QUESTO SOCIAL NO BRASIL: O NORDESTE E A ATUALIDADE DA QUESTO REGIONAL

The social question in Brazil: the northeast and todays regional question

Josiane Soares Santos1 Laiane Conceio de Vasconcelos2 Thamiris de Oliveira Natale3 Radaine Dayan Acciole Gomes de Figueiredo4
RESUMO As consideraes deste artigo trazem tona a necessidade de trabalhar a mediao da questo regional para dimensionar as expresses da questo social no Brasil. Com o intuito de expor esta premissa, percorre-se um caminho no qual so revisitadas algumas das principais particularidades da relao entre capital e trabalho no pas como a superexplorao, a precariedade ocupacional e da regulao do trabalho e, tambm, o transformismo para dimensionar o quanto estas se reproduzem desigualmente entre suas regies, com destaque para o Nordeste.

Assistente Social (UFS); Mestre e Doutora (UFRJ). Atualmente, professora do Departamento de Servio Social da UFS em nvel de graduao e ps-graduao (mestrado). Pesquisadora da rea de questo social; questo ambiental/educao ambiental. E-mail: <josisoares@hotmail.com>. 2 Graduanda em Servio Social. Bolsista do Programa de Educao Tutorial (PET/ Servio Social/UFS). E-mail: <laianecvasconcelos@hotmail.com>. 3 Graduanda em Servio Social. Bolsista do Programa de Educao Tutorial (PET/ Servio Social/UFS). E-mail: <thamy1807@hotmail.com>. 4 Graduanda em Servio Social. Bolsista do Programa de Educao Ambiental com Comunidades Costeiras (PEAC/Servio Social/UFS). E-mail: <radaine@hotmail.com>.
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PALAVRAS-CHAVE Questo Social. Nordeste. Trabalho. ABSTRACT The considerations of this article bring to light the need to work the mediation of regional matter to scale the expressions of social question in Brazil. In order to expose this assumption runs up a path where are revisited some of the main features of the relationship between capital and labor in the country - such as overexploitation, poor occupational and labor regulation and also transformism - to gauge how they are reproduce unevenly between its regions, especially the northeast. KEYWORDS Social Question. Northeast. Work.
Submetido: 13/6/2012 Aceito: 29/8/2012

1 INTRODUO H cerca de quinze anos, o debate do Servio Social sobre a chamada questo social vem sendo adensado como um dos principais avanos na compreenso da sociedade capitalista e, principalmente, do sentido desta especializao do trabalho coletivo. Nessa perspectiva, a questo social apreendida como o conjunto das expresses das desigualdades sociais inerentes sociedade capitalista, cuja gnese se deve acumulao capitalista na medida em que esta aumenta a capacidade de produzir riquezas e, no mesmo movimento, tambm de reproduzir, contraditoriamente, a pobreza (IAMAMOTO, 2001). Conforme Netto (2001), a expresso questo social surge para abarcar um trao manifesto da instaurao do Capitalismo na Inglaterra no final do sculo XVIII: o pauperismo. Essa nova forma da pobreza se diferenciava da que caracterizava as sociedades pr-capitalistas, em que aparecia como fruto da escassez e da reduzida capacidade das foras produtivas. A partir do regime de produo capitalista, a pobreza cresce concomitantemente ao desenvolvimento das foras produtivas. O que explica essa contradio que, embora a produo da riqueza social tenha aumentado e adquirido carter coletivo, sua apropriao privada. Portanto, muito embora estejam dadas as condies tcnicas de superao da escassez, as relaes

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de produo instauradas sob o Capitalismo no permitem a sua extino, ampliando, contraditoriamente, o processo de pauperizao. Diante disso, pode-se afirmar que a questo social nada tem a ver com problemas herdados de sociedades anteriores, sendo constitutiva da sociedade fundada sob o capital, seus antagonismos e suas contradies. Ademais, cabe ressaltar o protagonismo da classe operria para a consubstanciao da questo social. Nesse sentido, Netto (2001) afirma que, se os pauperizados se mantivessem conformados, resignados com as condies de vida precrias, a histria teria sido diferente. Entretanto,
[...] no se conformaram com a sua situao: da primeira dcada at a metade do sculo XIX, seu protesto tomou as mais diferentes formas [...] configurando uma ameaa real s instituies sociais existentes. Foi a partir da perspectiva efetiva de uma everso da ordem burguesa que o pauperismo designou-se como questo social (NETTO, 2001, p. 43).

Isto posto, a gnese da questo social remete, inexoravelmente, pobreza, nos moldes propriamente capitalistas, e ao conflito intransponvel entre suas duas classes fundamentais. Sendo assim, no encontra seu fim nessa sociedade, ou seja, no possvel super-la sem suprimir esta ltima. No obstante os elementos fundantes do Capitalismo e, consequentemente, da questo social se reproduzam de uma maneira geral, existem algumas caractersticas que a particularizam em cada formao social; isto , o Capitalismo configura-se de maneira distinta entre as regies e pases. Diante disso, a
[...] questo social assume expresses particulares dependendo das peculiaridades especficas de cada formao social (nvel de socializao da poltica, caractersticas histricas, formao econmica, estgios e estratgias do capitalismo) e da forma de insero de cada pas na ordem capitalista mundial (PASTORINI, 2004, p. 113).

