Revista Universidade e Sociedade N° 50

UNIVERSIDADE e SOCIEDADE 50
Ano XXII - N 50 - junho de 2012
Revista publicada pelo Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior - ANDES-SN Braslia
ANDES-SN
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Semestral
junho de 2012 1
Escritos Militantes
6 Tendncias das polticas culturais em tempos de capitalismo tardio: o caso brasileiro

Victor Neves de Souza
20 A ltima fronteira - o marxismo aporta na Amrica Latina: Trotsky no Mxico (1937-1940)

Fbio Queirz
32 Transportes urbanos no Brasil:

2% do PIB para solucionar a crise da matriz metroferroviria Nazareno Godeiro
46 Desafios para o Movimento dos Trabalhadores Desempregados

na relao trabalho-educao Conceio Paludo, Rita de Cssia Fraga Machado e Silvana Maria Gritti
58 Luta por moradia, educao e direitos humanos:

pais e filhos em uma ocupao urbana no Rio de Janeiro Ana Carla Magni e Guilherme Lemos Marques
72 Os direitos da criana e do adolescente: o caminho da judicializao

Estela Scheinvar e Flvia Lemos
82 O direito educao pblica e a experincia da Comuna de Paris

Jane Barros Almeida
96 O Reuni na UFF e os impactos no quadro de pessoal docente

Jos Renato Bez de Gregrio
106 Estou doente profissionalmente: relato de experincia da APUFPR-SSind

e reflexes sobre intervenes sindicais na sade do trabalhador docente Fernanda da Conceio Zanin, Joana Alice Ribeiro de Freitas e Luis Allan Knzle
Debate Contemporneo
122 Por que o Brasil precisa de um investimento pblico direto

equivalente a 10% do PIB para a educao pblica? Daniel Cara
136 Por um novo Plano Nacional de Educao

como poltica de Estado e financiado por 10% do PIB ANPEd
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UNIVERSIDADE E SOCIEDADE
144 Financiamento educacional na ordem do dia

Luiz Arajo
154 O Novo PNE e os 5 anos da implementao do REUNI

Queremos expanso com 10% do PIB para a educao! ANEL
160 A luta pelos 10% do PIB para a educao pblica, gratuita

e de qualidade socialmente referenciada: a luta pra vencer! Executiva Nacional de Estudantes de Educao Fsica
168 10% do PIB para a educao pblica j:

por um frum de mobilizao permanente Barricadas Abrem Caminhos - ncleo Porto Alegre
Palavra de Poeta
172 Tecendo a Manh

Joo Cabral de Melo Neto
Atualidade em Foco
174 Pinheirinho, o Estado como agente da barbrie

Juliana Sada e Rodrigo Valente
186 Exemplo de luta e resistncia na Universidade Federal de Rondnia - UNIR

Emanuela Palma e Luiz Machado
Sobre Livros
194 Crtica razo acadmica

reflexo sobre a universidade contempornea Lighia B. Horodynski Matsushigue
Olhar Transversal
200 Charge de Mrcio Malta (Nico)
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sumrio
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UNIVERSIDADE e SOCIEDADE
n Publicao semestral do ANDES-SN: Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior. n Os artigos assinados so de total responsabilidade de seus autores. n Todo o material escrito pode ser reproduzido para atividades sem fins lucrativos, mediante citao da fonte. CONTRIBUIES para publicao na prxima edio: veja instrues na pgina 199. Conselho Editorial Antnio Candido, Antnio Ponciano Bezerra, Carlos Eduardo Malhado Baldijo, Ciro Teixeira Correia, Dcio Garcia Munhoz, Luiz Henrique Schuch, Luiz Carlos Gonalves Lucas, Luiz Pinguelli Rosa, Mrcio Antnio de Oliveira, Maria Cristina de Moraes, Maria Jos Feres Ribeiro, Marina Barbosa Pinto, Newton Lima Neto, Osvaldo de Oliveira Maciel (in memoriam), Paulo Marcos Borges Rizzo, Renato de Oliveira, Roberto Leher e Sadi Dal Rosso. Encarregatura de Imprensa e Divulgao Luiz Henrique Schuch Coordenao GTCA Alexandre Galvo Carvalho, Luiz Henrique Schuch, Marcone Antnio Dutra e Ricardo Roberto Behr Editoria Executiva deste Nmero Arley Jos Silveira da Costa, Laura Souza Fonseca e Sonia Lcio Rodrigues de Lima Pareceristas Ad Hoc Ktia Lima, Mrcio Antnio de Oliveira, Juarez Torres Duayer, Maria Cristina Miranda da Silva, Angela Carvalho de Siqueira, Cleier Marconsin e Frederico Jos Falco Reviso Metodolgica e Produo Editorial Iara Yamamoto Projeto Grfico, Edio de Arte, Editorao e Capa Espao Donas Marcianas Arte e Comunicao - Gabi Caspary Ilustraes Kita Telles Reviso Gramatical Thereza Duarte Tiragem: 5.000 exemplares Expedio ANDES-SN/ESCRITRIO REGIONAL SO PAULO Rua Amlia de Noronha, 308 | Pinheiros | SO PAULO /SP | 05410-010 Fone (11) 3061-3442 | Fone/Fax: (11) 3061-0940 E-mail: andesregsp@uol.com.br www.andes.org.br
Universidade e Sociedade / Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior - Ano 1, n 1 (fev. 1991) Braslia: Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior. 1991 v. ilust. 22 cm Ttulos anteriores: O Sindicato, 1991 Semestral ISSN 1517 - 1779 1. Ensino Superior - Peridicos. 2. Poltica da educao - Peridicos. 3. Ensino Pblico - Peridicos. I. Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior CDU 378 (05)
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ste nmero da Revista Universidade e Sociedade dedica-se a um dos mais prementes temas do sculo XXI: os direitos sociais. Conquistados pela classe trabalhadora por meio de rduas lutas que nos remetem at os ltimos anos do sculo XVIII, os direitos sociais encontram-se hoje sob duro ataque. A seo Escritos Militantes rene artigos sobre diferentes aspectos desse tema, abordando desde polticas culturais at transportes urbanos, desde direitos da criana e do adolescente at os desafios postos aos trabalhadores desempregados, entre outros. Por se tratar da revista do ANDES-SN, representante de trabalhadores da rea de educao, as questes e lutas concernentes a essa rea recebem uma nfase especial, sendo tratadas por um nmero maior de escritos. Ainda nesse sentido, a seo Debates Contemporneos chama ateno para a urgncia de se garantirem 10% do PIB para a educao pblica. O foco das preocupaes expressas pela maioria dos autores, muitos deles representantes de movimentos sociais, est na tenso entre os avanos, obtidos aps longos processos de mobilizao, e os retrocessos que ameaam o acesso aos direitos sociais no contexto socio-historico, econmico, poltico e cultural da sociedade brasileira atual.
Os autores denunciam o uso de parte do fundo pblico para viabilizar o projeto do capital que, em crise, precisa crescentemente no s desses recursos, mas tambm da converso dos servios sociais em mercadorias. Alm da mercantilizao de polticas sociais e direitos dos trabalhadores, vemos, em nosso pas, a utilizao dos recursos resultantes da explorao dos trabalhadores, e de suas contribuies e impostos ao Estado, para o pagamento de juros e amortizaes da dvida pblica. Por esta razo, a reproduo da fora de trabalho secundarizada e as polticas sociais so desmontadas por diversas contrarreformas do Estado. Os resultados so o agravamento da explorao da classe trabalhadora e uma queda vertiginosa em sua qualidade de vida. As reportagens da seo Atualidade em Foco, sobre a luta em Pinheirinho e o caso da UNIR, expem a pungente concretude de todas essas questes. E temos ainda, em Palavra de Poeta, a poesia de Joo Cabral de Melo Neto, e no Olhar Transversal a charge de Mrcio Malta (Nico), oferecendo inspirao e humor, para seguirmos na defesa de nossos direitos. Finalmente, cabe uma palavra sobre o novo projeto grfico da Revista. Mais contemporneo, mais dinmico, esta mudana reflete a preocupao do ANDES-SN em atualizar-se constantemente. Esperamos, nos prximos nmeros, avanar com as transformaes, tornando a leitura cada vez mais atrativa e agradvel.
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Editorial
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Escritos Militantes
Tendncias das polticas culturais em tempos de capitalismo tardio:

o caso brasileiro1
Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro E-mail: victornsouza@gmail.com
Victor Neves de Souza
Resumo: O artigo enfoca alguns dos desdobramentos, no Brasil, da crescente visibilidade da bandeira da democratizao da cultura como meio para a incluso social. Prospecta o impacto desta tendncia no financiamento s polticas culturais nos dois mandatos do presidente Luiz Incio da Silva, nos marcos do processo de contrarreformas do Estado aprofundado por este governo , indicando rupturas e persistncias em relao ao padro anteriormente adotado. A hiptese central em discusso a de que o governo Lula inaugura o tratamento da cultura como meio para implementao de certo tipo de poltica social caracterstico da ofensiva burguesa em busca de sadas para a crise estrutural tpica do atual estgio de desenvolvimento do capitalismo, o capitalismo tardio.
Palavras-chave: Poltica Cultural. Capitalismo Tardio. Contrarreformas do Estado.
1. A ressemantificao da busca pela democratizao da cultura

Tema de crescente relevncia e visibilidade no Brasil, a democratizao da cultura tem sido apresentada como meio privilegiado para a incluso social2. O fenmeno apontado segue tendncia internacional, como podemos constatar atravs do exame de resolues e documentos produzidos a partir de espaos promovidos por agncias
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multilaterais como a UNESCO3 e de reflexes de destacados intelectuais pensando a rea cultural ao redor do mundo4. O conceito de democratizao tem ineludveis implicaes polticas, sobretudo quando apresentado como eixo norteador de polticas pblicas. Enfrentando o problema, importante intelectual
brasileiro pe como condio para que haja democratizao da cultura no Brasil:

[...] que haja simultaneamente uma democratizao geral da sociedade brasileira. [...] Uma efetiva democratizao da cultura no Brasil, que transcenda a alta cultura dos intelectuais e atinja as grandes massas, tem como ponto de partida uma democratizao dos meios de comunicao de massa, da chamada mdia. Para isso, preciso um maior controle da sociedade sobre esses poderosos instrumentos de criao, difuso e ao cultural. Precisamos fazer com que os meios de comunicao de massa sejam controlados pela sociedade, e no por grupos monopolistas privados (COUTINHO, 2006, p. 107).
Este estmulo se torna possvel, em boa parte, devido ao barateamento recente de meios de produo e reproduo sonora e audiovisual de pequeno porte, sem que se toque nas questes aludidas na citao anterior como a propriedade dos grandes meios de produo e de difuso cultural e a socializao do controle dos mesmos. J quanto busca pela equidade na distribuio dos bens culturais, tem-se privilegiado a estratgia do financiamento ao acesso a estes bens via mercado campo em que desponta a tentativa, ainda no efetivada, de ativao do potencial consumidor de certa parcela da sociedade brasileira atravs da instituio de um instrumento em forma de vale, o vale-cultura6.
Esta concepo de democratizao remete o processo em tela a transformaes na totalidade da vida social e das relaes que a determinam. No atual governo, entretanto, o termo parece assumir significado distinto. Trata-se do pretenso esforo por uma distribuio mais equitativa dos chamados bens culturais e do equipamento cultural pelo
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2. Polticas pblicas e democratizao da cultura7

Seguindo a linha argumentativa articulada na Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, bem como sugestes de Gramsci e Marcuse8, podese depreender que a categoria cultura pretende dar conta de uma dimenso da vida social que abrange o conhecimento sobre a realidade e as maneiras, atravs das quais ele expresso ou objetivado. Assim, a cultura, particular e universalmente, resultado
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territrio nacional e entre os diferentes estratos sociais, por um lado, e do estmulo superficial produo cultural de certos segmentos da sociedade apresentados como historicamente desprivilegiados, por outro.
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do meio para o processo de humanizao, atravs do qual o ser social se autoconstitui e aperfeioa em relao insuprimvel com a natureza9. Nesta dimenso da vida social se manifestam, mediadas por um conjunto de objetivaes ideais, as relaes concernentes situao histrico-concreta, bem como valores historicamente constitudos determinantes do que se considera propriamente humano: valores ticos, estticos e cientficos, por exemplo. Os bens culturais, portanto, corporificam um conjunto de conhecimentos e valores sendo, por isso mesmo, determinantes na reproduo e na criao do conhecimento sobre a realidade em suas diferentes modalidades de manifestao. Por outro lado, nas sociedades capitalistas so produzidos em situao em que o principal meio de circulao de todos os tipos de bens o mercado e tambm os bens culturais, neste caso, tornam-se passveis de mercantilizao. Quando se tornam mercadoria, manifesta-se inevitavelmente uma contradio entre sua determinao enquanto objetivao-fim de atividade criativa humana corporificao das diversas modalidades de conhecimento socialmente construdo e pea-chave em sua reproduo e enquanto bem-mercadoria meio para a obteno de lucro por parte daqueles que o produzem e/ou comercializam .
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a interveno na esfera da cultura como fim podem (mas no necessariamente so formuladas para isso, nem necessariamente isto o que ocorre) atuar no sentido de adversar esta tendncia14. Seguindo o disposto no artigo 215 da Constituio da Repblica, devem procurar garantir o direito de todos ao conhecimento social em suas diversas formas de manifestao e aos valores expressos na cultura de determinada sociedade, bem como sua memria cultural e possibilidade de produo e criao de bens culturais.
3. Financiamento s polticas culturais: o caso brasileiro

Os recursos para o financiamento das polticas culturais no Brasil podem ser divididos em dois tipos: crditos oramentrios e recursos financeiros alocados no Oramento Geral da Unio (OGU), que incluem os recursos destinados diretamente ao MinC, bem como os do Fundo Nacional de Cultura (FNC) criado pela Lei 8.313/91 (Lei Rouanet); recursos no oramentrios, ou seja, que no se vinculam a dotaes no OGU (basicamente recursos provenientes de incentivos fiscais, do mecenato 15). A Lei Rouanet enumera as seguintes fontes de receita para o FNC: recursos do Tesouro, doaes, legados, subvenes e auxlios de entidades, saldos no utilizados na execuo de projetos financiados pelo Fundo, devoluo de projetos financiados pelo Fundo, mas no iniciados ou interrompidos, 1% da arrecadao de fundos de investimentos regionais, 1% da arrecadao bruta das loterias federais, reembolso das operaes de emprstimo realizadas atravs do Fundo, resultados das aplicaes em ttulos pblicos federais, saldos de exerccios anteriores, recursos de outras fontes, converso de percentual de dvidas externas de pases devedores ao Brasil. Conectado ao movimento que ora ocorre em boa parte do mundo movimento este, como referido acima, estimulado por agncias multilaterais e apoiado por substrato intelectual internacional , o governo Lula dispensou nfase especial ao campo da cultura e da poltica cultural. No por acaso, por ocasio do lanamento do Programa Mais Cultura16,
Assim, deixar entregue ao mercado a ordenao da produo, da circulao e do consumo dos bens culturais implica na reproduo, no terreno do acesso desigualdades
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a estes bens, das exponenciadas que
caracterizam a universalizao das relaes mercantis, bem como da alienao/reificao

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sobre a qual
repousam inextricvel deste meio de interao social. O referido transbordamento, no caso brasileiro, ainda agravado se levarmos em conta que a distribuio de renda do pas sabidamente uma das mais desiguais do mundo .
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As
polticas
culturais
entendido o termo, inicialmente, enquanto polticas pblicas que tm

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governamental afirmaram e reafirmaram que nunca neste pas se havia tido poltica cultural, e que agora, sim, a poltica para a cultura seria tratada como poltica de Estado17. Esta nfase produziu impacto relevante nas dotaes oramentrias para o Ministrio da Cultura. Estudando os valores fornecidos por fontes do governo, referentes ao perodo 2002-2008, podemos observar a tendncia de crescimento ilustrada na tabela a seguir:
provenientes de uma comparao equivocada entre valores absolutos, considerando que eles s podem ser corretamente dimensionados se temos em conta a relao percentual entre a dotao ao MinC e o volume de recursos fiscais arrecadado pelo governo federal (que poderia ter crescido em proporo muito maior que os aumentos destinados ao Ministrio), recorremos ao grfico da pgina 10, que demonstra que o crescimento na dotao ao MinC proporcionalmente superior ao crescimento
Recursos (em milhes de reais) Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Oramentriosi 105 113 259 - ii 438 572 695 957 1.844 No oramentrios 345 431 510 725 844 979 805 iii -iv Total 450 544 769 1.282 1.551 1.500 -
Relao recursos incentivados / oramentrios 3,3 3,8 2,0 1,9 1,7 1,2 -
Fonte: Elaborao do Autor, a partir de Balanos Gerais da Unio e SALIC/MinC. i ii iii iv
O crescimento dos recursos oramentrios e no oramentrios destinados ao MinC se deu acompanhado da diminuio tendencial da relao proporcional entre recursos incentivados e recursos oramentrios durante os mandatos de Lula18. Este foi aspecto marcante da orientao do governo Lula na rea do financiamento s polticas culturais, j que tal diminuio aponta no sentido de reduzir a importncia dos recursos incentivados em cotejo com os oramentrios destinados pasta da Cultura, na contramo do que vinha sendo construdo no pas desde a dcada de 1980.
na arrecadao do governo, apontando para o fortalecimento da percepo de que de fato o governo Lula adotou poltica de priorizar a rea cultural em relao aos anteriores19. Neste caso, vale lembrar tambm que a eventual aprovao da PEC 150/2003 (que se arrasta h anos em tramitao) prev um aumento expressivo na dotao para a rea cultural, vinculando para a cultura 2% do Oramento da Unio, 1,5% dos Estados e 1% dos municpios20. Os dados apresentados, claro, tm um limite de partida ao tratar de um campo como o da
i - Os recursos oramentrios considerados so apenas aqueles livres para movimentao e empenho (destinados a despesas discricionrias e descontingenciados). Isto porque quisemos pr o foco nas despesas finalsticas, de maneira a podermos comparar montantes de recursos oramentrios e no oramentrios. ii - Com os dados de que dispusemos a partir das fontes citadas no foi possvel calcular, para este ano, o montante de recursos oramentrios livres para movimentao e empenho. iii - Estes recursos, para este ano, esto provavelmente subestimados na tabela. iv - No encontramos os valores de recursos no oramentrios para os anos de 2009 e 2010.
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Tendncias das polticas culturais

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no fim de 2007, membros do primeiro escalo
De maneira a corrigir eventuais distores
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Relao entre Oramento do MinC e Receita de Impostos Federais

0,55 % Oramento Federal Investido no MinC 0,5 0,45 0,4 0,35 0,3 0,37 0,36 2002 0,35 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0,44 0,42 0,49 0,52
% de Recursos do Governo Investidos no MinC

FONTE: Ministrio da Cultura, a partir das Leis Oramentrias Anuais (LOAs)
cultura: trata-se de quantificaes numricas, de levantamentos oramentrios que no levam, per se, em conta as especificidades da esfera cultural. So, no entanto, fundamentais se quisermos apreender as determinaes da poltica cultural brasileira, recente em seus diversos aspectos21.
4.1. Polticas sociais em tempos de ajuste estrutural

O processo de ajuste estrutural23 vigorou, a partir dos anos 80, em grande parte do mundo, desbordando fronteiras entre pases centrais e perifricos e tendo sido aplicado em muitos dos enquadrados nas duas categorias24 processo este que se expressa no que BEHRING (2008) nomeou a contrarreforma neoliberal do Estado. Est fartamente fundamentada a hiptese de que as presses em direo reformatao do Estado capitalista em moldes neoliberais esto articuladas a uma reao burguesa crise estrutural do capital que se inicia nos anos 197025. O pensamento neoliberal ganhou fora quando se tornou necessrio em vista da referida crise e da consequente queda das taxas de lucro do capital tomado globalmente26 , no para explicar a crise ou fornecer elementos para sua superao no interesse de todos, mas para fornecer sada capitalista para a crise uma base programtica slida27. E em que consiste esta sada capitalista para a crise? Como no ser possvel, nos limites do presente artigo, desenvolver este tema com os devidos cuidados e mincia28, serei direto: trata-se da recuperao das taxas de lucro anteriores crise atravs de um roubo, [de um] assalto ao fundo pblico, financiado pela dvida interna e pelo uso dos instrumentos mais poderosos da centralizao de capitais [como, por exemplo, no caso brasileiro, o BNDES]29. Isto se desdobra em um assalto s experincias de Welfare30 e s polticas sociais a elas relacionadas, nos
4. Democratizao da cultura no governo Lula: a poltica cultural como poltica social

O exposto at aqui j aponta para uma mudana digna de nota promovida pelo governo Lula, ao longo dos seus dois mandatos, no campo do financiamento s polticas culturais mudana esta, alis, alardeada pelos defensores do governo, historicamente vinculados ao campo da esquerda, como indicativa de uma suposta grande virada operada pelo governo na rea. Ocupemo-nos a partir de agora, entretanto, com a novidade que mais chama a ateno no tratamento da cultura por este governo: seu reposicionamento, de fim em si mesma a meio para a operao de polticas sociais. Ser necessrio, neste ponto, rpido excurso pelo terreno das polticas sociais, indispensvel no sentido de possibilitar a localizao poltica correta do fenmeno em exposio, aps o que abordaremos brevemente uma ao finalstica que expressa o reposicionamento referido no pargrafo anterior o Programa Cultura Viva , relacionando-a aos marcos mais gerais de reformatao das polticas sociais em tempos de capitalismo tardio .
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dinheiro pblico e transferncia de renda dos estratos que compem a classe trabalhadora aos grandes capitalistas atravs do Estado .
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foram consideradas governamentais (MONTAO, 2002). O processo ocorre de tal maneira que, ao mesmo tempo em que se opera a retirada de direitos da populao trabalhadora e franqueiam-se rentveis servios ao apetite insacivel do capital, garantemse certo nvel de legitimidade ao Estado e, assim, de coeso social para o que a interveno na esfera da cultura tem papel privilegiado. neste cenrio que se operacionaliza o reposicionamento das polticas relacionadas ao acesso cultura a que j nos referimos. Vejamos, ento, como isto ocorreu ao longo do governo Lula.
Como no se pe em questo, no modelo neoliberal , a desigualdade, mas tambm no

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possvel ocultar as consequncias sociais deletrias do processo em exame, dirige-se o foco de afirmao da legitimidade social do Estado para o enfrentamento da pobreza absoluta, atravs de um redesenho das polticas sociais marcado pelas seguintes caractersticas: desresponsabilizao do Estado e do setor pblico com a articulao entre polticas de reduo da pobreza absoluta e outras polticas sociais, como polticas de sade, previdncia, emprego etc.; conjugado a esta, o desfinanciamento ou o enxugamento dos gastos sociais, o que obviamente resulta na deteriorao da qualidade de servios pblicos essenciais e no sucateamento do equipamento social existente (hospitais, escolas etc.), incidindo diretamente na diminuio da parcela da renda nacional destinada classe trabalhadora atravs das polticas sociais o que possibilita o aumento
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4.2. O caso do Programa Cultura Viva

O Programa Cultura Viva foi a mais destacada iniciativa formulada e implementada a partir do alegado compromisso com a democratizao da cultura (no sentido que o governo atribuiu a este termo) e com a incluso social por meio desta, interligando-as organicamente agenda poltica governamental35. Seus objetivos declarados so a promoo do acesso aos meios de fruio, produo e difuso cultural, bem como o estmulo s energias sociais e culturais, visando a construo de novos valores de cooperao e solidariedade36; ele se destina a populaes de baixa renda, estudantes da rede bsica de ensino, comunidades indgenas, rurais e quilombolas, agentes culturais, artistas, professores e militantes que desenvolvem aes no combate excluso social e cultural; a adeso a ele, atravs da rede de Pontos de Cultura, voluntria e feita a partir de chamamento pblico, por edital; no que diz respeito gesto, um aspecto que ser comum a todos [os Pontos de Cultura] o compartilhamento entre os diversos nveis de poder pblico envolvidos e a comunidade local; a ideia-motriz do Programa a de incluso por meio da cultura e, nesse sentido, pode-se dizer que ele se relaciona por diferentes caminhos com os programas de transferncia de renda do governo anterior, bem como do atual governo. Com este Programa, o governo Lula tratou de redirecionar parte dos recursos pblicos alocados rea da cultura, alegando com isso agir no sentido
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da parcela destinada ao capital atravs de juros etc.; conjugada deteriorao e ao sucateamento aludidos, a constituio de sistemas duais de seguridade social, com o deslocamento de servios pblicos essenciais para a esfera privada/mercantil (privatizao sem privatizao), para todo aquele que possa pagar por eles situao em que o sistema pblico/estatal tornase dirigido apenas aos mais pobres entre os cidados; da, a focalizao da poltica social, que tem seu carter universal progressivamente esvaziado, sendo dirigida apenas aos setores mais pobres e com necessidades emergenciais; a transferncia da responsabilidade propriamente assistencial s organizaes da sociedade civil, notadamente ONGs e OSCIPs. Resumindo: avana-se em direo ao passado (LAURELL, 1995), descentralizando, privatizando e focalizando as polticas sociais, que se tornam cada vez mais seletivas e tm hipertrofiado seu vis assistencialista. No mesmo processo, suas atribuies so transferidas iniciativa privada e aqui resplandece com todo brilho um tipo especial de grupo privado conhecido como organizao da sociedade civil, organizao sem fins lucrativos ou simplesmente organizao no governamental,
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marcos mais gerais de uma verdadeira pilhagem31 de
que assume tarefas que em algum momento j
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de contrarrestar o privilgio aos pequenos grupos de produtores no acesso aos recursos pblicos destinados produo cultural. O Programa, portanto, nasceu tendo como um de seus objetivos declarados algo que poderamos definir como uma focalizao contra a focalizao: focalizar a distribuio dos recursos para aqueles que esto fora do esquema de captao relacionado Lei Rouanet como maneira de reverter a distoro no acesso aos recursos causada ou acentuada pelo prprio modelo de financiamento da poltica cultural a ela relacionado, e que, at aqui, no foi reformulado. Examinando com um pouco mais de cuidado os dados referentes ao Cultura Viva e os confrontando com alguns dos dados produzidos e tornados pblicos pelo prprio Executivo, notadamente os BGUs37 referentes aos anos compreendidos entre 2004 e 200738 (BRASIL 2005, 2006, 2007, 2008),
podemos notar indicativos que sugerem que o Cultura Viva implicou em um desdobramento capaz de importar uma mudana de natureza qualitativa na poltica deste governo para a rea da cultura, aferida em relao aos governos anteriores e mesmo em relao ao que ele prprio realizara at ento transformao esta que, de fato, aponta o tratamento da cultura como meio para determinado tipo de poltica social, articulando outros setores do governo em uma poltica de Estado de cariz neoliberal. Esta observao ganha contornos mais ntidos se nos detivermos um pouco no levantamento e na avaliao de alguns pontos particularmente importantes do BGU, referentes ao ano de 2006, que tem particular importncia como exemplificador do caminho argumentativo que estamos percorrendo39. Observe a tabela a seguir:
Transferncias Regionais Efetuadas em 2006 Estados e Municpios Unidade da Federao AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT Nacional PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO

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Estado 1.050.000 0 0 0 134.240 300.000 0 0 0 0 64.991 500.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 68.000 0

Municpio 0 110.000 0 50.000 45.000 277.980 0 0 50.000 21.962 642.029 60.000 160.000 0 0 220.000 548.695 0 790.596 406.170 93.205 0 400.000 307.085 188.100 250.000 3.281.911 0
Instituies privadas sem fins lucrativos 359.643 733.976 114.917 350.000 2.384.614 1.111.181 1.122.165 317.500 1.048.108 296.860 1.691.340 267.600 345.200 1.518.092 528.165 357.990 1.653.809 570.068 334.170 4.657.036 867.758 81.384 39.086 1.218.681 454.283 115.000 5.529.038 161.000
Aplicaes diretas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.525.948 0 0 0 0 0 148.250 0 0 0 0 0 0 1.197.890 0
Total 1.409.643 843.976 114.917 400.000 2.563.854 1.689.161 1.122.165 317.500 1.098.106 318.822 2.398.360 827.600 505.200 3.044.040 528.165 577.990 2.202.504 570.068 1.124.766 5.211.456 960.963 81.384 439.086 1.525.766 642.383 365.000 10.076.839 161.000
Fonte: Elaborao do autor, a partir de BRASIL, 2007.
ordem de R$ 41,1 milhes ao Programa (BRASIL, 2007)40, distribudos entre Estados (incluindo o DF), municpios, instituies privadas sem fins lucrativos e aplicaes diretas como mostrado na tabela. Salta aos olhos a assimetria entre o repasse a Instituies Privadas Sem Fins Lucrativos e aquele feito a unidades constitutivas do Estado ou a aplicao dos recursos financeiros diretamente por parte da Unio. Tomando em conta os dados da tabela, aproximadamente 62% das transferncias regionais relativas ao Programa Cultura Viva foram feitas mediante repasse para instituies privadas sem fins lucrativos, recursos da ordem dos R$ 25,6 milhes. J em relao s transferncias totais do Ministrio, e excluindo aquelas referentes previdncia de inativos e pensionistas da Unio, este percentual cai para apenas 14,15% (se incluirmos as despesas previdencirias cai para 12,5%). A prpria formatao institucional do Programa exige que os recursos sejam distribudos da forma assimtrica mostrada no pargrafo anterior, j que se trata de poltica que contempla iniciativas j existentes, no intuito de ampliar seu alcance junto s camadas sociais beneficiadas, que passam a contar com recursos pblicos regularmente, ampliando o alcance de seus trabalhos e incrementando suas aes em favor das comunidades em que esto inseridos.
problema dos grandes meios de produo e difuso cultural em nosso pas, os meios de comunicao de massa. O compromisso do governo Lula com a manuteno da estrutura oligopolista da propriedade e, com ela, do controle destes meios41, mostra bem at que ponto o projeto de democratizao deste governo (que vem sendo seguido pelo atual) referese a outro tipo de democratizao: no mximo, uma democratizao do acesso ao mercado, ou seja: uma democratizao de tipo liberal. Nosso estudo da principal das polticas comprometidas com a referida democratizao, o Programa Cultura Viva , que pretendeu contrastar com o modelo de poltica cultural em que as classes subalternas vinham sendo alijadas no s dos recursos pblicos, como tambm dos processos decisrios e do reconhecimento da importncia de sua produo cultural , levou s concluses expostas nos pargrafos a seguir. Ao no propor romper o circuito que faz com que o mercado seja o principal dinamizador da produo cultural e principal meio para a difuso e circulao da mesma (a no ser que se queira dar ao que faz a TV Globo e ao que faz um Ponto de Cultura na periferia de qualquer grande cidade brasileira a mesma magnitude em termos de capacidade de reverberao social, o que seria uma posio meramente ideolgica no sentido negativo do termo), o governo Lula tendeu a conjugar incluso social a ampliao do acesso aos bens culturais e incluso no mercado cultural. O Programa Cultura Viva manteve e mantm, at certo ponto, determinao essencial das leis Sarney (7.505/86) e Rouanet: o Estado permanece como financiador da atividade cultural privada ainda que agora daquela dos de baixo , almejando que o mercado ainda que organizado em bases solidrias42 possa criar solues para os impasses vividos publicamente no setor.
5. A cultura como meio, a poltica como fim

O governo Lula, ao longo de seus dois mandatos, empreendeu iniciativas de visibilidade no sentido de promover certo tipo especfico de democratizao da cultura, articulado a processo de incluso social, tendo a esfera da cultura como meio. Estas iniciativas foram determinantes no fortalecimento da cultura na agenda governamental, bem como no prprio crescimento do aporte de recursos ao MinC, tendo impacto considervel no financiamento s polticas pblicas na rea cultural. Entretanto, pelo exposto no presente artigo, nos parece que tais iniciativas no acumulam no caminho em direo a uma efetiva democratizao da cultura
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O Ministrio transferiu, em 2006, recursos da
no Brasil para o qual devemos tomar em conta o
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Sob o arrazoado da busca pela democratizao da cultura, procede-se ao que podemos definir como uma focalizao contra a focalizao, em que se faz convergir distribuio de parte dos (parcos) recursos para aqueles que esto fora do esquema de captao relacionado Lei Rouanet. Isto aparece, para o pequeno produtor cultural, como maneira de reverter distoro no acesso aos provimentos causada pelo prprio modelo de focalizao da poltica cultural a ela relacionado, sem que se altere na essncia o modelo em questo e sequer se arranhe a organizao marcadamente concentrada da produo e difuso culturais brasileiras. Pelo contrrio, se levarmos em conta a orientao geral do governo Lula durante seus dois mandatos (seguida risca pela presidente Dilma Rousseff), aprofundando-a. Seguindo o rastro deixado pela poltica de focalizao contra a focalizao na formatao institucional de um programa especfico, foi possvel mostrar que atravs dela o governo operou, e opera, com a cultura como veculo, certo tipo de poltica social seletiva, destinada incluso social por meio da cultura sendo por isso, alis, que o Programa em questo possui importantes pontos de contato com os projetos para o campo da assistncia social em tempos de contrarreforma do Estado. Da, parafraseando Lukcs (apud NETTO, 1983, p. 32), o ttulo desta seo: procede-se instrumentalizao da esfera da cultura, tratada como meio para a execuo de programas cuja finalidade garantir coeso social e legitimidade necessria governabilidade ao Estado em tempos de retirada de direitos e recrudescimento de seu brao policial/ da criminalizao do cotidiano e da pobreza. No caso da cultura, isto pode no significar desmonte do Estado propriamente, j que o mesmo no atuava to ativamente na rea, destinando sempre recursos mais ou menos parcos ao MinC (o que pode ser comprovado atravs da leitura das prestaes de contas governamentais ao longo de sua existncia), comparados com outros ministrios, e realmente carecendo de diretrizes mais claras relacionadas ao pequeno produtor cultural. De qualquer forma, mesmo que o desmonte no se d no mbito do MinC ou das atribuies culturais do governo, o tipo de poltica cultural em anlise articula-se muitssimo bem ao processo mais geral de focalizao e descentralizao de polticas pblicas e, portanto, ao desmonte geral do Estado , caracterizado por seletividade do pblico-alvo combinada transferncia da gesto e administrao dos recursos pblicos iniciativa privada. Isto nos remete novavelha noo de instituies privadas de interesse pblico, e o revs, aqui, que inmeros ativistas do campo cultural, sinceramente comprometidos com bandeiras como a da democratizao da cultura, em nome da defesa da autonomia de sua atividade e dos Pontos de Cultura, acabam apoiando um processo de transferncia de responsabilidades do Estado para a sociedade civil-burguesa, que se relaciona ao processo de desmonte das polticas sociais, tpico da j referida sada capitalista para a crise. Vale tambm notar, finalmente, que esta poltica articulada em torno dos Pontos de Cultura apresenta forte vis ideolgico, no sentido de apontar para a transformao das comunidades autoras/praticantes de determinado tipo de atividade cultural (ou de membros destas) em verdadeiras produtoras de bens culturais. O vis ideolgico aparece, em nosso juzo, quando cotejamos a concepo de produtor cultural,
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com a concepo desenvolvida, em 1934, por W. Benjamin, segundo a qual o autor-produtor aquele que conhece sua posio no processo produtivo e toma partido no processo de enfrentamento social, orientando sua atividade no sentido da refuncionalizao de sua arte, do desvelamento de caminhos para organizar os trabalhadores no prprio processo produtivo e da socializao dos meios de produo intelectual (BENJAMIN, 1994). Entendemos que a concepo defendida pelo MinC vai na contramo do pensamento benjaminiano e a razo simples: os parmetros terico-ideolgicos em que se sustentam ambas as concepes so essencialmente diversos.
1. Parte do contedo deste artigo foi apresentada na mesa-redonda Tendncias das polticas pblicas no Brasil Contemporneo no colquio nacional Marx e o Marxismo 2011, realizado pelo NIEP-MARX na UFF. 2. O termo incluso social ser usado entre aspas. Partimos do entendimento de que a sociedade em anlise globalmente abrangente. Sendo assim, as refraes da questo social (ondas de violncia urbana, profunda desigualdade na distribuio da renda, pobreza de amplos segmentos da populao, desencanto com a poltica e os polticos etc.) no se resolvem em termos de incluso ou de combate a uma pretensa excluso, e sim de polticas que apontem no sentido da efetiva modificao do conjunto de relaes sociais que fazem com que a maioria esteja includa de maneira subalterna. 3. Cf. UNESCO, 2002. No Brasil, a referida tendncia aparece claramente no seguinte trecho de documento produzido pelo MinC: A nova diretriz do MinC baseou-se em uma concepo mais ampliada de cultura, considerando-a em suas trs dimenses: produo simblica [...], direito e cidadania (foco nas aes de incluso social por meio da Cultura), e economia [...], que passaram a nortear as aes do MinC, como trip fundamental para o desenvolvimento das novas polticas culturais sob responsabilidade do rgo (BRASIL, 2006 grifos nossos). 4. Cf. RAO e WALTON, 2004.
5. A expresso bens culturais ser utilizada entre aspas porque, na verdade, todo bem ou melhor, toda objetivao resultante do processo de trabalho, e, portanto, da criatividade humana , possui uma dimenso cultural. Isto fica claro, alis, no prprio uso da palavra bens, que alude simultaneamente a o que bom, lcito e recomendvel e a haveres, propriedades, para designar os produtos do trabalho humano.
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tal como a apresenta esta poltica governamental,
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6. No ser possvel, no mbito deste artigo, discutir o vale-cultura. Fica, por ora, apenas o registro de uma impresso: a de que seria interessante estud-lo em sua articulao com o processo de financeirizao das polticas sociais tpico do atual perodo de crise estrutural do capitalismo. 7. O fulcro do presente artigo est nas polticas pblicas ligadas ao acesso (em sentido amplo, como definido a seguir) aos bens culturais, pois esta a dimenso mais diretamente ligada ao debate sobre a democratizao da cultura. Deixaremos de lado, portanto, o debate sobre a preservao do patrimnio cultural. 8. Cf. GRAMSCI, 2000, e MARCUSE, 2004. 9. Isto no significa que todo contato com determinada manifestao particular da cultura signifique uma contribuio efetiva para a humanizao de indivduos singulares. Tenha-se em conta, por exemplo, o papel e os usos altamente deletrios do turismo nas sociedades capitalistas contemporneas. 10. Note-se que a caracterstica peculiar a este lucro nas sociedades capitalistas que ele , em ltima instncia, resultante de trabalho no pago capturado na esfera da produo. Quanto a isso, cf. MARX, 1988. 11. Acesso aqui entendido em sentido amplo como um processo cclico, que compreende os trs momentos a seguir: apropriao/assimilao/ reinterpretao criativa e seletiva; criao/inveno; difuso. 12. Reificao ou coisificao: tratamento das pessoas e de seu pr-se no mundo como coisas. A palavra vem do latim res, que significa coisa. O procedimento caracterstico das relaes mercantis, onde proprietrios privados (pessoas) se confrontam atravs de coisas, e as coisas assumem o papel das pessoas o papel de se relacionarem. Cf. MARX, 1988, vol. 1, captulo 1.
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13. Ainda que nos limites do presente artigo no possamos nos estender sobre o tema, vale lembrar, a ttulo de ilustrao, que na ltima dcada ela sempre esteve entre as dez mais desiguais do mundo. Cf. os Relatrios de Desenvolvimento Humano (RDH) da ONU/PNUD, de 2001 a 2009. Determinou-se a posio dos pases, ano a ano, atravs da comparao do ndice de Gini de cada um. No RDH de 2009 temos acesso ao dado alarmante de que no Brasil os 10% mais pobres concentram apenas 1,1% da renda, enquanto os 10% mais ricos concentram 43%. 14. Cf. os artigos de Lia Calabre e Alexandre Barbalho em BARBALHO e RUBIM (orgs.), 2007. 15. Haveria, de acordo com esta lei, outra fonte de recurso no oramentrio, o FICART, mas este no se viabilizou e no ser, por isso, considerado no presente artigo. 16. O Programa Mais Cultura, apelidado de PAC da Cultura, um conjunto de medidas no sentido de estabelecer parcerias entre o MinC, outros ministrios, outras esferas de governo, entidades da sociedade civil e empresas, de modo a potencializar os diversos programas do Ministrio da Cultura, aumentando seus recursos financeiros por meio destas parcerias. Para mais informaes, cf. os Decretos 6.226 e 6.630 da Presidncia da Repblica, bem como extenso acervo de notcias de jornais disponveis em http://www.cultura.gov.br/site/. 17. Cf. os discursos do presidente Lula e do ento ministro Gilberto Gil no referido lanamento, disponveis na pgina do MinC na internet: http://www.cultura.gov.br/site/. 18. Os oramentos de 2002 e 2003 foram elaborados pelo governo Fernando Henrique Cardoso. 19. necessrio esclarecer que esta prioridade para a rea cultural s pode ser entendida em termos muito restritos. Vale lembrar que mesmo as ltimas e mais altas dotaes oramentrias para o MinC no chegam sequer a 1% do montante gasto pelo governo com pagamento de juros da dvida pblica. 20. Isso parece tender a diminuir ainda mais a preponderncia dos recursos incentivados sobre os oramentrios, apontando para a possibilidade de reverso da preponderncia dos primeiros. As razes do governo para reverter tal quadro podem ser explicadas por hiptese que trabalhamos a seguir: a de que o governo Lula inaugurou o tratamento da cultura como meio para implementao de certo tipo de poltica social peculiar ao capitalismo tardio seletiva, focalizada, descentralizada e a determinao a seguir ainda carece de maior aprofundamento e estudo financeirizada.
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22. Quanto ao significado desta expresso, cf. MANDEL, 1985. 23. Cf. BEHRING, 2008, cap. 1 e SOARES (2001 e 2009). 24. Note-se que o receiturio neoliberal foi aplicado de maneira muito diversa nos pases centrais e nos perifricos, tendo contado, nestes, com as presses exercidas atravs dos organismos de solidariedade internacional (FMI, BIRD etc.) que passou a ser condicionada adeso ao dito ajuste e tendo tido neles, ao que parece, efeitos mais deletrios, considerando que a prpria estrutura estatal que ali se atacou j era muitssimo mais precria que aquelas existentes nos pases centrais. Chegou a ser considerada, no caso da Amrica Latina, tpica de um Estado de Bem-Estar Restrito ou incompleto (LAURELL, 1995, p. 160), e, em contundente ironia referente ao caso brasileiro, um Estado de Mal-Estar Social (a origem da expresso pode ser encontrada em SOARES, 2001, p. 344). Alm disso, nestes pases o ajuste em questo redundou em vultosas transferncias de recursos para os pases centrais. Quanto a estes dois pontos, cf. NETTO (2007, pp. 148151). Com todas as diferenas, entretanto, MONTES nos lembra de que nos anos 90 mais de oitenta pases se submetiam aos planos de ajuste neoliberal (1996, apud BEHRING, 2008). 25. 26. NETTO, 1993 e 2007; BEHRING, 2008. MANDEL, 1985 e 1990.
29. 30.
OLIVEIRA, 2010. Cf. NETTO, 2007, p. 146.
31. Exemplo cabal e de dramticas consequncias desta pilhagem foi o processo de privatizaes ocorrido no Brasil na dcada de 1990. Cf. BEHRING, 2008, pp. 228-247. Note-se algo interessante: todo um corpo de intelectuais rigorosos, com respeitvel carreira acadmica, no consegue se referir ao processo em curso dada sua gravidade extrema a no ser com palavras durssimas como roubo, pilhagem, assalto etc. 32. A expresso transferncia de renda tem sido utilizada com sinal oposto ao que ora apresentamos: afirma-se que, atravs de programas assistenciais como o Bolsa-Famlia, opera-se nos ltimos anos no Brasil uma revolucionria transferncia de renda em favor dos estratos mais empobrecidos da populao... o milagre da multiplicao da classe mdia brasileira. Pois bem: este argumento completamente ideolgico e/ou equivocado, j que o que tem ocorrido na verdade uma profunda contrarredistribuio da renda. 33. Isto, na verdade, no privilgio do proselitismo neoliberal: no h capitalismo sem desigualdade, como inclusive reivindicam seus defensores. Para eles, a desigualdade um dado natural, e no h porque suprimi-la, j que ela que garante que os melhores sejam recompensados de acordo com seus mritos. Quanto a isso, cf. HAYEK, 1987, FRIEDMAN, 1988. 34. Vale lembrar, aqui, que h uma diferena entre quanto recebe um indivduo diretamente e sua renda total se considerarmos este quantum inicial somado ao quantum da renda nacional que lhe transfere o Estado atravs das polticas sociais. Assim, diminui a renda dos trabalhadores com o desfinanciamento s polticas de sade, educao etc., mesmo que ela aparentemente cresa em termos de montantes individualmente percebidos. 35. O Cultura Viva se tornou rapidamente o principal Programa do MinC, inclusive em termos de aporte de recursos, tendo sua dotao oramentria saltado de aproximadamente 5 milhes de reais em 2004 para aproximadamente 127 milhes em 2007. A partir de 2008, iniciou-se processo de descentralizao
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27. Vale lembrar que este pensamento ficou restrito a um pequeno grupo de intelectuais durante cerca de 30 anos, entre o lanamento de O caminho da servido, em 1944, e o incio da implementao das medidas neoliberais no laboratrio chileno, em 1973. 28. Isto porque esta sada capitalista para a crise envolve mltiplas dimenses da vida social, afetando-a profundamente em seu conjunto. Tratouse, em primeiro lugar, de expropriar da classe trabalhadora as conquistas que esta havia obtido nos trinta anos dourados do capitalismo, o que foi feito atravs de processos simultneos e imbricados que resultaram na mudana radical, a partir principalmente dos anos 80, das condies de vida e das relaes sociais em todo o mundo. Estes processos foram, de acordo com BEHRING (2008, pp. 33-34): o ajuste estrutural, ou seja, o desmonte do Estado de
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21. At porque, ponderando a dimenso econmica potencial inerente aos prprios bens culturais nas formaes sociais do capitalismo tardio, mais do que nunca necessrio entender a cultura no apenas em termos de criao simblica, mas tambm em termos das atividades econmicas que a compem (IBGE, 2007, Introduo).
Bem-Estar e das polticas sociais, acompanhado por um novo perfil de polticas econmicas e industriais desenvolvidas pelos Estados nacionais; a revoluo tecnolgica e organizacional na produo, conhecida como reestruturao produtiva; a reformulao das estratgias das empresas e dos pases no mbito do mercado mundial, implicando num aprofundamento da diviso internacional do trabalho e numa relao centro/periferia diferenciada do perodo anterior, ligadas ao processo de financeirizao do capital.
do Programa, no sentido de transform-lo, de uma poltica do governo Lula, em uma poltica de Estado, que permanecesse independentemente de mudanas de governo. O nmero de Pontos se multiplicou rapidamente ao longo dos mandatos de Lula, tendo ultrapassado ao fim de 2008 a casa dos 2.400 Pontos, de acordo com BRASIL, 2009. O coordenador do Programa, Clio Turino, falava em mais de 3.000 pontos em 2010 (TURINO, 2009). J ampla e crescente a produo acadmica destinada a pensar o Cultura Viva em diversos de seus aspectos. Est disponvel um banco de dissertaes, teses e artigos sobre o Programa em http://pontoporponto.org.br/ pesquisadores-do-cultura-viva. Para informaes ligeiras sobre o Programa, pode-se recorrer tambm a TURINO (2009) e pgina do MinC na internet. O Programa vem sendo esvaziado desde o incio do governo Dilma, o que pode ser resultante dos cortes de gastos operados por este governo, mas tambm de correes de rumos em termos de prioridades. 36. Os trechos entre aspas neste pargrafo constam da Portaria n 156/2004 do MinC. 37. Os Balanos Gerais da Unio so documentos oficiais elaborados pela presidncia da repblica em que o Executivo, ano a ano, presta contas, atravs da Controladoria Geral da Unio (CGU), das principais aes governamentais executadas pelos rgos e entidades vinculados Administrao Pblica Federal, bem como da execuo do Oramento Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das Empresas Estatais. 38. De 2008 em diante, o governo iniciou processo de descentralizao do Programa, o que tornou problemtico porque incompleto este tipo de acompanhamento da evoluo oramentria do Programa via BGUs. As principais tendncias no tocante ao modelo de alocao dos recursos durante os dois mandatos de Lula e no s, pois este modelo inerente prpria formatao institucional do Programa podem, entretanto, ser apreendidas estudando-se os anos compreendidos entre 2004 e 2008. 39. S neste BGU o governo explicitou claramente a diferenciao entre repasses para instituies privadas sem fins lucrativos e instncias governamentais o que nos forneceu bom exemplo para ilustrar a argumentao que desenvolvemos aqui. Para sua sustentao, porm, o exemplo sequer necessrio, j que, como temos insistido, a prpria formatao institucional do Programa permite inferir as consequncias que a anlise deste BGU explicita. 40. Os dados foram retirados do demonstrativo com as transferncias regionais efetuadas em 2006, que aparece no Anexo do BGU em questo.
41. Assumido publicamente, e sem deixar margem a dvidas, inmeras vezes. Cf., entre incontveis exemplos, as posies defendidas pelo ex-ministro Helio Costa no frum Democracia e Liberdade de Expresso, que contou com as expressivas e sugestivas presenas de Roberto Civita, Otvio Frias Filho e Roberto Irineu Marinho. Cf. http:// www.cartamaior.com.br/templates/colunaMostrar. cfm?coluna_id=4557, http://www.imil.org.br/, http:// www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar. cfm?materia_id=16432. 42. Este termo remete experincia na rea da economia solidria, que desde 2003 est articulada institucionalmente em torno da Secretaria Nacional de Economia Solidria, vinculada ao Ministrio do Trabalho e Emprego e tendo frente o economista Paul Singer.
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notas
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referncias
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A ltima fronteira - o marxismo aporta na Amrica Latina:

Trotsky no Mxico (1937-1940)
Professor da Universidade Regional do Cariri - URCA E-mail: fabiojosequeiroz@yahoo.com.br
Fbio Queirz
Resumo: O presente artigo recupera a passagem do revolucionrio Leon Trotsky por terras mexicanas, entre 1937 e 1940, procurando trazer a lume, ainda que de forma sumria, as principais contribuies que ele agregou ao marxismo ao longo desses anos.
Palavras-chave: Trotsky. Marxismo e Amrica Latina.
1. Introduo
H 75 anos, Leon Trotsky exilou-se no Mxico. uma oportunidade para que sejam lembradas as suas contribuies ao marxismo, tomando por parmetro essa sua passagem pela Amrica Latina. Este esforo j foi objeto da ateno de autores isolados e organizaes polticas que reivindicam o seu legado, mas sempre existe algo a ser acrescentado s melhores contribuies. com esse esprito que nos propusemos a escrever o presente artigo. Lev Davidovitch Bronstein/Trotsky talvez seja um dos ltimos tits do marxismo clssico que veio a falecer. Foi assassinado em Coyoacn, Mxico, em 21 de agosto de 1940. A presente pesquisa pretende dar conta da passagem do velho revolucionrio russo pela Amrica Latina, tentando recompor a sua contribuio em territrio latino-americano
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para o desenvolvimento da teoria marxista. Convm lembrar que Leon Trotsky permaneceu por cerca de trs anos e sete meses na regio, e durante esse perodo, elaborou dois dos seus principais trabalhos: o Programa de Transio e Em Defesa do Marxismo. Esse esforo persecutrio pressupe um recuo a este perodo de quase meia dcada e objetiva responder a questes tais como: o que teria Trotsky acrescentado ao repertrio marxista em sua passagem pela Amrica Latina? Quais as principais produes tericas por ele desenvolvidas neste intervalo de tempo? Haveria algum nexo entre as suas principais concluses e o continente americano? Desse modo, este trabalho tem por objeto o processo de elaborao terica desenvolvido por Trotsky em sua curta e emblemtica permanncia em territrio latino-americano e as suas implicaes para o marxismo revolucionrio.
2. Trotsky na Amrica Latina: marxismo, teoria e programa

