998) es un instrumento que permite evaluar las acciones de los pases para enfrentar el problema mundial de las drogas que llevan a cabo los 34 Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos. Los pases miembros han revisado este instrumento de evaluacin y retroalimentacin planteando nuevos indicadores que devuelven una informacin til para la adopcin de polticas nacionales adecuadas y el establecimiento de lneas de cooperacin necesarias. En el transcurso de su funcionamiento el Mecanismo evolucion de simplemente ser un instrumento de diagnstico y de recomendacin, a un generador y difusor de informacin, y un facilitador de la cooperacin y dilogo hemisfricos. Cabe destacar un aspecto esencial del proceso de evaluacin del MEM que no prev

Declaraciones Birregionales Quito 2009 y Madrid 2010

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sanciones para los pases que no puedan implementar las recomendaciones formuladas. Por el contrario, y en su beneficio, los Estados identifican las necesidades y acciones de cooperacin necesarias.9 1.4.1. INTEGRACIN REGIONAL El Estado ecuatoriano promueve la integracin poltica, cultural y econmica de la Regin Andina, de Amrica del Sur, Latinoamrica y el Caribe. A nivel subregional, la Comunidad Andina de Naciones ha formado instancias y estructuras de atencin sobre aspectos relacionados con las drogas como la prevencin, interdiccin, reduccin de cultivos de origen ilcito, desarrollo alternativo, control del desvo de precursores qumicos, lavado de activos, trfico de armas y otros. En el mbito de la normativa de la Comunidad Andina de Naciones, la Decisin 458 referente a los Lineamientos de la Poltica Exterior Comn, constituye la base donde se establece como uno de los objetivos importantes las acciones conjuntas en la lucha contra el problema mundial de la droga, con la finalidad de promover la cooperacin internacional. En ese contexto, resulta importante dar impulso coordinado para viabilizar la Decisin 505, fundamentalmente el numeral II, Fortalecimiento de las Estrategias Binacionales de Cooperacin, y numeral III, Estrategias Comunitarias de Cooperacin. Para el pas, el desarrollo alternativo preventivo se ha constituido en un mbito fundamental del desarrollo humano para enfrentar la realidad de las drogas, situacin que exige invocar los mecanismos de cooperacin poltica previstos en la Decisin 614 (CADA)10 y de sus planes de accin e instrumentos (SIDARA)11. Adems de los mecanismos regionales, es importante impulsar los instrumentos de cooperacin birregionales, como el Dilogo Especializado de Alto Nivel CAN-UE, que identifica sectores especficos de cooperacin a nivel nacional en diferentes reas de la temtica sobre drogas, los cuales deben ser asociados y consensuados en el mbito comunitario con la finalidad de potenciar los Planes de Accin que en materia de cooperacin ofrezca la UE. La necesidad de unidad de pases con realidades histricas semejantes para superar los problemas del desarrollo, que inspir la formacin de la Comunidad Andina de Naciones en 1969, ha sido recogida y ampliada por procesos de integracin mayores y recientes, hecho que se refleja tambin en las nuevas orientaciones para enfrentar con autonoma la problemtica de las drogas. En las tendencias mundiales se visualizan procesos de integracin de los Estados a nivel de la economa, el comercio y las fundamentales comprensiones cientficas que aproximan la tica a la consideracin de la diversidad cultural del mundo. Esta tendencia se apoya en la necesidad del reconocimiento de la justicia, los derechos humanos, la libertad, la conciencia individual y social, razones que alientan procesos de integracin y descalifican y superan a las aproximaciones represivas ante el problema mundial de las drogas. Una manifestacin fallida de esta tendencia para la regin andina es el Plan Colombia, y entre los impactos de orden transfronterizo de mayor trascendencia estn la inseguridad de la poblacin, fumigacin de cultivos y otros de orden humanitario, que se expresan en el creciente nmero de refugiados y el permanente desplazamiento transfronterizo. Frente a ello, nuestro pas ha desarrollado la poltica de Estado conocida como Plan Ecuador, cuyo objetivo general es impulsar en la frontera norte un proceso de paz, desarrollo y seguridad integral, centrado en el ser humano y sustentada en la cultura de la convivencia. Aspecto que debe ser considerado por la comunidad internacional en el marco del principio de responsabilidad compartida. El Plan Ecuador mantiene y fortalece el accionar de las Fuerzas Armadas vinculadas al desarrollo nacional, el mejoramiento de la calidad de vida y proteccin de los derechos humanos de las poblaciones fronterizas. La Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR, en vigencia desde el 11 de marzo de 2011, es una comunidad poltica y econmica que integra por el momento a doce pases de Suramrica, que tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando el dilogo, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, la financiacin, entre otros, para eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la democracia.
Referencia http://www.sre.gob.mx/dgomra/oea/cicad.htm. CADA: Comit Andino de Desarrollo Alternativo 11 SIDARA: Sistema de Informacin de Desarrollo alternativo para la Regin Andina
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El Acta Constitutiva de UNASUR prev la conformacin del Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas. Los pases miembros por ese mandato elaboraron y aprobaron en un proceso consensuado el Estatuto del Consejo y su Plan de Accin. UNASUR contribuye a abordar con efectividad la problemtica de las drogas, desde una iniciativa integradora que reconoce los enfoques y realidades nacionales y ampla la ubicacin del fenmeno de las drogas en el contexto de problemticas socioeconmicas de orden estructural que incorporan para su tratamiento eficaz factores causales como el desarrollo que sustenta la paz y la seguridad.12 Es importante resaltar la reciente creacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y de El Caribe CELAC, en el marco de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno realizada el 3 de diciembre de 2011 en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Este nuevo escenario en gestacin est integrado por los 33 Estados de Centroamrica, el Caribe y Suramrica. La CELAC contribuir a fomentar la integracin regional, as como impulsar la agenda latinoamericana y caribea en foros globales y fortalecer la cooperacin. La CELAC contribuir en la perspectiva a reducir las asimetras interregionales que tambin se expresan en el enfrentamiento al problema mundial de las drogas, en la medida en que Amrica Latina y el Caribe sean convocados como un organismo multilateral y no como una regin geogrfica. Algunos pases plantean la revisin de ciertos acuerdos internacionales, en la perspectiva de evaluar los diferentes enfoques nacionales y realidades culturales, respetando el equilibrio global del control de drogas. Una de las tendencias actuales es recoger las declaraciones y convenciones internacionales relacionadas con la justicia, los derechos humanos, la naturaleza, diversidad cultural, los derechos de los pueblos a sus prcticas ancestrales, que deben ser observadas en las acciones encaminadas al control de la oferta. En relacin al control de la demanda, el pleno reconocimiento de estos derechos universales y su tratamiento diferenciado de la oferta contribuyen a alcanzar una dimensin integral y armnica en el tratamiento de la problemtica de las drogas. En este contexto, el escenario para construir una poltica que aborde genuinamente la problemtica de las drogas, parte del reconocimiento de la existencia de un orden global multipolar con la presencia activa del continente americano, y as, promover el fortalecimiento de relaciones horizontales para la edificacin de un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural.13 1.4.2. COOPERACIN INTERNACIONAL La cooperacin internacional ha orientado sus recursos prioritariamente a combatir la produccin y a controlar la oferta destinadas a actividades ilcitas, y con ello influir en la prevencin del consumo de los pases cooperantes. El Estado ecuatoriano, a pesar de encontrarse entre los pases que reciben menor cantidad de asistencia financiera ha obtenido, en este campo, logros importantes. El carcter y el alcance de la cooperacin internacional no puede limitarse a una visin circunscrita exclusivamente a una poltica antidrogas, es insuficiente para determinar el carcter y el alcance de la cooperacin internacional, pues existen factores estructurales que las vulneran como la pobreza, el desempleo, la insuficiente cobertura y limitada calidad en los servicios de salud y educacin y las profundas asimetras entre pases desarrollados y subdesarrollados, factores que se constituyen en causales del agravamiento de la realidad de drogas. En el Informe de Gestin Soberana de la Cooperacin Internacional no Reembolsable correspondiente al ao 2010, preparado por la Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI), se mostr el estado de situacin de la asistencia internacional no reembolsable. Durante la gestin 2010, el pas ha recibido un total de US$ 333,14 millones, posibilitando apoyar a 810 proyectos a nivel nacional, asimismo, tales proyectos apoyan el desarrollo nacional en las ms diversas reas temticas y geogrficas. Dentro del proceso de institucionalizacin del Estado la cooperacin internacional es parte de la poltica exterior del Gobierno del Ecuador y un complemento para la realizacin de los objetivos y polticas del Plan
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Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Sudamericanas, Artculo 3, Literal q). Nota: El espritu de esta reflexin se halla inmerso en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, Ob.Cit., Art. 416, numeral 10, p. 69.

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Nacional del Buen Vivir 2009-2013. Sus acciones estn encaminadas a impulsar el desarrollo humano, fortalecer capacidades, transferir tecnologa y generar equidad y cohesin social.14 El Estado ecuatoriano concibe a la cooperacin internacional como un complemento de los esfuerzos de los pases para impulsar el desarrollo y un recurso fundamental de las relaciones internacionales entre los pueblos en el marco de las polticas de Estado y, tomando en cuenta, adems, las declaraciones, acuerdos y convenios internacionales como la Declaracin de Pars 2005, sobre la Eficacia de Ayuda para el Desarrollo, donde se destacan la apropiacin nacional, alineacin, armonizacin y la mutua responsabilidad sobre los resultados de los programas y proyectos de cooperacin para el desarrollo.15 La cooperacin internacional es indispensable para el enfrentamiento de la problemtica compleja de las drogas, que tiene caractersticas transnacionales. En ese contexto, dicha cooperacin requiere ser redimensionada en funcin de las demandas estructurales del desarrollo nacional para conducir la agenda de cooperacin contemplando esta realidad. Es por ello que Secretara de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES, plantea la necesidad de optimizar, en el marco del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional, la asistencia para sumar la cooperacin internacional a los recursos que el pas destina al enfrentar el problema de las drogas en funcin de las prioridades nacionales. El concurso responsable de la cooperacin internacional debe articularse en la construccin de una poltica multilateral que responda a las realidades nacionales y atienda a los principios del derecho internacional, del respeto a la soberana nacional, la ausencia de condicionamientos ideolgicos y econmicos que distorsionan y debilitan la poltica antidrogas, la cual debe estar exenta de motivaciones polticas extrnsecas,16 y estimular los procesos de integracin de las naciones. En este contexto, se impulsar que los recursos de la cooperacin internacional se articulen como un complemento a los esfuerzos propios del Ecuador, sobre las bases de las prioridades del pas definidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir.17

14 AGECI 2008. A partir del ao 2007 se crea el Consejo Directivo de Cooperacin Internacional (CODCI) que es el rgano del Estado que determinar las polticas de Cooperacin no reembolsable en el Ecuador. La Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional (AGECI) es la institucin que implementa y hace operativas dichas polticas de Estado. Toda la Cooperacin Internacional no reembolsable forma parte del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional (SECI). 15 Ecuador se adhiri a esta Declaracin en septiembre de 2009. 16 Declaracin Poltica y Programa Mundial de Accin. Naciones Unidas, Decimosptimo Perodo Extraordinario de Sesiones, dedicado a la cooperacin internacional contra la produccin, la oferta, la demanda, el trfico y la distribucin ilcitos de estupefacientes y sustancias sicotrpicas. Nmero 9, p. 4. 17 Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional

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CAPTULO II: MARCO METODOLGICO 2.1. JUSTIFICACIN La conclusin del Plan Nacional de Prevencin, Desarrollo Alternativo Preventivo y Control de Drogas para el periodo 2004-2008 gener la obligacin de formular el siguiente Plan que determine un marco de coordinacin estatal en atencin al problema mundial de las drogas, el Plan debe presentar una propuesta innovadora, puesto que surge en un nuevo marco institucional del Estado, dado por la Constitucin de la Repblica del Ecuador del ao 2008 y el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 y responde a principios y realidades nacionales e internacionales diferentes. En referencia al problema mundial de las drogas, el Ecuador requiere actualizar tanto las estrategias, como los objetivos, programas, proyectos y metas, fortalecer los procesos de generacin y coordinacin de la aplicacin de las polticas; con el fin de que bajo una orientacin similar persigan objetivos comunes articulados a los lineamientos, polticas, metas y objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. El presente Plan Nacional de Prevencin Integral de Drogas 2012-2013 es coincidente con el perodo de ejecucin del Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 en razn de la disposicin constitucional que establece que dicho Plan es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos. 2.2. DELIMITACIN DEL PLAN 2.2.1. DIMENSIN TEMTICA El Plan aborda los siguientes temas: Prevencin integral del uso y consumo de drogas Tratamiento y recuperacin de personas con problemas de adiccin o dependencia Control preventivo de sustancias catalogadas Erradicacin de cultivos con destino ilcito Interdiccin a la produccin ilcita de drogas Interdiccin al trfico ilcito Administracin de bienes en depsito provenientes de los delitos vinculados con la produccin y el trfico ilcito de drogas y los de lavado de activos Desarrollo alternativo preventivo Reforma integral de la legislacin sobre drogas

2.2.2. DIMENSIN ESPACIAL La propuesta, en principio, tiene un alcance nacional. Sin embargo, cabe indicar que, en virtud de las obligaciones de cumplimiento de normas internacionales establecidas en tratados internacionales sobre la problemtica, la actividad de las instancias ejecutoras ser objeto de evaluacin por parte de diversas instancias internacionales, por lo que los efectos del presente Plan excedern el mbito nacional. 2.2.3. DIMENSIN TEMPORAL En funcin de que el Plan Nacional para el Buen Vivir est previsto para ser ejecutado en el perodo 20092013, el Plan Nacional de Prevencin Integral de Drogas debe prever la misma proyeccin temporal hasta el ao 2013, posteriormente, deber ser revisado y actualizado conforme a las nuevas realidades y desafos que enfrente el pas en materia del problema mundial de las drogas. 2.3. DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA La temtica de las drogas es una realidad mundial, y tiene caractersticas especficas en las diferentes regiones y pases, relacionndose directamente con otras problemticas de naturaleza estructural y social, que inciden en el desarrollo del ser humano. El consumo de drogas ha estado ntimamente ligado a la historia de la humanidad y su relacin con el ser humano en las diferentes pocas, tiene caractersticas propias en cada una de ellas que las han convertido

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en la actualidad en un problema relevante que se vincula con otros factores de carcter econmico, cultural, social y de salud. Debido a su complejidad, requiere un abordaje global que coloque al ser humano como el principio fundamental de las intervenciones y que considere tanto la reduccin de la demanda (prevencin del consumo, tratamiento y reintegracin social); como la reduccin de la oferta (cultivo, produccin y trfico). En los ltimos aos se aprecia una privilegiada atencin a la reduccin de la oferta, predominando la asignacin de recursos tcnicos, financieros, humanos y materiales a la represin; postergando la atencin a la reduccin de la demanda. 2.3.1. USO Y CONSUMO DE DROGAS La legislacin sobre drogas en el Ecuador, vigente desde 1990, ha reproducido la caracterizacin del fenmeno de las drogas visto como oferta y demanda, como reflejo de una poltica hegemnica. Esta concepcin excluy a la poblacin de la necesidad de privilegiar en ella una poltica de prevencin integral y redujo la intervencin del Estado esencialmente al control de la produccin y el trfico. A los pases se los ha calificado a partir de acciones de la delincuencia organizada como pases de cultivo, produccin, trnsito, circulacin y consumo de drogas. Descalificacin que ha condicionado las acciones del Estado, circunscrito al inters de la cooperacin y minimizado las polticas sociales de prevencin. Se ha estigmatizado a quienes usan drogas condenndoles a la exclusin social, en contra de los principios universales de derechos humanos. La criminalizacin del uso de drogas ha desnaturalizado el rol del Estado, afectando principios como la presuncin de inocencia y seguridad jurdica, visin que ha resignado su intervencin a polticas que han provocado distorsiones en la consciencia social sobre la problemtica. En este contexto punible, los estudios del nmero de personas que usan y consumen drogas se hallan relativizados, entre otras razones, por las siguientes: Los estudios de prevalencia no han sido aportado en la formulacin de polticas de prevencin. La indiferenciacin sobre los diversos tipos de usos como el experimental, ocasional, social, habitual, problemtico y el consumo adictivo ha impedido adoptar medidas focalizadas que reflejen e incidan en una realidad diversa. El tema de drogas no ha sido tratado cientficamente y con suficiente profundidad en los mbitos sociales y culturales, convirtindose en un tema tab. La visin penal del uso ha provocado una asociacin unvoca entre droga y delito. Consecuentemente, ha impedido develar el contexto sociocultural de los usos de drogas. La criminalizacin de los usos los convirti en una actividad clandestina a merced del trfico y priv a los sujetos del acceso a medidas de proteccin para reducir los daos asociados al uso y consumo de drogas. Los estudios se han centrado en revelar datos cuantitativos careciendo de informacin cualitativa. En el inconsciente social est arraigado la idea de que el alcohol y el cigarrillo no son drogas por ser legales, aunque, paradjicamente, sean las ms lesivas y de mayor impacto social como revelan los estudios.

Ante esta realidad, es indispensable la construccin de una poltica integral de prevencin de drogas que surja del conocimiento cientfico, de las realidades nacionales y de las condiciones propias o circunstanciales de los sujetos que las usan para, desde ah, buscar las soluciones ms eficaces a esta problemtica. La concepcin del Plan es una ruptura epistemolgica con el contexto descrito en la produccin de nuevos conocimientos para volver la mirada a la poblacin a partir de una poltica de prevencin integral, inclusiva, en especial con la niez, la adolescencia y la juventud. Se hace imprescindible construir un enfoque que sustente el trabajo preventivo, integrador de lo sistmico y complejo, que reconozca la etiologa del fenmeno, las determinaciones socio culturales de los diversos

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grupos, con la participacin del Estado y de los referentes comunitarios que permita mayor cobertura y efectividad de los programas. 2.3.1.1. USO DE DROGAS EN POBLACIN GENERAL (12 A 65 AOS) En el ao 2008, se realiz un informe comparativo sobre el uso de drogas en poblacin general de seis pases de la regin: Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Uruguay. Para este estudio se tom como base los resultados de los estudios en poblacin general de estos pases los cuales fueron ejecutados simultneamente y con la misma metodologa para asegurar de esta manera su comparacin. A continuacin se presentan los porcentajes de personas que aseguran haber usado alcohol, tabaco y otras drogas durante el ltimo ao previo al estudio, de los seis pases que participaron en la investigacin. Tabla 1. Porcentajes de personas que aseguran haber usado drogas durante el ltimo ao, por pas: Pas Argentina Bolivia Chile Ecuador Per Uruguay
Fuente:

Alcohol 65.30 66.80 76.80 56.80 65.80 67.20

Cigarrillos Marihuana 36.80 7.20 36.90 4.30 50.40 7.50 25.90 0.70 36.70 0.70 37.20 6.00

Cocana 2.67 0.66 1.31 0.11 0.31 1.68

Pasta Base 0.54 0.09 0.62 0.14 0.43 0.36

Elementos orientadores para las polticas pblicas en la subregin, 2008 Primer Estudio Comparativo sobre consumo de drogas y factores asociados en poblacin de 15 a 64 aos Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

Los porcentajes de personas que aseguran haber usado alcohol durante el ltimo ao, a nivel de estos seis pases son altos. Sin embargo, el Ecuador presenta el menor porcentaje (56.8%). En referencia a los porcentajes de personas que aseguran haber usado cigarrillo durante el ltimo ao, de igual manera se observa que nuestro pas presenta el menor porcentaje (25.9%). Los porcentajes de personas que aseguran haber usado marihuana durante el ltimo ao en Ecuador y Per, es menor en relacin a los dems pases. Mientras en Ecuador este porcentaje no supera el 1%, en pases como Argentina y Chile, los porcentajes de personas que aseguran haber usado esta droga durante el ltimo ao son superiores al 7%. El porcentaje de personas que aseguran haber usado cocana y pasta base durante el ltimo ao en Ecuador, es menor respecto de los dems pases que formaron parte del estudio. En la siguiente tabla se presentan el porcentaje de personas que aseguran haber usado alcohol, tabaco y otras drogas durante el ltimo mes previo al estudio, de los seis pases que participaron en la investigacin. Tabla 2. Porcentaje de personas que aseguran haber usado drogas durante el ltimo mes, por pas: Pas Argentina Bolivia Chile Ecuador Per Uruguay
Fuente:

Alcohol 52,4 43,8 60,8 33,0 36,6 52,9

Cigarrillos Marihuana 33,9 4,7 26,1 0,6 44,3 4,2 19,0 0,4 19,1 0,4 34,2 3,8

Cocana 1,63 0,45 0,62 0,07 0,16 0,92

Pasta Base 0,27 0,08 0,30 0,12 0,18 0,15

Elementos orientadores para las polticas pblicas en la subregin, 2008 Primer Estudio Comparativo sobre consumo de drogas y factores asociados en poblacin de 15 a 64 aos Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

Los porcentajes de personas que aseguran haber usado alcohol durante el ltimo mes, a nivel de estos seis pases son altos. Sin embargo, el Ecuador presenta el menor porcentaje (33,0%). En referencia al porcentaje

21

de personas que aseguran haber usado cigarrillo durante el ltimo mes, de igual manera se observa que nuestro pas presenta el menor porcentaje (19,0%). Los porcentajes de personas que aseguran haber usado marihuana durante el ltimo mes en Ecuador y Per, son menores en relacin a los dems pases. Mientras en Ecuador este porcentaje no supera el 0,5%, en pases como Argentina y Chile, los porcentajes de personas que aseguran haber usado esta droga durante el ltimo mes son superiores al 4%. El porcentaje de personas que aseguran haber usado cocana y pasta base durante el ltimo mes en Ecuador, es menor respecto de los dems pases que formaron parte del estudio. En relacin al promedio de la edad de inicio en el uso de alcohol (Tabla 3), los resultados del informe muestran que en el Ecuador el inicio se da a mayor edad que en otros cinco pases. Esta tendencia se observa en general para las dems sustancias investigadas. Tabla 3. Promedio de la edad de inicio del uso de drogas. Pas Argentina Bolivia Chile Ecuador Per Uruguay
Fuente:

Alcohol 17.0 18.8 18.3 18.5 18.4 16.8

Cigarrillos 16.4 18.8 16.6 18.4 18.2 16.3

Marihuana 18.3 22.0 18.2 18.7 18.7 19.0

Cocana 18.8 20.8 22.9 20.4 19.2 20.0

Pasta Base 18.8 24.5 20.8 19.8 20.0 19.6

Elementos orientadores para las polticas pblicas en la subregin, 2008 Primer Estudio Comparativo sobre consumo de drogas y factores asociados en poblacin de 15 a 64 aos Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

La ltima Encuesta Nacional (Tercera) Sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007, elaborada por la Secretaria Ejecutiva del CONSEP, representa a una poblacin comprendida entre los 12 y 65 aos de edad, de ciudades con ms de treinta mil habitantes. Segn datos de esta investigacin, las drogas de mayor uso son el alcohol (aproximadamente el 54.4% de personas aseguran haber usado alcohol durante el ltimo ao previo a la encuesta) y cigarrillo (aproximadamente un 25.2% de personas aseguran haber usado cigarrillo durante el ltimo ao previo a la encuesta). Grfico N 1. Porcentaje de personas que aseguran haber usado drogas durante el ltimo ao y el ltimo mes; y, edad promedio del primer uso.
54,4

31,7 25,2 18,1 18,4 18,01

29,2 25,5 18,6 19,6 20,2

1,5

0,3

0,7

0,2 0,1 Estimulantes

0,2

0,1

Alcohol

Cigarrillos

Tranquilizantes

Marihuana

Pasta Base

Cocaina

Porcentaje de personas que aseguran haber usado en el ltimo ao Porcentaje de personas que aseguran haber usado en el ltimo mes Edad promedio del primer consumo

Fuente: CONSEP, Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007.