Ainda segundo essa autora (2004), para pensar as expresses da questo social nos pases de desenvolvimento tardio e dependente, como o Brasil, necessrio entender sua insero no mundo capitalista, bem como a constituio das relaes entre Estado,
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classes dominantes e dominadas. Trata-se, nesse sentido, de ultrapassar o nvel da universalidade em que, segundo Pontes (2008), esto postas as determinaes gerais do modo de produo em busca das particularidades da questo social por meio da dialtica entre o universal e o singular, mediatizando-a. Conforme Pontes (2008, p. 55), a mediao [...] responsvel pela articulao dinmica, processual entre as partes na sua ao recproca e o todo, considerando que cada parte se constitui em uma totalidade parcial, tambm complexa. Portanto, na constituio da particularidade [...] a legalidade universal se singulariza e a imediaticidade do singular se universaliza (PONTES, 2008, p. 86). Tomando esses pressupostos e a necessidade de compreender a configurao das relaes contemporneas entre capital e trabalho, consideramos imprescindvel analisar as particularidades do Capitalismo brasileiro. A ideia avanar, com essas mediaes, no debate da chamada questo social, uma vez que as relaes entre capital e trabalho constituem seu ncleo fundante. Desse modo, a reflexo aqui sistematizada, de cunho terico-bibliogrfico, pretende situar historicamente algumas das principais caractersticas do Capitalismo brasileiro e as marcas por elas impressas nas [...] modalidades imperantes de explorao [...] do trabalho pelo capital, nos termos de Netto (2001, p.48). Nossa preocupao mostrar que, no caso brasileiro, os processos histricos de precarizao e super explorao do trabalho constituem o essencial das modalidades de explorao implementadas pelo capital. Buscamos tambm destacar como essa modalidade de explorao se particulariza no Nordeste brasileiro, onde a desigualdade se exponencia de forma significativa quando comparada com outras regies. Compreendemos, assim, que a totalidade social brasileira traz consigo uma bilateralidade de elementos desencadeadores de seus processos constitutivos; elementos estes que correspondem, respectivamente, s dinmicas interna e externa do sistema capitalista de produo, ora convergindo com o contexto internacional, ora delineando contornos indiscutivelmente particulares, sem perder de vista seu desenvolvimento no plano histrico-concreto. A respeito disso, Behring (1998 apud BEHRING, 2008, p. 78, grifos originais) assinala

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[...] a idia de que uma formao social complexa, e que a diversidade de seus processos sociais no pode ser reduzida predominncia do modo de produo capitalista em seu estgio de desenvolvimento em determinado perodo, da mesma forma que seria incorrer em perdas irreparveis na compreenso da realidade colocar em lugar secundrio ou desprezar esta determinao fundamental. [Assim sendo,] numa ou noutra direo poderia estar em curso uma interpretao unilateral e a perda da dimenso de totalidade.

Reconhecida a importncia de analisar a singularidade da formao social brasileira, situada no terreno histrico do Capitalismo mundial, com vistas compreenso de suas particularidades, devem ser apontados certos traos que hoje se apresentam aparentemente como naturais em nossas relaes sociais (especialmente as de produo) mas que so historicamente determinados pelos diferentes estgios de desenvolvimento do Capitalismo. No caso da temtica aqui abordada, a questo social e sua determinao central (as relaes de explorao do trabalho pelo capital), preciso observar como essas particularidades do Capitalismo brasileiro delineiam seus contornos e mediaes. Considerando os supostos mencionados, este artigo est organizado em duas sees, alm desta introduo. Na primeira, analisamos as particularidades da constituio do Capitalismo no Brasil, e seus desdobramentos na regio Nordeste, e, na segunda seo, tecemos algumas consideraes acerca da atualidade da questo regional. 2 PARTICULARIDADES DA CONSTITUIO DO CAPITALISMO NO BRASIL: DESIGUALDADES REGIONAIS, CLASSES SOCIAIS E MERCADO DE TRABALHO A superexplorao do trabalho, enquanto elemento indissocivel constituio e formao da sociedade capitalista brasileira, encontra seus nexos causais nas relaes de produo que antecederam a prpria emergncia do trabalho assalariado no pas. Sua origem remete ao Perodo Colonial, quando as necessidades de desenvolvimento do Capitalismo na Europa reativam o uso da mo-de-obra escrava para maximizar as taxas de lucro extradas da dinmica comercial.
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No Perodo Colonial, as relaes de produo se desenrolaram sob o protagonismo de dois sujeitos sociais: o senhor de engenho detentor de poderes ilimitados sobre sua propriedade e o escravo despossudo de quaisquer bens, inclusive da sua fora de trabalho e da prpria liberdade. A esse foram impostas condies desumanas de trabalho. Sua explorao, sob a gide do patrimonialismo-senhorial, foi um mecanismo efetivo de gerao de excedentes para a Metrpole. Enquanto o estatuto colonial manteve-se em vigor, os senhores de engenho eram os responsveis pela organizao da produo colonial, porm subordinados Coroa Portuguesa. Ou seja, [...] malgrado seus privilgios sociais, entravam no circuito da apropriao colonial como parte dependente e sujeita a modalidades inexorveis de expropriao controladas fiscalmente pela Coroa ou economicamente pelos grupos financeiros europeus [...] (FERNANDES, 1981, p. 16). Desta forma, o Brasil assumiu, dentro do sistema colonial-mercantil, a funo de instrumento de acumulao de capital (MELLO, 2009), submetendo-se ao Pacto Colonial com Portugal. O Nordeste, enquanto regio litornea e primeiro contato dos colonizadores com o territrio brasileiro portanto, com localizao privilegiada, de fcil acesso, alm de detentora de terras frteis constituiu-se como centro da economia colonial, baseada, majoritariamente, na monocultura do acar, produzido em grande escala nos extensos latifndios, utilizando mo-de-obra escrava, num modelo denominado economia de plantation. Mello (2009, p. 33) define a economia colonial com bastante clareza, ao consider-la
[...] altamente especializada e complementar economia metropolitana. [Sendo que] esta complementariedade se traduz num determinado padro de comrcio: exportam-se produtos coloniais e se importam produtos manufaturados e, no caso de economias fundadas na escravido negra, escravos. Por outro lado, a articulao economia metropolitana-economia colonial a isto no se resume, porque este padro de comrcio se efetiva atravs do monoplio de comrcio exercido pela burguesia comercial metropolitana [...].