Mal completou um lustro desde que o Centro de Estudios, Investigaciones y Publicaciones (CEIP) publicou uma miscelnea de trabalhos do autor, produzidos na Amrica Latina. De feito, a obra Escritos Latino-Americanos d conta de uma parte expressiva da produo intelectual do criador da teoria da revoluo permanente em terras americanas. Na obra em tela, os organizadores
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imperialismo, democracia, nacionalismo, fascismo, stalinismo, Mxico, Amrica Latina etc. Destacase por sua enorme atualidade o artigo Los sindicatos em la era de la decadencia imperialista. A pedra angular do texto se traduz em uma apreciao histrica concreta do sindicato na poca atual, demonstrando o que o fazia se sujeitar mquina do Estado e quais as tarefas que estavam colocadas para que o movimento sindical pudesse se livrar desse engenho que tanto seduzia incautos como arrivistas. A parte II do livro composta de artigos publicados por Trotsky na revista CLAVE. Ao todo, so 24 artigos versando tambm sobre assuntos diversos, entre eles: liberdade de imprensa, nacionalismo, eleio, frente popular, stalinismo e personagens bastante dspares como o sindicalista Toledano, o pintor muralista Diego Rivera e o marxista peruano Jos Carlos Maritegui. Sobressai o artigo Libertad de prensa e la clase obrera, uma vez que inclinaes antidemocrticas de lideranas polticas latinoANDES-SN
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levaram em conta no somente artigos produzidos por Trotsky, mas tambm cartas e entrevistas que do conta de um crebro inquieto, que procurava acompanhar e responder a mar montante da luta de classes. A primeira parte da obra constituda de 27 peas entre artigos, cartas e entrevistas de Leon Trotsky. Em seu bojo so observadas abordagens acerca dos mais diversificados temas: imprensa, sindicato,
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americanas no tocante a esse tema, em geral, ajuda a mant-lo quase correntemente atual. Outros trs trabalhos so apresentados anexos, totalizando nos trs blocos 54 produes que revelam um militante antenado com o que se dava sua volta e comprometido com a transformao dessa realidade circundante. No demais, todavia, recordar a bagagem terica e prtica que era carregada por Leon Trotsky. Uma grande guerra e trs revolues eram parte de um invejvel inventrio. Quando ele colocou os ps no Mxico, j vivera toda essa experincia. Doutro lado, j produzira e desenvolvera uma das suas principais contribuies tericas ao marxismo: a teoria da revoluo permanente, ainda que Marx a houvesse insinuado e coubesse a Parvus, na esteira da revoluo de 1905, na Rssia, uma primeira e sumarssima elaborao deste postulado terico. Mas foi a Trotsky e no a outro a quem coube o mrito irrefutvel de definir com clareza o carter, a dinmica e as tarefas das revolues do sculo XX luz da teoria da revoluo permanente. Assim, quando ele chegou ao Mxico, Marx falecera a mais de meio sculo, Engels havia falecido h 42 anos e Lnin, h 13 anos. Por isso, falvamos que o seu assassinato significou praticamente o fim de um ciclo correspondente ao que Anderson (1999) intitulou marxismo clssico. Lzaro Crdenas em receb-lo no Mxico, de fato, o impulsionaram a vir residir em territrio mexicano. Tivemos a oportunidade de nos referir sua bagagem terica e, aqui vlido agregar quanto essa foi vital em seus estudos acerca da Amrica Latina. neste contexto que surge o conceito de bonapartismo sui generis aplicado a governos latino-americanos como o do prprio Crdenas que se v comprimido entre as reivindicaes populares e as presses imperialistas. So governos que, em geral, oscilam entre essas linhas de foras e, sob determinadas condies, vem-se compelidos a adotar medidas que os conduzem a choques momentneos com o imperialismo. O bonapartismo2 surgiu para arbitrar conflitos que se estabeleceram sem encontrar uma soluo pelas vias representativas que a burguesia criara historicamente para dirimir questes que, direta ou indiretamente, lhes dizia respeito. O caso do sobrinho de Napoleo, examinado por Marx em o 18 brumrio, sintomtico dessa tendncia burguesa. De plano, fica uma pergunta no ar: qual o sentido do conceito acrescido da expresso sui generis? Para Trotsky (2000), em linhas gerais, o regime
Em termos categricos, a burguesia latino-americana, e a brasileira, em particular, se estabelece social, poltica e economicamente associada aos capitalistas dos pases de economia central, j com esta devidamente assentada em uma ortodoxia petrificada: a da reao em todos os planos.
bonapartista da Amrica Latina encerrava laos profundos com o seu congnere clssico, mas tinha uma particularidade que o distinguia do seu modelo europeu. Tratava-se de um momento em que o Estado tambm pairava acima das querelas de classe e por essa via assegurava a estabilidade poltica necessria para a desenvoluo do capitalismo. Aplicava, porm, uma estratgia que o impulsionava a uma situao de
Com muitas razes, Isaac Deutscher o nomeou de profeta banido, tomando essa poca como referencial, visto que fora expulso da URSS por deciso de Josef Stlin e, desde fins dos anos 1920 e meados do decnio seguinte, Trotsky perambulou pelo mundo transportando em sua mala um passaporte sem visto. A frrea vontade das naes europeias em no aceit-lo como exilado poltico e a disposio de
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relativo antagonismo com os interesses imperialistas. O exemplo emblemtico, estudado pelo velho revolucionrio russo, e como j anteriormente sugerido, foi o do general Lzaro Crdenas Del Rio que, frente do Estado mexicano, aplicou uma poltica nacionalista, entrando em rota de coliso com o imperialismo britnico. Nas dcadas seguintes em pases to diferentes como Brasil, Argentina
Peru
foram casos
observados
muito semelhantes de regimes semidemocrticos, isto , bonapartistas sui generis, que se colocando acima da luta de classes, resistiam parcialmente dominao imperialista.3 Esse exemplo uma demonstrao de como o velho revolucionrio procurou aplicar criativamente a teoria e o mtodo de Marx. Tratava-se de tomar o modelo terico de forma malevel e no como um saber irrespondivelmente talmdico. Ou seja: o carter tpico de um fenmeno tpico somente em relao a uma determinada realidade. Em consequncia, dever-se-ia admitir que Trotsky procurasse o desvelamento da particularidade da linha de evoluo do bonapartismo, um fenmeno que deixou de ser unicamente europeu, mas que ao transbordar as suas fronteiras adotou as formas tpicas que diziam respeito realidade de outras regies do planeta. Nesse sentido, suficientemente plausvel a frmula do bonapartismo sui generis no que concerne Amrica Latina. Os benefcios particulares desta anlise que esta responde concretude de uma realidade dada e isto o que levou Trotsky, de modo intencional, a tornar a teoria mais operatria, aplicando-a sem desconsiderar a especificidade da Amrica Latina, da sua cultura e das suas instituies. Nessa direo, de caso pensado, o velho Trotsky utiliza parte dos artigos e cartas para discorrer sobre temas to ligados como o papel da burguesia latinoamericana, as suas relaes com o imperialismo e a sua postura ante a possibilidade da ao revolucionria. Essas reflexes, de modo veemente ou de forma mais mediada, encerram certo grau de utilidade em relao ao Brasil, o que tentaremos demonstrar a partir de agora .
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Em termos categricos, burguesia leira, se em a latinoparticular, social,
americana, e a brasiestabelece
poltica e economicamente associada aos capitalistas dos pases de economia central, j com esta devidamente assentada em uma ortodoxia petrificada: a da reao em todos os planos. Antes, fatos e frases dialogavam, ainda que de modo quebradio; agora, tomam-se as frases por fatos. Em suma, a burguesia das economias dependentes espremida entre o imperialismo e o proletariado prefere se aliar com o latifndio, internamente, e, apesar de uma ou outra escaramua com o opressor externo, celebra com ele uma associao da qual resulta um nexo histrico insidioso. Assim, a burguesia aborgine se deixa resignar aos limites impostos pela ordem imperialista vigente. Contenta-se com a funo subalterna que cumpre. Explicitamente, no rege; deixa-se reger. Apraz-se em ser parte de uma orquestra sem ambicionar o lugar de solista ou regente. H de se argumentar, com justeza, que existiram alguns momentos de radicalidade no terreno das
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A ltima fronteira - o marxismo aporta na Amrica Latina
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contendas das burguesias locais com o imperialismo, conforme ilustra o caso mexicano das primeiras dcadas do ltimo sculo. Acontece que os burgueses mexicanos no s no conduziram a revoluo democrtico-burguesa at as ltimas consequncias, como a fizeram retroceder at o limite de forjar, como o seu maior legado, o Partido Revolucionrio Institucional (PRI), cujo DNA encerrava uma natureza institucional relativa combinada com a ausncia absoluta de cromossomos revolucionrios. Na verdade, foram remanescentes do PRI que patrocinaram, pelo lado do Mxico, a adeso deste pas jaula de ferro da rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA). Outros casos, como o do Peronismo ou do Varguismo, patinaram, desceram ladeira abaixo e restringiram a sua assiduidade aos etreos manuais de histria sobre as tragdias latinoamericanas. Das formulaes clssicas do marxismo acerca do problema, as contribuies de Trotsky contm um vigor facilmente explicvel: o perodo em que ele esteve no Mxico e pde examinar, in loco, as debilidades de um projeto revolucionrio independente da burguesia regional. Examinando as questes a partir de uma localizao privilegiada, uma vez que o Mxico era cenrio de um processo em que a burguesia nativa conjugava acordos gerais, com tenses nada insignificantes em relao ao imperialismo, o velho revolucionrio russo, embebido da vivncia, conseguiu perceber, com maior preciso, os desconcertantes paradoxos da burguesia latino-americana. Para ele, os burgueses aborgines, por
(Sua) debilidade geral e sua atrasada apario os impede alcanar um mais alto nvel de desenvolvimento que o de servir a um senhor imperialista contra outro. No podem lanar uma luta sria contra toda cominao imperialista e por uma autntica independncia nacional por temor a desencadear um movimento de massas dos trabalhadores do pas, que por sua vez ameaaria sua prpria existncia social (TROTSKY, 2000, p. 93, traduo nossa)5.
em uma luta contra a dominao imperialista. Fazer frente situao adversa externa poderia vir a produzir, internamente, circunstncias concretas que escapariam ao seu controle. Lutar contra o jugo do imperialismo uma tarefa nacional e democrtica que, pelas razes enumeradas por Trotsky, a burguesia latino-americana no demonstra capacidade de tomar em suas mos. Podemos, pois, nos referir, nos tempos atuais, a uma hipottica revoluo burguesa sem que no se cumpra essa tarefa? Alm disso, a burguesia da periferia da Amrica no se furta a uma acirrada competio contra o proletariado e o campesinato pobre, aliando-se, em seu sentido mais profundo, escria dos proprietrios da terra: os latifundirios. Neste rumo, o horizonte da revoluo burguesa mais do que nebuloso se torna um horizonte gangrenado. A burguesia autctone se mostra incapaz, no plano externo, de conduzir a nao contra a sujeio imperialista e, no que estar dentro, expe vista a sua incapacidade de levar a cabo outra tarefa democrtica essencial: a extino do monoplio da terra. Num certo nvel, o ajuste com os minsculos grupos de fazendeiros desvenda a escassez de disposio para tornar real o que necessrio e atesta a ausncia de compromisso com o usufruto democrtico do solo. Em sntese: os processos locais no se revelam como revoluo, mas, com demasiada condescendncia, drama histrico protagonizado por uma classe impotente e, dessa maneira, manifesta-se na forma de um deplorvel simulacro. Com um panorama como este, o remate de Trotsky peremptrio: A burguesia nativa impotente de nascimento e organicamente ligada por um cordo umbilical propriedade agrria e ao campo imperialista e desse modo incapaz de resolver as tarefas histricas de sua revoluo (2000, pp. 273-274, traduo nossa)6. Partindo da anlise dos burgueses mexicanos, no estranho, portanto, que conclua acerca das burguesias latino-americanas:
Nascidas tardiamente, confrontadas a uma penetrao imperialista, e ao atraso do pas, no podem resolver com xito as tarefas que suas equivalentes nos pases avanados realizaram j faz muito tempo (idem, p. 275, traduo nossa)7.
Podemos constatar que a burguesia nativa, pelo temor de levantar internamente as massas trabalhadoras, no se lana de forma consequente
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ntida impossibilidade de falarmos de uma revoluo burguesa tardia em pases como o Brasil. Essa uma contribuio preciosa nascida da pena de Trotsky e que carece de ser devidamente reconhecida. mister citar a sua reflexividade acerca desse temrio por que, poca, prevalecia um ponto de vista diametralmente oposto e este, com efeito, esteve consignado nas polticas dos partidos comunistas regionais e em suas desenfreadas buscas pelo elo perdido de uma burguesia a quem caberia cumprir um papel progressivo no patbulo da histria latinoamericana. Para Leon Trotsky, a etapa das revolues burguesas, e, por conseguinte, da ao progressiva da burguesia, em geral, j estaria definitivamente vencida e sepultada. Realando a teoria da revoluo permanente, o velho revolucionrio entendia que o papel de levar a cabo as tarefas da revoluo burguesa indefinidamente adiada e relegada s calendas gregas pelos prprios burgueses latino-americanos organizados em classe caberia unicamente ao proletariado liderando as naes oprimidas. Os seus ltimos textos somente reforaram estas convices. Por sua vez, as tragdias histricas e polticas resultantes das polticas dos PCs latino-americanos, apenas corroboraram a justeza das teses trotskystas. Nestes termos, o golpe militar de 1964, no Brasil, um exemplo emblemtico de como a f na consequncia democrtica de uma pretensa burguesia progressista tende a produzir verdadeiras catstrofes histricas. Alm da carpintaria tcnica dos textos (em geral, de irrefutvel qualidade), verifica-se uma permanente contribuio do autor em tela a questes tericas, alm de uma anlise criteriosa do fluxo dos acontecimentos dos ltimos anos da dcada de 1930. Portanto, no se trata de um mirar melanclico ao passado, mas de um compromisso com o seu tempo, ainda que premido por um desejo e uma necessidade correntes de atualizao e reafirmao terica do marxismo. Pelos motivos indicados, deduz-se que a sua passagem pelo Mxico no se resume a uma concha vazia. H generosos contributos teoria marxista e compreenso do seu tempo. Sem se negar ao exame pormenorizado dos principais fenmenos histricos do perodo, notadamente o nazifascismo, Leon Trotsky colocou para si como particularmente
questes mais candentes da Amrica Latina. As indicaes anteriores sinalizam notadamente nesta direo. Mesmo quando o epicentro no era as Amricas, estas, de alguma maneira, se faziam presente. Do ponto de vista dos princpios mais gerais, no seu trabalho Em Defesa do Marxismo, nota-se um desejo irreprimvel de salvaguardar o arsenal terico marxista contra o empirismo e s presses pequenoburguesas e academicistas que, ento, contaminavam as discusses no interior da principal seo da IV Internacional nas Amricas: o Socialist Workers Party (SWP) dos EUA. A defesa do marxismo significou a defesa da URSS ( poca um Estado operrio) frente retrica ideolgica do imperialismo e, at mesmo, do mtodo dialtico contra os modismos que o achincalhavam como pura mistificao. Pois bem, no obstante Leon Trotsky se orientasse por uma mirada mais abrangente, de certo modo, o continente que o abrigara no se ausentara completamente do seu raio de reflexividade, porquanto o leitmotiv da sua interveno terica estava localizado em uma das sees partidrias do continente. Este raciocnio tambm nos mostra que a construo dos partidos da IV Internacional nas Amricas no se desvinculava dos temas que ento dividiam guas na esquerda mundial: a ofensiva nazifascista e a defesa da URSS e do marxismo.
Os seus ltimos textos somente reforaram estas convices. Por sua vez, as tragdias histricas e polticas resultantes das polticas dos PCs latino-americanos, apenas corroboraram a justeza das teses trotskystas. Nestes termos, o golpe militar de 1964, no Brasil, um exemplo emblemtico de como a f na consequncia democrtica de uma pretensa burguesia progressista tende a produzir verdadeiras catstrofes histricas.
O livro Em Defesa do Marxismo foi publicado no Brasil, pela primeira vez, por Proposta Editorial, provavelmente em comeos dos anos 1980. Essa primeira edio da obra circulou nas livrarias de boa parte do pas do comeo a meados da dcada antes citada e sem data de publicao. Os
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Sendo assim, na perspectiva marxista h uma
importante um fino entendimento acerca das
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seus temas centrais marxismo, dialtica, luta de classes, revoluo, composio social do partido revolucionrio, centralismo democrtico, nazismo, guerra e, principalmente, a defesa da URSS , demonstram que Leon Trotsky, ainda que envolvido pela atmosfera das Amricas, jamais perdeu o fio do geral, relacionando dialeticamente as vicissitudes imediatas de uma temporada forada (exlio) s questes mais vastas da teoria e da poltica. Os materiais que conformam a obra Em Defesa do Marxismo foram elaborados entre os anos de 1939 e 1940, alcanando at praticamente dias que precederam o assassinato de Trotsky. Ao todo, h cerca de uma dzia de artigos (uns longos e outros de bastante brevidade) e uma infinidade de cartas trocadas no apenas com James Cannon, dirigente do SWP, mas com todo um grupo de oposio que se forjou na seo norte-americana da IV Internacional, nomeadamente Max Shachtman, Martin Abern e James Burnham. Os missivistas so onze ao todo e com eles so tratados os assuntos mais diversificados que vo desde a guerra s disputas fracionais no seio do Socialist Works Party. No miolo das celeumas, sem dvida, estavam discusses ao redor da natureza da URSS e se essa, portanto, deveria ser ou no defendida frente ofensiva ideolgica e militar do imperialismo. A oposio caracterizada como pequeno-burguesa pelo velho revolucionrio, rompe com o SWP e os seus cardeais vo girando cada vez mais direita at se integrarem ao status quo da filosofia pragmtica e da poltica conservadora norte-americana. Os embates que se deram em volta s questes j sugeridas revelam um dos traos da psicologia e da atividade poltica de Trotsky: a verve polemista. Concomitantemente, o velho revolucionrio no economiza energia na defesa dos princpios, tradies e mtodos marxistas. Nesta direo, ele j aportara no tocante a esta preocupao com um texto clssico do trotskysmo: o chamado Programa de Transio, cujo subttulo : A agonia do capitalismo e as tarefas da IV Internacional. O Programa de Transio foi aprovado em uma conferncia clandestina no subrbio de Paris (Prigny); conferncia que deu origem ao Partido Mundial da Revoluo Socialista IV Internacional
(setembro de 1938). Quando esta acontece, Trotsky est na Amrica Latina e de l remete a proposta programtica, que ser aprovada pelos delegados conferencistas. Retrilhando as pegadas de Marx, ele oferece um horizonte programtico que tem como os seus principais antecedentes o Manifesto comunista e as resolues dos quatro primeiros congressos da III Internacional, ocorridos com Lnin ainda vivo. Tratava-se de salvar o legado marxista quando o mundo caminhava para uma nova catstrofe belicista. Nas palavras de Josef Weil,
Era a sistematizao terica, programtica, e tambm um mtodo para a poca imperialista, quando no era mais possvel trabalhar como fazia a social democracia, com um programa mnimo de reformas parciais, deixando para um futuro remoto a questo do socialismo e da derrubada do capitalismo. Era necessria uma plataforma de transio entre as lutas mnimas e democrticas e a questo do poder (WEIL, 2004, p. 6).
Esta plataforma-programa composta de 20 pontos cujo projeto inicial Trotsky apresentou provavelmente trs meses antes da sua aprovao na Conferncia de Prigny em territrio americano. Este episdio se traduziu em uma discusso com dirigentes do Socialist Worker Party (SWP), que viria a se tornar uma das principais sees da IV Internacional, o Partido Mundial da Revoluo Socialista (PMRS). H, por conseguinte, um encadeamento entre a sua presena em continente americano e o grmen do principal documento poltico-programtico do trotskysmo como corrente internacional: o Programa de Transio. Neste sentido, no estaria no rol das coisas inexistentes supor que a elaborao do mencionado texto programtico deva haver se dado em territrio mexicano, ainda que a discusso-chave com os seus partidrios tenha ocorrido no seio da futura seo norte-americana. De Coyoacn (Mxico), em 7 de junho de 1938, ele escreveu completar o programa e coloc-lo em prtica, dando a entender que a plataforma programtica estava pronta, mas ainda permanecia aberta s contribuies. No a dava, portanto, como uma coisa fechada. Tratava-se, em ltima anlise, de
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levantaram dvidas e divergncias com as quais Leon Trotsky no se furtou em debater. Ao fim das discusses, o agrupamento norte-americano aprovou o projeto de programa, que seria posteriormente adotado como pea programtica na conferncia internacional ocorrida na Frana, sem a presena de seu principal formulador. O Programa de Transio, em sua parte I, comea examinando as premissas objetivas da revoluo socialista e toca em suas partes intermedirias e finais da nona dcima parte em temas variados como: a especificidade programtica na poca atual, salrios/jornada de trabalho, os sindicatos, os comits de fbrica, controle operrio, expropriao de certos grupos capitalistas, estatizao dos bancos, piquetes, aliana operrio-camponesa, imperialismo (e guerra), governo operrio-campons, os sovietes, os pases atrasados e fascistas, o oportunismo e o sectarismo, a juventude, as mulheres e a IV Internacional.
a superao das noes de programa mnimo e programa mximo como etapas estanques. Surge a ideia de um programa transicional, cuja definio por Trotsky suficientemente elucidativa:
A IV Internacional no rejeita as reivindicaes do velho programa mnimo, na medida em que elas conservam alguma fora vital. Defende incansavelmente os direitos democrticos dos operrios e suas conquistas sociais. Mas conduz este trabalho dirio ao quadro de uma perspectiva correta, real, ou seja, revolucionria. medida que as velhas reivindicaes parciais mnimas das massas se chocam com as tendncias destrutivas e degradantes do capitalismo decadente e isto ocorre a cada passo a IV Internacional faz avanar um sistema de reivindicaes transitrias, cujo sentido dirigir-se, cada vez mais aberta e resolutamente, contra as prprias bases do regime burgus. O velho programa mnimo constantemente ultrapassado pelo Programa de Transio, cuja tarefa consiste numa mobilizao sistemtica das massas em direo revoluo proletria. (TROTSKY, 2004, p. 14-15)
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um projeto de programa. Muitos dirigentes do SWP
Politicamente, a chave do Programa de Transio
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Efetivamente, supera-se a parede que se colocava entre as lutas cotidianas das massas e a conquista do poder poltico pelo proletariado. No lugar da parede, estende-se uma ponte. Esta ponte seria o Programa de Transio. Esse enfoque emula-se com a tradio social-democrata em que o Programa realizar-se-ia aos pedaos, ou seja, prestao. O Programa de Transio seria a plataforma poltica do proletariado poca do imperialismo. Neste sentido, no estaramos atribuindo falsamente a Leon Trotsky uma atualizao tradio revolucionria marxista. Trata-se, ipso facto, de uma contribuio decisiva ao marxismo. Este talvez seja o derradeiro documento fundamental redigido pelo primeiro dirigente do exrcito vermelho. Nos poucos anos que ainda lhe restaram de vida, ele no se deixou sucumbir rugosidade de um tempo vazado em moldes diferentes daqueles que permitiu que ele se colocasse na linha de frente da vitoriosa revoluo de outubro de 1917. Esse novo tempo tingido de aspereza e totalmente encrespado no se fez em obstculo absoluto sua produo terica. Os textos que compuseram o clssico Em Defesa do Marxismo so um demonstrativo cabal de determinao e uma coisa bem diversa de se curvar lgica de um perodo impolido, em que nem os seus principais algozes nazifascismo e stalinismo conseguiram silenci-lo. A despeito desta resistncia, traduzida em centenas de textos dos mais variados, os acontecimentos faziam a balana pender, cada vez mais, s avessas dos desejos e esforos de Trotsky. A dinmica no era congruente com os seus planos, mas discordante, contrastava com o seu esprito mais profundo. A tapearia que se tecia era de uma esttica trgica. Conforme a Segunda Guerra Mundial se aprofundava, o isolamento do velho revolucionrio ia sofrendo um processo de alargamento. Mais do que nunca, seguindo na contracorrente, assassinado em agosto de 1940, em Coyoacn, com uma machadinha de quebrar gelo, despendida das mos de um agente da GPU (Jaime Ramn Mercader) a mando de Joseph Stlin. Finalmente, o velho era silenciado. O marxismo revolucionrio receberia assim um golpe decisivo. Momentaneamente, triunfaria o stalinismo vulgata terica, programtica e metodolgica do marxismo.
3. Consideraes finais
A derrota da revoluo socialista na Europa, a consolidao do stalinismo na ex-URSS e a expanso do nazifascismo levaram a uma inflexo no cerne do marxismo. A crena na tendncia revolucionria do proletariado e na possibilidade de xito da estratgia socialista foi substituda por um ceticismo poltico e por um rebatimento culturalista, que deram origem ao que Anderson (2009) nomeou de marxismo ocidental. Trotsky era quase a ltima fronteira entre as inclinaes revolucionrias da teoria marxista e os novos tempos: tempos de reveses. No momento em que o Programa e a estratgia do marxismo revolucionrio eram abandonados, Leon Trotsky insistia em sua oportunidade e, ao mesmo tempo, procurava enriquec-lo e atualiz-lo. Era impossvel tomar o marxismo como um dogma ressequido. Esta foi a postura adotada por Lev Davidovich Bronstein. Os fenmenos do stalinismo e da burocratizao do Estado sovitico, de um lado, e a ascenso do nazifascismo, de outro, exigiam estudo, pesquisa e atualizao terico-programticos. Esse trabalho comeou a ser efetuado na Europa, mas seguiu e se desenvolveu nos quase quatro anos em que Trotsky se fixou em terras mexicanas. Os livros Programa de Transio e Em Defesa do Marxismo so as provas contundentes deste esforo de atualizao terico-programtico. Esse processo, contudo, no se fez separado da energia despendida com vistas a dotar os marxistas revolucionrios de uma sada poltico-organizativa ante a falncia da III Internacional, primeiro stalinizada e depois simplesmente destruda. O Programa de Transio era a plataforma para a criao de uma alternativa frente ao novo quadro histrico que ento se conformara: a IV Internacional. Esta surgiu com o seu inspirador vivendo na Amrica Latina, embora a maioria das suas representaes estivesse na Europa. No que tange aos novos desafios e dificuldades, Trotsky no optou pelo ceticismo epistemolgico ou poltico, muito menos pelas variantes tpicas do marxismo ocidental; ousou em tempos difceis e nem o seu assassinato se mostrou capaz de apagar as suas contribuies tericas, estribadas em Marx, Engels e Lnin, mas sem ignorar os embaraos de um novo
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classes. Esse cenrio s avessas requeria no apenas se referenciar no arsenal terico existente e consagrado, mas renov-lo luz dos novos fenmenos. Essa foi a atitude do principal inspirador da IV Internacional. Na introduo a esse trabalho fizemos trs perguntas: o que teria Trotsky acrescentado ao repertrio marxista em sua passagem pela Amrica Latina? Quais as principais produes tericas por ele desenvolvidas nesse intervalo de tempo? Haveria algum nexo entre as suas principais concluses e o continente americano? Acreditamos ser possvel respond-las quase que sumariamente e, ao mesmo tempo, tecer as nossas consideraes finais. Em terras americanas, o principal legado de Leon Trotsky ao marxismo foi provavelmente a elaborao do Programa de Transio uma plataforma e um mtodo para ao do proletariado em uma etapa divergente e impertinentemente contrarrevolucionria. A teoria e o programa, na tica marxista, no constituem elementos que no conheam modificaes. A realidade mais rica e sempre exige uma correspondente atualizao. Mas h uma equivalncia mtua entre preservar e renovar. Trotsky procede a essa renovao terico-programtica Programa de Transio preservando os princpios fundamentais da teoria-programa marxista, posicionamento tambm admitido e adotado na obra Em Defesa do Marxismo. Simultaneamente, esse exerccio de modificao terica sem se afastar da rota trilhada pelo marxismo clssico, encontra outro exemplo arquetpico no uso criativo do conceito de bonapartismo no estudo da concrescibilidade latino-americana. Esses exemplos que revelam o seu contributo ao marxismo so quase simtricos s suas principais produes tericas: o Programa de Transio (cujo esboo Trotsky escreveu em abril de 1938) e Em Defesa do Marxismo (cujo texto-base uma oposio pequeno-burguesa no SWP foi redigido no fim de 1939). Nesse nterim, contudo, ele escreveu sobre diversos assuntos, entre os quais as relaes entre Stlin-Hitler, burocracia sovitica e situao mundial carregadamente belicista (O Kremlin e a Poltica Mundial, O Pacto Germano-Sovitico etc.); os
Lio de Espanha e Classe, Partido, Direo Por que Foi Derrotado o Proletariado Espanhol8); no se furtou tambm de redigir um artigo cujo centro era os 90 anos da publicao do Manifesto comunista (aqui, a dialtica atualidade-atualizao assume uma visibilidade palpvel) e outro, em parceria com o surrealista Andr Breton, celebrando a liberdade artstica como princpio indelvel. O texto intitulado Manifesto por uma Arte Revolucionria Independente mantm, passados mais de 70 anos, uma surpreendente atualidade. Todos esses trabalhos, parodiando James Cannon, so peas extraordinrias da literatura bolchevique, e, episodicamente, tiveram os seus destinos cruzados com as Amricas. No se deve esquecer que, num primeiro momento, Trotsky solicitou exlio aos EUA, sendo negado o visto por Franklin Delano Roosevelt por duas vezes. O desterro no Mxico, de fato, era o plano b. Neste sentido, nem os EUA nem o Mxico e nem a Amrica Latina de conjunto estiveram separados dos seus esforos de elaborao. A situao econmica dos EUA, o governo Roosevelt, as relaes entre o programa revolucionrio e a maior potncia capitalista; as nacionalizaes mexicanas, os seus significados e os seus limites; o movimento sindical
No que tange aos novos desafios e dificuldades, Trotsky no optou pelo ceticismo epistemolgico ou poltico, muito menos pelas variantes tpicas do marxismo ocidental; ousou em tempos difceis e nem o seu assassinato se mostrou capaz de apagar as suas contribuies tericas, estribadas em Marx, Engels e Lnin, mas sem ignorar os embaraos de um novo cenrio, desconforme com a etapa anterior da luta de classes.
latino-americano no contexto do sindicalismo mundial (lembremos sempre do seu texto clssico: Os sindicatos na era da decadncia imperialista, escrito em agosto de 1940, s vsperas do seu assassinato); os limites da democracia no continente e o futuro da Amrica Latina; todos estes temas esto no mago
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cenrio, desconforme com a etapa anterior da luta de
acontecimentos ligados guerra civil espanhola (A
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dos seus textos produzidos no perodo. Por isso, circunstancialmente, debaixo do olhar de Trotsky, os destinos do mundo, em geral, e particularmente, do continente americano, encontravam-se em ntima conexo. Tendo em vista este caso, os seus escritos, quase que inapelavelmente, tm a ver com essa parte do mundo que lhe deu o seu ltimo abrigo em um planeta (dominado pelo capital) que em unssono lhe negara um simples visto. No dia 22 de agosto o seu corpo era cremado, depois de haver sido acompanhado por mais de 200 mil pessoas. Alm das cinzas, ficaram os papis escritos ilustrando uma das mais fecundas contribuies ao legado marxista.
notas
1. Efetivamente, os textos que compem essa compilao foram publicados anteriormente em Leon Trotsky escritos, de Editorial Pluma, correspondendo a uma coleo de textos que, embora muitssimo mais ampla, tambm abarcava a passagem do revolucionrio ucraniano pela Amrica Latina, atravs da sua obra. 2. O bonapartismo tem uma particularidade que parece contrariar a teoria marxista das classes, uma vez que a correspondncia entre a dominao de classes e o Estado parece prescindir do mais diminuto sentido. No fundo, trata-se de uma modalidade poltica prpria de momentos de crise quando a irresoluo se instaura de permeio entre as diversas faces das classes dominantes. Por isso, ele um regime poltico de exceo. No nega o capitalismo, mas o defende por mtodos menos convencionais, prescindindo, por exemplo, das sutilezas e elasticidade do regime democrtico-burgus. No caso especfico da Amrica Latina, o bonapartismo sui generis se apresenta, em larga medida, associado a um regime poltico semidemocrtico. 3. O conceito de bonapartismo aplicado realidade latino-americana aqui suscitado de modo francamente breve uma retomada de uma discusso que levei a cabo em minha Tese de Doutorado tomando por baliza os estudos acerca dos regimes militares que varreram Amrica do Sul e Amrica Central, notadamente entre os anos 1960 e 1980. Aqui, em larga medida, mantenho as minhas concluses fundamentais, ainda que sem desenvolv-las. 4. Nos prximos seis pargrafos nos apoiaremos em um estudo que fizemos acerca do conceito de revoluo em Caio Prado Jnior e Florestan Fernandes e cujos resultados foram apresentados em um artigo publicado pela revista Outubro. 5. Essa citao foi por mim diretamente traduzida de uma passagem da miscelnea de textos de Trotsky Escritos Latino-Americanos, lida diretamente do espanhol. 6. 7. Idem. Procedimento similar aos dos itens 5 e 6.
8. Esse texto clssico de Trotsky, em geral, publicado na Amrica Latina no bojo da obra Bolchevismo y stalinismo (vide bibliografia).
30
ANDERSON, Perry. Consideraes sobre o marxismo ocidental. So Paulo: Brasiliense, 1999. TROTSKY, Leon. Bolchevismo e stalinismo: clase, partido y direcion/a propsito del frente nico, Buenos Aires, Argentina: Yunque Editora, 1975. ______. Em defesa do marxismo. Brasil: Proposta Editorial, S/D. ______. Escritos latino-americanos. Buenos Aires, Argentina: CEIP, 2000. ______. Programa de transio. So Paulo: Instituto Jos Lus e Rosa Sundermann, 2004. WEIL, Josef. Prlogo. In: Programa de transio. So Paulo: Instituto Jos Lus e Rosa Sundermann, 2004.
referncias
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Escritos Militantes
Transportes urbanos no Brasil:

2% do PIB para solucionar a crise da matriz metroferroviria
Pesquisador do ILAESE (Instituto Latino-americano de Estudos Socioeconmicos) E-mail: jpotyguar@terra.com.br
Nazareno Godeiro
Resumo: O objetivo deste texto formular alternativas para o colapso do transporte urbano nas grandes regies metropolitanas do Brasil. Analisa a relao entre a matriz ferroviria e rodoviria na histria e a imposio da matriz rodoviria na industrializao subordinada do Brasil. O povo brasileiro paga um custo altssimo de vidas e destruio do meio ambiente pela manuteno desta matriz, apenas para servir aos interesses das multinacionais que dominam a indstria automobilstica. Analisa a privatizao das ferrovias brasileiras (realizada na dcada de 1990 por FHC) e quem foram seus beneficirios. A indstria nacional ferroviria foi fechada. O Brasil perdeu a soberania sobre o setor de transportes. Depois de analisar os sistemas privatizados e estadualizados de transporte urbano de massa, debate as propostas patronais e dos governos, oferecendo como alternativa a obrigao do Estado em derivar 2% do PIB para solucionar, atravs da estatizao, o colapso do transporte pblico.
Palavras-chave: Transporte Pblico. Matriz Rodoviria. Matriz Ferroviria. Privatizao dos Transportes. Metrs e Trens. Parcerias Pblico-Privadas.
Este artigo dedicado a Eugnia Maria Ramos Pereira, primeira mulher a pilotar um trem de metr no Recife, diretora do Sindicato dos Metrovirios de Pernambuco e da Fenametro, falecida em outubro de 2011.
Da matriz ferroviria matriz rodoviria

Atualmente, a principal matriz de transportes do Brasil a rodoviria. Por este meio se movimenta 60% das cargas no pas e 90% de todos os passageiros. Porm, nem sempre foi assim. At 1950, a ferrovia foi o principal meio de transporte no Brasil. O expresidente Juscelino Kubitscheck privilegiou a rodovia em detrimento da ferrovia no seu plano
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de desenvolver o Brasil 50 anos em cinco. Foi uma industrializao subordinada aos interesses das montadoras de automveis. O crescimento das rodovias ocorreu a partir de 1960, onde a pavimentao saltou de 8.675 km em 1960, para 56.097 km em 20001. A figura adiante mostra a perda de 10 mil quilmetros de trilhos entre 1960 e 2006. uma perda correspondente distncia entre Natal/ Porto Alegre/Manaus/Natal.
Figura1 - Extenso das linhas frreas brasileiras - 1945/2006 - em Km

45.000 40.000 35.000 30.000
Em km
25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
linhas frreas
1945 35.280
1960 38.339
2006 29.605
FONTE: CEPAL 1965 e ALAF 2006
Como as concessionrias privadas das ferrovias atuais s utilizam 10.930 km de trilhos (aqueles que so mais rentveis), ento retrocedemos ao ano 1880, isto , 130 anos atrs, quando tnhamos no pas 13 mil km de ferrovias .
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correspondeu tambm perda de milhes de passageiros, como atesta a mudana ocorrida na cidade do Rio de Janeiro, entre 1950 e 2004: enquanto o bonde e o trem transportavam 70% dos passageiros em 1950, em 2004, o trem e o metr transportavam apenas 7% dos passageiros.
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A perda de milhares de quilmetros de trilhos
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Escritos Militantes
Figura 2 - Evoluo da Diviso Modal Histrico da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (% do total de viagens dirias)
4,0 20,8 8,0
13,3
14,7 6,4 2,2
48,3
69,7
67,2
64,9 73,2 71,0
52,5
13,6 9,2 55,40 2,5 26,40 6,8 20,8 2,7 4,8 2,4 24,1 1,5 9,0 3,6 20.7 1,8 3,3 3,7 26,6 0,7
4,0 2,9 15,0 0,9
1,5 3,0 15,7 0,8
1950
Bonde
1960
1970
1980
Automvel/Moto/Txi
1984
Metr
1994
Trem
1998
nibus
2004
Van
Barca/Aerobarco
FONTE: Modal ferrovirio tem que ir aonde o povo est - Amin Alves Murad (2007)
Houve tambm um retrocesso no nmero de ferrovirios no Brasil. Depois de alcanar 215 mil funcionrios em 1956, passaram para 27 mil em 2008, quase o mesmo tanto que havia em 1904. Figura 3 - Nmero de funcionrios da ferrovia - 1904/2008 214.310 85.756 28.539 1904 1956 1995 27.571 2008
Categoria mais organizada e mobilizada nas dcadas de 1950 e 1960, os ferrovirios ocupavam o papel que agora cabe aos metalrgicos. Era to forte que assustava os governantes de ento: Esta poderosa corporao advertiu o ministro da Agricultura Pandi Calgeras, em 1928 , poderia [...] decretar a greve geral e levar o risco da revoluo. 3 Se os Estados Unidos da Amrica exportaram o modal rodovirio para os pases coloniais e semicoloniais latino-americanos, l mesmo, nas fronteiras dos EUA, o modal predominante sempre foi ferrovirio, como mostra o grfico seguinte:
FONTE: Ipeadata. Disponvel em: www.ipeadata.gov.br. Sries histricas, transporte. Acesso em: maio de 2012
Figura 4 - Comparativo internacional das matrizes de transporte 2005 em %

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
FONTE: IPEA (2009)
Em%
Rssia 81 8 10
Canad 46 44 10
EUA 43 33 24
Brasil 24 60 16
Austrlia 42 53 5
Mxico 11 55 34
Ferrovia Rodovia Hidrovia
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usa a matriz rodoviria. Os EUA, com superfcie prxima do Brasil, possui uma malha ferroviria 10 vezes mais extensa.
so compostos de minrio de ferro e 10% de soja. Somente em 2010, as trs grandes concessionrias faturaram R$ 8 bilhes, quase cinco vezes o valor de privatizao da ferrovia, que alcanou a cifra de R$ 1,7 bilho4. Como se no bastasse, o Governo Federal e o BNDES so responsveis por 63% de todo o investimento nos transportes do Brasil entre 2010 e 20135. O governo banca o investimento com dinheiro pblico e as empresas ficam com o lucro. um capitalismo sem risco. A privatizao tambm realizou um ataque direto s condies de vida dos ferrovirios. Desde a privatizao houve uma queda abrupta de salrios para garantir lucros aos empresrios, que demitiram 35 mil ferrovirios. A demisso massiva foi utilizada como arma para impor a reduo salarial. Figura 6 - Salrio mdio antes e depois da privatizao
10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0
A privatizao das ferrovias brasileiras

Em 30 de setembro de 1957, surgiu a Rede Ferroviria Federal (RFFSA). O Governo Federal encampou as ferrovias privadas falidas e fundou uma estatal ferroviria. At 1981, o governo investia R$ 1 bilho por ano na Rede. Aps este ano, os investimentos foram diminuindo, at que em 1995, s vsperas da privatizao, no enviou mais nenhum centavo. O Governo FHC sucateou o sistema para repassar as ferrovias novamente para a iniciativa privada. Contudo, assim que privatizou, FHC voltou a financiar as ferrovias, agora nas mos dos empresrios. O financiamento sai de zero, em 1995, e chega a mais de R$ 3 bilhes em 2005. Figura 5 - Volume de investimentos no setor ferrovirio
3.378
4.000 3.000
1.890
2.000 1.000 0
1996 1998 2000 2002 2004 2006
FONTE: ANTT Dimensionamento do Potencial de Investimentos do Setor Ferrovirio BNDES 2007
Quantidade de salrios mnimos
227 353
309
478
672
810
626
1.072 Salrios mnimos
Salrio mdio na RFFSA (em 1995) 9,0
Salrio mdio na ALL (em 2009) 1,9
FONTE: RFFSA em liquidao, 2001 e Revista Exame Maiores e Melhores 2010
A prova de que a privatizao das ferrovias brasileiras foi lesiva para o Brasil o fato de que as concessionrias pagaram R$ 960 milhes de arrendamento e concesses em 2010, mas faturaram R$ 8 bilhes no mesmo ano.6 Ao mesmo tempo, o Governo Federal e o BNDES emprestaram para estas mesmas concessionrias, o valor de R$ 6,8 bilhes entre 2003 e 2009, isto , a mdia de R$ 980 milhes por ano, praticamente o mesmo valor que as empresas pagam pela concesso da infraestrutura ferroviria do pas7.
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Como resultado da privatizao, os 29,3 mil quilmetros de ferrovia foram repassados para 11 concessionrias privadas. Hoje, a maior parte da Rede Ferroviria Brasileira est sob controle de trs grandes empresas: a Amrica Latina Logstica (ALL), a Vale (que dirige a FCA, EFMV e EFC) e a CSN (que dirige a MRS). A Vale e a CSN-MRS transportam 83% de toda a carga ferroviria do pas. O monoplio de trs empresas determina o que se deve transportar nos
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Transportes urbanos no Brasil
Entre os pases continentais, o Brasil o que mais
trilhos privados: 66% do total da carga transportada
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Se o governo prdigo em ajudar a iniciativa privada, esta s pensa no lucro. H uma grande diferena entre a malha concedida e a malha utilizada pelas concessionrias privadas. Elas s utilizam 38% das ferrovias privatizadas, isto , utilizam apenas os ramais mais rentveis. Tal fato est em contradio com os termos da concesso. A privatizao significou tambm o fechamento da indstria nacional ferroviria. A Mafersa, estatal que produzia trens, faliu em 1995, porque o governo parou de fazer encomendas. Acabou sendo comprada pela Alstom, multinacional francesa. A Cobrasma, fabricante de trens, de capital nacional, tambm fechou as portas em 1993. Hoje, as empresas fabricantes de trens so todas multinacionais: Alstom, Hyundai-Rotem, GE, Bombardier, Siemens, CAF e Caterpillar. Algumas empresas nacionais produzem vages ferrovirios. O Brasil um dos maiores exportadores de minrio de ferro do mundo, mas no tem nem fbrica de trilhos de trem. Por isso, importa trilhos da China por preos sete vezes mais caros que o minrio exportado.
Um dado alarmante: a matriz rodoviria responsvel por 40 mil mortes por ano no Brasil, vtimas de acidente de trnsito, segundo a ANTT (Agncia Nacional de Transportes Terrestres). Este o resultado da matriz rodoviria que j possui uma frota de 34,8 milhes de veculos, 1 veculo para cada 5 habitantes, de acordo com nmeros de 2011. Segundo esta mesma agncia, o prejuzo com congestionamentos nas 10 maiores cidades brasileiras de R$ 460 bilhes ao ano (13% do PIB do Brasil), valor que, investido em transportes pblicos, resolveria o caos do trnsito nas grandes cidades brasileiras. Em 2009 se produziu um recorde de engarrafamento em So Paulo de 293 quilmetros, congestionamento equivalente distncia entre Natal e Recife. Por que insistir em uma matriz que custa cinco vezes mais que a matriz ferroviria? Por que insistir em nibus e automvel, quando um trem de metr transporta tantos passageiros quanto 43 nibus, 200 vans ou 1.200 carros particulares? Concluso de conceituado instituto oficial do Governo Federal, o IPEA:
Atualmente, 61% das cargas transportadas nacionalmente so deslocadas por meio das rodovias. O Brasil possui mais de 61 mil quilmetros s em vias federais pavimentadas. Desde o advento da rodoviarizao, na dcada de 1950, a matriz de transporte brasileira tem se mantido desequilibrada, com larga vantagem para este modal, cujos custos, muitas vezes, superam aqueles apresentados por outros.8
O custo trgico da matriz rodoviria

No Brasil se realizam 150 milhes de viagens por dia. Deste total, 59% so motorizadas e somente 3% so de metr e trem. Surpreendentemente, 38% das viagens so feitas a p.
FONTE: Sistema de informao da mobilidade urbana da ANTP (2007)
Figura 7 - Mobilidade urbana no Brasil: diviso modal Cidades com mais de 60 mil habitantes (150 milhes de viagens / dia - 50 bilhes de viagens ano) Sistema nibus municipal nibus metropolitano Trilhos Transporte coletivo - total Auto Moto Transporte individual - total Bicicleta A p No motorizado - total Total Subtotal motorizado Motorizado coletivo Motorizado individual
Viagens (milhes) 11.877 2.513 1.810 16.200 15.024 1.401 16.425 1.531 21.060 22.592 55.216 32.625 16.200 16.425
Part. (%) 21,5% 4,6% 3,3% 29,3% 27,2% 2,5% 29,7% 2,8% 38,1% 40,9% 100,0% 59,1% 49,7% 50,3%
21,5% 38,1% 4,6% 3,3% 27,2%
2,8% 2,5%
nibus municipal nibus metropolitano Trilhos Auto Moto Bicicleta A p
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As
concessionrias
ferrovirias
privadas
desrespeitam os termos das concesses e o Governo Federal no retoma o controle das ferrovias. J um verdadeiro escndalo. At a Polcia Federal j instaurou um inqurito policial sobre a venda de sucata da RFFSA pela ALL, maior operadora das ferrovias privatizadas. Segundo o Ministrio Pblico Federal, dos 29 mil quilmetros de estradas de ferro entregues pelo Estado iniciativa privada, cerca de 16 mil quilmetros foram abandonados unilateralmente pelas concessionrias, em ofensa legislao e aos contratos de concesso. O prejuzo ao Errio estimado em mais de R$ 40 bilhes. O quadro de genuna captura, em que o interesse privado predomina sobre o interesse pblico.9 Nesta ao, o MPF denuncia que, apesar da ANTT divulgar estatsticas de produtividade e de reduo do nmero de acidentes que superam as metas estabelecidas, a realidade totalmente diversa. Atualmente, o servio pblico de transporte de cargas est sob controle nico e exclusivo da iniciativa privada. O modal ferrovirio passou a ser um negcio que funciona exclusivamente para atender interesses econmicos de grandes corporaes econmicas, isto , para atender o escoamento de seus produtos, diz a representao do Ministrio Pblico Federal. Outro uso abusivo de concessionria privada foi identificado por uma CPI da Assembleia Legislativa de So Paulo, em janeiro de 2011, que sugeriu que o contrato de concesso com a ALL fosse extinto e que se procedesse ao rompimento do contrato de concesso, sob a figura jurdica da caducidade contratual. A CPI props tambm que o Governo Federal reassumissse o transporte ferrovirio no Estado, em parceria com o Governo Estadual. Segundo a CPI, a ALL descumpriu clusulas do contrato de concesso ao desativar ramais, erradicar ptios, fechar oficinas e vender locomotivas da RFFSA.
10
O Governo Federal reconhece que as concesses ao setor privado so cada vez mais lucrativas e mesmo assim prope repassar verbas pblicas para estes setores. Em um documento oficial, o Governo Federal deixa claro sua orientao privatizadora:
O setor ferrovirio foi privatizado no fim da dcada de 1990 e, com o boom das exportaes, tornou-se cada vez mais lucrativo. O investimento pblico inicial pode ser um ponto de partida para a maior participao do setor privado nos projetos de infraestrutura. Este mecanismo, que uma espcie de PPP, transfere para o setor privado a deciso quanto a melhor alocao de recursos. No incio, todas as obras sero custeadas pelo governo, mas a expectativa que o setor privado arque com os custos de recuperao das estradas. Alm disso, algumas das principais estradas j modernizadas (duplicadas) tambm sero disponibilizadas para concesso. A concluso oportuna das obras nestas estradas facilitar sua transferncia para o setor privado. O processo de preparao desses projetos para a transferncia de sua operao para o setor privado pode torn-los produtivos e gerar oportunidades expressivas de emprego em reas deprimidas.11
A Lei de Parceria Pblico-Privada (PPP) 11.079, de 30 de dezembro de 2004, garante investimentos pblicos para concesses privadas e um seguro para o setor privado, caso a concesso no corresponda aos lucros almejados. Esta viso privatista est norteando a orientao do Governo Federal para todo o setor de transportes no Brasil. Os governos de Lula e Dilma deram continuidade privatizao das rodovias brasileiras via Parcerias Pblico-Privadas (PPPs). A cada dia as rodovias brasileiras vo se enchendo de pedgios. As rodovias brasileiras tm uma extenso de 1,6 milho de quilmetros. Destes, cerca de 200 mil so de estradas pavimentadas, dos quais a iniciativa privada administra pouco mais de 14 mil quilmetros. Nas concessionrias rodovirias se passa o mesmo que nas ferrovirias. A maior concessionria, a Nova
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Apesar destas irregularidades da concesso por esta empresa, em abril de 2009, o BNDES financiou R$ 2,1 bilhes para a ALL tocar seu plano de investimento entre 2009 e 2012.
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Concessionrias no respeitam a lei
Parceria pblico-privada: investimento pblico, lucro privado
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Dutra, investiu R$ 730 milhes desde 1996 e somente em 2009 faturou R$ 804 milhes e paga apenas R$ 15 milhes anuais pela concesso!12 Esta mesma viso levou o governo Dilma, em fevereiro de 2012, a privatizar os aeroportos de Cumbica/Guarulhos, Viracopos/Campinas e de Braslia. Fica a dvida: por que Dilma privatiza os aeroportos, se a experincia da privatizao da ferrovia um desastre? Por que Dilma privatiza os aeroportos se mais de 80% dos aeroportos no mundo so pblicos? Por que privatizar aeroportos que do lucro para o governo? A resposta simples: o governo petista resolveu transferir para os Estados ou para o setor privado todo o setor de transporte, seja de carga ou de passageiros.
Gastos pblicos com transporte no Brasil

A Constituio Federal de 1988 define o Transporte Pblico como servio pblico essencial, equiparvel aos de Sade e Educao. Porm, os governos desrespeitam esta prioridade constitucional. No artigo 177, a Constituio determina que os recursos provenientes da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE) se limitem a investimento no setor de transporte. Porm, entre 2002 e 2008, a arrecadao total da CIDE foi de R$ 51,8 bilhes e o governo Lula investiu apenas R$ 19,9 bilhes. Na dcada de 1970, os investimentos em transportes alcanaram 1,5% do PIB. No governo de FHC se gastou, por ano, 0,3% do PIB com transportes. O governo Lula manteve este ndice
Por que privatizar aeroportos que do lucro para o governo? A resposta simples: o governo petista resolveu transferir para os Estados ou para o setor privado todo o setor de transporte, seja de carga ou de passageiros.
durante seus dois mandatos. Assim, chegamos ao colapso do transporte urbano de passageiros no Brasil. De quase 2% do PIB que o governo investia em infraestrutura em 1975, caiu para 0,5% do PIB em 2008. Segundo Carlos Lessa, ex-presidente do BNDES, seria necessrio destinar 2% do PIB ao ano para modificar o modal de transporte. Esta baixa prioridade dada aos transportes
Um dos argumentos para a privatizao era que nas empresas pblicas dominava a corrupo, que encarecia os servios. Mas definitivamente, privatizao rima com corrupo. Os recorrentes escndalos no Ministrio dos Transportes e agora nas obras do PAC, onde boa parte so obras de infraestrutura, revela que a privatizao das ferrovias e rodovias no passa de uma grande maracutaia, onde se repassa dinheiro pblico para grandes construtoras e estas corrompem os funcionrios do governo em todos os escales. H um indcio generalizado de superfaturamento de obras e favorecimento de grandes empresas privadas, como o caso da Construtora Delta. Este novo escndalo comprova que a corrupo generalizada e que h algo de podre no reino do Brasil.
urbanos de passageiros se deve a que o Governo Federal se preocupa fundamentalmente com a logstica para exportar minrios e alimentos, na dinmica neoliberal do Brasil se converter no celeiro do mundo, retornando a uma economia de cunho colonial. Isto se soma tentao de fazer obras espetaculares, tipo a do trem-bala, com o propsito de gerar no imaginrio popular uma viso mtica sobre a ascenso do Brasil ao Primeiro Mundo. O governo poderia argumentar que no h dinheiro suficiente para todos os projetos. Porm, a argumentao no resiste aos fatos. Dinheiro h e muito! O problema reside em quem est ficando com a parte do leo. A figura adiante mostra todo o oramento do Governo Federal em 2011 (R$ 1,571 trilho) e como foi distribudo:
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Figura 8 - Oramento geral da Unio em 2011, por funo - executado at 31/12/2011- total R$ 1,571 trilho
Judiciria 1,34% Essencial Justia 0,34% Administrao 1,10% Defesa Nacional 1,77%
Legislativa 0,36%
Segurana Pblica 0,41% Relaes Exteriores 0,12%
Outros Encargos Especiais 2,99% Sade 4,07%
Assistncia Social 2,85% Trabalho 2,29%
Juros e Amortizaes da Dvida 45,05%
Previdncia Social 22,01%
R$ 708 bilhes
Direitos da Cidadania 0,06% Educao 2,99% Transferncias a Estados e Municpios 9,95% Transporte 0,68% Cultura 0,04%
Indstria Comunicaes 0,10% 0,04%
Energia 0,03%
Organizao Agrria 0,12% Desporto e Lazer Agricultura 0,02% 0,61% Comrcio e Servios 0,08%
Habitao 0,00% Saneamento Urbanismo 0,02% 0,06% Gesto Ambiental 0,15% Cincia e Tecnologia 0,32%
FONTE: SIAFI. Elaborao: Auditoria Cidad da Dvida (2012)
Vejam que o governo Dilma gastou, em 2011, 0,68% do oramento com transporte (R$ 1 bilho), enquanto gastou 45% do oramento com pagamento de juros da dvida pblica (R$ 708 bilhes). Trocando em midos, se poderia resolver o crucial problema dos transportes urbanos no Brasil com 1/10 do dinheiro que o governo repassa todos os anos aos banqueiros.
(RJ), Belo Horizonte (MG), Salvador (BA), Recife (PE), Fortaleza (CE), Braslia (DF), Natal (RN), Joo Pessoa (PB) e Macei (AL). Est em construo em Curitiba e h vrios projetos de expanso dos trens urbanos e de Veculos Leves sobre Trilhos (VLTs), os bondes modernos. A malha ferroviria eletrificada do setor metroferrovirio do pas possui 1.464 km de via (1.237 km de ferrovia e 227 km de metr) transportando cerca de 110 milhes de passageiros por ms ou 1,5 bilho de passageiros por ano. Hoje, o sistema de transportes de passageiros no Brasil est em colapso. O fundo do problema reside no baixo investimento estatal no setor: Nas ltimas duas dcadas, o Governo Federal perdeu a
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O sistema metroferrovirio brasileiro

O sistema metrovirio e de trens urbanos j est presente nos principais centros urbanos do pas, como Porto Alegre (RS), So Paulo (SP), Rio de Janeiro
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capacidade de planejar o transporte pblico. Essa tarefa foi transferida aos Estados e municpios, o que inviabilizou a articulao necessria para o desenvolvimento do setor, disse o presidente do IPEA, Mrcio Pochmann.13 Os trens e metrs transportam, diariamente, somente 3,3% do total dos passageiros. Os empresrios preferem transportar minrio e soja em vez de gente: este o resultado da entrega de um servio pblico essencial nas mos da iniciativa privada.
Programa de Descentralizao da Gesto dos Trens Urbanos [...] Transferir os dez sistemas ferrovirios urbanos operados pela Unio: CBTU (So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Recife, Fortaleza, Salvador, Natal, Macei e Joo Pessoa) e Trensurb (Porto Alegre), respectivamente para os governos locais (Estado e/ou municpios) onde se localizam.15
J temos exemplos de estadualizao dos trens urbanos que fracassaram. O mais evidente o caso de Salvador, onde o Ministrio Pblico ingressou com uma ao judicial em dezembro de 2010, para que a Prefeitura de Salvador devolva a gesto dos trens urbanos e a administrao do Metr para a Unio e CBTU. O MPF-BA concluiu que a Prefeitura no dispe de experincia administrativa e capacidade financeira para gerir o sistema ferrovirio e metrovirio da cidade. As obras do metr de Salvador j duram mais de 10 anos e h um sucateamento de trens urbanos de passageiros. Outro exemplo de PPP que se pretende implementar a do metr de Porto Alegre. O valor do investimento previsto em R$ 2,2 bilhes, sendo que R$ 1,5 bilho vir do Governo Federal. So projetadas isenes fiscais de at R$ 265 milhes. A implantao seguir o modelo de Parceria PblicoPrivada (PPP), com execuo e gesto por uma empresa privada, que aportar R$ 323 milhes, recursos que sero ressarcidos pelo municpio em cerca de R$ 300 milhes, aps o comeo da operao. Trocando em midos, a empresa privada entrar com R$ 23 milhes em uma obra de R$ 2,2 bilhes, isto , os empresrios privados entraro com 1% do total do investimento.16
Estadualizao, sucateamento e privatizao da CBTU

A misso da direo da CBTU (Companhia Brasileira de Trens Urbanos), determinada pelo governo em documentos oficiais, a seguinte:
Durante seis anos, desde a criao da CBTU, implantado o Programa de Modernizao da Ferrovia, at que, com a criao do Plano Nacional de Desestatizao PND, em 1990, deu-se incio implantao do Programa de Estadualizao dos Sistemas de Trens Urbanos de Passageiros sobre Trilhos. [...] Este Programa consiste em recuperar e modernizar todos os sistemas operados pela CBTU para mais tarde serem estadualizados e futuramente privatizados.14
com esta orientao privatizante, levada a cabo durante muitos anos, que chegamos ao colapso do transporte urbano. Nas mos dos Estados e municpios, o transporte urbano perde todo planejamento global. Com a estadualizao, o Governo Federal perde o controle da operao, enquanto segue bancando os investimentos. Socializar os investimentos e privatizar o lucro. Esta viso de raiz neoliberal a que orienta o plano do Governo Federal de estadualizao dos trens urbanos da CBTU. o primeiro passo para o sucateamento e, depois, a privatizao. o caso de todas as PPPs no setor de transporte, onde o governo assume a modernizao dos trens e ferrovias, assume salrios e dvidas e deixa o fil para os empresrios, que ainda contam com emprstimos a juros baixos do BNDES. Nas palavras do prprio governo:
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A estadualizao e privatizao do metr de Belo Horizonte

A operao do metr de Belo Horizonte uma das mais produtivas da CBTU. Porm, h uma contradio, pois os investimentos minguaram desde 2003. Curiosamente, o primeiro projeto de PPP para metr do governo Dilma o de Belo Horizonte. Veja a notcia veiculada por grande meio de comunicao de Minas Gerais:
malfico, onde os usurios pagam integralmente os custos da operao, atravs da tarifa. Entre 1995 e 2011, as tarifas subiram 263%, enquanto a inflao foi de 131%, a passagem deveria custar R$ 1,84 em vez de R$ 3,00. Cada usurio lesado em R$ 1,16 por passagem. O Governo Estadual e o Metr abocanham quase R$ 1 bilho por ano. As declaraes do governo Alckmin reafirmam que a expanso da rede metroviria ser feita atravs de PPPs. O governo anunciou a privatizao, atravs de PPP da linha 5 (lils) e as novas linhas 6 (laranja) e 15 (branca). Essa orientao privatista j resultou em nove mortos e gastos de R$ 2,4 bilhes na linha 4 (amarela), que operada por uma empresa privada (Via Quatro, das construtoras Andrade Gutierrez e Camargo Corra). O governo do Estado investiu 73% dos recursos nesta linha, enquanto as construtoras investiram apenas 27% do total.
A proposta de PPP do metr de Belo Horizonte prev que a Unio, ao transferir o sistema, repasse R$ 1,7 bilho para obras e fique com as dvidas trabalhistas. O Estado de Minas Gerais entraria com recursos da ordem de R$ 600 milhes. O parceiro privado arcaria com investimentos da ordem de R$ 1,2 bilho. A partir do quarto ano da operao, a concessionria privada estar ganhando dinheiro. Alm disso, ter R$ 600 milhes do Governo Estadual como contraprestao pecuniria. Seu investimento ser de somente R$ 600 milhes, que pagar com tarifas. O Sindicato dos Metrovirios de Belo Horizonte informa que bastariam R$ 3,8 bilhes para implantar as linhas 2 e 3 do metr e resolver o problema de transporte pblico de Belo Horizonte.
As obras polmicas no setor de transporte o trem-bala

Segundo engenheiros especializados, o tempo mdio porta a porta gasto de avio entre So Paulo e Rio de Janeiro de quatro horas e 20 minutos. No caso do trem-bala, este tempo ser de quatro horas e 25 minutos. O valor que ser gasto na execuo do trem-bala de So Paulo ao Rio de Janeiro de cerca de R$ 33 bilhes, dinheiro suficiente para construir 300 km de metr nas principais capitais do pas ou 11 mil km de ferrovia para carga ou passageiros. A obra ser realizada para garantir lucros para as grandes construtoras e multinacionais associadas. O trembala contar com emprstimo de R$ 20 bilhes do BNDES a juros baixos e ainda R$ 5 bilhes de doao do governo para o caso da demanda de passageiros ser menor do que a projetada. Apesar de ser um investimento necessrio para modernizar os transportes de massa, no o investimento mais adequado ao Brasil de hoje, na situao de caos em que se encontra o transporte urbano de passageiros.
O sistema estadualizado de So Paulo

O metr de So Paulo tem 5 linhas, com 74,3 km e transporta 4 milhes de usurios por dia. o metr mais superlotado do mundo. A CPTM, companhia de trens urbanos, atende a 22 municpios da regio metropolitana de So Paulo, totalizando 260 km e transporta 2 milhes de usurios por dia. O sistema est apresentando muitos problemas: somente em 2011, foram relatadas 59 panes, dobrando as ocorrncias. Segundo a diretoria do Sindicato dos Metrovirios de So Paulo, isso acontece porque o sistema est saturado devido s dcadas de inanio. As peas, equipamentos e funcionrios esto trabalhando no limite. Os problemas resultam de uma combinao de reduo de investimentos na rede e superlotao. Alm disso, houve uma reduo geral de funcionrios, enquanto se registrou aumento de passageiros. O tensionamento da mo de obra est chegando aos limites insuportveis, gerando doenas ocupacionais de todo tipo.
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CBTUMETR BELO HORIZONTE SER PRIVATIZADO. A novela do metr de Belo Horizonte deve, enfim, chegar ao fim com a liberao de R$ 1,7 bilho do Governo Federal para tirar do papel a Parceria PblicoPrivada (PPP), que vai viabilizar a expanso e modernizao do trem urbano. O sinal verde partiu da presidente Dilma Rousseff (PT) na semana passada.17
O Governo Estadual utiliza um mecanismo
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A polmica sobre o monotrilho

Boa parte da proposta de expanso do metr em So Paulo se dar atravs de monotrilho e no com metr subterrneo. Se prev a construo das seguintes linhas de monotrilho: Vila PrudenteCidade Tiradentes, Jabaquara, aeroporto de Congonhas e Morumbi e uma linha ligando a estao Tamanduate ao ABC. O monotrilho no adequado para sistemas de transporte de alta capacidade. um sistema de mdia capacidade, cuja utilidade servir de elo entre linhas. O custo do quilmetro de monotrilho sair pelo dobro do que afirma o governo de So Paulo e, no fim da obra, pode-se chegar ao mesmo preo de uma linha normal de metr subterrneo, de alta capacidade. O governo Alckmin est de olho nas eleies e a obra do monotrilho mais rpida e mais vistosa, podendo render dividendos eleitorais. O monotrilho foi refutado em Recife por especialistas que foram unnimes em afirmar que este no o modelo mais recomendado para o transporte de massa, alm de ser mais caro. O monotrilho tambm foi suspenso em Manaus pelo Ministrio Pblico Federal, que considerou a obra de alto custo e com muitas irregularidades, que tornar a tarifa muita alta.
Porm, a maioria dos governos estaduais e municipais vai investir nos Corredores Exclusivos de nibus, com estaes que permitem o pagamento da passagem fora dos veculos, os chamados BRTs. Das 12 cidades-sedes da Copa de 2014, nove vo adotar o sistema, por ter menor custo e construo mais rpida. Tanto o VLT quanto o BRT so investimentos necessrios para a soluo integrada da crise do transporte pblico. Porm, so solues complementares do sistema metroferrovirio de alta capacidade. Os governos deveriam utilizar-se da realizao da Copa no Brasil para construir e expandir um sistema de transporte integrando o metr subterrneo e os trens urbanos de superfcie, j considerando o crescimento dos grandes centros urbanos. Ao apostar em sistemas de mdia capacidade, como o BRT, corre-se o risco do sistema j nascer saturado, quando for implantado dentro de alguns anos.
Solues para o sistema de transporte no Brasil

A primeira medida para resolver a crise dos transportes coletivos de massas muito simples: o metr e os trens devem ser os principais meios de transporte pblico, como nas cidades de Nova Iorque, Londres, Paris e Tquio, onde se combina uma vasta rede de trens subterrneos e de superfcie. O eixo principal do plano deve ser a integrao metroferroviria nas capitais onde existem e a construo de metrs e trens de superfcie onde no existem, somado reconstruo de uma vasta rede nacional de trens de passageiros regionais, ligando as grandes capitais e cidades mdias do pas, como havia na dcada de 1950. Isto s possvel com uma aplicao de 2% do PIB nos transportes, priorizando alocao de recursos na construo e recuperao da malha metroferroviria nacional, invertendo a matriz de rodoviria para ferroviria. Antes de especificar as solues para este problema, analisemos o Plano Nacional de Logstica e Transporte (PNLT) do Governo Federal 2008/2023. Segundo este Plano, o setor rodovirio receber 29% dos investimentos, o ferrovirio 47% e o hidrovirio
Veculo Leve sobre Trilhos (VLT) X Corredores Exclusivos de nibus (BRT)

O Veculo Leve sobre Trilhos (VLT) tem caractersticas semelhantes s de um metr, mas opera em velocidades menores e com um nmero menor de passageiros. Enquanto uma linha de metr transporta, em mdia, 60 mil passageiros por hora/ sentido, um VLT, normalmente formado por dois vages, transporta cerca de 30 mil. O VLT no pode ser o sistema das cidades, porque ele auxiliar ao sistema de alta capacidade. Sua implantao representa metade do custo do metr e prximo ao valor do trem urbano modernizado. Pode ser usado para substituir os nibus nos corredores. Sendo todo eltrico, mais econmico e menos poluente.
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2008 e 2011 o governo gastaria R$ 140 bilhes, cerca de R$ 35 bilhes ao ano ou 1% do PIB. O PAC 1 gastou R$ 20 bilhes por ano em transporte entre 2007 e 2010, bem abaixo do gasto previsto no PNLT. Apesar de ambicioso, o PNLT no conseguir resolver a crise dos transportes no Brasil, devido s suas insuficincias: foi montado para abrir corredores de exportao para produtos minerais e do agronegcio, dentro do plano de tornar o Brasil o celeiro do mundo. Portanto, o eixo do plano o transporte de carga e no de passageiros.
mximo 1% do PIB por ano, quando o necessrio para mudar a matriz de transporte de 2% do PIB. Para efeitos de comparao, os pases denominados BRICs (China, ndia e Rssia, alm do Brasil) aplicam entre 4 e 6% do PIB em transportes por ano. Partindo planejamento da elaborao estratgico do da PNLT, do Confederao
Nacional dos Transportes e das propostas do Ministrio dos Transportes, o ILAESE confeccionou um Plano Quinquenal, apoiado em trs partes interligadas:
Figura 9 - Investimentos necessrios para a equiparao do transporte das grandes cidades brasileiras Nova Iorque R$ em valores de 2010
Municpio So Paulo* Rio de Janeiro* Salvador Braslia Fortaleza Belo Horizonte Manaus Curitiba Recife Porto Alegre Belm Goinia Campinas So Lus Macei Teresina Natal Campo Grande Joo Pessoa So Jos dos Campos Ribeiro Preto Uberlndia Sorocaba Aracaju Feira de Santana Cuiab Juiz de Fora Joinville Londrina Porto Velho Florianpolis Santos So Jos do Rio Preto Macap Rio Branco Vitria Boa Vista Total km metr/trem hoje 321 267 13 42 37 28 0 13 71 35 0 0 0 0 32 13 56 0 30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 958 Expanso em km 529 248 118 71 71 77 79 64 91 27 61 57 48 48 9 23 3 35 2 28 27 27 26 25 24 24 23 23 22 19 19 18 18 18 15 14 13 2.044 Financiamento total em R$ R$ 63.480.000.000,00 R$ 29.760.000.000,00 R$ 14.160.000.000,00 R$ 8.520.000.000,00 R$ 8.520.000.000,00 R$ 9.240.000.000,00 R$ 9.480.000.000,00 R$ 7.680.000.000,00 R$ 10.920.000.000,00 R$ 3.240.000.000,00 R$ 7.320.000.000,00 R$ 6.840.000.000,00 R$ 5.760.000.000,00 R$ 5.760.000.000,00 R$ 1.080.000.000,00 R$ 2.760.000.000,00 R$ 360.000.000,00 R$ 4.200.000.000,00 R$ 240.000.000,00 R$ 3.360.000.000,00 R$ 3.240.000.000,00 R$ 3.240.000.000,00 R$ 3.120.000.000,00 R$ 3.000.000.000,00 R$ 2.880.000.000,00 R$ 2.880.000.000,00 R$ 2.760.000.000,00 R$ 2.760.000.000,00 R$ 2.640.000.000,00 R$ 2.280.000.000,00 R$ 2.280.000.000,00 R$ 2.160.000.000,00 R$ 2.160.000.000,00 R$ 2.160.000.000,00 R$ 1.800.000.000,00 R$ 1.680.000.000,00 R$ 1.560.000.000,00 R$ 245.280.000.000,00 Investimentos anuais R$ 12.696.000.000,00 R$ 5.952.000.000,00 R$ 2.832.000.000,00 R$ 1.704.000.000,00 R$ 1.704.000.000,00 R$ 1.848.000.000,00 R$ 1.896.000.000,00 R$ 1.536.000.000,00 R$ 2.184.000.000,00 R$ 648.000.000,00 R$ 1.464.000.000,00 R$ 1.368.000.000,00 R$ 1.152.000.000,00 R$ 1.152.000.000,00 R$ 216.000.000,00 R$ 552.000.000,00 R$ 72.000.000,00 R$ 840.000.000,00 R$ 48.000.000,00 R$ 672.000.000,00 R$ 648.000.000,00 R$ 648.000.000,00 R$ 624.000.000,00 R$ 600.000.000,00 R$ 576.000.000,00 R$ 576.000.000,00 R$ 552.000.000,00 R$ 552.000.000,00 R$ 528.000.000,00 R$ 456.000.000,00 R$ 456.000.000,00 R$ 432.000.000,00 R$ 432.000.000,00 R$ 432.000.000,00 R$ 360.000.000,00 R$ 336.000.000,00 R$ 312.000.000,00 R$ 49.056.000.000,00
FONTE: Elaborao do ILAESE, em base a valores fixados pelo governo e mercado. Realizado equivalncia de 4,4 cm de trilhos por habitante, mdia de Nova Iorque (2012).
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4% dos investimentos. Pela previso do PNLT, entre
O investimento muito tmido e alcanar no
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Triplicar a malha metroferroviria nas grandes cidades

A Figura 9 sugere investimentos para a construo e a integrao de metrs e trens urbanos nos grandes centros metropolitanos do Brasil, com populao superior a 500 mil habitantes (que incorpora quase 40% da populao brasileira). A proposta faz uma equiparao das grandes cidades brasileiras ao estgio do metr de Nova Iorque. Hoje, a malha metroferroviria est em torno de 958 km, distribuda em 13 cidades, adiante elencadas. Pela proposta, se atingiria 37 cidades, aumentando em 2.044 km de linha metroferroviria, alcanando um total de 3.002 km, portanto, triplicando a linha. O valor total deste investimento alcana a cifra de R$ 245 bilhes. Com modesto gasto de R$ 49 bilhes ao ano, durante 5 anos se poderia equiparar a malha metroferroviria das principais cidades brasileiras Nova Iorque, um dos sistemas metroferrovirios de transportes de passageiros mais avanados do mundo.
Implantar um sistema de trens regionais, interligando as capitais com grandes cidades do interior
A proposta consiste em reconstruir a rede de trens regionais que une as capitais e grandes cidades no interior dos Estados. Esta proposta est sendo discutida no Ministrio dos Transportes (Eng. Afonso Carneiro Filho) e foi elaborada pelo Coppe/ UFRJ. Pelo projeto, seriam construdos 4.026 km de linha ferroviria, unindo 250 cidades mdias. O custo total do investimento seria algo em torno de R$ 19,1 bilhes, como se especifica na Figura 10. A execuo de um plano deste calibre, apoiada nas demais propostas elencadas, permitiria a universalizao do transporte pblico de passageiros. O plano se complementaria com a mudana na estrutura do financiamento do transporte pblico, que hoje se baseia na cobrana de tarifas altas, ao contrrio dos pases desenvolvidos. Uma medida muito simples garantiria boa parte desta universalizao: que os empresrios paguem integralmente o custo
Figura 10 - Projeto de Trens Regionais R$ em valores de 2010 TRENS REGIONAIS - CIDADES A LIGAR
So CristvoAracajuLaranjeiras LondrinaMaring Bento GonalvesCaxias do Sul RecifeCaruaru Campos Maca Belo HorizonteOuro PretoLafaiete ItajaBlumenauRio do Sul PelotasRio Grande CampinasAraraquara Santa CruzMangaritiba BocaiuvaMontes ClarosJanaba So PauloTapetininga Conceio da FeiraSalvadorAlagoinhas CodTeresina BetimSete Lagoas JoinvileMafra Ouro PretoViosa Barra do PiraItatiaia Cachoeira do SulSanta Maria Cachoeiro do ItapemirimVitria VarginhaCruzeiro CampinasPoos de Caldas CabedeloCampina Grande SantosJacupiranga LuziniaBraslia Campo GrandeMiranda FortalezaSobral NatalMossor
4.026 km ao custo de R$ 19.169.433.628,00