22

En lo referente al uso de alcohol, el 54.4% de la poblacin encuestada consumi alcohol durante el ltimo ao previo al estudio, y el 31.7% durante el mes anterior al mismo. El 60.7% de la poblacin realiz su primer uso de alcohol entre los 15-19 aos. La edad media del primer uso de alcohol en la poblacin se calcula en 18 aos. En cuanto al uso de cigarrillos, el 25,2% de personas entrevistadas asegura haberlos usado durante el ltimo ao previo al estudio, y el 18.4% afirm haberlos usado en el mes previo al estudio. El uso de cigarrillos es mayor entre la poblacin masculina, siendo significativa esta diferencia. El rango de edad en el que ms frecuentemente se produce este primer uso es el de 15-19 aos. La edad promedio del primer uso se calcula en 18 aos. El uso de alcohol es mayor entre los hombres (84.1% asegura haberlo usado durante el ltimo ao previo al estudio) comparado con el uso de las mujeres (69.8% asegura haberlo usado durante el ltimo ao previo al estudio). El uso de medicamentos tranquilizantes y estimulantes, registrado en el estudio, es aquel que se produce sin prescripcin mdica. El uso de medicamentos psicotrpicos estimulantes y tranquilizantes, cualquier sea el producto, se calcula en 1.7% a nivel nacional. La exposicin a programas de prevencin es un indicador de la actividad de la prevencin en la poblacin en general y a grupos especficos. Debera construir un factor general de proteccin respecto al consumo. La informacin que a continuacin se presenta se relaciona con la cobertura, pero no con el impacto. En la Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007, el nivel de informacin sobre drogas muestra que 40.20% manifiestan estar bien informado sobre las drogas, y el 59.80% declaran estar poco o nada informados sobre las drogas. Entre las fuentes de informacin sobre drogas en la poblacin en general ms empleadas es la televisin con un 35.40% y los profesores con el 20.40%, el restante 44.20% se encuentra distribuido entre amigos, familiares, profesionales, ex consumidores, libros, internet y peridicos. La siguiente tabla muestra que ms de la mitad de la poblacin (56.2%) indica que no ha asistido a eventos de prevencin como cursos, talleres, charlas, etc. El tipo de eventos ms mencionados es la escuela y el colegio (25.5%), as como la universidad (7.6%). En los dems espacios investigados la importancia de dichos eventos es baja. Tabla 4. Ha asistido a programas de prevencin No ha recibido 56.20% Escuela Colegio 25.5% Universidad 7.6% Lugar de Trabajo 4.5% Asociaciones 1.3% Iglesia 1.7% Barrio 1.0% Otros 2.2%

Fuente: CONSEP, Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007.

2.3.1.2. USO DE DROGAS EN ESTUDIANTES DE ENSEANZA MEDIA (12 A 16 AOS) En el ao 2010, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito realiz un estudio comparativo sobre uso de alcohol, tabaco y otras drogas en poblacin adolescente de 12 a 17 aos de edad sobre la base de la informacin de las investigaciones sobre usos de drogas ejecutadas en Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Uruguay. Los principales resultados se muestran en las tablas 5 y 6.

23

Tabla 5. Porcentaje de estudiantes que aseguran haber usado durante el ltimo ao, por pas: Pas Argentina Bolivia Chile Ecuador Per Uruguay Alcohol 66.52 32.82 64.53 59.11 36.32 69.24 Cigarrillos 30.72 20.33 46.20 26.95 27.93 29.98 Inhalantes 2.32 2.53 3.36 2.61 1.66 2.23 Marihuana 8.16 3.33 14.30 4.44 2.39 13.89 Pasta base 1.42 1.32 2.82 0.62 0.84 1.09

Tabla 6. Porcentaje de estudiantes que aseguran haber usado drogas durante el ltimo mes, por pas: Pas Argentina Bolivia Chile Ecuador Per Uruguay
Fuente:

Alcohol 60,19 25,66 53,19 37,03 20,63 52,92

Cigarrillos 22,24 11,96 32,58 15,78 13,55 21,02

Inhalantes 1,16 1,44 1,41 1,31 0,52 1,13

Marihuana 4,91 1,80 7,60 2,33 1,10 8,38

Cocana 1,6 1,1 1,5 0,7 0,5 1,7

Pasta base 0,95 0,80 1,44 0,11 0,33 0,47

Informe subregional sobre uso de drogas en poblacin escolarizada, 2009 / 2010 Segundo Estudio Conjunto Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

Aun cuando el porcentaje de uso de alcohol en estudiantes de enseanza media durante el ltimo mes es aproximadamente el 37%, el Ecuador est entre los 3 pases que presentan los ms bajos porcentajes de consumo de esta droga en esa poblacin. Respecto a las dems drogas, en general, el Ecuador presenta bajos porcentajes de uso de drogas en relacin de los dems pases que participaron en el estudio, ubicndose entre los tres pases de ms bajo porcentaje, a excepcin de los inhalantes (tercer lugar, 1.31%). La Encuesta Nacional sobre Uso de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media se ejecut en los aos 1995, 2005 y 2008, sin embargo, solo las investigaciones realizadas en los aos 2005 y 2008 se realizaron con la misma metodologa, por lo tanto, nicamente estos resultados pueden ser comparados. Este estudio representa a estudiantes de 12 a 17 aos de las ciudades con ms de treinta mil habitantes. Tabla 7. Porcentaje de uso de drogas en estudiantes de enseanza media y promedio de la edad del primer uso Uso de drogas durante el ltimo ao (%) 2005 2008 41.4 57.5 26.4 24.9 2.4 2.5 3.8 4.2 1.4 1.3 0.9 0.6 Uso de drogas durante el ltimo mes (%) 2005 2008 28,3 35.5 17,7 14,4 0,9 1,3 1,8 0,6 0,7 0,7 0.6 2,2 Edad promedio de primer uso (aos) 2005 2008 13.70 12.80 13.70 12.80 13.30 12.50 13.20 14.60 13.80 14.40 14.50 14.30

Drogas Alcohol Cigarrillos Inhalantes Marihuana Cocana Pasta base

Fuente: Segunda y Tercera Encuestas Nacionales Sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media.

24

Grfico N 2. Porcentajes de estudiantes de enseanza media que aseguran haber usado drogas durante el ltimo mes previo al estudio

35,50

28,30 14,40

17,70

0,60 1,80 0,90

Alcohol Cigarrillos Marihuana Inhalantes

1,30 0,70 0,70 0,60

Cocaina Pasta base

2,20

Segunda Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media, 2005 Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media, 2008

De acuerdo con la encuesta del ao 2008, el porcentaje de estudiantes secundarios que aseguran haber usado alcohol durante el ltimo mes es 35,5%, siete puntos porcentuales sobre la registrada en la encuesta del 2005. La edad promedio del primer uso tiende a ser menor, registrndose en la ltima encuesta 12.80 aos, en comparacin con lo observado en la encuesta del 2005 (13.70 aos). El porcentaje de estudiantes ecuatorianos que aseguran haber usado cigarrillo durante el mes previo a la encuesta del 2008 es de 14.4%, ligeramente menor a la registrada en la encuesta del 2005 (17.7%). La edad promedio al primer consumo tiende a ser menor, registrndose en la ltima encuesta 12.80 aos, en comparacin con 13.70 ao observado en la encuesta del 2005. Los resultados de la encuesta del 2008 sobre el porcentaje de uso de drogas durante el ltimo mes, comparados con los observados en la encuesta del 2005, dan a conocer un pequeo incremento en el uso de inhalantes (de 0,9% a 1,3%), pasta base (de 0.6% a 2.2%), se mantiene para el caso de la cocana en 0.7% y disminuye en el uso de marihuana (de 1.8% a 0.6%). Con relacin a la edad promedio al primer uso de drogas, segn la encuesta del 2008 est entre 12.50 aos para inhalantes y 14.60 aos para la marihuana. Al comparar con lo registrado en el 2005, existen disminuciones con respecto a inhalantes y drogas vegetales, incrementos con relacin a marihuana, cocana y xtasis, y casi se mantiene el indicador sobre pasta base. 2.3.1.3. USO DE DROGAS EN POBLACIN UNIVERSITARIA (18 A 34 AOS) En el marco del proyecto DROSICAN18, se ejecut durante el ao 2009 un estudio sobre uso de drogas en poblacin universitaria en los cuatro pases que conforman la Comunidad Andina. Los principales resultados se muestran a continuacin.
Tabla 8. Porcentaje de estudiantes que aseguran haber usado drogas durante el ltimo ao, por pas: Pas Bolivia Colombia Ecuador Per
Fuente:

Alcohol 55.49 82.45 60.46 70.10

Cigarrillos 31.05 30.12 30.98 37.60

Marihuana 2.00 11.48 4.65 3.18

Inhalantes 1.88 1.40 0.77 1.70

Cocana 0.18 2.48 0.61 0.50

Pasta base 0.03 0.27 0.27 0.03

Estudio epidemiolgico andino sobre consumo de drogas sintticas en la poblacin universitaria Comunidad Andina de Naciones.

18

Apoyo a la Comunidad Andina en el rea de drogas de sntesis.

25

Tabla 9. Porcentaje de estudiantes que aseguran haber usado drogas durante el ltimo mes, por pas: Pas Bolivia Colombia Ecuador Per
Fuente:

Alcohol 32,05 59,64 37,82 46,41

Cigarrillos 20,08 21,56 21,47 23,34

Marihuana 0,74 5,26 1,78 1,08

Inhalantes 1,31 0,29 0,61 1,42

Cocana 0,06 0,74 0,28 0,16

Pasta base 0,01 0,15 0,11 0,01

Estudio epidemiolgico andino sobre consumo de drogas sintticas en la poblacin universitaria Comunidad Andina de Naciones.

Para el caso de Ecuador, aproximadamente 3 de cada 10 estudiantes universitarios aseguran haber usado alcohol durante el ltimo mes, esto ubica a nuestro pas en el tercer lugar de uso respecto de los dems pases. Esta misma tendencia se observa para el uso del cigarrillo (21.47%). Respecto del uso de marihuana, el Ecuador es el segundo pas con mayor porcentaje de uso en esta poblacin (1.78%), an as, este porcentaje es menos de la mitad del registrado en Colombia (5.26%). Esta misma tendencia se observa para el caso de la cocana donde el porcentaje de usadores universitarios durante el ltimo mes en nuestro pas no supera el 1%. En relacin al uso de inhalantes, nuestro pas presenta el segundo porcentaje ms bajo de uso en esta poblacin (menos del 1%), al contrario del uso de pasta base, para el cual nuestro pas presenta el segundo porcentaje de mayor uso, aun cuando este es apenas del 0.11%.
Tabla 10. Promedio de la edad de inicio del uso de drogas Pas Bolivia Colombia Ecuador Per
Fuente:

Alcohol 17.4 15.2 16.7 16.2

Cigarrillos 16.9 15.6 16.9 16.4

Marihuana 18.9 18.0 18.5 18

Inhalantes 15.5 18.1 15.5 15.1

Cocana 18.8 18.6 19.6 19.6

Pasta base 18.4 19.1 18.7 18.3

Estudio epidemiolgico andino sobre consumo de drogas sintticas en la poblacin universitaria Comunidad Andina de Naciones.

El promedio de la edad de inicio en el consumo de drogas respecto de la poblacin universitaria oscila entre los 15.5 aos (inhalantes) y los 19.6 aos (cocana). En resumen y de acuerdo a los resultados de los tres estudios ms recientes (2007, 2008 y 2009), durante el ltimo mes previo a cada estudio, el alcohol y los cigarrillos son notoriamente las drogas de mayor uso en cada una de las poblaciones en estudio (hogares, estudiantes de enseanza media y universitarios).

26

Grfico N 3. Porcentajes de personas que aseguran haber usado drogas durante el ltimo mes previo al estudio

37,82 35,5 31,7 21,47

18,4

14,4 1,78 0,28 0,6 0,7 0,11 2,2

Alcohol Cigarrillos Marihuana Cocana Pasta Base

Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007 Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media, 2008 Consumo de Drogas en la Poblacin Universitaria, 2009

En todas las encuestas desarrolladas por la Secretara Ejecutiva del CONSEP, una de las variables de mayor estudio ha sido la edad del primer uso de drogas; para los estudiantes de enseanza media y considerando las tres encuestas realizadas en esta poblacin, la tendencia indica que los adolescentes y los jvenes usan drogas por primera vez a edades ms tempranas, siendo para el 2008 los casos ms notorios el primer uso de inhalantes a la edad de 12.5 aos, alcohol a los 12.8 aos y cigarrillos a la edad de 12.9 .
Grfico N 4. Edad promedio del primer uso de drogas en estudiantes de enseanza media
16
15,8 15,4 15,9

15
14,8 14,8 14,4 14,2 14,5 14,3 14,4 14,7 14,6

1998. Primera Encuesta Nacional sobre el Consumo de Drogas a Escolares

EDAD (Aos)

14
13,7 13,3 13,2 13,8 13,6 13,4 13,3

2005. Segunda Encuesta Nacional a Estudiantes de Educacin Media sobre Consumo de Drogas 2008. Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media

13
12,8

13,1 12,9

13,2

12,5

12 Alcohol Cigarrillos Tranquilizantes Estimulantes Inhalantes Pasta base Cocana Marihuana

Adicional a la edad del primer uso de drogas, otras de las variables estudiadas son las prevalencias del consumo de drogas, las que se definen como la proporcin de personas que en un momento dado han consumido la droga consultada. Los perodos de consumo consultados fueron alguna vez en la vida (prevalencia de vida), ltimos 12 meses (prevalencia reciente) y ltimos 30 das (prevalencia actual).

27

Grfico N 5. Prevalencias en el consumo de drogas

Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media, 2008 79,4%

57,5% 46,0% 35,5% 24,9% 14,4% 11,5% 3,4% Alcohol

Prevalencia vida

1,8%

Cigarrillos
Prevalencia reciente (ao)

Tranquilizantes
Prevalencia actual (mes)

Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media, 2008
7,2% 6,4% 5,7%

4,2%

2,4% 1,4%

2,5% 2,2% 1,3% 2,2% 1,8% 1,3% 0,7% 1,0% 0,6% 1,3% 1,0% 0,7% 0,4% 0,6% 0,3%

Estimulantes

Marihuana

Inhalantes

Cocana

Drogas vegetales

xtasis

Pasta Base

Prevalencia vida

Prevalencia reciente (ao)

Prevalencia actual (mes)

28

Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007 76,9%

54,4% 46,8% 31,7% 25,2% 18,4% 4,35%

0,7% Marihuana

Alcohol
Prevalencia vida

Cigarrillos
Prevalencia reciente (ao)

Prevalencia actual (mes)

Nota: Para el caso de marihuana, no existe informacin de la Prevalencia actual.

Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007
2,0%

1,5%
1,26%

0,8%

0,3% 0,1%
Tranquilizantes Cocana

0,2%

0,2% 0,2%

0,16%

0,1%
Pasta base Estimulantes xtasis

0,14%

Inhalantes

Prevalencia vida

Prevalencia reciente (ao)

Prevalencia actual (mes)

Nota: Para el caso de cocana y pasta base, no existe informacin de la Prevalencia Actual. En el caso de xtasis e inhalantes, no existe informacin de la Prevalencia reciente ni de la Prevalencia actual.

29

Estudio Epidemiolgico Andino sobre Consumo de Drogas Sintticas en la Poblacin Universitaria Informe Ecuador, 2009 76,76% 59,83% 51,65% 37,72% 30,15% 20,92% 11,41% 4,43% 1,68%

Alcohol Prevalencia vida

Cigarrillos Prevalencia reciente (ao)

Marihuana Prevalencia actual (mes)

Estudio Epidemiolgico Andino sobre Consumo de Drogas Sintticas en la Poblacin Universitaria Informe Ecuador, 2009 4,41%

2,46%

2,34% 2,12%

1,46% 0,74% 0,37% 0,22% 0,69% 0,53%

1,39% 0,57% 0,29%

1,18%

0,28% 0,13%
Pasta base

0,23% 0,10%
xtasis

Tranquilizantes

Estimulantes

Inhalantes

Cocana

Prevalencia vida

Prevalencia reciente (ao)

Prevalencia actual (mes)

2.3.1.4. INVESTIGACIONES SOCIOCULTURALES El Ecuador ha incorporado otras dimensiones en sus investigaciones sobre drogas que no aluden alud solamente a lo cuantitativo y a sus efectos, sino tambin a sus motivaciones socioculturales que dan las pautas reales de comprensin e intervencin.

30

El Sujeto y sus Drogas19 En los ltimos aos y de manera sostenida han ido surgiendo visiones crticas a lo que haba sido un discurso homogneo sobre la poltica de drogas. El hecho desencadenante es el reconocimiento del fracaso de esta poltica hasta ahora impulsada: Guerra a las drogas y su estigmatizacin como fenmeno social. En este momento de su evolucin, el estudio sobre adolescentes, jvenes y adultos propone una mirada distinta, un enfoque que lejos de la univocidad, invita a nuevas visiones y prcticas que rescatan al sujeto de la cadena causal de las drogas integrndole a un contexto cultural donde pueden restablecerse la existencia y sus conflictos. Las drogas condicionan los problemas, pero no son la explicacin ltima, mucho menos la nica; de los mismos, es en el sujeto donde podremos encontrar explicaciones ms completas de usar, consumir, enfermar, prevenir y rehabilitar. Las investigaciones muestran un incremento del uso de drogas entre adolescentes y jvenes; es necesario conocer las causas de estos incrementos, las relaciones de estos usos con las condiciones de vida familiar, escolar, social, con las condiciones que crea un mundo en el que lo ms importante es vivir a toda costa las experiencias placenteras. Se ha realizado una investigacin entre adolescentes, jvenes y adultos del pas. Su anlisis se recoge en este texto. En el trabajo intervienen criterios sociales, psicolgicos, filosficos y polticos del mundo contemporneo. Nios, Calles y Cotidianidades20 La investigacin Nios, Calles y Cotidianidades aborda la temtica de los nios que organizan su vida en las calles de nuestro pas. Desde una visin psicosocial, basada en investigacin de campo se aborda el tema superando enfoques ideologizados, moralistas, episdicos, o posiciones fuertemente a priori orientadas al mbito represivo. Los nios aparecen precisamente como lo que todo ser humano es por definicin: un actor social. A pesar que no inciden en las estructuras en que estn insertos, son un rasgo de las mismas y expresan su condicin de vida en este caso sin salida. Son seres invisibilizados ante el comn de la poblacin y por momentos por el mismo Estado. Esta niez asume formas y cdigos inditos, que arman, conforman la mirada, el sentir y el vivir de estos nios y nias, hechos hombres y mujeres a una edad que no tienen posibilidad de ser tales. El discurso que construyen estos nios y adolescentes constituye una precariedad simblica que tiene que ver con el estrechamiento de los lmites para imaginar y desear ms all de las realidades de lo cotidiano, porque en esta realidad, se sacrifica la otredad, es decir se mutila la posibilidad de vivir en el otro, problema ms agudo que la droga misma. En el estudio se observa la presencia de diferentes drogas a ms del alcohol, marihuana, pasta base de cocana en cantidades menores. Los inhalantes son el ltimo recurso y causan mayor dao segn la percepcin de los nios. Los nios constituyen lo primero de lo primero en las leyes, en los programas, en los informes sociales y polticos, asegurando su bienestar total. Pero en cada ciudad hay un grupo importante de nios que sobreviven para ganarse la vida, da a da, que habitan en la calle convertida en hogar, en lugar de referencia, en espacio de diversin. La calle como espacio abierto, sin lmite, en el que la violencia de todo orden tiene nombres infinitos de crueldad: golpes, heridas, abuso sexual, sexualidad vendida o alquilada, uso de alcohol hasta la embriaguez, uso de drogas que hacen an ms cruel e imposible el camino hacia el futuro. Simplemente all no hay futuro.