Dessa reflexo, depreende-se que a heteronomia (FERNANDES, 1981) constitui, irremediavelmente, uma particularidade que per-

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passa a trajetria capitalista brasileira, desde sua origem aos tempos modernos, demonstrando a sua fragilidade frente s intempries da dinmica capitalista internacional. Essa dependncia ecoa, ainda mais, ao se falar especificamente do Nordeste, onde a exportao , ao mesmo tempo, causa e consequncia da produo aucareira, atribuindo-lhe, portanto, carter essencialmente exgeno, bem como aponta Vidal (2006, p. 8, grifo nosso) no trecho abaixo:
[...] o mercado europeu de produtos tropicais, vale dizer, o prprio capitalismo mercantil europeu, constituiu-se no fator preponderante para a formao socioeconmica do Nordeste brasileiro, seja diretamente pela constituio de setores exportadores destacando-se inicialmente o do acar e posteriormente o do algodo ou por meio de seus rebatimentos, isto , pela formao de setores economicamente perifricos, sobretudo a pecuria extensiva e o setor da agricultura de subsistncia.

A instabilidade da demanda externa constituiu-se como um desafio contnuo economia colonial nordestina, completamente dependente. A esse respeito, Furtado (1998 apud VIDAL, 2006, p. 15) assevera que
[...] A economia aucareira do Nordeste brasileiro [...] resistiu mais de trs sculos s mais prolongadas depresses, logrando recuperar-se sempre que o permitiam as condies do mercado externo, sem sofrer nenhuma modificao estrutural significativa. [...] O sistema entrou, em conseqncia, numa letargia secular. Sua estrutura preservou-se, entretanto, intacta.

O inexpressivo desenvolvimento da estrutura aucareira e o avano da pecuria extensiva provocaram, em meados do sculo XVII, o que Vidal (2006) chama de involuo da economia colonial, ao passo que a grande maioria da populao voltou-se, predominantemente, produo para subsistncia. Portanto,
A formao da populao nordestina e [...] sua precria economia de subsistncia [...] esto assim ligadas a esse lento processo de decadncia da grande empresa aucareira que possivelmente foi, em sua

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melhor poca, o negcio colonial-agrcola mais rentvel de todos os tempos. (VIDAL, 2006, p. 19).

Ao contrrio do que ocorrera na Europa, onde as formaes sociais tiveram seus contornos bem delineados (feudalismo-feudo, burguesia-burgos), no Brasil, as coisas se sucederam de maneira bem diversa. No houve Feudalismo e a burguesia surgiu durante o Imprio enquanto ainda predominava o regime patrimonialista-escravocrata. Assim que no se pode falar em modo de produo escravista e/ou modo de produo feudal brasileiros. Em verdade, o que se vivenciou, no pas, foi a apropriao capitalista fundada na utilizao da mo-de-obra compulsria, escrava e servil, enquanto elemento indispensvel acumulao primitiva de capitais. A funcionalidade desse tipo de fora de trabalho residia em duas vantagens: 1) seu custo mnimo ao capitalista (que no passava de alimentao e moradia, ainda que precrios); 2) seu consumo at o limite de sua exausto, sem dispor de qualquer tipo de direito ou garantia social, at porque sua prpria vida no lhe pertence, mas sim ao senhor de escravos. Conforme explicita Fernandes (1981, p. 18, grifo originais),
[...] no conhecemos o burgus na fase em que no se diferenciava o mestre do arteso seno nas relaes entre si o burgus como tpico morador do burgo. O burgus j surge, no Brasil, como uma entidade especializada, seja na figura do agente artesanal inserido na rede de mercantilizao da produo interna, seja no negociante [...]. Pela prpria dinmica da economia nacional as duas afloraes do burgus permaneciam sufocadas, enquanto escravismo, lavoura exportadora e o estatuto colonial estiveram conjugados. A Independncia, rompendo com estatuto colonial criou condies de expanso da burguesia e, em particular, de valorizao social crescente do alto-comrcio.

A classe burguesa, portanto, emergiu na sociedade brasileira antes mesmo da generalizao do trabalho livre. Este ltimo teve sua introduo retardada no pas pela resistncia das elites rurais j que a utilizao de trabalho assalariado, conforme dito acima, tendia a ser mais custosa que a de trabalho compulsrio, impactando, portanto, as margens de lucros da atividade exportadora.