FONTE: Elaborao do ILAESE, em base a proposta do Ministrio dos Transportes (2011)
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se responsabilizaria pela implantao e ampliao das redes metrovirias e ferrovirias em todo o pas e depois aplicaria uma poltica de subsdio para o barateamento das tarifas.
Ampliao da ferrovia de carga

Ampliar a rede ferroviria de carga do pas em 21 mil km, para alcanar o total de 50 mil km. Esta a meta do PNLT do Governo Federal, no que tange ferrovia de carga. O investimento alcanaria R$ 70 bilhes. O projeto do IPEA sobre o setor ferrovirio de cargas diz que sero necessrias 141 obras de infraestrutura para melhorar a eficincia do transporte ferrovirio de carga no Brasil. Elas custaro, ao todo, R$ 77,8 bilhes.
1.
DNER, 2001.
2. DOURADO, Ansio Brasileiro de F. Aspectos socioeconmicos da expanso e decadncia das ferrovias no Brasil. 1994. 3. VELHOS TRILHOS: TRANSPORTE DE MASSA E O PATRIMNIO CULTURAL FERROVIRIO Leonel Brizola Monastirsky 2010. 4. Folha de S. Paulo e Revista Exame 2010.
Investimento necessrio para pr fim crise do transporte pblico

Defendemos que se utilize 2% do PIB por ano no setor de transporte, priorizando o transporte metroferrovirio de massa. Isto significa R$ 73 bilhes por ano (em valores de 2010). O total do investimento necessrio para as trs propostas apresentadas de R$ 340 bilhes. Pode ser realizado com um plano quinquenal, portanto, gastando-se R$ 68 bilhes por ano, o que representa 1,8% do PIB. Ainda sobraria 0,2% do PIB para o que exceder as projees iniciais. Para quem achar muito, o que o Brasil gastou em 2011, pagando juros da dvida pblica, alcanou a soma bilionria de R$ 708 bilhes. Dez vezes mais do que se necessita para resolver o problema do transporte pblico no Brasil.
5. Perspectivas de Investimento 2010-2013. Logstica - Estratgia geral, aes necessrias e previso de investimento nos setores porturio, ferrovirio e rodovirio - Dalmo dos Santos Marchetti abril de 2011. 6. Dados da Revista Exame Maiores e Melhores, julho de 2011. 7. Dados do BNDES, 2010.
8. Infraestrutura Econmica no Brasil: diagnsticos e perspectivas para 2025 - Livro 6 Volume 1 IPEA 2010. 9. Nota do Ministrio Pblico distribuda em 10 de junho de 2011. Federal,
10. Procuradoria da Repblica no Estado de So Paulo. Publicada em25/5/2011. 11. PROJETO-PILOTO. RELATRIO DE PROGRESSO N 1 - Casa Civil da Presidncia da Repblica - Ministrio da Fazenda - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - Braslia, DF, Brasil - maro de 2005. 12. 13. Relatrio Anual da ANTT 2009. Valor Econmico, publicada em25/1/2011.
14. Site da CBTU. Disponvel em: www.cbtu.org.br, em Histria da CBTU. 15. Programa de Descentralizao da Gesto dos Trens Urbanos, Governo Federal, 2003. 16. Jornal do Commercio RS. Publicada em:29/3/2011. 17. Jornal Hoje em Dia 1 de maro de 2011.
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da viagem dos seus funcionrios. O Governo Federal
notas
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Desafios para o Movimento dos Trabalhadores Desempregados

na relao trabalho-educao
Conceio Paludo
Professora da UFPel/FaE/PPGE E-mail: c.paludo@terra.com.br
Rita de Cssia Fraga Machado

Doutoranda UFRGS
Silvana Maria Gritti

UNIPAMPA/Jaguaro
Resumo: Anlise resultante de duas pesquisas junto aos trabalhadores em condio de desemprego permanente, que se organizam no Movimento dos Trabalhadores Desempregados. Uma, realizada na cidade de Pelotas, no Rio Grande do Sul, iniciada em 2009 e concluda em 2011. A outra, ainda em processo, nas cidades de Gravata e Canoas, na Grande Porto Alegre, tambm no Rio Grande do Sul. Em ambas a metodologia utilizada foi e est sendo a da pesquisa-ao. O objetivo foi, e , o de contribuir para o avano do Movimento na proposio de possibilidades da relao trabalho-educao, em uma perspectiva emancipatria. Os resultados, tendo como referncias autores como Marx e Antunes, permitem estabelecer relaes com o debate hoje instaurado sobre a centralidade do trabalho e sobre as nfases que precisam acompanhar a implementao da politecnia no processo educativo. Conclui-se que: a) as possibilidades de reverso das condies de produo e reproduo da vida, desses sujeitos, so nfimas sob o sistema do capital; b) que um contrassenso se falar em perda da centralidade do trabalho na atualidade; e c) que a educao politcnica deve estar articulada organizao e luta dos trabalhadores, para que caminhe na direo da emancipao, o que encaminha para a superao do sistema do capital; poltica pblica com ncleo nos direitos dos trabalhadores e escola pblica de qualidade.
Palavras-chave: Desemprego permanente. Trabalho-educao. Politecnia

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Introduo
O Movimento dos Trabalhadores Desempregados - MTD , como o prprio nome assinala, um
1
As experincias de avanos para a reproduo da vida dos desempregados, de experimentadas frentes pelo Movimento, foram muitas: assentamentos rururbanos; coletivos trabalho; emergenciais de trabalho e, hoje, com um Programa intitulado Pontos Populares de Trabalho. Todas essas iniciativas se instauram com a perspectiva de enfrentamento aos desdobramentos das polticas econmicas, tanto das resultantes da excluso estrutural e histrica do capitalismo, quanto das que decorrem da intensificao da flexibilizao e precarizao das relaes de trabalho. Como qualquer outro Movimento Social, de cunho popular, que se coloca no campo da emancipao humana, o MTD assume, de um lado, a rdua tarefa de melhorar a vida das pessoas no agora e, de outro, a luta por mudanas estruturais na sociedade. A tarefa do Movimento , entretanto,
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Movimento de desempregados, que atua junto a desempregados. Mas esses, no so quaisquer desempregados, so sujeitos que esto em estado de desemprego permanente, ou seja, a maioria esmagadora nunca usufruiu de um salrio fixo ou carteira assinada e sobrevive de bicos. A maioria quase absoluta de mulheres, cuja origem tnico/ racial negra. O MTD se constituiu em 1995, sendo uma das consequncias das transformaes pelas quais passou tambm o Brasil, motivadas pelo processo de crise capitalista, que se inicia em meados de 1970, capitaneadas pela Inglaterra e pelos Estados Unidos. As primeiras experincias ocorreram em 2000, no Estado do Rio Grande do Sul. Hoje, o MTD se organiza em sete Estados do Brasil.
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metaforicamente falando, herclea, porque atua com a parcela da populao que , literalmente, excluda das possibilidades, pela disputa de vagas, de ter um emprego permanente. Observa-se que essa populao no possui condies de reproduo digna da vida material e simblica, no que diz respeito s exigncias para a obteno de emprego bem-remunerado que possibilite: alimentao, habitao, saneamento, condies de sade e de manter a sade e educao escolar. O que no permite que preencha os quesitos exigidos para a competio, na direo de obteno de um emprego, como gari, serventes da construo civil, servios domsticos, serventes de escola, catadores, que so empregos que no requerem nvel elevado de escolarizao e qualificao. Estes exemplos, de forma alguma querem desmerecer esses trabalhos e nem as pessoas que os executam, apenas indicam que estes empregos, embora ditos como importantes e verbalmente valorizados, so os que recebem as mais baixas remuneraes sendo, portanto, desqualificados socialmente. As pesquisas desenvolvidas tiveram motivaes diferenciadas, em sua origem. A que foi realizada na cidade de Pelotas, em 5 bairros, iniciada em 2009 e concluda em 2011, foi uma iniciativa realizada por solicitao do coletivo de formao do Movimento. A que ainda est em andamento foi realizada na cidade de Gravata e hoje se realiza na cidade de Canoas, serviu de base para uma dissertao de mestrado e agora tem continuidade em tese de doutorado. O objetivo das pesquisas foi o de entender melhor, na realidade do Movimento, as relaes entre trabalho-educao, para viabilizar avanos nas proposies e prticas. A metodologia utilizada, em ambos os processos, foi a da pesquisa-ao, que a que concebe vnculos estreitos entre a busca de desvelamento da realidade
e a elaborao de propostas de interveno, visando transformar essa mesma realidade. O que pressupe a participao efetiva dos sujeitos na proposio de pesquisa, no levantamento dos dados, na anlise e na elaborao de possveis aes; assim como o engajamento das pesquisadoras, bem como a preocupao com a rigorosidade investigativa. A partir desse entendimento foram sendo utilizadas diferentes tcnicas: insero/observao, questionrios, entrevistas, fotografias, reunies, encontros e seminrios de pesquisa com lideranas. O debate final dos resultados foi realizado em um seminrio em de pesquisa, de com o que Movimento, novembro 2011,
teve o objetivo de socializar os resultados obtidos e, ao mesmo tempo, encaminhar para aes concretas. O debate terico acerca da relao sujeito-objeto de pesquisa - o prprio MTD e seus sujeitos -, tambm resultou em um artigo. Ao falar dos dados das pesquisas, possvel adentrar na anlise. Os resultados permitem estabelecer relaes com o debate hoje instaurado sobre a centralidade do trabalho, mas tambm sobre a nfase que precisa acompanhar a implementao da politecnia no processo educativo. Conclui-se que: a) as possibilidades de reverso das condies de produo e reproduo da vida, desses sujeitos, so nfimas, sob o sistema do capital; b) que um contrassenso se falar em perda da centralidade do trabalho na atualidade; e c) que a educao politcnica deve estar articulada ao trabalho concreto, organizao e luta dos trabalhadores para que caminhem na direo da emancipao, o que direciona para a superao do sistema do capital; poltica pblica com ncleo nos direitos dos trabalhadores e escola pblica de qualidade. nessa direo que encaminhamos a anlise.
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rururbano. Todas foram iniciativas que, por mltiplos motivos, no atingiram os objetivos propostos. Para esses sujeitos, o sonho do emprego relacionase carteira assinada, e a desesperana faz com que agarrem qualquer ideia de fazer algo. Ao mesmo tempo, sabem que a carteira assinada, nesta sociedade, e nas condies em que se encontram, uma impossibilidade, conforme expressa uma desempregada: eu tenho 56 anos, semianalfabeta, no consigo emprego porque passei da idade (entrevista, 2011-1). Observamos nesta fala o que nos coloca Mszros (2009, p. 94) quando ele aponta que o capital no simplesmente uma entidade material, tambm no um mecanismo racionalmente controlvel, mas , em ltima anlise, uma forma incontrolvel de controle sociometablico. O capital o primeiro sistema na histria que se constitui como totalizador irrecusvel e irresistvel, no importa quo repressiva seja a imposio de sua funo totalizadora em qualquer momento e em qualquer lugar em que encontra resistncia. Contudo, o preo a ser pago por esse incomensurvel dinamismo totalizador , paradoxalmente, a perda de controle sobre os processos de tomada de deciso. No caso dos desempregados do MTD, a sujeio ao desemprego crnico e permanente. Nas entrevistas ficou explcita tambm a importncia das mulheres junto aos filhos e no sustento das famlias. Na perversidade da situao, diferentes sentimentos: o alento do amparo representado pela me solidria que ajuda, socorre; por outro, a negao da possibilidade de se produzir autnoma/autonomia sendo percebida como uma situao incmoda. As mulheres assumem o lugar de gestoras da sua vida e de sua famlia. Com elas, est toda a garantia de vida, elas trabalham em casa e fazem bicos, bem como militam no Movimento. A condio de no emprego/salrio, no permite a organizao da vida, as pessoas passam a depender cada vez mais de financiamento. Ficou a sensao de que a bolsa famlia, principalmente, os torna funcionrios do Estado e, se o acordo cumprido, no h porque deixar de receber a ajuda. Na medida em que respondiam s questes,
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Antes de adentrar na descrio proposta, importante explicitar que a pesquisa-ao realizada contou com 2 grupos de sujeitos de pesquisa, os trabalhadores que se articulam no Movimento e o que se costuma denominar de lideranas. Foram as lideranas que nos ajudaram a chegar aos trabalhadores2, propriamente dito. Se no fossem elas, dificilmente isso ocorreria, dado o nmero de locais e tambm s questes de cunho subjetivo, como a da confiana. Foi com o grupo de lideranas que o processo de insero e os dados coletados: desde as observaes, passando pelos questionrios e entrevistas, foram sendo debatidos. No seminrio de finalizao do processo de pesquisa em Pelotas contamos, tambm, alm das lideranas, com dirigentes do Movimento do Estado do Rio Grande do Sul. Pode-se dizer que, em sua maioria, os sujeitos da pesquisa no possuem lembranas relacionadas a trabalho ou emprego permanente, com carteira assinada e direitos trabalhistas. As pessoas realizam os mais diversos tipos de trabalho, entre eles: trabalho informal, ou seja, bicos, como faxineiras, cuidadoras de crianas3, lavadoras de roupa, pedreiros, serventes e outros que vo aparecendo. Todos comeam a trabalhar muito jovens, sendo o trabalho descontnuo, sempre provisrio, precarizado e sem nenhuma exigncia de formao/qualificao anterior, indicando desemprego permanente4. Neste processo, vai se firmando o desejo da garantia da carteira assinada. O desemprego gera uma condio de procura e de entrega de currculo em que eles no obtm sucesso na busca, mesmo entregando diretamente nos locais de trabalho. Procurar emprego acaba sendo uma ocupao. O que os distingue de muitos outros desempregados, sendo uma das caractersticas da situao de desemprego permanente. Nas falas, aparecem, tambm, relatos das experincias organizadas pelo Movimento: as frentes de trabalho, que deram certo, mas no continuaram e as diversas tentativas de organizao de grupos, coletivos e ou pequenos empreendimentos, como
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1. Condies de vida no desemprego permanente
padaria, costura, galpo de reciclagem, assentamento
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os sujeitos foram falando sobre a vida cotidiana, que parece ser rica em relacionamentos e ajuda. Existe certo conformismo, mas tambm se percebe resistncia: teimosamente, eles sobrevivem, o que se percebe em Pelotas e tambm na pesquisa realizada por Machado (2009) na Regio Metropolitana de Porto Alegre. O MTD parece fazer parte da vida dos sujeitos, pelo menos no que diz respeito s possibilidades de suprir necessidades5.
pelo marxismo. A classe trabalhadora no mais constituda de trabalhadores operrios, mas, sim, de prestadores de servios. Para Offe (1995) as pesquisas comearam a se preocupar com o mundo vivido, em vez de se preocuparem com a pobreza e com o desemprego, e passaram a se voltar s subjetividades. Conforme o autor, precisamos de novos conceitos, pois todos aqueles que tnhamos j no so mais potentes, porque j temos outra realidade. Consequentemente, os conflitos que se davam no mbito da produo so agora deslocados para o mundo vivido. Pode-se concluir que, para o autor, excludos so os que no tm acesso ao consumo. Ele fala como se o acesso ao consumo no fosse decorrncia do lugar dos sujeitos no processo produtivo, na objetividade das relaes de produo, e no estivesse na dependncia do emprego e da remunerao obtida. J Gorz (1982) entende que as categorias marxistas ainda so insubstituveis e que a perda da centralidade do trabalho decorre do esgotamento de uma modalidade de trabalho, o trabalho industrial assalariado. Para o autor, o trabalho central, quando o trabalhador se reconhece nele. Ento, para ele:
Com o desaparecimento do operrio profissional polivalente, sujeito possvel da transformao revolucionria das relaes sociais, desapareceu a classe capaz de tomar sob sua responsabilidade o projeto socialista e de realiz-lo nas coisas. A degenerescncia da teoria e da prtica socialistas vem fundamentalmente disso (GORZ, 1982, p. 85).
2. Fim da centralidade do trabalho?

O levantamento da condio de vida e do tipo de relao com o emprego direciona para o debate do fim da centralidade do trabalho, que ocorreu no bojo das mudanas do padro de acumulao capitalista, ocorridas a partir dos anos 1970, que se processaram pela incorporao do conhecimento, via a maquinaria, em detrimento do trabalho vivo no processo produtivo, nas mudanas ocorridas por meio da flexibilizao do trabalho e na sociabilidade humana de modo geral. Na dcada de 1990, tambm aqui no Brasil, houve uma repercusso muito grande nas teses que defendem a perda, ou o fim, da anlise sociolgica que explica a estrutura e a dinmica social a partir do trabalho. Para essas teses vivemos um processo de mutao cultural em relao ao trabalho. O trabalho estaria deixando de ser o tempo social dominante, o emprego formal estaria perdendo sua centralidade na organizao da economia, na administrao do tempo, nas prprias vivncias individuais. Nesta perspectiva, autores como Offe discutem a perda da centralidade da categoria trabalho na contemporaneidade. Para o autor, em sua obra Capitalismo desorganizado (1995), a sociedade do trabalho no mais se constitui referncia para a anlise sociolgica, na atualidade. O autor argumenta que as transformaes no mundo do trabalho levaram superao do trabalho industrial e com isto o trabalho se desloca para o setor de servios e os trabalhadores, em servios, no se identificam como tal. So assalariados gestores do capital e, consequentemente, no mais correspondem quele modelo
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No Brasil, autores como Frigotto (1998) e Antunes (2000) se contrapem aos que defendem o fim da sociedade do trabalho, reafirmando sua centralidade e potencial de transformao. Para Frigotto (2001) o trabalho a necessidade eterna do homem, e este o nico ser que se cria atravs do trabalho. pelo trabalho que o homem busca os elementos para a sua subsistncia. Portanto, o trabalho continua sendo central para a vida humana, pois preciso prover as condies de sobrevivncia e estas necessidades no so estticas, por isso no possvel simplesmente querer desconstituir o trabalho, uma vez que as necessidades humanas so ilimitadas.
tradicional
de
trabalhador
inspirado
a defesa da centralidade do trabalho e o potencial transformador da classe-que-vive-do-trabalho:

Constitui-se num grande equvoco imaginarse o fim do trabalho na sociedade produtora de mercadorias e, com isso, imaginar que estariam criadas as condies para o reino da liberdade, , entretanto, imprescindvel entender quais mutaes e metamorfoses vm ocorrendo no mundo contemporneo, bem como quais so seus principais significados e suas importantes consequncias (2000, p. 167).
encontro nessa situao? -, no permite dizer, pelos resultados da pesquisa, que no tenham a dimenso, sofrida na pele, todos os dias, da importncia do trabalho/emprego para a e na vida. Falas que apontam sem o trabalho a gente no nada (entrevista, 2011-2), desvelam que a importncia do trabalho mais do que apenas uma concepo, ou seja, no uma abstrao. uma condio, um sentido que se impe fsica e psicologicamente na vida do desempregado: a expresso sem trabalho a gente no nada, reafirma o trabalho como categoria essencial na constituio da vida do ser humano. Para Antunes (2000), na esteira de Marx e Engels, o trabalho como criador de valor de uso, como atividade vital permanece, se constitui como fonte originria e primria de realizao do ser social. Pode-se dizer que somos um vir a ser e nos tornamos um ser de identidade e de humanidade a partir do trabalho. Deste modo, as teses da finitude do trabalho que emergem no fim do sculo XX, no bojo das reformas impostas pela sociedade do capital, no so confirmadas na percepo dos desempregados, que muito embora nem imaginem que elas possam existir, reafirmam a importncia do trabalho, no apenas para a manuteno da vida, mas acima de tudo na construo e afirmao de sua humanidade. Para o desempregado, o trabalho tudo, o valor tudo
O autor chama a ateno para as transformaes ocorridas no processo do trabalho: flexibilizao, maquinaria, expulso, precarizao do trabalho e especulao, que, entre outros aspectos, correspondem s metamorfoses confundidas, de um lado, com o trabalho em seu sentido ontolgico e, de outro, com o prprio movimento do trabalho, sob o capital em seu sentido histrico. Apesar de todas as transformaes, na atualidade, ainda h, por meio do trabalho, a produo coletiva e a apropriao individual e de grupos da riqueza produzida socialmente. Em um estudo sobre as novas formas do trabalho na contemporaneidade, Antunes (2000, p. 16) revela que:
Essa dualidade em verdade, trata-se de uma contradio presente no mundo do trabalho conforma uma tese que essencial em nosso estudo: se o trabalho ainda essencial para a criao do valor, por sua parte, o faz oscilar, ora reiterando seu sentido de perenidade, ora estampando sua enorme superfluidade, do qual so exemplos os precarizados, flexibilizados, temporrios, alm, naturalmente, do enorme exrcito de desempregados e desempregadas que se esparramam pelo mundo.
Na dcada de 1990, tambm aqui no Brasil, houve uma repercusso muito grande nas teses que defendem a perda, ou o fim, da anlise sociolgica que explica a estrutura e a dinmica social a partir do trabalho.
porque a gente precisa, n, sobreviver, ento, tudo (entrevista, 2011-1). A percepo de que o trabalho tudo, tambm corrobora na desmistificao do fim da centralidade do trabalho, a partir da vida mesma, em sua concretude, e reafirma sua importncia. Assim,
Contrariamente unilateralizao presente tanto nas teses que desconstroem o trabalho, quanto naquelas que fazem seu culto acrtico,
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Em nossa investigao foi possvel compreender que, apesar do desemprego permanente, os sujeitos da pesquisa sabem da importncia do emprego para melhorar de vida. Na vida deles, a busca pelo emprego com carteira assinada contnua e estafante. Eles sabem que o emprego significa salrio e que quanto mais alto o salrio, melhor se vive, pelo menos em termos da reproduo da vida material. O fato de no possurem categorias analticas explicativas da
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Nesta mesma perspectiva, Antunes corrobora
prpria realidade e da realidade social - por que me
sabemos que na longa histria da atividade humana, em sua incessante luta pela sobrevivncia, pela conquista da dignidade, humanidade e felicidade social, o mundo do trabalho tem sido vital. Foi por meio do ato laborativo, que Marx denominou atividade vital, que os indivduos, homens e mulheres, distinguiram-se dos animais. (ANTUNES, 2005, p. 13)
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passa a ser condio, no importando sob que forma e que relao, o que importa sua existncia. Pode-se dizer tambm que o desempregado vive a apologia ao emprego, sente fisicamente a sua ausncia, pois esta implica em no condies de alimentao, de sade, de habitao, de escolarizao. Para ele, cada dia um dia de luta corporal contra o desemprego e a favor da vida. Ele sabe que para estar de p no dia seguinte precisa encontrar alguma coisa para fazer, precisa vender pelo menos parte do seu tempo desocupado para garantir a subsistncia. Ento, o trabalho, independentemente de sua forma, que sob o capital trabalho explorado, subemprego, emprego precarizado, desemprego permanente, se reafirma como atividade vital, assim definida por Marx:
O trabalho um processo entre o homem e a natureza, um processo em que o homem, por sua prpria ao, medeia, regula e controla seu metabolismo com a natureza. Ele mesmo se defronta com a matria natural como uma fora natural. Ele pe em movimento as foras naturais pertencentes sua corporeidade, braos, pernas, cabea e mos, a fim de se apropriar da matria natural numa forma til prpria vida. Ao atuar, por meio desse movimento, sobre a natureza externa a ele e ao modific-la, ele modifica, ao mesmo tempo, sua prpria natureza (MARX, 1983, p. 149).
O trabalho como atividade vital tambm reafirmado pela percepo do desempregado, quando considera que essa condio no boa tanto que eu pareo at uma boneca fantoche, aparece um emprego e eu v. L vou eu correndo, cheia de esperana, eu deixo currculo, claro, eu no boto tanta coisa, eu no tenho referncia, mas eu boto (entrevista, 2011-2). Desta forma, podemos corroborar com Castels, na sntese trazida por Antunes de que:
O trabalho permanece como referncia central, no s em sua dimenso econmica, mas tambm quando se concebe o trabalho em seu universo psicolgico, cultural e simblico, fato perceptvel quando se analisam as reaes daqueles que vivenciam cotidianamente o flagelo do desemprego, do no trabalho, do no labor (2011, p. 13).
Que subjetividade se constri no desemprego? Como possvel esperar daqueles que esto margem da atividade vital a recriao de novas formas de fazer, frente condio em que se encontram? A pesquisa tem revelado que o entendimento de trabalho e emprego se confunde, sendo tratados como sinnimos, quando no o so, e tem demonstrado que o trabalho continua sendo central na constituio da vida humana. A pesquisa tem mostrado, tambm, que a condio de desempregado impe uma busca incessante por algo para fazer e que, portanto, o tempo do desempregado transforma-se num tempo permanentemente ocupado. Ocupado na busca de algum bico, de alguma coisa para fazer que possibilite a sobrevivncia. Pode-se dizer que o desempregado, que desconhece as teses do fim da sociedade do trabalho, persegue-o, no porque teoricamente o quer afirmar, mas porque concretamente sente, sabe e percebe que, sem trabalho, no sobrevive. Este
Se, por um lado, as falas dos desempregados evidenciam uma compreenso de que a ausncia de trabalho se relaciona, principalmente, a no qualificao e idade, sendo estes aspectos utilizados como forma de explicar sua condio, por outro, as histrias de vida destes sujeitos demonstram que a experincia do desemprego j vem da sua ancestralidade. H uma reproduo desta condio. Ento, na atualidade, so presenciados e sentidos os efeitos, do que Antunes (2011) denominou de a nova morfologia do trabalho e, ao mesmo tempo, constata-se que h uma reproduo das condies de existncia, que ao invs de super-las em decorrncia de um maior desenvolvimento, no sentido da emancipao humana, o efeito contrrio porque aumentam as adversidades ligadas possibilidade do trabalho/emprego. O que no significa, portanto, o fim da explorao do trabalho humano.
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pergunta: qual a educao - relao trabalhoeducao - necessria classe trabalhadora que se encontra desempregada, no caso, o Movimento dos Trabalhadores Desempregados, majoritariamente mulheres? Estamos perguntando permanentemente se a formao politcnica, assim como anunciada, daria conta da formao integral dos sujeitos desempregados na atualidade, e se esta sozinha no daria, quais seriam as relaes e aes necessrias para caminhar na direo da emancipao dos trabalhadores desempregados? Para Marx (1978, p. 74), a indstria moderna elimina tecnicamente a diviso manufatureira do trabalho, na qual o ser humano com todas as suas faculdades e por toda a vida fica prisioneiro de uma tarefa parcial. Mas, ao mesmo tempo, a forma capitalista da
...indstria moderna reproduz aquela diviso de trabalho de maneira muito mais monstruosa, na fbrica propriamente dita, transformando o trabalhador no acessrio consciente de uma mquina parcial; e fora da fbrica, por toda parte, com emprego espordico das mquinas e dos trabalhadores de mquina, e com a introduo do trabalho das mulheres, das crianas e dos trabalhadores sem habilitao, que servem de nova base diviso do trabalho. (MARX, 1978, p. 74 grifos nossos)
O que se conclui dessa anlise que o trabalho no deixou de ser referncia, como porto seguro, a partir do qual passamos a organizar nossas vidas. Isso, nem para os desempregados do MTD e nem para ns mesmos, que possumos o trabalho/emprego.
3. A educao politcnica resolve os problemas dos trabalhadores desempregados do MTD?

Retomando o j escrito, possvel dizer, em sntese, que os sujeitos da pesquisa reafirmam a compreenso sedimentada socialmente de que a relao trabalhoeducao est no seu carter utilitrio de produo de sujeitos trabalhadores, partindo do princpio de que trabalhador o sujeito portador de um emprego e que, para tanto, a educao est colocada como elemento essencial e capaz de produzir o ser empregvel. Por outro lado e, contraditoriamente, no se percebeu, nas falas, o incentivo para que os filhos estudem e a lembrana da escola no aparece como positiva. Os cursos oferecidos de qualificao parecem ser sempre de forma precria, sem certificao. Em relao s lembranas de trabalho, podemos sintetizar que se referem sempre quele que no requer uma formao escolarizada/profissionalizada. nessa situao objetiva que a educao politcnica6 e a politecnia, entendida como a compreenso cientfica do processo de trabalho e o domnio intelectual da tcnica, conceito atualmente muito discutido entre educadores e pesquisadores na rea, tem sido uma questo-problema em nossas reflexes acerca da proposta de educao necessria
Para o autor, as escolas politcnicas e agronmicas:

So fatores deste processo de transformao que se desenvolveram esporadicamente na base da indstria moderna; constituem-se tambm fatores dessa metamorfose as escolas de ensino profissional, onde os filhos dos operrios recebem algum ensino tecnolgico e so iniciados no manejo prtico dos diferentes instrumentos de produo. A legislao fabril arrancou ao capital a primeira e insuficiente concesso de
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algo ontologicamente distinto supor ou conceber o fim do trabalho como atividade til, como atividade vital, como elemento fundante, protoforma de uma atividade humana. Em outras palavras: uma coisa conceber, com a eliminao do capitalismo, tambm o fim do trabalho abstrato, do trabalho estranhado, outra, muito distinta, conceber a eliminao, no universo da sociabilidade humana, do trabalho concreto, que cria coisas socialmente teis, e que, ao faz-lo, (auto)transforma o seu prprio criador. (ANTUNES, 2000, p. 82)
ao MTD. A centralidade da problemtica est na
conjugar a instruo primria com o trabalho na fbrica. Mas no h dvida de que a conquista inevitvel do poder poltico pela classe trabalhadora trar a adoo do ensino tecnolgico, terico e prtico nas escolas dos trabalhadores. Tambm no h dvida de que a forma capitalista de produo e as correspondentes condies econmicas dos trabalhadores se opem diametralmente a esses fermentos de transformao e o seu objetivo, a eliminao da velha diviso do trabalho. (MARX E ENGLES, 1978, p.78 - grifos nossos)
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Sobre a formao da gerao futura, Marx e Engels mostram preocupao, uma vez que a mesma estaria impedida do direito educao. [...] este relatrio (1842) ficou esquecido durante vinte anos, perodo em que se permitiu que aquelas crianas crescessem sem a menor noo do que chamamos de moral, sem educao, sem religio ou afeto natural da famlia e se tornassem os pais da gerao atual. (MARX E ENGLES, 1978, p. 83) Nesse sentido que perguntamos se a definio de politecnia, hoje difundida, corresponde aos principais vetores da concepo marxista de educao que, como vimos, articula o trabalho concreto efetivamente realizado , com a educao corporal, a compreenso do processo de trabalho e o domnio intelectual da tcnica. Ainda, perguntamos se isso seria suficiente educao da classe trabalhadora desempregada do sculo XXI, no caso, os sujeitos do MTD. H aspectos absolutamente fundamentais na concepo marxista de educao, que apontam a educao da classe trabalhadora como sendo necessria para a emancipao e libertao da prpria classe, mas no se pode esquecer que, poca de Marx, trata-se de um contexto fabril e de emprego na indstria, realidade que no vivida pelos trabalhadores do MTD. Deste modo, compreende-se que a educao politcnica, enquanto entendimento intelectual pelos trabalhadores do processo de trabalho e domnio tcnico, como proposta de educao necessria formao omnilateral dos desempregados do MTD imprescindvel, mas ao mesmo tempo no suficiente para a realidade dos trabalhadores, em situao de demisso histrica, compreendida como a que nega historicamente aos sujeitos o direito ao trabalho, na sociedade de classe (MACHADO, 2009, p. 24). No caso do MTD percebe-se, atravs dos dados sistematizados, que fundamental a compreenso de que o conhecimento do processo de trabalho e a qualificao para tal no garante a busca de sadas coletivas. As inmeras necessidades7 pessoais acabam por ser um complicador potente no momento da realizao da proposta de trabalho coletiva. Esta reflexo, por sua vez, no anula nem mesmo desconsidera a importncia da proposio de direitos sociais, pelo contrrio, contribui ao processo reflexivo
Na passagem intitulada Instrues aos Delegados do Conselho Central Provisrio da Associao Internacional dos Trabalhadores, de 1868, Marx e Engels dizem: Afirmamos que a sociedade no pode permitir que pais e patres empreguem, no trabalho, crianas e adolescentes, a menos que se combine este trabalho produtivo com a educao (1978, p. 68 grifos do autor).
E por educao, Marx entende (1978, p. 68): 1. Educao intelectual. 2. Educao corporal, tal como a que se consegue com os exerccios de ginstica e militar. 3. Educao tecnolgica, que recolhe os princpios gerais e de carter cientfico de todo o processo de produo e, ao mesmo tempo, inicia as crianas e os adolescentes no manejo de ferramentas elementares dos diversos ramos industriais.
Ainda, o papel social da educao, para o autor, possvel de ser entendido no pargrafo a seguir: Esta combinao de trabalho produtivo pago com a educao intelectual, os exerccios corporais e a formao politcnica elevar a classe operria acima dos nveis das classes burguesa e aristocrtica. (MARX, 1978, p. 69) Nesses fragmentos, encontra-se a ideia primeira do trabalho como princpio educativo, que se associa busca da transformao radical da sociedade, entendendo o trabalho como a atividade vital que constitui os seres humanos, conforme analisado no item anterior.
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uma proposta. Ento, qual educao propiciaria uma profunda revoluo na vida material e subjetiva desses sujeitos, na qual a escolha do caminho para o sustento da vida no hoje indicasse a superao da diviso do trabalho a as diversas formas existentes de trabalho8 na realidade do MTD? As pesquisas apontam que frente realidade e s condies materiais de vida dos desempregados do MTD, est a exigncia da omnilateralidade como proposta de formao/ qualificao humana, tambm articulada com o projeto de sociedade, a luta por polticas pblicas e a organizao social. A proposta de educao que tenha na sua centralidade um desenvolvimento total, completo, multilateral, em todos os sentidos, das faculdades e das foras produtivas, das necessidades e da capacidade da sua satisfao. (MANACORDA, 2010, p. 94) Segundo Manacorda:
A onilateralidade , portanto, a chegada histrica do homem a uma totalidade de capacidades produtivas e, ao mesmo tempo, a uma totalidade de capacidades de consumo e prazeres, em que se deve considerar, sobretudo, o gozo daqueles bens espirituais, alm dos materiais, e dos quais o trabalhador tem estado excludo em consequncia da diviso do trabalho (2010, p. 96).
do MTD por esta educao, a educao que forma a totalidade humana. Como explica Manacorda (2010, p. 97) trata-se do tipo de homem onilateral que Marx prope, superior ao homem existente [...] por meio da unidade de trabalho e ensino. O empreendedorismo, o trabalho voluntrio, o trabalho informal, e os bicos so formas que, segundo Mszros (2009, p. 13), oscilam entre a superexplorao e a prpria autoexplorao do trabalho, e so experincias de trabalho que colocam os desempregados do MTD sempre em direo a uma precarizao estrutural da fora de trabalho. Essas experincias constituram um processo de desumanizao das pessoas, que acabam por buscar, no Movimento, formas de humanizao, atravs da luta por polticas pblicas de educao/ escola, sade/posto de sade e trabalho/pontos populares de trabalho, de qualidade. Os trabalhadores desempregados, mesmo que com todas as dificuldades, sabem que o MTD uma ferramenta de luta, e que s atravs dela que se chegam s conquistas, entendem tambm, ainda que intuitivamente, que s pela organizao que superaro a condio de demitidos da vida.
Concluses e indicativos
O estudo realizado permite, de imediato, duas concluses: a primeira a de que as possibilidades de reverso das condies de produo e reproduo da vida dos trabalhadores desempregados do MTD extremamente difcil, sob o sistema do capital; e a segunda, que um contrassenso se falar em perda da centralidade do trabalho na atualidade, ainda que em seu sentido histrico. Percebe-se que a educao politcnica necessria, afirmada como conhecimento do processo do
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do prprio Movimento, para melhor se constituir
, certamente, oportuno observar que a exigncia
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trabalho, principalmente sob o capitalismo, assim como o domnio das tcnicas, fundamental, mas no suficiente para a educao dos trabalhadores. Assim como a articulao dessa formao, que indica a conscientizao ou o conhecimento do Modo de Produo da vida sob o capital, pela aquisio das categorias centrais que o explicam, com o trabalho, que de alguma forma contribua para a reproduo da vida, tambm no suficiente. Essa constatao demonstrada pelas experincias de trabalhoeducao que o MTD desenvolveu e ainda desenvolve. Assim, o estudo realizado indica que o movimento em direo educao omnilateral e a emancipao humana necessita que as iniciativas, como as frentes de trabalho, pontos populares, padarias, entre outros, estejam articuladas a um processo de trabalho concreto, que direcione para a explicitao do Modo de Produo do capital e que capacite tecnicamente, ao mesmo tempo em que apontem para a necessidade de organizao e luta desses sujeitos pelos direitos elementares. A pesquisa tambm sugere que para ter o mnimo de consequncia, necessrio que as polticas pblicas entrem em dilogo com a realidade dos sujeitos, porque se trata de pessoas com todas as dimenses de vida afetadas pela condio de desemprego permanente. Por isso, colocamos, na introduo, que a tarefa do Movimento dos Trabalhadores Desempregados herclea: articular os processos de educao de Jovens e Adultos a essa perspectiva absolutamente difcil, mas no impossvel. Experincias atuais de alguns Movimentos, notadamente do Movimento Sem Terra, apesar da especificidade dos sujeitos e das dificuldades enfrentadas, so exemplos que devem ser conhecidos profundamente, por dentro. Eles direcionam para essa triangulao: educao pblica, em todos os nveis e de qualidade, luta por polticas pblicas e luta por terra. Essa ltima a que avana na direo de um dos problemas estruturais e profundos do desenvolvimento brasileiro, porque remete para a questo agrria e da terra como bem coletivo e, sendo assim, como um bem que deve estar a servio do suprimento das necessidades humanas e no do capital. No caso do MTD, Movimento da cidade, a luta se d na cidade e pelo trabalho, questo tambm
estrutural e que requer uma proposta concreta e possvel de ser vivida/experienciada pelos sujeitos. Enfim, notas conclusivas, ainda que em processo de formulao, apontam que se estas proposies no estiverem relacionadas a um processo educativo que, alm de articular trabalho-educao, direcione a intencionalidade para a organizao e a luta dos trabalhadores na perspectiva da superao do sistema do capital, por polticas pblicas, notadamente sade, habitao e saneamento e por educao pblica de qualidade, a situao objetiva de vida dos sujeitos no se altera. Sob o modo de produo do capital a educao deve intencionalizar educao omnilateral e essa inclui, necessariamente, tambm a formao do sujeito que assume a necessidade de transformao da sociedade e que se assume como sujeito dessa transformao.
notas
1. A elaborao do projeto de pesquisa em Pelotas contou com a colaborao da professora Carmen Lucia Bezerra Machado, da UFRGS, e do setor de formao do MTD. Os professores da UFPel: Jos Lino Hack, Georgina Helena Lima Nunes, Rosa Elane Antoria Lucas e as estudantes Ana Paula Bonat, Andra Wahlbrink Padilha da Silva, Camila Goulart de Campos e Priscila da Silva Vieira contriburam no desenvolvimento da pesquisa. 2. Dos 50 que responderam ao questionrio, em Pelotas, 44 so do sexo feminino e 6 do masculino; 17 possuem entre 16 e 30 anos e 33 entre 30 e 60 anos; 7 no tm filhos; 15 tm entre 1 e 2; 9 tm 3; 7 tm 4; 11 tm 5 ou mais; 19 se autodenominam negros; 12 brancos; 7 pardos; 1 indgena; 1 cafuzo, 1 mulato e 3 no responderam; 3. assim que elas chamam esse trabalho, manteve-se a informao dos questionrios. 4. Dos 50 que responderam ao questionrio, em Pelotas, 23 recebem at 150 reais; 13 at 300 reais e 14 at 550 reais; 23 recebem cesta bsica; 19 bolsa famlia e 8 no recebem nada. 5. A pesquisa no quis verificar a vida privada dos sujeitos. No se tratou de aspectos como alegrias, dores, casamentos, separaes, frustraes, entre tantos outros, mas das condies de reproduo da
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6. Pode ser compreendida como sinnimo de concepo marxista de educao. Isso consenso entre os pesquisadores da rea trabalho-educao, que possuem como perspectiva a emancipao humana. 7. No ponto popular de trabalho de Canoas, pesquisa ora em andamento, das 50 mulheres organizadas, 78% tm problemas com sade; 48% nunca foram escola, 2% tm ensino mdio; 50% no conseguiram acabar o ensino fundamental; 100% vivem de polticas pblicas de transferncia de renda; 68% complementam sua renda com trabalhos precrios, os chamados bicos; 100% no conseguem
8.
Trabalho informal; bicos.
ANTUNES, Ricardo. O caracol e sua concha: ensaios sobre a nova morfologia do trabalho. SP: Boitempo, 2005. ________________. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho. 7 Ed. So Paulo: Cortez Editora, 2000. FRIGOTTO, Gaudncio. Educao e crise do trabalho: perspectivas de final de sculo. Petrpolis: Vozes, 1998. _________________. Educao e trabalho: bases para debater a educao profissional emancipadora. In: Anais do 2 Encontro Estadual das Escolas Tcnicas, Porto Alegre: Secretaria do Estado da Educao, 16-18 de abril, 2001. GORZ, Andr. Adeus ao proletariado: para alm do socialismo. RJ: Forense Universitria, 1982. MACHADO, Rita de Cssia Fraga. Demitidos da vida: Quem so os sujeitos da base do MTD? Dissertao de Mestrado, UFRGS, 2009. MANACORDA, Mario Alighiero. Marx e a pedagogia moderna. Campinas, SP: Alnea, 2010. MTD MOVIMENTO DOS TRABALHADORES DESEMPREGADOS. Frentes Emergenciais de Trabalho. Porto Alegre: MTD, 2005. _______________. Programas Coletivos de Trabalhos. Porto Alegre: MTD, 2001. MARX, Karl, ENGELS, Friedrich. Crtica da educao e do ensino. Introduo e notas de Roger Dangeville. Lisboa: Moraes, 1978. MARX, Karl. O capital. Volume I. So Paulo: Abril Cultural, 1983. MSZROS, Istvn. Para alm do capital: rumo a uma teoria da transio. So Paulo: Boitempo, 2009. OFFE, Claus. Capitalismo desorganizado. So Paulo: Brasiliense, 1995. PALUDO, C.; GRITTI, M. S.; MACHADO, R.C.F. Trabalho, Educao e Desemprego permanente: reflexes sobre a educao necessria. 2012, em processo de submisso.
referncias
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vida com certo nvel de qualidade, que um bom salrio remunerado permite. Impressiona o aspecto fsico: pessoas bonitas e completamente sem condies de cuidados mnimos: alimentao, sade, descuido com os dentes, cabelo, pele, roupa, envelhecimento precoce, so aspectos que ficam evidentes.
creches pblicas para suas crianas; 30% no tm saneamento bsico, nem moradia digna. Dados sistematizados em 2012/1. Dos 50 que responderam ao questionrio, em Pelotas, 33 mulheres e 3 homens possuem ensino fundamental incompleto; 1 mulher com ensino mdio incompleto; 2 mulheres com ensino mdio completo; 1 mulher e 1 homem no sabem ler. difcil dizer sobre o nvel de domnio da leitura e da escrita porque a leitura praticamente inexiste, sendo que o programa de TV mais assistido a novela. Quanto sade, h posto do bairro, mas faltam especialistas, h filas, demora para exames, a forma de atendimento no boa e 27 pessoas no fazem tratamento dentrio. No que diz respeito s condies de moradia, ningum paga aluguel, as moradias no so regularizadas, as condies so insalubres e sem infraestrutura necessria. Dados de 2011/1.
Escritos Militantes
Luta por moradia, educao e direitos humanos:

pais e filhos em uma ocupao urbana no Rio de Janeiro
Analista do IBGE E-mail: ana.magni@ibge.gov.br
Ana Carla Magni
Doutorando do IPPUR/UFRJ E-mail: soninhoguilherme@yahoo.com.br
Guilherme Lemos Marques
Resumo: O artigo busca relacionar a luta organizada por moradia e a conquista de direitos humanos. Investiga os impactos na qualidade de vida de crianas, adolescentes e seus pais, aps a mudana de suas famlias para a ocupao Manuel Congo, organizada pelo Movimento Nacional de Luta por Moradia, na rea central do Rio de Janeiro. Os autores primeiramente apresentam uma viso geral da problemtica urbana e habitacional no Rio de Janeiro. A partir do acompanhamento do cotidiano da ocupao e de entrevistas com moradores e dirigentes, analisam as polticas relacionadas educao e organizao dos jovens na ocupao. Avaliam ainda quais as mudanas que podem ser detectadas na vida dos moradores da ocupao, no que se refere ao acesso a direitos humanos essenciais como educao, sade, cultura, lazer, segurana, emprego e estabilidade financeira. Por fim, refletem sobre a mudana na viso de mundo e de si prprio entre aqueles que participam de um movimento social organizado e da luta por moradia.
Palavras-chave: Movimentos sociais. Luta por moradia. Direitos humanos.
Introduo
Neste artigo, apresentamos algumas observaes que fizemos nos ltimos anos acerca da influncia da luta por moradia e das ocupaes urbanas organizadas por movimentos sociais sobre a vida das pessoas que moram nessas ocupaes e sobre questes que afetam
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particularmente crianas, adolescentes2, jovens e seus pais. Abordamos aqui o caso da Ocupao Manoel Congo, situada no Centro do Rio de Janeiro, organizada pelo Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM) e existente desde outubro de 2007. Essa uma das mais importantes ocupaes cariocas, das mais organizadas e com uma localizao central.
Apresentamos: 1) uma viso geral dos problemas urbanos e habitacionais do Rio; 2) o histrico da ocupao e suas polticas para crianas e jovens; 3) a viso de moradores sobre como essa experincia afeta suas vidas e seus direitos; e 4) nossas consideraes finais.
por periferias cada vez mais pobres e carentes de servios. Abreu chamou de um paradoxo bsico o fato de, por tanto buscar ser uma cidade parecida com as europeias ou americanas, ter o Rio tomado uma configurao exatamente oposta. L, os mais privilegiados procuram as periferias para gozar as amenidades da urbanizao moderna. No Rio, pela escassez de recursos investidos em bens urbansticos e pela pouca renovao da infraestrutura, aconteceu o contrrio. A soluo foi amontoar os ricos em torno desses bens, para que pudessem desfrutlos ao mximo, e impedir a entrada dos pobres no ncleo, ou expuls-los para fora dele. (ABREU, 1988, pp. 11 e 17-18) A concentrao de equipamentos e servios urbanos no ncleo da cidade e a proximidade das ofertas de trabalho levaram os trabalhadores a ocupar os morros da Zona Sul, Centro e Tijuca para
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1. O Rio das ocupaes

O Rio de Janeiro uma das mais belas e desiguais cidades do mundo. Ao longo da histria, essas desigualdades marcaram a estrutura urbana carioca. Segundo Maurcio Abreu, os investimentos pblicos e privados sempre privilegiaram os locais que asseguram maior retorno financeiro ao capital. O resultado um modelo espacial dicotmico, no qual um ncleo hipertrofiado e rico [...] cercado
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a construo de moradia as favelas3. As polticas governamentais de remoo desses moradores para as periferias foram acompanhadas pela ocorrncia de diversos conflitos4 e resultaram na parcial desocupao dos pobres em partes dessas reas. Se as remoes tinham os pobres como alvos, o mesmo no se pode dizer das polticas habitacionais. Desde os anos 1930, as experincias de produo de moradia tiveram como caracterstica primordial a incapacidade de atender aos mais pobres5. A crise econmica e as polticas neoliberais fizeram com que nos anos 1980 e 1990 a produo imobiliria e os investimentos em infraestrutura urbana no Brasil praticamente inexistissem6. Hoje, estima-se que o dficit habitacional no pas corresponda a aproximadamente 6 milhes de domiclios (MINISTRIO DAS CIDADES, 2010). No Estado do Rio de Janeiro, este nmero chega a quase 430 mil, dos quais 75% concentram-se na Regio Metropolitana. Mais de 80% desse dficit composto por famlias com renda de at 3 Salrios Mnimos (SM). falta de moradias, somam-se os problemas de infraestrutura: em 2009, o IBGE (2010) estimava a existncia de 827 mil domiclios sem rede coletora de esgoto ou fossa sptica no Estado (e apenas 30% do esgoto coletado so tratados); 640 mil casas sem rede de abastecimento de gua; e 72 mil sem coleta de lixo7. As despesas das famlias com habitao, no entanto, vm crescendo. Segundo o IBGE (2010a), do total das despesas de consumo mensais de uma famlia brasileira, atualmente so gastos, em mdia, 35,9% com habitao. No Rio de Janeiro/ RJ esta despesa chega a 41,3%, gasto que , proporcionalmente, ainda maior para as famlias com menores rendimentos (45,7%). Os problemas com transportes so outro fator agravante para as condies de vida no Rio de Janeiro: o tempo mdio do carioca gasto apenas no trajeto casa-trabalho de 86,4 minutos. Aps as privatizaes, trens, barcas e metr aumentaram suas tarifas muito acima da inflao. A falta de investimentos, porm, fez com que o nmero de vages, embarcaes, estaes etc. no crescesse no ritmo do nmero de usurios, acarretando superlotaes, falhas de segurana e protestos.
A indicao do Rio como sede da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpadas de 2016 vem sendo tratada pela imprensa carioca e pelas diferentes esferas de governo como o passo para solucionar todos esses problemas8. A experincia dos Jogos PanAmericanos, realizados no Rio de Janeiro em 2007, entretanto, sugere que os legados para a populao da cidade podem no ser como propagandeados9. Cabe ressaltar tambm que, se o projeto olmpico apresenta uma srie de iniciativas na rea de transportes, a maioria de rodovias (Transcarioca, Transoeste e Transolmpica) precedidas de milhares de remoes para essas obras, o que vem ocorrendo sem nenhum respeito aos direitos humanos e de moradia, configurando uma verdadeira cidade de exceo. Os governos planejam ainda a venda de grande parte dos terrenos pblicos da cidade (que poderiam ser usados para fins de habitao popular), com o objetivo de levantar recursos para as obras referentes aos Jogos. Sobre moradia, prevem apenas que as empresas privadas responsveis pela construo das Vilas dos atletas, juzes, mdia etc., aps o evento, transformem-nas em empreendimentos residenciais que sero vendidos para as classes mdia e alta e aos especuladores. Alm dos investimentos pblicos relativos aos megaeventos (e tambm os impulsionados por eles), a retomada do crescimento econmico brasileiro, a melhoria nas condies de emprego e renda e o incentivo governamental indstria da construo, atravs do programa federal Minha Casa Minha Vida MCMV, fizeram o Rio de Janeiro viver novamente um grande boom imobilirio. O MCMV o principal programa habitacional brasileiro desde o fim do BNH, em 198510. Os resultados do Minha Casa Minha Vida, contudo, vm demonstrando que esse mais um programa incapaz de atender aos mais pobres. Apesar dos subsdios, a falta de oferta de imveis populares impede que o programa beneficie os mais necessitados11. A inflao no preo do solo e no mercado imobilirio j suscita anlises que falam em bolha imobiliria no pas12. O uso do solo pblico em reas com infraestrutura urbana e de imveis pblicos vazios, para fins de habitao social, no esto nos planos governamentais. Estes prevem, para deleite
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e prdios, como no caso da zona porturia carioca. neste contexto que os movimentos sociais que lutam por moradia e as pessoas que buscam alternativas de habitao, entre outras estratgias, se mobilizam para ocupar. Diante da ociosidade de milhares de imveis pblicos e privados, em reas com infraestrutura urbana e prximas aos postos de trabalho, encontram nas ocupaes de prdios abandonados, particularmente nas reas centrais13, uma forma de acesso moradia e, como veremos, de muitos outros sonhos14.
vias de concretizao. Depois de muita presso, o MNLM conseguiu a liberao de recursos federais para a compra do prdio do INSS. Com a transao finalizada, as famlias passaro a ter a concesso de uso e sero liberados recursos tambm para parte das obras de reforma no prdio. Adicionalmente, a ocupao conseguiu aprovar, junto Petrobras, um projeto de gerao de trabalho e renda para os moradores, que direcionar recursos financeiros para formao, capacitao profissional e obras, visando implementar uma Casa de Samba e Cultura21 e um restaurante no andar trreo do prdio. A necessidade de implementar polticas de trabalho e renda parece estar intimamente ligada questo da moradia no Rio de Janeiro. A maioria dos moradores da Manoel Congo tem empregos de baixa remunerao, trabalhador precrio, do comrcio informal (ambulante) ou est desempregado. Tanto esta constatao, como as experincias prvias de outras ocupaes (do MNLM ou dos demais movimentos de luta por moradia), ajudam a explicar por que nesta ocupao, como em outras, se expressa uma clara prioridade efetivao de uma poltica de gerao de trabalho e renda, e tambm muita solidariedade em relao s lutas pelos direitos dos ambulantes e contra a poltica governamental de choque de ordem 22. A ocupao dos espaos do prdio que abriga a Manoel Congo objeto de ampla reflexo e discusso entre os moradores, submetida a decises em assembleias, e deve estar enquadrada na Carta de Princpios23 da comunidade. Nos andares mais baixos do prdio (que possui dez andares e no tem elevador em funcionamento), os apartamentos so ocupados, prioritariamente, por famlias com crianas pequenas, idosos ou pessoas doentes. Alm dos espaos reservados para gerao de trabalho e renda, h locais destinados ao lazer, cultura, e um salo comumente utilizado para assembleias, cursos de formao, reunies do MNLM e de outros movimentos24. Atualmente, h 42 famlias (120 pessoas), morando na ocupao Manoel Congo. Metade dos moradores tem menos de 30 anos, e mais de um quarto encontra-se na faixa etria entre 0 e 18
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2. Pais, filhos e educao na ocupao Manoel Congo

A ocupao Manoel Congo15 foi iniciada em 2007, quando cerca de 70 famlias ocuparam o prdio privado que outrora fora um cinema no Centro do Rio o Cine Vitria, fechado havia mais de dez anos. A iniciativa, liderada pelo Movimento Nacional de Luta por Moradia MNLM-RJ16 e efetivada aps um longo processo de reunies, debates e articulaes, marcava o dia 1 de outubro, comemorado como Dia Internacional do Habitat17. As famlias ali permaneceram por uma semana, e, aps promover algumas aes culturais no local, foram despejadas no dia 8 de outubro. Rumaram, ento, a um prdio pblico abandonado, que abrigara a Secretaria Estadual da Fazenda. Com a presso do governo do Estado e a polcia a postos, sofreram novo despejo. Aps mais alguns dias de intensas manifestaes e contando com o apoio e solidariedade de diversos movimentos sociais18, as famlias dirigiram-se a outro prdio no Centro, pertencente ao Instituto Nacional de Seguridade Social INSS, que se encontrava vazio e sem cumprir qualquer finalidade social h muitos anos. Apesar do avano das negociaes com diferentes esferas do governo e da promessa de recursos financeiros para a compra do prdio e sua destinao habitao das famlias, as presses pelo despejo foram intensas, pelo menos at o fim de 200819. Porm, o movimento foi vitorioso e as famlias permanecem no local at hoje20.
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da especulao imobiliria, a venda desses terrenos
Neste momento, a posse do prdio est em
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anos25. A existncia de muitas crianas e jovens na ocupao exigiu de suas lideranas o atendimento de necessidades especficas destes grupos. Alm da constituio de uma coordenao nacional de juventude e de ncleos de juventude nos Estados, h nos documentos do MNLM algumas orientaes no sentido de priorizar espaos e polticas voltadas educao e formao. No caso da Manoel Congo, reservou-se, desde o incio da ocupao, um espao destinado formao e interao da juventude, o Espao Criarte Mariana Crioula26. Este espao constitudo por uma sala, onde atualmente funciona o que os moradores chamam de creche ou escolinha. No 2 andar do prdio, a sala possui uma pequena biblioteca, e disponibiliza materiais escolares, brinquedos e jogos. Afixados nas paredes do Espao, alguns cartazes reproduzem artigos do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. Percebe-se, tambm, o estmulo do MNLM participao dos moradores nas lutas sociais relativas aos direitos das crianas e adolescentes. Os moradores da Manoel Congo tm participado ativamente das manifestaes do dia 23 de julho, aniversrio da chamada Chacina da Candelria, ocorrida em 1993. Nos ltimos anos, os temas desses atos tm includo a defesa do ECA e a resistncia reduo da maioridade penal. A partir de 2008, quando foram definidos alguns militantes que seriam responsveis prioritariamente pela educao e acompanhamento das crianas e adolescentes, essas polticas tomaram impulso. maior Nas
palavras de Suzete27, moradora da ocupao e uma das responsveis pelo Espao:

L do outro lado tem uma sala... onde h um trabalho de formao, pra poder contribuir com a criana. Que ela venha da escola, e que ela tenha aqui uma outra atividade. No aquela massacrante da escola formal, mas um momento de lazer, que ela possa discutir as dificuldades... Pra ela poder se sentir tambm parte dessa ocupao. Se chama Espao Criarte Mariana Crioula. Um lugar onde se pode realizar a partir da arte, mas arte-educao. Um lugar onde ela pode estar falando do papel dela na ocupao, mas tambm de uma outra forma.
O atendimento educao tambm conta com o apoio de estudantes das universidades da regio. Suzete destaca o comprometimento destes estudantes com o Espao e a importncia do envolvimento de outros moradores neste trabalho. Ela tambm fala da importncia das crianas e adolescentes estarem frequentando a escola e sobre o cuidado com a qualidade da educao:
Eu cheguei aqui e comecei a perceber que as crianas no estavam sendo acompanhadas nessas reas. Ento, eu fui pras escolas, fiz o levantamento... Todas as crianas aqui hoje esto na creche municipal, na escola. [...] No ano passado, eu fui a todas as escolas das crianas, conversar com os professores. Falar pra eles que a gente era de uma ocupao urbana. O tratamento foi totalmente diferente com as crianas. [...] E chamei mais uma amiga daqui do prdio pra poder vir contribuir. Ela no achava que tinha dom pra trabalhar com crianas. E o que aconteceu? Ela vai fazer agora vestibular para pedagogia, porque ela se descobriu, trabalhando com as crianas... a Ndia... Esse ano ela j vai fazer o vestibular porque foi estimulada a descobrir que poderia contribuir aqui dentro. Ento, tem ela, tem dois alunos de Pedagogia da UFF, dois da Geografia da UFRJ... So voluntrios... So pessoas muito comprometidas. [...] A ocupao tem que ter preocupao com essa educao.
Alm de brincadeiras, jogos, desenhos e rodas de leitura, a escolinha proporciona o acompanhamento dos exerccios e tarefas de casa que so ministrados na escola formal,
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e tambm aulas de reforo para as crianas. Segundo Joice, 24 anos, moradora e me de duas crianas, uma de 7 anos e outra de 3 meses:
Tem crianas que vieram de fora, da regio nordeste, e chegaram aqui sem saber ler... No querendo menosprezar o trabalho das escolas, mas aqui ficou bem mais fcil, porque tinha aqui o reforo. Aqui funciona esse reforo. Estimula que estude, mas v as dificuldades. Eles acompanham as crianas na sua necessidade individual. Porque cada um tem a sua necessidade, ento, eles procuram estar ajudando.
Alm das aulas de reforo e de uma educao menos punitiva, as crianas tambm so estimuladas no que tange ao acesso cultura: a gente ps um trabalho muito forte na rea de leitura, mas tambm de sair desse Espao, de ir praia, de ir Quinta da Boa Vista, de ir a alguns cinemas, no museu, de estar reunido com elas. Suzete explica ainda que isso possvel por conta da localizao da ocupao, no Centro da cidade: a gente vai, vai de graa. Porque tudo aqui, na regio [...] como essa regio uma rea cultural, ento d pra criana sair, conhecer tambm o prprio espao onde ela mora, onde ela vive. Isso pra gente muito importante. A partir das informaes coletadas junto aos moradores, possvel avaliar que, se por um lado, h avanos muito visveis no trabalho com as crianas da ocupao, por outro, as dificuldades para organizar os adolescentes em torno de seus interesses se revelam maiores. Conforme Lurdinha, uma das lideranas da ocupao, difcil ter um jovem com afinidade e com as aspiraes deste grupo etrio ao mesmo tempo com formao e experincia polticas suficientes para dar conta das tarefas dessa articulao:
O que eles mais reclamam a falta de uma metodologia que articule a questo da luta com os interesses deles como juventude. Ento, tem que ter gente muito trabalhada nisso... Um jovem como eles, pra trabalhar com eles a questo da organizao da juventude, que deve ter um mnimo de formao poltica, de capacitao pra isso, e tambm poder ficar dedicado a isso. No d pra fazer um milho de outras coisas, no s da militncia, mas da vida pessoal... e, alm disso tudo, se capacitar, ter formao poltica para organizar a juventude.
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A percepo de Raquel, moradora de 28 anos, me de duas crianas, tem o mesmo sentido:

Todas as crianas que fazem parte dessa comunidade descem pra escolinha. Minha filha estava com dificuldade, e agora ela j est lendo tudo que ela v, em placa de nibus e tal, ela sai: Me, t certo, isso que t escrito? assim mesmo?. Os meus filhos ainda so pequenininhos, mas tm crianas aqui, como no caso dos filhos da Neide, que j tm 13, 14 anos... Muitos viviam na Central, trabalhando de alguma forma na rua, vendendo cerveja... Mas na rua, no era legal pra eles! Aqui, termina tendo facilidades de estar no meio de uma creche... e depois que eles vieram morar aqui, essa creche fez com que a cabea deles melhorasse muito.
Os responsveis pelo Espao parecem querer proporcionar s crianas uma educao menos punitiva, mais consciente e transformadora. A essas preocupaes, somam-se outras, que dizem respeito a educar para a vida. Suzete diz:
[...] as crianas chegavam aqui e pegavam as estantes de livros, e rasgavam tudo! Os pais olhavam assim e falavam: meu Deus, que loucura!. Hoje, voc pode deixar, eles no rasgam. Tem uma estante deles, pequenininha, l na salinha... Tem poucos livros, mas eles tm acesso, eles podem pegar, e eles sabem que no podem rasgar. Quando a gente v que rasga, sem aquela coisa de por que voc rasgou? Falo: gente, isso acontece..., e a vou explicando... Porque uma coisa muito ruim tratar a criana como se fosse uma punio. Educao no punitiva. Ns temos uma educao punitiva, por causa do regime militar, por causa desse
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colonialismo... [...] Eu trabalho muito a questo do conceito da comida, do comer, do comer de tudo, tento trabalhar a merenda escolar, no essa merenda do refrigerante, mas assim: vamos comer hoje tomate, a gente leva pra merenda cenoura, pepino... A criana no come essas coisas em casa. E as mes falam que eles no gostam. Mas quando chega escola, corta o pepino em rodelinhas, pega a cenoura... Ento, se voc faz um suco de beterraba com laranja, a criana bebe, come, sabe... a gente contando as histrias, a gente vai tentando mudar um pouco essa pedagogia, essa educao deformada...
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Os prprios jovens sentem essa dificuldade. Wellington, de 18 anos, morador da ocupao desde 2008, relata:
Cara, a juventude aqui muito complicada. Porque jovem complicado, a gente fica dividida... comea a fazer alguma coisa e a vai parando... A acaba no conseguindo fazer muita coisa! [...] J teve uma pea. Mesmo com a juventude sendo fraca, a gente conseguiu fazer uma pea que a gente apresentou no Canal do Anil e tudo.
de equipamentos culturais. (SANTOS, 1994 e 2000) As aproximadamente 150 salas de cinema do municpio do Rio, por exemplo, concentram-se em um aglomerado de 20 bairros, e usualmente fazem parte de complexos cinematogrficos localizados em shopping centers. (ANDRADE DE MELO e FARIA PERES, 2005) Espao de moradia, mas tambm de gerao de trabalho e renda e de educao. E de uma educao crtica, que tambm educa os pais. No preciso ir alm do segundo andar deste prdio coberto de bandeiras no Centro do Rio, para perceber como essas 42 famlias, com todas as suas dificuldades, vm conseguindo fazer desse sonho uma realidade. E, depois de um pouco de conversa, percebemos que essa nova realidade vem mudando tambm, profundamente, as experincias e sonhos destes lutadores.
As iniciativas direcionadas especificamente aos adolescentes tm uma dimenso muito mais cultural. As peas teatrais, as quadrilhas, o hip-hop, as rodas de funk, so tentativas de promover a integrao deste grupo e estimular os jovens a participar dos processos de elaborao e deciso coletiva. Lurdinha alerta:
So vrias tentativas, e a gente no consegue centrar naquilo pra dar continuidade. O que a gente queria era, a partir do interesse da meninada aqui, trabalhar isso, a partir do interesse da juventude, e eles mesmos entenderem. S que isso demanda tempo... Porque se voc chamar pra fazer uma discusso, pelo menos uns cinco vm. Mas eles tinham uma coisa aqui, equivocada, que era achar que pra reunio da juventude do MNLM tinham que vir todos os jovens e adolescentes, de todas as ocupaes do MNLM, inclusive da Manoel Congo. A, agora eles j conseguiram compreender que no tem. Que tem aqueles que querem se organizar e, quando eles estiverem encaminhado, ou outros vo vir! Ento, agora, esto entendendo isso. Agora comea a andar, comea a deslanchar. Hoje, por exemplo, tem quatro jovens no curso28. Se fosse em outros tempos, eles diriam: no vai descer ningum! Mas voc no t descendo? Voc no jovem? No tem que ser todo mundo pra se interessar...
3. Da luta pela moradia aos direitos humanos

A nossa vida totalmente diferente aqui. Mudou muito, muito mesmo. E no mudou s porque eu consegui sair de l, no, ou porque consegui sair do aluguel. Hoje, a minha forma de pensar totalmente diferente. [...] Aqui, eu aprendi outros valores. Aprendi a me dar valor, a respeitar meu marido, aprendi a respeitar mais meus filhos, a correr atrs dos direitos deles, a garantir a escola, a conseguir levar eles pra escola todo santo dia. Eu levo meus filhos pra escola, e no fico preocupada se vai ter tiroteio ou no. Porque eu acredito que onde eles esto um lugar seguro.
Essas palavras, ditas com forte emoo, so de Raquel, me de Vivian, com 9 anos, e de Maxwell, com 5, moradora da Manoel Congo desde os primeiros dias da ocupao. Joice, de 24 anos, morava em So Joo de Meriti, na Baixada Fluminense, e me de uma criana de 5 anos quando, juntamente com sua me, se integrou Manoel Congo. Na ocupao, conheceu seu companheiro, com quem se casou e tem um beb, que estava com 3 meses poca da entrevista. Eles reivindicaram coordenao e, atualmente, tm um espao prprio na ocupao:
Percebe-se, por outro lado, que o local da ocupao facilita a integrao cultural da juventude. Wellington afirma que isso foi uma importante mudana na sua vida: Aqui tem mais acesso cultura. A gente no sai muito noite... Mas aqui tem a Caixa Cultural, aqui tem museu, tem tudo aqui no Centro [...]. O Centro do Rio concentra teatros, bibliotecas, museus, cinemas e centros culturais, enquanto os bairros perifricos so praticamente desprovidos
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Pra mim, fazer parte da ocupao mudou totalmente minha viso de vida, em relao militncia popular... eu consegui ver o mundo por outro ngulo. Totalmente diferente. Coisas assim inimaginveis pra mim, que eu nem esperava estar vivendo. Mas foi muito importante! Pra vida do meu filho [...] foi bom tambm, porque ele vai crescer aqui no Centro da cidade. J estamos inserindo nele a militncia, ele j gosta de participar. Esses dias, ns fomos pra porta da Caixa Econmica panfletar, e ele foi tambm, participou e tal... Ento, ele cai dentro mesmo!
luta, que proporcionou uma nova moradia. Foram respostas que nos surpreenderam, pois espervamos falas que apontassem mudanas mais pontuais, no acesso escola ou sade, no trabalho e nas condies de moradia. Mas as respostas indicam uma mudana muito maior: mudana na forma de ver o mundo. Chamou nossa ateno tambm um olhar que v a si prprio como sujeito histrico, capaz de, atravs das suas aes, mudar o seu destino e o dos seus filhos. No seguir das entrevistas, principalmente quando levados a comparar suas atuais condies de moradia com as que viviam anteriormente, ou quando estimulados pelas perguntas, eles falaram sobre educao, sade, segurana etc. Raquel, como vrios outros moradores da Manoel Congo, morava no Caju, zona norte da cidade, onde existia um dos ncleos de trabalho de base do MNLM29:
Olha, pra mim era horrvel, pra ser sincera. Pela situao. Porque l, a gente morava de aluguel. Eu morava num quartinho que era s o quartinho e o banheiro, e o trfico era na porta da minha casa. Ento, muitas vezes eu tinha que ficar com a porta fechada mesmo, porque se a porta ficasse s encostada... Duas ou trs vezes, chegou a cair traficante com arma na mo pra dentro da minha casa, entrando pela porta. Era uma situao muito difcil, com as duas crianas [...] as crianas vo crescendo e vo vendo aquela movimentao, e eles no
Wellington, 18 anos, conta que se mudou para a ocupao aos 16 anos, um ano depois do pai. Sobre o que mudou em sua vida na nova moradia, ele, por estar participando naquele momento de um curso de formao poltica para a juventude no salo da ocupao, apressadamente diz:
Bom, teve uma boa mudana sim. Eu morava no Caju e quase no saa de casa. O meu mundo era ali. Eu jogava futebol ali na quadra, voltava pra casa, a ia pra escola... Uma vez arrumei um curso, e ia fazer... S isso. Aqui eu j saio, vou pra praia sozinho, ando pelo Centro, t procurando trabalho...
Neide, 44 anos, me de dez filhos, seis dos quais moram com ela na Manoel Congo (com idades entre 11 e 19 anos), outra que est nessa luta desde a ocupao e despejo do Cine Vitria, antes da conquista do Espao onde vivem hoje. Sobre as mudanas que a luta e a nova moradia trouxeram para a vida de sua famlia, ela diz:
Mudou muita coisa. At a sade do meu marido, que ele no tinha. Ele hoje conversa comigo, ele diz que l ele pensava muito nas crianas, que eles estavam soltos na rua. Aqui, ele fica despreocupado, eles vivem aqui dentro, esto estudando, no tem perigo. [...] todo mundo se organiza. Tem os porteiros, que no deixam os de menor sair, tem regras, n, pros de menor no sarem pra rua. Ento, no tem perigo nenhum.
As iniciativas direcionadas especificamente aos adolescentes tm uma dimenso muito mais cultural. As peas teatrais, as quadrilhas, o hip-hop, as rodas de funk, so tentativas de promover a integrao deste grupo e estimular os jovens a participar dos processos de elaborao e deciso coletiva.
acham feia! A realidade essa, dura e crua, mas eles no acham essa realidade feia. Eles se acostumam com aquilo, e eles acham bonito. At porque l, o garoto s tem valor quando t no meio do trfico, ele s arruma namorada bonita quando t no meio do trfico. Tem todas essas questes. Ento, hoje, eu me vejo aliviada em ter sado de l. No pelas pessoas que moram l, porque so pessoas normais, como eu, como muitas outras pessoas.
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Mudou muita coisa, mudou totalmente minha

vida, mudou tudo ou mudou muito, muito mesmo, foram expresses que ouvimos quando fazamos a primeira pergunta aos entrevistados, sobre se havia
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ocorrido mudanas em suas vidas aps sua integrao
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Ainda sobre o controle exercido pelo trfico na comunidade em que ela morava, fato comum no Rio de Janeiro, ela diz: As pessoas acham que tudo que tm que resolver, basta ir l na boca e falar: t acontecendo isso, aquilo e aquele outro, ento vocs resolvem a. O trfico vai l, e resolve da maneira que ele acha que tem que resolver, e pronto. E as famlias, as pessoas que moram l, j esto acostumadas. Raquel relaciona tambm os problemas de segurana com a educao: Tanto na creche como na escola normal, as crianas faltam muito s aulas. Porque a gente sabe... os traficantes passam avisando que no bom ningum ir pra escola, porque o bicho vai pegar. Ento, eu no vou arriscar a vida dos meus filhos, jamais vou arriscar a vida deles pra eles irem escola. Ainda sobre educao, Raquel faz uma revelao importante e, de certo modo, at surpreendente. Ela, como vrias outras mes e avs que moram na ocupao, voltou a estudar tambm:
Eu voltei a estudar porque, na realidade, eu tinha parado de estudar com 14 anos de idade, quando eu morava no Piau. A, eu sa de l fugida, porque a pobreza era enorme, e eu sempre tive um sonho de crescer mesmo, de melhorar de vida. E quando eu vim de l, eu fugi mesmo de casa e levei 15 dias pra chegar nesse Rio de Janeiro e no trouxe transferncia da minha escola. Ento, por isso que eu parei de estudar. E depois que eu vim pra c, que eu estou morando aqui... a maioria das pessoas, no s eu, no s a Lgia, mas a maioria das mulheres que so casadas, das jovens que tinham parado de estudar, voltou a estudar. Hoje, a gente tem mais objetivo na vida, a gente tem interesse em que tudo aqui d certo, que a Casa de Samba comece a funcionar logo e que a gente comece a ter um trabalhozinho aqui dentro mesmo, que no precise sair pra fora pra trabalhar. Ento, assim, tudo anima a gente!
um posto... L no tinha isso bem porta. J no acesso educao, ela no v muitas diferenas: em relao educao, a nica coisa que mudou foi a administrao da prefeitura. Raquel, por sua vez, no detecta mudanas no tocante sade: A sade em si, pra mim, continua a mesma de l. Os postos de sade so a mesma porcaria. Portanto, ao que parecem, as mudanas em questes como sade, educao e segurana afetam de forma distinta as diferentes famlias. Registramos que Wellington e Joice nada falaram sobre a problemtica da segurana quando perguntados sobre as mudanas em suas vidas com a nova moradia. Sobre as mudanas citadas por Raquel e Neide a respeito da questo da segurana de suas famlias, percebe-se que, alm de remeterem mudana de moradia e de localizao, falam, explicitamente, que o sentimento de segurana que tm hoje relacionado organizao da ocupao. No caso da temtica da educao, as falas tambm apontam mudanas relacionadas organizao da Manoel Congo e sobre a importncia da escolinha e das aulas de reforo. E a volta aos estudos da maioria das mulheres que so casadas, das jovens que tinham parado de estudar, parece ser tambm um forte estmulo e exemplo para a educao das crianas e adolescentes da ocupao. Estmulo que as crianas, agora mais animadas com a educao, tambm passam aos pais: Eu voltei a estudar e a tem dias que eu falo: hoje eu no vou pra escola, no. E ela (Vivian): me, a senhora tem que ir pra escola! Eu vou todo dia, acordo todo dia e vou pra escola, como que a senhora diz pra mim que no vai pra escola?, conta Raquel. Sobre o acesso das crianas aos equipamentos e eventos culturais e de lazer, a organizao da Manoel Congo tambm parece ser essencial. Hoje, por exemplo, eles at saram, foram para o Centro Cultural Banco do Brasil, lembra Joice, ao falar sobre o trabalho no Espao Criarte. Raquel conta que no Dia das Crianas (comemorado dois dias depois da realizao da entrevista) vai ter um passeio ao Aterro do Flamengo. Esse passeio tambm organizado pela escolinha da ocupao. O que surgiu como ponto em comum nas avaliaes dos moradores foi a percepo de uma
Neide tambm sofria com a violncia: Eu tinha meus filhos l, e eles iam escola. Mas eu tinha medo, n, porque tem as milcias l. Perguntada sobre o
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acesso sade em seu antigo local de moradia, diz: No, tudo era mais difcil l. Aqui muito mais fcil. Joice tambm falou de mudanas no acesso sade: Sim, isso pra mim foi melhor [...] Porque aqui estou mais perto de um hospital central, de
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mudana na viso deles mesmos e do mundo: um mundo em que passam a perceber o direito de conhecer e transformar. Um dos elementos que reforam essa nossa percepo a recorrncia com que os entrevistados falam da importncia da participao poltica e dos impactos da organizao e do movimento sobre a sua formao. Raquel, falando sobre o tema, e referindo-se Lurdinha, a mais experiente liderana do MNLM, menciona: [...] eu gosto de conversar com ela, porque ela me faz entender as coisas, tanto do nosso Movimento, quanto de vrios outros Movimentos. Menciona ainda a formao poltica a que tem acesso na ocupao:
Por exemplo, esse curso de formao que a gente t fazendo agora: legal, porque a gente t aprendendo. Antes eu no tinha noo de nada, nada vezes nada. S queria saber de baile funk e de beber cerveja. Hoje, no. Eu gosto desses cursos que fazem a gente ficar mais preparado pra estar nos lugares, ter resposta pras coisas... A gente t aprendendo bastante. Ainda falta muita coisa pra gente aprender. Mas eu acredito que, como a nossa luta uma luta importante, faz com que a gente esteja participando de mais cursos pra estar mais preparado [...].
registradas nesse trabalho so comuns ao conjunto das ocupaes urbanas cariocas ou brasileiras. No obstante, os resultados obtidos nesse trabalho sugerem que as ocupaes urbanas organizadas por movimentos sociais tm enorme potencial para transformar a vida dos seus moradores. Constatamos, conforme exposto, que a ocupao Manoel Congo tem Espaos dedicados exclusivamente educao. E mais: comprovamos a existncia de polticas voltadas especificamente para crianas e jovens, que envolvem desde reforo educacional ao estmulo, ao engajamento e participao poltica. H, ainda, militantes do Movimento dedicados prioritariamente implementao destas polticas, o que sugere que uma alta prioridade conferida pelo MNLM s crianas e jovens. Verificamos tambm que algumas mudanas mais pontuais, que dizem respeito ao acesso a determinados direitos essenciais (sade, educao, segurana etc.) tm uma relao direta com a
Na fala de Joice, aparece com clareza a percepo de que a mudana na vida dos moradores da Manoel Congo no se deve apenas conquista de um teto:
[...] as casas do PAC: o governo faz, mas ele no quer saber da pra frente. [...] Eles vm, botam num lugar, mas no tem organizao, no tem uma conduta, um princpio... E cada um vive do jeito que quer viver. Aqui no, a gente tem uma carta de princpios, a gente procura estar enquadrado na carta, que o que rege o Movimento... Aqui a gente est pronto pra levar pra rua, pra denunciar as especulaes, tudo... o nosso intuito no s morar. denunciar tudo que est mal. No s ter uma casa melhor, uma vida melhor.
4. Consideraes finais
Sabemos que a Ocupao Manoel Congo uma das mais mobilizadas e organizadas no Rio de Janeiro. Sabemos tambm que nem todas as experincias
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conquista da moradia e a sua localizao. Por outro lado, a percepo dos moradores quanto dimenso da mudana relativa a cada um desses direitos no uniforme, variando conforme a condio anterior de moradia de cada uma das famlias. Destaca-se que, tambm a respeito desses temas, as falas dos moradores apontam a organizao da ocupao como fundamental para as mudanas positivas relativas segurana e educao. Se a viso de cada um dos moradores quanto ao acesso a uma srie de direitos varia, por outro lado, uma constante nas falas a afirmao da mudana de si mesmo, de sua viso do mundo e de suas condies gerais de vida. Em nossa anlise, isso no pode ser explicado to somente pela conquista da moradia e sua localizao. Nossa pesquisa sugere que a explicao para a mudana na viso que as pessoas tm de si mesmas e do mundo reside muito mais na participao delas e de suas famlias nas lutas sociais, em um movimento social organizado, e como fruto da experincia de morar em um espao onde se vive e se tomam decises coletivamente. Sugere que, para alm do direito moradia, o direito de lutar tambm fundamental. Por fim, algumas falas dos moradores evidenciam a percepo de si mesmos como sujeitos histricos, capazes de entender e transformar o mundo. E ns consideramos este, tambm, um direito humano essencial.
1. Uma primeira e reduzida verso desse artigo foi apresentada ao III Seminrio Internacional de Direitos Humanos, Violncia e Pobreza: a situao de crianas e adolescentes na Amrica Latina hoje. Universidad de La Repblica de Uruguay, Montevideo (24 a 26 de novembro de 2010). 2. Acompanhamos a histria da Manoel Congo desde antes de realizada a ocupao, como parte de um trabalho militante e de pesquisa participante. Para este artigo, alm do acmulo da pesquisa de campo, realizamos uma srie de entrevistas com moradores da ocupao: coordenadores do MNLM, jovens e pais com filhos pequenos. Utilizamos ainda uma formidvel entrevista, que acompanhamos, realizada pelo professor Razack Karriem, da Cornell University (Department of City and Regional Planning, Ithaca, New York, Cornell, EUA), que gentilmente nos cedeu o material gravado, pelo qual somos muito gratos. 3. Segundo levantamento realizado pela Prefeitura do Rio existem, atualmente, cerca de 1.000 favelas no Rio de Janeiro. 4. As polticas de remoes dos mais pobres para longe das reas mais valorizadas ou em vias de valorizao da cidade se sucederam como ondas, expulsando os pobres do Centro, no incio do sculo XX, depois da Zona Sul, nos anos 1950, 1960 e 1970. Os conflitos e revoltas resultantes foram sempre duramente reprimidos. A partir dos anos 1980, depois de muita presso social, as remoes foram substitudas por polticas de urbanizao de favelas que, porm, no atacaram os graves problemas de infraestrutura urbana, configurando-se em pouco mais do que obras de maquiagens. Nos ltimos anos, intensa campanha em favor das remoes vem sendo realizada pela mdia e por setores governamentais. As atuais administraes estadual e municipal, com apoio federal, projetam a remoo de cerca de 130 favelas atravs do Programa Morar Carioca. Alm das reas centrais, hoje, a regio da Barra da Tijuca, de Jacarepagu e seus entornos so os principais alvos da especulao imobiliria e, por consequncia, das polticas de remoes.
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notas
5. Atravs dos Institutos de Aposentadoria e Penso (IAPs) foi efetivada a primeira grande experincia de poltica habitacional no Brasil, com uma significativa produo de moradias nos anos 1930 e 1940. As necessidades contbeis foravam que essa produo fosse vista como investimento, e, em busca do lucro, acabava-se atendendo principalmente os setores mdios e ricos da populao. A Fundao Casa Popular (FCP) foi criada em 1946 e objetivava ser um grande impulso na urbanizao e produo de moradias. Sem fontes permanentes de financiamento, praticamente no saiu do papel. Em 1964, logo aps o golpe militar, visando expandir a ideologia da casa prpria para reduzir tenses sociais, foi fundado o Banco Nacional da Habitao (BNH) e criado o Sistema Financeiro da Habitao (SFH), com fontes permanentes de recursos advindas das contribuies trabalhistas, especialmente do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS. Azevedo (1982, p. 119121) afirma: Em 17 anos de BNH foram financiadas pouco mais de um milho de casas populares. Ou ainda: o que interessa resgatar o fato do BNH no inverter a curva descendente do agravamento da situao domiciliar no Brasil. [...] Das unidades financiadas com recursos do SFH at dezembro de 1980, 65% destinaram-se s camadas de renda mdia e alta da populao. Como o investimento por unidade habitacional menor na faixa popular, os muturios com renda mensal de at 5,85 salrios mnimos captaram apenas 23,68% dos recursos do SFH. [...] Os estratos mais pobres, com renda de at 3,10 salrios mnimos, no chegaram a usufruir de 10% das aplicaes. 6. No Rio, a exceo foi a Barra da Tijuca, onde a expanso atendia classe mdia e aos ricos. Ver: Azevedo e Ribeiro, 1996. 7. Ressalta-se que, nas favelas, a coleta de lixo parcial e no feita diretamente pela Prefeitura, mas atravs de garis comunitrios, com contratos precrios. 8. A realizao de megaeventos como a Copa do Mundo de Futebol e as Olimpadas parte de um modelo de planejamento urbano que v as cidades como empresas competindo pela atrao de capitais. Parcerias pblico-privadas, intervenes pontuais em reas valorizveis, patriotismo da cidade e represso de conflitos so alguns elementos desse receiturio. Sobre o assunto, ver: Harvey 1996; Compans, 1997; Arantes, Maricato e Vainer, 2000. 9. A realizao do PAN-Rio 2007 gerou uma srie de problemas contra os quais diversas manifestaes populares foram realizadas, denunciando as tentativas de remoes, a represso s lutas e movimentos sociais, corrupo etc. Para mais informaes sobre o tema, ver: Marques e Benedicto, 2009.
11. Como o Programa foi concebido como medida anticclica no auge da crise econmica mundial, seu objetivo incentivar a indstria da construo civil. Por isso, o Programa prev apenas o financiamento da construo e aquisio de imveis novos, e no reformas em prdios ociosos para fins de moradia. 12. Preocupado com os efeitos de uma possvel bolha imobiliria, o Governo Federal vem monitorando os preos do setor e pretende lanar, em parceria entre o IBGE e a Caixa Econmica Federal, o ndice Nacional de Preos de Imveis. No Rio de Janeiro, os preos dos imveis subiram mais de 50% entre 2008 e 2010, e este crescimento se intensificou a partir de ento. Em algumas reas da cidade, como aquelas nos entornos das favelas onde foram implantadas as Unidades de Polcia Pacificadoras (UPPs), o aumento de preos ultrapassa 80%. Nessas favelas j se percebe um rpido processo de aburguesamento e a expulso, via mercado, dos mais pobres, dos que pagam aluguel etc. O projeto de revitalizao da Zona Porturia caminha na mesma direo. 13. O Instituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro (ITERJ) estima a existncia de aproximadamente 30 ocupaes no Centro do Rio, considerando apenas aquelas que se cadastraram no Instituto, em busca da regularizao dos imveis. Ressaltamos, no entanto, que nem todas essas ocupaes so dirigidas por (ou mantm relaes com) movimentos sociais organizados. 14. A ocupao de prdios vazios ou casares abandonados, em vez de terrenos distantes do Centro, e a organizao dessas ocupaes por movimentos sociais organizados, pode ser considerada uma importante novidade e uma verdadeira mudana de estratgia por parte desses movimentos no Rio de Janeiro. 15. Manoel Congo foi lder de uma revolta de escravos, que envolveu cerca de 500 negros, em 1838, na cidade de Vassouras, interior do Rio de Janeiro. Aps o fim da revolta, Manoel Congo foi preso e enforcado. 16. O MNLM foi fundado em julho de 1990. No Estado do Rio de Janeiro, aps um perodo de relativa desmobilizao, um encontro estadual realizado em Caxias, em 2002, retomou efetivamente a articulao
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10. No governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e no primeiro governo de Lula da Silva (2003-2006), o principal programa habitacional no Brasil era o Programa de Arrendamento Habitacional (PAR). Sua novidade era o formato de leasing, que buscava facilitar a retomada do imvel em caso de atraso no pagamento dos compradores. O PAR, ao menos no Rio de Janeiro, no conseguiu atender famlias de baixa renda. (MARQUES et alli, 2003)
do movimento e promoveu a alterao de suas prioridades de interveno. At ento, o movimento, em nvel estadual, voltara-se preponderantemente construo de espaos na institucionalidade, seja na busca por regularizaes fundirias, na participao nas conferncias das cidades, ou na regulamentao do estatuto das cidades. A partir desse momento, passou a priorizar o eixo da luta direta pela reforma urbana atravs das ocupaes. 17. Alm da ocupao do antigo prdio do Cine Vitria, organizada pelo MNLM, no dia 1/10/2007 foi realizada tambm uma manifestao de rua, tambm no Centro da Cidade, com a participao de diversos movimentos que lutam por moradia e pelo direito cidade, como a Pastoral de Favelas; a Central de Movimentos Populares (CMP); Unio por Moradia Popular (UMP); e o Conselho Popular, alm de representantes de ocupaes, de ONGs e de associaes de moradores, entre outros. 18. Aps esse segundo despejo, os moradores da Manoel Congo passaram algumas noites na Ocupao Quilombo das Guerreiras e em uma subsede do Sindicato Estadual dos Profissionais da Educao SEPE/RJ. Esse fato ilustrativo da grande rede de solidariedade que o MNLM conseguiu articular em apoio ocupao. Em nossa anlise, a conquista dessa solidariedade deveu-se capacidade de dilogo do MNLM junto aos movimentos sociais cariocas que tambm participam ou promovem ocupaes, como a CMP e o MST, alm de sua atuao na Plenria de Movimentos Sociais do Rio de Janeiro PMS/RJ, frum que rene entidades e movimentos sociais, sindicais, ONGs, partidos polticos etc. 19. As ameaas e a ocorrncia de despejos so prticas constantes para aqueles que ocupam prdios abandonados para moradia. Nos ltimos anos, vrios despejos, alguns violentos, foram realizados pelas foras policiais na cidade. 20. Em 28 de outubro de 2010, dia em que a ocupao Manoel Congo comemorou 3 anos, foram assinados os primeiros documentos de compra do prdio para cesso aos moradores, processo que at hoje se arrasta sem concluso, apesar das recorrentes manifestaes feitas pelo Movimento. 21. Desde o incio da ocupao, reservou-se um espao destinado gerao de trabalho e renda. Na Casa de Samba Mariana Crioula funcionaram vrias iniciativas culturais, como bailes de carnaval, rodas de samba e de funk, bem como a comemorao dos 40 anos do Maio de 1968. Hoje, com patrocnio da Petrobras, os moradores fazem curso de cooperativismo e esperam abrir ali um restaurante popular e a Casa de Samba. 22. Parte do processo de criminalizao da pobreza, o choque de ordem elege como alguns dos
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principais alvos os trabalhadores e moradores de rua, promovendo apreenses de mercadorias e remoes nas reas mais valorizadas da cidade. 23. A partir de linhas gerais do MNLM, a carta de princpios constituda pelos moradores que discutem, votam e aprovam em assembleia geral quais sero as normas de convvio e os princpios norteadores da ocupao. 24. A integrao proporcionada pela utilizao do espao da Manoel Congo por outros Movimentos e fruns de articulao entre Movimentos estimula a troca de experincias e um aprendizado mtuo, que em nossa avaliao essencial para a transformao de Movimentos no hegemnicos em contrahegemnicos. Afinal, o potencial antissistmico ou contra-hegemnico de qualquer movimento social reside na sua capacidade de articulao com outros Movimentos, com as suas formas de organizao e os seus objetivos. (Santos, 2008, p. 34) 25. Mais precisamente, h na ocupao: 13 crianas de 0 a 6 anos; 14 crianas de 7 a 12 anos; 9 adolescentes de 13 a 18 anos; e 27 jovens de 18 a 30 anos, dos quais 14 so mes e pais. 26. Outra ocupao promovida recentemente pelo MNLM/RJ, na cidade de Volta Redonda (interior do Estado do Rio de Janeiro), encontra-se neste momento em fase de implementao e escolha do nome do seu Espao Criarte. 27. Suzete cursou Portugus e Literatura e tambm Teologia. poca da entrevista, estava finalizando seu mestrado na UERJ. 28. Em um dos dias nos quais foram realizadas entrevistas junto aos moradores e s lideranas, estava ocorrendo um curso de formao poltica na ocupao, chamado Como funciona a sociedade I. 29. Boa parte dos atuais moradores da Manoel Congo veio de comunidades pobres do Caju, Anchieta (zona norte) e do Morro do Cantagalo (em Ipanema, zona sul), locais onde o MNLM tinha um forte trabalho de base em 2007. 30. As milcias so grupos formados por policiais, bombeiros, carcereiros e ex-integrantes dessas foras que, junto a civis, controlam vrias comunidades cariocas. Contam (ou contaram?) com apoio de setores governamentais e tm representantes eleitos na Cmara de Vereadores e na Assembleia Legislativa Estadual, onde uma CPI, realizada em 2008, comprovou o domnio territorial que esses grupos exercem. Os milicianos cobram taxas de segurana aos moradores, controlam o transporte alternativo (nico que existe nas favelas), a distribuio de gs, TV a cabo, a venda de casas e terrenos etc.
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referncias
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Os direitos da criana e do adolescente:

o caminho da judicializao
Profa. da Universidade do Estado do Rio de Janeiro / Universidade Federal Fluminense E-mail: estela@uerj.br
Estela Scheinvar
Flvia Cristina Silveira Lemos
Profa. da Universidade Federal do Par E-mail: flaviacslemos@gmail.com
Resumo: As discusses pautadas pelas prticas de garantia de direitos tm tornado visveis os fundamentos liberais e penais do Estado de Direito. Tendo por base tais fundamentos, o presente artigo problematiza tanto a lgica contida na formulao dos direitos da criana e do adolescente e, em particular, nas leis em favor da ampliao do acesso ao ensino fundamental, como as influncias neoliberais de organismos internacionais e, ainda, as estratgias participativas propostas para a sua execuo. No contexto do movimento em favor da garantia de direitos interessa discutir os efeitos judicializantes das prticas, que tm contribudo para afirmar e naturalizar a lgica liberal.
Palavras-chave: Estado de Direito. Estatuto da Criana e do Adolescente. Direito educao. Judicializao.
Introduo
No campo dos direitos, no Brasil, h algumas reas que capitalizaram a celebrao de vitrias dos movimentos sociais historicamente comprometidos com a luta contra a explorao e o autoritarismo. Entre estas conquistas podemos registrar o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de 1990) e, relacionado a ele diretamente, alguns acontecimentos considerados avanos na lei da educao nacional, entre os quais a regulamentao e ampliao do acesso escola de ensino fundamental. O Brasil conta hoje com um vasto campo de anlise das formas por meio das quais as leis, desde 1988, quando a
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atual Constituio Federal foi sancionada, tm sido executadas, o que possibilita problematizar no s tais formulaes, como tambm as concepes que fundamentam os compromissos pblicos entre a populao e o Estado brasileiro. As tenses postas pela lgica liberal s leis e noo de direitos tm apresentado configuraes singulares em sua execuo nos campos dos direitos da criana e do adolescente e da educao escolar. Afirma-se com frequncia que as prticas distanciam-se dos ideais com que tais leis foram formuladas, por erros, por problemas de eficincia e de falta de compromisso. Ante elas, interessa-nos discutir as implicaes tanto das formulaes legais,
que afirmam direitos sociais na sociedade capitalista contempornea, quanto das polticas propostas para a sua execuo. Neste percurso, apresentamos as reas em anlise neste texto, quais sejam: educao e direitos da criana e do adolescente, no sentido de pensar os efeitos judicializantes produzidos com a execuo de legislaes pautadas na lgica liberal.
escola para os pobres, sobretudo para aqueles que no interessam ao capital como fora de trabalho, por serem considerados sobrantes (FONSECA, 2006) ou por serem destinados a trabalhos que no necessitam de instruo escolar. Alguns acontecimentos histricos falam de tal contexto: a Constituio Federal de 1937 d liberdade iniciativa privada para gerir a escola, e o Estado compromete-se a destinar-lhe recursos no caso em que estes faltem (BRASIL, 1937, art. 129). No mesmo sentido, a Constituio Federal de 1946 afirma que o Estado assegurar o ensino ps-primrio s para os pobres: o ensino primrio oficial gratuito para todos; o ensino oficial ulterior ao primrio slo- para quantos provarem falta ou insuficincia de recursos (BRASIL, 1946, art. 168). A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1961, que regulamenta a Constituio Federal de 1946, entende que a educao um dever da famlia, retirando a centralidade da responsabilizao do poder pblico e desobrigando o Estado, ao isentar a obrigatoriedade do ensino ao dizer que: Constituem casos de iseno, alm de outros previstos em lei: a) comprovado estado de pobreza do pai ou responsvel; b) insuficincia de escolas; c) matrcula encerrada; e d) doena ou anomalia grave da criana. (BRASIL, 1961, art. 30).
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O direito educao
Poderamos dizer que no campo da educao brasileira, ao longo do sculo XX, a luta mais longa e intensa centrou-se no acesso escolarizao. Ensino primrio, ensino secundrio, primeiro grau ou ensino fundamental so as denominaes das etapas da educao bsica objeto de grandes disputas no mbito da educao escolar para crianas e adolescentes. Entre as diversas questes nesta pauta podemos destacar trs aspectos que nortearam os movimentos pela democratizao do acesso escola: 1) a luta entre a iniciativa privada e o poder pblico pelo monoplio financeiro da escolarizao, expressa na demanda por transferncia de dinheiro pblico s escolas privadas; 2) o debate em torno da relao entre escola pblica e religio; e 3) a ampliao do acesso
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Em 1971, registra-se um movimento de ampliao do acesso escolarizao, quando a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional elimina a subdiviso entre primrio e secundrio, conjugando-os sob a denominao de primeiro grau, o que significou a eliminao do que era um verdadeiro funil na continuidade dos estudos: o exame de admisso ao secundrio. A ampliao do acesso aos primeiros anos de escolarizao acompanhou as necessidades do crescimento industrial, mas o nmero de vagas manteve-se aqum da demanda, deixando muitas crianas e adolescentes fora da escola. A concepo seletiva da educao manteve-se presente. A reinstalao da democracia burguesa no Brasil, aps dezoito anos de ditadura militar (19641982), e as novas configuraes do capitalismo no pas tm como encargo no s preparar a mo de obra considerada necessria ao processo produtivo, mas tambm concentrar uma populao cada vez mais disseminada pelos circuitos de migrao, em circulao pelas regies que recebem obras desenvolvimentistas, organizadas em setores e espaos especficos de trabalho informal, com maior dificuldade de encontrar vnculos trabalhistas, sem estabilidade, acompanhando a intensificao do movimento do capital. As velhas demandas por acesso amplo escola encontram novos adeptos nos movimentos em torno da formulao da Constituio Federal de 1988. A escola emerge como uma ncora tanto para preparar trabalhadores como para arregimentar uma populao que se quer controlada, normalizada e informada tecnicamente: dcil e despolitizada. O direito escola e a ampliao do investimento pblico aplaudido, ao mesmo tempo em que a concesso de recursos pblicos iniciativa privada preservada e ampliada, seja por meio do registro das empresas escolares como comunitrias, confessionais, filantrpicas, seja por meio de programas como o PROUNI e os cursos de educao a distncia pela internet, entre tantas modalidades. A escola como mecanismo de controle extrapola a sua funo de preparao de fora de trabalho, investindo em mecanismos de modulao fina e
rpida, visando adeso em massa lgica liberal, em um novo cenrio da poltica pblica de educao escolar que se manifesta, entre muitos outros elementos, em dois aspectos centrais: de um lado, na determinao da obrigatoriedade de escolarizao de crianas e adolescentes, em um primeiro momento (1988), de 7 a 14 anos, posteriormente, com a Resoluo Federal de 2009, de 6 a 14 anos at 2016, quando a faixa etria dever ser ampliada para 4 a 17 anos. De outro lado, a Constituio Federal de 1988 determina o ensino fundamental, para tais faixas etrias, como direito pblico subjetivo*. A Constituio Federal de 1988 a expresso da mu tao dos direitos sociais, ampliados por serem en tendidos como conquistas histricas de lutas contra os interesses do capital. So lutas materializadas na lei, ou seja, em um instrumento que opera como me ca nismo de regramento das condutas, subjetivado como resistncia a uma estrutura poltica opressora, apesar da execuo da lei ameaar, oprimir, punir e sacrificar a maior parte da populao, sobretudo a pobre e ti cula-se pouco escolarizada. A sociedade moderna ar em torno da lei, do direito, da poltica de produo e difuso da verdade, tendo as normas como fundamento do dispositivo disciplinar. (FOUCAULT, 1979) A liberdade, princpio central da sociedade liberal, sustenta-se na lei afirmando a soberania jurdica, o Direito Pblico e a formulao de um quadro jurdico que, por meio da filosofia poltica, sustenta o Estado Democrtico de Direito. Mas o liberalismo tambm um estilo de vida, uma maneira de viver, uma racionalidade econmica e uma forma de organizar as relaes sociais. (FOUCAULT, 2008) Neste mbito, os direitos sociais configuram uma lgica que produz efeitos de poder-saber e se alimenta de relaes de saber-poder simultaneamente, pois poder, direito e verdade compem um tringulo que sustenta a sociedade liberal, pautada na disciplina e na soberania (FOUCAULT, 1979). Desta perspectiva, os direitos dos campos da educao e da criana e do adolescente podem ser pensados em torno s tenses prprias aos conceitos de liberdade e igualdade pregados pelo liberalismo.
*O Direito pblico subjetivo um direito legalmente institudo a favor do interesse da pessoa, que deve ser garantido com prioridade pelo Poder Pblico.
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de Direito se d em estreito entrecruzamento com a soberania jurdica do sujeito de direitos, definido por disputas de interesses materiais e de iderios que so efetuados por prticas sociais, polticas, subjetivas, econmicas e culturais. So, portanto, a expresso de foras em choque, da efetivao de consensos temporrios e da abertura de novas lutas que atualizam um liberalismo que figura em uma heterogeneidade que vai de uma situao de pouca democracia e participao da sociedade regulada com filtros de deliberao burocratizada, a espaos de deciso descentralizada e pulverizada em movimentos sociais e redes de resistncia. No h uma essncia da democracia e do capitalismo liberal, mas figuras do liberalismo com ou sem democracia participativa, conservadora, representativa, com direitos sociais alargados e/ ou reduzidos, ou com polticas compensatrias apregoadas pela forma neoliberal de governo. Fundamentado na lei, o liberalismo dissemina a lgica penal para afirmar-se, pois no basta determinar uma lei, necessrio acreditar nela, temer-lhe ou ser coagido para submeter-se a ela, ou seja, ser subjetivado por ela no cotidiano. A potncia da lei est em sua definio como parmetro universal, o que s possvel se entendida como uma verdade anteposta s pessoas, s prticas e aos desejos. A lei um objeto de obedincia ou, mais do que isto, um instrumento que produz subjetividades ao orientar prticas, afetos, relaes entre as pessoas, colocando-as no plano do que proibido e/ou do que lcito. Desta perspectiva, a anlise de uma lei orienta-se pelas foras que a constituram e pelos efeitos que produz; pelas formas por meio das quais apropriada, posta em prtica, difundida e aceita nos jogos polticos e nos modos de existncia, em uma determinada sociedade. A desobedincia s normas est vinculada punio disciplinar e a desobedincia lei punio legal. Nas escolas comum encontrarmos os chamados livros de ocorrncia, em que so registrados os desvios s normas, as advertncias e os castigos disciplinares designados para tais atos antinormas. Assim, a ttica da norma em funcionamento com a lei compe e opera por meio de uma rede de equipamentos
produo dos saberes mdicos-psicolgicos, que possibilitam a judicializao adjacente e intensiva da administrao da sociedade. nesta vertente que a poltica pblica de educao ganha espessura como dispositivo de normalizao, de difuso do liberalismo como estilo de vida e como racionalidade poltica e econmica, simultaneamente. Nesta lgica, o sujeito de direitos e o sujeito da economia so aliados por uma cadeia de prticas sistmicas e ambientalistas, que na atualidade passaram a ter visibilidade pela venda da educao como servio e por um mercado de informaes rpidas de aplicao utilitarista para alguns grupos e compensatrias para outros. A educao tornou-se capital cultural e cognitivo nos discursos vidos pelo que os economistas vm entendendo como inovao e tecnologia, centrando o trabalho educacional em mecanismo ligado ao saber ser, saber conhecer, saber conviver, saber fazer. Esta empreitada vem sendo orquestrada pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO, 2006) afirmando tais linhas como valores que devem mediar estratgias de escolarizao em todos os nveis de ensino, de acordo com o Relatrio Jacques Delors. So prticas orientadas a afirmar a produo
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Os direitos da criana e do adolescente
A analtica do poder-saber em torno do Estado
escolares, familiares, de assistncia social e de
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subjetiva, sujeita de direitos, porque prescrevem a vida como um saber certeiro, linear, sustentado na obedincia s normas, sem pensar nos meios com que elas foram definidas e o sentido que carregam. O ideal da cidadania definido como resultado de um processo educativo escolar, mas vai alm, pois visa forjar um ser que trabalha e convive de determinada maneira, que se relaciona de certo modo e que pensa e sente conforme valores especficos de uma sociedade capitalista neoliberal, no interior de um Estado de Direito. A proposta da UNESCO governar condutas mundialmente pela educao e pela cultura, difundindo domnios de verdade denominados de cincia, como estratgia poltica para evitar a guerra, induzindo a pensar que esta nasceria nas mentalidades dos homens e seria nela que deverse-ia exercer ao preventiva. Aps a Segunda Guerra Mundial, a UNESCO criada e estabelece como misso gerir a cultura da paz por meio de tecnologias de educao e, assim, mediar conflitos para prevenir situaes de violncia as mais variadas. As pessoas seriam as responsveis pela paz, evadindo todos os interesses que tm conduzido o violento domnio do capital. Frigotto (1994) ressalta como as organizaes multilaterais operam, junto aos bancos internacionais, a difuso de pautas neoliberais e de ajuste conservador da economia e da poltica, instrumentalizando de forma produtivista a educao e a cultura com um vis pacificado para generalizar um ethos de democracia tutelada. A educao escolarizada no regulada por uma retrica dada pela relao entre norma e lei, no contexto da mundializao dos circuitos do capital. Tais leis e normas so acionadas nos mbitos locais e regionais, contando com a interveno de conselhos de direitos da criana e do adolescente, conselhos tutelares, conselhos de educao, secretarias estaduais e municipais de educao, ONGs, OSCIPS, fundaes e equipamentos confessionais. Nacionalmente, pelo Ministrio da Educao e pelas agncias de fomento pesquisa. Gerir condutas parece ser o fio que liga de modo imanente todos estes contextos e organizaes, equipamentos e leis, normas, capitais, subjetividades, arquivos, saberes e poderes de governamentalidade da vida, na baliza entre a lei e a norma.

As leis para a criana e o adolescente so estabelecidas na Constituio Federal de 1988, por meio da lgica do direito, e regulamentadas em 1990 com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Os direitos para tais segmentos rompem com os paradigmas tradicionais ao desindividualizar os problemas sociais e determinar a responsabilizao pblica por sua garantia. Ao enfrentar a lgica legal que vigorou no sculo XX com os dois Cdigos de Menores, de 1927 e 1979, o ECA no tem como proposta criminalizar a pobreza ou tornar as pessoas irregulares em relao lei. Por oposio, define crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e o conjunto da sociedade responsvel por garanti-los: os pais ou responsveis, a comunidade e o poder pblico (BRASIL, 1990). Como forma de ampliao da responsabilidade pblica pela garantia dos direitos e de ampliao da participao popular na gesto dos espaos pblicos, o ECA prope a criao de conselhos, rgos colegiados com decisiva participao da sociedade civil: Conselhos de Direitos que formulam a poltica para a criana e o adolescente e conselhos tutelares geridos pela sociedade civil, cuja atuao convertese na ponte entre norma e lei em nome da defesa de direitos e do cumprimento de deveres. Foucault (2008) afirma que o Estado Democrtico de Direito rene ordem e lei, norma prescrita para a seguridade social articulada lei, para ampliar liberdades com segurana. Assim, o ECA vincula norma e lei, bem como poder, direito e verdade, utilizando-se de noes como ser em processo de desenvolvimento e notificao ao CT por suspeita e ameaa de violao de direitos. Expresses articuladas com conceitos que permitem atrelar disciplina e soberania na chamada proteo integral; enunciados em nome dos quais convoca-se ao, sem garantir efetivamente os direitos a julgar pelas prticas em nome dos direitos favorecendo, entretanto, procedimentos de controle normalizador e de ampliao da punio legalista. Conforme referido anteriormente para o caso da educao, no fim do sculo XX aprovam-se leis que obrigam o poder pblico a garantir os
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forma privada, por meio da famlia ou da iniciativa privada, estes sejam assegurados. A abertura de tais espaos tem significado a transferncia de polticas e, sobretudo do seu financiamento para a chamada sociedade civil. A responsabilizao mltipla entre a famlia, a comunidade e o poder pblico dissipa a responsabilidade deste ltimo nas relaes cotidianas, em uma vertente claramente neoliberal, em que o Estado define o quadro jurdico das polticas e, no mximo, financia programas e projetos compensatrios, sem se responsabilizar pela execuo e pelo cumprimento do estabelecido na lei. A abordagem microfsica das prticas em nome da garantia de direitos faz estremecer conceitos como os de proteo e negligncia, mas tambm o de direito, apresentando as tenses prprias ao Estado de Direito. Com um leque amplo, o ECA define direitos para todos os mbitos da vida: sade, educao, cultura, famlia, trabalho, lazer, respeito..., subdividindo-os de forma a abranger as relaes caractersticas da nossa poca. Utilizando-se de conceitos como respeito dignidade, por exemplo, indica que as pessoas de 0 a 17 anos devem ser alvo de cuidados prioritrios, em todos os campos considerados importantes para a vida dos jovens cidados. Para tanto, esta lei no s lana mo de equipamentos sociais e servios institudos para ser garantida, como prope tambm o conselho tutelar e incita a ampliao de uma rede orientada ao atendimento dos que tm ou so ameaados de ter seus direitos violados. Este deslocamento incentiva a inveno de espaos de acordo com a cultura e os recursos locais. Uma proposta prpria ao momento poltico em que foi formulada: grandes mobilizaes contra a ditadura militar, a crena na mobilizao permanente da sociedade civil em torno de suas lutas e a afirmao do Estado de Direito. Ao mesmo tempo em que os direitos no so assegurados fertiliza-se o denuncismo e o clamor por maior punio e segurana, sem se investir na mesma proporo em aes que transformem as realidades responsveis por sua violao. A perda de direitos fragiliza os laos sociais, precariza as relaes de trabalho, forja mais tenses e violncia, quadro que tem como resposta a ampliao do financiamento
individualista baseada na culpabilizao dos pobres, tem derivado em propostas pautadas na lgica penal. A relao entre lei e cotidiano abre-se nas adjacncias, nas lacunas, nas brechas em que as normas entram em composio com o Direito, ampliando, intensificando e conduzindo os efeitos da lei s esferas mais regulares da vida, em termos de uma lgica fina, mais gil e contnua do que a dos tribunais do Poder Judicirio com seus mecanismos duros, lentos e burocrticos. Contudo, os procedimentos vo amalgamandose e vemos no conselho tutelar o deslizamento dos registros em pronturios para encaminhamentos mais prximos do Poder Judicirio, sob a forma de representao no Ministrio Pblico ou de normas e castigos normalizadores, disciplinares. Pessoas denunciando ou participando de organizaes e projetos compem o cenrio da chamada garantia de direitos, sempre atreladas e subordinadas aos financiamentos que pautam as linhas de trabalho, s diretrizes do Poder Judicirio, que tambm ameaam os operadores do direito e aos movimentos polticos institucionais. As prticas de garantia de direitos esto circunscritas lgica neoliberal e penal. A democracia participativa converteu-se em um rico instrumento de adeso ao sistema poltico vigente, pois que capturada em aparelhos e lgicas propostos pelos aparatos de um Estado
Com um leque amplo, o ECA define direitos para todos os mbitos da vida: sade, educao, cultura, famlia, trabalho, lazer, respeito..., subdividindo-os de forma a abranger as relaes caractersticas da nossa poca.
governamentalizado, que subordina as lutas a acordos em favor da coeso social, dirimindo subverses e resistncias polticas. Participar no tem significado necessariamente a interveno de movimentos sociais por meio de propostas construdas por coletivos e sim, em diversos casos, a convocao da populao para campanhas e para o cumprimento de tarefas obedientes subordinadas a trmites e rotinas definidas nos espaos institucionalizados como conselhos, fruns, redes, associaes, entre tantos outros, cada
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direitos, deixando espao, tambm, para que de
chamada segurana que, alm de ser uma solicitao
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vez menos porosos inveno. Esta tem sido a realidade de muitos Foros dos direitos da criana e do adolescente, canal institudo desde 1990 para indicar os representantes da sociedade civil aos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente em mbito municipal, estadual e nacional. Formalizados para garantir o assento da sociedade civil em tais conselhos, costumam no ter uma vida ativa de forma contnua, mas subordinada a momentos em que a formalidade de uma votao, por exemplo, os convoca. Trata-se de uma participao democrtica regulada, subordinada. Uma democracia-trmite. A participao institucionalizada e regulada uma maneira de produzir consensos, de apaziguar tenses e revoltas que poderiam advir diante do cinismo de uma gesto que promete igualdade de direitos e de oportunidades, mas nunca cumpre com ela e ainda culpa os que no ascenderam com argumentos meritocrticos e psicopatologizantes. Trata-se dos autctones da Repblica, submetidos a desfiliaes e sendo punidos quando qui receberem de fato o que lhes foi prometido nas cartas constitucionais e nas declaraes internacionais (CASTEL, 2008). como se o Direito estivesse amarrado a um plano abstrato e formal. No caso do Direito Penal, este cumprido risca para os pobres, negros, no escolarizados, desempregados, sejam homens, mulheres, jovens ou idosos. Dois equipamentos sociais podem nos servir para colocar em anlise as implicaes da execuo da lei, que garante direitos criana e ao adolescente e que prev, para tanto, a participao democrtica da sociedade civil: a escola, por ser considerada uma estrutura essencial para os jovens que tm que preparar-se para assumir as tarefas produtivas, e o conselho tutelar, por ser entendido como o maior guardio dos direitos da criana e do adolescente. A escola um espao de preparao de fora de trabalho e de formao/formatao da populao. Os
efeitos de sua prtica vo para muito alm das paredes da escola, mas de maneira geral ficam aqum de uma qualificao tcnica. Podemos constatar, inclusive, que apenas uma parcela dos que vo escola pode aspirar a tal qualificao. No porque as expectativas dos pobres sejam pobres, mas porque os servios oferecidos aos pobres destinam-se a mant-los pobres, entretanto, ordeiros. As migalhas de polticas compensatrias visam promover coeso social e diminuir subverses e dissidncias. Uma escola que oferece o mnimo funciona para manter um quadro de desigualdade perversa e ainda figura como favor e no como direito, com vistas a produzir gratido e conformismo. Os servios oferecidos para os pobres
[...] no diferem da pobreza na qual eles vivem, sendo as obras fsicas e sociais diferenciadas de acordo com o meio social. Por isso, quando as polticas se autodenominam de reintegrao social partem do suposto que em algum momento os setores excludos participaram da estrutura econmica que regula a seguridade social e que ho de tornar a integr-las. Premissa nitidamente falsa, a julgar pelas experincias dos equipamentos sociais que prestam servios de proteo criana e ao adolescente no Brasil que, incapacitadas de integrar os jovens ou suas famlias a um mercado de trabalho, por exemplo, quando operam, o fazem atravs de prticas de controle disciplinar sem responder s promessas feitas de transformao das condies de vida. (SCHEINVAR, 2009, p. 141)
A normalizao antecede qualquer comportamento. As expresses de rejeio escola so tratadas como problemas familiares e patolgicos, sem colocar em questo as prticas pedaggicas s quais os estudantes so submetidos de forma compulsria, em nome da lei que lhes concede o direito educao. Neste panorama de discusses, vale destacar a diferenciao que Foucault (1995) faz de relaes de poder, dominao e violncia, no texto O sujeito e o poder, referindo-se s prticas educativas liberais, nas que h dimenses de dominao e de poder ao mesmo tempo. Reproduo social de valores consumistas, legalistas e de um ethos de acumulao de capital macropoltico coexistem de forma paralelamente ao mbito das prescries de normas e dos jogos de saber-poder relacionais e
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lei e ordem entram em concomitncia com economia poltica capitalista liberal e educao escolar. Dessa maneira, as polticas pblicas em educao visam garantir direitos com normalizao simultaneamente tentativa da prtica de regulao de condutas em prol da difuso de sociedade dcil e produtiva, com liberdades reguladas em prol da segurana, em uma economia poltica neoliberal. No s a Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional definem a escolarizao para crianas e adolescentes como um direito pblico subjetivo, o ECA tambm faz coro para regulamentla. Uma conquista e uma imposio na crena de ser pelo bem da criana e do adolescente. Expresso de um movimento que lutou contra as desigualdades e a arbitrariedade ao longo do sculo XX, em particular, na dcada de 1980, acreditando no Estado de Direito como garantia de transformao da vida: muitos porque apostaram na lei como verdade e na justia como espao para faz-la valer e outros porque acreditaram na lei como incentivo mobilizao e ao crescimento do movimento social para exigir mudanas. Incorporar a famlia e a comunidade entre os responsveis por fazer cumprir a lei foi entendido como um movimento de ampliao dos espaos de gesto pblica. Definir o poder pblico como responsvel pela garantia de direitos foi a reafirmao da cobrana pblica permanente aos governos para que atendessem com prioridade as necessidades de crianas e adolescentes, o que significa, tambm, dar suporte s famlias. No o que se verifica no exerccio da aplicao da lei. Ao mesmo tempo em que a famlia convocada para fazer cumprir os direitos definidos em lei, ela perde a possibilidade de escolha: ela tem que obedec-la. E tem que faz-lo de acordo com o que definido como adequado por um consenso que governamentaliza todos os espaos da vida familiar. Neste sentido, clara a prtica do conselho tutelar de definir a vida dos que l chegam em nome da aplicao da lei. Gerenciar a famlia uma prtica conduzida por lgicas judicializantes e por tcnicas como a medicalizao, tornando aqueles que reclamam por direitos uma populao medicalizada e medicalizante.
normalizao, oferecendo assistncia em pequenas doses visando a moralizao, fazendo acionar, simultaneamente, no complexo tutelar, norma e moral, conjugando assistncia social e regulao por meio de equipamentos de administrao social, como o caso do conselho tutelar (LEMOS, 2003). De problemas de aprendizagem s brigas familiares, passando pela falta de condies habitacionais ou de recursos para uma famlia manter-se unida, o conselho tutelar acionado ou aciona as famlias sob a mxima de garantir a lei. Lei que em pouqussimos casos garantida, pois no h condies, no se garantem as condies para que ela seja cumprida. Mas h interveno, presso, ameaas, aconselhamento, cumplicidade, apoio perante situaes que dificilmente tero o destino idealizado pelos que chegam ao conselho tutelar e pelos que l trabalham. O que so, ento, os direitos da criana e do adolescente? A que propsito servem? Por que de sua importncia e por que da grande decepo em relao ao que se produz a partir deles?
Direitos da criana e do adolescente e judicializao

Na sociedade liberal, sociedade de defesa da liberdade individual, o indivduo a unidade bsica. Aquele que no se divide, o in-divduo, articulado e controlado por meio de leis; por meio da coao, entendida esta como necessidade fundamental para a liberdade liberal, sustentada em direitos e deveres selados entre os que so definidos como cidados. O homem da norma, o cidado, fundamento e alvo da lei, da regulao entre os livres para adquirir propriedades sempre privadas, negociadas no mercado. Ser livre, ser regulado por leis, estar submetido a direitos e deveres, ser um cidado enfim, fazer parte de um mercado institudo juridicamente em nome da liberdade. A lei um enquadramento que compe o direito: um sistema de normas orientado a garantir certo tipo de vida e a coagir outras possibilidades de existncia ou, em termos de Foucault (1982),
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dinmicos, mveis e capilares, entre os corpos. Assim,
uma maneira de organizar uma poltica de
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o direito deve ser visto como um procedimento de sujeio que ele desencadeia e no como uma legitimidade a ser estabelecida (p. 181). Lutar por direitos lutar por regras postas em prtica por meio de um conjunto de aparelhos e funes guardies de modelos, fundamentados, no liberalismo, naquele que no se divide, no indivduo, acreditando que o comportamento regrado garantir o sucesso da propriedade e do mercado. So aparelhos que operam em favor do juris, do direito, que dicere, bem-dito, bem-empregado, compe a jurisdio que defende as leis. A sociedade liberal constituda por relaes de mercado, nas que a propriedade privada central e defendida juridicamente por leis. Colocar em anlise as leis que selam os direitos da criana e do adolescente em 1990, no Brasil, um exerccio circunscrito ao contexto em que elas foram disputadas: o da luta contra prticas ditatoriais e o do avano do Estado de Direito, correlato ao alinhamento estrutural das relaes liberais no contexto internacional. No campo da criana e do adolescente houve uma influncia direta do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) na definio das estratgias polticas desenhadas e articuladas em favor da consolidao do Estado de Direito. rgo multilateral que agencia esta lgica em suas intervenes em pases que considera em desenvolvimento entre eles o Brasil , o UNICEF prescreve receitas que nomeia como exitosas para a execuo de programas e projetos dirigidos s crianas e aos adolescentes, em uma perspectiva liberal e normalizante de condutas. O regramento prevalece aos movimentos sociais, discusso da distribuio da riqueza e do gerenciamento dos espaos pblicos. Suas estratgias combinam, simultaneamente, norma e lei de maneira recproca por meio de tticas como: financiamentos de aes voltadas para este segmento da populao, articulao poltica, organizao de congressos temticos, publicao de relatrios de monitoramento de direitos violados, dos que so garantidos legalmente e, ainda, dos abordados pelas polticas pblicas governamentais e no governamentais. O UNICEF fomenta a descentralizao poltica por meio de grupos de tomada de deciso com representantes da sociedade civil organizada,
mobilizadora de interesses conflitantes, visando produzir consensos e pautar uma agenda de debates e proposies em torno da garantia dos direitos, no contexto jurdico do Estado regulador da lei e da ordem social, chamado Estado Democrtico de Direito. Nesta linha, os conselhos participativos so vistos como importantes espaos de conversa e presso poltica, alm de locais de deliberao, que institucionalizam os movimentos sociais para diminuir sua potncia subversiva, visando o seu enquadramento em procedimentos de regulao do Direito. Contra modos ditatoriais de organizao poltica, a ideia de constituir conselhos participativos capitalizou as esperanas de intervir nos destinos das polticas pblicas. Como forma de conduzir os destinos do capitalismo, a construo de leis uma aposta na lgica e na estrutura jurdica que fortalece o estado penal. A subjetividade penal faz crer que se bem-aplicadas as leis, as pessoas sero corrigidas. Sempre focando o indivduo, conduzindo as anlises para a individualizao das relaes, destituindo-as de contedo histrico, poltico. A pobreza tem sido abordada pelos servios de garantia de direitos como uma questo de desejo: famlias so desqualificadas em suas formas de vida; lies morais compem o discurso para os jovens que vivem de acordo com a realidade que os cerca; situaes provocadas pela pobreza so abordadas por meio de conselhos tcnicos. O limite das prticas est dado pelo limite definido pela lei. No basta dizer tenho direitos, pois a resposta mais recorrente na sociedade contempornea brasileira tem sido voc tem deveres: ante uma situao de violao de direitos procura-se um encaminhamento de acordo com a lei. Encaminhamentos com origem na lei, que desguam nos procedimentos jurdicos. H um consenso no sentido de no acreditar na capacidade dos procedimentos jurdicos transformarem os cenrios histricos responsveis por condies de vida inaceitveis, inclusive os definidos juridicamente como violao de direitos. Mas as prticas tm se circunscrito ao mbito da justia. A sua potncia no est dada pela sua eficincia nos resultados alcanados, mas na crena nela, o que tem significado a desqualificao de outras formas de intervir e, mais do que isto, a castrao da
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no as jurdicas. A jurisprudncia, a forma como as leis vo se instituindo, atravessada pela lgica penal, pois a crena na lei e nos aparelhos que a cercam tem apresentado efeitos coativos nos movimentos criativos para afirmar formas diversas de vida. A judicializao das relaes tem a sua potncia no na capacidade de transformar o mundo, de atender as demandas, de corrigir condutas, mas de coagir o sentido inventivo das relaes que, obedientes, encaminham-se para os tribunais em suas diversas formas: juizados, ministrio pblico, conselhos tutelares, centros de referncia de assistncia social, escolas, centros de sade, entre outros. Todos agindo com base em leis que pautam as prticas e ameaam por qualquer desvio. As formas espontneas de agir,
sendo moldadas por leis que coagem o pensamento, a inveno, a singularidade possvel na vida e tornam invisveis as prticas que criam jurisprudncia. Deleuze (1992) diz que o mais importante na vida a jurisprudncia e no a jurisdio, no a obedincia lei e a submisso a seus aparelhos, mas a criao de formas de agir, de relaes, cabendo sempre outras formas de atualizar as prticas. Como pensar os direitos no amarrados a modelos e enquadramentos que resistem ao reconhecimento da multiplicidade contida na existncia? As prticas de direitos tm se orientado pela judicializao das relaes cotidianas, ante elas cabe interrogar-se como afirmar a multiplicidade em termos de pensamento, de valores, de procedimentos, de lgicas de vida?
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referncias
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capacidade de pensar em outros tipos de relaes que
as produes subjetivas que nos constituem, vo
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O direito educao pblica

e a experincia da Comuna de Paris
Professora da Universidade Paulista E-mail: jbarros_almeida@yahoo.com.br
Jane Barros Almeida
Resumo: O objetivo deste artigo apresentar elementos para o debate a respeito da experincia educacional, que ocorreu no interior da Comuna de Paris. Apesar da breve experincia, a Comuna de Paris deixou um legado importante para os educadores comprometidos com a conquista de uma educao pblica, gratuita e de qualidade, verdadeiramente popular. Esta foi a primeira vez na histria em que os trabalhadores em armas foram responsveis pela construo, formulao e implementao de uma proposta educacional, comprometida com a construo de uma nova sociedade, onde homens e mulheres seriam os sujeitos deste processo.
Palavras-chave: Educao pblica e popular. Comuna de Paris. Emancipao.
Introduo
A conquista da educao pblica de qualidade para todos uma temtica presente no cotidiano dos educadores que objetivam a construo de uma sociedade mais justa e democrtica. A discusso do pblico, enquanto pertencente a todos, deve ser recuperada no sculo XXI de maneira intrinsicamente associada necessidade das lutas coletivas para garanti-lo. Pois, como mostra a histria do ltimo sculo, no h avanos significativos na garantia dos direitos sociais e polticos da classe trabalhadora sem conquistar nveis mais profundos de organizao
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poltica,
mobilizao
popular
contestao
ideolgica. A tendncia privatizao do pblico, j presente desde a dcada de 1990, assume no sculo XXI uma nova faceta: as parcerias pblico-privadas - o que na prtica acaba por destruir o pblico por dentro, impondo uma nova lgica de funcionamento, assim como de gesto. Portanto, a nica possibilidade hoje de garantia dos direitos de acesso educao pblica e de qualidade para todos e todas atravs da organizao coletiva dos setores da sociedade que necessitam do pblico, para construir condies de superao destas formas de sociabilidade comandada e dirigida pelo capital.
Para tanto, recuperar a histria e trajetria da classe trabalhadora na luta pela educao pblica faz-se necessrio como ferramenta terica, histrica e conceitual, capaz de instrumentalizar os sujeitos no momento em que as classes sociais esto disputando uma concepo de pblico. Neste contexto, a Comuna de Paris assume centralidade ao ser a primeira experincia histrica em que a educao pblica obteve um carter verdadeiramente popular. Diferenciando-se do particularismo burgus, onde o Estado aparece como um dos principias gestores dos interesses do capital, a educao pblica e popular defendida e construda ao longo dos 72 dias da Comuna, era formulada, dirigida e construda pelos trabalhadores em armas, sendo a educao uma das principais vias para a construo da nova sociedade que estava sendo almejada.
H aqui uma compreenso de que a Comuna de Paris, apesar da curta experincia, representou um ponto de inflexo na histria da luta dos trabalhadores. Durante os 72 dias, foi possvel ver na concretude a construo de uma nova forma de organizao social e concepo de democracia, onde os poderes executivo e legislativo no se viam apartados. A Comuna elegia os seus membros e controlava seus mandatos, as fbricas foram ocupadas pelos produtores, aboliu-se o trabalho noturno, os penhores, o exrcito nacional, a polcia, construindose como a primeira experincia revolucionria em que a classe trabalhadora conquistou o poder. Apesar de todos os limites, ela foi capaz de indicar para o conjunto da classe trabalhadora o horizonte de superao da sociedade capitalista. Neste contexto, apesar de diferenas sobre a qualidade da interveno
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do tema educacional, a Comuna teve um papel fulcral na construo de uma nova concepo de educao, sendo esta determinante para a transformao radical da sociedade. Para tanto este artigo, a fim de comprovar esta afirmao, far num primeiro momento uma breve anlise da conjuntura educacional do perodo em questo, sculo XIX, mas especificamente o perodo pr-Comuna de Paris, tendo as lentes do debate educacional como prisma de leitura para a luta de classe. Num segundo momento, trataremos de uma discusso mais especifica: a experincia da educao na Comuna em relao aos projetos e propostas educacionais presentes no seu interior. Por fim, objetivamos concluir evidenciando os elementos de ruptura, a partir do debate educacional, com as propostas anteriores e o carter inovador e revolucionrio da experincia da Educao na Comuna de Paris.
Hobsbawn faz uma comparao entre o sistema educacional francs e o norte-americano, no fim do sculo XIX. O primeiro privilegiou apenas a haute ecole, enquanto os EUA, de maneira mais pragmtica e funcional, apostaram nas formaes tcnicas e tecnolgicas, com as escolas secundrias. Esta seria uma das explicaes para o maior desenvolvimento da economia capitalista norte-americana no sculo XX. Para o autor, um dos elementos que contriburam para a derrota dos franceses, na ocasio da guerra franco-prussiana, em 1870-1871, fora o fato dos soldados franceses, em sua maioria, ser analfabetos. Ou seja, no era possvel ignorar as demandas por uma educao pblica para as massas. Esta negligncia poderia diferenciar e determinar o ritmo e a qualidade do desenvolvimento do sistema capitalista nestes pases. O maior avano mesmo ocorreu nas escolas primrias, onde o objetivo era transmitir conhecimentos rudimentares da lngua e da
A educao e os antecedentes Comuna