19 20

CONSEP, Observatorio Nacional de Drogas, Rodrigo Tenorio Ambrosi, Ed. El Conejo, 2009 CONSEP, Observatorio Nacional de Drogas, Rodrigo Tenorio Ambrosi, Ed. El Conejo, 2010

31

La sociedad se ha acostumbrado a mirarlos, han aceptado su presencia evitando tener una conciencia ciudadana, ms an se ha acostumbrado a abusar de estas nias y nios que desdicen de nuestro pas, y de cualquier pas del mundo. Percepcin situacional sobre el uso de drogas En el 2009 el CONSEP realiz estudios socioculturales en cantones seleccionados de la Costa y la Sierra, para recabar informacin sobre uso y consumo de drogas con el objeto de implementar acciones de prevencin que respondan a la realidad local de la zona en estudio.21 Las comprensiones ms convergentes entre los informantes calificados entrevistados, tanto de organismos locales pblicos y privados, se resumen en: Reconocer que el uso de drogas, esencialmente alcohol y tabaco, son hechos que estn presentes y tienen profundo impacto en la vida social de la comunidad. El alcohol es un factor asociado a conductas conflictivas. El uso y consumo de drogas es un fenmeno cultural. No es extrao al entramado social que los condiciona, los explica y puede intentar modificarlos o paliarlos a partir de su conocimiento. No todas las drogas son iguales, ni los usos pueden catalogarse de la misma manera. Los niveles de riesgo en el uso son distintos y equipararlos en una globalizacin conceptual es inadecuado. En el mbito educativo, los directores y los responsables acadmicos, en un nmero importante, tienden a negar o minimizar el uso y trfico de drogas al interior de sus colegios. En los centros educativos los directores y responsables acadmicos en su mayora sealaron que impartan charlas sobre drogas. Sin embargo, fueron muy pocos los que indicaron una prctica sistmica en torno al tema. Los alumnos en muchos casos indicaron que no se hacan charlas o que stas eran insuficientes en las que no se consideraban sus opiniones. Indicaron adems la necesidad que tenan de ms informacin.

2.3.2. PREVENCIN La exposicin a programas de prevencin es un indicador de la actividad de la prevencin en la poblacin en general y en grupos especficos, constituye un factor general de proteccin respecto al uso y consumo de drogas. El Informe Final Preliminar de Evaluacin del Proyecto de Cooperacin Unin Europea-Comunidad Andina de Naciones Apoyo a la Comunidad Andina en el rea de Drogas Sintticas, del 5 de abril del 2010, respecto las actividades de prevencin reporta la ejecucin del proyecto en 48 establecimientos educativos, pblicos y privados, de las ciudades de Cuenca, Guayaquil, Manta y Quito; con una participacin directa de ms de 13.894 estudiantes involucrados en diversas actividades de produccin de materiales y desarrollo de proyectos de prevencin, participacin en talleres que fueron replicados en otros mbitos de las instituciones educativas, beneficiando indirectamente a 30.000 estudiantes y padres de familia. Se detalla a continuacin, algunas estadsticas de beneficiarios de las actividades de Prevencin realizadas en la Direccin Regional del Litoral del CONSEP:

mbito laboral Ao Empresas 2009 2010 4 147 Beneficiarios directos 120 4.410 Beneficiarios indirectos 480 17.640 Instituciones educativas 30 250

mbito educativo Beneficiarios directos 90 750 Beneficiarios indirectos 15.000 125.000

mbito comunitario Comunidades 40 60 Beneficiarios directos 8.000 12.000

21

En el marco del proyecto Salud y Vida para las Amricas, SAVIA, auspiciado por la CICAD-OEA, con el apoyo del Plan Nacional de Espaa

32

2.3.3. TRATAMIENTO Y RECUPERACIN El Estado ecuatoriano asume la responsabilidad de proteger la salud de las personas con problemas de adiccin o dependencia a las drogas y en tal sentido regula los servicios de tratamiento y recuperacin, pblicos y privados. A nivel nacional existen 15 centros pblicos de atencin que ofrecen tratamiento al consumo de drogas y a los factores secundarios asociados a ellas; y, 122 centros privados autorizados.
Grfico N 6. Centros de recuperacin a nivel nacional
Centros pblicos de recuperacin,:5 2% Unidades pblicas de tratamiento ambulatorio: 10, 3% Centros privados de recuperacin autorizados: 122 39%

Centros privados de recuperacin no autorizados: 178 56%

Una comisin interinstitucional integrada por el Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos y la Secretara Ejecutiva del CONSEP califican a los centros previo a su funcionamiento, a partir de los requerimientos de estructura orgnica, fsica, profesional y verifica la calidad de los servicios de tratamiento y recuperacin. La Secretaria Ejecutiva del CONSEP a travs del la Direccin Nacional del Observatorio Nacional de Drogas mantiene un registro continuo del nmero de solicitudes de atencin que llegan a los distintos centros de recuperacin privados. Segn estos reportes durante los aos 2007 y 2008 se atendieron un total de 4.141 solicitudes de tratamiento por adiccin o dependencia al alcohol, marihuana, cocana y pasta base. De acuerdo a los datos generados por la Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007 y la Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media, 2008, se estim que una persona que requerira tratamiento por alcohol es aquella que asegura que se ha embriagado ms de 10 das durante el ltimo mes. Por otro lado, se estim que una persona que requerira tratamiento por consumo de marihuana, cocana y/o pasta base es aquella que ha usado alguna de estas drogas durante el ltimo ao con una frecuencia de varios das por semana o diariamente.

33

Grfico 7. Nmero de personas que han usado drogas semanal o diariamente durante el ltimo ao, a nivel nacional

3.779

1.677 18.824 1.394 4.933

9.813 436 1.955 272 2.123

6.327 Alcohol

11.490 Marihuana

2.391 Cocana

2.395 Pasta base

22.603 Total

Tercera Encuesta Nacional sobre uso de Drogas en hogares, 2007 Tercera Encuesta Nacional sobre uso de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media, 2008

Con estos criterios se estima que alrededor de 22.603 personas requeriran tratamiento por alcohol, marihuana, cocana y/o pasta base. Tomando en cuenta que en los centros de tratamiento privados se atienden apenas 4.141 solicitudes, esto implica que apenas se cubre aproximadamente el 18% de la necesidad de tratamiento a nivel nacional. Para el caso de personas que necesitan tratamiento por consumo de alcohol y la pasta base, la atencin no supera al 50% de esta poblacin y en el caso de la marihuana se atiende apenas al 2%.
Grfico 8. Porcentaje de solicitudes de atencin en centros privados de recuperacin por droga % Atencin %Brecha

58,7 98,0 86,8

58,9

41,3 2,0 marihuana 13,2 cocana

41,1

alcohol

pasta base

Elaborado por: Direccin Nacional del Observatorio de Drogas de la Secretara Ejecutiva del CONSEP

Con los mismos criterios se analiz la informacin correspondiente a la ciudad de Guayaquil. Se estima que en esta ciudad alrededor de 9,500 personas requieren tratamiento por alcohol, marihuana, cocana o pasta base. De estas, apenas 398 personas han sido atendidas en un centro de tratamiento privado.

34

Grfico 9. Nmero de personas que han usado drogas semanal o diariamente en Guayaquil Hogares (2007) 4909 Estudiantes (2008) 5321 TOTAL

1955 1093 293 alcohol

Fuente:

2102 707 147 96 pasta base 803

1386 412 marihuana

cocana

Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media, 2008. Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007

Grfico 10. Nmero de solicitudes de tratamiento recibidas en centros privados de recuperacin 234

113 32

19 alcohol marihuana

cocana

pasta base

Fuente: CONSEP. Registro continuo de solicitudes de atencin en centros de recuperacin privados.

Para el caso de tratamiento para personas por consumo de alcohol no se ha logrado atender al 10% y para el caso de la marihuana ni siquiera al 1% de las personas que requeriran atencin.
Grfico 11. Porcentaje de solicitudes de atencin y brecha de tratamiento % Atencin %Brecha

91,8

70,9 99,6 98,5 29,1 0,4 marihuana 1,5 cocana pasta base

8,2 alcohol

Elaborado por: Direccin Nacional del Observatorio de Drogas de la Secretara Ejecutiva del CONSEP

A nivel nacional, existen cinco centros municipales de recuperacin, un centro pblico de tratamiento y recuperacin residencial y diez unidades pblicas de tratamiento ambulatorio. En la ciudad de Guayaquil se estima que existen alrededor de 68 centros privados de recuperacin de los cuales, apenas 20 han sido autorizados por el Ministerio de Salud Pblica.

35

Desde el ao 2008, el CONSEP implement en Guayaquil la Unidad Estatal de Tratamiento Ambulatorio y Residencial, brindando 4.798 atenciones en el perodo 2009 2010. En el ao 2010 se atendi a 1.185 personas como pacientes ambulatorios y a 39 personas como pacientes residenciales, divididos en un promedio de 8 personas mensuales. El Plan pondr nfasis en la verificacin de la calidad y calidez de los servicios pblicos y privados que ofrecen tratamiento y recuperacin a personas con problemas de adiccin, en la aplicacin de las mejores prcticas con base cientfica y en el respeto a los derechos humanos de los usuarios. 2.3.4. CONTROL PREVENTIVO DE SUSTANCIAS CATALOGADAS El control preventivo de sustancias catalogadas efectuado por el Estado tiene como objetivo garantizar su uso tcnico y socialmente necesario para atender la salud de la poblacin y proteger el ambiente, constituyndose en una herramienta de organizacin y apoyo que coadyuva al desarrollo de la industria nacional. En este marco se han ejecutado diferentes acciones y proyectos regionales y nacionales que han mejorado el desempeo de los profesionales vinculados al sector productivo, y las capacidades de los organismos de control con nuevas formas de organizacin, simplificacin de los trmites, a partir de la automatizacin de los procesos, con controles preventivos eficientes y el uso generalizado de instrumentos y mecanismos de autocontrol. La Secretara Ejecutiva del CONSEP, realiza talleres a nivel de las personas naturales y jurdicas para el manejo de precursores de sustancias qumicas donde se difunde el proyecto de prevencin al desvo de productos farmacuticos controlados. Sustancias qumicas A enero del 2011 existen 1.644 personas naturales y jurdicas calificadas para el manejo industrial y comercial de sustancias catalogadas.
Grfico N 12: Personas naturales y jurdicas calificadas para el manejo de sustancias catalogadas

Importadoras, 439, 26,70%

Productoras, 4, 0,24%

Compradoras locales 1172 71,29%

Exportadoras, 29, 1,76%

36

Grfico N 13: Nmero de empresas fiscalizadas

1712

1623

1560

1492

1598

1602

1640

88

75 2005

84 2006

36 2007

133

444

426

2004

2008

Empresas fiscalizadas

2010 Empresas calificadas

2009

Fuente: Direccin Nacional de Control y Fiscalizacin de la Secretara Ejecutiva del CONSEP

En el contexto de la comercializacin de sustancias catalogadas, catalogadas el Ecuador se ubica como co un pas netamente importador, tal es as que en el 2010 se autoriz la importacin de 35`091.451,11 35`091.451, de kilogramos y 43.188,23 litros de sustancias catalogadas. catalogadas Adicionalmente, de las 1.644 personas naturales y jurdicas calificadas para el uso de sustancias catalogadas 1.172 172 son compradoras locales, 439 son importadoras, , 29 son exportadoras y 4 son productoras.
Tabla 11. . Actividad econmica de las personas naturales y jurdicas calificadas N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Actividad econmica Industria alimenticia Industria farmacutica Industria textil Detergentes Comercializacin Imprenta Galvanizado y metalmecnica Florcola Laboratorio de anlisis Pinturas/polmeros Otros Agrcola y veterinaria Curtiembres/calzado Medicina general Automotriz/aeronutica Industria petrolera Industria minera Industrial Construccin Caucho y ltex Bateras Educativas Aceites y jabones Empresas 316 280 169 125 114 108 97 81 69 51 50 45 43 30 28 24 9 7 6 5 3 3 1

Fuente: : Direccin Nacional de Control y Fiscalizacin de la Secretara a Ejecutiva del CONSEP

37

Grfico N 14. Actividades econmicas de las personas naturales y jurdicas calificadas

316 280

169 125 114 108 122 97 81 69 51

45

43

24

Fuente: Direccin Nacional de Control y Fiscalizacin de la Secretaria Ejecutiva del CONSEP

El control preventivo del uso de sustancias catalogadas en el sector productivo es el resultado de la gestin interinstitucional coordinada por el CONSEP y de la corresponsabilidad de los organismos pblicos y privados en el mbito nacional e internacional. La experiencia acumulada, sistematizada en la red informtica, ha permitido alcanzar niveles de organizacin y control que estn siendo implementados en otros pases de Amrica Latina como Panam y Venezuela y requeridos por Bolivia, Uruguay y Chile, en el marco de la cooperacin e integracin regional. El Ecuador ha participado en propuestas regionales como el Proyecto Regional para el Control de los Productos Precursores en los Pases Andinos - PRECAN, Apoyo a la Comunidad Andina en el rea de Drogas de Sntesis - DROSICAN, Prevencin al Desvo de Sustancias Precursoras en Amrica Latina y el Caribe-PRELAC y Programa Antidrogas Ilcitas - PRADICAN. En el marco de la Comisin Interamericana Contra el Abuso de Drogas de la Organizacin de Estados Americanos - CICAD-OEA, el Ecuador preside el Grupo de Expertos en Sustancias Qumicas y Productos Farmacuticos, desde septiembre de 2011 hasta 2012. Productos farmacuticos Segn anlisis de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) el acceso a medicamentos que contienen sustancias catalogadas en procesos teraputicos es limitado en los diferentes pases, lo cual se refleja en los datos del estudio sobre tratamiento del dolor realizado en los dos decenios ltimos que aument en un reducido nmero de pases. Seis pases desarrollados consuman el 79% de la morfina utilizada en el mundo, mientras que en los pases en desarrollo, que representan el 80 % de la poblacin mundial, solo se consumi el 6%22. Las conclusiones del estudio de la OMS de 2010 establecen que el acceso a los frmacos controlados sera limitado por factores relacionados al abuso y dependencia de este tipo de drogas, la falta de capacitacin acerca de su prescripcin y otros como los econmicos y culturales. Durante los ltimos cuatro aos el Ecuador ha registrado un cupo promedio de 7,55 Kg de morfina autorizado por la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes, habiendo importado efectivamente 3 Kg de los cuales el 33 % corresponde a transacciones realizadas por el Ministerio de Salud Pblica y el 67 % a los laboratorios farmacuticos y casas de representacin. De la informacin estadstica se establece que las

22

Informe sobre uso de estupefacientes, OMS, 2010

38

previsiones anuales se basan en los requerimientos comerciales ms no en estudios epidemiolgicos y disponibilidad teraputica. A partir de 2009, la comercializacin de productos farmacuticos que contienen sustancias catalogadas se realiza en laboratorios farmacuticos, casas de representacin, distribuidoras farmacuticas, farmacias, farmacias hospitalarias y botiquines, utilizando recetarios especiales. Este proceso regulatorio ha contribuido a mejorar significativamente el control preventivo. El CONSEP ejecut la primera fase del proyecto de prevencin al desvo de productos farmacuticos controlados23, el cual determin que el pas carece de estudios cientficos que reflejen la disponibilidad adecuada para aplicacin en la teraputica de diferentes afectaciones de la salud. 2.3.5. ERRADICACIN DE CULTIVOS CON DESTINO ILCITO El Estado ecuatoriano conjuntamente con la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, el 28 de abril del 2008, firm la extensin del Acta Compromisoria con el objetivo de cuantificar la superficie de cultivos de coca en la frontera norte. Para cumplir con la cuantificacin de la superficie de cultivos de coca en la frontera norte se conform el Comit Tcnico Interinstitucional de Monitoreo (COTIMON), cuyos miembros son representantes del Consejo Directivo del CONSEP, Ministerio de Defensa (Fuerzas Armadas) y el Ministerio del Interior (Polica Nacional). Adems, intervienen tcnicos del Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos (CLIRSEN), Instituto Geogrfico Militar (IGM) y del Ministerio del Ambiente. De acuerdo al Informe de Monitoreo de Cultivos de Coca 2010 realizado en el Ecuador, la extensin ocupada por cultivos de coca en la Regin Andina para el ao 2010 ha alcanzado 149.100 hectreas. En ese contexto, el Informe de Monitoreo determin la existencia de una hectrea y media de cultivo de coca en un islote cuya ubicacin territorial, atribuible a Colombia o Ecuador, est sujeta a un Informe de la Comisin Binacional de Frontera (COMBIFRON). Tabla 12. Hectreas de cultivos de coca en la Regin Andina 2004 - 2010 Pas Bolivia Per Colombia Total 2004 27.700 50.300 80.000 158.000 2005 25.400 48.200 86.000 159.600 2006 27.500 51.400 78.000 156.900 2007 28.900 53.700 99.000 181.600 2008 30.500 56.100 81.000 167.600 2009 30.900 59.900 68.000 158.800 2010 (30.900)* 61.200 57.000 149.100

Fuente: Sistema Nacional de Monitoreo apoyado por UNODC * Cifra del 2009, debido a la no disponibilidad de la cifra del 2010 para el Estado Plurinacional de Bolivia

23

Financiado por la CICAD-OEA, 2006

39

Grfico 15. 15 Hectreas de cultivo de coca en la Regin Andina

2009

2010
68.000 57.000

59.900 61.200

30.900 30.900

Bolivia
Fuente:

Per

Colombia

Monitoreo de cultivos de coca 2009. 2009 Oficina de las Naciones aciones Unidas contra la Droga y el Delito

40

41

En la frontera norte ecuatoriana, la eventual introduccin de cultivos de coca es detectada por los organismos de interdiccin del Estado y erradicada inmediatamente, cuya superficie carece de significacin. De ah que la realidad en criterio de las Naciones Unidas, no existe presencia de cultivos, segn el referido Informe de Monitoreo de Cultivos de Coca. De acuerdo con la informacin de fuente secundaria, la que no proviene del Informe de Monitoreo sino de los organismos de interdiccin del Estado, en el ao 2010 el Ecuador se han encontrado y erradicado 3.870 plantas de coca a nivel nacional. La Metodologa del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos SIMCI de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito establece un promedio de 12.500 plantas por hectrea, por lo que el nmero de plantas de coca erradicadas equivaldra a menos de media hectrea de cultivo de coca. Respecto al cultivo de marihuana, para el 2010 se han encontrado 206 plantas en la provincia de Imbabura, no obstante, en el ao 2009 se llegaron a detectar y erradicar 307 plantas que fueron ubicadas en la provincia de Manab. De otro lado, se han encontrado 128.653 plantas de amapola distribuidas principalmente entre las provincias de Bolvar, Cotopaxi e Imbabura (97%), aproximadamente 10.2% ms de lo encontrado el ao 2009 (115.580 plantas), correspondiendo al 0.0013% de las plantas de amapola cultivadas en el mundo. Si bien, la cantidad de plantas no es importante, respecto a la produccin de amapola en otros pases, los datos expuestos evidencian la persistencia de las acciones de erradicacin por parte de los organismos de control e interdiccin del Estado. Tabla 13. Erradicacin de cultivos ilcitos, 2010
Provincias Bolvar Chimborazo Cotopaxi Esmeraldas* Galpagos Guayas Imbabura Manab Pastaza Pichincha Tungurahua Total Coca Nmero de Plantas Marihuana Amapola 25.000 71.100 1.485 3.350 38 12 4 206 29.068 7 520 3 2.000 3.870 270 128.653

*En esta provincia se han encontrado adems 2.000 plantas dispuestas en viveros

42

Fuente:

Monitoreo de cultivos de coca 2009. Oficina de las naciones Unidas contra la Droga y el Delito

43

Relacin de cultivo de coca con las reas protegidas El 18,94% de la superficie nacional corresponde a las 44 reas Naturales Protegidas que incluyen, tanto las reas continentales, como el rea insular de Galpagos y las reservas marinas declaradas. El Estado es el responsable de administrar las reas Naturales Protegidas a travs del Ministerio del Ambiente. No obstante, en la Reserva Ecolgica Manglares Cayapas - Mataje ha sido necesario que las autoridades realicen actividades intensas de control debido al hallazgo de cultivos de coca los mismos que han sido erradicados en su totalidad. Adems ha sido necesario intensificar las labores de control en las reas no consideradas protegidas, tales como los bosques protectores para evitar que estas sean intervenidas rpidamente con cultivos ilcitos.