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A Independncia, enquanto movimento de emancipao poltica e de construo de um Estado Nacional, no foi capaz de dissolver a condio heteronmica brasileira, at porque esta no constitua seu elemento propulsor. Embora tenha significado concretamente um rompimento poltico com a metrpole, em mbito nacional, representou um processo de autoafirmao e expanso do poder autoritrio das elites agrrias que, a partir de ento, tomam para si os rumos da interveno estatal, utilizando-os em favor de seus interesses econmicos e do fortalecimento de seu prestgio social. Fernandes (1981, p. 62) foi muito contundente ao afirmar que, mesmo com a supresso do estatuto colonial, o pas
[...] continuou sujeito a uma situao de extrema e irredutvel heteronomia econmica. No obstante, como as elites senhoriais absorveram o controle da economia, do Estado e da vida social, elas no s colocaram um paradeiro ao esbulho colonial, transferindo para si prprias parcelas da apropriao colonial que ficavam em mos da Metrpole ou de seus agentes econmicos. Elas adquiriram uma posio mais vantajosa seja para participar de forma compensadora na renda gerada pela exportao, seja para gerir livremente as aplicaes reprodutivas [...] do excedente econmico. Sob esses aspectos, a constituio de um Estado nacional independente punha termo forma de expropriao colonial, que submetia o agente econmico interno a uma inevitvel e irredutvel espoliao tpica.

Nota-se que, no mbito econmico, vrias alteraes foram introduzidas medida que o fluxo de renda, antes alocado para fora, agora passa a ser gerido internamente. Dinamiza-se a produo agrcola bem como o comrcio, implicando o crescimento das exportaes e importaes. Apesar dessas alteraes, no se deve supor, sob qualquer hiptese, a superao da heteronomia. Isso porque, apesar da autonomia poltica, nossa economia foi, sem chance de recusa, empurrada posio de economia exportadora, pois ao
[...] contrrio do que sucedera nos pases da Europa, nos quais a produo rural, controlada pela aristocracia agrria, se destinava ao consumo interno, o Brasil exportava a sua produo rural. Por conseguinte, a Temporalis, Braslia (DF), ano 12, n. 24, p. 239-261, jul./dez. 2012.

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internalizao das atividades econmicas nem sempre acarretou autonomizao econmica e, de maneira geral, o Pas no contava com uma ordem econmica integrada a partir da utilizao independente dos seus prprios recursos e de suas foras econmicas (FERNANDES, 1981, p. 77).

Deste modo, a Independncia poltica no implicou rupturas profundas para a economia brasileira e, quando o fez por exemplo, ao abolir o trabalho escravo no final do sculo XIX , esse fato no pode ser compreendido sem remisso ao desenvolvimento do Capitalismo internacional. Nesse sentido, destacamos o processo de modernizao conservadora, que perpassa a consolidao do Capitalismo no Brasil: a simbiose entre atraso e modernidade, constantemente reposta ao longo de seu desenvolvimento histrico. Isso significa dizer que o desenvolvimento capitalista no atuou com o intuito de suprimir as caractersticas arcaicas e as relaes de dominao pautadas em valores tradicionais representados pela burguesia latifundiria local. Ao contrrio, operou para conserv-las e/ ou adapt-las aos interesses da burguesia dos pases centrais. Tal entendimento est longe de ser linear, no prescindindo de uma anlise mais elaborada. O que desejamos ressaltar aqui que, ao mesmo tempo em que o Capitalismo criou as condies para a existncia dos regimes coloniais e da escravido modernas, determinou o seu prprio fim. De acordo com Mello (2009), a economia colonial, que antes representou impulso fundamental ao desenvolvimento capitalista no perodo manufatureiro corroborando para a acumulao de capital e, consequentemente, para o advento da Revoluo Industrial nos pases centrais , metamorfoseou-se em entrave para emergncia do modo especificamente capitalista de produo. Isso explica no s a Independncia do Brasil, mas tambm a abolio da escravatura. Mello (2009) retrata, a respeito da situao internacional, que, nas duas ltimas dcadas do sculo XIX, o Capitalismo avana no seu processo expansionista, alavancado pela crescente concentrao de capitais, pela sinergia entre capital industrial e capital bancrio, e pelo progresso tecnolgico que caracterizou a II Revoluo Industrial. Enfim, tece-se o Capitalismo monopolista, marcado, principalmente, pela disputa dos territrios mundiais entre a Inglaterra e as potncias que emergiram neste

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nterim (EUA, Alemanha, Japo). Ao mudarem, portanto, os interesses capitalistas, busca-se, incessantemente, a generalizao das relaes mercantis, isto , a predominncia do trabalho assalariado, tornando viscerais as presses nesta direo.
Apesar de sua debilidade, este j se configura, a partir de meados do sculo XIX, como o fulcro de organizao do sistema econmico em expanso na cidade e em propagao desta para o campo. A presena do trabalho escravo e a viabilidade simultnea da produo agrria e da ordem estamental, porm, condiciona e determina evolues inexorveis. O trabalho livre no nasce, [...] sob o signo de um mercado que divide e ope, mas, ao mesmo tempo, valoriza e classifica. Surge como expresso das convenes e das regularidades imperantes na sufocante ordem social escravocrata senhorial brasileira. Em vez de fomentar a competio e o conflito, ele nasce fadado a articular-se, estrutural e dinamicamente, ao clima do mandonismo, do paternalismo e do conformismo, imposto pela sociedade existente como se o trabalho livre fosse um desdobramento e uma prolongao do trabalho escravo (MELLO, 2009, p.193, grifos nossos).

A transio do trabalho escravo para o trabalho livre gerou consequncias desastrosas para o lado mais fraco das relaes de produo, ou seja, para o escravo liberto. Este se viu discriminado diante da concorrncia de imigrantes e trabalhadores livres brancos.
[...] Enquanto a mo-de-obra imigrante chega ao pas e se ocupa cada vez mais da produo de caf, uma parte crescente da populao liberada, at ento escrava, vai se juntar ao contingente de homens livres e libertos a maioria dos quais dedicava-se seja economia de subsistncia, seja a alguns ramos assalariados. [...] [Assim,] a ascenso do trabalho livre, como base da economia, foi acompanhada pela entrada crescente de uma populao trabalhadora [...] em atividades mal remuneradas. (THEODORO, 2004, p. 81-82).