Hobsbawn, no seu livro A Era do Capital (2011), chama ateno para a problemtica da educao e o crescente papel da mesma num contexto histrico de desenvolvimento das foras produtivas, sobretudo na segunda metade do sculo XIX. Construir um sistema educacional era o que separava um pas promissor de um pas atrasado no sculo XIX. A necessidade da formao de mo de obra, qualificada s necessidades do capital e as demandas tcnicas e tecnolgicas impostas pelo desenvolvimento industrial, estavam postas. A formao destes trabalhadores passou a ser uma responsabilidade do conjunto da sociedade.
Uma consequncia significativa dessa penetrao da indstria pela cincia era que, dali em diante, o sistema educacional tornara-se crucial para o desenvolvimento da indstria [...]. Daquele momento em diante, era quase impossvel que um pas, onde faltasse educao de massa e instituies adequadas para educao avanada, viesse a se tornar uma economia moderna e vice-versa, pases pobres e retrgrados que contavam com um bom sistema educacional, como a Sucia, encontram facilidade para o desenvolvimento (Hobsbawn, 2011, p. 79)
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aritmtica e impor os valores morais da nova sociedade, no caso da Frana, era a escola para o povo. O crescimento das escolas primrias estava relacionado ao crescimento dos movimentos organizados e das presses das massas. Na Inglaterra, a primeira educao primaria estatal surgiu depois da Reform Act, em 1867 e na Frana, depois de Terceira Repblica (1870-1940). O progresso, em relao construo do ensino primrio, era muito significativo entre 1840 e 1880: a populao da Europa cresceu 33%, mas o nmero de filhos nas escolas cresceu 145%. Mesmo na Prssia, com numerosas escolas, o nmero de escolas primrias cresceu mais de 50%, entre 1843 e 1871. Na Itlia, depois da unificao, este nmero cresceu 460% (HOBSBAWN, 2011, p. 157). Este movimento de construo dos sistemas educacionais, sobretudo o de nvel primrio, um termmetro importante para a compreenso e leitura da real capacidade de presso que a classe trabalhadora possua naquele momento contra as outras classes. Ao mesmo tempo em que o Capital necessitava de trabalhadores alfabetizados e especialistas, os trabalhadores clamavam contra a ignorncia como forma tambm de ter acesso e controle das questes que lhes eram caras. A
da classe trabalhadora que, atravs das suas lutas, pressionava o Estado capitalista para garanti-la. Sem esta presso certamente, o crescimento, ou ainda o progresso da educao primria, teria sido menos significativo. Neste cenrio, a classe dominante necessitou formular que tipo de educao destinaria aos pobres e trabalhadores, compreendendo os riscos eminentes. Os debates na Frana ilustraram como os trabalhadores se colocavam na disputa deste projeto. Segundo Marx e Engels (2003), a Frana entre 1848-1850 viveu um perodo de suma importncia, capaz de possibilitar os alicerces para a construo dos germes de um partido revolucionrio. Este foi um processo onde se iniciou a consolidao dos antagonismos de classe, ainda no ntidos de forma suficiente, atravs dos embates travados em nome da repblica social e da luta por direitos. Era claro que depois de uma batalha vitoriosa em defesa da repblica, a primeira tarefa da frao da burguesia no poder era desarmar o proletariado. Ficou evidente para a burguesia, esta burguesia industrial e dita republicana, que em momento de convulso revolucionria eram os trabalhadores quem dominavam Paris, eram quem ocupavam as ruas e dialogavam com as necessidades mais bsicas da populao francesa. Como primeira atividade era necessrio acabar com esta fora emergente. Para tanto, a burguesia propagou que no era possvel proclamar a repblica com e atravs da marcha do proletariado, mas sim atravs do voto da maioria. Era necessrio fortalecer a institucionalidade para esvaziar as ruas1. Ao ditar a repblica ao governo provisrio e, por meio do governo provisrio, a toda Frana, o proletariado passou imediatamente ao primeiro plano como partido autnomo, mas, ao mesmo tempo, desafiou contra si toda a Frana burguesa. O que ele conquistou foi o terreno para a luta pela sua emancipao revolucionria de modo algum essa mesma emancipao (MARX, 2003, p. 74). S atravs da derrota de junho de 1848, onde parte do proletariado foi dizimada pela burguesia, foram criadas todas as condies no seio das quais a Frana pde tomar a iniciativa da revoluo europeia. S empapada de sangue dos insurgentes de junho, a tricolor se tornou a bandeira da revoluo europeia
trabalhadora estava tirando lies destes embates, por isso, da surgiram os germes para a construo de um partido revolucionrio. Neste cenrio de embates e disputas, no por caso, no fim dos anos 1840 e na dcada de 1850, o debate sobre a Educao Pblica, Instruo Pblica, assume um carter central, uma das questes mais graves da poca, segundo Benot Mly (2004). Por um lado, a necessidade do capital de mo de obra qualificada, da mesma forma que era necessrio controlar o mpeto dos revolucionrios, por outro, uma demanda real e legtima dos trabalhadores por conhecimento e formao, era um elemento disputado por projetos distintos de classe. O carter pblico da educao, neste momento, quase que inteiramente consensual. Seria tarefa do Estado garantir, a questo era como garantir e o que este Estado cindindo iria garantir. Havia um debate entre os trabalhadores, que o Estado no cobraria diretamente os custos da educao, todavia, ela no seria de fato gratuita, sairia do trabalho rduo e dirio dos mesmos. Todavia, neste momento, o debate que obteve maior centralidade foi sobre o carter laico da educao, a cincia havia penetrado na indstria, qual seria ento agora o papel da igreja? O grande debate era se a Igreja ainda teria condies de jogar um papel importante na formao dos sujeitos que se preparavam para viver na Era do Capital.
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educao primria era tambm uma demanda
bandeira vermelha (MARX, 2003, p. 95). A classe
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Segundo Mly, em 1859 a tarefa era substituir a direo moral e ideolgica da escola do povo. Tratava-se de um momento de transio, onde o ensino religioso no poderia mais ser sustentado pelo Estado, ao mesmo tempo em que seria necessrio construir novas bases capazes de possuir credibilidade entre as massas e a populao. Era necessrio garantir terreno frtil para o desenvolvimento das foras produtivas e do grande capital (2004, p. 357). Na Frana, desde o segundo Imprio, o sufrgio universal masculino era smbolo de uma conquista republicana. Conquista esta que significou em alguns momentos um perigo para a burguesia, possibilitando o Golpe de Estado de Bonaparte. Entretanto, sendo a Frana o nico pas onde este direito foi conquistado, a questo da educao do povo se tornou eminentemente poltica. Podemos comparar Itlia e Alemanha Frana, ambos os pases no possuam o sufrgio universal. Na Alemanha, certo rei Guilherme e a monarquia impediram que a educao do povo e seu carter laico se tornassem questes polticas centrais e representativas da disputa de projetos de classes distintos. A ideia do sufrgio universal, na Frana, sua possibilidade concreta, instaurou as condies, mesmo que com todas as contradies, de exerccio da representatividade no sentido de potencializar a participao popular da mesma forma que qualificar esta participao, atravs da educao e formao do povo. Todavia, seria necessrio responder a esta demanda e dar educao para este povo, a burguesia iniciava um projeto de educao poltica das massas. Quais seriam ento estes valores pedaggicos e morais da Educao Laica, da Educao do povo? Segundo Mly, ao reproduzir um texto do reitor Victor Duruy, incorporado pelos ministrios da educao, duas questes centrais foram colocadas:
Desenvolver por todos os meios nos alunos os instintos de generosidade, o amor inato as grandes coisas, que ele chama de elementos poticos do nosso carter natural; e por outro lado, manter o justo limite da paixo pela igualdade, esta autoestima que alguns tm por si mesmo, certo sentimento de independncia, que profundamente enraizado em ns, para prevenir os afastamentos e destacamentos; devemos tambm reforar o bom-senso, o
esprito prtico, e fazer com que a juventude nas escolas aprenda a julgar com discernimento as coisas da vida, apreciar cada um o verdadeiro valor da vida (2004, p. 358).
Este debate acima foi realizado nos anos de 1860. Era preciso abandonar o sufocamento do indivduo e a culpa pelo pecado original (dzimo da igreja, condenao da usura), todavia, era necessrio controlar suas aspiraes por liberdade colocar os justos limites. Esta era a defesa clssica dos republicanos h trs anos antes da Comuna de Paris ser deflagrada. Era necessrio manter o controle do povo, inculcar os valores morais da vida, da vida moderna capitalista. Estava posta a discusso, segundo Mly, sobre a sociedade laica algo como a sociedade civil e a educao laica no interior da dita sociedade republicana. A educao laica virou smbolo da luta contra o absolutismo e a monarquia. A ideia da escola laica na Frana passava a ser defendida pelos liberais, positivadas, os darwinistas, pela tese de Renan (filsofo historiador) e pelos socialistas ateus. E, neste sentido, abriu-se um flanco, um cenrio de disputas polticas sobre o que deveria ser esta educao laica. O debate foi duro. Os republicanos moderados, que neste momento assumiam o poder estatal, se colocavam contrrios ao catecismo nas escolas, mas no contra a ideia de Deus. Defendiam que um francs ateu cairia na perdio, seria necessrio desenvolver uma conscincia religiosa ao menos. Georges Duveau (1866), responsvel por construir um plano de educao para os trabalhadores, avaliou que era necessrio ter o ensino religioso, mas deveria ser deixada a cargo dos ministros do culto, a educao pblica que ficaria a cargo das matrias profanas, chamadas como cvicas. Eugene Bourdet, segundo Mly, um positivista que reivindicava Conte e que defendia a adorao humanidade defendeu que a moral crist deveria ser ensinada. Esta discusso gerou muita ambiguidade, pois ao mesmo tempo em que havia esta posio mais flexvel, no fim dos anos 1960 havia posies que defendiam o puramente laico. Georges Duveau, nos seus estudos, percebe isso nos textos de Eugne Varlin, que no primeiro Congresso da Internacional de 1866, atravs da fala do litgrafo Emile Aubry,
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a educao integral. Em registro de uma reunio de operrios radicalizados em 1868 durante uma liberao provisria do direito de reunio por Napoleo Napoleon Gaillard, um futuro comunard e figura de contestao popular declara:
Ns que rejeitamos a esmola, que no aceitamos as maravilhas de Mentana, nos demandamos e queremos que o livro de leitura, o catecismo seja substitudo pela histria da filosofia do povo, e que o novo e o antigo testamento, pelo cdigo civil. Quando um homem adquirir a cincia, ele poder descobrir, ao abrir o cdigo de uma pretensa moral desde 1800 que regia a lei entre ns e encontrar uma frase que diz: Sempre haver pobres entre ns, e poder escrever ao lado ISSO UMA MENTIRA! (Mly apud Duveau, 1866).
os avanos e a construo de uma nova proposta educacional no interior da Comuna. Outros temas surgem ao longo dos anos 1960 e 1970 antes da Comuna sobre educao: (1) O debate sobre o importante papel da cincia da educao do povo; (2) a desconfiana do monoplio da educao pelo estado napolenico (influncias dos proudhonianos), o debate em torno da gratuidade da educao; (3) a importncia em ter igualdade entre as reformas defendidas para o ensino primrio e a escola dos pobres, como era organizada pelo regime (princpios rudimentares e valores cvicos); e (4) a defesa da escola nica para ricos e pobres, a educao integral (contraria a separao entre o trabalho manual e intelectual). Estes outros temas demarcam bem o contexto da discusso e dos embates de classe. A gratuidade do ensino pblico aparece como algo j conquistado, uma vez que o Estado assume a educao como sendo uma responsabilidade dele, todavia, os franceses, sobretudo os seguidores de Proudhon,
A discusso sobre a necessidade da educao pblica assume centralidade no debate poltico, logo na segunda metade do sculo XIX. Todavia, as disputas se revelaram em torno do carter da laicidade da educao. Este debate evidenciava a concepo de educao pblica defendida pelas distintas classes sociais. A necessidade de uma educao laica com ressalvas era hegemonicamente defendida pelos republicanos moderados, liberais, positivistas, e outros representantes da classe dominante. Era necessria uma educao tcnica cientificista para trein-los (os trabalhadores) para indstria. Ao mesmo tempo, havia uma preocupao na manuteno dos valores cristos, onde elementos da passividade e resignao pudessem ser constantemente reiterados. A manuteno da ideia de que os destinos dos homens no dependem deles, um forte instrumento ideolgico de controle do que Mely registrou de paixo por igualdade. Em oposio a esta concepo de laico, os republicanos radicais, os representantes dos trabalhadores, defendiam o puramente laico. A necessidade de afastar das escolas toda e qualquer meno a religiosidade, ensinando aos filhos da classe trabalhadora que a pobreza e a misria no so frutos de uma obra divina, mais sim resultado das ambies humanas. Seria necessrio liberar a paixo pela igualdade, incentivar a luta e a construo de uma sociedade mais humana. Este debate, s vsperas da
A discusso sobre a necessidade da educao pblica assume centralidade no debate poltico, logo na segunda metade do sculo XIX. Todavia, as disputas se revelaram em torno do carter da laicidade da educao. Este debate evidenciava a concepo de educao pblica defendida pelas distintas classes sociais.
iniciam um debate sobre o carter desta gratuidade e as preocupaes no monoplio do Estado sobre a educao do povo. Contudo, este debate no era consensual entre os socialistas. Maria Alice Nogueira (1993) traz dados que mostram que havia discordncias, preocupaes em relao ao papel educador do Estado, contudo a gratuidade era tambm uma posio defendida pelos revolucionrios socialistas. As preocupaes com o estado monopolizador fez com que outras questes tenham sido apontadas, como, por exemplo, que tipo de educao seria destinado aos pobres, remontando um debate sobre a qualidade e a intencionalidade desta educao. Por isso, a necessidade em defender
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influenciado pelas ideias proudhonianas, defendeu
Comuna de Paris, foi de extrema importncia para
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uma educao integral, unitria, capaz de unificar o trabalho manual e intelectual, entre outros. O fim do sculo XIX apresentou-se como um perodo de intensas disputas de projetos distintos de classe. A era de ouro do Capital, foi um perodo de muitas contradies capazes de, sobretudo na Frana, revelar e consolidar as diferenas estruturais das classes, jogando por terra e denunciando a fragilidade dos ideais de liberdade, igualdade e fraternidade franceses. Quanto mais a economia crescia e a indstria se desenvolvia, maior era a desconfiana e as contradies entre as classes sociais, ao mesmo tempo em que passava a existir um terreno onde a classe trabalhadora se via com maior autonomia e clareza poltica para se construir como classe para si e defender seus projetos e direitos. Pelas lentes do debate educacional, foi possvel identificar que a classe trabalhadora estava disputando os rumos da educao no pas. A defesa do puramente laico evidenciava uma concepo de educao antagnica, defendida pelas inmeras fraes de classe da burguesia, era a defesa da educao capaz de emancipar, atravs do ensino da histria do povo e da compreenso do funcionamento da sociedade em que viviam.
Rodearam as metralhadoras interpelando os chefes indigno o que ests fazendo a os soldados se calam (1995, p. 81).
Paris tem o controle das armas e o apoio dos soldados e da populao j no dia 18 de maro, a manh do dia 19 despertada com a vitria da Comuna frente aos conservadores de Versalhes. Um Comit, segundo Lissagaray, se identificou e foi identificado pelos trabalhadores como Comit Central da Guarda Nacional, composto por proletrios, em grande parte desconhecidos pela grande maioria da populao; no se tratava de figuras pblicas, parlamentares, representantes da burguesia. Desde a manh de 10 de agosto de 1972 que Paris no via a ascenso de tantos desconhecidos. Mas, afirma o autor, seus cartazes so respeitados, seus batalhes circulam livremente e ocupam sem resistncia isto porque a medida justa (1995, p. 90). Depois de convocadas as eleies, em 26 de maro, as urnas confirmaram o apoio popular a Comuna de Paris. Como medidas da Comuna, a guarda nacional foi reconhecida como nica fora armada; foi abolida a polcia de costumes, assim como suprimido o servio militar obrigatrio e o exrcito permanente; as dvidas com aluguis foram abonadas, assim como os penhores devolvidos aos seus respectivos donos. O salrio dos representantes da Comuna eram salrios delimitados pelas suas necessidades, salrio de trabalhador, e os mandatos eram revogveis; o Estado e a Igreja foram separados e todos os bens do clero foram considerados bens nacionais, em 8 de abril foram retirados todos os smbolos religiosos das escolas. Foi garantido o direito s mulheres ao estudo. Os museus foram abertos a todos. A guilhotina foi queimada em praa pblica como forma de protesto contra o antigo regime; as fbricas fechadas foram identificadas e a orientao era de que os trabalhadores as ocupassem e se organizassem numa grande federao. A Comuna foi uma experincia concreta da impossibilidade, segundo Marx (1986), de ocupar o Estado burgus. Para o autor, ficou evidente a necessidade de destruio das estruturas do mesmo. Neste sentido, os elementos acima citados, caminhavam para garantir na prtica a destruio
A educao na Comuna
As condies de vida dos trabalhadores e dos pequenos proprietrios s vsperas da Comuna eram de extrema pauperizao e privao, tanto que, segundo Lissagaray (1991, p. 80), entre 13 e 17 de maro de 1871 ocorreram inmeros protestos. Trabalhadores e pequenos proprietrios foram largados a falncia durante o estado de stio estabelecido pelo Governo de Thiers, como pretensa forma de defender Paris do Estado prussiano. Fato que no se concretizou, pois os acordos estavam ocorrendo no alto escalo Frana-Prssia. Contudo, aos trabalhadores eram demandados sacrifcios em nome da nao francesa.
As mulheres partiram primeiro, como nos dias da revoluo. As de 18 de maro, curtidas pelo stio, haviam recebido dupla rao de misria no esperaram seus homens.
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seguida foram criadas Comisses de Trabalho. Entre elas as comisses: Militar, Finanas, Justia, Segurana Geral, Trabalho e Comrcio de Subsistncia, Relaes Exteriores, Servios Pblicos e Educao. E sob esta ltima, iremos nos debruar neste artigo. Lissagaray apontou os limites da proposta educacional, pelo fato de no ter conseguido se ampliar devido ao curto tempo de existncia da Comuna, mas reiterou que esta seria uma das comisses mais importantes, pois carregaria a tarefa de formar as novas geraes (1991, p. 177). A revoluo de 1871, que deu origem Comuna de Paris, j trazia na sua bagagem e na dos seus insurretos, uma discusso prvia, ao mesmo tempo intensa, sobre a educao pblica, que deveria ser gratuita e tambm ser puramente laica para todos e todas. A discusso anterior, com a contribuio de Mely, foi capaz de apontar as disputas de projetos em torno do que deveria ser a educao pblica e laica. O legado deixado pela Comuna em relao Educao foi maior do que os seus feitos concretos. Isso pelo fato de ter sido na Comuna o primeiro momento onde a Educao passa a ser vista como parte de um projeto revolucionrio de sociedade, onde homens e mulheres livres so a condio para a construo do novo. Maurice Dommanget (1971) em L enseignement sous la commune traz elementos para o debate sobre os projetos de educao em curso no interior da Comuna. Todavia, o mesmo remonta um cenrio onde golpes internos, traies, falta de membros qualificados, o isolamento de Paris, a falta de dinheiro, foram obstculos concretos para garantir a premissa mxima da tarefa de reconstruir a nova sociedade
que no possvel esquecer que, durante os 72 dias da Comuna, a preocupao central foi a luta contra Versalhes. A questo que a Comuna no pode mesmo se ocupar como deveria da educao. De fato, ela no pde se ocupar dos problemas de ensino mais do que 53 dias, de 30 de maro, dia seguinte da regularizao da constituio, a 21 de maio, data da entrada da tropa de Versales em Paris (1971, p. 198). Mesmo com todos estes limites e com a luta travada cotidianamente contra Versalhes, a educao passou a ser uma preocupao real e viva entre os revolucionrios, segundo Dommagent. Era evidente a necessidade de edificar a educao pblica. A Comisso de Ensino foi criada em 29 de maro. o marco da sua regularizao. Entretanto, as notas desta sesso no indicavam nenhum dado sobre a discusso relativa Comisso de Ensino, mas como todas as outras nove Comisses que foram criadas, compreendia-se que a tarefa era expedir os afazeres correntes e facilitar os projetos e decretos sobre determinado tema da Comisso. A Comisso deveria se ocupar de reformar a educao.
Ela deveria preparar um decreto que tornava a instruo gratuita, obrigatria e exclusivamente laica. Ela estaria encarregada tambm de aumentar o nmero de bolsas nos liceus. (Dommanget, 1971, p.199).
A educao deveria ser pblica, e gratuita, laica obrigatria
para todos e todas. As meninas teriam acesso educao formal, algo indito na
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do Estado burgus, o fim das suas instituies. Em
e, portanto, uma nova educao. Indica tambm
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histria universal. Mesmo os pases capitalistas mais avanados no haviam ainda chegado a esta elaborao no que se refere educao das massas. O direito educao dado as mulheres parte de uma concepo poltica na qual a emancipao da classe no possvel sem a emancipao de todos e de todas que a envolvem, concretamente superar a diviso sexual do trabalho onde caberia a mulher o espao nica e exclusivamente do privado. As bibliotecas, museus, antes restritos a poucos, foram abertos a toda a populao, extinguindo o espao privado de produo e socializao do conhecimento. O programa poltico da Comuna nunca foi um programa elaborado para a transio, a presena de lacunas e imprecises foi justamente o que alguns autores como Engels (1986), Marx (1986), P. Luquet (1968), entre outros, identificaram como sendo um dos principais motivos e limites que levaram ao fim da Comuna de Paris. No que se refere educao, esta questo era reiterada: no programa, votado unanimemente, no havia nada mais que ordens gerais sobre o tema da educao. No h registro de qualquer discusso preambular que definisse as grandes linhas do programa. Segundo Dommanget,
O programa se limita a proclamar que para a revoluo comunal, Paris prepara a regenerao intelectual da Frana, assim como a regenerao moral, administrativa e poltica. Cada francs, assim como cada homem, cidado e trabalhador devero ter pleno exerccio de suas faculdades e aptides. O ensino ser organizado sobre a base da autonomia absoluta, acordada com cada distrito de Paris, desfrutando das liberdades de ao, reservando-se desenvolver e propagar a educao, bem como a produo, o cmbio e o crdito. (DOMMANGET, 1971, p. 201)
francs e da Internacional dos Trabalhadores. Era um homem de grande bagagem cientfica, alm de formado durante 12 anos em estudos superiores. Ele foi correspondente de Feuerbach, entre outros pensadores contemporneos. Para ele, a funo da educao pblica seria a unio do pensamento e da ao, a sntese faz o homem (Dommanget, 1971: p. 200). Sua gesto no durou mais do que um ms. Ele exps o oramento da educao primria que, mesmo com todo o problema financeiro da Comuna, em 1871 era o dobro de 1870, chegou a 16.027,941 francos (1971, p. 201). A autonomia absoluta um dos elementos gerais apontados no programa. Implicou no direito de cada municpio abrir escola e votar as subvenes, suas regras de funcionamento, normas, entre outros, o que na prtica representou para as provncias um perigo. Para Dommanget (1971), Vaillant sabia que a laicidade no poderia perder para a autonomia, sabia dos riscos que corria em relao a isso, todavia, eram os riscos de um processo revolucionrio, que dificilmente poderiam ser evitados. Entre outras tarefas Vaillant foi responsvel pela parte do programa de educao profissional na Comisso de Trabalho. O texto desta Comisso era claro em apontar que no poderia formar mais braos do que a indstria necessitava, um ou outro ramo especfico, seno acabaria por provocar uma concorrncia anarquista e nociva para a indstria e para a Comuna. Vaillant sabia que tinha que ter uma ao que deveria ser mais slida do que o programa apresentado. A partir desta constatao, fora criada uma nova Comisso de Ensino, sendo necessrio um maior aprofundamento sobre as aes para a nova Comisso que havia sido votada, agora eram: Coubert, Verdure, Miot, Valls e Clement. A Comisso funcionava de modo bastante democrtico, segundo Dommanget (1971), Vaillant apenas deliberava conjuntamente com seus camaradas. No entanto, os afazeres polticos dos membros da Comisso, mais gerais, impediam de aprofundar as discusses sobre educao. Estes comunards estavam envolvidos, sobretudo com a luta mais ampliada contra Versalhes e na defesa dos ataques e traies no interior da Comuna.
Eram membros da Comisso de educao: Jules Valls, Edmond-Alfred Goupil, Ernest Lefvre, Raoul Urbain, Albert Leroy, Auguste Verdure, Antoine Mathieu Demay, Robinet e Jules Miot. Alguns destes nada tinham de experincia pedaggica, todavia eram comunards comprometidos com o processo de transformao radical. Um deles, Antoine Mathieu Demay era um dos membros da internacional comunista. Entretanto, o verdadeiro delegado de ensino, aquele que exerceu de fato a funo foi Edouard Vaillant, que seria o lder do socialismo
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Apesar de tantos obstculos, haviam grupos empenhados na construo de uma nova proposta educacional. Grupos estes comprometidos com o projeto da Comuna, resultado dos debates anteriores em defesa de um novo projeto societal, que contriburam e refletiam seus acmulos, de modo mais ou menos articulado, na Comisso de Ensino. Um destes grupos era denominado lEducation Nouvelle, grupo este encorajado por Vaillant e que se reunia 2 vezes por semana na escola Turgot. Este grupo enviou uma Comisso ao Hotel de Ville para propor uma reforma radical na educao dos dois sexos sobre uma tripla base: da laicidade, da obrigao e da gratuidade; capaz de envolver todas as dimenses da vida humana, da vida privada, da vida profissional e da vida poltica/social. Faziam ressurgir a necessidade de uma educao republicana, e a importncia da educao como uma questo-mestre que embasa e domina todas as questes polticas e sociais, e que sem a soluo para ela no ser jamais possvel fazer uma reforma sria e durvel. Eles demandavam que a educao fosse considerada como um servio pblico de primeira ordem e que deveria ser um direito de todas as crianas independentemente da sua posio social e um dever dos pais ou dos tutores e da sociedade (Dommanget, 1971, p. 203). Insistiam na questo da laicidade,
As casas de ensino e educao mantidas pela Comuna, pelos departamentos ou pelo Estado devem ser abertas s crianas e a todos os membros da coletividade, quais sejam as crenas intimas de cada um deles. Ento, envocam a liberdade de conscincia e de justia, a petio demanda com urgncia: que a instruo religiosa ou dogmtica seja deixada por completo a cargo da iniciativa e a direo livre das famlias, e que ela seja radicalmente e imediatamente suprimida para ambos os sexos e em todas as escolas, e em todos os estabelecimentos que so mantidos pelos impostos; que as casas de instruo e educao no tenham nos seus espaos exposio, aos
alunos ou a qualquer pblico, objeto de culto, ou alguma imagem religiosa; que no seja ensinado ou praticado no coletivo, oraes ou dogmas, nada que seja reservado consciencia individual; que seja empregado exclusivamente o mtodo experimental ou cientfico, que parta sempre da observao dos fatos, que seja de natureza psquica, moral, intelectual; que todas as questes de domnio religiosas sejam completamente sumprimidas nos exames pblicos, principalmente nos exames para certificar as competncias; enfim, que as corporaes de ensino no possam mais existir como estabelecimentos pblicos ou livres. (Dommanget, 1971, p. 203)
Para Dommanget, estas indicaes constituam uma notvel carta de laicidade. LEducation nouvelle defendia a Comuna e seu domnio. Era um agrupamento popular com arteses, sapateiros, pais, professores, instrutores(as). Configuravamse como os intelectuais orgnicos de sua classe. Os outros educadores, que no eram do grupo, eram convidados para as reunies ou para as discusses sobre as resolues prticas da reforma operada atravs de leis mtodos e programas de ensino. Outro grupo de educadores era o da Socit des Amis de lEnseignement, fundada por Jules Allix. Seus esforos iam na direo da reforma, no vis da cincia e da prtica do ensino. Segundo Dommanget, menos espetacular do que o grupo da escola nova, entretanto mais eficaz no plano de organizao que faz. Eles possuem uma posio distinta, da at ento existente, da primeira infncia.
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lEducation Nouvelle e Socit des Amis de lEnseignement: duas principais propostas indicadas por Dommanget na Comuna de Paris
O relatrio da Socit des Amis de lEnseignement inicia relatando que a educao deve ser iniciada no dia mesmo do nascimento, que ento importante determinar a forma e quantidade de educao aplicada s crianas nos berrios, reconhecendo que nesta poca inicial da vida o principal deve ser o desenvolvimento psquico. Ou, de acordo com o texto, este objetivo possvel de ser perseguido? No campo sim, com os cuidados maternos, mas no nos centros urbanos. [...] Nas sociedades atuais e nas cidades, as crianas recm-nascidas so abandonadas s suas mercenrias: pelas mulheres ricas, sob o pretexto de sade das mes, o mais frequente por conta de sua vaidade; para as mulheres comerciantes, porque os custos com enfermeiras inferior ao benefcio adquirido pelo trabalho das mulheres; para as mulheres trabalhadoras, pela impossibilidade de conciliar um trabalho incessante com os cuidados necessrios s crianas nesta idade (Dommanget, 1971, p. 211).
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permitindo me estar livre para trabalhar fora de casa (idem, p. 211). O relatrio define como deveria ser a creche, e que cada estabelecimento teria que receber no mximo 100 crianas, com salas para almoo, jogos, cozinha, entre outros espaos. Jardins, professores jovens com disposio; chegam ao detalhe de denunciar a necessidade de laicizao do pessoal e que os jogos com crianas sejam com objetos reais e no msticos. Outro grupo identificado pelo autor, com menos rigor nos detalhes, defendia a Escola Produtiva, de orientao proudhoniana. Escola que se fundamentava pela concepo do trabalho-filosofia de Proudhon, pela unidade entre trabalho manual e intelectual, pela escola nica (para ricos e pobres) e integral. Outras aes importantes foram identificadas por Dommanget (1971) a respeito da educao na Comuna de Paris. Em 21 de maio, Vaillant teria criado uma Comisso de mulheres para organizar o ensino feminino. Comisso esta composta por: Elise Reclus, Andre Lo, Jaclard e Sapia e Louise Michael, uma grande educadora e lutadora da Comuna. Para Dommanget, Vaillant indiretamente acabou criando uma competio entre os programas, um concurso para publicar as sugestes de cada grupo ou educador sobre a organizao do ensino na Comuna. Vaillant, apesar de estimular e ter tido muito acordo com o grupo da L education Nouvelle, tinha clareza que no poderia se apoiar em nenhum grupo, por isso estimulou certa competio de propostas, se utilizando do mtodo de colaborao cordial. Ele tinha pressa para debater o programa, os problemas (Dommanget, 1971, p. 206). Vaillant tambm havia encorajado as aes da federao artstica dentro da perspectiva democrtica, foram obtidos resultados importantes, como a abertura dos museus, atelis, bibliotecas, entre outros espaos. Para o autor, o trabalho da Comuna no aspecto da Cultura, onde a educao se inclua, centrava seus esforos a favor do ensino popular, sem ignorar a necessidade da educao poltica das massas, esta seria uma das grandes obras da Comuna e por isso seu legado teria sido superior ao que concretamente conseguiu consolidar ao longo dos 72 dias da Comuna. A preocupao em educar a classe trabalhadora, no seu conjunto, para a nova sociedade
A Socit des Amis de lEnseignement se detinha em tudo que se referia primeira infncia. Era identificada como a Comuna do Futuro. Para estes, a educao, com inspirao socialista, comea desde o nascimento, por isso seria necessrio determinar a forma e a quantidade de educao aplicada s crianas no berrio, reconhecendo que nesta poca de incio da vida o principal foco deve ser o desenvolvimento psquico (1971, p. 211). O documento da Socit deixava claro que a Revoluo possibilitava a construo de uma sociedade ideal, o que no seu relatrio era identificado como a cura radical. Entretanto, identifica a necessidade de medidas transitrias como, por exemplo, a melhoria de alguns trabalhos, um trabalho que seja coerente com uma sociedade que objetiva a emancipao de homens e mulheres, ainda neste processo revolucionrio. Este relatrio, produzido por este grupo, tambm protegia as mes trabalhadoras e, neste sentido, apontava alguns espaos a serem mais bemestruturados. O exemplo disso vinha da creche, e a permisso de que as mulheres tivessem, durante o perodo de amamentao, um trabalho que as possibilitassem amamentar os seus filhos. Entendem a creche como modo transitrio, que mantm quase inteiros espaos familiares, e permite criana, quase que completamente, o aleitamento materno
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educadores, mesmos os antigos, tinham certeza do que fazer, evidenciada a fragilidade da formao poltica, teoria numa perspectiva estratgica. Havia uma grande parte da literatura socialista que eles no conheciam. No estavam atentos resoluo da Internacional sobre a educao; por outro lado, a luta contra o Imprio tinha absorvido todos os homens que de perto ou longe contribuam com a Comuna, e o contedo concreto das formulaes lhe escapavam (1971, p. 207).
O debate sobre a Comuna ser o crepsculo do ciclo revolucionrio de 1789, em oposio s anlises que a identificam como sendo a aurora da revoluo proletria de 1917. O que ocorre que ao identificar a Comuna de Paris como o crepsculo da revoluo de 1789, acentua-se seu carter republicano, no sentido de reforar e consolidar as estruturas da democracia burguesa. Esta leitura compreende a Comuna de Paris como sendo um evento histrico que representa o coroamento do ciclo republicano e a concretizao dos ideais defendidos na Revoluo francesa. Avaliao esta distinta a uma leitura que a identifica como prottipo da revoluo socialista de 1917, onde se objetivou a construo de uma nova sociedade e a ruptura, ou ainda destruio, da sociedade capitalista e das instituies da democracia burguesa. No tratamos neste artigo de uma anlise especfica da Comuna, todavia, sob a lente educacional possvel trazer argumentos na tentativa de contribuir para este debate. De fato, o processo que culminou na Comuna de Paris, de 1871, no teve incio neste mesmo ano. As razes deste processo esto na Revoluo Francesa, quando a classe trabalhadora travou a luta, mas no participou da fartura iluminista, assim como em meados do sculo XIX, nas insurreies de 1848-1851, quando foram lanadas as bases para a consolidao
guisa de uma concluso: o carter revolucionrio da Comuna sob a tica educacional

Apesar do curto tempo de experincia revolucionria vivenciada na Comuna de Paris, foi possvel identificar a existncia de um debate rico a respeito do projeto de educao pblica e popular que deveria ser construdo no interior do projeto revolucionrio. Nesta atual conjuntura, onde a conquista de uma educao pblica, gratuita e de qualidade se faz necessria, recuperar os elementos e as discusses no interior da Comuna de Paris, auxilia na construo de novas estratgias. Elementos importantes foram identificados previamente experincia da Comuna, como sendo estruturadores das propostas que acabaram sendo discutidas no perodo comunal. Este debate prvio evidencia que a construo do poder operrio no se d de modo metafsico e abstrato. Mly e Hobsbawn auxiliaram na recomposio deste processo, mostrando como as lutas anteriores possibilitaram condies concretas para o processo revolucionrio. As lutas travadas em torno da Repblica Social e da ampliao dos direitos em 1848-1851 revelaram que a conscincia de classe construda e forjada nos processos de luta real, onde lies e concluses devem ser tiradas com o objetivo de superar os limites anteriores. Neste sentido, a educao passa a ser uma lente privilegiada para identificarmos este processo de ruptura e construo de uma nova sociedade. O historiador Roberto Ceamanos Llorens (2004), identifica que h mais uma leitura significativa
As lutas travadas em torno da Repblica Social e da ampliao dos direitos em 1848-1851 revelaram que a conscincia de classe construda e forjada nos processos de luta real, onde lies e concluses devem ser tiradas com o objetivo de superar os limites anteriores.
dos antagonismos de classe, que como apontou Marx em Luta e Classes na Frana, possibilitou condies para a construo de um programa revolucionrio para a classe trabalhadora. O debate a respeito do carter da educao pblica teve incio no mesmo perodo, em meados do sculo XIX, e j neste momento foi possvel identificar as diferenas de projetos de classes expressas na defesa e caracterizao do tipo de educao laica que estava em questo. O discurso de controle das paixes por liberdade era o tpico discurso republicano moderado,
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que se vislumbrava foi tarefa central. Nem todos os
sobre a Comuna, que se fortaleceu a partir de 1970.
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ou melhor, republicano burgus que reinava no perodo: era necessrio instituir uma educao pblica, todavia no apart-la do sentimento cristo, era necessrio manter o controle dos trabalhadores e de suas conscincias. Os trabalhadores, entendendo a importncia da educao para a construo de ferramentas para que o conjunto da classe avanasse na conscincia, defendiam o puramente laico, com o objetivo de pautar a histria da filosofia do povo na contramo do livro sagrado. Trata-se aqui de uma ruptura com a concepo republicana hegemonizada pela classe dominante. A instituio da educao para as meninas foi outro ponto de ruptura. S uma sociedade com vistas emancipao poderia ter condies de destruir a diviso sexual do trabalho, de tirar a mulher exclusivamente da esfera do privado, de possibilitar que as meninas tivessem acesso educao formal, uma vez tendo sido defendido o carter unitrio e integral da educao pblica para meninos e meninas. At o momento, nenhuma sociedade republicana havia inserido as meninas nos seus sistemas educacionais, inclusive a prpria ideia de um sistema educacional ainda estava sendo gestada. A prpria noo de pblico apresentou uma ruptura. Os museus foram abertos para o povo, assim como as bibliotecas. O pblico no se restringia aos que possuam o direito a propriedade, como indicava a Carta Magna proclamada pela Revoluo Francesa, onde os ideais de liberdade, igualdade e fraternidade pressupunham a propriedade privada (Marx, 2007). O pblico era pertencente a todos os cidados parisienses, a todos os trabalhadores e trabalhadoras. O pblico assumiu seu carter popular, pertencente ao povo de Paris, sendo o mesmo responsvel pela construo e consolidao deste projeto. Segundo Porsper-Olivier Lissagaray a Comuna traou a linha bem ntida entre eles e a classe devoradora, esclareceu as relaes de classe com tal brilho, que a histria da Revoluo Francesa iluminou-se e deve ser retomada pela base (2003, p. 97). Ou seja, a Comuna de Paris representou um ponto de inflexo na histria da luta dos trabalhadores na Frana, pois foi capaz de esclarecer as relaes sociais que estavam sendo gestadas e postas em movimento no fim do sculo XIX.
Neste sentido, apesar da breve experincia, a concepo de educao pblica e popular, gratuita, laica, para meninos e meninas formulada e gestada pelos trabalhadores e trabalhadoras em armas, ao longo destes 72 dias, deixou um grande legado para as geraes futuras. Foi parte de um projeto revolucionrio, s possvel de ser pensando e construdo, mesmo que inicialmente, devido luta travada pelos trabalhadores contra a burguesia francesa. Os comunards, apesar da presso concreta da contrarrevoluo e dos limites internos, tinham conscincia de que a reforma da educao, entendida por eles como uma transformao radical seria elemento central para a construo de uma nova sociedade. No por acaso, a preocupao com a educao infantil, com as creches, entre outras. A Comuna de Paris nos indicou elementos para compreender que para construir uma nova sociedade necessrio garantir que estes novos sujeitos em construo possam compreend-la na sua totalidade. A luta contra o misticismo religioso-burgus, no deixou ser uma luta pela universalizao das ferramentas capazes de possibilitar a construo de sujeitos, autnomos, reflexivos e permanentemente inquietos, revolucionrios. Contudo, pelas lentes da educao, foi possvel identificar elementos de ruptura com o projeto republicano burgus, originado em 1789. A classe dominante ao longo do sculo XIX, sobretudo na segunda metade, evidenciou seu carter conservador, ao tentar, a todo custo, depois de uma conquista que ampliava a participao popular, a tarefa passava a ser a de reprimir o conjunto dos trabalhadores mais organizados. Foi capaz de aceitar o Golpe de Bonaparte, para no perder o poder. Isso refora a tese de que somente com os ideais republicanos, no seria possvel construir a ruptura como o sistema capitalista. Como bem aponta Trotsky (2002), a despeito desta experincia restrita e da falta de preparao dos seus militantes, da ausncia de um programa e de unidade entre os dirigentes, o que podemos entender como a ausncia de um partido maduro capaz de aglutinar e compor uma unidade da classe, a Comuna teria sido a aurora ainda que bem plida, da Primeira Repblica Proletria (2002, p. 151).
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1. Interessante perceber como a questo do sufrgio universal fora utilizada em vrios momentos na histria como arma contra a luta pelo poder, que estava sendo comandada pelo proletariado parisiense. No entanto, a fora do sufrgio se fez ainda mais
evidente, no momento em que a Comuna chama as eleies para que seus representantes sejam eleitos. Inmeros autores, P.Luquet (1968), Marx (2003), Trotsky (2002), entre outros, identificaram os limites da supervalorizao do sufrgio, e como isso retardou a tomada de algumas decises importantes na Comuna, evidenciando a ausncia de uma conscincia mais estratgica da vanguarda dos comunards.
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referncias
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O REUNI na UFF
e os impactos no quadro de pessoal docente
Mestre em Educao e Servidor Tcnico-Administrativo - UFF E-mail: ddpbezz@vm.uff.br
Jos Renato Bez de Gregrio
Resumo: Este artigo tem como objetivo apresentar as implicaes da poltica de pessoal docente executada pelo governo Lula da Silva atravs do REUNI e sua implicao sobre o trabalho docente na UFF. Analisaremos a mobilidade do quadro de pessoal docente da UFF, tendo como ponto de partida o ano de 1995, quando se iniciou de maneira mais efetiva o processo de desmonte da universidade pblica brasileira. Salientamos o contexto de implantao do REUNI na UFF, ressaltando o carter precrio e ineficiente desta ampliao e como essa precarizao reflete num trabalho docente intensificado.
Palavras-chave: REUNI. Trabalho docente. UFF.
Introduo
Este artigo apresenta alguns resultados da pesquisa desenvolvida junto ao Programa de PsGraduao em Educao da Universidade Federal Fluminense e no Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao Superior da Escola de Servio Social da UFF (GEPES/UFF), sobre as reformulaes polticopedaggicas em curso nas universidades federais sediadas no Estado do Rio de Janeiro. Primeiramente, devemos ressaltar que as polticas governamentais para a educao, e em especial para a educao superior, orientam-se pelos princpios da contrarreforma do Estado no Brasil e da reconfigurao da economia nacional mundializao e financeirizao do capital. A
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insero capitalista dependente do Brasil no cenrio internacional, calcada no compartilhamento de aes entre governo federal e organismos internacionais, produzem uma concepo de universidade baseada na lgica bancomundialista de educao terciria (BANCO MUNDIAL, 2003), resultando numa contnua dependncia econmica e em heteronomia cultural. No se pode analisar os efeitos do REUNI na UFF fora do contexto da contrarreforma da educao superior, que por sua vez encontrar-se inscrita num processo ainda mais complexo de adequao dos pases dependentes ao cenrio internacional de crise do capital. Este processo de adequao passa
por reconfiguraes do modelo de universidade a ser institudo no Brasil e na UFF, e que a seguir passaremos a abordar.
aes desenvolvidas no interior da UFF, desde a administrao anterior, atravs de documentos como o Projeto Pedaggico Institucional da UFF, os dois ltimos Planos de Desenvolvimento Institucional da UFF, o Regulamento dos Cursos de Graduao, o Projeto de Adeso da UFF ao Programa REUNI e o Termo de Acordo de Metas celebrado entre a UFF e o MEC. Podemos constatar ento, conforme anlise de Lima (2009) que;
Se estas propostas j estavam presentes nos dois documentos fundamentais da poltica pedaggica da UFF e j eram, portanto, prioridades institucionais, com a divulgao, em 2007, do Decreto de criao do REUNI, elas sero consideradas como eixos centrais da reformulao poltico-pedaggica em curso na universidade. Estes eixos sero explicitados nos seguintes documentos: o Projeto de Adeso da UFF ao REUNI, aprovado pelo Conselho Universitrio em novembro de 2007; o novo Regulamento dos Cursos de Graduao da UFF, divulgado pela PROAC e aprovado pelo Conselho de Ensino e Pesquisa em 2008 e o Termo de Acordo de Metas celebrado entre a
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O contexto de implantao do REUNI na UFF

Na UFF, a contrarreforma da educao superior tambm encontrava-se em vigor, tendo sido este processo acentuado com o decreto que estabeleceu o REUNI em 2007, ao qual esta aderiu de maneira bastante controversa. Apesar do clima de comemorao instalado pela administrao central aps tristes fatos ocorridos para a aprovao do REUNI, baseados na retrica de que se conseguiria fartos recursos para a Universidade, o REUNI, como todos os mecanismos atrelados a ele na composio da contrarreforma universitria posta em prtica pelo governo Lula da Silva (2003-2010), no nasceu na UFF, na inusitada aprovao de sua adeso ao programa em uma sala emprestada pelo Poder Judicirio, mas teve sua gnese em diversas
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UFF e o MEC por intermdio da SESu, assinado aos 13 dias do ms de maro de 2008. (LIMA, 2009; p. 7)
a transferncia de recursos interrompida a qualquer tempo no caso de no cumprimento destas metas, conforme subclusula 1 da clusula 7. Para a execuo do plano de metas do REUNI, o MEC estaria disponibilizando para Universidade Federal Fluminense o montante de recurso de R$ 216.607.329,99 (duzentos e dezesseis milhes, seiscentos e sete mil, trezentos e vinte e nove reais e noventa e nove centavos), sendo para investimento em obras e equipamentos o valor de R$ 133.026.806,12 (cento e trinta e trs milhes, vinte e seis mil, oitocentos e seis reais e doze centavos) e na de custeio e pessoal, R$ 83.580.523,87 (oitenta e trs milhes, quinhentos e oitenta mil, quinhentos e vinte e trs reais e oitenta e sete centavos). Segundo o documento Diretrizes do REUNI o valor acrescido ao oramento de custeio e pessoal de cada universidade aumentar gradativamente, no perodo de 5 anos, at atingir ao final o montante correspondente a 20% do previsto para 2007 (BRASIL, 2007; p. 3). J os recursos de investimentos sero distribudos entre as universidades de acordo com critrios vinculados ao nmero de matrculas projetadas. Ou seja, quanto mais aumentam as vagas mais as universidades recebero recursos. A tabela adiante nos mostra o oramento previsto com a nomeao de novos servidores para a implantao do REUNI no perodo de 2008 a 2012, incluindo os docentes:
Portanto, os instrumentos legais elaborados no interior da UFF j se encontravam em conformidade com as diretrizes do Decreto que instituiu o REUNI, e em consequncia disso, os defensores do projeto governamental encontraram o caminho bastante pavimentado para disseminar suas ideias nas instncias que decidiriam o futuro da UFF. O Acordo de Metas assinado entre a UFF e o MEC trata-se de um instrumento de contrato de gesto, onde a Universidade Federal Fluminense se compromete a cumprir determinadas metas estipuladas pelo MEC, em troca de recursos financeiros para implantao de projetos de expanso e reestruturao, tanto fsica, quanto de pessoal, nos moldes do modelo difundido pelos organismos internacionais do capital, principalmente nas unidades do interior. Neste acordo, a UFF se compromete, primeiramente at 2012, a atingir indicadores referentes ao aumento no nmero de matrculas, aumento da relao professor/aluno e aumento da taxa de alunos concluintes. At 2011, a UFF ter que realizar um aumento de 106% no nmero de matrculas (254% no perodo noturno em relao a 2007) e aumentar o nmero de concluintes em 228% (521% no perodo noturno), sob pena de ter
Tabela 1 - Oramento parcial do REUNI com pessoal Pessoal Docentes Total 2008 4.439.199,20 5.288.816,56
Fonte: Gregrio (2011)
2009 13.872.497,50 15.396.304,30
2010 18.367.186,69 21.855.980,69
2011 26.579.705,21 31.226.998,87
2012 26.579.705,21 36.248.829,77
Esse crescimento nos gastos com pessoal se Tabela 2 - Execuo oramentria da UFF 2006-2010 Total Executado 2006 2007 2008 2009 2010 648 687 830 966 1.068 Pessoal 437 599 * 822 * confirma se analisarmos os dados disponveis da execuo oramentria disponibilizada pela Universidade em seus relatrios de gesto publicados anualmente, embora sejam imprecisos e bastante confusos. Observamos que durante o perodo de execuo do REUNI na UFF o oramento da Universidade aumentou cerca de 50% em relao a 2006, entretanto se compararmos esse aumento de recursos oramentrios com outros indicativos, constataremos que essa elevao no montante recebido pela UFF
*Dados no disponveis. Fonte: Relatrio de Gesto UFF (2006, 2007, 2008. 2009, 2010)
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a evoluo no quantitativo de cursos oferecidos pela Universidade ao longo do perodo de 2006-2010 e ainda o comparativo com o ano de 1995, que foi o ponto de partida desta dissertao. Observamos que o nmero de cursos de graduao quase que dobrou (95,56%), e que se incluirmos os cursos de ps-graduao strictu sensu, esse percentual sobe para 257,78%. Com base no Caderno Tcnico do REUNI, verificamos que, se compararmos o nmero de matrculas de graduao em 2010 (36.103) em relao ao patamar de 1995 (15.967), observamos um crescimento da ordem de 126,11%. Houve tambm um crescimento de matrculas no turno noturno (122,37% de 2006 a 2010), passando de 4.358 em 2006 para 9.691 em 2010. Esse crescimento no nmero de vagas pode ser melhor observado se levarmos em considerao as vagas oferecidas pelo Concurso Vestibular da UFF no perodo entre 2006 e 2011. Cabe ressaltar que no concurso vestibular 2011 da UFF s foram oferecidos 80% das vagas disponveis e que as 20% restantes foram oferecidas atravs do ENEM. No total foram oferecidas pela UFF 8.170 vagas nos seus cursos de graduao para 2011. As vagas ficaram bastante concentradas nos cursos oferecidos no interior do Estado, principalmente nos Polos Universitrios de Volta Redonda, Rio das Ostras e Campos dos Goytacazes.
considerarmos as metas impostas pelo acordo do REUNI e ao crescimento do nmero de matrculas na UFF. Da mesma forma, podemos considerar o crescimento no nmero de professores em regime integral (40 horas ou DE), que de 2006 a 2010 variou positivamente em 28%, bem mais moderado se abrangermos todo o perodo FHC/Lula (22,9% de 1995 a 2010). Note que falamos de um perodo bastante longo, de cerca de quinze anos, quando a Universidade Federal Fluminense passou por uma enorme expanso em sua estrutura organizacional, aumentando sua rea geogrfica de atuao de maneira agressiva e expandindo o nmero de cursos e vagas conforme j mencionamos anteriormente. Passamos, ento, a observarmos a evoluo do quadro de pessoal docente da UFF, agora nos marcos do REUNI, focando o perodo de 2006 (ano imediatamente anterior ao decreto) a 2010 (ltimo ano do governo Lula da Silva) entretanto, sempre fazendo um paralelo com a situao de 1995. Podemos verificar que, embora tenha diminudo o ritmo das aposentadorias neste perodo frente ao que aconteceu de 1995 a 2005, ainda um nmero expressivo de 264 professores aposentados, e que vem aumentando a cada ano. Essa situao se agrava ainda mais se somarmos esses 264 aos 847 verificados no perodo anterior (1995-2005), totalizando 1.111 aposentadorias em 15 anos de anlise. Quando focamos as vacncias geradas por exoneraes, falecimentos e posse em outro cargo inacumulvel, nos deparamos com uma situao ainda mais preocupante, onde atingimos o nmero de 147 num perodo de 5 anos. Isto, proporcionalmente, pior do que o que aconteceu nos dez anos anteriores (1995-2005), onde 196 professores haviam se afastado definitivamente de suas atividades. Se somarmos as vacncias do perodo do REUNI (147) s do perodo anteriormente analisado (196), chegaremos a expressiva marca de 343 professores excludos do quadro de pessoal docente por exonerao, falecimento e posse em cargo inacumulvel. Isto posto, chegamos ao nmero de 411 professores afastados de seus cargos durante o perodo do REUNI (2006-2010), que, se somados aos 1.043 j verificados
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Os impactos no quadro de pessoal docente

Observados esses dados, lanaremos nosso olhar sobre a evoluo do quadro de pessoal docente da UFF no perodo de 2006 a 2010, e perceberemos um aumento nos nmeros absolutos de docentes da Universidade. Neste perodo, o nmero total de docentes da UFF passou de 2.233 em 2006 para 2.920 em 2010, o que representa um aumento de 30,8%. Entretanto, se considerarmos os ndices verificados em 1995 (ano de incio do governo FHC) encontraremos um crescimento muito mais acanhado, da ordem
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pode no ter sido suficiente. Vejamos primeiramente
de apenas 14,4%, que torna-se ainda mais pfio se
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no estudo da seo anterior (1995-2005), totalizam a impressionante marca de 1.454 docentes do Magistrio Superior oficialmente e definitivamente excludos do quadro de pessoal da UFF. Embora o governo Lula da Silva tenha aumentado a reposio do quadro docente em comparao com o governo FHC, veremos a partir do quadro adiante, que, na UFF, esta reposio se concentrou principalmente no perodo 2009-2010. Somente em 2009, houve mais nomeaes do que em todo o perodo anteriormente estudado (1995-2005), ou seja, 431 contra 429. No total foram nomeados 1.216 docentes em 5 anos. Se somarmos as nomeaes do perodo 20062010 (1.216) com as do perodo 1995-2005 (429), chegaremos ao nmero de 1.645 docentes incorporados ao quadro de pessoal da UFF nos 15 anos analisados. Tabela 3 - Movimentao Docente na UFF 1995-2010 1995-2005 2006-2010 411 1.216 805 1995-2010 1.454 1.645 191
Devemos levar em conta tambm que boa parte dos professores substitutos que no esto na conta anterior, foram substitudos por docentes do quadro permanente, que na prtica no alterou em nada a carga horria de aula oferecida aos alunos na graduao. Para compreendermos, basta verificarmos as tabelas a seguir, que nos mostram a dinmica dos professores substitutos nos ltimos 5 anos (2006-2010), onde verificamos que o nmero de contrataes caiu de 149 em 2006 para apenas 45 em 2010, e que, portanto, essa diferena de 100 contratos temporrios caiu sobre os ombros dos professores do quadro, caracterizando um menor impacto em relao ao supervit de 191 professores verificado anteriormente. Desses 1.216 professores nomeados no perodo de 2006-2010, devemos destacar que 517 foram vagas criadas dentro do Decreto do REUNI, sendo que 32 foram destinadas Universidade Aberta do Brasil (UAB), 154 foram destinadas expanso de novas unidades do interior e 331 foram efetivamente para o REUNI, sendo que destas, 169 tambm foram para unidades do interior e apenas 162 ficaram com as j combalidas unidades de Niteri. As demais 699 nomeaes foram realizadas dentro dos critrios do banco de professores equivalentes, e apenas repuseram as vacncias surgidas a partir de 1/7/2007 (professores equivalentes por vacncia), ou substituram professores temporrios (professores equivalentes substitutos), praticamente inalterando a fora de trabalho das Unidades. Com esse agressivo crescimento no nmero de alunos, aliado a um falso incremento na fora de trabalho, o REUNI vai atingindo seus objetivos, que podem ser facilmente identificados na evoluo da relao aluno-professor conforme mostra a tabela 5.
Vacncias e aposentadorias Nomeaes
Saldo no perodo Fonte: Gregrio (2011)
1.043 429 -614
Entretanto, a grandiosidade desse nmero se esgota quando apresentamos o dficit anterior (19952005) somado as vacncias e aposentadorias deste perodo recente (2006-2010), perfazendo um total de 1.454, que d um saldo positivo de apenas 191 professores. Digo apenas porque, se considerarmos o crescimento no nmero de vagas discentes oferecidas e no nmero de vagas e matrculas apresentado pela UFF neste perodo total de 1995 a 2010, chegaremos a um crescimento de 137,5% (3.440 em 1995 e 8.170 em 2010), levando em conta que grande parte das vagas docentes preenchida foi destinada aos polos do interior, como veremos mais adiante.
Tabela 4 - Evoluo/involuo de indicadores UFF 1995-2010 Docentes 1995 2010 1995-2010 % 2.572 2.920 348 13,53% Vagas Discentes 3.440 8.170 4.730 137,50% Matrculas Graduao 15.967 36.103 20.136 126,11% Cursos 45 88 39 95,55%
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Tabela 5 - Relao de aluno de graduao por professor na UFF pelos critrios REUNI 2007 11,36 2008 12,03 2009 15,92 2010 17,98 2011 2012 18 18
foco de investidas da burguesia. No Brasil, desde o governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), passando pelo de Lula da Silva (2003-2010), se viu a intensificao do trabalho docente de ensino superior federal, s vezes de forma mais clara, em outras de forma mais velada, reconfigurando os parcos direitos conseguidos durante anos de lutas rduas do movimento sindical. Com o decreto que estabelece o REUNI (Decreto 6.096/97), esse ataque qualidade do trabalho docente assume novos contornos, atravs de um discurso mais sofisticado, que foca a expanso e a democratizao do acesso Universidade, e encobre as facetas mais perversas desse projeto que passa pela opresso dos trabalhadores docentes, chegando a um aumento excessivo da carga de trabalho, tanto de forma absoluta, atravs do aumento da carga horria real, quanto de forma relativa, com a intensificao das atividades e com o aumento do nmero de alunos por sala de aula, conforme fica claro no Art. 1 do decreto do REUNI. Nesta lgica, o docente configurado enquanto trabalhador de um sistema produtivo-industrial, imerso numa nova organizao do trabalho; por outro lado, o produto do seu trabalho formao de fora de trabalho competente e, no caso da educao superior, produo de tecnologia e conhecimento cientfico profundamente afetado. As instituies de ensino superior so praticamente foradas a se adaptarem reconfigurao do trabalho, como tambm a oferecer um produto que esteja em conformao com as exigncias mais atuais do capital. Todo esse processo traz diversas consequncias para um professor universitrio. Dos estudos e pesquisas elaborados por Mancebo (2004, 2006 e 2007) destaco alguns elementos centrais da reconfigurao e na intensificao/precarizao do trabalho docente nas universidades pblicas federais. A precarizao do trabalho docente, que podemos ver como regra quase que geral no setor privado, j aparece de forma clara at mesmo nas grandes universidades pblicas como a UFF, onde se intensificaram nos ltimos anos, as (sub)contrataes temporrias de professores substitutos. Esse aumento
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Embora o nmero de professores adjuntos e associados tenham aumentado entre 2006 e 2010, passando de 1.340 para 1.657 e de 356 para 619, respectivamente, o de professores titulares caiu de 152 para 120 no mesmo perodo. A quantidade de professores em regime de DE aumentou de 1.811 em 2006 para 2.396 em 2010, caracterizando um incremento da ordem de 32,30% em quatro anos. Uma caracterstica que tambm nos chama a ateno a diminuio do quadro de professores substitutos. O nmero de professores temporrios caiu de 225 em 2006 para 147 em 2010, aproveitando-se a possibilidade criada pelo banco de professores equivalentes de se converter esses contratos temporrios em nomeaes para o quadro permanente. A proporo de professores substitutos em relao ao corpo docente total da UFF caiu de 9,15% em 2006 para apenas 4,79% em 2010. Salta aos olhos o avassalador crescimento nas unidades do interior, que em 2006 totalizavam 159 professores e que em 2010 chegaram expressiva marca de 523 docentes, deixando de contar com 13,05% para ter 17,9% do quadro da Universidade.
Implicaes do REUNI no trabalho docente na UFF