44

2.3.6. INTERDICCIN A LA PRODUCCIN PRODUCCI ILCITA De acuerdo al Informe Mundial sobre Drogas D 2010 publicado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), en el ao 2008 los gobiernos reportaron la deteccin de 9.730 instalaciones clandestinas (laboratorios") que participan en el procesamiento de coca, en comparacin comparac con 7.245 en el ao 2007, ms del 99% de los laboratorios de procesamiento se encuentran en los tres pases que la cultivan: Bolivia, Colombia y Per. En los ltimos cuatro aos el aumento de nmero de laboratorios de procesamiento de coca ha sido significativo, hasta el ao 2008 se han localizado loc laboratorios de cocana en otros pases ses de Amrica del Sur, tales como Argentina (20), Venezuela (10), Chile (4) y Ecuador (3). En el Ecuador producto de las intensas labores de control e interdiccin se han detectado laboratorios clandestinos de procesamiento rocesamiento de pasta base de cocana, as s como tambin se han localizado insumos qumicos catalogados y tambin insumos qumicos con caractersticas fsicas y qumicas similares a los anteriores denominados sustitutos, por lo que estadsticamente se ha determinado el incremento de estos en relacin lacin a la disminucin de los insumos qumicos indispensables para el procesamiento. Las autoridades vienen realizado constantes incursiones desde el ao 2004, resultado de lo cual se han intervenido laboratorios en zonas fronterizas y en gran proporcin en zonas centrales y costeras del pas, para el ao 2010 se reporta el desmantelamiento de cinco de los mismos.
Grfico N 17. Nmero de laboratorios de clorhidrato de cocana desmantelados desmantelado en Ecuador, Ecuador Colombia y Per ECUADOR COLOMBIA PERU

3.400 2.888 2.450 2.250

.1.224 718 2 1 665 3 10

.1.242

2006
Fuente:

2007

2008

2009

Monitoreo de cultivos de coca 2009. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

45

Tabla 14. Destruccin de laboratorios de procesamiento de drogas 2009 Provincia Bolvar Cotopaxi El Oro Esmeraldas Guayas Loja Manab Pichincha Total
Fuente:

Laboratorios de cocana 1 1 1 3 1 1 1 1 10

Monitoreo de cultivos de coca 2009. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

2.3.7. INTERDICCIN AL TRFICO ILCITO En el ao 2008 las incautaciones de cocana en Amrica del Sur alcanzaron un nivel rcord, sumando 418 toneladas, casi un tercio ms que el nivel en el 2007 que alcanz 322 toneladas. El mayor incremento desde el 2007 ha sido el registrado en Colombia con un aumento de 61,9% de toneladas, aumentos significativos se registraron tambin en Per, donde casi se duplicaron las incautaciones, en Bolivia aumentaron las incautaciones en un 62%, en Argentina el 51%, en Brasil el 21% y en Ecuador 12%. Una excepcin a la tendencia general de aumento en Amrica del Sur fue Chile, que registr una disminucin del 12%. Las incautaciones en Venezuela se mantuvieron estables.
Grfico N18. Tendencia de las incautaciones de cocana en Sur Amrica excepto Colombia

Incautaciones de cocana, 2008

Incremento (>10%)

Estable (+/- 10%) Decremento (> 10%)

FUENTE: Informe Mundial de Drogas 2010 UNODC

46

Tradicionalmente, la mayora de la cocana que sale de Colombia deja el pas directamente, por mar o por aire, a travs del Golfo de Mxico o del Pacfico. Pero el aumento en las incautaciones, combinado con cambios en mercado de demanda, ha aumentado la importancia del control y las acciones de interdiccin de los pases para impedir el trnsito. Entre los aos 2008, 2009 y 2010, la Polica Nacional del Ecuador, con el apoyo de las Fuerzas Armadas, entreg al CONSEP 105.557 kg de droga, de los cuales 91.894 kg corresponde a clorhidrato de cocana, 6.393 kg de pasta bsica de cocana, 456 kg de herona y 6.724 kg de marihuana. Entre tanto, las operaciones antidrogas permitieron desarticular organizaciones delictivas, constituidas en nuestro pas por grupos, redes o clulas de apoyo bajo influencia de crteles u organizaciones internacionales debidamente reconocidas y estructuradas particularmente de Colombia y Mxico, estas redes son encargadas del transporte, acopio, camuflaje y envo de drogas hacia mercados de consumo; a travs de las investigaciones y los resultados obtenidos en el Ecuador, se ha determinado que no existe un cartel de drogas.
Grfico N 19: Cantidad de droga recibida en depsito por la Secretara Ejecutiva del CONSEP (Kg)

53.405

2008
17.141 1.558 1.864 2.971

2009

2010

21.437

155 178 122 1.490 2.997

2.238 2010 2009 2008

Clorhidrato de cocacina

Pasta base

Herona

Marihuana

Fuente: Direccin Nacional de Administracin de Bienes de la Secretara Ejecutiva del CONSEP

2.3.8. ADMINISTRACIN DE BIENES EN DEPSITO El Estado ecuatoriano dentro de las lneas de accin estratgicas mantiene como propsito prioritario transparentar las acciones de las instituciones pblicas y en especial de aquellas que pertenecen a los organismos de control. La Ley Codificada de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas en el Art. 14, literal 15, encarga a la Secretara Ejecutiva del CONSEP Actuar como depositaria de las sustancias o bienes objetos de aprehensin, incautacin y comiso e intervenir en la destruccin de las sustancias sujetas a fiscalizacin que hayan sido objeto de aprehensin, incautacin y comiso. La Direccin Nacional de Administracin de Bienes en Depsito es la unidad operativa que se encarga de custodiar y administrar con principios de eficiencia, eficacia, transparencia, rendimiento y rentabilidad los bienes entregados en depsito de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Depsito de Bienes aprehendidos e incautados entregados al CONSEP. El inventario de bienes inmuebles entregados a la Secretara Ejecutiva del CONSEP hasta el 2008 indica un total de 569 inmuebles, los mismos que para el 2009 se incrementaron a 582 y para el 2010 se recibieron un total de 602 inmuebles. A continuacin se detalla la distribucin de los bienes inmuebles incautados, comisados, restituidos y vendidos.

47

Grfico N 20. Distribucin de bienes inmuebles entregados a la Secretara Ejecutiva del CONSEP
2008 2009 2010

272 242 224 212

288 251

79

80

80 6 9 10

Incautados

Comisados

Restituidos

Vendidos

Fuente: Direccin Nacional de Administracin de Bienes de la Secretara Ejecutiva del CONSEP

Los inmuebles que se encuentran en depsito en el CONSEP corresponden a inmuebles incautados y comisados a favor del Estado, los mismos que al 31 de diciembre de 2010, estn distribuidos de acuerdo a los siguientes estados de administracin: arrendados, disponibles, comodatos, con problemas judiciales y en uso de la Secretara Ejecutiva. El siguiente grfico muestra esta distribucin.
Grfico N 21. Estado de administracin de los inmuebles en depsito del CONSEP al 31 de diciembre de 2010
Incautados Comisados

18

11 100 57 37 41 13 118 Arrendados 68 Disponibles 50 Comodatos 50 Con problemas judiciales 5 13 18 Uso CONSEP 9

Fuente: Direccin Nacional de Administracin de Bienes de la Secretara Ejecutiva del CONSEP

48

Las instituciones del Estado con las cuales el CONSEP ha suscrito contratos de comodato para el uso de inmuebles se detallan en la siguiente tabla:
Tabla 15. Contratos de comodatos por institucin beneficiaria, a diciembre del 2010

Institucin
Polica Nacional del Ecuador Escuela Superior Politcnica del Ejrcito Ministerio de Educacin Ministerio de Defensa Nacional Municipio del Distrito Metropolitano de Quito Ministerio de Inclusin Econmica y Social Municipio de Zaruma Defensora del Pueblo Fiscala General del Estado Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin Presidencia de la Repblica Unidad de Anlisis Financiero Universidad de Guayaquil Universidad Politcnica Estatal del Carchi TOTAL

Inmuebles
18 13 3 3 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 51

Fuente: Direccin Nacional de Administracin de Bienes de la Secretara Ejecutiva del CONSEP

Los muebles que se encuentran en depsito en el CONSEP estn distribuidos en las distintas Direcciones Regionales de la Secretara Ejecutiva del CONSEP de acuerdo a los siguientes estados de administracin: arrendados, disponibles, comodatos.
Tabla 16. Estado de administracin de los muebles depsito del CONSEP, a diciembre del 2010 Direccin Nacional de Administracin de Bienes en Depsito Regional Austro Regional Carchi Regional Centro Regional del Litoral Regional El Oro Regional Esmeraldas Regional Imbabura Regional Manab Regional Nororiente Regional Santo Domingo Regional Suroriente TOTAL Total 151.339 1.675 1.898 6.114 165.563 5.692 1.338 3.334 10.679 14.668 9.146 4.000 375.446

Fuente: Direccin Nacional de Administracin de Bienes de la Secretara Ejecutiva del CONSEP

49

Adems, al 31 de diciembre de 2010, en el Sistema de Administracin de Bienes en Depsito constan 359.959 muebles dados de baja, 79 destruidos y 4.296 donados. Con respecto a aeronaves depositadas en el CONSEP, existen 6 entregadas en comodato y 2 fueron restituidas por orden judicial. En referencia a las embarcaciones, el CONSEP ha recibido 59 en depsito de las cuales 21 estn disponibles, 5 han sido entregadas en comodato, 27 vendidas y 6 fueron restituidas por orden judicial. En relacin a los vehculos, a continuacin se muestra el detalle del total de los vehculos depositados en el CONSEP, a diciembre del 2010:
Tabla 17. Vehculos depositados en el CONSEP, a diciembre del 2010 Estado Restituidos Comodatos Vendidos Disponibles Comisados Arrendados: Total N de vehculos 661 172 1.018 505 10 9 2.375

Fuente: Direccin Nacional de Administracin de Bienes de la Secretara Ejecutiva del CONSEP

2.3.9. LAVADO DE ACTIVOS La produccin y trfico de drogas son actividades ilcitas, entre otras, que inciden en el delito de lavado de activos. En tal virtud las polticas, los planes de prevencin y control del lavado de activos y financiamiento de delitos son de competencia del Consejo Nacional Contra el Lavado de Activos. La Unidad de Anlisis Financiero (UAF) previene, detecta y analiza los casos potenciales del delito de lavado de activos y financiamiento de delitos en los sistemas econmicos. En la Tabla 18 se muestra las estadsticas de operaciones y transacciones inusuales e injustificadas en el sistema financiero.
Tabla 18. Reportes de operaciones y transacciones inusuales e injustificadas, a diciembre del 2010 Ao Tipologa Actividades o transacciones inusuales de negocios Encubrimiento tras estructuras comerciales Encubrimiento tras estructuras comerciales (Explotacin de temas jurisdiccionales Internacionales) Encubrimiento tras estructuras comerciales (Mal uso de negocios legtimos) Enriquecimiento ilcito Exportaciones de bienes sobrevalorados Mal uso de negocios legtimos Mal uso de productos bancarios Piramidacin Uso de identidad falsa, documentos o testaferro TOTAL
Fuente: Unidad de Anlisis Financiero

2008

2009 13

2010 1

14

20 1 1

6 1

9 4

1 21 17

4 40

50

CAPTULO III LINEAMIENTOS ESTARTGICOS

3.1. PRINCIPIOS 1. 2. 3. 4. Lnea soberana para afrontar la temtica de las drogas; Ser humano es el eje central del abordaje de la temtica de drogas; Participacin social para hacer efectiva la construccin y aplicacin de la poltica de drogas; Garanta y respeto de derechos humanos frente al problema de drogas; y 5. Evaluacin y rendicin de cuentas

3.1.1. ENFOQUES 3.1.2. ENFOQUES DE GESTIN Desarrollo institucional Puesto que este Plan forma parte de la gestin rectora de la poltica nacional sobre drogas, es necesaria la permanente coordinacin interinstitucional y territorial articulada con la participacin social e institucional. Desarrollo normativo La reforma integral de la legislacin sobre drogas exige la participacin de los actores que interactan en los diferentes campos del quehacer social, que comprenden la prevencin integral de drogas, reforma penal y la administracin temporal de bienes en depsito provenientes de las medidas cautelares adoptadas en los procesos judiciales por trfico ilcito de drogas y lavado de activos. 3.1.3. ENFOQUES TRANSVERSALES Derechos Asumir un enfoque de derechos es incorporar en la actuacin, a que todos los seres humanos, sin ninguna excepcin. El ejercicio de estos derechos por parte de los ciudadanos y ciudadanas debe ser promovido y garantizado por el Estado y la sociedad, sea desde su actuacin colectiva o individual, acorde con las responsabilidades y obligaciones especficas que le son asignadas en el sistema jurdico internacional de derechos humanos. Organizacin territorial La coordinacin entre las instituciones y el mejoramiento de la capacidad de stas para ejecutar los programas previstos en el Plan, desde el nivel local en un proceso de agregacin y encadenamiento hasta alcanzar el nivel nacional, posibilitar la implementacin del Plan. Para ello ser preciso que los gobiernos centrales y gobiernos autnomos descentralizados trabajen de comn acuerdo hacia el fortalecimiento de la institucionalidad local, que incluya, si es el caso, la delegacin, concurrencia y transferencia de funciones y atribuciones entre niveles territoriales, as como la adscripcin a configuraciones regionales que se vayan gestando en funcin de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica. Interculturalidad El Estado ecuatoriano reconoce en el enfoque de derechos humanos la posibilidad de construir una nacin intercultural, plurinacional, incluyente e integrada por una diversidad tnica de comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubias, pertenecindole a cada ciudadano todas las culturas. Equidad de gnero El Plan se fundamenta en la investigacin y en las acciones que se emprendan, con una comprensin diferente de hombres y mujeres y su nexo con la realidad de las drogas. Esto permitir superar la generalizacin que oculta una realidad indiferenciada y que enfrenta la tica.

51

Equidad generacional Los programas y proyectos del Plan deben tomar en cuenta el enfoque generacional, que parta y reparta desde sus actores, de la existencia de unas juventudes diversas (sea por condiciones y situaciones culturales, econmicas, sociales e incluso polticas), que promuevan el reconocimiento y valoracin de los mundos juveniles para la realizacin de los proyectos de vida particulares y colectivos. 3.2. LINEAS ESTRATGICAS Para que la poltica de drogas pueda cumplir con el objetivo planteado, es necesario contar con estrategias complementarias y lneas de accin gubernamentales en distintos mbitos, entre las cuales se destacan las siguientes: Reconocer que las drogas conviven en la sociedad, lo cual no supone ni la aceptacin ni la desvalorizacin de los riesgos sino nicamente el reconocimiento de una realidad cuya conflictividad hay que minimizar. Identificar las dificultades y los conflictos reales de las drogas. En efecto, la apreciacin de los llamados problemas de las drogas se sobredimensiona por las percepciones de las personas y las instituciones. Influir en el entramado social que condiciona los problemas reales e imaginarios de las drogas. Centrar en el sujeto y no en las drogas las acciones de prevencin, puesto que del sujeto parten las explicaciones ms completas sobre las razones del usar, consumir, abandonar y enfrentar. Ejercer control preventivo de sustancias qumicas orientado al desarrollo de los sectores productivos, proteccin de la salud y el ambiente. Proteger a la poblacin de la disponibilidad de drogas provenientes de la produccin y trfico, y de su cooptacin en actividades ilcitas, e impedir el cultivo, la produccin y el trfico ilcito, as como preservar la soberana e integridad territorial.

3.3. OBJETIVOS 3.3.1. OBJETIVO GENERAL Intervenir de una manera proactiva e interinstitucional, basada en evidencias reales y con criterio multidisciplinario, en el fenmeno de las drogas; protegiendo de sus problemas a las y los habitantes del Ecuador y coadyuvando a mejorar su calidad de vida. 3.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS a. Incrementar la proteccin a la poblacin del uso conflictivo del alcohol, tabaco y otras drogas; en especial a nios, nias, adolescentes, jvenes y grupos de atencin prioritaria; b. Ampliar la cobertura de los servicios de calidad en el tratamiento y recuperacin de personas con algn tipo de adiccin al consumo de alcohol, tabaco y otras drogas; c. Facilitar la reintegracin social de los sujetos en recuperacin; d. Incrementar estrategias de desarrollo alternativo preventivo sobre la base de la investigacin relacionada a la incidencia de la temtica de las drogas en el territorio nacional, en especial en zonas fronterizas; e. Fortalecer el control de la oferta lcita de sustancias catalogadas; f. Reducir la produccin y fabricacin ilcita de drogas; g. Reducir el trfico y oferta ilcitos de drogas y sustancias catalogadas; h. Administrar los bienes objetos de aprehensin, incautacin y comiso, garantizando eficiencia, eficacia y transparencia; i. Generar, analizar y difundir informacin para el direccionamiento de la poltica pblica sobre los mbitos relacionados a la temtica de las drogas.

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CAPTULO IV PROGRAMAS
Programa 1: Componentes: 1. A. 1. B. 1. C. 1. D. 1. E. Programa 2: Componentes: 2. A. 2. B. 2. C. 2. D. 2. E. 2. F. 2. G. Programa 3: Componentes: 3. A. 3. B. 3. C. 3. D. Programa 4: Componentes: 4. A. 4. B. 4. C. 4. D. 4. E. 4. F. Programa 5: Componentes: 5. A. 5. B. 5. C. 5. D. Programa Nacional de Prevencin Integral del uso y consumo de alcohol, tabaco y otras drogas Definicin del marco terico relacionado a la prevencin integral de drogas Implementacin de la Red Nacional de Prevencin Integral de Drogas Inclusin de organismos privados en la ejecucin articulada de actividades de prevencin Especializacin de profesionales en prevencin integral del uso y consumo de drogas Implementacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin de proyectos de prevencin integral Programa Nacional de atencin, tratamiento y recuperacin de personas con problemas de consumo de alcohol, tabaco y otras drogas Implementacin de diecisis centros pblicos de recuperacin Fortalecimiento de las unidades pblicas de tratamiento ambulatorio Calificacin, autorizacin y control de funcionamiento de los centros privados de recuperacin Implementacin de comunidades teraputicas en los Centros de Rehabilitacin Social, Casas de Confianza y Centros de Adolescentes Infractores Implementacin de estndares de calidad en el sistema de atencin, tratamiento y recuperacin de personas con adiccin al consumo de alcohol, tabaco y otras drogas Capacitacin de profesionales en manejo de pacientes con adiccin al consumo de alcohol, tabaco y otras drogas Implementacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin de proyectos de tratamiento y recuperacin de personas con adiccin al consumo de alcohol, tabaco y otras drogas Programa Nacional de Reintegracin Social Implementacin del sistema de reintegracin social Capacitacin de profesionales en reintegracin social Capacitacin laboral Implementacin de mecanismos para evaluar la efectividad de los proyectos de reintegracin social Programa Nacional de Desarrollo Alternativo Preventivo Definicin de poltica y lineamientos de intervencin del desarrollo alternativo preventivo Identificacin y categorizacin de las zonas vulnerables Implementacin de propuestas tcnicas de intervencin en zonas vulnerables Participacin de organizaciones pblicas y privadas en los proyectos de desarrollo alternativo preventivo Capacitacin laboral de grupos de riesgo Implementacin de mecanismos para evaluar la efectividad del programa Programa Nacional de Control Preventivo de Sustancias Catalogadas Fortalecimiento del sistema nacional de control preventivo de sustancias catalogadas Implementacin del sistema informtico en lnea para el control del uso teraputico de medicamentos que contienen sustancias catalogadas Aplicacin del plan de fiscalizacin a las personas naturales y jurdicas autorizadas para el uso de sustancias catalogadas mediante compras especiales Establecimiento de puntos de control de sustancias catalogadas en todos los puertos, aeropuertos y pasos fronterizos habilitados

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5. E. Programa 6: Componentes: 6. A.

Implementacin del Centro Cientfico de Referencia Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas Programa de coordinacin entre interdiccin e inteligencia con observancia de las leyes sobre drogas Fortalecimiento del control de la produccin, fabricacin, trfico y oferta ilcitos de droga en el interior del territorio nacional, franja fronteriza, espacios acuticos y espacio areo nacionales Programa Nacional de administracin de bienes en depsito Gestin para optimizar la administracin de los bienes incautados por el Estado Coordinacin para el cumplimiento de las disposiciones legales, en cuanto se refiere al destino de sustancias qumicas, estupefacientes y psicotrpicas, incautadas Sistema Nacional de informacin sobre drogas Implementacin del Sistema Nacional de informacin sobre drogas Elaboracin de estudios y publicaciones sobre drogas Programa de desarrollo normativo Desarrollo de cuerpos legales en los mbitos de la prevencin integral, reforma penal y administracin de bienes en depsito Programa de institucionalizacin en el Estado de la problemtica de drogas Diseo e implementacin de un modelo de gestin que armonice, articule y complemente el ejercicio de la rectora, coordinacin y ejecucin de la poltica pblica sobre drogas Programa Nacional de comunicacin social Implementacin de un sistema de comunicacin que acompae la ejecucin del Plan Nacional Elaboracin de un manual de procedimientos para las instituciones involucradas en la temtica de drogas

Programa 7: Componentes: 7.A. 7.B. Programa 8: Componentes: 8. A. 8. B. Programa 9: Componentes: 9. A. Programa 10: Componentes: 10. A. Programa 11: Componentes: 11. A. 11. B.

Programa 12: Programa de Participacin y Cooperacin Internacional Componentes: 12. A. Desarrollar posiciones nacionales en los foros internacionales sobre la materia 12. B. Seguimiento y evaluacin de los convenios internacionales suscritos por el pas en materia de drogas Ms informacin Descripcin de los Programas del Plan Nacional de Prevencin Integral 2012-2013

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CAPTULO V. METAS DE IMPACTO

PREVENCIN 1. Evitar el inicio en el uso de drogas a edades ms tempranas en el pas, a partir de la intervencin progresiva en la poblacin objetivo de los cantones seleccionados. 2. Contener la tendencia al incremento del consumo de drogas, especialmente de alcohol y tabaco, en la poblacin objetivo de los cantones seleccionados. TRATAMIENTO, RECUPERACIN Y REINTEGRACIN SOCIAL 3. Incrementar al 50% la cobertura del servicio para los pacientes que requieran tratamiento teraputico relacionado al consumo de drogas. 4. Incrementar al 40% los pacientes con procesos de reinsercin social y/o formacin laboral. CONTROL PREVENTIVO DE SUSTANCIAS CATALOGADAS 5. Incrementar al 41% el proceso de fiscalizacin del universo de empresas calificadas, considerando aquellas que manejan el mayor volumen de sustancias qumicas controladas. INTERDICCIN 6. Mantener en menos de 25 hectreas los cultivos de coca, marihuana y amapola; y garantizar que el Ecuador se mantenga como pas libre de cultivos con destino ilcito, de acuerdo al parmetro de la Organizacin de las Naciones Unidas. 7. Incrementar las acciones orientadas a disminuir el nmero de laboratorios ilcitos de produccin de drogas en el territorio nacional. 8. Incrementar el control del trfico de sustancias estupefacientes y psicotrpicas en puertos, aeropuertos y pasos fronterizos, autorizados y clandestinos.
Grfico N 22. Evitar el inicio en el uso de drogas a edades ms tempranas en el pas, a partir de la intervencin progresiva en la poblacin objetivo de los cantones seleccionados.