Alm da instituio do trabalho livre, a formao do Estado Nacional marcou o prembulo da economia cafeeira, constituda a partir do capital mercantil nacional. Segundo Mello (2009), entre 1888 e 1933, surge e consolida-se tambm o capital industrial, constitudo, claro, de uma das principais peculiaridades da formao social
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brasileira: o misto entre o arcaico e o moderno, podendo ser bem explicitado nas suas palavras
[...] a burguesia cafeeira foi a matriz social da burguesia industrial. [...] o capital industrial nasceu como desdobramento do capital cafeeiro empregado, tanto no ncleo produtivo do complexo exportador (produo e beneficiamento do caf), quanto em seu segmento urbano (atividades comerciais, inclusive as de importao, servios financeiros e de transportes) (MELLO, 2009, p. 82, grifos nossos).

A regio Nordeste, em particular, no se beneficiou com o ciclo do caf, mantendo-se, predominantemente, aucareira, ou seja, aps a independncia, pouco modificou-se estruturalmente em relao ao Perodo Colonial, enquanto o Sudeste, mais especificamente So Paulo, avanava em direo industrializao. A classe trabalhadora, em processo de formao, caracterizava-se pela heterogeneidade dos sujeitos sociais (escravo liberto, trabalhador livre branco, imigrante etc.) que compunham um exrcito de reserva, constitudo, principalmente, pelos processos de imigrao e migrao interna (BARBOSA, 2008). Suas condies de trabalho, seja no campo seja nas cidades, eram precrias e constitudas por remuneraes irrisrias, desprovidas de proteo social. Soma-se a isso o fato de que os traos conservadores, patrimoniais e autoritrios das relaes entre as classes sociais no foram eliminados com a instituio do trabalho assalariado: muito ao contrrio, foram determinantes para minar socioeconmica e politicamente a formao das classes trabalhadoras e a construo de uma conscincia de classe no pas. Assim que, [...] o trabalho livre se configura (como ocorreu com o trabalho escravo), do modo mais cnico e brutal, como puro instrumento de espoliao econmica e de acumulao to intensiva quanto possvel de capital (FERNANDES, 1981, p. 197). A classe trabalhadora ainda embrionria, paralelamente consolidao do Capitalismo industrial, passou por um processo contnuo de enfraquecimento e desarticulao. Tal situao se altera, relativamente, no incio do sculo XX com a criao das primeiras entidades sindicais de inspirao anarquista, difundidas, principalmente, nos centros urbanos pelos imigrantes europeus.

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Entretanto, mesmo considerando-se tais avanos em termos da criao dos sindicatos, de outras organizaes de trabalhadores e da conquista de alguns direitos sociais e polticos, por meio de suas lutas, percebe-se que seu campo de atuao foi muito limitado. Em se tratando das relaes entre as classes sociais fundamentais, evidencia-se que, no Brasil, sempre foram regidas por um padro de explorao absurdamente lucrativo para a burguesia local. Isso porque o valor da fora de trabalho manteve-se historicamente depreciado para garantir as altas margens de extrao de mais-valia advindas da economia agroexportadora, mas tambm da economia industrial. A posio do Estado, nesse sentido, mostrou-se claramente em face do retardo na regulao das relaes de trabalho, restrito a medidas pontuais voltadas aos setores mais importantes da economia (ferrovirios e porturios) at 1930. O Nordeste insere-se nessa primeira fase de industrializao, com o avano da produo aucareira e a transformao dos antigos engenhos em grandes usinas, dotadas de tecnologias mais aprimoradas.
Assim, o primeiro arranco industrializante brasileiro, que se verificava no ltimo quartel do sculo XIX, abrangia tambm o Nordeste. Alm da modernizao na economia aucareira (transformao de engenhos em usinas ou simplesmente a instalao destas), a regio passava a contar, inclusive, com uma importante indstria txtil, alimentada pela prpria matria-prima local (VIDAL, 2006, p. 20).

Sendo assim, vai se delineando o papel da regio Nordeste dentro da economia brasileira. Se antes essa regio protagonizou o desenvolvimento nacional, agora se torna mera coadjuvante. O Sudeste assume, ento, posio privilegiada, medida que sua funo agora absorver a matria-prima nordestina e process-la em suas indstrias. Sobre o atraso nordestino, afirma Alves Filho (2003, p. 6, grifos nossos):
Sua origem est na estrutura socioeconmica excludente e rgida estabelecida ainda no sculo XVI pelos senhores de engenho. Graas a essa estrutura, uma mesma classe dominante permaneceu no poder, mesmo em face de eventuais crises, como a do acar [...]. O atraso do [Nordeste] ficou evidente com a prosperidade experimentada pelo Sudeste, em razo do caf. Temporalis, Braslia (DF), ano 12, n. 24, p. 239-261, jul./dez. 2012.

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E tornou-se ainda mais marcante a partir do sculo XX, quando este ltimo passou a viver o processo de industrializao. A partir da, criou-se o que Furtado chamou de uma relao centro-periferia interna nao, com o Nordeste cumprindo o papel da periferia. A regio passou, ento, a ser um mero fornecedor de matria-prima e mo-de-obra para o Sudeste.