Numa sociedade onde o trabalhador tende a ter o seu trabalho cada vez mais subsumido ao capital, no diferente o que acontece com o trabalho docente no ensino superior brasileiro, principalmente no sistema pblico federal e em especial na UFF. A nova estruturao da lgica capitalista que domina a sociedade deste incio de sculo XXI, traz a precarizao do trabalho e tambm das relaes de trabalho docente do sistema universitrio federal. Nesta poca em que a educao superior passa a ser parte importante do discurso burgus hegemnico,
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no de se estranhar que o trabalho docente seja
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do trabalho precarizado nas IFEs se apresenta como resultado da progressiva diminuio dos recursos pblicos destinados ao financiamento das universidades. O encolhimento oramentrio gera diversos efeitos prejudiciais, e um deles justamente a no reposio do quadro de docentes de forma correta, ou seja, atravs de concursos pblicos para o quadro efetivo, quer para o atendimento minimamente adequado ao crescimento quantitativo e qualitativo de cursos e alunos, quer para a reposio paritria das vagas geradas por aposentadorias, bitos, desligamentos voluntrios e afastamento de docentes, conforme comprovamos anteriormente. Desta forma, a contratao de professores substitutos foi uma sada para as universidades manterem, mesmo que a ttulo precrio, seus quadros docentes, e que perversamente se tornou natural no dia a dia universitrio. A intensificao do regime de trabalho dos docentes, que aumenta o sofrimento subjetivo, neutralizando a mobilizao coletiva e aprofundando o individualismo, implicando em consequncias desagradveis para a convivncia e a conduta dos trabalhadores das IFES. A relao estabelecida com o tempo, relao na qual pode-se verificar no s uma acelerao da produo docente, bem como o prolongamento do tempo que o professor despende com o trabalho. Essa dinmica no nova e nem exclusiva ao trabalho docente, porm tem se tornado bastante intensificada nos ltimos anos.
O trabalho docente flexvel e multifacetado, no cessa nem em poca de greve e muito menos nas frias, gerando mudanas na jornada de trabalho de ordem intensiva (acelerao na produo num mesmo intervalo de tempo) e extensiva (maior tempo dedicado ao trabalho), ampliada com o auxlio das novas tecnologias. Pequenos perodos de interrupo do ano letivo so aproveitados para botar as coisas em dia, ou seja, preencher formulrios, preparar projetos, escrever artigos, adquirir os livros que ainda no foram lidos e muitas vezes no conseguir l-los. Alm disso, responder e-mails, atender o celular que toca em casa a qualquer hora do dia, tambm faz parte dessa rotina que acompanha o professor. O professor fisicamente encontra-se em casa, mas o dia de trabalho continua, devido as inovaes tecnolgicas que possibilitam o entrelace entre o mundo pessoal e o mundo profissional. Outro aspecto que pouco se aborda e que no nada desprezvel diz respeito ao profundo enxugamento do quadro de funcionrios tcnico-administrativos, que repassa novas atividades e responsabilidades ao cotidiano do professor. A sua responsabilidade ultrapassa a sala de aula e o desenvolvimento de sua pesquisa, e chega ao preenchimento de inmeros relatrios e formulrios, a emisso de pareceres e at captao de recursos para viabilizar seus projetos de pesquisa. A produo de textos, por exemplo, um captulo parte em toda essa extensa gama de atividades docentes produtivistas. Nestes casos, os professores pesquisadores mais experientes, que gerenciam projetos de pesquisa de ponta, que duram frequentemente trs ou quatro anos e seus dados s so analisados em sua plenitude no fim do perodo, passam a ter a necessidade de publicar vrios artigos por ano, o que acaba desviando a ateno do pesquisador do projeto principal para poder desenvolver outros projetos menores. O caminho seguido o da publicao conjunta com alunos e o autoplgio, onde o docente, a fim de cumprir os critrios estabelecidos pelas agncias de fomento, com a exigncia de um nmero cada vez mais absurdo de publicaes, abre mo da originalidade de seus trabalhos para atender as metas impraticveis.
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redesenhar-se a instituio universitria sobre novas formas. Seria possvel um projeto que pudesse reverter esse processo e dar novos rumos Universidade com trabalho docente prazeroso e no regulado pelo produtivismo acadmico e da intensificao do trabalho docente? As respostas para estas questes so desanimadoras e no se tem constitudo, numa alternativa abordada de maneira macia pelos docentes. Ainda so insuficientes as anlises que problematizem articuladamente a concepo de Universidade que se vem desenhando, o cotidiano flexibilizado do trabalho docente. E at mesmo nas greves e outros movimentos de resistncia, se verifica que h um sentimento generalizado de isolamento e de esfacelamento das relaes no interior da Universidade, que so apontados como fatores determinantes para a pouca resistncia aos projetos hegemnicos. O que se v na UFF em tempos de REUNI, nada mais do que a expresso deste projeto burgus hegemnico, onde o docente tem o seu tempo de trabalho sugado ao mximo, sendo obrigado a assumir turmas que extrapolam sua carga horria semanal para conseguir dar conta do quadro de disciplinas oferecidas pelos departamentos de ensino, expondo-se a situaes insalubres, em salas de aulas lotadas com quase 100 alunos, desenvolvendo atividades burocrticas que deveriam ser desenvolvidas por tcnicos e tendo sua iniciativa de realizar projetos de pesquisa e extenso tolhida. Como se no bastasse, ainda se veem pressionados por metas de avaliao da CAPES na ps-graduao, exigncias de publicaes, alm de enfrentar um nmero bastante elevado de orientaes em monografias, dissertaes e teses, convivendo ainda com a necessidade de angariar recursos financeiros e materiais para suas unidades via projetos de pesquisa. Alm disso, o crescimento da modalidade de EAD tenta apresentar-nos a ideia de que o docente pea dispensvel no processo educativo, e que as novas TICs podem substituir o seu trabalho a um custo menor e alcanando uma base muito maior, massificando o ensino superior sem a qualidade que este requer, principalmente entre a classe trabalhadora. O que se constata na UFF um aumento indiscriminado no nmero de vagas discentes oferecidas (137,5% de 1995 a 2010), alm de uma grande expanso no nmero de cursos de graduao (95,56% no mesmo perodo), principalmente nas unidades do interior. As vagas docentes em sua maioria foram destinadas aos polos universitrios (das 517 vagas distribudas para expanso, REUNI e UAB, 323 foram para unidades do interior), sendo destinadas s unidades de Niteri, uma parcela proporcionalmente bastante inferior (apenas 194!). O que se verifica um crescimento no nmero de vagas discente bastante superior ao incremento no nmero de docentes, mesmo nos polos universitrios, caracterizando a intensificao do trabalho docente na UFF, resultando num nmero cada vez maior de alunos em sala de aula, colaborando para a precarizao do trabalho docente. No temos a pretenso de esgotarmos aqui as anlises do REUNI na UFF, visto que se trata de um processo contnuo, que se encontra em andamento e a cada momento se revigora com novas legislaes e novas diretrizes. No entanto, importante que o movimento sindical e a representao estudantil mantenham-se resistentes ao forte processo de cooptao do governo federal. Com a sucesso de Lula da Silva pelo governo Dilma Rousseff, j nos deparamos com novas situaes para a universidade pblica brasileira. Os cortes nos gastos pblicos para o ano de 2011 e 2012, e a proibio de novos concursos pblicos e nomeaes para o REUNI, significam um rompimento unilateral do acordo de metas assinado em 2007. Entretanto, as vagas discentes j foram disponibilizadas no Vestibular 2011 (aumento de 16,33% em relao a 2010) e precisaro ser honradas a custo de um esforo redobrado dos professores da UFF. Obras esto em andamento sem que o oramento para sua concluso esteja garantido, correndo o risco de nossos campi tornarem-se verdadeiros esqueletos inacabados. Cerca de 148 vagas docentes previstas para o REUNI 2011 foram canceladas (das quais 85 seriam para os polos do interior) e em contrapartida o governo editou a MP 525 de 14/2/2011, que altera
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A questo que nos salta aos olhos o fato de
Consideraes finais
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a Lei 8.745/93 (posteriormente transformada na Lei 12.425 de 17/6/2011), criando a figura do professor temporrio (professor substituto sem a necessidade de afastamentos ou vacncias) e a Portaria MEC 196 de 24/2/2011, publicada no D.O.U. de 25/2/2011, liberando a contratao de professores temporrios para as IFES cumprirem sua demanda para o REUNI no exerccio 2011, entre as quais, 80 vagas foram destinadas UFF e no foram preenchidas at o ms de junho de 2011. Outras 68 vagas de professores temporrios foram liberadas em julho de 2011, atravs da Portaria MEC 925/2011, que tambm ainda encontram-se em fase final de contrataes. Cabe ressaltar que estas contrataes no sero em regime de dedicao exclusiva, alm de no contemplar a pesquisa, a ps-graduao, a extenso e as atividades administrativas exercidas pelos docentes. A situao tende a piorar se levarmos em considerao que, o MEC ampliou o nmero de professores temporrios para o ano de 2012, atravs das Portarias 03/2012, de 3/2/2012 e 166/2012 de 12/3/2012, totalizando 22 vagas para a UFF, sendo seis em regime de 40 horas semanais e 16 em regime de 20 horas semanais. Alm disso, foi baixado o Decreto 7.485 de 18/5/2011, que amplia as possibilidades de contratao de professores substitutos em todos os tipos de afastamentos obrigatrios dos professores efetivos. A preocupao j parte inclusive dos reitores, que at ento endeusavam o REUNI, e que atravs do Ofcio 050/2011 da ANDIFES, de 2/2/2011, enviado ao MEC, manifestam a sua preocupao com 29 pontos especficos do REUNI (isso mesmo, 29!), entre os quais a reviso do REUNI e a reviso da expanso confirmam a fragilidade da poltica governamental. Como resposta, a UFF recebeu apenas o Ofcio 044 da SESu/MEC, de 21/3/2011, cobrando um suposto dficit de 1.757 vagas discentes para atingir a meta acordada pelo reitor. Tal cobrana, longe de ser questionada, foi apenas repassada s unidades da Universidade atravs do Memorando Circular 4/2011, da PROGRAD, de 9/6/2011, onde a prpria administrao central se contradiz. Ao mesmo tempo em que afirma que a UFF est recebendo docentes e
tcnicos para atender ao REUNI, adiante reconhece que ao no cumprir as metas acordadas, estaria sob pena de descontinuidade no repasse dos recursos financeiros e humanos, situao que j comeou a acontecer, pela no liberao da totalidade das vagas docentes previstas para 2011 (na realidade, o governo federal no liberou nenhuma vaga docente REUNI para nomeao em 2011 nem em 2012). Nossos estudos e pesquisas confirmam, portanto, as anlises do movimento docente e do movimento estudantil: o REUNI vem, de fato, efetivando a intensificao e a precarizao do trabalho docente nas universidades federais. A tarefa poltica que temos , justamente, continuar os estudos e pesquisas que fundamentem as anlises sobre o significado do referido programa para a educao superior brasileira e, particularmente, para o trabalhador docente em nosso pas.
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referncias
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Estou doente profissionalmente:

relato de experincia da APUFPR-SSind e reflexes sobre intervenes sindicais na sade do trabalhador docente
Assessoria psicolgica da APUFPR-SSind. E-mail: zaninfernanda@yahoo.com.br
Fernanda da Conceio Zanin
Assessoria psicolgica da APUFPR-SSind. E-mail: jo_freitas@yahoo.com.br
Joana Alice Ribeiro de Freitas
Professor da Universidade Federal do Paran E-mail: kunzle@inf.ufpr.br
Luis Allan Knzle
Resumo: Este artigo tem o intuito de relatar a interveno da Associao dos Professores da Universidade Federal do Paran (APUFPR-SSind.) Seo Sindical do ANDES-SN , no que se refere sade dos docentes da Universidade Federal do Paran (UFPR). Prope-se tambm a discutir e refletir a respeito da atuao do movimento sindical docente em questes de sade da categoria. Para tanto, apresentado um resgate terico e histrico das condies de trabalho dos docentes, principalmente do ensino superior pblico, acompanhado da exposio de pesquisas que trataram do adoecimento e demais consequncias deste trabalho. Em seguida, so relacionadas deliberaes e encaminhamentos do ANDES-SN e a experincia da APUFPR na construo de pautas locais a partir das questes de sade docente da UFPR, cuja prtica teve incio a partir de denncias de Assdio Moral e de queixas referentes s condies de trabalho e adoecimento.
Palavras-chave: Trabalho docente. Adoecimento. Movimento e ao sindicais.
1. Introduo
A atividade trabalho tem sido amplamente analisada por diversos autores no transcorrer da histria. Em cada momento, tal anlise deve ser empreendida levando-se em considerao as condies nas quais esto inseridos os atores sociais, visto que elas determinam sobremaneira as transformaes que vimos ocorrer no trabalho.
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A docncia no diferente e, portanto, no foge necessidade de que se empreenda uma anlise centrada historicamente. Segundo pesquisadores como Oliveira (2004), Bianchetti e Machado (2007) e Bosi (2007), as crises de acumulao do capital ocorridas na dcada de 1960, 1970 e 1990 foram marcos para uma srie de reestruturaes produtivas que refletiram no cotidiano dos docentes: as mudanas educacionais dos anos 1960 e 1970
visaram adequao dos futuros trabalhadores ao sistema fordista com o intuito de diminuir desigualdade social e acumular capital. Em 1990, a Educao adapta-se s exigncias do mercado de trabalho e volta-se padronizao e massificao de processos administrativos e pedaggicos, para baixar custos e controlar polticas implementadas. Apesar dos protestos, das reivindicaes e da revolta da comunidade acadmica contra as reformas ocorridas a partir de 1990, a prevalncia das leis do mercado de trabalho e a importao das teorias administrativas Educao se deram, principalmente, de maneira impositiva atravs de programas governamentais como: criao de financiamento per capita, a exemplo do FUNDEF1; regularidade e ampliao dos exames nacionais, como SAEB, ENEM e ENC2; modificao e aumento das exigncias das instituies de fomento e das prprias universidades pela produtividade cientfica exacerbada, com alto nvel de controle, aos programas de ps-graduao; e implementao de apoio reestruturao e expanso das universidades federais, como o REUNI3. (OLIVEIRA, 2004; LOPES,
2006; BIANCHETTI; MACHADO, 2007; LEDA; MANCEBO, 2009; LACAZ, 2010) Diante deste cenrio, inmeras foram e continuam sendo as implicaes destas mudanas macroorganizacionais mencionadas no cotidiano docente. Estas consequncias sero expostas a seguir e tambm articuladas realidade que se mostra presente na vida e no discurso dos professores da Universidade Federal do Paran (UFPR), que procuraram a Associao dos Professores da UFPR (APUFPR-SSind4), seo sindical da Associao Nacional dos Docentes de Ensino Superior - Sindicato Nacional (ANDES-SN). Pontua-se, que atravs do contato com estes docentes, pode-se levantar reflexes e discusses a respeito das intervenes sindicais que j foram realizadas referentes a este tema e as que poderiam ocorrer a partir de especificidades que se fazem presentes no cotidiano, a exemplo da atividade de trabalho na UFPR. Sob este vis, tambm ser exposta a experincia da APUFPR e as medidas tomadas pela mesma ante o sofrimento, o adoecimento e a degradao de relaes entre pares relacionados ao trabalho.
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2. Resgate de pesquisas e teorias relacionadas ao trabalho docente no ensino superior pblico

Atravs de estudos realizados sobre a docncia em instituies de educao superior pblica, como os desenvolvidos por Oliveira (2004), Cruz e Lemos (2005), Lemos (2005), Bianchetti e Machado (2007), Bosi (2007), Avila (2010), Silva Jr. (2010), Mancebo (2011), Santana (2011), Silva e Carvalho (2011) e Borsoi (2012), pode-se apreender algumas implicaes proporcionadas pelas polticas governamentais, a exemplo das citadas anteriormente, a saber: (a) expanso do ensino superior na esfera privada; (b) mercantilizao do trabalho do professor do ensino superior pblico por meio de cursos pagos; (c) flexibilizao e precarizao do regime de trabalho do professor evidenciadas principalmente pelo aumento da contratao de professores substitutos ou com regime de trabalho de 20 e 40 horas semanais sem dedicao exclusiva, com direitos trabalhistas reduzidos e restrio de atividade e de participao em pesquisa e extenso; (d) ampliao do nmero de vagas nas universidades e da proporo da relao aluno/ professor; (e) abertura diminuta de novas vagas de professores nas instituies federais de ensino superior; (f) aumento do nmero de produes cientficas e de projetos exigidos; (g) arrocho salarial; (h) excesso de trabalho burocrtico; e (i) ocupao de cargos administrativos. No transcorrer dos anos, em consequncia das contnuas modificaes e destas novas condies e organizao do trabalho, pode-se notar que a mdio prazo os docentes obtiveram outras alteraes como: (i) incremento da extenso e da intensidade de trabalho e da carga horria deste sobrecarregando-o com orientaes de monografias, dissertaes, teses, estgios profissionais e tarefas administrativas; (ii) precarizao das condies fsicas de trabalho falta de laboratrios adequados, de salas de aula, de gabinetes, de ventilao e de internet; (iii) aumento da competitividade e do
individualismo, visto que se elevou o nmero de pesquisadores sem aumento proporcional dos recursos financeiros para desenvolvimento de pesquisas; (iv) perda de autonomia e de espao de criao, devido fragmentao e racionalizao do trabalho; e (v) comprometimento da qualidade das produes acadmicas (CRUZ; LEMOS, 2005; LEMOS, 2005; BIANCHETTI; MACHADO, 2007; BOSI, 2007; EMILIANO, 2008; LEDA; MANCEBO, 2009; LIMA, 2011; MANCEBO, 2011; SANTANA, 2011; SILVA; CARVALHO, 2011; BORSOI, 2012). Em estudo feito com professores da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul, Lima e Lima Filho (2009) empreendem anlise que relaciona, em semelhana ao que se observa anteriormente, modificaes no processo de trabalho docente com as condies macroeconmicas e, por fim, com o adoecimento da categoria. Ademais, ocorreram interferncias na vida pessoal e na sade destes professores, como se nota pelo pouco tempo que estes destinam ao lazer, ao convvio com familiares e amigos e aos cuidados mdicos e pelo aumento de casos de adoecimento citam-se, por exemplo, disfunes no sistema vocal, cardiovascular, respiratrio e gastrointestinal, alteraes de humor, sndrome de Burnout, transtorno de pnico e episdios de depresso e de melancolia, estresse, esquecimento, insnia, entre outros (CONTAIFER et al., 2003; CRUZ; LEMOS, 2005; LEMOS, 2005; BIANCHETTI; MACHADO, 2007; EMILIANO, 2008; LANDINI, 2008; SERVILHA; PEREIRA, 2008; LIMA E LIMA FILHO, 2009; LEITE, 2011; SANTANA, 2011; BORSOI, 2012). Neste sentido, observa-se, com cada vez mais frequncia, o que Arajo e outros (2005) relatam como mal-estar docente, expresso criada por Esteves (1999), que designa o desgaste biopsquico do educador relacionado aos problemas evidenciados pelos professores em seu ambiente de trabalho. Esta pesquisa foi realizada com docentes da Universidade Estadual de Feira de Santana e evidencia que o adoecimento vivenciado por essa categoria contempla principalmente doenas como hipertenso arterial, doenas coronarianas, distrbios mentais, estresse e cncer, entre outras, que so relacionadas pelos
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de trabalho na Universidade estudada. Dos elementos anteriormente elencados, merecem ateno especial, a ttulo de exemplo da realidade vivida pelos docentes, a cobrana por maior produtividade ratificada pelos rgos de fomento produo cientfica, que intensifica a jornada de trabalho dos professores (BOSI, 2007; LIMA, 2011; MANCEBO, 2011; BORSOI, 2012), alm de classific-los de acordo com o nmero de produtos por estes finalizados, independente da qualidade dos resultados finais. Cria-se, assim, a qualificao e posterior separao entre produtivos e improdutivos: aos primeiros, destinam-se a glria de pertencerem aos programas de ps-graduao, os financiamentos por meio de editais e a honra da sobrecarga de trabalho, enquanto que aos ltimos, reservam-se o ostracismo e o rtulo da incompetncia.
O adensamento e a intensificao do trabalho so traduzidos em nmeros que estruturam as diversas avaliaes ditas institucionais. [...] a produo docente tambm tem sido esquartejada, mensurada, tipificada e classificada por critrios quantitativos. [...]. Nesse vale quanto pesa, o prprio docente valorizado pela insero na ps-graduao, pelo nmero de orientaes, artigos e livros publicados e, principalmente, pela bolsa produtividade em pesquisa, que consegue por mritos prprios. De fato, a incluso neste sistema opera uma diferenciao entre os docentes de maneira a estimular a conformao de uma elite definida como tal pelo desempenho conseguido nos editais de pesquisa, nas bolsas concedidas, nos artigos publicados, enfim, pela pontuao atingida no escore da produtividade acadmica. Aparentemente, esse docente tende a acreditar que o seu desempenho excepcional, fruto de algum tipo de genialidade que o distingue de seus pares (BOSI, 2007, pp. 1515-6).
A falta de condies mnimas de trabalho para a docncia faz com que os professores tenham que garanti-las por meio de financiamentos externos s universidades, transformando o perfil exigido para o trabalho acadmico. O professor se torna um empreendedor de si, de forma que seus projetos devem ter o perfil desejado pelas instituies de fomento. O empreendedorismo tambm invade as universidades pblicas por meio dos cursos de especializao pagos, vendas de servios via fundaes e flexibilizao do regime de dedicao exclusiva.
Nesta via, o trabalho docente, concebido como extenso universitria, mercantilizado. O resultado dessas intervenes tende a tornar esses docentes e as universidades cada vez mais dependentes dessas prticas, convertendo-os, muitas vezes voluntariamente, em captadores de recursos extraoramentrios. (BOSI, 2007, p. 1515)
Como no h recursos para todos, a competio torna-se a regra para os docentes que desejam condies dignas de trabalho e at mesmo serem bem-sucedidos, naturaliza-se a rivalidade entre pares, que experimentam a perda da noo de coletividade em seu contexto de trabalho. Diante do cenrio delineado, no raramente resta ao professor um ambiente de trabalho precarizado, com relaes pessoais degradadas e uma atividade fragmentada e sem sentido, acompanhado de um sentimento de insegurana, desmotivao e insatisfao, frente perda de identidade profissional,
A discusso citada levanta ainda outro ponto que merece ateno. Frente ao cenrio atual no qual a estrutura das universidades pblicas encontrase sucateada e os financiamentos so concedidos aos profissionais mais produtivos, o docente se v diante da necessidade de garantir, ele prprio, suas condies de trabalho numa combinao de trs elementos, conforme destaca Bosi (2007), a saber:
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Estou doente profissionalmente
pesquisadores como sendo causadas pelas condies
competio, empreendedorismo e voluntarismo.
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desqualificao e desvalorizao (OLIVEIRA, 2004; CRUZ; LEMOS, 2005; SILVA; CARVALHO, 2011). O trabalho deixa de ter o seu papel estruturante para o indivduo para se tornar fonte de sofrimento e de adoecimento (DEJOURS et al., 1994). Estou doente profissionalmente. Esta frase citada por uma docente de instituio de ensino superior pblica, frente ao sofrimento e ao adoecimento que lhe acometera, ambos relacionados organizao e s condies de trabalho vivenciadas. O que essa frase no revela, entretanto, a falta de amparo por parte dos colegas de trabalho, vivenciada por um sem-nmero de profissionais dedicados educao. De tal forma que os docentes vivenciam na atualidade as patologias da solido termo empregado por Christophe Dejours (2011) para mencionar patologias relacionadas ao trabalho advindas da desestruturao dos coletivos de trabalho e da falta de solidariedade desencadeadas pelo contexto produtivo atual, permeado pela competitividade e pelo individualismo. Observa-se, entretanto, que embora existam diversas pesquisas que tratem da precarizao do trabalho e do adoecimento docente conforme se percebe do levantamento de pesquisas empreendido anteriormente estas focaram-se nas condies e organizao do trabalho e em suas relaes com o adoecimento docente, muitas delas em virtude de mudanas macroeconmicas. No foram localizadas, entretanto, pesquisas que tratem das relaes interpessoais estabelecidas entre docentes, da degradao dos vnculos entre estes e de fenmenos de violncia advindas desta relao5.
Aparentemente, estas resolues poucos avanos trouxeram, uma vez que este tema no est presente nos encaminhamentos do Congresso de 2003 (ANDES-SN, 2003), tendo retornado somente em 2004, no Plano Geral de Lutas, j apontando a necessidade da construo de pautas especficas que articulem condies de trabalho e ateno sade (ANDES-SN, 2004). Apenas no Congresso de 2007 (ANDES-SN, 2007), de Campina Grande, na Paraba, so reencontradas referncias sade docente, mas como resultado dos encaminhamentos do Seminrio de Polticas de Cincia e Tecnologia e Condies de Trabalho Docente, realizado em 2006, pela APUFPR (ANDES-SN, 2007, p. 331). Pela primeira vez faz-se referncia deteriorao das relaes de trabalho e ao assdio moral. A meno ao assdio retorna ao Congresso de 2008, no em termos de deliberao ou encaminhamento, mas como reflexo presente na Carta de Goinia (ANDES-SN, 2008). No Congresso de Pelotas, em 2009, est presente no texto de apoio das Polticas Sociais, em Cincia e Tecnologia, uma referncia sobrecarga de trabalho gerada pela busca de produtividade na produo cientfica (ANDES-SN, 2009a). Neste mesmo Congresso, o Plano de Lutas do Setor das Estaduais apresenta a denncia das consequncias patognicas do estresse, causada pela precarizao e superexplorao do trabalho docente. apenas no Congresso de Belm, em 2010, que a temtica do adoecimento docente passa a ter carter central na pauta de lutas do Sindicato, tendo sido discutida em todos os setores (federais, estaduais e privadas) (ANDES-SN, 2010). Este novo posicionamento deve-se, em grande parte, realizao do 1 Encontro sobre Sade do Trabalhador, realizado pelo ANDES-SN, em So Paulo, em 2009 (ANDES-SN, 2009b). Pela primeira vez, teve-se um conjunto consistente e completo de aes, a serem realizadas pelo Sindicato Nacional e pelas Sees Sindicais, com o objetivo de fazer com que o Sindicato se aproprie da produo acadmica sobre a temtica do adoecimento dos trabalhadores da educao. Em 2010, foi realizado o 2 Encontro (ANDES-SN, 2010a) e dele resultaram, como encaminhamentos ao 30 Congresso, realizado em Uberlndia (ANDES-SN, 2010b), dois importantes itens da pauta especfica das Instituies Federais
3. Resolues do ANDES-SN em sade docente e experincia da APUFPR

A discusso sobre adoecimento docente recente no ANDES-SN. A temtica sade docente aparece apenas como encaminhamento congressual em 2002, ainda no mbito das mesas de negociaes sobre Assistncia Sade do Sistema nico de Sade, solicitando s Sees Sindicais a realizao de debates, estudos e levantamentos (ANDES-SN, 2002).
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no combate ao assdio moral, considerado como um dos principais responsveis pelo crescimento das doenas fsicas e psquicas entre os docentes. O segundo encaminhamento, pela primeira vez abordado pelo Sindicato, refere-se ao controle dos fatores determinantes das condies de insalubridade e periculosidade, considerados tambm como potenciais no risco sade dos docentes. No Congresso de 2012, realizado em Manaus, foram deliberados encaminhamentos a partir do Texto de Resoluo, proposto pela APUFPR. Um destes referese produo de estudo-piloto sobre as questes de sade do professor, para subsidiar estratgias de ao. Foi proposta tambm a realizao de um diagnstico da situao de adoecimento de docentes das IES no Brasil. Alm disso, as questes de sade deveriam ser contempladas na pauta local e culminar em novos elementos a serem articulados na pauta nacional do ANDES-SN. sugerido tambm que aes sade dos trabalhadores das IES sejam realizadas em conjunto com os sindicatos dos tcnicos administrativos e profissionais da rea da sade da instituio de ensino. Finalmente, foi aprovada a realizao do IV Encontro Nacional do ANDES-SN sobre sade do trabalhador (ANDES-SN, 2012). A partir deste histrico possvel observar que a questo da sade docente tem ocupado um espao cada vez mais central nas preocupaes sindicais. Esta questo tem sido focada nas condies de trabalho e, neste sentido, o ANDES-SN, atravs da ao dos Grupos de Trabalho, sobretudo o GTPE, o GTSS/A e o GTC&T6, aprofundou os estudos sobre a degradao dessas condies, causadas pelos diversos programas governamentais que ampliaram o acesso educao superior (por exemplo, o REUNI), pela consolidao do modelo produtivista e competitivo da CAPES para os programas de ps-graduao, pela falta de servidores burocrtico tcnico-administrativos nos docentes, alm qualificados, de outras que geram sobrecarga de trabalho administrativoconsequncias. Evidentemente, este novo modelo de universidade, produtivista e mercantilizada, conduzido pelas polticas governamentais, teria repercusso sobre a sade dos trabalhadores. Se do ponto de vista nacional, entretanto, este debate tem
sees sindicais, pouco se tem avanado em termos da identificao das causas e consequncias locais. A maior parte delas no responde s solicitaes feitas pelos grupos de trabalho. Talvez a principal razo esteja associada ao fato de haver-se produzido eventos visando acumulao de conhecimentos sobre esta temtica, sem ainda que as sees sindicais tenham sido instrumentalizadas na construo de aes focadas em sua realidade especfica. A realidade vivenciada pela APUFPR no se distingue dos pontos levantados at o momento, uma vez que houve transformao de trabalho e apresentaram-se consequncias prejudiciais ao docente, como apontado pelas pesquisas referidas. Havia ainda um despreparo por parte da Associao quanto realidade de adoecimento e degradao de relaes de trabalho que estavam sendo trazidas
Evidentemente, este novo modelo de universidade, produtivista e mercantilizada, conduzido pelas polticas governamentais, teria repercusso sobre a sade dos trabalhadores.
tona pelos docentes associados. Desta forma, foi necessrio que a representao sindical repensasse sua prtica e ateno s reivindicaes e queixas referentes ao trabalho docente. 3.1 Iniciativas tomadas pela APUFPR As iniciativas da APUFPR foram em decorrncia de constantes denncias de assdio moral e de frequentes queixas dos professores referentes s condies de trabalho e adoecimento pelos quais estavam sendo acometidos. Tais denncias e queixas foram inicialmente acolhidas por diretores da APUFPR ou por atendimentos efetuados pela assessoria jurdica da mesma. A maioria dos professores nestes atendimentos iniciais buscou a APUFPR com o objetivo de uma interveno jurdica, que servisse como forma de punir os responsveis pelos seus problemas e
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de Ensino Superior (IFES). O primeiro consiste
se intensificado, por outro lado, do ponto de vista das
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cessar os acontecimentos, vistos como prejudiciais sua sade e ao desenvolvimento de seu trabalho. Todavia, advogados e diretores se deram conta de que, em alguns casos, no seria possvel ou necessria uma atuao legal, uma vez que nenhuma ou pouca interveno administrativa interna na Universidade havia sido realizada. Por isso, foi proposta uma agenda mensal de trabalho com a Pr-reitoria de Gesto de Pessoas da UFPR (PROGEPE/UFPR), para dar visibilidade a tal situao, bem como tratar politicamente dos casos emergenciais. Alm disso, a recorrncia e a semelhana entre as demandas mostravam a necessidade de uma interveno poltica e tambm administrativa mais ampla, no sendo suficiente o trabalho com os dirigentes da Instituio, mas tambm com aqueles que cotidianamente lidam com tais situaes dentro da Universidade. Compreendia-se que o acolhimento na seo sindical era concebido pelos docentes como nico meio de denunciar e tentar acabar com o sofrimento. Percebia-se tambm que estes professores estavam fragilizados e adoecidos, apesar dessas situaes aparecerem de forma marginal s denncias. Tais
especificidades criavam dificuldades aos diretores e aos advogados para lidar com os problemas que no eram concernentes a sua rea de atuao profissional. Apesar da dificuldade, foram iniciadas discusses para problematizar as situaes apresentadas e ensejar possveis alternativas de atuao por parte da entidade representativa. Neste sentido, duas aes mostraram-se necessrias: no curto prazo, o acolhimento por uma assessoria psicolgica, com atuao em Psicologia do Trabalho, dos docentes que apresentavam questes de sade relacionadas ao trabalho; no longo prazo, a criao de um instrumento capaz de identificar possveis causas de adoecimento, assim como localiz-las, espacial e temporalmente, de modo a embasar aes polticas que corrigissem situaes e/ ou locais geradores de adoecimento. 3.1.1 Frum de Sade do Trabalhador da UFPR Para ampliar a compreenso das condies de sade na UFPR, viu-se a necessidade de se estabelecer o dilogo entre a APUFPR e o Sindicato dos Servidores Tcnico-Administrativos da UFPR (SINDITEST). Conhecia-se a iniciativa desta entidade no acolhimento dos tcnicos adoecidos, espao no qual haviam identificado queixas e denncias semelhantes aos encontrados na Associao. Deste modo, foi possvel constatar que os problemas no estavam circunscritos categoria docente, mas sim que correspondiam a um contexto mais amplo no caso, dinmica de funcionamento, s condies e organizao do trabalho da instituio. Por conseguinte, estes demandavam discusses e intervenes em conjunto. Ainda com esse objetivo, convidou-se para essa discusso os profissionais da UFPR, responsveis pelas questes de sade dos servidores, partindo do pressuposto de que, embora a atuao poltica seja de responsabilidade das entidades representativas, a Universidade tem o papel de assumir a existncia de problemas de sade e de agir frente aos mesmos. Neste sentido, foram realizadas reunies peridicas de uma comisso tripartite: entidades sindicais de tcnicos e docentes e profissionais que realizam o trabalho nessa rea dentro da Instituio.
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do Frum de Sade do Trabalhador da UFPR, envolvendo formalmente a APUFPR (Diretoria e Assessoria Psicolgica), o SINDITEST e a PROGEPE/UFPR7. Participam tambm do Frum docentes do Ncleo de Estudos em Sade Coletiva (NESC), laboratrio vinculado ao Setor de Sade da UFPR, cujos integrantes so docentes que militam junto APUFPR. A concepo inicial do Frum foi compreender os casos, estabelecer discusses referentes aos mesmos e promover as intervenes necessrias para sua resoluo. Evidentemente, no possuindo carter oficial, este espao limita-se troca de ideias e experincias e a deliberaes consensuais. Ele sofre tambm com possveis mudanas de direo poltica nos sindicatos e com a resistncia na troca de informaes por parte de servidores com cargo de confiana na instituio. De qualquer maneira, os debates do Frum permitiram tomar conhecimento de componentes do processo administrativo, associados sade do servidor, como, por exemplo, as poucas estatsticas oficiais de adoecimento, as diferenas de comportamento entre docentes e tcnico-administrativos com relao notificao de afastamento por adoecimento e de acidente de trabalho, os procedimentos administrativos a serem seguidos pelos servidores adoecidos, as dificuldades internas na UFPR para notificar e proteger caso de assdio moral, as restries normativas que, muitas vezes, dificultam ou impedem que os profissionais da rea de sade atuem conforme sua avaliao clnica, a ausncia do termo assdio moral no cdigo de conduta do servidor pblico federal, repercutindo em dificuldades com a comisso de tica da Instituio. A importncia do Frum para as entidades sindicais est no estabelecimento de um espao de troca de experincias e de discusso com o corpo tcnico da Universidade, que atua nas questes de sade. Por outro lado, esse mesmo corpo tcnico, atravs do Frum, tem a oportunidade de legitimar suas aes e apresentar os limites que a normatizaolegal impe ao seu trabalho, que muitas vezes por eles criticada. Neste sentido, as aes do Frum, alavancadas pelas entidades sindicais, podem modificar situaes e normativas que o corpo tcnico teria poucas possibilidades de faz-lo. trabalho aos quais esto submetidos os docentes da Universidade e compreender a dinmica de adoecimento e de casos de violncia, como o assdio moral, dos trabalhadores que se apresentavam APUFPR desde j reconhecendo as possibilidades de adoecimento e de assdio moral por intermdio da organizao do trabalho9. Concomitantemente a esta atividade, iniciaramse as escutas individuais. Para tanto, foi estabelecido entre a direo e as assessorias, jurdica e psicolgica, um novo fluxo de atendimento que inserisse a Psicologia de duas formas: (a) acolhimento individual e exclusivo da Psicologia; e (b) realizao do atendimento em conjunto com a Assessoria Jurdica. Tanto uma quanto a outra forma de atendimento versam sobre assuntos que
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As atividades do Frum permitiram dar incio a uma discusso no nvel da dimenso institucional; no entanto, tambm revelou a necessidade e a possibilidade de lanar um olhar para cada caso em particular. Esta escuta individual no somente permitiria encaminhamentos especficos a cada trabalhador, mas tambm possibilitaria o conhecimento aprofundado das experincias descritas, assim como a anlise posterior das semelhanas entre as situaes relatadas, de modo a estudar a dinmica de funcionamento da instituio e sua possvel relao com os adoecimentos. Tendo tal compreenso e havendo tais especificidades do trabalho a ser realizado, decidiuse pela Psicologia do Trabalho, que poderia colaborar na execuo deste propsito. A insero da Psicologia deu-se atravs da elaborao de um diagnstico institucional8 da APUFPR, tendo como uma das propostas conhecer o contexto e as condies de
As atividades do Frum permitiram dar incio a uma discusso no nvel da dimenso institucional; no entanto, tambm revelou a necessidade e a possibilidade de lanar um olhar para cada caso em particular.
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Estas discusses culminaram com a criao
3.1.2 Assessoria psicolgica da APUFPR
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envolvam sade e trabalho. Para nortear os casos acolhidos faz-se uso de uma ficha de atendimento, elaborada pelas psiclogas, que contempla dados pessoais, profissionais e relativos sade. Alm disso, o acolhimento incentiva o docente a falar de sua rotina de trabalho, das relaes estabelecidas neste, das condies de trabalho oferecidas a ele, da organizao de trabalho ao qual est submetido e do seu estado de sade. De acordo com a especificidade de cada atendimento so feitos os devidos encaminhamentos: (i) assessoria jurdica, nos casos em que seja necessrio procedimento administrativo dentro da Universidade ou mesmo proposio de ao judicial; (ii) diretoria, principalmente no que diz respeito necessidade de interveno e posicionamento polticos; (iii) junta mdica da UFPR; e (iv) a demais profissionais da rea da sade nas situaes de demanda por atendimento de psiclogo-clnico, por exemplo. Em momento posterior ao atendimento, promovem-se discusses dos casos entre as assessorias e a diretoria da APUFPR: nesta proposta, as assessorias do pareceres tcnicos a cada caso, enquanto a diretoria se posiciona a respeito dos mesmos e estipula ou autoriza os encaminhamentos por parte da Associao. Essa troca entre as trs frentes de atuao permite subsidiar medidas polticas, legais e relacionadas ao bem-estar no ambiente de trabalho. 3.1.3 Dados coletados a partir dos casos atendidos10 A maioria dos docentes atendidos apresenta denncias de assdio moral, acompanhadas por descries de condies degradantes de trabalho e relatos de deteriorao de seu estado fsico e mental. Atravs dos relatos percebeu-se que esses professores formavam um quadro peculiar entre eles, com caractersticas comuns, embora tivessem diferentes profisses e idades e trabalhassem em distintos setores, com diferentes regimes de trabalho. Entre as caractersticas destes, aponta-se o fato de os docentes haverem ingressado entre 2 e 10 anos na UFPR e da maioria ter iniciado a carreira em ensino superior a partir da entrada nesta Universidade. Tambm se pode notar que os
mesmos apresentavam carga horria elevada, com prevalncia de 14 horas semanais em sala de aula. A despeito do perfil destes profissionais, observouse que os mesmos apresentavam-se UFPR como profissionais inovadores e criativos, cujas atitudes e pensamentos demonstravam sua disposio para contribuir ao desenvolvimento da instituio e de sua carreira. Destaca-se tambm que tais professores se sobressaiam de modo geral por suas titulaes e financiamentos que obtinham. Fatos que, juntamente com os demais j apontados, colaboravam para a apresentao frequente de projetos, pesquisas e parcerias por parte destes. Entretanto, a grande maioria de tais ideias era rechaada por chefias e colegas de trabalho. Reala-se que o impedimento ou a dificuldade em realizar algo novo na instituio parece fazer parte de todo incio de carreira da maioria dos docentes que ingressam na UFPR e almejam a inovao. No entanto, os professores atendidos persistiram na mudana, fato que parece ter sido entendido pela instituio como enfrentamento lgica de funcionamento da mesma, o que, por sua vez, gerou ideia de confronto para com seus pares, detentores de poder na UFPR e, por consequncia, o aumento da frequncia e a continuidade de situaes de perseguio, discriminao e excluso denunciadas pelos professores. Alm da postura profissional, os professores tiveram como semelhana as medidas tomadas pela UFPR frente s situaes enfrentadas pelos mesmos: os docentes constantemente passaram por longos processos burocrticos, acompanhados por frequentes faltas de comunicao a respeito do andamento desses, a exemplo dos entraves ocorridos durante o estgio probatrio dos mesmos professores. Sabe-se que o processo burocrtico faz parte das atividades da Universidade. No entanto, o posicionamento diverso, o enfrentamento e o confronto anterior, parecem causar disfuno da burocracia. Com essa atitude, a Universidade parece querer mostrar o seu descaso a eles, quase como uma punio. Isto se confirma quando, nas denncias de violncia moral, estas so encaminhadas pelos dirigentes Comisso de tica da UFPR, que, alm de no possuir competncia para analisar e julgar casos
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sendo completamente indicada pela administrao da Universidade. Frente a essa situao, muitas vezes necessrio que o docente tente por si mesmo agilizar os seus processos ou recorrer entidade que lhe representa enquanto classe. Destaca-se que todos os docentes atendidos tambm apresentavam quadros de descompensaes fsicas e psquicas, desencadeados ou agravados aps as situaes geradas dentro dos seus ambientes de trabalho, ainda que estes no admitissem tal estado degradante.
de adoecimento impe s sees sindicais novas formas de atuao junto aos docentes, para tentar uma soluo para seus problemas. preciso superar a categorizao superficial de assistencialismo ao acolhimento de demandas individuais, assim como sinaliza Barros de Barros e outros (2005). A seo sindical deve ser capaz de acolher o docente e dar encaminhamento, dentro da capacidade e da competncia sindical, sua demanda individual, buscando, a curto prazo, interromper as condies que causam adoecimento. O conjunto de atendimentos, individuais ou coletivos, permitir seo sindical compreender o processo de adoecimento e identificar seus possveis elementos geradores. Isto possibilitar categoriz-los ou classific-los de diferentes formas, seja por condies de trabalho, relaes no trabalho, localizao geogrfica e temporal etc. A partir disto, a seo sindical ser capaz de construir pautas locais e propor pautas nacionais referentes sade do trabalhador docente. Neste sentido, a experincia da APUFPR expe uma realidade complexa, na qual o adoecimento decorrncia tanto das polticas governamentais quanto da forma como a Universidade Federal do Paran implementou essas polticas. As diferentes demandas mostraram docentes sobrecarregados com horas-aula letivas presenciais, que ultrapassavam a mdia existente na maior parte dos setores e departamentos da UFPR. Foi possvel identificar um grupo de docentes adoecidos em um determinado campus da universidade que estava h mais de 5 anos sem avaliao de estgio probatrio. Situaes de atraso de vrios meses nos pedidos de progresso geravam perdas salariais categoria docente da UFPR como um todo. Alm destes, um dos elementos colaboradores para a particularidade da aplicao das polticas na UFPR se trata da relao de poder, na qual as divergncias de ideias so causadoras de
4. Construo poltica a partir das aes de interveno local

Do ponto de vista sindical, este conjunto de aes de interveno em mbito local gera diferentes elementos polticos, que devem ser articulados nas dimenses local e nacional. neste ponto das questes locais que reside a principal dificuldade para que o ANDES-SN, em carter amplo, e as Sees Sindicais, em carter especfico, atuem efetivamente para garantir a sade docente, lutando contra as causas de sofrimento no trabalho. A experincia, da APUFPR, tem mostrado que esta questo no pode restringir-se esfera das lutas de carter nacional. H um conjunto de especificidades que esto ligadas s condies locais, s formas atravs das quais se manifestam as polticas governamentais no espao do cotidiano do docente. Cada universidade possui um regramento prprio, uma estrutura administrativa e organizativa historicamente construda, assim como estruturas particulares de poder, que implicam necessariamente na imposio de condies de trabalho que so prprias de cada instituio. Alm disso, estas particularidades geram relao no trabalho que muitas vezes so a causa de conflitos e violncias, incluindo-se nestas o assdio moral.
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como estes, no constituda de forma democrtica,
Desta forma, por exemplo, a busca pelas causas
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perseguio, discriminao e excluso, por parte de outros docentes que controlam ou fazem parte dos diferentes grupos de poder que esto presentes na Universidade. Estas e outras situaes devem ser tratadas politicamente pela seo sindical e transformadas em pautas polticas. fundamental que estas pautas sejam apropriadas pela comunidade universitria, uma vez que a conquista de sua resoluo somente ser efetivada pela ao da comunidade organizada. Alm disso, essas pautas podem ter dimenso tanto local quanto nacional. Compreendese como pautas locais aquelas cuja resoluo, mesmo em carter temporrio, depende de interveno nos limites da prpria universidade, modificando sua estrutura ou suas normas operativas. Neste caso, uma etapa importante do processo de conquista de solues consiste em acionar os conselhos superiores, dentro do processo democrtico da universidade, atravs de propostas normativas. A aprovao dessas propostas depender fortemente da mobilizao e da presso realizadas pela comunidade acadmica. As pautas de dimenso nacional, por sua vez, precisam ser fundamentadas e propostas para deliberao nas instncias e eventos do sindicato nacional, atravs de grupos de trabalho e congressos. H demandas que podem implicar procedimentos que envolvam instncias nas quais participem os demais segmentos da universidade, para seu encaminhamento. Por exemplo, nas questes referentes insalubridade e periculosidade, j trazidas APUFPR por vrios docentes em demandas Assessoria Jurdica, constatou-se que estas eram tambm importantes para a categoria dos servidores tcnico-administrativos. Esta temtica passou ento a ser tratada pelo Frum de Sade do Trabalhador, que identificou como principal problema a aplicao da Orientao Normativa n 2 (ON2) da Secretaria de Recursos Humanos do MPOG. Para a APUFPR, este tema implica aes locais e nacionais. Localmente, por meio do Frum, trabalhou-se pela gerao de uma normativa, substitutiva ON2, a ser aprovada no Conselho Superior da UFPR, que estabelea procedimentos que corrijam as ilegalidades e inadequaes desta ao ambiente acadmico. Em nvel nacional, foi proposto um Texto de Resoluo no Congresso do ANDES-SN rejeitando a ON2 e
exigindo do governo a sua substituio por uma nova normativa que atenda s demandas da comunidade universitria. Nesta questo, para a APUFPR, o pagamento de adicional de insalubridade ou de periculosidade, ainda que fundamental nos ambientes e funes nos quais impossvel retirar todo o risco ao trabalhador, impe que todos esses ambientes de risco sejam vistoriados e que seja estabelecido um cronograma de trabalho que elimine, quando possvel, todos os riscos. Para isto, a seo sindical deve ser capaz de acompanhar todo o processo de gerao de laudos tcnicos, assim como intervir nos prazos e na soluo dos problemas. Alm dos fatores de adoecimento exemplificados, h outros que no podem ser classificados especificamente como fruto das condies de trabalho (precarizadas, sobrecarregadas), mas sim de relaes no trabalho em um ambiente cada vez mais competitivo e individualista. Situaes de violncia, como o assdio moral tm sido mais frequentes na universidade pblica. O Sindicato Nacional tem acmulo na anlise da deteriorao das condies de trabalho, mas o mesmo no ocorre quanto aos problemas decorrentes da degradao nas relaes no trabalho. Neste sentido, atravs dos atendimentos realizados pela Assessoria Psicolgica, foi possvel identificar determinadas situaes de assdio que tm se tornado frequentes nas universidades, nas quais, frente s divergncias, os conflitos so decididos em favor da manuteno dos grupos de poder, que resistem a qualquer tentativa de modificao do status quo vigente. Percebe-se que tais grupos so fortalecidos ou criados atravs da poltica de troca de favores, do desrespeito s regras da universidade para benefcio prprio e se mantm por meio da impunidade em alguns momentos e do descaso em outros. A Assessoria Psicolgica tem papel fundamental no atendimento destes casos, nos quais o indivduo acolhido, recebe indicaes para tratar de seu adoecimento e passa a ser acompanhado pela assessoria. Todos os casos, respeitado o sigilo profissional, so discutidos em reunies peridicas, nas quais participam a Diretoria Sindical e a Assessoria Jurdica. Este trabalho conjunto de anlise visa buscar solues para os casos identificados, que podem gerar procedimentos judiciais, coletivos ou
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na atualizao da pauta de lutas, local e nacional. Este estabelecimento de pautas no pode ser o objetivo nico do acolhimento; acolher implica buscar, com o docente, tanto um encaminhamento para suas demandas, que o levaram para uma situao de adoecimento, quanto seu envolvimento nas lutas sindicais e polticas, na esfera local e nas lutas gerais da classe trabalhadora, que corrijam as causas estruturais que geram a degradao do trabalho. Um efeito a ser destacado destas aes consiste na mudana da percepo do docente em relao ao trabalho da seo sindical. Esta se aproxima do cotidiano docente e estabelece pautas de luta, que vinculam os problemas deste cotidiano com as grandes lutas nacionais do sindicato.
de forma isolada, no permite a construo de uma poltica de sade para a seo sindical. fundamental a estruturao de um espao de discusso e anlise no qual todas as demandas sejam avaliadas e os fatores geradores de degradao das condies e relaes de trabalho sejam identificados. neste espao, envolvendo as assessorias, militantes e diretoria sindical, que so acordadas as aes a serem encaminhadas. Alm disso, para que esta construo coletiva no se restrinja a uma atuao focalizada, individualizada, buscaram-se outras referncias, empricas e cientficas, com o objetivo de estabelecer uma anlise comparativa com os dados que estavam sendo coletados. O primeiro passo nesta direo consistiu em conhecer e entender o processo histrico que est modificando a universidade pblica, impelindo-a a tornar-se produtivista, mercantilizada, competitiva. O adoecimento docente consequncia deste processo e nele possvel identificar algumas das causas e os principais fatores de adoecimento.
5. Concluses
O presente trabalho buscou sintetizar a interveno da APUFPR-SSIND em sade docente. O ponto de partida para esta interveno foi motivado por duas situaes que se apresentaram de forma concomitante no cotidiano da Seo Sindical: um nmero cada vez maior de docentes passou a procurar ajuda, jurdica e/ou poltica, e diversas novas questes relacionadas sade passaram a fazer parte da agenda do Sindicato, como, por exemplo, a necessidade de interveno em ambientes insalubres ou perigosos. As demandas dos docentes, assim como as questes de sade, apresentaram-se com caractersticas muito diversas entre si, o que implicava para a Seo Sindical diferentes formas de atuao. Duas estratgias foram estruturadas, com o objetivo de compreender esta diversidade de situaes de adoecimento e de construir formas de atuao. A primeira consistiu na criao do Frum de Sade do Trabalhador da UFPR, com o intento de trocar experincias e construir propostas de forma coletiva, envolvendo os diferentes atores da Universidade, sindicais e institucionais, que atuam com a temtica da sade do trabalhador. A segunda foi a contratao de assessoria psicolgica, para acolher de forma profissional os docentes, interagir com estes nos seus ambientes de trabalho e fazer a interlocuo com a direo sindical. Entretanto,
fundamental a estruturao de um espao de discusso e anlise no qual todas as demandas sejam avaliadas e os fatores geradores de degradao das condies e relaes de trabalho sejam identificados.
O segundo passo foi buscar os dados disponveis na estrutura operacional da prpria universidade. A principal concluso que foi possvel estabelecer indica que o adoecimento docente tem caractersticas prprias que nem mesmo a estrutura organizacional da universidade capaz de acompanhar e interferir de forma efetiva. Diferentemente dos servidores tcnicoadministrativos, os docentes raramente acessam os servios de sade da universidade para solicitar licenas mdicas. Afastamentos de curta durao em funo de adoecimento so resolvidos em mbito departamental, com a substituio das atividades letivas acordada entre colegas da mesma rea de atuao do docente. As chefias de departamento apenas indicam ao docente a necessidade da busca dos servios mdicos, quando tm a perspectiva de
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at mesmo individuais, e que implicam geralmente
o simples estabelecimento dessas duas estratgias,
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obter um professor substituto nos casos em que o afastamento seja de durao superior a 60 dias. Esta realidade faz com que nem mesmo os rgos oficiais tenham estatsticas realistas do adoecimento docente nas instituies pblicas de ensino superior. O terceiro passo consistiu em buscar as produes cientficas sobre adoecimento de docentes de ensino superior pblico. Alm da constatao j presente em vrias publicaes acadmicas, referentes aos poucos e recentes resultados de pesquisas neste campo especfico, como destacado por Freitas e Moraes Cruz (2008), os trabalhos existentes apresentam principalmente os seguintes temas: polticas de expanso e suas relaes com as condies de trabalho, programas de ps-graduao e sua relao com a sade. Sentiu-se falta de publicaes que digam respeito degradao das relaes no trabalho, observadas na universidade. A realidade encontrada a partir dos atendimentos e das visitas feitas aos ambientes de trabalho apresentou novos elementos de anlise que devem ser considerados em futuras pesquisas acadmicas e na atuao sindical. O primeiro desses elementos est relacionado forma como o docente identifica a crtica ao processo de expanso, sem a necessria contrapartida em recursos humanos e materiais, como o REUNI e sua condio precarizada de trabalho. Praticamente, todos os docentes contatados, que pertencem a campi ou departamentos com forte expanso recente, tm conscincia das condies de trabalho a eles impostas, mas apresentam forte resistncia crtica a esses programas de expanso, por considerarem que foram estes que permitiram seu ingresso como docentes de uma instituio federal de ensino. fundamental, portanto, que as sees sindicais sejam capazes de compreender este ponto de vista para estabelecer formas de dilogo com esses docentes, de forma a incorpor-los na luta pela melhoria de suas condies de trabalho. Outro elemento contraditrio, semelhante ao anterior, est relacionado ao adoecimento em funo do modelo produtivista e quantitativo, estabelecido para os programas de ps-graduao. Mesmo conscientes dos efeitos desse modelo, docentes atendidos na APUFPR afirmaram que este era um espao acadmico de realizao profissional e criao.
Tambm nesta questo, o sindicato precisa considerar formas alternativas, atuando localmente e em dilogo direto com os docentes, para construir propostas efetivas de mudana. O terceiro elemento observado diz respeito falta de pesquisas sobre a degradao das relaes no trabalho, observadas na universidade. A maioria dos atendimentos realizados pela APUFPR est relacionada a problemas referentes a situaes de violncia moral, sofridas pelos docentes, quando sua atuao acadmica os coloca em evidncia ou se contrape aos interesses de grupos de poder estabelecidos na universidade. Especificamente em relao a esses grupos de poder, este um dos maiores desafios, na conjuntura local, a ser superado. Alguns desses grupos no esto obrigatoriamente vinculados estrutura oficial de poder, mas com ela mantm uma prtica de balco de negcios. Percebe-se que a principal proteo desses grupos a impunidade, uma vez que todos os mecanismos de controle e investigao esto atrelados s estruturas de poder. Para atuar contra esse tipo de violncia moral, as sees sindicais no possuem formas de ao bem-estabelecidas. Por fim, a experincia em sade docente vivenciada pela APUFPR permite concluir que os sindicalizados do ANDES-SN, em geral, no identificam o Sindicato como um espao no qual demandas referentes a adoecimento fsico ou psquico possam ser apresentadas. O adoecimento geralmente tratado como um reflexo pessoal de diferentes polticas governamentais, que devem ser combatidas no nvel das pautas gerais do Sindicato. A ao das sees sindicais na sade docente, atuando junto aos sindicalizados e em seus ambientes de trabalho, identificando os fatores que levam ao adoecimento, permitir construir pautas locais e, consequentemente, nacionais, vinculadas ao cotidiano do trabalho docente. A principal consequncia dessa atuao recuperar a percepo do docente em relao ao Sindicato, enquanto um espao, de carter local, no qual suas questes do trabalho acadmico cotidiano so discutidas e encaminhadas, e de carter amplo, relacionando-as com o conjunto de lutas da classe trabalhadora.
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notas
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Congresso do ANDES-Sindicato Nacional. Rio Grande, 2002. Disponvel em: <http:// antigo.andes.org.br/secretaria/arquivos/ default.asp>. Acesso em: 26 mar. 2012. ______. Relatrio final do 22 Congresso do ANDES-Sindicato Nacional. Teresina, 2003. Disponvel em: <http://antigo.andes. org.br/secretaria/arquivos/default.asp>. Acesso em: 26 mar. 2012. ______. Relatrio final do 23 Congresso do ANDES-Sindicato Nacional. Salvador, 2004. Disponvel em: <http://antigo.andes. org.br/secretaria/arquivos/default.asp>. Acesso em: 26 mar. 2012. ______. Relatrio final do 26 Congresso do ANDES-Sindicato Nacional. Campina Grande, 2007. Disponvel em: <http:// antigo.andes.org.br/secretaria/arquivos/ default.asp>. Acesso em: 26 mar. 2012. ______. Relatrio final do 27 Congresso do ANDES-Sindicato Nacional. Goinia, 2008. Disponvel em: <http://antigo.andes. org.br/secretaria/arquivos/default.asp>. Acesso em: 26 mar. 2012. ______. Relatrio final do 28 Congresso do ANDES-Sindicato Nacional. Pelotas, 2009a. Disponvel em: <http://antigo.andes. org.br/secretaria/arquivos/default.asp>. Acesso em: 26 mar. 2012. ______. Relatrio final do I Encontro de Sade do Trabalhador do ANDES-SN. So Paulo, 2009b Disponvel em: <http://antigo. andes.org.br/2010/downloads/Circ191/ R E L AT % C 3 % 9 3 R I O % 2 0 F I NA L % 2 0 DO%20I%20ENCONTRO%20SAUDE. doc>. Acesso em: 26 mar. 2012.
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8. O diagnstico apresenta-se como pea fundamental para a interveno, pois alm de contribuir para o conhecimento, facilita a elaborao de uma interveno detalhada e condizente com a realidade do ambiente a ser trabalhado. 9. Possibilidade respalda principalmente atravs dos conhecimentos produzidos pela rea Sade do Trabalhador de modo geral. 10. Os dados apresentados a seguir o sero feitos de forma breve em funo de tempo e espao reservados para tais neste artigo. Entretanto, desde j, divulga-se que a APUFPR pretende realizar uma produo escrita com ateno maior para tal tema. Destaca-se tambm que a divulgao das informaes contidas nesta seo no revelam mais informaes a respeito dos professores acolhidos pela Assessoria Psicolgica, respeitando o sigilo da profisso.
referncias
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Por que o Brasil precisa de um investimento pblico direto

equivalente a 10% do PIB para a educao pblica?
Posio da Campanha Nacional pelo Direito Educao2 Daniel Cara3
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Coordenador geral da Campanha Nacional pelo Direito Educao E-mail: daniel@campanhaeducacao.org.br
Introduo e objetivo
O tema mais presente nos debates sobre o novo PNE (Plano Nacional de Educao) a definio do patamar de investimento pblico direto em polticas pblicas educacionais como proporo do PIB (Produto Interno Bruto) ou seja, qual dever ser o tamanho do montante de recurso pblico investido em educao pblica. consenso, no mbito da comunidade educacional, de que foi o veto do ex-presidente FHC (Fernando Henrique
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Durante a extensa tramitao do PNE passado (2001-2010), parte significativa dos setores progressistas da sociedade civil brasileira, articulados por meio do FNDEP (Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica), j comprovava a necessidade de um patamar de investimento pblico equivalente a 10% do PIB para a educao pblica, tornando este um dos pontos centrais de reivindicao do documento Plano Nacional de Educao: Proposta da Sociedade Brasileira. De maneira frustrante, mesmo diante das legtimas deliberaes da Conferncia Nacional de Educao Bsica (Coneb), concluda em 2008, e da Conferncia Nacional de Educao (Conae), concluda em 2010, que determinaram um patamar de investimento em educao pblica equivalente a 10% do PIB, o Executivo Federal, em dezembro de 2010, enviou ao Parlamento um Projeto de Lei que estabelecia como meta de financiamento da educao um patamar equivalente a 7% do PIB no ltimo ano de vigncia do novo plano. Assim, o governo Lula, no fim de seu mandato, determinava a inteno do Estado brasileiro alcanar o mesmo volume de recursos vetado pelo seu opositor e antecessor, FHC, dez
Cardoso) principal meta de financiamento da educao no PNE passado (2001-2010) o motivo

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central do flagrante descumprimento daquele plano, que teve apenas um tero de suas metas cumpridas. Simplificadamente, no seria possvel o Brasil trilhar o extenso e necessrio caminho rumo consagrao do direito educao sem o combustvel necessrio. Gravemente, devido ao veto de FHC, no derrubado durante os anos do governo Lula, o pas atrasou em mais uma dcada o cumprimento de demandas urgentes e histricas, como a universalizao da alfabetizao e do ensino mdio, apenas para citar dois exemplos.
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anos antes. Contudo, em 2001, como comprovava o documento elaborado pelo FNDEP que contava na poca com o irrestrito apoio de Lula , aquele montante j era insuficiente. Com o objetivo de demonstrar a fragilidade dos argumentos do Governo Federal em sua defesa mal argumentada de um patamar rebaixado de financiamento da educao, em agosto de 2011, a Campanha Nacional pelo Direito Educao divulgou a Nota Tcnica Por que 7% do PIB para a educao pouco? Clculo dos investimentos adicionais necessrios para o novo PNE garantir um padro mnimo de qualidade. Basicamente, a partir da lgica utilizada nas notas explicativas e na planilha de custos apresentadas pelo Ministrio da Educao (MEC) para justificar suas opes na elaborao de sua proposta de PNE, o objetivo da referida Nota Tcnica (NT) foi calcular qual deveria ser a meta de aplicao de recursos pblicos em polticas educacionais como proporo do Produto Interno Bruto (PIB) (Constituio Federal de 1988, Art. 214, Inciso VI), de forma a garantir o cumprimento de dois princpios fundamentais do Captulo da Educao
da Carta Magna: garantir a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e o padro de qualidade. A concluso da NT foi de que o investimento equivalente a 7% do PIB em educao pblica colaboraria de maneira precria com a expanso da oferta educacional. Alm disso, seria insuficiente para a consagrao de um padro mnimo de qualidade. Em outras palavras, caso o Projeto de Lei (PL) 8.035/2010 no sofra mudanas substantivas no Congresso Nacional, o Brasil insistir por mais uma dcada na incorreta dissociao entre acesso e qualidade, elementos fundamentais para a garantia plena do direito educao. O objetivo deste artigo apresentar sinteticamente os argumentos e concluses da supracitada Nota Tcnica, introduzindo novos dados e informaes. O resultado desse exerccio expressa a posio da Campanha Nacional pelo Direito Educao no tocante ao financiamento da educao no novo PNE, com base em sua defesa incondicional, baseada em argumentos tcnicos, da necessidade do patamar de investimento estatal em educao pblica equivalente a 10% do PIB.
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Debate Contemporneo
Contexto: o debate em torno do novo PNE