Edad promedio del primer uso de drogas

15,00 aos

13,56 aos 13,51 aos

12,80 aos

12,80 aos

Primera Encuesta Nacional sobre el Segunda Encuesta Nacional a Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas a Escolares. Estudiantes de Educacin Media Consumo de Drogas en Estudiantes 1998 sobre Consumo de Drogas. 2005 de Enseanza Media. 2008

Proyeccin. 2011

Meta. 2013

55

Nota: Para el ao 2013, la Red Nacional de Prevencin Integral de Drogas contempla la creacin de 90 Puntos de Accin de Red cantonales (PAR).
Grfico N 23. Contener la tendencia al incremento del consumo de drogas, especialmente de alcohol y tabaco, en la poblacin objetivo de los cantones seleccionados.
Prevalencia actual (mes) de uso del alcohol a nivel nacional
50% 45%

Prevalencia actual (mes) de uso del cigarrillo a nivel nacional

44,00% 44,00%

40% 35%

37,72% 35,50% 31,70%

30% 25%

21,69%
20%

20,92%
15% 10% Estudio Nacional a Hogares sobre Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas. 2007 Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media. 2008 Estudio Epidemiolgico Andino sobre Consumo de Drogas Sintticas en la Poblacin Universitaria Informe Ecuador. 2009

21,69%

18,40% 14,40%
Proyeccin 2011 Meta 2013

Nota: Para el ao 2013, la Red Nacional de Prevencin Integral de Drogas contempla la creacin de 90 Puntos de Accin de Red cantonales (PAR).
Grfico N 24. Incrementar al 50% la cobertura del servicio para los pacientes que requieran tratamiento teraputico relacionado al consumo de drogas. En el perodo 2012-2013: 11.343 personas sern atendidas con tratamiento por adiccin a las drogas en centros de recuperacin pblicos y centros de recuperacin privados autorizados (50%)

De acuerdo a la Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007 y la Tercera Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media, 2008; 22.603 personas requieren tratamiento por adiccin o dependencia a las drogas (100%)

56

Grfico N 25. Incrementar crementar al 40% los pacientes con procesos de reinsercin social y/o formacin laboral

En el perodo 20122013: 11.343 personas sern atendidas con tratamiento por adiccin a las drogas (100%)

Al 2013: 4.537 pacientes que finalizaron su tratamiento participaran en procesos de formacin laboral (40%)
Grfico N 26. Incrementar al 41% el proceso de fiscalizacin del universo de empresas calificadas, considerando aquellas que manejan el mayor volumen de sustancias qumicas controladas. controladas

Ao 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2013

Empresas fiscalizadas 88 75 84 36 133 444 426 775

Empresas calificadas 1712 1623 1560 1492 1598 1602 1644 1891

Porcentaje de fiscalizacin 5,14% 4,62% 5,38% 2,41% 8,32% 27,72% 25,91%

41,00%

1712

1623

1560

1492

1598

1891 1602 1644

88

75

84

36

133

444

775 426

2004 2005 2006 2007 2008

2009

2010

2013

Empresas fiscalizadas

Empresas calificadas

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CAPTULO VI IMPLEMENTACIN DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS 6.1. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN 6.1.1. ENFOQUE DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN El Ecuador implementa un modelo de planificacin para el desarrollo basado en la gestin por resultados, esto supone un gran esfuerzo por articular de manera interinstitucional la gestin de las polticas pblicas y planes sectoriales a los grandes objetivos nacionales, buscando siempre el mejoramiento del desempeo, la productividad del gasto pblico y la valoracin analtica de los logros de las polticas, planes y programas pblicos. A partir de estas consideraciones es preciso conceptualizar a la planificacin, al seguimiento y evaluacin como elementos constitutivos e indivisibles del ciclo de gestin y establecer convenientemente las relaciones y niveles de jerarqua que existen entre un sistema de seguimiento y evaluacin, y el proceso de planificacin24. El seguimiento y evaluacin forman parte de un proceso organizacional para ajustar y mejorar actividades en marcha y para ayudar a las actividades futuras de planeacin, programacin y toma de decisiones. Desde este punto de vista no es una actividad aislada, sino parte de un ciclo que empieza con la planificacin, ejecucin y termina con la retro-informacin en un nuevo ciclo de gestin. Los componentes de seguimiento y evaluacin son complementarios, el seguimiento permitir describir el cumplimiento del Plan y la evaluacin establecer la calidad de dicho cumplimiento. 6.1.2. ELEMENTOS DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN El eje bsico de atencin girar alrededor del mbito drogas, la multidimensionalidad de su tratamiento determina que las lneas de actuacin programticas se proyecten hacia otras esferas del desarrollo, aunque de manera subordinada. Es decir, pese a que el seguimiento se enfocar en aquellos emprendimientos que se deriven del presente Plan, la evaluacin considerar otras intervenciones pblicas y privadas que, sin embargo, contribuyan a generar cambios y tendencias en la problemtica de drogas. Por lo tanto, los fundamentos que subyacen al seguimiento y evaluacin y que organizan los procedimientos y aplicacin de instrumentos, estn vinculados a las propuestas derivadas del modelo presin-estadorespuesta. En la medida que el Plan busca modificar el problema de las drogas, es pertinente precisar indicadores sobre tal situacin y las respuestas del Plan se refieren a todas las acciones (polticas, legales y programticas) que se desarrollan para modificar la situacin. El seguimiento y evaluacin estarn alimentados por un esfuerzo sistemtico y permanente de recopilacin y actualizacin de informacin de lnea base, expresados en variables e indicadores, en la perspectiva de evaluar de manera objetiva la intervencin interinstitucional, adaptarla y recrearla en funcin de la generacin de nuevas tendencias y cambios en los escenarios de actuacin e incidencia. Desde este punto de vista, la puesta en marcha del sistema de seguimiento y evaluacin tambin podr contribuir al fortalecimiento de un estilo de gestin basado en la conexin con el entorno y la demanda social. La operacin del sistema de seguimiento y evaluacin deber ser asumida con la suficiente flexibilidad metodolgica y bajo una consideracin de aplicacin de proceso, ya explicados. Gran parte de los instrumentos que se incorporan al sistema de seguimiento y evaluacin se basan en criterios orientados a impulsar procesos de toma de decisiones e involucramiento de la ciudadana en el ciclo del Plan, de sus programas y proyectos, en la planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y retroalimentacin. El seguimiento al proceso de implementacin del Plan ser permanente, sin embargo, los ejercicios formales de evaluacin sern trimestrales. Al final de cada ao se realizar un ejercicio colectivo de evaluacinretroalimentacin- programacin entre las entidades responsables de coordinar la implementacin del Plan y la participacin de socios estratgicos del proceso.
24

Borges Andrade plantean que ...la planificacin debe preceder a las dems actividades, considerando su potencial para organizar y orientar cursos de accin futuros (1995)

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1. El sistema de seguimiento y evaluacin incorpora un conjunto de instrumentos y procedimientos de evaluacin que apuntan a la deteccin de impactos y cambios operados en los contextos de intervencin, medidos a travs de variables e indicadores que se desprenden de los objetivos y metas definidas en el presente Plan y de la acumulacin de informacin, previamente procesada de la deteccin de resultados y efectos derivados de los proyectos ejecutados. 2. La evaluacin constituye el marco donde surgen y se alimentan decisiones polticas y tcnicas. Es la actividad puente entre lo tcnico y las decisiones polticas. Los ejercicios de evaluacin se complementarn con esfuerzos serios y coordinados de sistematizacin y capitalizacin de experiencias con el objeto de alimentar propuestas de polticas y de intervencin en los diferentes niveles y articulaciones de expresin territorial en los que se pretende actuar: comunitario, local, regional y nacional. 6.1.3. PARTICIPANTES DEL PROCESO DE EVALUACIN Es importante que en el proceso de seguimiento y evaluacin sean incorporados de manera formal y efectiva todos los gestores vinculados con el Plan, es decir, las instituciones pblicas que integran el Consejo Directivo del CONSEP. Se trata de fortalecer, a partir del seguimiento y la evaluacin, un proceso corporativo e interinstitucional de co-gestin iniciado con la elaboracin del Plan. No obstante, habr que definir y asegurar que se mantengan claras las funciones y roles de los involucrados, fortaleciendo la articulacin y coordinacin de sus polticas, programas y proyectos, en torno al cumplimiento de los objetivos y metas propuestas en el Plan. Para ello, las instituciones que asumen funciones concurrentes con el Plan, debern elaborar sus planes operativos anuales y los remitirn al CONSEP para coordinar y acompaar su ejecucin. En este marco, los convenios con instituciones nacionales, regionales, locales e internacionales, sern objeto de evaluacin tendente a asegurar su ejecucin. Responsables de la Evaluacin El CONSEP ser el encargado de coordinar el seguimiento y evaluacin interinstitucional del cumplimiento del Plan y formular recomendaciones que permitan orientar y reorientar su implementacin. Las unidades designadas en la Secretara Ejecutiva del CONSEP asumirn la responsabilidad de facilitar y acompaar tcnica, metodolgica y operativamente la implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Prevencin Integral de Drogas 2012 2013. Inicialmente, esta unidad se estructurar con servidoras y servidores pblicos de la Secretara Ejecutiva del CONSEP pero, progresivamente se deber avanzar hacia la integracin de una unidad interinstitucional con delegados oficiales de las dems entidades que conforman el Consejo Directivo del CONSEP. 6.2. CRITERIOS PARA LA EVALUACIN 6.2.1. TIPOS DE EVALUACIN El sistema de seguimiento y evaluacin utiliza tres tipos de evaluacin: evaluacin ex ante, evaluacin de proceso y evaluacin ex post o de impactos: La evaluacin ex ante apunta, como propsito central, a disponer de criterios para el diseo de programas y proyectos interinstitucionales que debern ser considerados anualmente para su formulacin. La evaluacin de proceso o recurrente cumple dos propsitos centrales. Por un lado, permite conocer oportunamente los logros y el cumplimiento de los productos previstos en los programas y/o proyectos en funcin de las actividades planteadas, la calidad de las actividades ejecutadas y el presupuesto utilizado. Esto permitir orientar y retroalimentar el Plan. Por otro lado, posibilita detectar informacin til sobre los cambios operados en las causas que dieron origen a los problemas que enfrentan los proyectos y/o programas ejecutados. La evaluacin de impactos, finalmente, permite conocer los cambios y transformaciones de largo plazo operadas en la poblacin participante y su entorno. Esta evaluacin se realizar luego de finalizado el Plan.

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6.3. PRESUPUESTO El presupuesto es un instrumento de gestin que pretende garantizar el financiamiento del Plan. El Estado debe proveer los recursos necesarios. Los recursos de financiamiento del Plan provienen de los presupuestos de los Ministerios miembros del Consejo Directivo y de la Secretara Ejecutiva del CONSEP. Una vez aprobado el Plan, y con el propsito de obtener recursos adicionales de financiamiento, se elaborarn los programas y proyectos, los mismos que debern ser presentados a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo para obtener la respectiva prioridad y sean incorporados en el Plan Anual de Inversin. Cabe indicar que los montos presupuestarios planteados son provisionales pues dependern de la aprobacin del Ministerio de Finanzas y podra haber variaciones en los aos subsiguientes.

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PROGRAMAS 1. Programa Nacional de Prevencin Integral del uso y consumo de alcohol, tabaco y otras drogas 2. Programa Nacional de Atencin, Tratamiento y Recuperacin de personas con adiccin al consumo de alcohol y otras drogas 3. Programa Nacional de Reintegracin Social para los sujetos en recuperacin 4. Programa Nacional de Desarrollo Alternativo Preventivo de los grupos en situacin de riesgo frente al fenmeno de las drogas 5. Programa Nacional de Control de Sustancias Catalogadas 6. Programa de Coordinacin entre interdiccin, inteligencia y aplicacin de leyes sobre las drogas 7. Programa Nacional de Administracin de Bienes en Depsito 8. Sistema Nacional de Informacin de la temtica de las drogas 9. Programa de Desarrollo Normativo sobre mbitos relacionados a la temtica de las drogas 10. Programa de Construccin de la Nueva Institucionalidad del Estado en materia de drogas. 11. Programa Nacional de Comunicacin Social de la temtica de las drogas 12. Programa de Participacin y Cooperacin Internacional TOTAL

Presupuesto de gasto corriente e inversin priorizado actualmente 2012 2.147.525 2.568.663 401.461 672.274 3.586.359 2013 2.127.413 2.487.622 487.333 970.262 2.982.584

Presupuesto de inversin requerido para el cumplimiento de metas 2012 9.940.000 8.784.000 552.960 2.665.000 1.000.000 2013 14.240.000 12.720.000 907.440 2.937.500 2.000.000

TOTAL

28.454.938 26.560.285 2.349.194 7.245.036 9.568.943 8.704.255

Cubierto con recursos de Direccin Nacional Antinarcticos 4.328.482 1.337.494 4.375.773 1.351.276 473.500 430.000

3.592.270 4.541.453 289.380

Cubierto con recursos de gasto corriente de Ministerios miembros del CONSEP Cubierto con recursos de gasto corriente de Ministerios miembros del CONSEP 1.262.532 262.914 16.567.704 1.278.921 26.466 16.087.650 24.415.460 34.234.940 1.000.000 1.000.000

91.305.754

61

Descripcin de los Programas del Plan Nacional de Prevencin Integral 2012-2013

PROGRAMA 1: PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN INTEGRAL DEL USO Y CONSUMO DE ALCOHOL, TABACO Y OTRAS DROGAS. OBJETIVO ESPECFICO DEL PLAN:
1. Incrementar la proteccin a la poblacin del uso conflictivo del alcohol, tabaco y otras drogas; en especial a nios, nias, adolescentes, jvenes y grupos de atencin prioritaria.

OBJETIVO DEL PROGRAMA:

1. Implementar un Sistema Nacional de Prevencin Integral con un enfoque centrado en el ser humano y con una visin intercultural acorde con la diversidad geogrfica, cultural y lingstica, a travs de la creacin de una Red Nacional conformada por instituciones pblicas, organismos privados y sociedad civil como herramienta operativa del Sistema Nacional de Prevencin Integral.

COMPONENTES: 1. A. Definicin del marco terico relacionado a la prevencin integral de drogas 1. B. Implementacin de la Red Nacional de Prevencin Integral de Drogas 1. C. Inclusin de organismos privados en la ejecucin articulada de actividades de prevencin integral de drogas 1. D. Especializacin de profesionales en polticas pblicas de prevencin integral de drogas 1. E. Implementacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin de proyectos de prevencin integral de drogas

INDICADORES

LNEA BASE

METAS

LNEAS DE ACCIN
Generar las necesidades de conocimiento que sentarn las bases del marco terico. Coordinar con el Observatorio Nacional de Drogas de la Secretara Ejecutiva del CONSEP la ejecucin peridica de investigaciones que provean informacin cuantitativa y cualitativa sobre la temtica de las drogas. Desarrollar el marco terico de prevencin integral de drogas. Intercambiar experiencias exitosas como mecanismo de aprendizaje en materia de prevencin, tanto a nivel local, nacional e internacional.

EJECUTORES

Marco terico relacionado No existen lneas de accin especficas para A inicios del 2012 se habr definido a la prevencin integral de cada mbito de intervencin, las acciones de el marco terico relacionado a la drogas definido y lneas de prevencin se han centrado en la difusin de prevencin integral del uso y accin implementadas. informacin a travs de campaas que inciden consumo de alcohol, tabaco y otras tan slo en la sensibilizacin de los individuos. drogas para que orienten la Por lo tanto, se podra mencionar que el nivel intervencin en los mbitos de informacin no ha conseguido ser un factor educativo, comunitario-familiar y de proteccin respecto al uso y consumo de laboral. alcohol, tabaco y otras drogas. El tema de drogas no ha sido tratado cientficamente y con suficiente profundidad en los mbitos sociales y culturales, convirtindose en un tema tab. Los estudios de prevalencia no han sido utilizados en la formulacin de polticas de prevencin integral de drogas. La indiferenciacin sobre los diversos tipos de usos como el ocasional, habitual, social, y el consumo ha impedido adoptar medidas focalizadas que incidan en una realidad diversa.

INDICADORES

LNEA BASE

METAS
Al 2013 se contar con una Red Nacional de Prevencin Integral de Drogas conformada por gobiernos descentralizados autnomos, instituciones pblicas, organismos privados y sociedad civil. Hasta el 2013 se espera implementar 90 Puntos de Accin de Red desarrollando proyectos de intervencin preventiva integral, que dinamicen la poltica y consideren la realidad local. A partir del 2012 se contar con un sistema de intercambio de informacin en lnea entre los Puntos de Accin de Red. Al 2012 se habrn realizado actividades de prevencin integral en las poblaciones educativas ubicadas en zonas consideradas vulnerables al consumo de alcohol, tabaco y otras drogas. Desde el 2012 se iniciar con las intervenciones preventivas en los mbitos comunitario-familiar y laboral, de acuerdo a las lneas de accin establecidas en el marco terico relacionado a la prevencin integral del uso y consumo de alcohol, tabaco y otras drogas.

LNEAS DE ACCIN
Ampliar la cobertura de la prevencin integral. Desarrollar intervencin preventiva integral con participacin pblica intersectorial. Participacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, lderes comunitarios, gobiernos escolares y estudiantiles en los Puntos de Accin de Red. Coordinar la incorporacin de los Distritos del Ministerio de Educacin como miembros de los Puntos de Accin de Red. Desarrollar Planes Locales de Prevencin Integral de Drogas, basados en el diagnstico inicial, que cuenten con el respaldo del Gobierno Autnomo Descentralizado. Estos Planes estarn alineados al Plan Nacional de Prevencin Integral de Drogas. Desarrollar proyectos para acceder a recursos concursables. Establecer alianzas con gobiernos autnomos descentralizados para generacin de normativa local y asignacin de recursos. Desarrollar un sistema informtico de interaccin de los Puntos de Accin de Red. Incorporar dentro de los temas del Buen Vivir la prevencin integral del uso y consumo de alcohol, tabaco y otras drogas, de manera progresiva, en el Plan Educativo Institucional y en el Cdigo de Convivencia de cada una de las instituciones del Sistema de Educacin Nacional. Incorporar la prevencin integral del uso de alcohol, tabaco y otras drogas en los programas de Desarrollo Infantil que implementa el Instituto de la Niez y la Familia. Incorporar la prevencin integral de drogas en los Centros de Participacin e Inclusin Juvenil del Ministerio de Inclusin Econmica y Social. Establecer un diagnstico situacional de las instituciones educativas ubicadas en zonas consideradas vulnerables al inicio del uso y consumo de alcohol, tabaco y otras drogas. Desarrollar una estrategia comunicacional de prevencin integral del uso y consumo de alcohol, tabaco y otras drogas.

EJECUTORES

Red Nacional de Las acciones de prevencin al uso y consumo Prevencin Integral de de alcohol, tabaco y otras drogas han sido Drogas organizada y desarrolladas de manera aislada y con poca operando a nivel nacional. cobertura, la mayora de acciones se han desarrollado en las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca; a nivel de Gobiernos Autnomos Descentralizados no se cuenta con una organizacin interinstitucional que permita desarrollar acciones de prevencin integral de manera efectiva y con cobertura nacional. Los datos ms sobresalientes que arroja la Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media, 2008, son: la edad de inicio es a los 12.8 aos, adems muestra que ms de la mitad de la poblacin (56.2%) no ha asistido a eventos de prevencin del uso de drogas, lo que revela una baja cobertura de los programas implementados. La Tercera Encuesta Nacional Sobre Consumo de Drogas en Hogares, 2007, determina que en lo referente al uso de alcohol, el 54.4% de la poblacin encuestada consumi alcohol alguna vez en el ao previo al estudio, y el 31.7% durante el mes anterior al mismo. El 60.7% de la poblacin realiz su primer uso de alcohol entre los 15-19 aos. En cuanto al uso de cigarrillos, el 25,2% de personas entrevistadas asegura haberlos usado durante el ltimo ao previo al estudio, y el 18.4% afirm haberlos usado en el mes previo al estudio. El uso de cigarrillos es mayor entre la poblacin masculina, siendo significativa esta diferencia. Para la poblacin que ha fumado alguna vez en su vida cigarrillos, el primer uso se produjo antes de los 14 aos. El rango de edad en el que ms frecuentemente se produce este primer uso es el de 15-19 aos.

INDICADORES

LNEA BASE

METAS
Al 2013, se contar con la participacin del 100% de los ministerios gubernamentales e instituciones pblicas relacionadas al mbito, realizando acciones preventivas de manera coordinada y articulada. Al 2013, el Ministerio de Inclusin Econmica y Social habr implementado en cada provincia un Centro de Participacin e Inclusin Juvenil, capacitando a un total de 5.760 jvenes. Al 2012, se contar con 1000 escuelas del Buen Vivir certificadas por el Ministerio de Educacin, donde se incluye el trabajo en temas de prevencin integral del uso y consumo de alcohol, tabaco y otras drogas.

LNEAS DE ACCIN
Determinar las organizaciones gubernamentales relacionadas que realicen actividades preventivas. Establecer alianzas entre ministerios e instituciones para realizar acciones de prevencin integral. Coordinacin entre la Secretaria Ejecutiva del CONSEP y la Direccin Nacional de Juventud del Ministerio de Inclusin Econmica y Social para incluir en el Plan Nacional de Juventud acciones concretas que apoyen en la prevencin del uso de drogas. Fortalecer e implementar los Centro de Participacin e Inclusin Juvenil, a nivel nacional. Coordinacin entre la Secretaria Ejecutiva del CONSEP y la Direccin de Educacin para la Democracia y el Buen Vivir del Ministerio de Educacin para la certificacin de Escuelas del Buen Vivir en el mbito de prevencin integral. Fortalecer la capacidad operativa de las instituciones pblicas relacionadas al mbito, incluida la Polica Nacional, a travs del incremento del recurso humano con su respectiva capacitacin.