Ficou evidente a relao de dependncia econmica e social entre as regies supracitadas, na qual o Nordeste assume posio desfavorvel em meio ao processo de modernizao brasileiro. Pode-se mesmo afirmar que h, nesta relao entre as regies, a reproduo da heteronomia existente entre o Brasil e os pases capitalistas cntricos. Pressupe-se, portanto, que os nordestinos no se beneficiaram do desenvolvimento econmico nacional desta fase, implicando no acirramento das desigualdades sociais que, a partir da, passam a ser muito mais acentuadas nesta regio que nas demais do pas, quando observadas de modo comparativo. Considerar estas premissas fundamental para entender porque, no Nordeste brasileiro, as dificuldades de articulao dos trabalhadores esbarravam em desafios ainda maiores do que no restante do pas. Nesta regio, a industrializao resumiu-se instalao de usinas para processar a cana-de-acar, enquanto matria-prima predominantemente local. Posteriormente, esse setor industrial tambm foi deslocado para o Sudeste, que passou a importar tanto esse produto quanto a mo-de-obra nordestina em grande escala e a custos muito baixos. Segundo Dedecca (2008 apud BARBOSA, 2008, p. 10), a formao do mercado nacional de trabalho era
[...] caracterizada precocemente por uma dualidade, que dava origem heterogeneidade e desigualdade hoje existentes e se expressa em mercados de trabalho regionais totalmente distintos. Enquanto nascia um mercado assalariado de trabalho assentado no trabalhador branco nas regies sudeste e sul, ratificava-se um mercado no assalariado de trabalho predominado pelo trabalho negro na regio Nordeste.

Diante do exposto, Uemori (2004, p. 8) enfatiza a gnese da particularidade das relaes entre as classes fundamentais do Capitalismo brasileiro. Pondera que

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A escravido criou comportamentos arraigados, produziu valores e relaes baseadas na rgida hierarquia entre governantes e governados, entre possuidor e coisa possuda; que ensinou que ser livre significa possuir, sejam coisas, sejam homens; que o homem possudo um objeto; que a violncia uma prtica natural nas relaes entre senhores e escravos.

Enfim, a herana cultural senhorial-escravista e patrimonialista fincou suas razes na sociedade brasileira, conservando caractersticas to cruis e antidemocrticas quanto particularistas. Esses fatores aparecem de modo bem mais arraigado no Nordeste em face do protagonismo dos latifundirios e usineiros, sendo internalizadas tanto por aqueles que dominam (a burguesia) como pelos dominados (os trabalhadores), determinando a formao sui generis das classes sociais nesta regio. A industrializao propriamente dita ou sua nacionalizao expande-se, no Brasil, como reflexo do contexto internacional marcado pela crise da economia norte-americana em 1929 e, posteriormente, pela Segunda Guerra Mundial. Instaura-se, assim, o modelo de industrializao por substituio de importaes que, depois, se desdobrar nos conhecidos momentos da industrializao restringida5 e industrializao pesada6 (TAVARES, 1998). Por razes de espao, no poderemos tratar esses desdobramentos do Capitalismo brasileiro, dando-os por supostos para pontuar o essencial das relaes entre capital e trabalho no contexto da industrializao aps 1930. Nesse processo, que se estende at o final dos anos de 1970, cada vez mais visvel a associao do Capitalismo brasileiro aos
Para entender minimamente esse conceito preciso explicar que seu carter industrializador se deve ao fato da acumulao voltar-se para a expanso industrial interna, reproduzindo no s a fora de trabalho, mas, tambm, o capital constante industrial. Entretanto, foi um processo restringido [...] porque as bases tcnicas e financeiras da acumulao [eram] insuficientes para que se [implantasse], num golpe, o ncleo fundamental da indstria de bens de produo [...] (MELLO, 2009, p. 90, grifos originais). 6 Esta se configurou pela interveno do Estado com alianas entre o capital nacional e internacional. Foi no governo de Juscelino Kubitschek que esse processo iniciou-se, principalmente no que diz respeito abertura para o capital externo, marcando a sua poltica desenvolvimentista. Entretanto, esse modelo de industrializao teve seu auge durante os vinte anos da Ditadura Militar brasileira.
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monoplios e o consequente aprofundamento da heteronomia. visvel tambm que, medida que o modo de produo especificamente capitalista se consolida no pas, o conflito capital-trabalho tambm se exacerba, intensificando a explorao da classe trabalhadora. Esta se d tanto pela da extrao da mais-valia relativa (em face do desenvolvimento tecnolgico associado e da produtividade) como tambm pela extrao de mais valia absoluta. O que queremos dizer, portanto, que a superexplorao, j presente na gnese do mercado de trabalho assalariado no Brasil, conforme demonstrado acima, continua sendo mantida como um trao fundamental das relaes entre capital e trabalho ao longo de todo o sculo XX. O diferencial que se observa claramente entre este perodo e o precedente reside na interveno reguladora do Estado sob as relaes de trabalho, redimensionada aps 1930. A partir desse perodo, constituiu-se um trao marcante da formao social brasileira, que foi designado por Santos (1987) como cidadania regulada. Esta caracteriza o padro de proteo social e regulao do trabalho no Brasil, que deixava de fora aqueles que no se encontravam inseridos no mercado de trabalho formal.
Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas razes encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal. Em outras palavras, so cidados todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei. A extenso da cidadania se faz, pois, via regulamentao de novas profisses e/ou ocupaes, em primeiro lugar, e mediante ampliao do escopo dos direitos dos associados a esta profisses, antes que por expanso dos valores inerentes ao conceito de membros da comunidade. A cidadania est embutida na profisso e os direitos dos cidados restringem-se aos direitos do lugar que ocupa no processo produtivo, tal como reconhecido por lei (SANTOS, 1987, p. 68, grifos originais).