Divulgado em 15 de dezembro do ano passado, o texto original do Projeto de Lei 8.035/2010, que trata do segundo Plano Nacional de Educao psredemocratizao do Brasil (PNE II), chegou ao Parlamento frustrando a comunidade educacional.6 Embora contivesse aspectos positivos, como uma clara nfase questo docente entre suas metas e estratgias7, o PL originado no Executivo Federal contrariou ou deixou de incorporar adequadamente deliberaes emblemticas da Conae. Alm disso, no conseguiu cumprir com as exigncias federativas determinadas pela Emenda Constituio 59/2009, que, entre outras medidas, alterou o caput e os incisos do Art. 214 da Constituio Federal de 1988 (CF/88). Aps a referida emenda, a nova redao constitucional do Art. 214 passou a ser:
A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a: I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da qualidade do ensino; IV - formao para o trabalho; V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas; VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto.
Nacional desacompanhada de diagnstico e planilhas de custos. O projeto ainda deixou de considerar metas intermedirias, entre outras incompletudes.8 Como no possvel debater qualquer plano sem tomar como base um diagnstico capaz de justificar sua elaborao, explicar as escolhas nele contidas e tornar transparentes os caminhos propostos alm de ser improdutivo discutir a viabilidade de qualquer projeto sem a devida anlise de custo para sua implementao aps muita presso da sociedade civil e do parlamento, o MEC enviou ao Congresso Nacional, em meados de maio, dois documentos orientadores: o primeiro intitulado O PNE 2011-2020: metas e estratgias9, que procurou justificar as opes do Governo Federal ao elaborar o plano, compondo um conjunto de notas explicativas para cada uma das 20 metas propostas; e o segundo intitulado Previso de investimento necessrio para cumprir o PNE, alm do investimento atual de 5% do PIB10, uma sinttica planilha de custos que buscou quantificar o volume de recursos necessrios para viabilizar o novo plano. Embora tenham chegado atrasados, dificultando o debate em torno do PNE II, o fato dos dois documentos terem sido formalmente apresentados e acessveis elevou a discusso para outro patamar. Diante deles foi possvel verificar a limitada envergadura do PL 8.035/2010 proposto pelo Executivo Federal.
Estratgia de clculo dos custos do novo PNE

Para cumprir satisfatoriamente com o objetivo de sua NT, tornando seus argumentos comparveis e mais incisivos, a Campanha Nacional pelo Direito Educao optou por utilizar a mesma estratgia de clculo empreendida pelo MEC nos seus dois documentos supracitados e tardios: dimensionar a demanda adicional de matrculas determinadas pelas metas, calcular o custo de metas quantificveis e, a partir desses dois esforos, tomando o ano de 2009 como referncia consolidada, projetar os custos adicionais de investimento pblico direto em educao como proporo do PIB.11 Em outras palavras, o princpio metodolgico utilizado pelo MEC e seguido pela Campanha em
Ao no estabelecer responsabilidades especficas e mutuamente solidrias e complementares Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos municpios, o texto original do PL 8.035/2010 deixou de cumprir com o objetivo constitucional do plano: articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao. To grave quanto essa falta de correspondncia entre o PL e o texto constitucional foi o fato da proposta de PNE do Executivo Federal chegar ao Congresso
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sua estratgia de comparao partiu da projeo da demanda por novas matrculas embutidas nas metas quantificveis do PL 8.035/2010. Posteriormente, seguiu pela determinao de seus custos para, enfim, calcular qual a porcentagem de investimentos pblicos adicionais necessria para cada uma dessas metas quantificveis do PNE II sobre o PIB de 2009, que foi de R$ 3,143 trilhes. Desse modo, tomando 2009 como ano-base e projetando sobre ele todo o esforo de demanda e investimento do PNE II, a estratgia metodolgica do MEC, seguida pela Campanha por critrio comparativo, tem a vantagem de evitar o extenso e arriscado debate sobre os cenrios de crescimento econmico do Brasil para a prxima dcada. Tratou-se, portanto, de uma alternativa objetiva, mesmo sofrendo de certa insensibilidade ao amplo conjunto de variveis econmicas, demogrficas, sociais e culturais que certamente iro influenciar o sucesso ou insucesso da implementao do novo plano.
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006.) VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade; VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006.) Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006.)
O financiamento da educao como fator determinante para o sucesso do PNE II

Em qualquer rea, grande parte da tarefa para a criao de um bom plano o exerccio da construo de cenrios. No caso do Plano Nacional de Educao, uma significativa pergunta orientadora seria: qual deve ser a situao do atendimento ao direito educao no Brasil em termos de oferta, fluxo, qualidade e abrangncia daqui a dez anos, para todos os nveis, etapas e modalidades? Considerando que o Brasil ainda est distante de cumprir com suas obrigaes constitucionais e assumindo que a CF/88 deva ser a referncia primordial para qualquer instrumento legal a ser institudo no pas, o PNE II deve, portanto, planejar o cumprimento das exigncias estabelecidas pela Carta Magna em seu Captulo da Educao. Isso significa estabelecer metas e estratgias capazes de consagrar as determinaes dispostas em diversos artigos constitucionais. Para o presente trabalho sero tomados como prioritrios os ditames inscritos nos artigos 205 e 206 da CF/88.
Corresponder a esses princpios e dispositivos constitucionais exige o dispndio de recursos. Na teoria da administrao pblica consenso que toda a poltica empreendida pelo Estado requer a determinao de um oramento especfico. Em termos objetivos, no possvel realizar uma poltica pblica complexa, abrangente e que deve buscar um padro de qualidade como o caso da poltica educacional , sem a destinao adequada de recursos. Embora seja errneo assegurar que o financiamento adequado da educao pblica resolva sozinho o complexo conjunto de problemas educacionais
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brasileiros, certo afirmar que sem ele nada poder ser feito. Concretamente, no possvel remunerar bem professores das redes pblicas, reduzir o nmero de alunos por turma, dotar as escolas brasileiras com infraestrutura decente e implementar programas de formao continuada aos profissionais da educao sem uma poltica adequada de gasto pblico para o setor. Nas polticas educacionais, como em qualquer outra rea, a obteno de bons resultados exige a compreenso de que o investimento adequado um pressuposto e a boa gesto um princpio.12 Infelizmente, em termos gerais, o Brasil no cumpre com nenhum desses critrios.
mundo, o Brasil deveria perseguir o valor de custo aluno/ano praticado nos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico das Naes Unidas (OCDE/ONU). A partir do trabalho de Figueiredo (2010), Cara (2011) calculou qual seria o custo aluno/ano de 2009, caso o Brasil destinasse um percentual do PIB per capita equivalente mdia do melhor padro internacional de investimento per capita em termos de qualidade da educao (ver Tabela 1). No entanto, utilizar o custo aluno-qualidade - OCDE (CAQ-OCDE) como referncia para o presente trabalho impossibilitaria a comparao com a planilha de custos do MEC, devido grave distncia entre os valores. Diante dessa realidade, o valor por aluno/ano da educao bsica utilizado nesta NT o Custo Aluno-Qualidade Inicial (CAQi), desenvolvido pela Campanha Nacional pelo Direito Educao e incorporado pelo CNE (Conselho Nacional de Educao) por meio da resoluo 8/2010, ainda no homologada pelo Ministrio da Educao. No ocioso reiterar que esse parmetro guarda forte coerncia com a deliberao da Conferncia Nacional de Educao, que aprovou entre outras a seguinte emenda apresentada pela Campanha:
Como alternativa ao atual desequilbrio regional e oferta de educao bsica pblica, o financiamento educao deve tomar como referncia, e em carter de urgncia, o mecanismo do custo aluno/qualidade (CAQ). Previsto no ordenamento jurdico brasileiro, o CAQ deve ser definido a partir do custo anual por estudante dos insumos educacionais necessrios para que a educao bsica pblica adquira e se realize com base em um padro mnimo de qualidade (Documento Final da Conae, p. 105).
O padro mnimo de qualidade (CAQi) como objetivo para o PNE II

Considerando que o financiamento adequado condio necessria, ainda que no suficiente, para o sucesso de qualquer poltica pblica preciso escolher os critrios para aferio dos custos do PNE II. Para a Campanha Nacional pelo Direito Educao o prximo PNE deve, ao menos, representar um esforo pela implantao de um padro mnimo de qualidade e igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola. Determinar o alcance de um padro mnimo de qualidade como a misso de um plano requer um exerccio de escolhas. Tendo o sexto maior PIB do
Assim, para a expanso da oferta de cada etapa e modalidade da educao bsica foram utilizados os valores do CAQi relativos a 2009, ou seja, foi estabelecido que os novos alunos e alunas devam ser includos em um padro mnimo de qualidade inicial. Para permitir uma comparao, a Tabela 1 apresenta os valores do CAQi 2009 e os valores do CAQ OCDE 2009.
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Tabela 1. Valores do CAQi e do CAQ-OCDE, para cada etapa da educao bsica, em 2009 Etapa/Modalidade CAQi/2009 CAQi/ano (R$) % do PIB* per capita* 6.450,70 39,3% 2.527,76 15,4% 2.396,44 14,6% 2.347,20 14,3% 2.396,44 14,6% 2.429,27 14,8% CAQ-OCDE 2009 CAQ % do PIB OCDE/ano (R$) per capita 4.923,00 30% 4.102,50 25% 4.102,50 25% 4.102,50 25% 4.102,50 25% 4.102,50 25%
Creche Pr-escola Ensino fundamental, anos iniciais (EF1) Ensino fundamental, anos finais (EF2) EJA** Ensino mdio
FONTE: Campanha Nacional pelo Direito Educao (2011), Cara (2011) e Figueiredo (2010). * O CAQi e o CAQ OCDE proposto por Figueiredo (2010) e Cara (2011) so indexados por uma porcentagem do PIB per capita de cada ano. Como 2009 o anobase deste estudo, para possibilitar uma comparao com a planilha do MEC, o valor de referncia de R$ 16.414,00 (PIB per capita de 2009), segundo o IBGE (2010). ** Os clculos do CAQi trabalharam os custos de EJA de maneira isonmica aos custos do ensino regular de cada etapa da educao bsica (sries iniciais, sries finais e ensino mdio). Para a presente Nota Tcnica foi utilizado como referncia para o custo de EJA o mesmo dos anos iniciais do ensino fundamental.
A Tabela 2 compara os valores do CAQi 2009 com os totais de custo aluno/ano apresentados pelo MEC em sua planilha de custos.
Tabela 2. Custo aluno/ano utilizado pelo MEC para as metas do PNE II Nveis/Etapas Educacionais/Modalidade Creche (0 a 3 anos) Pr-escola (4 e 5 anos) EJA Ensino mdio (15 a 17 anos) Educao superior presencial Educao superior a distncia Custo aluno/ano MEC (em R$ de 2009) 2.252,00 2.252,00 2.632,00 / 2.300,00* 15.500,00 / 15.542,00** 3.090,00 CAQi (em R$ de 2009) 6.450,70 2.527,76 2.396,44 2.429,27 15.500,00*** 6.200,00***
FONTE: MEC, Previso de investimento necessrio para cumprir o PNE, alm do investimento atual de 5% do PIB, 2011. * De forma incongruente, h dois valores de custo aluno/ano para o ensino mdio na planilha de custos do MEC. Um utilizado na memria de clculo das metas 2, 3 e 4 (R$ 2.632,00) e outro na meta 11 (R$ 2.300,00). ** De forma incongruente, h dois valores de custo aluno/ano para o ensino superior. Contudo, a planilha de custos do MEC trabalha com o menor valor: R$ 15.420,00. *** Nesta NT so tomados esses dois valores como o CAQi do ensino superior.
A necessria superao das desigualdades regionais

Diante do princpio de que a prxima dcada deve propiciar a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e a garantia de um padro mnimo de qualidade, foi calculado o valor necessrio para que as escolas nas regies Norte e Nordeste alcancem o CAQi. Para este clculo foi utilizado o valor por aluno identificado pela pesquisa Perfil dos gastos educacionais nos municpios brasileiros: anobase 2009 (Undime, 2012). Para efeito de clculo, foi considerada a diferena entre este custo aluno/ano real e o CAQi, como demonstrado na Tabela 3.
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Tabela 3: Custo aluno/ano real do Norte e Nordeste versus CAQi Custo aluno/ano real Norte e Nordeste (R$) (A) Creche Pr-escola EF1 EF2 Ensino mdio* 1.876,89 1.531,56 1.948,80 2.276,16 2.276,16 CAQi (R$) (B) 6.450,70 2.527,76 2.396,44 2.347,20 2.429,27 Diferena A-B (R$) 4.573,81 996,20 447,64 71,04 153,11 Razo A/B (%) 29,1% 60,6% 81,3% 97,0% 93,7% Distncia A-B (%) 70,9% 39,4% 18,7% 3,0% 6,3%
FONTE: Campanha Nacional pelo Direito Educao (2011) e Undime (2012). * A pesquisa utilizada como referncia para aferir o custo aluno/ano real do Norte e Nordeste trabalhou com redes municipais. Deste modo, no calculou o custo aluno/ano real do ensino mdio. Para efeito de clculo foi utilizado o mesmo custo aluno/ ano das sries finais do ensino fundamental.
Se no for calculada a distncia entre o CAQi e o valor de custo aluno/ano praticado hoje nas regies Norte e Nordeste, o resultado do PNE II poder ser o prejuzo das matrculas atuais (extremamente precrias) nas duas regies mais desfavorecidas do pas diante das matrculas futuras (que neste esforo de clculo esto ancorados no CAQi). Considerando a distncia entre o custo alunoreal e o CAQi foi estimado o universo de alunos hoje
matriculados nas regies Norte e Nordeste no ano de 2009 e multiplicado pela distncia expressada na pesquisa da Undime (2012) e o CAQi. A partir da, foi possvel concluir que, no conjunto, para elevar as matrculas de 2009 das regies Norte e Nordeste a um padro mnimo de qualidade nos prximos 10 anos preciso um investimento de, aproximadamente, R$ 16,3 bilhes. A Tabela 4 apresenta esse esforo de clculo.
Tabela 4. Custo de qualificao das matrculas do Norte e Nordeste para o padro do CAQi em 2009 Etapa/Modalidade Creche Pr-escola EF1 EF2 Ensino mdio* Subtotal
Custo de aperfeioamento da infraestrutura
Diferena entre CAQi e custo aluno/ano real (R$) 4.573,81 996,20 447,64 71,04 153,11
Matrculas Norte e Nordeste 406.193 1.682.566 6.714.445 5.145.329 2.900.562
Total (R$) 1.857.849.605,33 1.676.172.249,20 3.005.654.159,80 365.524.172,16 444.105.047,82 7.349.305.234,31 8.983.697.410,60 16.333.002.644,91
TOTAL
FONTES: Undime (2012) e IBGE, Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar, 2009.
Estimativa de demanda por educao no PNE II

Para o levantamento da demanda educacional foi utilizada a sistematizao de informaes sobre o comportamento demogrfico, organizado pelo professor Jos Marcelino Rezende Pinto (Pinto, 2011). Ele analisou os dados oriundos de pesquisas do IBGE, especialmente Censo Demogrfico e a Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (Pnad). A Tabela 5 resume o comportamento demogrfico previsto para a prxima dcada, mostrando que haver desacelerao (ou estagnao) no ritmo de crescimento populacional em idade escolar. Contudo, este fenmeno no exime o pas de enfrentar os seus desafios educacionais, historicamente atrasados.
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Tabela 5 Projeo demogrfica da populao em idade escolar (em milhes) Faixa etria 0 a 3 anos 4 a 17 anos 18 a 24 anos 2009 10,5 46,3 23 2016 10,6 44,7 23 2020 10,1 41,5 23,8
FONTE: PNAD (2009); Projees IBGE (2016 e 2020). Elaborao: Pinto, 2011.
Tabela 6 Ampliao do atendimento na educao bsica no PNE II (em milhares) Faixa etria 0 a 3 anos 4 e 5 anos 6 a 14 anos 15 a 17 anos Total (mil) Atendimento/2009 (A) 1.937 4.225 29.498 8.860 44.520 Projeo/2016 (B1) 5.586 28.911 10.360 44.857 Projeo/2020 (B2) 5.071 5.071 Ampliao total (B1) - (A) ou (B2) - (A) 3.134 1.361 (587) 1.500 5.408 (B1 + B2) A
FONTE: Censo Escolar do INEP (2009); PNAD (2009); Projees IBGE (2016 e 2020). Elaborao: Pinto, 2011.
A Tabela 6 resume a demanda prevista para 2016 e 2020 para a cobertura escolar da educao bsica. Como trabalha com as metas do PL 8.035/2010 e toma como referncia a Emenda Constituio 59/2009 (EC 59/2009), projetada a universalizao
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comunidade educacional com o teor do Projeto de Lei enviado pelo Executivo Federal. Diante da planilha de custos apresentada no documento Previso de investimento necessrio para cumprir o PNE, alm do investimento atual de 5% do PIB, as seguintes crticas so as mais recorrentes e expressam de forma mais contundente os limites do trabalho executado pelo MEC: 1. Os valores de custo-aluno utilizados pelo
do atendimento das crianas e adolescentes de 4 a 17 anos at 2016, alm de projetar 50% das crianas de 0 a 3 anos matriculadas em creches at 2020. Para cumprir com os objetivos desta Nota Tcnica e guardar coerncia metodolgica com o exerccio proposto de verificar a insuficincia dos 7% do PIB de investimento pblico direto em educao, tambm foram considerados os dados fornecidos pelo Ministrio da Educao nos dois documentos j citados, especialmente quando eles fornecem subsdios complementares s projees de demanda educacional ou de custos.
MEC, especialmente para a educao bsica, no correspondem realidade vivenciada pelas redes pblicas. 2. Mesmo que os valores apresentados fossem compatveis com o valor realmente aplicado, seria equivocado projetar para os prximos 10 anos gastos de custo aluno/ano que no conseguiram resolver o problema da qualidade da educao brasileira, especialmente no que se refere garantia de oferta de um padro mnimo de qualidade para todos os cidados em territrio nacional. A CF/88 e a legislao educacional em especial a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1996) estabelecem claramente que todas as pessoas tm direito oferta de escolas com insumos mnimos, professores qualificados e material pedaggico adequado. A aprovao pelo Conselho Nacional de Educao (CNE)
Dez principais crticas planilha de custos do MEC

Antes de apresentar as diferenas dos clculos feitos pela Campanha Nacional pelo Direito Educao e pelo MEC, preciso reafirmar as principais crticas planilha de custos do Executivo Federal. Como dito, entre tantos debates desencadeados no curso da tramitao do PL 8.035/2010, o custo financeiro do PNE II o tema principal, especialmente por ser a mais visvel insatisfao da
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da Resoluo 8/2010, que incorpora o estudo de Custo Aluno-Qualidade Inicial (CAQi) elaborado pela Campanha Nacional pelo Direito Educao, materializa o anseio da Conferncia Nacional de Educao em ter o indicador do custo aluno-qualidade como a principal referncia para o financiamento da educao. Contudo, esses elementos no foram considerados pelos documentos do MEC. 3. A planilha de custos do MEC trabalha com parmetros que no foram explicitados no Projeto de Lei, postura incompatvel com a necessria transparncia que uma lei deve ter. Enquanto a planilha calcula os custos do ensino superior mantendo a proporo atual de participao do setor pblico (26,4% das matrculas), esse dado no apresentado no texto legal que tramita na Cmara dos Deputados; mesmo que tal definio seja significativa para as projees. Ainda sobre o ensino superior, a planilha governamental calcula a expanso de vagas sendo a metade ofertada na modalidade de educao a distncia, proporo que tambm no foi explicitada no texto do PL 8.035/2010. Igual procedimento verificado nos clculos da expanso da educao profissional. 4. O custo-aluno/ano de educao a distncia (R$ 3.090,00) muito inferior ao custoaluno/ano da educao superior presencial (R$ 15.500,00). Considerando o exposto no tpico anterior dessa seo (tpico 3), isso significa que o Executivo Federal planeja grave expanso precarizada do ensino superior pblico. 5. O MEC assume que no h custo para o cumprimento de metas efetivamente custosas, como melhorar os indicadores do Ideb. Outro exemplo acintoso a no estimativa de custos da alfabetizao de 14 milhes de jovens e adultos. A planilha governamental considera que tal esforo financeiro est embutido nos custos estimados para dar acesso a 25% dos alunos de EJA (Educao de Jovens e Adultos) no ensino profissionalizante. 6. A planilha tambm considera que as redes estaduais e municipais de educao
bsica pblica no precisaro ampliar seus espaos fsicos, nem ampliar a oferta de vagas para incorporar as crianas e adolescentes que se encontram fora da escola. O argumento utilizado nos documentos apresentados pelo MEC que a questo ser contornada pela diminuio da presso demogrfica. No obstante, h descompassos entre possveis saldos de vagas em escolas centrais e a necessidade de construo de novas unidades nas periferias de grandes cidades, em municpios do interior e no campo. 7. No foram calculados os custos da continuidade dos estudos de pelo menos parte dos 14 milhes de jovens e adultos que sero alfabetizados na prxima dcada em polticas de EJA. Sem este investimento na incorporao da escolaridade destes cidados a meta de elevao da escolaridade dos brasileiros com mais de 18 anos de idade no ser alcanada. 8. Os clculos apresentados no levam em considerao os custos para a elevao do padro de qualidade, tal como exige a CF/88, no atendimento ofertado a 16 milhes de crianas, adolescentes, jovens e adultos em escolas de educao bsica das regies Norte e Nordeste do pas. Os indicadores educacionais destas regies puxam a mdia nacional de custo aluno/ ano para baixo. Uma das causas que o valor investido em cada estudante extremamente baixo, sendo insuficiente para a garantia de oferta de um padro mnimo de qualidade educacional, o que colabora com a perpetuao de iniquidades regionais. Portanto, um enfoque na equidade possui custos financeiros e estes esto ausentes da planilha governamental. 9. Um erro grave da planilha de custos do MEC o fato dela no diferenciar os custos da educao pblica para os estudantes oriundos do campo e os estudantes provenientes de zonas urbanas. Tambm no diferencia os custos da educao indgena e quilombola. 10. O valor adicional para tempo integral irrisrio. O MEC prope um custo aluno/ano adicional de R$ 369,75
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patrimnio informacional e da estrutura tcnica existente no Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), o fato do MEC no apresentar algumas estimativas que lhe seriam plenamente possveis, praticamente inviabiliza um esforo de projeo externo, como esta NT. Deste modo, ainda que este estudo produza mais estimativas de custos do que aquelas apresentadas nos documentos orientadores do MEC, alguns clculos no foram possveis.
do Executivo Federal no considera o texto constitucional, no sentido de que no busca consagrar um padro mnimo de qualidade, nem a igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola. Deste modo, colaborar apenas com a expanso precria da educao pblica. Em outras palavras, no sofrendo alteraes no Congresso Nacional, o PNE II estende por mais dez anos a ciso entre acesso e qualidade, dois elementos indivisveis do direito educao. A Tabela 8 mostra o custo total do novo PNE versus o oramento da educao realizado em 2009. Considerando os resultados da Tabela 8 possvel estimar o investimento necessrio em educao por nvel (educao bsica e ensino superior). O Grfico 1 sintetiza o volume atual de recursos investidos em educao bsica e ensino superior e quanto deveria ser, conforme os parmetros que devem orientar o PNE II, segundo clculos da Campanha Nacional pelo Direito Educao.
Custo do PNE II: por que so necessrios 10% do PIB para a educao pblica
Finalizada a eleio de parmetros e comparaes, a Tabela 7 mostra qual seria o custo adicional do PNE II, por categorias, comparando a diferena alcanada entre os clculos da Campanha Nacional pelo Direito Educao e do MEC.
Tabela 7. Custo do investimento adicional do PNE II, por categorias Categoria Campanha Nacional pelo Direito Educao (R$) (A) 23.656.775.160,00 3.643.905.000,00 3.589.867.120,00 23.964.400.000,00 21.256.661.768,20 5.927.954.879,12 45.266.181.400,00 9.258.894.000,00 16.932.959.061,66 16.333.002.644,91 169.830.601.033,89 MEC (R$) (B) 9.683.635.930,00 3.766.240.130,06 4.456.014.000,00 15.203.801.874,83 923.023.365,76 27.025.805.706,30 61.058.521.006,95 Diferena A-B (R$) 13.973.139.230,00 3.643.905.000,00 3.589.867.120,00 20.198.159.869,94 21.256.661.768,20 1.471.940.879,12 30.062.379.525,17 8.335.870.634,24 -10.092.846.644,64 16.333.002.644,91 108.772.080.026,94
Educao infantil Ensino mdio Educao especial Educao em tempo integral EJA Educao profissionalizante Educao superior Formao docente Remunerao docente* Padro mnimo de qualidade - Norte e Nordeste TOTAL
* O custo de remunerao docente para os professores das regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste est embutido nesta linha. No caso das regies Norte e Nordeste est embutido na linha seguinte: Padro mnimo de qualidade Norte e Nordeste. FONTE: Campanha Nacional pelo Direito Educao (2011), MEC (2011) e Inep (2012)
Tabela 8. Custo total do PNE II versus PIB de 2009 Campanha Nacional pelo Direito Educao (R$) Realizado em 2009 Custo adicional do PNE II TOTAL 155.599.752.540,74 169.830.601.033,89 325.430.353.574,63 % PIB 2009 4,95% 5,40% 10,35% MEC (R$) 155.599.752.540,74 61.058.521.006,95 216.658.273.547,69 % PIB 2009 4,95% 1,94% 6,89%
FONTE: Campanha Nacional pelo Direito Educao (2011), MEC (2011) e Inep (2012).
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Frente complexidade do tema e diante do
A concluso da Tabela 7 de que a proposta
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A concluso de que em 2009 a educao bsica pblica contou com um volume de recursos equivalente a 4,21% do PIB daquele ano. J a educao superior pblica acumulou 0,74% do PIB de 2009. Se o custo do PNE II seguisse o caminho proposto pela Campanha Nacional pelo Direito Educao, as propores seriam de um montante equivalente a 7,88% do PIB de 2009 para a educao bsica pblica e 2,47% do PIB daquele ano para a educao superior pblica. Grfico 1. Investimento em educao por nvel, realizado em 2009 versus Custo do PNE II,segundo a Campanha Nacional pelo Direito Educao, em reais
Aps calcular a demanda de recursos, preciso determinar como viabiliz-los. Cara (2012), em artigo no jornal Folha de S. Paulo, defendeu que deve caber Unio, representada pelo Governo Federal, o maior esforo. Afinal, segundo dados de 2010 do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica, a Unio retm 57,1% dos recursos disponveis arrecadados, sobrando 24,6% para os 26 Estados e para o Distrito Federal e apenas 18,3% para os mais de 5.560 municpios. Em contrapartida, conforme dados de 2009 do Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira/ MEC), a cada R$ 1 pblico investido em educao, Estados e o Distrito Federal despenderam R$ 0,41, os municpios investiram R$ 0,39 e a Unio colaborou com s R$ 0,20. Em um esforo mais detalhado, o Ipea (2011) buscou elencar no Comunicado 124 (Financiamento da educao: necessidades e possibilidades) fontes de recursos para os cenrios de custo do PNE produzidos pela sociedade civil, representada pela Campanha Nacional pelo Direito Educao (2011), e pelo Governo Federal, representado pelo MEC (2011). Segundo o estudo, as opes de ampliao do investimento podem ser de cinco tipos: tributrios; rendas do pr-sal; folga fiscal; outras fontes no tributrias e de melhorias de gesto e controle social dos gastos pblicos. As alternativas mais detalhadas foram o aumento da vinculao de impostos para educao; a possibilidade de financiamento pela ampliao das rendas do governo com o pr-sal e a criao do Fundo Social do Pr-Sal, alm da determinao de polticas de melhorias e recomposio do gasto pblico na rea, visando eficincia do investimento. A boa notcia do estudo do Ipea foi a manifestao
300.000.000.000,00 200.000.000.000,00 100.000.000.000,00 0,00 Educao Superior (R$) Educao Bsica (R$) Realizado em 2009 23.252.165.800,57 132.347.586.740,17 Total do PNE II (2009 + custo adicional) 77.777.241.200,57 247.653.112.374,06
FONTE: Campanha Nacional pelo Direito Educao (2011) e MEC (2011).
Como a estratgia metodolgica desenvolvida pelo MEC e utilizada pela Campanha para fins comparativos pretendia determinar qual deveria ser a evoluo do investimento em educao pblica, a partir da aplicao do custo e da demanda por educao sobre o PIB de 2009, o Grfico 2 apresenta a diferena entre o exerccio do MEC e o da Campanha. Grfico 2. Evoluo do investimento em educao pblica: Campanha Nacional pelo Direito Educao versus MEC (% do PIB)
12 10 8 6 4 2 0 2009 Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6 Ano 7 Ano 8 Ano 9 Ano 10 Campanha Nacional pelo Direito Educao FONTE: Campanha Nacional pelo Direito Educao (2011).
5,4 5,1
6,0 5,3
7 6,5 5,5
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3 8,7
9,2
9,8
10
,35
de um rgo oficial de que comprovadamente possvel ao pas investir pouco (o patamar de 7% do PIB) ou o necessrio (o equivalente a 10% do PIB) em educao pblica. Ou seja, j no h mais desculpas: ou a educao prioridade para o Congresso Nacional e o Governo Federal ou no .
44
38
32
5,7
26
5,9
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14
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4. FHC vetou nove metas do PNE 2001-2010 que implicavam aumento de recursos e investimentos para a educao, cincia e tecnologia, entre elas a que propunha ampliao do investimento em educao para um volume equivalente a 7% do PIB, considerado seu principal veto e criticado no presente artigo. 5. Lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001.
1. O presente artigo toma como principal base a Nota Tcnica Por que 7% do PIB para a educao pouco? Clculo dos investimentos adicionais necessrios para o novo PNE garantir um padro mnimo de qualidade. O referido documento foi produzido pela Campanha Nacional pelo Direito Educao e analisado pelo Ipea (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) no Comunicado 124 de dezembro de 2011, citado na Bibliografia. 2. A Campanha Nacional pelo Direito Educao surgiu em 1999, impulsionada por um conjunto de organizaes da sociedade civil que participaria da Cpula Mundial de Educao em Dakar (Senegal), no ano seguinte. O objetivo era somar diferentes foras polticas, priorizando aes de mobilizao, presso poltica e comunicao. Hoje, considerada a articulao mais ampla e plural no campo da educao no Brasil, constituindo-se como uma rede que articula mais de 200 grupos e entidades distribudas por todo o pas, incluindo movimentos sociais, sindicatos, organizaes no governamentais nacionais e internacionais, fundaes, grupos universitrios, estudantis, juvenis e comunitrios, alm de centenas de cidados que acreditam na construo de um pas justo e sustentvel por meio da oferta de uma educao pblica de qualidade. Tem como misso atuar pela efetivao e ampliao dos direitos educacionais para que todas as pessoas tenham garantido seu direito a uma educao pblica, gratuita e de qualidade no Brasil. Em outubro de 2007, a Campanha recebeu do Congresso Nacional o prmio Darcy Ribeiro, por sua bem-sucedida atuao de incidncia poltica no processo de criao do Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao). Foi a Campanha que desenvolveu e criou o ndice Custo Aluno-Qualidade Inicial (CAQi). 3. Coordenador geral da Campanha Nacional pelo Direito Educao e mestre em Cincia Poltica (USP). Membro titular do Frum Nacional de Educao. Foi coordenador do Eixo V Financiamento da Educao e Controle Social da Conae (Conferncia Nacional de Educao) e do Eixo
6. Diante da frustrao, algumas horas aps a divulgao da proposta do Executivo Federal, a Campanha Nacional pelo Direito Educao produziu uma Nota Pblica com uma primeira leitura do texto (http://www.campanhaeducacao. org.br/?idn=282). Para aperfeioar o texto do PL 8.035/2010, em fevereiro e maro de 2011, a rede distribuiu oficialmente 101 emendas para o Congresso Nacional e o MEC. As emendas revisadas da Campanha Nacional pelo Direito Educao podem ser acessadas em: http://pnepravaler.org.br/wpcontent/uploads/2011/06/Emendas_ PNEpraValer_31maio2011.pdf. 7. A questo docente tratada em quatro das vinte metas do PL 8.035/2010. 8. Entre essas incompletudes, a mais grave a ausncia de indicadores de resultado efetivos para diversas metas. Outro grave equvoco a pouca clareza conceitual sobre os campos estruturantes da proposta de PNE: algumas metas so estratgias e algumas estratgias so metas. 9. O documento pode ser acessado pelo link: http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/ comissoes/comissoes-temporarias/especiais/54alegislatura/pl-8035-10-plano-nacional-de-educacao/ arquivos/nota-tecnica-atualizada. 10. Disponvel em: http://www2.camara.gov. br/atividade-legislativa/comissoes/comissoestemporarias/especiais/54a-legislatura/pl-8035-10plano-nacional-de-educacao/arquivos/nota-tecnicaplanilha-atualizada. 11. H outras estratgias de clculo para aferir custo do PNE II. Duas abordagens importantes foram apresentadas na audincia pblica sobre Financiamento da Educao no PNE II, realizada pela Comisso Especial do PL 8.035/2010, no dia 25 de maio de 2011. A primeira foi apresentada por Jos Marcelino Rezende Pinto (USP/Ribeiro Preto) e a segunda por Nelson Cardoso do Amaral (UFG). A apresentao de Pinto, intitulada Quanto custa financiar um PNE pra valer?, pode ser acessada
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III - Construo do Regime de Colaborao entre os sistemas de ensino, tendo como um dos instrumentos o financiamento da educao da Coneb (Conferncia Nacional de Educao Bsica).
neste link: http://www2.camara.gov.br/atividadelegislativa/comissoes/comissoes-temporarias/ especiais/54a-legislatura/pl-8035-10-plano-nacionalde-educacao/arquivos/pne-audiencia-25.5.11. J a apresentao de Amaral, denominada A hora da verdade para o financiamento da educao no Brasil: a viso dos 10% do PIB, est disponvel em http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/ comissoes/comissoes-temporarias/especiais/54alegislatura/pl-8035-10-plano-nacional-de-educacao/ arquivos/nelson-25.5.11. Outro bom estudo de Gil Vicente Reis de Figueiredo (Ufscar). Intitulado Educao universal e de qualidade: um projeto para o Brasil, o trabalho pode ser acessado no link: http:// proifes.org.br/wp-content/uploads/2010/06/ArtigoPNE-Gil-08-fev-10.pdf. 12. Como pde ser visto anteriormente, o princpio constitucional de gesto na educao a gesto democrtica. (Art. 205, inciso VI da CF/1988) 13. Em 2009, foi aprovada a Emenda Constituio 59/2009, que entre outras mudanas importantes, tornou obrigatria a oferta escolar para brasileiros de quatro a dezessete anos. Esta exigncia comea a valer em 2016.
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AMARAL, Nelson Cardoso (2011). A hora da verdade para o financiamento da educao. Braslia: Disponvel em: <http:// www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/ c o m i s s o e s / c o m i s s o e s - t e mp o r a r i a s / especiais/54a-legislatura/pl-8035-10plano-nacional-de-educacao/arquivos/ nelson-25.5.11>. Acesso em: 5 de maio de 2012. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Organizao do texto: Presidncia da Repblica. Braslia: Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 5 de maio de 2012. CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO EDUCAO (2011). Emendas ao PL 8035/2010 verso revisada. So Paulo. Disponvel em: http://pnepravaler.org.br/ wp-content/uploads/2011/06/Emendas_ PNEpraValer_31maio2011.pdf>. em: 5 de maio de 2012. CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO EDUCAO (2010). Leitura inicial do projeto do Executivo Federal para o PNE 2011-2020. So Paulo. Disponvel em:< 2012. http://www.campanhaeducacao.org. br/?idn=282>. Acesso em: 5 de maio de Acesso
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refe rncias
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Por um novo Plano Nacional de Educao

como poltica de Estado e financiado por 10% do PIB
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao ANPEd1
http://www.anped.org.br E-mail: anped@anped.org.br
Resumo: Este texto apresenta as discusses promovidas no mbito da ANPEd, relativas ao novo Plano Nacional de Educao (PNE), em tramitao no Congresso Nacional desde dezembro de 2010. O estudo est focado no financiamento da educao pblica e na luta pela aplicao do volume de recursos financeiros equivalente a 10% do PIB. Comparaes internacionais nos permitem concluir que, mesmo aplicando recursos financeiros equivalentes a 10% do PIB, chegaramos em 2020 aplicando praticamente a metade do que aplicam 27 pases selecionados para a amostra deste estudo.
Palavras-chave: Educao Pblica. Plano Nacional de Educao. Financiamento. Percentual do PIB
Introduo
Iniciamos a segunda dcada do sculo XXI com um desafio da mais alta relevncia para o futuro do Brasil, o que nos impe a necessidade imediata e objetiva: aprovar um novo Plano Nacional de Educao (PNE) como poltica de Estado para os prximos dez anos. Em 2010, foi realizada a Conferncia Nacional de Educao (CONAE), que significou um amplo movimento envolvendo a sociedade poltica e os diversos setores da sociedade civil vinculados educao. Ocorrida em Braslia, entre os dias 28 de maro e 1 de abril, a CONAE foi um
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processo de debate democrtico, que possibilitou a participao efetiva de diversos segmentos, discutindo os rumos da educao brasileira da creche ps-graduao , para retirar da os subsdios necessrios elaborao do PNE para os prximos dez anos. A CONAE foi precedida de conferncias municipais, regionais e estaduais, que contaram com a participao de professores e outros profissionais da educao, estudantes, pais, gestores, pesquisadores, diversos participantes e segmentos organizados em torno da educao.
A ANPEd participou ativamente do processo de organizao da CONAE, representando as entidades de estudos e pesquisa em educao: Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao (ANFOPE), Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (ANPAE) e Centro de Estudos Educao e Sociedade (CEDES), bem como do debate que a precedeu em diferentes Estados e municpios do Brasil, por meio da participao direta de seus associados. O Projeto de Lei 8.035/2010 (PL), apresentado pelo Governo Federal ao Congresso Nacional em dezembro de 2010, no reflete o conjunto das decises da CONAE. Os avanos contidos no Documento Final da CONAE, resultantes dos debates e disputas internas ocorridos no espao democrtico de discusso que esta Conferncia possibilitou, no foram, em sua maioria, contemplados no PL 8.035/2010. Alm disso, o referido projeto apresenta outros problemas que precisam ser identificados e resolvidos para que se
possa aprovar um PNE que atenda aos anseios da sociedade brasileira. Diante disso, a ANPEd promoveu ampla discusso entre seus associados por meio dos Grupos de Trabalho (GT), estimulando cada GT a apresentar suas contribuies, sobretudo nas matrias especficas a que cada Grupo se dedica. Nossa iniciativa pautouse no entendimento de que a pesquisa deve estar a servio do bem comum, e que nosso dever, como associao acadmica, colocar disposio da poltica de produo cientfica acumulada nossos mais de 35 anos de existncia. A partir das colaboraes vindas dos GTs, constitumos uma Comisso, composta por pares especialistas em diferentes nveis, etapas e modalidades da educao, para produzir o documento POR UM PLANO NACIONAL DE EDUCAO (2011-2020) COMO POLTICA DE ESTADO, que sintetiza e reflete a posio da ANPEd diante do PL 8.035/2010, que se encontra disponvel na pgina da ANPEd (www.anped.org.br).
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Primeiro, sero apresentados os princpios defendidos pela ANPEd na produo do conhecimento, na avaliao e na proposio de polticas no campo da educao, para depois, fazer uma breve avaliao crtico-propositiva da Associao sobre o PL 8.035/2010, que tramita no Congresso Nacional, e, finalmente, sero apresentadas as propostas da ANPEd para o financiamento da educao pblica brasileira e a luta pelos 10% do PIB, alm das consideraes finais, onde sero feitas comparaes internacionais com pases selecionados.
promovam melhores condies de oferta da educao bsica e superior, ampliando e garantindo padres de qualidade educao socialmente referenciada; g) aplicao do conhecimento cientfico e da tecnologia nas atividades pedaggicas, em prol da construo de uma educao de qualidade no Pas; h) defesa de uma formao docente, inicial e continuada, capaz de preparar profissionais da educao que se destaquem pelo esprito cientfico, pela criatividade, pela competncia tcnica, pela atitude tica e pelo posicionamento poltico autnomo; i) garantia de adequadas condies de trabalho, de carreira e de salrio para todos os profissionais da educao; j) desenvolvimento de um sistema nacional de ps-graduao em permanente aperfeioamento e em consonncia com as necessidades do Pas; k) incentivo entrada crescente de jovens e adultos, bem- preparados em cursos de licenciatura; l) definio precisa de organizao e funcionamento do sistema nacional de educao, a partir de polticas, programas e aes que concretizem o regime de colaborao entre os entes federados; m) incentivo e promoo das artes e da cultura nos diferentes espaos de formao humana, escolares e no escolares; e n) democratizao efetiva do acesso e permanncia na educao bsica e superior de qualidade e na luta em prol da democratizao da gesto educacional. Como associao cientfica em educao no Pas, a ANPEd reafirma os princpios que balizam sua atuao, contribuindo, efetivamente, para a rediscusso e o avano dos marcos poltico-pedaggicos e financeiros do PL 8.035/2010, pelo estabelecimento de um plano de Estado que realmente contribua para a melhoria e a democratizao das polticas e processos de organizao e gesto da educao bsica e superior, bem como de suas modalidades educativas.
1. Princpios e atuao da ANPEd na produo do conhecimento, na avaliao e na proposio de polticas no campo da educao
A participao da ANPEd em diversos fruns e espaos (incluindo participao ativa na Comisso Organizadora da CONAE e, em 2011, no recmcriado Frum Nacional de Educao, e nos diversos momentos de rearticulao do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica) est em sintonia com um conjunto de princpios historicamente construdos, partindo do pressuposto de que o direito educao para todos deve ser garantido por meio do(a): a) defesa da educao pblica, gratuita, democrtica e de qualidade social para todos; b) esforo por articular o direito igualdade e o direito diferena, colocando-se, portanto, a favor de um pluralismo democrtico consequente; c) universalizao do acesso educao para crianas, jovens e adultos, em todos os nveis e modalidades de educao; d) luta pela permanncia de crianas, jovens e adultos em instituies escolares de qualidade, na qual se garanta a incluso de todos, mediante a promoo de um efetivo processo ensino-aprendizagem; e) efetivao de polticas contra formas associadas de excluso, motivadas por preconceito e discriminao de natureza tnico-racial, de orientao sexual ou de identidade de gnero ou de qualquer outra decorrente de contedos ou condutas incompatveis com a dignidade humana; f) definio e realizao de polticas que
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2. A avaliao crtico-propositiva da ANPEd sobre o PL 8.035/2010

A ANPEd entende que o cumprimento dos princpios que a entidade defende implica no estabelecimento de polticas de Estado, cuja
da sociedade civil, visando a realizar e garantir com qualidade - os direitos educacionais para todos. Com este objetivo, vem acompanhando e avaliando o andamento do PL encaminhado pelo Executivo Federal ao Congresso Nacional, a partir de dezembro de 2010, empenhando-se pela ampliao dos debates, em diferentes espaos, e a realizao de audincias pblicas, a fim de garantir sua efetiva discusso e melhoria. Tal entendimento e encaminhamento poltico parte da premissa bsica de que o PL 8.035/2010 apresenta alguns avanos, sobretudo no estabelecimento de diretrizes e metas de universalizao (dos 4 aos 17 anos), como requer a Constituio Federal, por meio da Emenda Constitucional 59/2009. Mas considera, por outro lado, que a proposta de plano no traduz o conjunto das deliberaes aprovadas pela CONAE, apresentando limites na organizao, concepo de metas, articulao entre metas e estratgias etc. Outro aspecto limitador desse Projeto de Lei consiste na ausncia de diagnstico do cenrio educacional brasileiro, bem como no desvelamento dos processos avaliativos sobre o cumprimento das metas do PNE 2001-2010. Tudo isto mostra a importncia de avanarmos na construo de um novo PNE, de modo a garantir que ele seja a expresso das polticas de Estado, balizadas pelo pacto federativo e pela regulamentao do regime de colaborao e cooperao entre os entes federados, como preconiza a Constituio Federal de 1988. Faz-se necessrio avanar, ainda, na instituio e consolidao de um sistema nacional de educao, contribuindo para a garantia da educao pblica, gratuita, laica, democrtica, inclusiva e de qualidade social para todos e, desse modo, para a universalizao do acesso, ampliao da jornada escolar e a garantia da permanncia bem-sucedida para crianas, adolescentes, jovens e adultos, em todas as etapas e modalidades. A ANPEd entende que este direito se realiza no contexto desafiador de superao das desigualdades e do reconhecimento e respeito diversidade. Entendendo a importncia da construo coletiva de um pacto social pela melhoria da qualidade da educao brasileira e a legitimidade do processo
ANPEd reafirma a necessidade de que o debate sobre o novo PNE respeite as deliberaes da CONAE e a necessidade de defesa dos seguintes princpios l defendidos: ampliao de recursos para a educao, tendo como meta a aplicao do equivalente a 10% do PIB em educao at 2020; a) destinao de recursos pblicos exclusivamente para instituies pblicas de ensino; b) gesto democrtica do sistema de ensino e da escola, tendo como instrumentos a eleio de diretores e a existncia de Conselhos escolares ou colegiados deliberativos, dentre outros; c) necessidade do incremento da qualidade da escola, mediante adoo do custo-aluno-qualidade como referncia para o financiamento; d) respeito pluralidade de ideias e concepes pedaggicas, incentivando as escolas para a elaborao de seu projeto poltico-pedaggico; e) formao e valorizao dos profissionais da educao, de forma inicial e continuada, mediante a instituio de Planos de Cargos, Carreira e Remunerao (PCCR), que garantam um Piso Salarial Profissional Nacional articulado ao custo-aluno-qualidade, com garantia de jornada de trabalho em uma nica instituio de ensino, com tempo destinado formao e planejamento, em condies dignas de trabalho e definio de um nmero mximo de estudantes por turma e por professor; f) o reconhecimento do papel estratgico das instituies da educao bsica e superior na construo de uma nova tica, centrada na vida, no mundo do trabalho, na solidariedade e numa cultura da paz, superando as prticas opressoras, de modo a incluir, efetivamente, os grupos historicamente excludos: negros, quilombolas, pessoas com deficincia, povos indgenas, trabalhadores do campo, mulheres, LGBTT (lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais), entre outros.
3. O financiamento da educao pblica: a luta pelos 10% do PIB

A defesa da ANPEd, no que se refere especificamente ao financiamento da educao, est ancorada no contexto do novo PNE nos seguintes princpios: a) atingir um volume de recursos
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elaborao requer a participao ampla e democrtica
de aprovao do documento final da CONAE, a
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financeiros aplicados em educao, equivalente a 10% do PIB, at o ltimo ano de vigncia do novo Plano; b) destinar os recursos pblicos exclusivamente s instituies pblicas de ensino; e c) escolher a adoo da metodologia do custo-aluno-qualidade (CAQ) como referncia para o financiamento da educao (CARREIRA; PINTO, 2007). A discusso sobre o volume de recursos financeiros como um percentual do PIB est presente na Meta 20 do PL 8.035/2010. A ANPEd apresentou o seguinte texto como emenda modificativa: Ampliar progressivamente o investimento em educao pblica, de forma a atingir, no mnimo, 7% do produto interno bruto do Pas at 2015 e, no mximo, 10% at 2020, respeitando a vinculao de receitas educao definidas e incluindo, de forma adequada, todos os impostos, taxas e contribuies. A proposta governamental se restringia a especificar o patamar de 7% do PIB, sem estabelecer meta intermediria e nem indicao de como ampliar os recursos vinculados, alm dos impostos. Entre as estratgias para se alcanar a meta, a ANPEd props que se destinasse 100% dos valores financeiros, que compem o Fundo Social, advindos da explorao da camada pr-sal para a educao, sendo que 30% devem ficar com a Unio, para o desenvolvimento de programas relativos educao superior e profissional e 70% devem ser transferidos aos Estados, Distrito Federal e municpios, para o desenvolvimento de programas de educao bsica por meio de uma poltica de transferncias equivalente ao salrio-educao. E ainda destinar 50% dos crditos advindos do pagamento de royalties, decorrentes de atividades de produo energtica (extrao, tratamento, armazenagem e refinamento de hidrocarbonetos), Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE). Com relao ao financiamento, a ANPEd apresentou ainda uma emenda aditiva propondo nova Meta, a de nmero 21: O financiamento educao deve ter como referncia o mecanismo do custo-aluno-qualidade (CAQ), que deve ser definido a partir do custo anual por aluno/estudante dos insumos educacionais, necessrios para que a educao pblica adquira e se realize com base em um padro mnimo de qualidade, sendo o prazo para
a sua implementao, dois anos aps a aprovao do novo PNE. A proposta governamental estabelece como uma das estratgias da Meta 20 que se deveria definir o CAQ sem, entretanto, estabelecer o prazo para a sua implementao, garantia da preservao de seu valor real e eventual valorizao em resposta s demandas de uma educao de qualidade e ao crescimento da riqueza por habitante do Pas. Diversas estratgias foram apresentadas pela ANPEd visando a implementao da nova Meta 21. Em primeiro lugar, estabeleceu-se que fundamental fixar um prazo para a definio do CAQ, para que ele possa se tornar uma realidade efetiva nas redes de ensino e escolas. Assim, a estratgia seria a de que a definio do CAQ deve ser realizada no prazo mximo de um ano aps a aprovao do novo PNE, na forma da legislao especfica que determine prazos e responsabilidades administrativas, entre os entes federados, para sua implementao, prevendose mecanismos de sua atualizao monetria a cada ano, que considere a correo inflacionria e o crescimento do PIB per capita. Considerando que o CAQ implica em responsabilidade de todos os entes federados, a ANPEd entende que essencial que sua definio se paute nos princpios do regime de colaborao e da ampla participao das entidades e instncias do campo educacional. Desta forma, a definio do CAQ deve ser empreendida por meio de articulao e negociao entre os entes federados, em interlocuo com o Congresso Nacional, com o Conselho Nacional de Educao e com as organizaes da sociedade civil presentes no Frum Nacional de Educao. Sendo assim, o CAQ representaria um avano frente ao atual sistema de vinculao constitucional de recursos para a educao e, portanto, deve nortear as polticas de financiamento e do regime de colaborao. As escolas pblicas do Pas apresentam deficincias srias no que se refere infraestrutura e equipamentos; portanto, fundamental que a implementao do CAQ garanta a disponibilizao desses recursos, de forma equnime nas diferentes regies do Pas e defina os insumos bsicos que devem ser assegurados a todas as escolas pblicas do
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para um ensino de qualidade. O CAQ deve assegurar a todas as escolas pblicas de educao bsica insumos como gua tratada e saneamento bsico; energia eltrica; acesso rede mundial de computadores em banda larga de alta velocidade; acessibilidade pessoa com deficincia; acesso a bibliotecas; acesso a espaos adequados para prtica de esportes; acesso a bens culturais e arte; e equipamentos e laboratrios de cincias e informtica. No ensino superior, o CAQ deve definir parmetros que expressem a qualidade da instituio de educao superior e estabelecer que o volume mnimo de recursos financeiros seja alocado para que as atividades de ensino (graduao e ps-graduao), pesquisa e extenso reflitam a qualidade estabelecida. Estabelecidos os CAQs, caber Unio a complementao de recursos financeiros a todos os Estados e municpios que no conseguirem atingir os valores determinados. Alm disso, em consonncia s deliberaes da CONAE e visando garantir um padro de qualidade para a educao nacional, faz-se necessrio que os sistemas de ensino garantam a relao aluno/ professor proposta em todos os nveis, etapas e modalidades, considerando as seguintes diretrizes para o quantitativo de alunos em cada sala de aula: a) para a educao infantil de zero a dois anos: seis a oito crianas por professor; b) para a educao infantil de crianas de trs, quatro e cinco anos: at 15 crianas por professor; c) para o ensino fundamental (anos iniciais): 20 estudantes por professor;
estudantes por professor; e e) para o ensino mdio e educao superior: 30 alunos por professor.
Consideraes finais: uma anlise comparativa com pases selecionados2

usual no estudo de polticas pblicas a utilizao de percentuais em relao aos Produtos Internos Brutos (PIBs), quando se apura o volume total de recursos aplicados no desenvolvimento de aes em um determinado setor da sociedade. A utilizao deste indicador nas anlises de polticas pblicas precisa, entretanto, ser feita com muita cautela. verdade que se um pas utilizou o equivalente a 6% de seu PIB de recursos financeiros em educao, dedica a essa rea mais ateno do que outro pas que utilizou o equivalente a 4% do PIB? A resposta para esta pergunta no. Para anlise completa deste quadro, quando se trata da utilizao deste indicador percentual do PIB h a necessidade da utilizao de duas outras informaes: o valor do PIB do pas e o tamanho do alunado a ser atendido, o que pode ser expresso, por exemplo, pela quantidade de pessoas do pas que est em idade educacional. Os dados que constam do The World Factbook 2010 da CIA nos mostram que Yemen (9,6%), Botswana (8,7%), Cuba (9,1%), Dinamarca (8,3%) e Noruega (7,2%) aplicam elevados percentuais de seus PIBs em educao, quando o Brasil aplicou somente 4% de seu PIB. Informaes do INEP/MEC registram que o Brasil aplicou um percentual um pouco mais elevado que o registrado pela CIA em 2008 4,7% do PIB. Ao apresentar o Projeto de Lei 8.035/2010, que faz a proposta de um novo PNE para a prxima dcada, o Governo Federal considera que o Brasil j aplica o equivalente a 5% do PIB em educao pblica. Utilizando percentuais divulgados pela CIA, obtemos os valores aplicados por pessoa em idade educacional (em US$) em pases selecionados. A Tabela 1 mostra esses valores.
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Pas, garantindo-lhes condies de oferta adequadas
d) para os anos finais do ensino fundamental: 25
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Tabela 1 Recursos financeiros aplicados por pessoa em idade educacional

Pas % PIB em educao PIB/PPP (US$ bi) Valor aplicado em educao (US$ bi) Populao em idade educacional US$ por pessoa em idade educacional
Yemen ndia Paraguai Bolvia Indonsia China Brasil Botswana frica do Sul Cuba Mxico Argentina Chile Uruguai Rssia Portugal Coria do Sul Frana Dinamarca Canad Espanha Austrlia Alemanha Japo Estados Unidos ustria Noruega
9,6 3,2 4 6,4 3,2 1,9 4 8,7 5,4 9,1 5,4 3,8 3,2 2,9 3,8 5,5 4,6 5,7 8,3 5,2 4,2 4,5 4,6 4,9 5,3 5,4 7,2
58 3.548 28 45 968 8.767 2.024 24 488 110 1.473 558 244 48 2.103 232 1.343 2.113 199 1.278 1.367 819 2.812 4.141 14.250 323 277
5,6 113,5 1,1 2,9 31,0 166,6 81,0 2,1 26,4 10,0 79,5 21,2 7,8 1,4 79,9 12,8 61,8 120,4 16,5 66,5 57,4 36,9 129,4 202,9 755,3 17,4 19,9
11.770.140 481.324.331 2.746.178 4.142.335 78.429.901 397.805.782 84.400.000 947.918 18.114.108 3.013.571 39.404.617 13.440.740 5.513.934 1.032.883 30.724.722 2.282.031 11.344.492 15.275.698 1.381.003 8.656.329 8.864.918 5.288.326 17.997.395 25.807.634 85.668.128 1.866.320 1.280.237
473 236 408 695 395 419 959 2.203 1.455 3.322 2.019 1.578 1.416 1.348 2.601 5.592 5.446 7.884 11.960 7.677 6.477 6.969 7.187 7.862 8.816 9.346 15.578
Fonte: (UNESCO, 2010) e (EUA. CIA, 2010) e estudos de (AMARAL, 2011)
O Brasil, aplicando apenas US$ 959 por pessoa em idade educacional, tem um enorme desafio para atingir o valor mdio de todos os pases selecionados, que foi o de US$ 4.456. As comparaes internacionais mostram a insuficincia dos recursos vinculados a 10% do PIB para, nos prximos dez anos, o Brasil atingir patamares prximos aos dos pases da OCDE (Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico) em valores aplicados por pessoa em idade educacional. Se em 2008 o Brasil estivesse aplicando 10% do PIB, esse valor passaria de US$ 959 para US$ 2.397,50, o que muito abaixo at mesmo da mdia de todos os pases selecionados, que foi o de US$ 4.456.
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Estudos mostram que, mantido o equivalente a 10% do PIB, nos recursos aplicados em educao, somente entre 2020 e 2030 atingiramos a mdia dos pases, considerando-se a diminuio no quantitativo da populao com idade entre zero e 24 anos devido dinmica populacional brasileira e crescimento real do PIB projetado pelo Ministrio da Fazenda. (AMARAL, 2011) H, portanto, um longo caminho a percorrer. E, neste sentido, a ANPEd est empenhada em construir estratgias de mobilizao que congregem todos os setores educacionais em torno do movimento que luta pela aprovao de um novo PNE como poltica de Estado e financiado por 10% do PIB.
notas
2. As consideraes finais se basearam no estudo O novo PNE e o financiamento da educao no Brasil: os recursos como um percentual do PIB, apresentado por Nelson Cardoso Amaral, no III Seminrio Brasileiro de Educao promovido pelo CEDES, de 28 de fevereiro a 2 de maro de 2011, na UNICAMP-SP.
1. A organizao deste texto contou com a colaborao de Nelson Cardoso Amaral e teve como base o Documento POR UM PLANO NACIONAL DE EDUCAO (2011-2020) COMO POLTICA DE ESTADO que foi sistematizado pela seguinte Comisso: Luiz Fernandes Dourado (Coord.) Antnio Cabral Neto, Carlos Roberto Jamil Cury, Joo
AMARAL, N. C. O novo PNE e o financiamento da educao no Brasil: os recursos como um percentual do PIB. In: III SEMINRIO BRASILEIRO DE EDUCAO, Unicamp, Campinas, SP: CEDES, 28 fev. a 2 mar., 2011. Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd). Por um novo plano nacional de educao (2011-2020) como poltica de Estado. Rio de Janeiro, 2010. Disponvel em: <http://www.anped.org.br/app/webroot/files/PLANO%20NACIONAL%20Portal.pdf>. Acesso em: 10 abr. 2012. BRASIL. IBGE. Projeo da populao do Brasil por sexo e idade: 1980-2050 Reviso 2008. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/populacao/projecao_da_populacao/2008/default.shtm >. Acesso em: 9 jan. 2010. ______.MF. Relatrio resumido da execuo oramentria do Governo Federal dezembro de 2009. Disponvel em: <https://www.tesouro.fazenda.gov.br/downloads/lei_responsabilidade/RRdez99. pdf >. Acesso em: 10 jan. 2010. ______.PNE. Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Cmara dos Deputados. Braslia, DF. CARREIRA, D.; PINTO, J. M. R. Custo-aluno-qualidade inicial: rumo educao pblica de qualidade no Brasil. So Paulo-SP: Global, 2007. EUA.CIA. The World Factbook 2010. Disponvel em: <https://www.cia.gov/library/publications/theworld-factbook/region/region_soa.html >, Central Intelligence Agency. Acesso em: 14 fev. 2010. UNESCO. Banco de Dados do Institute for Statistics Data Centre. Disponvel em: <http://stats.uis. unesco.org/unesco/TableViewer/document.aspx?>. Acesso em: 14 fev. 2010.
referncias
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Ferreira de Oliveira, Jos Marcelino de Rezende Pinto, Lvia Maria Fraga Vieira, Maria Margarida Machado e Nilma Lino Gomes. O documento, que teve a apresentao de Dalila Andrade Oliveira, Presidente da ANPEd, pode ser acessado no site: http://www. anp ed.org.br/app/webro ot/f iles/PL ANO%20 NACIONAL%20Portal.pdf.
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Financiamento educacional
Luiz Arajo
Professor da UNB Contribuies:
na ordem do dia
Neiva Lazzarotto
Professora, Direo CPERS-RS E-mail: neiva@profneiva.com.br Coordenadora Geral ASSUFRGS Professora, Direo SEPE-RJ
Bernadete Menezes Rosilene Almeida
Adriano J. Santos
Direo SEPE-RJ
Introduo
Uma das principais conquistas da Constituio de 1988 foi inscrever claramente no campo dos direitos sociais a garantia do direito educao. Porm, logo aps a promulgao da Constituio de 1988, o Brasil vivenciou a contradio entre a aprovao de uma Carta fortemente influenciada por conceitos universalistas de direitos, que direcionava o Estado Brasileiro a assumir compromissos mais prximos do denominado estado de bem-estar social e a hegemonizao poltica de conceitos neoliberais, que colocaram na ordem do dia a diminuio do tamanho do Estado, reduo de direitos e focalizao de polticas pblicas. Na rea da educao esta tenso se materializa no conflito entre as expectativas de melhoria da qualidade dos sistemas de ensino e expanso da oferta educacional e as restries oramentrias derivadas das polticas de ajuste fiscal. Oliveira e Araujo (2005) consideram que a dcada anterior promulgao da nova Constituio foi marcada pela demanda na ampliao de vagas, a
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qual era muito mais forte do que a reflexo sobre a forma que deveria assumir o processo educativo e as condies necessrias para a oferta de um ensino de qualidade. Isso explica o peso que a garantia do acesso ganhou na construo do captulo da educao. A hegemonia da viso que propugnava a reduo do tamanho do Estado Brasileiro implicou no fomento a um modelo de expanso educacional precarizado e fortemente ancorado no compartilhamento da obrigao constitucional com a iniciativa privada.
PNE 2001-2010: a Educao subordinada poltica econmica de ajuste fiscal

Em janeiro de 2001, depois de intensa mobilizao da sociedade civil brasileira, o Congresso Nacional aprovou o Plano Nacional da Educao. Sua redao ficou muito aqum do que era reivindicado pelas entidades educacionais que realizaram sucessivas
Conferncias Nacionais de Educao CONEDs. Seu contedo foi expresso da correlao de foras daquele momento histrico, em especial o corolrio da hegemonia neoliberal no governo federal e no parlamento. Mesmo limitado em seu contedo, o PNE sofreu vetos presidenciais, os quais incidiram em todos os aspectos financeiros que contraditavam com o ajuste fiscal implementado pelo governo federal. Assim, a insuficiente previso de elevao dos investimentos educacionais para 7% do PIB ao fim da dcada foi vetada. Avaliar a execuo do PNE 2001-2010 lanar luz sobre a poltica educacional do segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso e nos dois mandatos de Lula. Encerrada a vigncia deste primeiro plano educacional o balano negativo. De um lado, apesar de ter fora legal, o plano no foi o norte condutor das polticas educacionais dos governos citados. Assim, podemos identificar uma fraca influncia de suas diretrizes nos programas e
aes implementados nos governos anteriormente referidos. bvio que sendo um plano to abrangente e com uma preocupao grande com a expanso da oferta educacional, as aes governamentais (nas suas vrias esferas) tiveram incidncia positiva no aumento de vagas, especialmente no ensino fundamental, etapa de ensino que havia sido priorizada pela Emenda Constitucional n 14/1996, que criou o FUNDEF. O principal embate ocorrido na tramitao do plano foi a definio de quanto o Estado Brasileiro iria destinar para a educao pblica no decnio 20012010. Em 2001, o investimento direto em educao era de apenas 3,9% do Produto Interno Bruto. Este percentual, alm de insuficiente, estava distribudo de forma desigual entre os entes federados. A Unio participava com apenas 0,74%, os Estados participavam com 1,66% e os municpios com 1,55% do PIB. A participao da Unio representava apenas 18,81% do total dos recursos aplicados diretamente em educao.
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participao
da
Unio
inversamente
diretos em educao inferior a sua capacidade, postura que sobrecarrega os Estados e os municpios. A sociedade civil defendeu que houvesse um salto de qualidade e o investimento chegasse a, no mnimo, 10% do PIB ao fim da dcada. E defendia que a distribuio das responsabilidades se tornasse mais equnime, ou seja, proporcional capacidade tributria de cada ente federado. Ao fim da tramitao
proporcional a sua participao na arrecadao de tributos em nosso pas. Grfico 1 Recursos disponveis por ente federado 2010
18,3%
prevaleceu a hegemonia do governo federal e foi aprovado um percentual de 7% do PIB. Mesmo este percentual foi vetado pelo ento presidente Fernando 57,1% Henrique Cardoso, e mantido pelo presidente Lula. O grfico 2 mostra que a evoluo do investimento pblico direto na ltima dcada ficou muito aqum do que havia sido aprovado pelo Congresso Nacional e ainda mais distante do que foi reivindicado pela sociedade civil. Houve um crescimento de 29% no
24,6%
Unio Estados Municpios
decorrer da dcada e tal crescimento s se viabilizou aps 2006, ou seja, todo o pequeno crescimento percentual foi alcanado nos ltimos cinco anos de vigncia do plano.
FONTE: Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), 2011
Grfico 2 - Investimento direto em educao 2001-2010