EJECUTORES

Nmero de ministerios Las intervenciones preventivas se han dado gubernamentales e en su mayora en el mbito educativo, en instituciones pblicas especial por parte del Ministerio de relacionadas al mbito, Educacin, hasta 2010 a travs de su desarrollando acciones Programa Nacional de Intervencin Preventiva preventivas de manera al Uso Indebido de Drogas (PRONEP UID). articulada. En el mbito comunitario-familiar se han desarrollado acciones a travs de la Secretara Ejecutiva del CONSEP, Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Direccin Nacional Antinarcticos y Direccin Nacional de Polica Especializada para Nios, Nias y Adolescentes (DINAPEN). Producto de la Reforma del Estado, se aprob la nueva Ley Orgnica de Educacin Intercultural, la cual est vigente desde el 31 de marzo del 2011. Esta Ley exige una nueva estructura del Ministerio e incluye la prevencin del uso indebido de drogas en la Direccin de Educacin para la Democracia y el Buen Vivir. El Ministerio de Inclusin Econmica y Social cuenta con cinco Centros de Participacin e Inclusin Juvenil: dos en Quito, dos en Guayaquil y uno en Cuenca. Estos centros trabajan en la formacin de participacin ciudadana, microemprendimientos y formulacin de polticas, dentro de sus programas de capacitacin existe un mdulo de prevencin. En los cinco centros, se capacitan anualmente 600 jvenes. Nmero de organismos Escaso involucramiento de entidades privadas privados y no y organismos no gubernamentales en el gubernamentales desarrollo de actividades preventivas relacionados al mbito, integrales. desarrollando acciones En el mbito laboral se han desarrollado preventivas de manera intervenciones puntuales en empresas de las articulada. provincias de Guayas y Pichincha.

A partir del 2012, se incrementar Determinar y vincular a las organizaciones privadas y no en un 20% anual la participacin de gubernamentales para que realicen y participen en organismos privados y no actividades preventivas. gubernamentales en acciones preventivas de manera coordinada.

INDICADORES

LNEA BASE

METAS

LNEAS DE ACCIN
Coordinar con la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT) la inclusin de programas y proyectos de informacin y prevencin integral en la formacin universitaria. Desarrollar actividades preventivas en comunidades de docentes y estudiantes universitarios.

EJECUTORES

Porcentaje de instituciones En el pas existe un total de 362 instituciones Al 2013, el 70% de las instituciones del Sistema de Educacin del Sistema de Educacin Superior (291 del Sistema de Educacin Superior Superior desarrollando institutos superiores tcnicos, tecnolgicos, estarn desarrollando intervenciones de pedaggicos, de artes y conservatorios intervenciones informativas y prevencin integral. superiores, tanto pblicos como particulares y preventivas. 71 universidades, escuelas politcnicas pblicas y particulares). En el Estudio Epidemiolgico Andino en Poblacin Universitaria, 2009, los datos de nuestro pas muestran que el porcentaje de estudiantes que han consumido alcohol alguna vez en el ltimo ao previo al estudio es del 59,83% y 37,72% en el ltimo mes. Se tiene adems una incidencia anual de 57,80% y mensual de 41,29%. En relacin a la marihuana el porcentaje de estudiantes que han consumido alguna vez en el ltimo ao previo al estudio es del 4,43% y 1,68% en el ltimo mes.

Programa de El pas no cuenta con un programa de Al 2013 se contar con dos Suscribir un convenio de cooperacin con el Instituto de especializacin de especializacin de profesionales en polticas promociones de profesionales Altos Estudios Nacionales (IAEN). profesionales en polticas pblicas sobre drogas. especializados en polticas pblicas Gestionar la aprobacin de malla curricular por la pblicas de prevencin de prevencin integral de drogas. SENESCYT. integral de drogas. Ejecutar, monitorear y controlar la calidad del programa de especializacin. Incluir personal de la Polica Nacional en los programas de especializacin. Mecanismo tcnico de El pas no cuenta con instrumentos Al 2012 se contar contar con un Desarrollar una metodologa de evaluacin de impacto de seguimiento y evaluacin metodolgicos que permitan realizar instrumento tcnico que permita dar los programas y proyectos de prevencin integral. de impacto de los tcnicamente procesos de seguimiento y seguimiento y evaluar el impacto a programas y proyectos de evaluacin de impacto de los proyectos y las diferentes intervenciones prevencin integral. acciones que se desarrollan en prevencin preventivas que se desarrollan en el integral. pas.

INDICADORES

LNEA BASE

METAS

LNEAS DE ACCIN

EJECUTORES

PROGRAMA 2: PROGRAMA NACIONAL DE ATENCIN, TRATAMIENTO Y RECUPERACIN DE PERSONAS CON PROBLEMAS DE CONSUMO DE ALCOHOL, TABACO Y OTRAS DROGAS OBJETIVO ESPECFICO DEL PLAN:
1. Ampliar la cobertura de los servicios de calidad en el tratamiento y recuperacin de personas con algn tipo de adiccin al consumo de alcohol, tabaco y otras drogas.

OBJETIVO DEL PROGRAMA:

1. 2. 3. Incrementar la cobertura y la calidad de los servicios de atencin a personas que usan indebidamente alcohol, tabaco y otras drogas. Incrementar el nmero de personas que se han recuperado de una forma integral. Reducir el nmero de personas que han reincidido en el consumo de drogas.

COMPONENTES:
2. A. 2. B. 2. C. 2. D. 2. E. 2. F. 2. G. Implementacin de quince centros pblicos de recuperacin Fortalecimiento de las unidades pblicas de tratamiento ambulatorio Calificacin y autorizacin de funcionamiento de los centros privados de recuperacin Implementacin de comunidades teraputicas en los Centros de Rehabilitacin Social, Casas de Confianza y Centros de Adolescentes Infractores Implementacin de estndares de calidad y protocolos de atencin en el sistema de atencin, tratamiento y recuperacin de personas con adiccin al consumo de alcohol, tabaco y otras drogas Capacitacin de profesionales en manejo de pacientes con adiccin al consumo de alcohol, tabaco y otras drogas Implementacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin de proyectos de tratamiento y rehabilitacin de personas con adiccin al consumo de alcohol, tabaco y otras drogas

Indicadores
Nmero de centros pblicos de recuperacin.

Lnea Base

Metas

Lneas de Accin

Ejecutores

La Direccin Nacional de Control de la Demanda de la Al 2013, se implementarn 15 nuevos Gestionar el financiamiento de la Secretara Ejecutiva del CONSEP, registra 5 centros centros pblicos de recuperacin. construccin, equipamiento y operacin de municipales de recuperacin: COTEMUAZ en Azogues, 15 centros pblicos de recuperacin. Posada Solidaria en Loja, Comunidad Teraputica de Monitorear y controlar la calidad de los Huaquillas, Comunidad Teraputica de Pasaje, servicios que prestan los centros pblicos Comunidad Teraputica de Zamora Chinchipe; y, un de recuperacin. centro pblico residencial de la Secretara Ejecutiva del CONSEP en Guayaquil.

Nmero de unidades pblicas de tratamiento ambulatorio de personas con adiccin al alcohol, tabaco y otras drogas fortalecidas.

Existen 10 unidades pblicas de tratamiento ambulatorio: Al 2013, las 10 unidades pblicas de Implementar infraestructura adecuada en Quito: Hospital Julio Endara, Centros de Salud 4, 8 y 9. tratamiento ambulatorio trabajarn las unidades pblicas de tratamiento Guayaquil: Unidad de Tratamiento Ambulatorio y con una metodologa nacional de ambulatorio Residencial del CONSEP, Centro de Docencia e intervencin teraputica. Capacitar a los profesionales de la salud Investigacin de la Universidad de Guayaquil. Al 2013, se habrn creado 15 en tratamiento ambulatorio. Loja: Hospital Isidro Ayora; Cuenca: Buena Esperanza unidades de tratamiento ambulatorio Establecer la metodologa nacional de Esmeraldas: Unidad de Salud Mental; Machala: Unidad de en los nuevos centros pblicos de intervencin teraputica en las unidades Salud Mental. recuperacin. pblicas de tratamiento ambulatorio.

Indicadores

Lnea Base

Metas

Lneas de Accin
Supervisar y asesorar a los centros privados de recuperacin. Monitorear y controlar la calidad de los servicios que prestan los centros privados de recuperacin.

Ejecutores

Porcentaje de centros A nivel nacional existen aproximadamente 300 centros Al 2013, el 100% de los centros privados de privados de recuperacin, de los cuales 122 fueron privados de recuperacin estarn recuperacin registrados por el CONSEP en el 2010 mientras que los legalmente autorizados por el acreditados y restantes no han logrado calificarse o simplemente surgen Ministerio de Salud Pblica. certificados por el y se mantienen en la clandestinidad, sin hacer ningn Ministerio de Salud. esfuerzo por tener el aval institucional necesario. El 30 de julio del 2010, se expide el Reglamento de calificacin, autorizacin, regulacin, control, funcionamiento y sancin de centros de recuperacin para personas con algn tipo de adiccin por el consumo de alcohol, psicotrpicos, estupefacientes y otras sustancias que generan dependencia, el cual establece las comisiones tcnicas interinstitucionales multidisciplinaria de control y seguimiento del funcionamiento de los centros de recuperacin a nivel provincial, las mismas que estarn conformadas por delegados de los Ministerios de Salud Pblica, Inclusin Econmica y Social, Justicia, Derechos Humanos y Cultos y la Secretaria Ejecutiva del CONSEP. Nmero de personas Segn los reportes que los centros de recuperacin Al 2013, se contar con 15 nuevos que reciben privados entregan al CONSEP, durante los aos 2007 al centros pblicos de recuperacin con tratamiento 2010, se recibieron un total de 4.750 solicitudes de capacidad anual de atencin para relacionado con atencin. 1200 pacientes residenciales y 14400 adiccin al alcohol, En la Unidad de Tratamiento Ambulatorio y Residencial consultas ambulatorias. tabaco y otras drogas. del CONSEP durante el perodo 2009 - 2010, se atendieron un total de 4.798 consultas de manera ambulatoria. En los cinco centros pblicos de recuperacin se atiende a un promedio de 338 pacientes anualmente, de manera gratuita. En las 10 unidades pblicas de tratamiento ambulatorio, segn datos del Ministerio de Salud Pblica, en el perodo 2007 2010 se atendieron 959 casos detectados por consumo de drogas. Por subsidio otorgado por el Ministerio de Salud Pblica para contratacin en centros privados de recuperacin se han atendido en los aos 2009-2010, 400 pacientes en Quito, Guayaquil y Cuenca

Implementar mecanismos de informacin que promuevan y faciliten el acceso de la poblacin a los servicios de recuperacin pblicos y privados. Promover y asegurar el intercambio de informacin de los programas de recuperacin entre los centros pblicos. Difundir los servicios de recuperacin pblicos y privados en los grupos vulnerables, particularmente en los grupos juveniles.

Indicadores

Lnea Base

Metas

Lneas de Accin
Identificar los Centros de Rehabilitacin Social en los cuales existen la mayor cantidad de casos. Implementar, monitorear y controlar la calidad de las comunidades teraputicas. Actualizar los estndares de calidad del sistema de tratamiento, con apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud. Capacitar a los profesionales que trabajan en los centros de tratamiento para la aplicacin de los estndares. Implementar los estndares de calidad. Monitorear y controlar el cumplimiento de los estndares. Coordinar con las facultades de Medicina de las universidades del pas la rplica de una especializacin en tratamiento de pacientes con problemas de consumo de alcohol, tabaco y otras drogas. Capacitar de manera continua a los profesionales en las tcnicas, enfoques y mtodos teraputicos. Capacitar a los profesionales en Atencin Primaria en Salud Mental (Modelo Grow). Gestionar con Organizacin Panamericana de la Salud y otros organismos el financiamiento de estas pasantas.

Ejecutores

Nmero de Existen comunidades teraputicas de atencin para Al 2013, se habrn incrementado 12 comunidades Personas Privadas de Libertad en 5 ciudades del pas nuevas comunidades teraputicas, en teraputicas (Quito, Guayaquil, Portoviejo, Loja y Quevedo), adems el Sistema de Rehabilitacin Social. implementadas en el existen servicios teraputicos en Centros de Adolescentes Sistema de Infractores. Rehabilitacin Social. Estndar actualizado Los estndares de calidad que se utilizan fueron Al 2013, se habr implementado un de calidad en el elaborados en el ao 1999 por la Organizacin estndar actualizado de control de sistema integral de Panamericana de la Salud (OPS). calidad de los servicios en centros de tratamiento y No se cumple el estndar de calidad en los centros de recuperacin. recuperacin de recuperacin. personas con adiccin al alcohol, tabaco y otras drogas. Nmero de En el pas existe la percepcin de escasez de Al 2013, se contar con 120 profesionales profesionales de la salud especializados tratamiento y profesionales de la salud especializados y/o recuperacin de personas con adiccin al alcohol, tabaco especializados y/o capacitados capacitados en manejo y otras drogas. tcnicamente para tratar a las de pacientes con personas con adiccin al consumo problemas de de alcohol, tabaco y otras drogas. consumo de drogas. Al 2013, el 80% de los servicios de Atencin Primaria de Salud Mental contarn con profesionales capacitados en el Modelo Grow. Programa de El pas no cuenta con un programa de pasantas rotativas Al 2013, se contar con 40 pasantas rotativas para capacitacin de profesionales en tratamiento y profesionales con conocimientos para capacitacin de recuperacin. actualizados mediante pasantas profesionales que rotativas en servicios de tratamiento y trabajan en tratamiento recuperacin de personas con y recuperacin de adiccin al alcohol, tabaco y otras personas con adiccin drogas. al alcohol, tabaco y otras drogas.

Indicadores

Lnea Base

Metas

Lneas de Accin

Ejecutores

Mecanismo para El pas no dispone de un mecanismo de evaluacin de la Al 2012, se implementar un Desarrollar una metodologa de evaluacin evaluar la efectividad efectividad de los programas de tratamiento y instrumento tcnico que incorpore de los programas de recuperacin. de los programas de recuperacin clnica. variables psicosociales que se Implementar un mecanismo de evaluacin tratamiento y consideren relevantes para que contribuya a mejorar los servicios de recuperacin establecer el grado de recuperacin y recuperacin y el modelo de atencin en implementados. permita dar seguimiento y evaluar los salud mental. programas de tratamiento y recuperacin.

PROGRAMA 3: PROGRAMA NACIONAL DE REINTEGRACIN SOCIAL OBJETIVO ESPECFICO DEL PLAN:

1. Facilitar la reintegracin social de los sujetos en recuperacin.

OBJETIVO DEL PROGRAMA:

1. Incrementar derechos de inclusin educativa, familiar, social, cultural y laboral de las personas que acceden y cumplieron con un programa integral de tratamiento y recuperacin.

COMPONENTES:
3. A. 3. B. 3. C. 3. D. Implementacin del sistema de reintegracin social Capacitacin de profesionales en reintegracin social Capacitacin laboral Implementacin de mecanismos para evaluar la efectividad de los proyectos de reintegracin social

Indicadores

Lnea Base

Metas

Lneas de Accin

Ejecutores

Programa de reintegracin Al momento existen esfuerzos aislados de Al 2012, se levantar la lnea base de las Generar un estudio de lnea base en los social para personas que personas que culminaron un proceso de reintegracin social en algunos de los centros de recuperacin bajo la han culminado su proceso recuperacin. centros pblicos y privados de supervisin de la Direccin Nacional del de recuperacin. recuperacin. Al 2012, se implementar un programa de Observatorio de Drogas de la Secretara Ejecutiva del CONSEP reintegracin social para personas que cumplieron su proceso de recuperacin. Desarrollo, validacin e implementacin de un programa de reintegracin social para personas que cumplieron su proceso de recuperacin. Gestionar la suscripcin de un convenio interinstitucional entre el CONSEP y el Ministerio de Relaciones Laborales, con el objetivo de impulsar la colocacin de personas que cumplieron su proceso de recuperacin en el sistema laboral.

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Indicadores

Lnea Base

Metas

Lneas de Accin

Ejecutores

Porcentaje de personas No existe informacin representativa que Al 2013, se espera que el 30% de personas Implementar un mecanismo de informacin reintegradas a las que promueva el acceso de la poblacin a muestre la efectividad de los procesos de recuperadas estn incorporadas a las actividades familiares, los programas de reintegracin social. tratamiento y recuperacin. actividades familiares, educativas y educativas y laborales, luego Implementar un mecanismo de informacin laborales. de haber culminado sus orientado a sensibilizar a la poblacin para procesos de tratamiento y evitar la estigmatizacin de personas con recuperacin. problemas de consumo de alcohol, tabaco y otras drogas. Contratar a psiclogos especializados en reintegracin social que laboraren en los centros pblicos de recuperacin. Nmero de profesionales No se cuenta con profesionales Hasta el 2013, se contar con 45 Capacitar anualmente profesionales capacitados en reintegracin psiclogos especialistas en reintegracin psiclogos en reintegracin social. especializados en esta temtica. social. social laborando en los centros pblicos de recuperacin. Nmero de personas en Convenio establecido entre la Secretara Al 2013, 1000 personas en proceso de Crear un instrumento que permita proceso de recuperacin, recuperacin habrn recibido formacin y determinar quines de las personas en Ejecutiva del CONSEP y el Servicio participando en programas capacitacin laboral, haciendo uso de las proceso de recuperacin sern los Ecuatoriano de Capacitacin Profesional de capacitacin laboral. becas otorgadas por el SECAP. beneficiarios de las becas de formacin y (SECAP), el cual busca fortalecer procesos capacitacin laboral. de formacin y capacitacin laboral que Las becas en formacin y capacitacin permitan elevar las condiciones y el nivel laboral que no sean utilizadas sern de vida de los ciudadanos que forman otorgadas a otros grupos de atencin parte de los grupos de atencin prioritaria. prioritaria considerados en el Programa Nacional de Desarrollo Alternativo Preventivo. Mecanismo para evaluar la El pas no dispone de un mecanismo de Al 2012, se contar con un mecanismo de Desarrollar e implementar una metodologa eficacia de los programas de evaluacin de la eficiencia de los evaluacin de los programas de de evaluacin de los programas de reintegracin social de los programas de reintegracin social. reintegracin social de las personas que reintegracin social. sujetos que han culminado han culminado un proceso de su proceso de recuperacin. recuperacin.

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PROGRAMA 4: PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO ALTERNATIVO PREVENTIVO DE LOS GRUPOS EN SITUACIN DE RIESGO FRENTE A LA TEMTICA DE LAS DROGAS OBJETIVO ESPECFICO DEL PLAN:
1. Incrementar la estrategia de desarrollo alternativo preventivo sobre la base de la investigacin relacionada a la incidencia de la temtica de las drogas en el territorio nacional, en especial en zonas fronterizas.

OBJETIVO DEL PROGRAMA:

1. 2. Promover el desarrollo humano en poblaciones de riesgo dentro de zonas vulnerables a actividades ilcitas a travs de la generacin de capacidades de auto sustento, tendientes a un progreso local. Disear propuestas tcnicas de intervencin en zonas vulnerables mediante la formulacin de perfiles de proyectos de inversin social a ser implementados por las entidades competentes vinculantes.

COMPONENTES: 4.A. Definicin de poltica y lineamientos de intervencin del desarrollo alternativo preventivo.
4.B. 4.C. 4.D. 4.E. 4.F. Identificacin y categorizacin de las zonas vulnerables Implementacin de propuestas tcnicas de intervencin en zonas vulnerables Participacin de organizaciones pblicas y privadas en los proyectos de desarrollo alternativo preventivo Capacitacin laboral de grupos de riesgo Implementacin de mecanismos para evaluar la efectividad del programa

Indicadores
Pliego de polticas, lineamientos e instrumentos de Desarrollo Alternativo Preventivo.

Lnea Base

Metas

Lneas de Accin

Ejecutores

Ausencia de polticas, lineamientos y Al primer cuatrimestre de 2012, establecer Recopilacin y procesamiento de informacin inherente al Desarrollo metodologa de intervencin en zonas un pliego de polticas y lineamientos que Alternativo Preventivo. vulnerables a las actividades ilcitas conduzca la dinmica del Desarrollo Generar una poltica de desarrollo alternativo en la cual se visualice vinculadas con la temtica de las Alternativo Preventivo mediante la la tesis del estado ecuatoriano acerca del desarrollo alternativo drogas. intervencin de instituciones y preventivo orientada no solamente a la prevencin de cultivos ilcitos organizaciones pblicas y privadas. sino tambin a las actividades ilcitas vinculadas con las drogas. Al 2013 se contar con la reglamentacin Promover la coordinacin intra e interinstitucional y la participacin internacional para acceder a la certificacin concertada de instituciones pblicas (CONSEP, Secretara Tcnica de Desarrollo Alternativo Preventivo. del Plan Ecuador, Ministerios de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, de Inclusin Econmica y Social; y del Ambiente), AL 2013 se contar con los primeros productos y servicios certificados con el instituciones privadas y organismos de cooperacin internacional, Sello de Desarrollo Alternativo Preventivo que converjan en acciones articuladas con el desarrollo alternativo preventivo. Generacin de propuestas tcnicas de intervencin. Proponer a organismos internacionales la creacin de la certificacin de productos y servicios de Desarrollo Alternativo Preventivo. Generar los lineamientos, reglamentos y procedimientos para acceder a la certificacin de Desarrollo alternativo Preventivo. Acreditar con los organismos nacionales competentes a certificadores del Sello de Desarrollo Alternativo Preventivo. Promocionar nacional e internacionalmente la Certificacin de

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Indicadores

Lnea Base

Metas

Lneas de Accin
Desarrollo Alternativo Preventivo.

Ejecutores

Registro de zonas vulnerables identificadas y categorizadas en fronteras y perfil costanera.