A partir de ento, pela primeira vez, o Estado passou a atuar de modo um pouco mais abrangente na regulao do trabalho, embora a garantia de direitos sociais a outros segmentos da classe

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trabalhadora ocorresse de maneira restrita, uma vez que o acesso era destinado apenas queles formalmente inseridos no mercado de trabalho. Nesse momento, portanto, no tinham acesso cidadania regulada nem os trabalhadores rurais que representavam grande contingente da populao brasileira at meados dos anos 1950 nem parte significativa dos trabalhadores urbanos, como as domsticas e outros tipos de ocupaes precrias. Esses formavam uma massa populacional margem das conquistas sociais, e ainda mais exposta ao acirramento das expresses da questo social. Para entender a funcionalidade deste padro restrito de regulao do trabalho, basta lembrar que o setor mais significativo da economia continuava sendo a exportao de produtos agrcolas. Sendo assim, foi fundamental que a regulao do trabalho tardasse a alcanar os trabalhadores rurais a fim de manter baixo o valor-trabalho e altas as margens de lucratividade dele extradas. Somente em 1964, depois do acirramento das lutas sociais empreendidas pelas ligas camponesas no incio dos anos 1960, que se tem a promulgao do Estatuto da Terra e a posterior regulamentao do Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (FUNRURAL)7. Quando considerado desse modo, no difcil imaginar que o padro de proteo social estabelecido funcionou como mais um elemento de agravamento das desigualdades regionais. Isso porque, se verdade que a economia nordestina manteve-se predominantemente vinculada dinmica agrcola, igualmente verdade que a maioria de seus trabalhadores foi alijada da cidadania regulada, pois sabido que as relaes de trabalho no campo so majoritariamente informais. Outro elemento essencial para delimitar, por fim, a dinmica da interveno estatal e que marcou profundamente o padro de explorao do trabalho pelo capital no Brasil, foi a instituio do sindicalismo corporativo. Por meio da vinculao dos sindicatos ao Ministrio do Trabalho, o Estado exerceu forte controle sob as
[...] uma contribuio substitutiva da cota patronal do encargo previdencirio (20%) mais o percentual dos Riscos Ambientais do Trabalho (RAT) (3%) dos produtores rurais pessoas fsicas, jurdicas e tambm das empresas agroindustriais. Para o segurado especial, o FUNRURAL o custeio de sua previdncia, servindo para aposentadoria e outros benefcios junto ao Instituto Nacional de Servio Social (INSS) (NOTA..., [2012?]).
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formas de organizao dos trabalhadores brasileiros, limitando sua autonomia (SANTOS, 2008). Na medida em que funcionava como um mecanismo de controle ideolgico das lideranas e da dinmica do movimento sindical, a dimenso poltica da questo social via-se parcialmente interditada, o que, por sua vez, ampliava a explorao do trabalho dadas as dificuldades de seu enfrentamento pelos trabalhadores organizados. Esse mecanismo de controle das entidades dos trabalhadores tem sua culminncia no perodo da Ditadura Militar, quando o Estado probe legalmente sua existncia. Sabe-se que esta estratgia comps, juntamente com a poltica dos arrochos salariais, parte das medidas que respondem ao chamado milagre econmico, obtido custa da extrema explorao do trabalho, possvel nesse contexto de recesso dos direitos democrticos. Essas breves consideraes sobre o sentido da ao estatal aps 1930 demonstram como visvel, no processo histrico brasileiro, que quaisquer iniciativas que tivessem a pretenso de ferir a ordem social vigente foram rapidamente coibidas, em decorrncia da cooptao e excluso da classe trabalhadora em relao s decises fundamentais da poltica e da economia no pas. Esse controle se dava, muitas vezes, por meio de antecipaes das demandas dessa classe, de um lado, desmobilizando suas manifestaes e, de outro, reforando o carter antidemocrtico e paternalista das relaes entre Estado/classes sociais no Brasil. Nas palavras de Iamamoto e Carvalho (1995, p.93)
[...] o que direito do trabalhador, reconhecido pelo prprio capital, manipulado de tal forma, que se torna um meio de reforo da viso paternalista do Estado, que recupera nesse processo o coronelismo presente na histria poltica brasileira, agora instaurado no prprio aparelho de Estado. O novo coronel passa a ser o Estado, e os servios sociais transfigurados em assistncia social tornam-se uma das pontes para o estabelecimento de relaes para com seus sditos.

Esse trao fundamental da formao social brasileira ficou conhecido com transformismo8 e pode ser considerado uma consequDe origem gramsciana, o transformismo tornou-se bastante utilizado nas anlises sobre o Brasil a partir de sua popularizao na obra de Carlos Nelson
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ncia dos vrios episdios de revoluo passiva de nossa histria, sendo possvel dizer, inclusive, que esta caracterstica se atualiza at os dias de hoje, mantendo-se entre as particularidades do Capitalismo brasileiro: as alteraes econmicas, polticas e sociais foram se afirmando pelo alto, isto , com protagonismo da elite burguesa, sem a participao efetiva das classes trabalhadoras. Desta forma, ressalta-se que a constituio do modo de produo especificamente capitalista no Brasil traou aspectos bem distantes das suas configuraes clssicas, no s pela dependncia externa, bem como pelas necessidades e particularidades endgenas, implicando [...] mudanas graduais e adaptaes ambguas [...]. (BEHRING, 2008, p. 101). Ainda, conforme essa autora,
[...] os interesses externos e internos convergiam e alimentavam uma dimenso autocrtica do exerccio do poder poltico. Se as diferenas intra-elites foram acomodadas e toleradas, quaisquer manifestaes dos de baixo, mesmo por um espao poltico dentro da ordem, eram vistas como desafios insuportveis (BEHRING, 2008, p.101).