Propuestas tcnicas de intervencin de Desarrollo

Segn el informe Monitoreo de Al primer cuatrimestre del 2012 se Cultivos de Coca en el Ecuador 2009, propondr una ficha de categorizacin de elaborado por la Oficina de las zonas vulnerables a cultivos y actividades Naciones Unidas contra la Droga y el ilcitas; y su respectivo instructivo de Delito y el Gobierno del Ecuador, la aplicacin. actividad cocalera en el Ecuador sigue siendo incipiente, no ha habido variacin en el 2009 respecto de los resultados del 2008. Las evaluaciones realizadas en la frontera norte no han evidenciado al cultivo de coca. No obstante, las acciones de erradicacin llevadas a cabo por el gobierno en esta zona, indican que en el 2009 se han encontrado y eliminado en total 22.765 plantas. Por otro lado, el gobierno ha intensificado sus labores de control e interdiccin tambin a laboratorios para procesar pasta bsica en clorhidrato de cocana, en el ao 2009 se encontraron 10 laboratorios en las provincias de Esmeraldas, Loja, El Oro, Bolvar, Cotopaxi, Manab, Pichincha y Guayas. Sin embargo, esta informacin no permite clasificar de manera inmediata una zona vulnerable ya que depende de muchos factores. Existen 24 perfiles de proyectos afines Al 2012, un registro de proyectos de a Desarrollo Alternativo Preventivo, Desarrollo Alternativo Preventivo. entre propuestos e implementados en Al 2012, se implementarn cuatro zonas de frontera norte desde el ao propuestas tcnicas de intervencin en: las

Crear los instrumentos que permitan diagnosticar y clasificar zonas vulnerables a actividades ilcitas, incluido el microtrfico a nivel nacional. Validar los instrumentos con estudios de campo realizados en coordinacin con la Direccin Nacional del Observatorio de Drogas de la Secretara Ejecutiva del CONSEP. Aplicar los instrumentos para definir la situacin de las localidades, en relacin a la temtica de las drogas.

Identificar la problemtica de la localidad frente a las actividades ilcitas. Disear perfiles de proyectos de inversin social. Articular los programas de Desarrollo Alternativo Preventivo con los

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Indicadores
Alternativo Preventivo.

Lnea Base
2004 por parte de la Secretara Tcnica del Plan Ecuador (UDENOR).

Metas
poblaciones de Mataje en Esmeraldas, Camarones en Manab, Huaquillas en El Oro y General Farfn en Sucumbos; zonas inicialmente identificadas como vulnerables a actividades ilcitas. Al 2012, se transferirn las propuestas tcnicas de intervencin en las zonas que cumplan las condiciones de vulnerabilidad a las actividades ilcitas a las entidades vinculantes competentes. Al tercer cuatrimestre de 2012, se transferir las cuatro propuestas tcnicas de intervencin a las entidades vinculantes competentes mediante asambleas cantonales. Al 2013, estarn implementado proyectos coordinados de Desarrollo Alternativo Preventivo, instituciones pblicas y privadas tales como: CONSEP, MAGAP, MIES, INIAP, Ministerio del Ambiente, Secretara Tcnica del Plan Ecuador, Fundacin para el Desarrollo de Alternativas Comunitarias de Conservacin del Trpico (ALTROPICO), Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD OEA) y Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Al 2013, se habrn capacitado a 2.500 personas de riesgo, vulnerables a las actividades ilcitas vinculadas a la temtica de las drogas.

Lneas de Accin
programas implementados en zonas fronterizas y con los programas de inversin social del Estado. Impulsar el desarrollo de proyectos de encadenamiento productivo y otras iniciativas econmicas sostenibles por parte de las entidades vinculantes.

Ejecutores

Perfiles de proyectos transferidos y entregados a entidades vinculantes competentes.

Insuficiente conceptualizacin del Desarrollo Alternativo Preventivo, que provoca la dispersin de esfuerzos, la falta de sostenibilidad de los proyectos y que se manifiesta en la participacin desarticulada de las instituciones y organizaciones, pblicas y privadas.

Difundir la poltica y lineamientos del Desarrollo Alternativo Preventivo. Generar la participacin ciudadana. Difundir los objetivos y beneficios de las propuestas de intervencin. Gestin social, civil y poltica. Fomentar la aplicacin de la normativa de la Comunidad Andina de Naciones, a la suscripcin de acuerdos binacionales para establecer zonas de integracin fronteriza en las que se implementen proyectos productivos y sociales que promuevan el desarrollo de las poblaciones fronterizas, regularicen el intercambio de bienes y servicios y desalienten actividades ilcitas. Motivar la participacin mancomunada de la ciudadana, instituciones y organizaciones, pblicas y privadas, en la prevencin de actividades ilcitas vinculadas con las drogas.

Nmero de personas pertenecientes a grupos de riesgo a la temtica de las drogas, participando en programas de capacitacin laboral.

El convenio establecido entre la Secretara Ejecutiva del CONSEP y el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP), ha beneficiado con becas de capacitacin laboral a 1.325 personas hasta el primer trimestre del 2011.

Desarrollar un diagnstico que determine la prioridad de capacitacin laboral de los grupos de riesgo. Estimular la insercin de grupos de atencin prioritaria en programas de Desarrollo Alternativo Preventivo. Monitorear y dar seguimiento a la eficacia del convenio.

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Indicadores
Plan de monitoreo, seguimiento y evaluacin, para evaluar la efectividad de los programas de Desarrollo Alternativo Preventivo.

Lnea Base

Metas

Lneas de Accin

Ejecutores

El pas no dispone de un mecanismo Al 2013, se contar con un plan de Identificar indicadores de cumplimiento y parmetros de evaluacin. de evaluacin de la efectividad de los evaluacin de las propuestas tcnicas de Implementar el proceso de retroalimentacin. programas de Desarrollo Alternativo intervencin de Desarrollo Alternativo Aplicar la metodologa de evaluacin e implementar un proceso de Preventivo. Preventivo. retroalimentacin para reformular las estrategias.

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PROGRAMA 5: PROGRAMA NACIONAL DE CONTROL PREVENTIVO DE SUSTANCIAS CATALOGADAS OBJETIVO ESPECFICO DEL PLAN:
1. Fortalecer el control de la oferta lcita de sustancias catalogadas.

OBJETIVO DEL PROGRAMA:

1. 2. Potenciar el uso tcnico y socialmente necesario de sustancias catalogadas para promover la salud de la poblacin, desarrollo armnico del sector industrial y proteger el ambiente basado en la corresponsabilidad pblica y privada. Incrementar la eficiencia de los procesos del control preventivo de sustancias catalogadas en el pas.

COMPONENTES: 5.A. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Control Preventivo de Sustancias Catalogadas 5.B. Implementacin del sistema informtico en lnea para el control del uso teraputico de medicamentos que contienen sustancias catalogadas 5.C. Aplicacin del plan de fiscalizacin a las personas naturales y jurdicas autorizadas para el uso de sustancias catalogadas mediante compras especiales 5.D. Establecimiento de puntos de control de sustancias catalogadas en todos los puertos, aeropuertos y pasos fronterizos habilitados 5.E. Implementacin del Centro Cientfico de Referencia Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas

INDICADORES

LNEA BASE

METAS

LNEAS DE ACCIN
Realizar el estudio poblacional de personas naturales y jurdicas que utilicen sustancias catalogadas. Incorporar a nuevos sectores productivos, que usan sustancias catalogadas, al proceso de control preventivo. Fomentar la responsabilidad social a travs de capacitacin en el mbito legal y tcnico referente al manejo de sustancias catalogadas. Revisar y actualizar la normativa relacionada al control preventivo. Fortalecer las unidades de control preventivo de sustancias catalogadas con el incremento de personal, equipos y materiales.

EJECUTORES

Porcentaje de incremento de Se desconoce el universo de personas Al primer trimestre de 2012, se contar con personas naturales y naturales y jurdicas que utilizan sustancias el nmero aproximado al total de empresas jurdicas del sector catalogadas. A marzo de 2011, se que utilizan sustancias catalogadas a nivel productivo y comercial encuentran registradas 1.644, de las cuales nacional. incorporadas al control se conoce su demanda real del manejo de Hasta el 2012, se incrementar en un 15% preventivo. sustancias catalogadas a travs del el registro y la capacitacin sobre sistema informtico del CONSEP. responsabilidad social referente al manejo de sustancias catalogadas a personas En el ao 2010, se determin que en la Regin Centro del pas existe una actividad naturales y jurdicas, ubicadas en la Regin econmica, relacionada a la industria del Centro del pas, que corresponden a la calzado, que utiliza sustancias catalogadas industria del calzado. y no est incorporada al control preventivo. Al 2012, se incrementar en un 15% el registro y calificacin de empresas que usan sustancias catalogadas, a nivel nacional.

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INDICADORES

LNEA BASE

METAS

LNEAS DE ACCIN
Implementar el Sistema Informtico en lnea para el control en el manejo de medicamentos que contienen sustancias catalogadas. Registrar en lnea los establecimientos farmacuticos que expenden y dispensan medicamentos que contienen sustancias catalogadas. Fomentar la responsabilidad social a travs de capacitacin en el mbito legal y tcnico referente al manejo de sustancias catalogadas. Suscribir convenios interinstitucionales para establecer el intercambio de informacin y cooperacin. Implementar la conectividad de las instituciones que intervienen en el control preventivo. Implementar el proyecto de GPS para monitorear las rutas de transporte de sustancias catalogadas con las instituciones involucradas. Revisar la normativa relacionada al control preventivo de sustancias catalogadas para regular las transacciones realizadas a travs del Internet.

EJECUTORES

Porcentaje de El Ministerio de Salud Pblica registra Al 2012, el Ministerio de Salud Pblica establecimientos 8.043 galenos autorizados para dispondr de un Sistema Informtico en farmacuticos que expenden prescripcin de medicamentos que lnea para el control del uso teraputico de y dispensan medicamentos contienen sustancias catalogadas, 4.295 medicamentos que contienen sustancias que contienen sustancias farmacias, 323 clnicas y 94 hospitales. catalogadas. catalogadas, registrados en El control del uso teraputico de Al 2013, se determinar la lnea base para el Sistema Informtico en medicamentos que contienen sustancias definir la demanda real de medicamentos lnea. catalogadas no dispone de una que contienen sustancias catalogadas. herramienta tecnolgica apropiada para sistematizar la informacin proveniente de establecimientos farmacuticos. Porcentaje de instituciones Existe coordinacin permanente entre la Al 2012, el 100% de las instituciones incorporadas al Sistema de Secretara Ejecutiva del CONSEP con mencionadas en la lnea base estarn Control Integral de Ministerio de Salud Pblica, Servicio interactuando a travs de un Sistema de Sustancias Catalogadas del Nacional de Aduanas del Ecuador Control Integral de Sustancias CONSEP. (SENAE) y Ministerio del Interior (Direccin Catalogadas. de Control de Drogas Ilcitas y Direccin Nacional Antinarcticos); y, en menor grado con los Ministerios del Ambiente, de la Produccin y Competitividad y la Fiscala General del Estado.

Porcentaje de incremento de En los aos 2009 y 2010, se ha fiscalizado Al 2013, el 41% de las empresas Establecer un plan de fiscalizacin a las fiscalizaciones a personas el 25% de personas naturales y jurdicas, personas naturales y jurdicas autorizadas para calificadas para el manejo de sustancias calificadas y autorizadas calificadas en la Secretara Ejecutiva del el uso de sustancias catalogadas mediante catalogadas tendrn sus procesos de para el manejo de CONSEP. La capacidad operativa actual compras especiales. produccin fiscalizados por la Secretara sustancias catalogadas. para el control preventivo permite Calificar a personas naturales y jurdicas que Ejecutiva del CONSEP. verificaciones en sitio al 25 % de la utilicen sustancias catalogadas regularmente en totalidad de las personas naturales y sustitucin del proceso de compras especiales. jurdicas calificadas. Incrementar la fiscalizacin a personas naturales No se ha realizado fiscalizaciones a y jurdicas calificadas. personas naturales y jurdicas autorizadas para el uso de sustancias catalogadas, mediante compras especiales, existiendo en los dos ltimos aos 1500 autorizaciones.

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INDICADORES

LNEA BASE

METAS

LNEAS DE ACCIN

EJECUTORES

Porcentaje de puertos, Actualmente existen puntos de control de Al 2013, se habrn establecido puntos de Identificar y seleccionar todos los puertos, aeropuertos y pasos sustancias catalogadas en los aeropuertos control de sustancias catalogadas en el aeropuertos y pasos fronterizos en los que se fronterizos controlados. de Quito, Guayaquil y Cuenca; puertos de 100% de puertos, aeropuertos y pasos realizar control preventivo de sustancias Guayaquil y Manta; pasos fronterizos de fronterizos habilitados. catalogadas. Tulcn y Huaquillas. Implementar los procesos de control preventivo en los puertos, aeropuertos y pasos fronterizos identificados. Fortalecer las Unidades de Control de Puertos y Aeropuertos, a travs de la asignacin de recursos y tecnificacin de procedimientos.

Centro Cientfico de Actualmente el pas no cuenta con un Al 2012, se implementar el Centro Implementar el Centro Cientfico de Referencia Referencia Nacional de laboratorio para el anlisis de productos Cientfico de Referencia Nacional de Nacional de Sustancias Estupefacientes y Sustancias Estupefacientes que contengan sustancias estupefacientes, Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas. y Psicotrpicas. psicotrpicas, precursores y qumicos Psicotrpicas, que permitir realizar Acreditar al Centro Cientfico de Referencia especficos, y que realice investigacin anlisis de productos qumicos terminados, Nacional de Sustancias Estupefacientes y sobre la sntesis de sustancias elaborados en el sector calificado que Psicotrpicas. catalogadas y trazabilidad de precursores y contienen sustancias catalogadas, banco Promover estudios de factibilidad para la qumicos especficos, por lo que el de datos con la huella qumica de cada sustitucin de sustancias qumicas catalogadas CONSEP, no ha podido respaldar con sustancia arribada al pas, y la por productos alternativos que contribuyan al anlisis qumico las certificaciones investigacin de sustancias qumicas proceso productivo de las empresas que utilizan emitidas. presentes en drogas incautadas a fin de sustancias catalogadas. generar informacin que fortalezca el Realizar estudios y anlisis de productos El pas cuenta con laboratorios certificados control de precursores y qumicos que se enmarcan en otro tipo de servicios qumicos terminados que contienen sustancias especficos. como el anlisis ambiental y alimenticio, as catalogadas, trazabilidad y mantener un banco como tambin los que realizan anlisis y Al 2013, el Centro Cientfico contar con la de datos con la huella qumica de cada sustancia control de biolgicos (Instituto de Higiene y certificacin de norma ISO 17025 para que permita la investigacin. Medicina Tropical Leopoldo Izquieta Prez) laboratorios de anlisis. Promover investigaciones referentes a o anlisis criminalstico (Polica Nacional) A partir del 2012, se incorporar los sustancias catalogadas, sustituyentes y es decir cumplen con un rol especfico en resultados de laboratorio a las actividades productos terminados que las contienen con la el estado ecuatoriano, diferente al control de control preventivo. participacin de estudiantes de las universidades preventivo de sustancias catalogadas. y escuelas politcnicas.

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PROGRAMA 6: PROGRAMA DE COORDINACIN ENTRE INTERDICCIN E INTELIGENCIA CON OBSERVANCIA DE LAS LEYES SOBRE DROGAS OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PLAN:
1. 2. Reducir la produccin y fabricacin ilcita de drogas. Reducir el trfico y oferta ilcitos de drogas y sustancias catalogadas.

OBJETIVO DEL PROGRAMA:

1. Fortalecer la capacidad de interdiccin del Estado a travs de las instituciones competentes, con una visin de seguridad integral1, para prevenir y controlar efectivamente la produccin y trfico ilcito de drogas

COMPONENTES:
6.A. Fortalecimiento del control de la produccin, fabricacin, trfico y oferta ilcitos de droga en el interior del territorio nacional e insular, franja fronteriza, espacios acuticos y espacio areo nacionales, en donde cada institucin actuar de acuerdo a sus competencias (Art. 226 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador)

Indicadores

Lnea Base

Metas

Lneas de Accin
Fortalecer el control al interior del territorio nacional, franja fronteriza, espacios acuticos y espacio areo nacional con proyectos tales como: Sistema de Monitoreo Satelital, Sistema Integrado de Gestin Martima y Portuaria (SIGMAP), Sistema de registro e identificacin satelital para vehculos de transporte terrestre, areo y martimo. Fortalecer el control de contenedores en puertos y aeropuertos mediante la coordinacin entre los organismos competentes, incluso en puertos privados. Ejecutar operaciones coordinadas y/o conjuntas con los organismos competentes que permitan el control de la produccin, fabricacin, tenencia y trfico ilcito de drogas. Detectar nuevas tcnicas, rutas, modus operandi del trfico ilegal de drogas para desarticular la produccin, fabricacin, tenencia y trfico ilcito de drogas. Desarrollar la normativa que fortalezca el procedimiento de control de la produccin y trfico, en concordancia con la Ley de Seguridad Pblica y del Estado. Gestionar el financiamiento para inversin y fortalecimiento operativo en herramientas y medios tecnolgicos de control antidrogas, fuera del gasto corriente de cada Institucin. Desarrollar los parmetros de seguridad de los organismos de control para evitar la infiltracin de las organizaciones criminales. Capacitar en tcnicas y procedimientos de investigacin, inteligencia y control relacionados con el trfico ilcito de drogas y sus delitos conexos.

Ejecutores

Marco jurdico reformado Los vacos legales Al 2013, se contar con acorde a la realidad existentes en el marco un marco jurdico territorial y a los jurdico vigente, las reformado, acorde a la procesos de interdiccin limitaciones de recursos realidad actual que y su judicializacin. humanos, econmicos y permita la coordinacin de tecnolgicos, dificultan una acciones entre los labor coordinada entre las distintos actores distintas instituciones que relacionados con la tienen competencia en el interdiccin. mbito de la interdiccin. Proyecto de Ley Reformatorio al Cdigo Penal, Cdigo de Procedimiento Penal, Cdigo de la Niez y Adolescencia y Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social.

Defensa, orden pblico, prevencin y gestin de riesgos.

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PROGRAMA 7: PROGRAMA NACIONAL DE ADMINISTRACIN DE BIENES EN DEPSITO. OBJETIVO ESPECFICO DEL PLAN:
1. Administrar los bienes objetos de aprehensin, incautacin y comiso garantizando eficiencia, eficacia y transparencia.

OBJETIVO DEL PROGRAMA:

1. Mejorar el conjunto de mtodos, procedimientos, herramientas y acciones para la administracin de bienes incautados, garantizando eficiencia, eficacia, transparencia, rentabilidad y rendimiento.

COMPONENTES:
7.A. 7.B. Gestin para optimizar la administracin de los bienes incautados por el Estado Coordinacin para el cumplimiento de las disposiciones legales, en cuanto se refiere al destino de sustancias qumicas, estupefacientes y psicotrpicas, incautadas

INDICADORES

LNEA BASE

METAS

LNEAS DE ACCIN
Elaborar y aprobar el marco normativo adecuado para la administracin de bienes muebles incautados. Anlisis los beneficios sociales del uso de los bienes muebles, previo su enajenacin. Realizar el avalo comercial de los bienes muebles. Realizar la venta de los bienes muebles por lotes o individuales. Arrendar o entregar en comodato bienes muebles en funcin de anlisis de beneficios. Contratar el almacenaje para bienes muebles en depsito. Realizar la fiscalizacin peridica de los bienes muebles en comodato, arriendo y custodia. Mejorar y actualizar el sistema informtico de administracin de bienes en depsito (inventario y control de bienes). Optimizar y automatizar los procesos de administracin de bienes.

EJECUTORES

Porcentaje de bienes Al primer trimestre de 2011, el 82% de Al 2013, reducir a 25% los bienes muebles muebles en depsito y todos los bienes muebles en depsito en depsito que estn disponibles. disponibles objeto de estn disponibles para arrendamiento, Al 2013, reducir a 10% los vehculos en aprehensin, incautacin y comodato o venta. depsito que estn disponibles. comiso. Al primer trimestre de 2011, el 75% de Al 2013, reducir al 2% los vehculos en todos los vehculos en depsito estn depsito que mantienen problemas legales disponibles para comodato o venta. para su enajenacin. Al primer trimestre de 2011, el 9% de todos los vehculos en depsito tienen problemas legales para su enajenacin.

Porcentaje de bienes Al primer trimestre de 2011, el 22% de los Al 2013, reducir en 10% los bienes Actualizar y aprobar el marco normativo inmuebles en depsito y bienes inmuebles en depsito estn inmuebles en depsito que estn adecuado para la administracin de bienes disponibles objeto de disponibles para arrendamiento, disponibles. inmuebles incautados. aprehensin, incautacin y comodato o venta. Al 2013, se destinarn 15% bienes Anlisis de beneficios sociales del uso de los comiso. Al primer trimestre de 2011, existen 80 inmuebles comisados a travs de bienes inmuebles.

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INDICADORES

LNEA BASE

METAS

LNEAS DE ACCIN
Realizar el avalo comercial de los bienes inmuebles. Arrendar o entregar en comodato bienes inmuebles en funcin de anlisis de beneficios. Realizar la fiscalizacin peridica de los bienes inmuebles en comodato, arriendo y custodia. Solucionar problemas judiciales de bienes inmuebles. Verificar las sentencias condenatorias y regularizar el comiso de los bienes inmuebles a favor del Estado. Optimizar y automatizar los procesos de administracin de bienes. Elaborar y aprobar el marco normativo adecuado para el destino de sustancias qumicas y medicamentos que contienen sustancias estupefacientes y psicotrpicas. Optimizar y automatizar los procesos de destruccin de sustancias estupefacientes y psicotrpicas y destino de sustancias qumicas incautadas.

EJECUTORES

inmuebles comisados de los cuales se arrendamiento, comodato o venta. encuentran 18 arrendados, 11 AL 2013, reducir al 5% los bienes inmuebles disponibles, 37 en comodato, 9 con con problemas judiciales. problemas y 5 en uso del CONSEP. Al primer trimestre de 2011, el 16% de los bienes inmuebles en depsito tienen algn tipo de problemas judiciales.