Tendo presentes as mediaes suprassinalizadas, podemos enxergar com mais clareza as expresses da questo social no Brasil e como se reproduzem de forma desigual entre suas regies, com destaque para o Nordeste, que possui, historicamente, os piores indicadores sociais do pas. 3 CONSIDERAES FINAIS: A ATUALIDADE DA QUESTO REGIONAL PARA O DEBATE DA QUESTO SOCIAL Considerando-se o j exposto, cabe finalizar a presente discusso apontando a atualidade do debate em torno da questo regional para delinear os contornos da questo social no Brasil e, especialmente, no Nordeste. A regio que, contraditoriamente, j ocupou posio central na economia brasileira, ao final do Perodo Colonial havia perdido
Coutinho. Esse assim definido em uma das notas dos Editores dos Cadernos do Crcere vol. 3 (2000): O fenmeno do transformismo est presente em diversas passagens dos Cadernos, em conexo com o conceito de revoluo passiva ou revoluo-restaurao. [...] O transformismo significa um mtodo para implementar um programa limitado de reformas, mediante a cooptao pelo bloco no poder de membros da oposio (GRAMSCI, 2000, p. 396). Temporalis, Braslia (DF), ano 12, n. 24, p. 239-261, jul./dez. 2012.

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esse status para a regio Sudeste, que assumiu, desde ento, a condio de vanguarda econmica, reproduzindo, internamente, a principal particularidade da formao social brasileira, a heteronomia. No caso regional, a relao centro-periferia estabelece-se entre o Nordeste, subordinado e dependente, e o Sudeste, industrializado e desenvolvido. Enquanto o Nordeste no consegue ultrapassar a economia agrcola, mantm sua posio complementar economia nacional ao fornecer mo-de-obra e matria-prima de baixo custo ao Sudeste. Esse, por sua vez, avana no processo de industrializao patrocinado, prioritariamente, pelo acmulo de capital resultante do perodo cafeeiro e se consolida enquanto centro da economia nacional. Esse atraso econmico tambm responsvel pela dificuldade de constituio de um mercado de trabalho assalariado na regio e, consequentemente, pela reduzida atuao do Estado no que se refere regulao do trabalho, uma vez que, historicamente, as relaes de trabalho no campo que predominam nesta regio, at meados do sculo XX, so predominantemente informais e desprotegidas. Mesmo quando se passa a investir na industrializao nordestina por meio da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), ao iniciar-se um perodo de intenso fluxo de empresas do Sudeste para a regio, inclusive com a implantao de novos setores industriais, as desigualdades intrarregionais no so superadas. A instalao de indstrias na regio, at os dias de hoje, na maioria das vezes, est relacionada aos incentivos fiscais do governo, atraindo, temporariamente, essas empresas, que, ao trmino do prazo estabelecido para os incentivos, deslocam-se para novas reas mais atrativas, deixando um rastro de devastao. Assim, se o processo de modernizao conservadora retrata a consolidao do Capitalismo no Brasil, marcado pela simbiose entre atraso e modernidade, no Nordeste, a presena do arcaico ainda mais visvel, se traduzindo por meio do patrimonialismo que, de acordo com Silva (2002, p. 29), diz respeito [...]captura e subordinao do Estado pelas oligarquias dominantes, estabelecendo virtual indiferenciao entre esferas de atividade pblica e privada. Partindo desse pressuposto, ainda conforme Silva (2002, p. 95), [...] se na histria recente do Nordeste existe um setor que se

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pode denominar de culpado pelo grande desastre nacional e, principalmente, da Regio, este setor a oligarquia mercantil-latifundiria que, por ao ou omisso, visou o passaporte para o ingresso do Nordeste no reino da excluso. A profunda desigualdade social e a concentrao de renda so caractersticas brasileiras que se exacerbam no Nordeste e confluem para construo do panorama atual dessa regio. Os pssimos indicadores de pobreza, analfabetismo, violncia etc., alm do baixo rendimento, maior precarizao do trabalho e alto nvel de dependncia dos programas de transferncia de renda verificados nessa regio so resultantes da forma de insero do Nordeste na dinmica capitalista brasileira. No Nordeste, portanto, o nvel de acirramento das expresses da questo social to alarmante que no exige o apontamento de dados estatsticos, sendo reconhecidamente consensuais. Tal situao, entretanto, no pode ser desvinculada de seus fundamentos estruturais. Em primeiro plano, vincula-se configurao das relaes de classe no pas marcadas pela superexplorao do trabalho; em segundo, forma de insero do Brasil no Capitalismo internacional profundamente heteronmica e, por fim, forma como as desigualdades se reproduziram entre as regies. Esses fundamentos atestam, por sua vez, a atualidade da questo regional como mediao essencial ao debate das expresses da questo social no Brasil, desafio constante pesquisa e interveno dos assistentes sociais. 4 REFERNCIAS ALVES FILHO, M. Nas sombras do subdesenvolvimento. Jornal da Unicamp, Campinas, n. 236, p. 6, 3-9 nov. 2003. Disponvel em: <http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/ju/novembro2003/ju236pag06.html> Acesso em: jun. 2011. BARBOSA, A. de F. A formao do mercado de trabalho no Brasil. So Paulo: Alameda, 2008. BEHRING, E. R. Brasil em contra-reforma: desestruturao do Estado e perda dos direitos. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2008. FERNANDES, F. A Revoluo Burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. 3. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.
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