Tiempo promedio de Al primer trimestre de 2011, existen Al 2013, cumplir el plazo previsto en la Ley depsito de sustancias 5.176,28 kilogramos de sustancias (15 das) para la destruccin de las qumicas, estupefacientes y estupefacientes y psicotrpicas en sustancias estupefacientes y psicotrpicas. psicotrpicas. depsito. Al 2013, cumplir el plazo previsto en la Ley (60 das) para la venta de sustancias qumicas.

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PROGRAMA 8: SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN SOBRE DROGAS OBJETIVO ESPECFICO DEL PLAN:
1. Generar, analizar y difundir informacin para el direccionamiento de la poltica pblica sobre los mbitos relacionados a la temtica de las drogas.

OBJETIVO DEL PROGRAMA:

1. Incrementar el apoyo al Estado en la formulacin de polticas pblicas, mediante el fortalecimiento de un sistema de informacin a travs del cual se visualice la situacin de las drogas en sus diversas culturas y manifestaciones.

COMPONENTES:
8.A. 8.B. Implementacin del sistema nacional de informacin sobre drogas Elaboracin de estudios y publicaciones sobre drogas

Indicadores

Lnea Base

Metas

Lneas de Accin

Ejecutores

Estudios y publicaciones La informacin generada sobre la temtica Al 2013, se realizarn y publicarn 12 Definir las necesidades de investigacin en realizados que reflejen la del alcohol, tabaco y otras drogas a nivel (doce) investigaciones que den cuenta de los diversos mbitos de la temtica de las situacin de temtica de las nacional es limitada e insuficiente. la situacin del alcohol, tabaco y otras drogas. drogas. drogas en el pas. El tipo y la cantidad de estudios realizados Generar un documento oficial que refleje la no permiten establecer las condiciones de situacin de la temtica de las drogas en el la situacin del alcohol, tabaco y otras pas. drogas en el pas. Difundir la informacin generada a travs de los medios de comunicacin masiva. Porcentaje de avance en la Insuficiente acopio de informacin y un Al 2013, se alcanzar el 100% de Identificar las fuentes de informacin de las implementacin del Sistema dbil sistema de distribucin de informacin implementacin un sistema de distintas instituciones pblicas y privadas Nacional de Informacin sobre la temtica. recopilacin y distribucin de informacin a sobre la temtica de las drogas. sobre alcohol, tabaco y otras Escaso e inadecuado involucramiento de nivel nacional. Establecer los canales de intercambio de drogas. organismos nacionales, pblicos y Al 2013, prev un crecimiento en el informacin entre las fuentes. privados, respecto a producir y brindar porcentaje de instituciones involucradas del Generar informes de resultados que informacin sobre alcohol, tabaco y otras 20%. contribuyan al conocimiento de la temtica drogas. de las drogas.

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PROGRAMA 9: PROGRAMA DE DESARROLLO NORMATIVO OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PLAN:

1. 2. 3. Reducir la produccin y fabricacin ilcita de drogas. Reducir el trfico y oferta ilcitos de drogas y sustancias catalogadas. Administrar los bienes objetos de aprehensin, incautacin y comiso, garantizando eficiencia, eficacia y transparencia.

OBJETIVO DEL PROGRAMA:

1. Desarrollar un nuevo marco legal en coherencia con los tratados internacionales y en correspondencia con la evolucin del problema mundial de las drogas.

COMPONENTES:
9.A. Desarrollo de cuerpos legales en los mbitos de la prevencin integral, reforma penal y administracin de bienes en depsito

Indicadores

Lnea Base

Metas

Lneas de Accin

Ejecutores

Nmero de cuerpos legales Los cuerpos legales existentes son Al 2013, se contar con tres cuerpos Elaborar una reforma integral de la desarrollados en los mbitos insuficientes en sus alcances y contenidos legales que aborden los diferentes mbitos legislacin sobre drogas con la de la prevencin integral, para tratar de manera integral las diversas de la temtica de las drogas: participacin de los actores que interactan reforma penal y manifestaciones de la temtica en el pas, Proyecto de Ley Orgnica de en los diferentes campos de accin, en la administracin de bienes en no contienen los avances prescritos en la Prevencin Integral de Drogas que se plasme el reconocimiento de los depsito. Constitucin de la Repblica, ni reflejan el Proyecto de Ley para la derechos humanos y el respeto a las nuevo marco institucional del Estado. Administracin Temporal de Bienes en garantas constitucionales, basadas en los Depsito principios de ejercicio de la soberana, la El nfasis punitivo de la Ley Codificada de Reforma Penal sobre drogas integrada paz y el desarrollo. Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas al Cdigo Penal Integrado posterg la prevencin, el tratamiento y rehabilitacin, confundi el rol de la oferta y la demanda con el uso y el consumo. Ha regido una ley de excepcin fuera del conjunto penal que se manifiesta en la ausencia de proporcionalidad entre el delito y la pena, y que afecta al eslabn ms dbil de la cadena del trfico ilcito de drogas. En el mbito de los bienes en depsito vinculados a tales delitos tambin se refleja la desproporcin en su tratamiento ante una normativa que no garantiza la administracin adecuada de los bienes sujetos a medidas cautelares.

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PROGRAMA 10: PROGRAMA DE INSTITUCIONALIZACIN EN EL ESTADO DE LA PROBLEMTICA DE DROGAS OBJETIVO ESPECFICO DEL PLAN:
1. Incrementar la proteccin a la poblacin del uso conflictivo del alcohol, tabaco y otras drogas; en especial a nios, nias, adolescentes, jvenes y grupos de atencin prioritaria.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA:

1. 2. Fortalecer la capacidad del Estado ecuatoriano para ejercer una rectora nacional, as como la gestin intersectorial y territorial de la poltica pblica en el mbito de las drogas. Dinamizar la participacin social en el abordaje de la temtica de drogas en el marco de la institucionalidad y de las formas espontneas que se organicen las comunidades, pueblos, nacionalidades.

COMPONENTES:
10.A. Diseo e implementacin de un modelo de gestin que armonice, facilite y complemente el ejercicio de la rectora poltica pblica sobre drogas

Indicadores

Lnea Base

Metas

Lneas de Accin
Disear un modelo de gestin participativa que armonice, facilite y complemente el ejercicio de la rectora poltica pblica sobre drogas. Establecer alianzas entre el Estado y la sociedad. Formar capacidades para enfrentar el cambio institucional. Ampliar la representacin ciudadana. Formalizar la actuacin de centros acadmicos, organizaciones no gubernamentales y gremios profesionales en comits consultivos, foros, encuentros y otras formas de concurrencia para estimular la crtica e innovacin en los marcos interpretativos del fenmeno de las drogas. Recoger de la ciudadana sus percepciones y criterios sobre la implementacin de la poltica sobre drogas para proponer reformas y mejoramientos a sus contenidos. Implementar un Sistema de Informacin Geogrfico para el Plan Nacional de Prevencin Integral de drogas.

Ejecutores

Nmero de organizaciones Proceso de transicin institucional del Al 2013, se contar con una participando en la Estado en el que se fortalecern las institucionalidad fortalecida en el ejercicio construccin de polticas funciones de rectora, coordinacin y de la rectora participativa, la coordinacin sobre drogas desde ejecucin de la poltica de Estado en y operatividad con alcance nacional en el instancias de materia de drogas. mbito de las drogas. representacin, decisin y Ausencia de una red que articule y Al 2013, se habrn desarrollado control social. dinamice la relacin institucional con el mecanismos de coordinacin, que cuerpo social. viabilicen la participacin social a nivel local, regional y nacional, en la gestin de Dbil participacin de las organizaciones la poltica sobre drogas. sociales en los planes institucionales, y escasa relacin con las instancias de representacin ciudadana nacional, regional y local en materia de drogas.

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PROGRAMA 11: PROGRAMA NACIONAL DE COMUNICACIN SOCIAL OBJETIVO ESPECFICO DEL PLAN:
1. Incrementar la proteccin a la poblacin del uso conflictivo del alcohol, tabaco y otras drogas; en especial a nios, nias, adolescentes, jvenes y grupos de atencin prioritaria.

OBJETIVO DEL PROGRAMA:

1. Construir procesos de comunicacin alternativa e intercultural para la proteccin social sobre el problema de las drogas que permita desarrollar una conciencia pblica sobre este problema.

COMPONENTES:
11.A. 11.B. Implementacin de un sistema de comunicacin que acompae la ejecucin del Plan Nacional Elaboracin de un manual de procedimientos para las instituciones involucradas en la temtica de drogas

Indicadores

Lnea Base

Metas

Lneas de Accin

Ejecutores

Nmero de Ministerios e Existe un trabajo de comunicacin Al 2013, se contar con una Elaborar un manual de polticas y procedimientos de las instituciones relacionados al descoordinado y ejecutado participacin de al menos el 50% de instituciones involucradas en la temtica de drogas para mbito desarrollando independientemente por los Ministerios Ministerios e Instituciones Pblicas la coordinacin de los proyectos de comunicacin social. acciones de comunicacin del mbito. relacionadas al mbito realizando Establecer una red interinstitucional a nivel nacional de de manera articulada. acciones de comunicacin de manera comunicacin que permita la ejecucin de acciones en coordinada y articulada que respondan conjunto desde organismos seccionales nacionales e a una estrategia de prevencin integral. internacionales. Desarrollar acciones para proteger a los sujetos y sus entornos frente a los contenidos de informacin de programas y publicidad en los diversos medios de comunicacin nacionales. Establecer estrategias de comunicacin con medios del Estado para difundir temas relacionados con las drogas.

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Indicadores

Lnea Base

Metas

Lneas de Accin
Generar conciencia social e institucional frente a la temtica a travs de productos comunicacionales. Promover investigaciones en las audiencias sobre drogas, comunicacin y cultura, que nutran los contenidos desarrollados en los productos comunicacionales. Desarrollar campaas de comunicacin en el mbito de la prevencin dirigidas a las diferentes audiencias del pas. Incorporar nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin en el desarrollo de productos comunicacionales.

Ejecutores

Nmero de campaas Las campaas de comunicacin han A partir del 2012, se realizar una comunicacionales sido descoordinadas y no han campaa comunicacional anual, con ejecutadas y coordinadas a respondido a una estrategia nacional en cobertura nacional, coordinada con una nivel nacional. el mbito de prevencin. visin estatal integral enfocadas a los Estas campaas no han tenido suficiente grupos vulnerables. cobertura y presupuesto, lo que ha ocasionado que no se difundan en los medios necesarios para que el mensaje impacte en los pblicos objetivo, siendo, adems, muy inconstantes en el tiempo. Por otro lado, los mensajes difundidos no han sido transmitidos a la ciudadana en funcin de los nuevos conceptos acerca de esta temtica. Actualmente las campaas comunicacionales estn dirigidas a la totalidad de la poblacin y deben estar direccionadas a los diferentes grupos poblacionales del pas.

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PROGRAMA 12: PROGRAMA DE PARTICIPACIN Y COOPERACIN INTERNACIONAL OBJETIVO ESPECFICO DEL PLAN:
1. Incrementar la proteccin a la poblacin del uso conflictivo del alcohol, tabaco y otras drogas; en especial a nios, nias, adolescentes, jvenes y grupos de atencin prioritaria.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA:

1. 2. Contribuir al desarrollo de una estrategia concertada sobre el problema mundial de las drogas en los mbitos subregional, regional e internacional. Mantener y fortalecer las relaciones de cooperacin internacional con instituciones y organismos, pblicos y privados, en el tema de drogas.

COMPONENTES:
12.A. 12.B. Desarrollar posiciones nacionales en los foros internacionales sobre la materia Seguimiento y evaluacin de los convenios internacionales suscritos por el pas en materia de drogas

Indicadores

Lnea Base

Metas

Lneas de Accin
Hacer manifiesta la posicin nacional sobre los principales asuntos que forman parte de la agenda internacional de drogas y propiciar una concertacin de temas comunes y prioritarios. Propiciar la concertacin de polticas de los pases de Amrica Latina y El Caribe en el mbito de los organismos y foros internacionales relacionados con las drogas. Promover reuniones de Comisiones Binacionales en el marco de los convenios suscritos, a fin de armonizar recomendaciones a los respectivos gobiernos en relacin con sus necesidades y propiciar la adopcin de posiciones conjuntas ante foros internacionales. Evaluar la actualidad y evolucin de los convenios suscritos por el pas y promover nuevos entendimientos de acuerdo a requerimientos e intereses mutuos. Presentar proyectos ante los organismos de cooperacin internacional pertinentes y viabilizar su ejecucin. Fortalecer con modelos de cooperacin multilateral y bilateral las demandas del Plan de Prevencin Integral de Drogas.

Ejecutores

Nmero de foros y reuniones El Ecuador participa en los organismos Al 2013, el pas habr participado en internacionales en donde se internacionales, regionales y subregionales reuniones internacionales con aportaciones trabaja y se consolida la regularizados, en la frecuencia y propuestas relacionadas con la temtica estrategia internacional determinada por sus marcos jurdicos. mundial de las drogas. sobre las drogas. El Ecuador particip en el proceso de aprobacin del Estatuto y Plan de Accin del Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas. El Plan de Accin del Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas establece como lneas de accin la reduccin de la oferta y la demanda, el desarrollo alternativo, integral y sostenido incluido el preventivo, medidas de control y lavado de activos. Nmero de acuerdos de El Ecuador ha suscrito 30 instrumentos de Al 2013, se habrn fortalecido y ampliado cooperacin establecidos en relacin y cooperacin internacional en el 50% de acuerdos de cooperacin el marco de la poltica materia de drogas, a nivel bilateral, establecidos en el marco de la poltica nacional en materia de multilateral y mundial. nacional. drogas.

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ANEXO 1 Articulacin del Plan Nacional de Prevencin Integral de Drogas 2012-2013 con el Plan Nacional del Buen Vivir 2009 2013

ARTICULACIN DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS 2012-2013 CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2009 2013. OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR POLTICAS Y LINEAMIENTOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR PROGRAMAS DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS METAS DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS
Mantener la edad promedio del primer uso de drogas en los cantones intervenidos. Mantener el porcentaje de consumo de alcohol y tabaco en el ltimo mes en los cantones intervenidos. Incrementar al 50% los pacientes con tratamiento por consumo problemtico.

Objetivo 1. Auspiciar la Poltica 1.2. Impulsar la proteccin social integral y seguridad social Programa Nacional de Prevencin igualdad, cohesin e solidaria de la poblacin con calidad y eficiencia a lo largo de la vida Integral del uso y consumo de alcohol, integracin social y territorial con principios de igualdad, justicia, dignidad, interculturalidad. tabaco y otras drogas. en la diversidad. Lineamiento a. Apoyar a la proteccin de nias, nios, adolescentes y Programa Nacional de atencin, jvenes, en especial para los que se encuentran en condiciones de tratamiento y recuperacin de personas discapacidad, enfermedad crnica o degenerativa, abandono y con adiccin al consumo de alcohol, mendicidad, en convivencia con madres y padres privados de la tabaco y otras drogas. libertad, y adolescentes en conflicto con la ley o en rehabilitacin por Programa Nacional de Reintegracin adicciones. Social para los sujetos recuperados.

Incrementar al 40% los pacientes que finalizaron su tratamiento y participaron en procesos de formacin Programa Nacional de Desarrollo laboral. Alternativo Preventivo de los grupos en situacin de riesgo frente a la temtica de las drogas.

Programa Nacional de Comunicacin Social de la temtica de las drogas. Objetivo 2. Mejorar las Poltica 2.2. Mejorar progresivamente la calidad de la educacin, con Programa Nacional de Prevencin Mantener la edad promedio del primer uso de drogas capacidades y potencialidades un enfoque de derechos, de gnero, intercultural e inclusiva, para Integral del uso y consumo de alcohol, en los cantones intervenidos. de la ciudadana. fortalecer la unidad en la diversidad. tabaco y otras drogas. Mantener el porcentaje de consumo de alcohol y Lineamiento e. Implementar programas complementarios de tabaco en el ltimo mes en los cantones intervenidos. educacin con nfasis en la formacin ciudadana. Objetivo 3. Mejorar la calidad Poltica 3.1. Promover prcticas de vida saludable en la poblacin. de vida de la poblacin. Lineamiento b. Fortalecer los mecanismos de control de los contenidos utilitaristas y dainos a la salud en medios masivos de comunicacin. Lineamiento c. Disear y aplicar programas de informacin, educacin y comunicacin que promuevan entornos y hbitos de vida saludables. Lineamiento e. Fortalecer las acciones de prevencin de adicciones de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, alcoholismo y tabaquismo. Programa Nacional de Prevencin Mantener la edad promedio del primer uso de drogas Integral del uso y consumo de alcohol, en los cantones intervenidos. tabaco y otras drogas. Mantener el porcentaje de consumo de alcohol y Programa Nacional de Comunicacin tabaco en el ltimo mes en los cantones intervenidos. Social de la temtica de las drogas.

OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

Objetivo 5. Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la integracin Latinoamericana.

POLTICAS Y LINEAMIENTOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

PROGRAMAS DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS

METAS DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS

Poltica 5.7. Combatir la delincuencia transnacional organizada en Programa de coordinacin entre Mantener en menos de 25 hectreas los cultivos de todas sus manifestaciones. interdiccin, inteligencia y aplicacin de coca, amapola y marihuana; y, garantizar que el leyes contra las drogas. Ecuador se mantenga como pas libre de cultivos con Lineamiento a. Reforzar la prevencin y sancin de delitos de trata de destino ilcito, de acuerdo al parmetro de la personas, trfico internacional ilcito de estupefacientes y sustancias Programa de desarrollo normativo Organizacin de las Naciones Unidas. psicotrpicas, combustibles, armas y bienes patrimoniales tangibles e sobre mbitos relacionados a la intangibles, as como el lavado de activos. temtica de las drogas. Prevenir el crecimiento del nmero de laboratorios ilcitos de produccin de drogas en el territorio Lineamiento c. Controlar el uso, distribucin y comercializacin de Programa de Participacin y nacional. precursores qumicos. Cooperacin Internacional. Controlar el trfico de drogas en puertos, aeropuertos y pasos fronterizos, autorizados y clandestinos. Programa Nacional de atencin, tratamiento y recuperacin de personas con adiccin al consumo de alcohol, tabaco y otras drogas. Programa Nacional de Reintegracin Social para los sujetos recuperados. Programa de desarrollo normativo sobre mbitos relacionados a la temtica de las drogas. Incrementar al 50% los pacientes con tratamiento por consumo problemtico. Incrementar al 40% los pacientes que finalizaron su tratamiento y participaron en procesos de formacin laboral.

Objetivo 9. Garantizar la Poltica 9.2. Promover un ordenamiento jurdico acorde al carcter vigencia de los derechos y la plurinacional del Estado constitucional de derechos y justicia. justicia. Lineamiento b. Adaptar las leyes a la realidad ecuatoriana y validarlas participativa, democrtica y protagnicamente con sus operadores, ejecutores y destinatarios, as como con las personas vulneradas en sus derechos. Poltica 9.4. Erradicar las prcticas de violencia contra las personas, pueblos y nacionalidades. Lineamiento a. Efectivizar la normativa constitucional que prohbe la emisin de informacin que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la xenofobia, la homofobia, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los derechos. Poltica 9.5. Impulsar un sistema de rehabilitacin social que posibilite el ejercicio de derechos y responsabilidades de las personas privadas de la libertad. Lineamiento c. Mejorar la infraestructura de los centros de privacin de la libertad y las condiciones de vida de las personas privadas de la libertad, considerando las necesidades especficas de las mujeres y sus hijos e hijas.

OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

POLTICAS Y LINEAMIENTOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR

PROGRAMAS DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS

Programa Nacional de Control de Sustancias Catalogadas. Programa Nacional de Administracin de Bienes en Depsito.

METAS DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCIN INTEGRAL DE DROGAS

Incrementar al 41% las empresas calificadas para el manejo industrial y comercial de sustancias catalogadas, con fiscalizacin por procesos.

Objetivo 11. Establecer un Poltica 11.1. Impulsar una economa endgena para el Buen Vivir, sistema econmico social, sostenible y territorialmente equilibrada, que propenda a la garanta de solidario y sostenible. derechos y a la transformacin, diversificacin y especializacin productiva a partir del fomento a las diversas formas de produccin. Lineamiento e. Transferir la gestin de bienes y empresas incautadas por el Estado a las iniciativas provenientes de la de economa popular y solidaria, especialmente aquellas promovidas por las y los trabajadores de dichas empresas. Objetivo 12. Construir un Poltica 12.2 Consolidar la nueva organizacin y rediseo institucional Estado democrtico para el del Estado que recupere las capacidades estatales de rectora, Buen Vivir. planificacin, regulacin, control, investigacin y participacin. Lineamiento b. Implementar reformas organizativas en articulacin con el modelo de gestin, desconcentrado y descentralizado. Poltica 12.3. Consolidar el modelo de gestin estatal articulado que profundice los procesos de descentralizacin y desconcentracin y que promueva el desarrollo territorial equilibrado. Lineamiento a. Implementar el nuevo modelo de organizacin territorial y descentralizacin establecido en la Constitucin y fortalecer la institucionalidad necesaria para llevarlo a cabo en los diferentes niveles de gobierno. Lineamiento f. Difundir y socializar el proceso administrativo de organizacin del Ejecutivo en zonas de planificacin e impulsar las instancias de coordinacin de las acciones del ejecutivo en los territorios, con el fin de fortalecer el desarrollo territorial local. Poltica 12.5. Promover la gestin de servicios pblicos de calidad, oportunos, continuos y de amplia cobertura y fortalecer los mecanismos de regulacin. Lineamiento a. Estimular modalidades de alianzas pblico-privadas que permitan mejorar la eficiencia en la provisin de bienes y servicios pblicos.

Sistema Nacional de Informacin de la temtica de las drogas. Programa de construccin de la nueva institucionalidad del Estado en materia de drogas.