8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Uma poltica que induziu o crescimento do setor privado na educao

A consequncia de um desempenho em termos de financiamento to restrito que alguns dos impor-
3,9 4,0 4,1
3,9 3,9
3,9
4,3
4,5
4,7
5,0
5,1
tantes gargalos educacionais no foram devidamente resolvidos. exemplar a situao da oferta de vagas na educao infantil (creche e pr-escola). O atendimento em creche (crianas de zero a trs anos de idade) conseguiu incluir apenas 23,6% das crianas nesta faixa etria. E a oferta privada corresponde a 24% deste total, percentual que equivale ao dobro do verificado no ensino fundamental. Uma parte desta oferta privada na verdade subsidiada por recursos pblicos (27%), que mantm uma rede de instituies conveniadas. A existncia desta rede conveniada, inclusive com fins lucrativos, consolida uma oferta precria, seja em termos de insumos educacionais oferecidos, seja em termos de direitos assegurados aos trabalhadores da educao infantil. Alm da pouca cobertura o atendimento mal distribudo espacialmente (concentrado na regio sul
FONTE: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), 2011
De todos os recursos que constituem o fundo pblico brasileiro, nada menos que 57,1% permanecem disposio da Unio. Apenas 24,6% so direcionados para os Estados e os 5.564 municpios abocanham apenas 18,3% destes recursos. Assim, a participao da Unio no montante de investimentos
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pobres no conseguem acessar o servio) e sociais (os negros possuem muito menos crianas na escola nesta faixa etria). No outro extremo do sistema educacional, a dcada foi marcada tambm pela expanso tmida e privada do ensino superior. Em 2001, a oferta de ensino superior para jovens entre 18 e 24 anos (idade esperada de entrada neste nvel de ensino) era de apenas 8,9%. Os dados de 2009 mostram que evolumos lentamente e chegamos a 14,6%. Alm de lento, o crescimento foi majoritariamente privado. Em 2001, a rede pblica (federal, estadual e municipal) correspondia a 30,2% das matrculas e, em 2010, este percentual havia cado para 27,3%. Ou seja, mesmo que a rede federal tenha retomado certo crescimento nos ltimos anos, os dados disponveis mostram que o ritmo da oferta pblica foi menor do que o alcanado pelo setor privado. Estes dois exemplos desnudam a lgica de crescimento da oferta educacional em nosso pas na ltima dcada. De um lado, no ensino obrigatrio (ensino fundamental) e no ensino mdio, a oferta foi majoritariamente pblica. De outro, nas etapas no obrigatrias (educao infantil, ensino profissionalizante e ensino superior) houve um ritmo inferior de oferta pblica e isso permitiu que o setor privado alcanasse percentuais altos de participao.
da educao bsica, resume de forma objetiva a disputa entre pblico e privado. Em um extremo temos as etapas escolares com baixa cobertura, com destaque para o atendimento em creche, educao profissionalizante e educao especial, nos quais a participao da iniciativa privada muito relevante. No ensino fundamental e no ensino mdio a participao privada diminui consideravelmente. Ou seja, quanto mais prximo da universalizao, mais a participao privada reduz a escolha feita pelas classes com maior poder aquisitivo, mas as demais classes sociais tm garantido o direito ao acesso, pelo menos de forma bastante ampla. Quanto menos prximo da universalizao, mais o vis de excluso social se manifesta nos nmeros de acesso escolarizao.
No novo PNE, a velha lgica

Em dezembro de 2010, apagar das luzes do mandato do presidente Lula, o governo federal enviou ao Congresso Nacional a sua proposta para o prximo Plano Nacional de Educao (Projeto de Lei 8.035/2010). A anlise de seu contedo muito importante para apreender as concepes sobre polticas pblicas educacionais e, ao mesmo
Grfico 3 Distribuio da participao do setor pblico e privado

Educao Bsica - Distribuio Percentual da Matrcula por Etapa de Ensino e Dependncia Administrativa - Brasil - 2011
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0,4 Creche 1,2 Pr-Escola 17,6 EF-Anos Iniciais 0,1 EF-Anos Finais 63,6 74,6 48,8 68,1 36,0 24,1 14,3 12,6
12,2 1,0 56,3
1,7
7,3 3,2
5,8
38,5
61,5 88,4 85,5 2,2 31,6 36,8 1,1 EJA Mdio
67,5
62,0
19,4 12,7 0,4 Ed. Especial Classes Especiais e Escolas Exclusivas
32,0 0,2 Ed. Especial Classes Comuns (alunos includos)
1,4 Ensino Mdio
9,8 Educao EJA Profissional Fundamental (Concomitante e Subsequente)
Federal
Estadual
Municipal
Privado
FONTE: Inep (2011)

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e sudeste), excludente em termos sociais (os mais
O grfico 3, mesmo que apresente dados apenas
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tempo, compreender a lgica governamental no que diz respeito ao financiamento da educao para a prxima dcada. Em 2011, aps intenso questionamento parlamentar e da sociedade civil, o governo enviou ao parlamento dois documentos complementares ao Projeto de PNE. O primeiro constitui uma Nota Tcnica que justifica a escolha das metas quantitativas e do percentual de recursos pblicos a serem investidos para viabiliz-las. O segundo documento uma memria de clculo dos custos do novo plano. Para compreender a proposta governamental necessria uma leitura combinada dos trs documentos. O novo esboo de Plano Nacional de Educao possua um ambiente institucional mais favorvel para que as reivindicaes da sociedade civil fossem nele incorporadas. De um lado, pelo menos na simbologia, o pas era governado por um governante oriundo das fileiras dos histricos defensores da escola pblica de qualidade para todos. De outro lado, mais importante quanto a simbologia de esquerda, era o fato de o projeto estar sendo enviado aps a realizao de uma Conferncia Nacional de Educao, evento precedido de intensa mobilizao nos municpios. Infelizmente, a anlise dos principais aspectos do projeto de lei contraria as duas expectativas anteriormente descritas. A proposta do PNE em discusso orientada pela maior incluso dos cidados na educao formal. Suas metas em relao ao acesso, caso cumpridas ao fim da prxima dcada, elevaro o percentual de cobertura escolar de forma significativa. Esta afirmao no impede que se demarquem problemas tambm neste campo, especialmente na meta de expanso do atendimento em creche, a qual prope passar de 23,6% para 50% de cobertura em dez anos, mas que rejeita a concepo majoritria no movimento social de que o atendimento na primeira infncia deveria ser baseado em toda a demanda manifesta. Porm, o alcance das metas est condicionado, pelo menos em trs importantes reas, em uma lgica de compartilhamento da oferta com o setor privado, seja o denominado sem fins lucrativos, seja o denominado comercial. Esta lgica est presente na proposta de fomentar o atendimento em creche em instituies filantrpicas,
confessionais ou comunitrias. O texto no est criando uma modalidade inexistente, pelo contrrio, o que o texto do PNE trouxe de novidade foi o soerguimento deste tipo de atendimento ao mesmo p de igualdade aquele prestado diretamente pelo poder pblico. Dados disponibilizados pelo censo escolar mostram que nos ltimos quatro anos o crescimento das matrculas em creche em tempo integral pblica foi de 26%, mas o setor conveniado com o poder pblico (inclusive comercial) cresceu 62% no mesmo perodo. Diante da evidente dificuldade financeira para que os municpios cumpram a meta e dobrem o nmero de crianas atendidas em dez anos, o caminho escolhido pelo governo federal o de incentivar formas mais baratas de atendimento.
Aprofundamento da lgica de compartilhamento com o setor privado

A lgica de compartilhamento tambm est presente nas estratgias de crescimento da oferta de ensino profissionalizante. Neste caso, mesmo antes da aprovao de sua proposta, o governo criou o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), por intermdio da Lei 12.513/2011. Tanto o projeto do PNE, quanto a referida lei, estabelecem um estmulo ao crescimento da oferta de vagas gratuitas em instituies privadas do Sistema S e outras entidades privadas, por meio da concesso de bolsas. A participao privada na oferta de vagas no ensino profissionalizante em 2011 era de 56,3%. A estratgia do governo manter ou aprofundar esta participao, por meio de audacioso programa de subsdios pblicos ao setor privado. Tal postura diminui a presso social sobre o governo federal e governos estaduais para que ocorra ampliao de suas respectivas redes educacionais profissionais. O texto em debate tambm no inova em relao a uma das principais deficincias do plano anterior, ou seja, no detalha por meta ou no percentual futuro de investimento em educao, qual ser a parcela de responsabilidade de cada ente federado. O termo regime de colaborao est presente no
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uma materializao do seu significado. No Projeto no h referncia explcita sobre como deveria ser o comportamento da distribuio financeira dos custos do novo PNE, mas no texto intitulado O PNE 20112020: metas e estratgias h uma referncia explcita sobre como o governo federal pensa enfrentar um dos principais entraves para a execuo do futuro plano. O texto afirma que o ritmo atual ser suficiente para alcanar os recursos necessrios ao cumprimento do novo PNE.
Nos ltimos 5 anos, a proporo dos investimentos em educao em relao ao PIB aumentou pouco mais de 1 ponto percentual, saindo de 3,9% em 2005 para 5% em 2009, razo mdia de aproximadamente 0,2% ao ano. Mantendo-se esta mdia anual em 0,2%, podemos pressupor um crescimento para os prximos anos da ordem de 2% do PIB, atingindo 7% do PIB em 2020 (MEC, 2011, p. 121).
estabelecimento de um padro mnimo de qualidade, conforme manda a nossa Carta Magna em seus artigos 206 e 60 do ADCT, inc. XII, 1. A qualidade apresentada tambm no absorve uma das principais resolues da CONAE, que foi a proposta de tomar como base para a elaborao do plano um custo aluno-qualidade inicial.
Como alternativa ao atual desequilbrio regional e oferta de educao bsica pblica, o financiamento educao deve tomar como referncia, e em carter de urgncia, o mecanismo do custo aluno/qualidade (CAQ). Previsto no ordenamento jurdico brasileiro, o CAQ deve ser definido a partir do custo anual por estudante dos insumos educacionais necessrios para que a educao bsica pblica adquira e se realize com base em um padro mnimo de qualidade (Documento Final da CONAE, 2010, p. 105).
O mais surpreendente que na mesma pgina o texto admite, mesmo que implicitamente, que o esforo que precisar ser realizado ser maior do que o atual.
Conforme se v, o cumprimento das metas do PNE depende da manuteno de um ritmo forte de crescimento dos investimentos em educao, o que demandar o efetivo comprometimento no s da Unio, mas tambm dos sistemas subnacionais, que tero que realizar um esforo considervel para garantir os recursos necessrios para a educao na prxima dcada (Idem, p. 121).
O texto deixa claro que o papel da Unio ser o de monitorar o desempenho escolar e informar a sociedade, postura que seria suficiente para garantir uma boa gesto e, por conseguinte, uma educao de qualidade.
Este conceito, elaborado pela Campanha Nacional pelo Direito Educao e incorporado pelo Conselho Nacional de Educao, aparece de forma fraca e genrica no texto. O elo que liga o novo plano e a qualidade a regulao por meio de exames de aprendizagem. Assim, o texto apresenta uma meta especfica para o cumprimento do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB e em vrias estratgias prope a criao de novos instrumentos nacional de aferio da aprendizagem dos alunos. O texto deixa claro que o papel da Unio ser o de monitorar o desempenho escolar e informar a sociedade, postura que seria suficiente para garantir uma boa gesto e, por conseguinte, uma educao de qualidade. O fato de que uma grande parte dos alunos atualmente matriculados convive com condies de oferta educacional incompatveis com qualquer padro mnimo que seja estabelecido, no tratado
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E, obviamente, nenhuma palavra sobre a participao de cada ente federado, especialmente da Unio, para o esforo considervel que precisar ser feito.
A qualidade na educao: custo aluno/qualidade X regulao via aferio do desempenho escolar

Um componente importante do texto a referncia muito forte qualidade da educao, temtica que teve menos fora no texto do PNE anterior. Porm, as referncias melhoria da
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texto proposto, mas em nenhum momento ocorre
qualidade educacional no esto ancoradas no
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pela proposta em discusso. No h nenhuma induo para elevao do custo-aluno mdio brasileiro, seja para garantir melhor atendimento aos atuais alunos, seja para oferecer um padro mnimo para os que sero incorporados no decorrer da dcada.
2020 e 2030. Se investir apenas 7% do PIB, ir se equiparar aos pases desenvolvidos somente entre 2040 e 2050 (AMARAL, 2011, s/p.).
Porm, talvez a nica riqueza da frgil planilha enviada pelo MEC seja que a mesma desnuda os parmetros pensados pelo governo para garantir o cumprimento das metas, especialmente acerca dos percentuais de participao da rede pblica na expanso escolar nos prximos anos. E sobre isso podemos anotar dois grandes problemas. Um primeiro problema da falta de transparncia. No admissvel que o Congresso Nacional analise e posteriormente aprove um PNE sem que estejam explicitados os percentuais de participao pblica em cada uma das metas propostas. Esta explicitao influencia diretamente nos custos dos investimentos. Por exemplo, devido a planilha foi possvel saber que o governo trabalha com uma previso de participao pblica na expanso do ensino superior de apenas 26%. Este percentual bastante distinto do percentual de participao pblica aprovado pela CONAE (40%) e est abaixo dos 32% de presena registrada em 2001. O projeto de lei do governo federal amplia a centralidade da oferta de educao a distncia, abrangendo, sobretudo, a formao profissional, a formao docente, a graduao e a psgraduao, inclusive no setor privado com subsdios do FIES. Este caminho desvaloriza ainda mais as funes dos profissionais de educao, imputandolhes baixos salrios e precrias condies de trabalho e formao. O segundo problema que h a comprovao de uma opo pelo compartilhamento da oferta de algumas etapas e nveis educacionais com o setor privado. Mesmo que em algumas estratgias este caminho esteja presente, mas a planilha quantificou o tamanho do compartilhamento. Exemplo disso que mais da metade das vagas a serem criadas na educao profissional no sero pblicas. Isto significa que o investimento que est sendo proposto no est sendo planejado para uma aplicao exclusiva na rede pblica. A lgica embutida de aumento da transferncia de recurso pblico para o setor privado. justamente fruto desta concepo que h no debate uma proposta apresentada pelo
Governo prope apenas o crescimento vegetativo do investimento educacional

O Projeto de Lei composto de vinte metas, sendo dezenove metas temticas e uma metassntese, que trata do percentual de investimentos diretos para o prximo decnio. A redao original da Meta 20 ampliar progressivamente o investimento pblico em educao at atingir, no mnimo, o patamar de 7% do produto interno bruto do pas. Somente com uma leitura do documento Previso de investimento necessrio para cumprir o PNE, alm do investimento atual de 5% do PIB, que se torna possvel entender como o governo chegou definio de que uma elevao de 2% do investimento em educao seria suficiente para cumprir as dezenove metas propostas. O referido documento uma espcie de memria de clculo das metas que constam do Projeto de Lei e torna transparente a opo de formato de oferta educacional sobre a qual o texto legal foi construdo. Este documento foi criticado por todos os especialistas em educao ouvidos em audincia pblica pela Comisso Especial que analisa a matria na Cmara dos Deputados e pela maioria das entidades da sociedade civil. E as fragilidades tcnicas do documento deixaram claro que o mesmo foi construdo apenas com o intuito de justificar a opo financeira limitada que consta da proposta. Em uma das audincias pblicas, o professor Nelson Amaral (UFG) mostrou os limites da proposta governamental.
Se o Brasil aplicar 10% do PIB em educao, atingir um padro de qualidade prximo ao da mdia dos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que de US$ 6 mil por aluno, entre
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investimento total e no mais investimento direto, pois isto permitir contabilizar gastos com bolsas e subsdios direcionados para entidades mercantis ou filantrpicas. Algumas palavras do Professor Roberto Leher (2010), da Faculdade de Educao da UFRJ, que tomamos emprestadas, colaboram para deixar ainda mais explcitas as relaes do setor privado com a poltica educacional brasileira. No se trata apenas de desviar recursos pblicos para a iniciativa privada, desresponsabilizando o Estado pela oferta em quantidade e qualidade, mas tambm de fazer o enfrentamento ideolgico nos pases perifricos onde existe o risco de contaminao das ideias comunistas ou mesmo de governos socialdesenvolvimentistas que ousem adotar uma poltica mais autnoma em relao aos ditames contidos na cartilha neoliberal. No Brasil, os recentes governos de FHC, Lula e Dilma no tm o menor pudor de seguir risca esse receiturio. O Compromisso Todos pela Educao, um lobby das grandes corporaes financeiras, agromineral, comunicao, informtica, editorial e telefonia se vestem de uma roupagem progressista, com discurso tomado dos movimentos sociais por uma Educao inclusiva, social. O prprio Plano de Desenvolvimento Educacional do governo Lula expressa o compromisso com as Parcerias Pblico-Privadas, que atendem aos interesses das organizaes que lideram o Todos pela Educao como Ita-social, Fundaes Bradesco e Roberto Marinho, Grupo Gerdau, Vitor Civita etc. Recentemente, no Estado do Rio de Janeiro, as organizaes Globo receberam do governo Cabral cerca de 800 milhes de reais para participarem do Projeto Autonomia, que visa corrigir a distoro srie-idade na rede estadual de ensino. Os governos
por isso investem pesadamente em marketing, em aes como o Amigos da Escola entre outras e ao mesmo tempo derrotar as resistncias retirando a autonomia pedaggica dos professores, perseguindo e intimidando e tentando criminalizar os sindicatos da categoria e suas lideranas.
10% do PIB para a Educao Pblica: uma bandeira estratgica para um projeto soberano de Nao com igualdade social
Diante deste cenrio de manuteno da lgica excludente vigente nas ltimas dcadas, do aprofundamento do compartilhamento da oferta de vagas com o setor privado e da previso de um fraco crescimento dos recursos destinados manuteno da oferta pblica da educao, ganha fora a bandeira histrica da sociedade civil de que, pelo menos, 10% do PIB sejam destinados para a educao pblica. A reivindicao de que o pas eleja a educao como uma de suas prioridades na utilizao do fundo pblico condio essencial para que se efetive um Plano Nacional de Educao vivel, inclusivo, justo em termos federativos, representativo de uma consistente valorizao dos educadores, controlado socialmente e audacioso no campo do direito. Para que o plano seja vivel necessrio acelerar o ritmo de investimentos na escola pblica. Estes investimentos devem estar direcionados para a efetivao do direito educao para milhes de brasileiros, especialmente para os mais pobres, os que residem nas regies norte e nordeste, para os que trabalham e vivem no campo e para os negros. Para que o plano seja inclusivo necessrio que ele estabelea como eixo norteador a oferta pblica do acesso e permanncia na educao. A Constituio Federal garante o direito de o setor privado existir, mas esse dispositivo no pode ser
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relator da matria na Cmara de utilizar o termo
e esses grupos necessitam da aceitao pblica e
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colocado acima do princpio de que todo cidado tem o direito educao, independente da classe social. A nica forma justa de garantir este direito assegurar a universalizao do atendimento numa matriz pblica. Os dados do ensino fundamental, etapa praticamente universalizada, mostram que a participao na oferta educacional do setor privado, quando esta apenas e to somente o direito de escolha de determinadas classes, no ultrapassa 10% a 15% das matrculas. Percentuais existentes antes deste patamar so provocados pela ausncia do poder pblico na prestao do servio. Para que o plano seja justo em termos federativos necessrio que a participao da Unio, dos Estados e dos municpios esteja prxima da capacidade tributria de cada ente federado. Os dados disponveis mostram que a principal distoro est na participao da Unio e no comprometimento de quase metade dos recursos arrecadados por este ente federado, apenas para pagar os juros e amortizaes da dvida pblica. imprescindvel que o plano estabelea claramente qual ser a participao de cada ente no cumprimento de cada meta e no percentual de aplicao dos recursos em relao ao Produto Interno Bruto. evidente que aplicar 10% do PIB em educao pblica contraria a lgica conservadora vigente que prioriza o uso do fundo pblico para o pagamento da dvida pblica. Recente estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA indica que o gasto em educao pblica gera um multiplicador em termos de PIB quase trs vezes superior ao gasto com a dvida pblica.
Realizando as simulaes e detalhando por tipos de gastos dentro da rea social, observa-se que no que tange ao multiplicador do PIB, o gasto social em educao tem o maior multiplicador entre os agregados que se investigou. Tudo mais constante, ao gastar R$ 1,00 em educao pblica, o PIB aumentar em R$1,85, pelo simples processo de multiplicao da renda que esta atividade propicia. Enquanto isso, R$ 1,00 de produtos agropecurios ou oriundos da indstria extrativa de minrios que so exportados gera R$ 1,4 de PIB para o pas. A ttulo de comparao, o gasto de R$ 1,00 com juros sobre a dvida pblica gerar apenas R$ 0,71 de PIB. (IPEA, 2011, pp. 10 e 11)
Para que o plano seja um indutor da valorizao dos educadores ele precisa enfrentar o grande paradoxo existente no Brasil. Apesar do pas figurar no cenrio internacional como a 6 economia do planeta, com imensas riquezas, o Brasil um dos pases mais injustos: 3 pior em distribuio de renda e o 84 em IDH (ndice de Desenvolvimento Humano). Em Educao, somos o 68 colocado. A defasagem entre o salrio mdio dos professores, comparativamente ao salrio mdio de outros profissionais com igual escolaridade, de 60%. Na educao bsica, a maioria dos Estados e municpios ainda no cumpre a Lei do Piso Salarial Nacional do Magistrio, que deveria garantir o valor nfimo de R$ 1.451,00 como bsico dos planos de carreira para uma jornada de at 40 horas semanais e 1/3 da jornada destes profissionais com atividades extraclasse. Certamente, investir pelo menos 10% do PIB na educao pblica constitui uma eficiente estratgia para ajudar o pas a reverter esses vergonhosos indicadores. Por fim, um Plano precisa ser socialmente controlado, ou seja, os canais de monitoramento de sua execuo no podem estar circunscritos aos ambientes institucionais. A populao, de forma direta, deve ter a oportunidade de fiscalizar a qualidade da educao, a quantidade de vagas ofertadas e o bom uso dos recursos destinados para a educao. E diante dos enormes desafios que a educao brasileira continua vivenciando, sem audcia um plano no vai cumprir seus objetivos. Utilizamos estas palavras para caracterizar a necessidade de se inverter as prioridades atuais da poltica econmica, reverter lgica compartilhada com o setor privado, rever o papel da Unio na prestao dos servios educacionais, entre outras tarefas urgentes. Defender a bandeira dos 10% do PIB a forma de que os educadores de nossa poca possuem para manter viva a memria e a luta dos que nos antecederam na luta por uma escola pblica de qualidade para todos.
A INTERSINDICAL agradece ao ANDES por esta oportunidade.
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AMARAL, Nelson Cardoso (2011). A hora da verdade para o financiamento da educao. Braslia: Disponvel em: < http://migre.me/8Ttfz>. Acesso em 28 abr. 2012. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Organizao do texto: Presidncia da Repblica. Braslia: Disponvel em: <http:// migre.me/8S01P>. Acesso em: 28 abr. 2012. BRASIL. Lei n 12.513 de 26 de outubro de 2011, que Institui o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec). Braslia: Disponvel em: < http://migre.me/8RYsh>. Acesso em: 28 abr. 2012. CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO EDUCAO (2011). Por que 7% do PIB para educao pouco ? So Paulo: Disponvel em: < http://migre.me/8RYLg>. Acesso em 28 abr. 2012. CDES. Indicadores de Iniquidade do Sistema Tributrio Nacional: Relatrio de Observao n 2. Braslia: Presidncia da Repblica, Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CDES, 2 Edio, 2011. CONAE - Conferncia Nacional de Educao. Neoliberalismo se apropria da idia de incluso para privatizar a educao e a poltica educacional do Banco Mundial para a periferia do capitalismo. 2010. Disponvel em: <http://conae.mec.gov.br/images/stories/pdf/pdf/documetos/documento_final_ sl.pdf>. Acesso em: 18 maio 2012. IPEA. Comunicado da Presidncia n 75 - Gastos com a poltica social: alavanca para o crescimento com distribuio de renda. 2011. Braslia: Disponvel em: < http://migre.me/8TusP>. Acesso em: 28 abr. 2012. LEHER, Roberto. Neoliberalismo se apropria da ideia de incluso para privatizar a educao e a poltica educacional do Banco Mundial para a periferia do capitalismo. Jornal dos Sem Terra, n. 308. nov. dez. 2010. MINISTRIO DA EDUCAO (2010). Documento Final da Conferncia Nacional de Educao. Braslia: Disponvel em: < http://migre.me/8S062>. Acesso em: 28 abr. 2012. ______. (2011). O PNE 2011-2020: metas e estratgias - verso atualizada. Braslia: Disponvel em: <http://migre.me/8RYEW>. Acesso em: 13 ago. 2011. ______ (2011a). Previso de investimento necessrio para cumprir o PNE, alm do investimento atual de 5% do PIB - verso atualizada. Braslia: Disponvel em: < http://migre.me/8RYGf>. Acesso em: 13 ago. 2011. OLIVEIRA, Romualdo; ARAUJO, Gilda. Qualidade do ensino: uma nova dimenso da luta pelo direito educao. Rio de Janeiro: Ver Bras. Educ. n 28, jan/apr. 2005.
refe rncias
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O novo PNE e os 5 anos da implementao do REUNI

Queremos expanso com 10% do PIB para a educao!
Executiva Nacional ANEL
E-mail: anelonline@gmail.com
Introduo
Desde 2011, est em tramitao a proposta do novo Plano Nacional de Educao Projeto de Lei 8.035/2010, apresentado pelo governo Dilma. Um projeto bastante polmico, que atravessou debates, conferncias e at greves dos profissionais da educao em todo o ano. Fez voltar tona a campanha defendida pelo conjunto dos movimentos sociais que reivindica o investimento de 10% do PIB para a educao. No ltimo dia 24 de abril de 2012, completouse 5 anos da implementao do decreto 6.096/2007 intitulado Programa de Apoio a Planos de Expanso e Reestruturao das Universidades Federais, popularmente conhecido como REUNI. hora de fazer uma reflexo sobre a sua implementao, passados 5 anos, e traar perspectivas do que h de relao com este novo PNE e o avano da poltica de expanso e reestruturao das universidades iniciada pelo governo federal.
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O novo PNE transforma o REUNI em poltica de Estado

O Plano Nacional de Educao 2011/2020 traa 20 metas e uma srie de estratgias para a educao brasileira nos prximos 10 anos. Uma anlise mais precisa deixa claro que este PNE busca sistematizar os principais projetos educacionais implementados desde 2004 pelo governo Lula, com Fernando Haddad a frente do Ministrio da Educao. Tais medidas ficaram compreendidas como a Reforma Universitria, ou como muitos movimentos sociais buscaram identific-la, uma Contrarreforma Universitria, essencialmente por conta de seu carter mercadolgico e de aprofundamento da precarizao da educao pblica. Isso fica claro com a incorporao e expanso de projetos como o SINAESENADE, o novo ENEM, o Sistema Universidade Aberta do Brasil (modalidade de ensino a distncia),
o FIES estendido ps-graduao, o PRONATEC (projeto similar ao PROUNI para o ensino tcnico) etc. Todas essas medidas foram implementadas pelo governo Lula, em determinado momento dos seus dois mandatos, ou em forma de projetos de lei ou como medidas provisrias. Incorporados ao PNE, deixam de ser medidas de governo e passam a ser poltica de estado. Assim como todas essas medidas, o novo PNE absorve as metas do decreto do REUNI a partir da meta 12, que pretende uma elevao da taxa de matrculas no ensino superior para 33%. Meta 12: Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para cinquenta por cento e a taxa lquida para trinta e trs por cento da populao de dezoito a vinte e quatro anos, assegurada a qualidade da oferta e expanso de, pelo menos, quarenta por cento das matrculas, no segmento pblico.
O governo federal no diz uma palavra sobre os motivos de no ter conseguido alcanar a meta de 30% que o antigo PNE previa para atingir at 2010, e prope essa ampliao apoiado em projetos como o Sistema Universidade Aberta do Brasil, que feito com o ensino a distncia, ou atravs da ampliao do FIES. A incorporao que faz das metas do REUNI est a servio dessa expanso, comprometida com uma lgica de rebaixamento da qualidade do ensino e benefcio s instituies privadas. O novo PNE estende ao conjunto dos nveis de ensino as metas do REUNI e transforma tambm esse projeto em uma poltica de Estado. Isso pode ser verificado pela estratgia 12.4, contida na meta 12: 12.4) Elevar gradualmente a taxa de concluso mdia dos cursos de graduao presenciais nas universidades pblicas para noventa por cento, ofertar, no mnimo, um tero das vagas em cursos noturnos
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e elevar a relao de estudantes por professor para dezoito, mediante estratgias de aproveitamento de crditos e inovaes acadmicas que valorizem a aquisio de competncias de nvel superior.
na Universidade Federal da Bahia, possua muita relao com o projeto Universidade Nova, inspirado, por sua vez, pelo modelo de graduao implementado pela Unio Europeia com a Universidade de Bolonha. Tratava-se da reestruturao completa dos currculos, da abertura de novos cursos de graduao com carga horria e determinao profissional mais enxuta e flexvel, alm de avanar para a construo dos chamados Bacharelados Interdisciplinares. No que tange ao oramento para viabilizar a implementao do projeto, o acrscimo de verbas estava condicionado ao cumprimento das metas, a partir da elaborao de projetos que adequassem o REUNI para cada Universidade. As universidades federais receberiam um incentivo financeiro, expresso no artigo 3: 1o O acrscimo de recursos referido no inciso III ser limitado a vinte por cento das despesas de custeio e pessoal da universidade, no perodo de cinco anos de que trata o art. 1o, 1o. Apesar disso, afirmava tambm no mesmo artigo que o atendimento dos planos condicionado capacidade oramentria e operacional do Ministrio da Educao. O decreto apontava ainda, no mesmo artigo, que a expanso deveria garantir: I - construo e readequao de infraestrutura e equipamentos necessrios realizao dos objetivos do Programa; II - compra de bens e servios necessrios ao funcionamento dos novos regimes acadmicos; e III - despesas de custeio e pessoal associadas expanso das atividades decorrentes do plano de reestruturao. Os cinco anos que aborda o decreto passaram, e agora temos o dever de questionar: As universidades
Retomando o decreto 6.096/2007

O REUNI foi decretado no dia 24 de abril, com o nome de Programa de Apoio a Planos de Expanso e Reestruturao das Universidades Federais. Baseado numa lgica de metas que deveriam ser concretizadas em projetos aprovados pelos Conselhos Universitrios, os debates em torno ao decreto geraram uma enorme repercusso sobre o conjunto das entidades que intervm no setor da educao. Logo se gestou uma polarizao, questionando a forma como o governo federal buscava impor a aprovao do projeto. A partir do eixo Educao no se faz por decreto!, iniciava-se um longo perodo de profundos debates e fortes mobilizaes. O decreto buscava impor centralmente duas metas para as universidades federais, contidas no artigo 1: 1oO Programa tem como meta global a elevao gradual da taxa de concluso mdia dos cursos de graduao presenciais para noventa por cento e da relao de alunos de graduao em cursos presenciais por professor para dezoito, ao final de cinco anos, a contar do incio de cada plano. Para atingir as metas, o decreto apontava, entre outras questes, uma reviso da estrutura acadmica e a diversificao das modalidades de graduao (artigo 2, diretrizes III e IV). O contedo dessas diretrizes, comprovado pelo modelo implementado
A atual crise da expanso: ou amplia-se j o investimento, ou se ampliar a precarizao

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federais que viveram o REUNI receberam o investimento necessrio? Os trs pontos acima relatados no decreto foram respeitados pelo governo federal? Foi preservado o trip ensino-pesquisaextenso? Qual a situao que encontramos atualmente em cada universidade, passada a experincia da expanso e da reestruturao acadmica?
Passado o ltimo grande ascenso em 2007, em agosto do ano passado o movimento estudantil de diversas universidades se levantou novamente. A partir de agosto de 2011, potencializado pela Jornada de Lutas e Marcha a Braslia, cerca de 25 universidades viveram grandes processos de luta, entre greves, assembleias massivas e grandes passeatas, alm de mais de 15 ocupaes de reitoria o mesmo mtodo da resistncia aprovao do decreto nos Conselhos Universitrios que marcaram as mobilizaes em 2007. Alguns exemplos: UFPR, UEM, UFF, UFSC, IFBAs, UFRJ, UFAL, UFRN, UFES, UNIFESP. Algumas destas universidades, inclusive, j retomaram as mobilizaes neste primeiro semestre de 2012. No mera coincidncia que no conjunto dessas instituies o projeto de expanso e reestruturao esteja sendo implementado. Nos ltimos anos, as reitorias dessas universidades orquestraram um plano de criao de uma srie de novos cursos e campi no interior dos Estados, ampliao das vagas, abertura de turnos noturnos e o aligeiramento da formao profissional. A motivao dessas lutas fcil de compreender. Como a expanso no veio acompanhada de um aumento qualitativo de investimento de verbas, avanou-se para a precarizao da educao. Os estudantes esto sendo obrigados a enfrentar no dia a dia salas superlotadas, filas crescentes nos restaurantes universitrios, pouqussimas vagas nas moradias, falta de professores e a substituio dos de dedicao exclusiva por temporrios (projeto professor-equivalente), bolsas que no atendem a demanda e no sofrem reajustes, obras no finalizadas, acmulo de problemas estruturais e um longo etc. Desta forma, passados os 5 anos do REUNI, fica claro que foi vendido expanso na forma de precarizao. O que as mobilizaes de 2007 e 2008 alertaram ao conjunto da sociedade que, com o REUNI, ficaria em cheque o carter pblico, gratuito e de qualidade das universidades pblicas, se provou na realidade. O projeto do REUNI est comprometido com uma lgica de universidade, que o novo PNE globaliza e aprofunda. Passa por impor uma derrota histrica ao modelo de universidade vigente at ento, que apesar de todos os problemas acumulados e das desigualdades regionais, mantinha um incentivo pesquisa e extenso, uma gama de professores dedicados a formar bons profissionais em suas reas, currculos mais complexos com exigncia de estgios, monografias, horas extracurriculares etc. O REUNI, inspirado pelo projeto da Universidade de Bolonha, promove um aligeiramento dos currculos e um processo crescente de substituio dos cursos profissionalizantes por tecnlogos. Ou seja, a universidade pblica perde a qualidade no ensino que ainda restava e passa por uma metamorfose para transformar-se em um grande escolo de 3 grau. O governo federal procurou manter alguns centros de excelncia que formem profissionais de qualidade e, ao restante, lhes sobra o papel de formao de mo de obra de baixa qualificao para ocupar postos de trabalho precarizados. Este modelo est a servio do mercado, que se beneficia com a formao em linha de montagem desta mo de obra qualificada e barata para sustentar seu crescimento, enquanto aumentam as taxas de desemprego ou exerccio de outras funes pelos profissionais formados no ensino superior. O PNE est comprometido com essa lgica, j que
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A retomada das lutas estudantis
Para onde vai a universidade pblica de qualidade?
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em uma srie de projetos (PROUNI, PRONATEC, FIES, Ensino a Distncia, ENADE) orquestra uma expanso que beneficia diretamente o setor privado da educao, brindando-lhes isenes fiscais, e tornando-o um dos mais lucrativos setores do pas.
2012. O mesmo ndice aprovado pelo antigo PNE h 10 anos, que o ento presidente da Repblica Fernando Henrique vetou e que Lula manteve o veto. Dessa forma, no h sada para a defesa da universidade pblica, de sua gratuidade e qualidade, seno a resistncia e luta sistemtica daqueles que, por dcadas, defendem a educao: o movimento de professores, estudantes e funcionrios. Em cada mobilizao local, e estas articuladas nacionalmente, deve ser feita a defesa de uma expanso com 10% do PIB para a educao. Assim como os ltimos 5 anos, os prximos 10 marcados pela implementao do novo PNE sero de um cabo de guerra entre o movimento social independente e o governo federal e seus fiis aliados tubares do ensino. preciso articular as foras de luta em campanhas nacionais e iniciativas concretas. A exemplo da campanha em defesa de 10% do PIB para a educao pblica j, que contou com a realizao de um Plebiscito Popular, com mais de 400 mil votos, a unidade deve prevalecer entre aqueles que esto dispostos a ir at o fim nesta resistncia, lutando com muita unidade e independncia poltica. O comit nacional, que contou com a participao ativa do ANDES, ANEL, CSP Conlutas, SINASEFE, MTST e outras entidades, foi fundamental para organizar iniciativas que dessem corpo campanha. Infelizmente, constatamos ao longo desse processo que as entidades e movimentos tradicionais que levantaram essa bandeira na histria de nosso pas passaram a uma defesa vazia de contedo e de apoio ao governo federal. UNE, CUT, CNTE, ao mesmo tempo que declaravam-se favorveis ao novo PNE, realizaram aes miditicas e superestruturais para exigir a mudana na meta 20 do projeto dos 7% para 10%. Fizeram isso sem nenhum questionamento sobre a necessidade desse contingente ser voltado apenas ao ensino pblico, e no para favorecer as instituies privadas, e que essa necessidade no era imediata, mas que poderia ser garantido s daqui a 10 anos, em 2020. Prova disso que ficaram de fora da organizao da Jornada de Lutas de agosto e a Marcha em Braslia ou do Plebiscito Popular realizado em novembro do ano passado. Isso s refora a importncia de entidades
S a resistncia de estudantes, professores e funcionrios pode defender a universidade pblica

Das lutas estudantis do ltimo perodo, uma srie de conquistas foram garantidas. Seja no aumento das polticas de assistncia estudantil, como reajuste e ampliao das bolsas na UFSC, construo e ampliao de restaurante universitrio na UFMS e demais universidades, ampliao de vagas nas moradias como conquistou a UFPR, vagas para estudantes-mes nas creches universitrias como se deu na luta da UFRJ, alm da contratao de professores, reformas estruturais e finalizao das obras, e uma srie de outros exemplos que poderiam ser citados. Tudo, porm, ameaado pela continuidade de uma expanso que no aumenta o investimento. O decreto do REUNI afirmava que as universidades receberiam por 5 anos at 20% de seus oramentos para realizar as transformaes que propunha. Agora, passado esse tempo, a que sorte ficaro? Atravs do novo PNE, o governo Dilma est propondo que outros nveis de ensino acompanhem o modelo de implementao do REUNI j avanado nas federais. E faz isso prevendo ainda o absurdo da transferncia de verbas pblicas para beneficiar as instituies privadas. Para ser coerente, o mnimo que deveria fazer garantir uma ampliao considervel do investimento em educao, porm sua proposta de PNE passa longe disso. Na meta 20 do novo PNE, o governo federal reafirma o patamar de 7% do PIB investido em educao, a ser atingido apenas em
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pblicas estejam a servio da classe trabalhadora, o que passa por uma profunda expanso de vagas para combater o inaceitvel ndice de 4% de jovens entre 18 a 24 anos nas universidades pblicas. preciso que os filhos da classe trabalhadora e a juventude negra ingressem na universidade, que hajam medidas de democratizao do acesso, como as cotas raciais e a luta pelo fim do vestibular. Mas no podemos parar por a. Queremos que a produo de conhecimento em nosso pas esteja voltada aos problemas sociais, a uma formao crtica da realidade. Devemos em cada luta organizada em cada universidade do pas, defender a nossa concepo de educao e universidade, reafirmando seu carter pblico, gratuito e de qualidade. No devemos aceitar mais a contradio enorme de sermos a 6 economia do mundo e termos pssimos ndices educacionais e de desenvolvimento humano. Batalhando por esse ideal fortaleceremos a luta no s pela transformao da educao, mas do conjunto da sociedade. O movimento estudantil independente, organizado atravs da ANEL, est comprometido com a aliana e com os trabalhadores para atingir esse ideal.
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Devemos batalhar para que as universidades
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A luta pelos 10% do PIB para a educao pblica, gratuita e de qualidade socialmente referenciada:
a luta pra vencer!
Executiva Nacional de Estudantes de Educao Fsica1
O presente texto tem como objetivo apresentar a contribuio da Executiva Nacional de Estudantes de Educao Fsica (ExNEEF) para o debate a respeito da garantia da educao pblica como direito historicamente conquistado pelos trabalhadores, do qual se ressalta a importncia do financiamento pblico e da luta em torno dos 10% do PIB para a educao pblica j. A ExNEEF a entidade representativa do Movimento Estudantil de Educao Fsica a nvel nacional, e em 2012, ano em que completa 20 anos, reafirma suas quatro bandeiras histricas: o Projeto Histrico Socialista, como nica forma de superar a sociabilidade do capital e construir uma sociedade livre de toda forma de opresso; a Licenciatura Ampliada, como proposta de formao de professores em Educao Fsica; a Regulamentao do Trabalho, sendo contrria a regulamentao da profisso e do sistema CONFEF/CREF; e a defesa da
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Universidade Pblica, Gratuita, de Qualidade Socialmente Referenciada, contra a Reforma Universitria de BM/Lula/Dilma/PT. Assim, nos colocamos em luta sob a perspectiva da classe trabalhadora, ao lado do ANDES-SN e das demais entidades classistas e combativas, que entendem que a defesa da educao pblica, gratuita e de qualidade socialmente referenciada uma das dimenses da luta de classes em busca de sua emancipao e esperamos que este texto, juntamente com os demais, possibilite avanarmos em nossa luta cotidiana. Com isso, entendemos que vivemos desde a dcada de 1970, a Crise Estrutural do Capital, a qual se inicia com a crise do petrleo na esfera produtiva e alastra-se para todas as esferas da vida: naturais, polticas, sociais e econmicas. uma crise que coloca em risco a prpria existncia da humanidade e que se caracteriza, segundo Mszros (2011), de acordo com quatro aspectos principais:
1.
Seu carter universal, em lugar restrito a
4.
Em contraste com as erupes e colapsos
uma esfera particular (por exemplo, financeira ou comercial, ou afetando este ou aquele ramo particular da produo, aplicando-se a este e no quele tipo de trabalho, como sua gama especfica de habilidades e graus de produtividade etc.); 2. Seu escopo verdadeiramente global (no
mais espetaculares e dramticos do passado, seu modo de desdobramento poderia ser chamado de gradual, desde que acrescentemos a ressalva de que nem sequer as convulses mais veementes ou violentas poderiam ser excludas no que se refere ao futuro; isto , quando a complexa maquinaria agora ativamente engajada na administrao da crise e no deslocamento mais ou menos temporrio das crescentes contradies perder sua fora... (Mszros, I. Crise Estrutural e Necessidade de Mudana Estrutural, s/p 2011)
sentido mais literal e ameaador do termo), em lugar de limitado a um conjunto particular de pases (como foram todas as principais crises do passado); 3. Sua escala de tempo extensa, contnua
se preferir, permanente em lugar de limitada e cclica, como foram todas as crises anteriores do capital;
Esta crise, a qual transpareceu com mais fora aps o ano de 2008, com a bancarrota dos bancos nos EUA, e que se generalizou para todos os pases do globo, vem acarretando a crescente destruio da natureza com o esgotamento dos recursos naturais disponveis
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de minrios, energia fssil, dos recursos da floresta e da gua potvel, como demonstrado pela aprovao do Cdigo Florestal, que abre possibilidades maiores de explorao da natureza no Brasil e a Guerra contra o Terror, colocada em curso pelos EUA nos pases do Oriente Mdio como forma de dominao dos recursos petrolferos da regio. Acarreta tambm a crescente reduo das taxas de emprego e renda que, somadas ao aumento da inflao, demonstrada nos preos das mercadorias, trazem consequncias desumanas de vida para as populaes mais pobres, como o marco de que 2/3 da humanidade vive abaixo da linha da misria. O crescente descrdito da poltica institucional burguesa, e do Partido dos Trabalhadores ao propor e implementar um corte no oramento de 55 bilhes para insumos sociais, a desregulamentao de processos licitatrios para as obras da Copa do Mundo, a privatizao dos aeroportos, dos hospitais universitrios via EBSRH, a flexibilizao das relaes trabalhistas na universidade com a aprovao da MP 525 e a proposta de congelamento de salrios em 10 anos dos servidores pblicos. Por ser uma crise de carter global, profunda e prolongada, a mesma trar como exigncias do grande capital a flexibilizao da produo e das relaes de trabalho, a desregulamentao das relaes comerciais e circuitos financeiros e a privatizao do patrimnio pblico estatal (Netto, 2010). Neste sentido que o neoliberalismo surge como poltica de conteno da crise, o que acaba acarretando:
...uma maior intensificao da fora de trabalho, desemprego estrutural, crescimento do setor de servios, precarizao do trabalho por meio de contratos temporrios e desregulamentao dos direitos, aumento do trabalho feminino e infantil, que trouxe como consequncia um fenmeno ao qual Antunes (1995) caracterizou enquanto fragmentao, heterogeneizao e complexificao da classe trabalhadora. (Nozaki, s/p, 2003)
estrutural que chega a atingir 50% da fora de trabalho economicamente ativa; o empreendedorismo que mascara a contradio existente na relao antagnica entre Capital e Trabalho acarretar uma nova morfologia da classe trabalhadora a qual, conjuntamente com a queda do Muro de Berlim e a perpetuao da ideologia neoliberal de fim da histria e a burocratizao dos sindicatos de classe, alm do amoldamento ordem burguesa por parte do Partido dos Trabalhadores ao traar como meta a chegada ao estado burgus, e ao consolidar-se como partido dirigente do pas e implementar as polticas neoliberais que de fato no produzem mudana estrutural na vida da classe trabalhadora, fomenta a descrena em alternativas de organizao coletiva e tem em si arraigado um forte pensamento individualista e que demoniza a poltica. esta poltica neoliberal, que alm de modificar a forma aparente de ser da classe trabalhadora, ir determinar a atual reforma do Estado brasileiro e a contrarreforma universitria colocada em curso atualmente. Tais medidas tm como fundamento central o reordenamento do mundo do trabalho, a fim de sintonizar as mudanas demandadas pelas necessidades do capital, e a formao deste novo tipo de trabalhador: flexvel, terceirizado, adaptvel e colocado a favor da manuteno da crise estrutural do capital. No Brasil, esta poltica iniciada a partir da dcada de 1990 com o processo de redemocratizao do pas, aps 20 anos de Ditadura Militar, em que a eleio de Collor ampliou a abertura nacional ao comrcio exterior e consolidou a ideologia de reduo do patrimnio estatal. Porm, com FHC que o papel do Estado na economia readequado a partir da anlise de que a instituio estatal enfrentava uma grande crise fiscal, que o tornava arcaico e obsoleto frente s necessidades do desenvolvimento econmico do neoliberalismo. Com isso, FHC enxuga as fronteiras entre o pblico e o privado a partir da criao das organizaes pblicas no estatais, que desresponsabilizam o Estado em ser o garantidor das polticas de acesso aos direitos sociais, ou seja, exime o Estado de sua responsabilidade frente s necessidades coletivas da maioria da populao. Essa ao tem a clara
Este artifcio, o qual amplia o trabalho terceirizado e quarteirizado expresso na flexibilizao das leis trabalhistas, na retirada de direitos historicamente conquistados nas lutas sociais; o desemprego
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dela os conflitos existentes em torno de projetos de sociedade antagnicos. Apesar do franco processo de precarizao e privatizao dos direitos sociais, do enxugamento do papel do Estado na economia e dos ataques aos trabalhadores, FHC no conseguiu dar conta de realizar a contrarreforma universitria formulada pelo Banco Mundial para os pases da Amrica Latina, devido ao fato de enfrentar um movimento docente e estudantil capaz de, atravs do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica e da Frente de Lutas contra a Reforma Universitria, barrar tais ataques. Porm, tal ao no ocorreu a partir do ano de 2002 com a entrada de Lula da Silva na presidncia. O governo do PT, partido construdo a partir das lutas operrias e populares contra a ditadura militar e o regime de sociedade burgus, que representava uma alternativa aos trabalhadores, longe de representar um marco de rompimento com o projeto neoliberal de FHC, deu continuidade a este projeto e conseguiu aprovar de forma fragmentada, mas articulada entre si a contrarreforma universitria que se coloca em curso no Brasil hoje. Essa contrarreforma segue risca os ditames do BM para a Educao Superior na Amrica Latina, que se organiza em quatro eixos fundamentais: a) diferenciao das instituies em nveis tercirios e ps-secundrios; b) a diversificao das formas de financiamento das instituies pblicas; c) a redefinio da funo do governo no ensino superior e; d) a adoo de polticas de melhoria da qualidade e equidade. Estas diretrizes sero afirmadas no documento Reafirmando Princpios e Diretrizes para a Reforma do Ensino Superior no Brasil (2003) e acabar por atacar a Universidade Pblica no que diz respeito sua Autonomia, sua forma de Financiamento, seu modelo de Avaliao, sua concepo de Formao e Funo Social frente realidade.
pblico da educao pblica atravs da aprovao da Lei de Inovao Tecnolgica (LIT) que institui as Parcerias Pblico-Privadas (PPP) de empresas com as universidades e que iro determinar a lgica de produo do conhecimento voltado para as demandas do mercado de trabalho, interferindo diretamente na autonomia da universidade frente produo do conhecimento. Alm disso, com a poltica do Programa Universidade para Todos (PROUNI) teremos o rebaixamento da educao pblica em detrimento da educao privada, a qual far com que o governo deixe de criar em at trs vezes as vagas nas universidades pblicas, para cada vaga aberta via PROUNI, j que as universidades privadas que aderem ao Programa adquirem iseno fiscal, passando apenas a possibilitar o maior financiamento atravs do FIES, colocando mais uma vez o Estado a servio dos empresrios da educao, ao incentivar a educao privada, e no da necessidade de universalizao do ensino superior pblico. Este o ntido exemplo de que educao mercadoria para o governo do PT e para o grande capital. Tambm, perceberemos a lgica de precarizao do setor pblico, do qual o REUNI torna-se o carrochefe de toda a poltica que vem sendo implementada, sob a consigna de democratizar o acesso ao ensino superior, bandeira histrica do movimento estudantil e docente, que o governo de Luis Incio Lula da Silva aprovou no ano de 2007, de baixo de forte represso policial frente s mobilizaes estudantis e de professores nas ocupaes de reitoria.
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A luta pelos 10% do PIB
inteno de neutralizar a sociedade civil, retirando
Isso se manifestar na iseno de financiamento
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O REUNI, com um plano de metas aligeiramento da formao atravs da aprovao em massa de 90% dos ingressantes e ampliao de 12 x 1 para 18 x 1 a relao professor-aluno, com aumento de apenas 25% do oramento longe de democratizar o acesso tem acarretado a intensificao da precarizao nas universidades: atravs do inchao de alunos por disciplinas, poltica de assistncia estudantil inexpressiva, desarticulao do trip bsico ensinopesquisa-extenso, falta de professores e precarizao do trabalho docente e da infraestrutura com falta de salas de aulas, falta de espaos para convivncia estudantil, bibliotecas e laboratrios de informtica desatualizados etc. Frente a toda poltica apresentada, necessrio ressaltar que em 2012 o Partido dos Trabalhadores completa seus 10 anos de governo. Nesses 10 anos, vemos um acirramento da poltica neoliberal para o Estado, sendo mnimo para as necessidades sociais e mximo para o capital. Tratando com descaso a educao, sade, transporte pblico e polticas de saneamento. Mais especificamente referente educao, na ltima dcada as polticas e programas implementados de nada serviram para superar o dficit educacional brasileiro, visando a sua democratizao com qualidade. Longe disso, o papel que cumpriram foi de fragmentar a luta dos trabalhadores, gerando um falso consenso a respeito das reformas que implementava e, ainda, sintonizando na educao brasileira a necessidade de formao de novos trabalhadores. Alm disso, ao longo desses 10 anos, o governo do PT conseguiu a partir da cooptao de setores que antes eram combativos, como o caso da Central
nica dos Trabalhadores (CUT) e da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) que durante o processo de luta contra a contrarreforma universitria assumiu a luta pela sua aprovao e a sua defesa intransigente, realizando a Caravana pela Reforma demonstrar que seu carter de classe h muito j no diz respeito ao dos trabalhadores, mas sim, se colocando definitivamente em trincheira oposta da luta da classe trabalhadora. Por conta disso que em 2008 em seu XXIX Encontro Nacional de Estudantes de Educao Fsica (ENEEF) o Movimento Estudantil de Educao Fsica aponta para a ExNEEF o rompimento com a UNE como forma de ruptura brusca e definitiva ao projeto dessa entidade, que hoje um dos braos do governo do PT. Ao romper com a UNE, o MEEF aponta a necessidade de reorganizao do movimento estudantil pela base, garantindo a articulao entre outras executivas atravs do FENEX, mesmo com todos os seus limites, e, apontando a necessidade de construo de uma nova entidade nacional, capaz de reorganizar as lutas. Por isso entendemos a importncia de travar o debate da reorganizao do movimento estudantil em toda luta que travamos. Para ns, os instrumentos criados no perodo de reorganizao no foram suficientes para dar resposta concreta aos estudantes e que a Assembleia Nacional dos Estudantes Livre (ANEL), criada em 2009, reproduz as limitaes destes instrumentos ao no atrelar as pautas concretas dos estudantes com necessidade de reorganizao no Movimento Estudantil e, assim, no se coloca como alternativa propositiva para o conjunto do Movimento. No construmos, no participamos nem observamos a ANEL, mas entendemos a necessidade da criao de uma nova ferramenta dos estudantes no plano nacional, que aprofunde a reorganizao do Movimento Estudantil pela base. J em 2009, o MEEF a partir do entendimento da necessidade de voltar ao trabalho de base de forma mais efetiva e da conjuntura que o conjunto do Movimento vinha passando, passa a realizar, junto aos estudantes, discusses sobre a fragmentao dos currculos de formao, lanando a campanha Educao Fsica uma S! Formao Unificada J!, que alm de se colocar contrria fragmentao da
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proposta de formao superadora para os cursos de formao de professores em Educao Fsica. A campanha, alm de questionar a fragmentao da formao em Licenciatura e Bacharelado, da qual se compreende como processo de desqualificao do trabalho no mbito do processo formativo, possibilita questionarmos a organizao do conhecimento, pautado por uma perspectiva histrica e sob bases idealistas, positivistas e ps-modernas, demonstrando que est colocada para a nossa formao a tendncia bancomundialista de formao para uma sociedade do consenso que nega a existncia da luta de classes e que forma os trabalhadores, e especificamente os professores de Educao Fsica, a partir da pedagogia das competncias. Tal proposta, encontrada na concepo de educao da atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) e do Plano Nacional da Educao, visa formar trabalhadores que estejam preparados para a desregulamentao do trabalho e a flexibilidade das relaes trabalhistas, alm de adequados lgica da empregabilidade e adaptabilidade s diversas formas de emprego e subemprego e fazendo com que alm de obterem o mnimo de formao que o mercado exige, tambm no contestem o atual estado das coisas. A Licenciatura Ampliada uma proposta construda ao longo de 30 anos pelo MEEF, a partir de debates coletivos em Encontros Nacionais e Regionais, Conselhos Nacionais e Regionais de Estudantes de Educao Fsica e outros fruns e espaos coletivos. O MEEF sempre debateu a formao de professores e a educao como um todo, criticando a lgica da formao apenas para o mercado de trabalho, a qual, com o passar do tempo e acirramento das polticas neoliberais para a educao, e no diferente para a Educao Fsica, se manifesta a partir da implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN). As DCN da Educao Fsica durante seu processo de formulao j demonstraram a quem serviriam, pois foram construdas a partir da lgica do consenso possvel entre todas as partes envolvidas. No toa que a ExNEEF se retirou dessa construo, por compreender que nenhum consenso seria possvel, visto que o MEEF e os setores envolvidos (CONFEF2,
As Diretrizes da Educao Fsica so pautadas na lgica da formao a partir do desenvolvimento de competncias, e tratam o objeto da Educao Fsica como o movimento humano, perspectiva essa que ausente de historicidade e criticidade. A proposta defendida pelo MEEF, a Licenciatura Ampliada, tem como preceito a necessidade de superao do modo capitalista de produzir a vida, logo, tem como perspectiva a construo de um projeto histrico socialista como nica forma de desenvolvimento real e integral das mltiplas dimenses humanas. Dentro desta perspectiva, defendemos uma formao humana omnilateral, por compreender que os seres humanos tm naturalmente condies de desenvolver mltiplas dimenses que os constituem parte da humanidade (cultural, tcnica, poltica, cientfica etc.), e que nesse momento histrico a humanidade organizada no modo de produo capitalista encontra um limite para desenvolver essas mltiplas dimenses.
Ao romper com a UNE, o MEEF aponta a necessidade de reorganizao do movimento estudantil pela base, garantindo a articulao entre outras executivas atravs do FENEX, mesmo com todos os seus limites, e, apontando a necessidade de construo de uma nova entidade nacional, capaz de reorganizar as lutas. Por isso, entendemos a importncia de travar o debate da reorganizao do movimento estudantil em toda luta que travamos.
Limite que imposto pelo sistema capitalista, pois se organiza sob a propriedade privada dos meios de produo, em que a grande maioria da humanidade vende sua fora de trabalho para garantir sua sobrevivncia, enquanto uma minoria detm os meios de produo e sobrevive a partir da explorao do trabalho alheio. Por isso, que defendemos a licenciatura ampliada como proposta de formao que tem de estar alinhada e indissociada da defesa de um projeto histrico socialista.
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formao, apresenta a Licenciatura Ampliada como
CBCE3, MEC) defendiam posies antagnicas.
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Alm disso, ao longo do ciclo de lutas que abrimos em torno da licenciatura ampliada, podemos perceber a necessidade de articularmos lutas especficas com as lutas mais gerais e que dizem respeito s demandas histricas dos trabalhadores, pois a luta pela licenciatura ampliada dentro dos marcos defendidos pela ExNEEF tem de estar em sintonia com a luta da classe trabalhadora e dos movimentos sociais, por isso reafirmamos a necessidade de defendermos a bandeira histrica de democratizao do acesso educao pblica, gratuita e de qualidade socialmente referenciada, colocando-nos contrrios a atual contrarreforma universitria em curso no Brasil e situando-a como uma bandeira que s pode ser conquistada pela organizao e luta dos trabalhadores e no por aqueles que fingem falar em nosso nome, os governos de Lula, Dilma e PT. Por conta disso que compomos a campanha 10% do PIB para a Educao Pblica J!, afirmando nela a necessidade de exigirmos maior financiamento pblico para a educao pblica, mas sem o mesmo servir para a manuteno de projetos como o REUNI, as Parcerias Pblico-Privadas e a EBSERH, contidos no Plano Nacional de Educao 2011-2020. Sendo assim, colocamo-nos terminantemente contrrios ao PNE 2011-2020, entendendo que o mesmo no contm, desde seu processo de construo, nenhuma possibilidade de disputa em suas ementas e que representa a precarizao e privatizao da universidade pblica como plano de Estado para o prazo de 10 anos. O novo PNE 2011-2020 representa os interesses do grande capital, ao consolidar como poltica de Estado todas as polticas tocadas durante o governo Lula/Dilma/PT, que atendem s necessidades de aligeiramento de formao dos trabalhadores e de expanso de mercados para o capital fictcio, expressas na proposta das PPPs. Est ntido que este projeto no est em disputa para a classe trabalhadora e movimentos sociais, j que representa o interesse do grande empresariado. Reafirmamos assim a necessidade de resgatar os princpios do Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade Brasileira o qual foi construdo pela base dos movimentos sociais organizados e que sob um processo democrtico de discusso, no buscava
contribuir com um falso consenso, no qual os debates so possibilitados, mas os encaminhamentos so mantidos de acordo com o interesse dos governos e dos empresrios da educao. Da campanha 10% do PIB para a Educao Pblica J!, pontuamos a importncia que a mesma desempenha ao buscar consolidar um bloco de esquerda que seja capaz de reorganizar a luta em torno da educao pblica brasileira, principalmente com a tentativa de reorganizao do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica no Rio de Janeiro, porm, ressaltamos que a forma meramente agitativa com que a mesma foi construda dificultou a realizao de discusses aprofundadas a respeito de projeto e concepo de educao, voltadas para os interesses e necessidades da classe trabalhadora brasileira. Munidos da crtica, mas compreendendo a necessidade de unidade em torno da luta, buscamos construir, junto a outras executivas e federaes de curso, o Seminrio Nacional sobre Formao e Universidade, o qual ocorrer, junto ao FENEX, e ter como objetivo avanarmos em torno destas discusses, visando unificar bandeiras, lutas e movimentos. Neste espao debateremos a Universidade, Educao e Formao, a partir das polticas nacionais de educao e das lutas que cada setor do movimento vem travando, compreendendo que ambos so eixos de luta necessrios para a compreenso e transformao da conjuntura nacional. Desta forma, reafirmamos a necessidade de luta por outro projeto de educao que esteja articulado com outro projeto de mundo e sociedade, o socialismo. Fora na luta, pois a luta pra vencer!
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1. O presente texto foi construdo coletivamente pela gesto da entidade 2011/2012. Desta forma, compreendemos que a assinatura do texto no individual, mas sim fruto de debates coletivos. Para contato, indicamos acesso ao site: www.exneef.libertar.org. 2. Conselho Federal de Educao Fsica. Entidade que regulamenta a profisso de Educao Fsica e que se constitui como um rgo que se coloca na defesa dos interesses corporativistas e mercadolgicos na rea, intervindo diretamente na fragmentao dos currculos de formao e na atuao coercitiva frente aos trabalhadores do mbito da cultura corporal. 3. Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte.
BRASIL. Reafirmando Princpios e Diretrizes para a Reforma do Ensino Superior no Brasil, 2003. Acessado em 30 de abril de 2004, s 16 horas e 38 minutos. http://www.fedepsp.org.br/superior/ MEC%2002-08-04.htm. MZSROS, I. Crise Estrutural e Necessidade de mudana Estrutural. Conferncia proferida na abertura do II Encontro de So Lzaro, em 13 de junho de 2011 Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas/ UFBA. http://www.ffch.ufba.br/IMG/pdf/Conferencia_Meszaros.pdf acessado em 30 de abril de 2012, s 16 horas. NETTO, Jos Paulo. Uma face contempornea da barbrie. Texto de comunicao na seo temtica O agravamento da crise estrutural do capitalismo. O socialismo como alternativa barbrie. III Encontro Internacional Civilizao ou Barbrie, Serpa, 2010. NOZAKI, Hajime. Mundo do Trabalho, Formao de Professores e Conselhos Profissionais. Artigo encomendado para o GTT de Formao Profissional e Campo de Trabalho do CBCE, por ocasio do XIII Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte, em setembro de 2003. http://www4.fct.unesp. br/entidades/estudantis/caef/escritos/Mundo%20do%20Trabalho%20e%20Fomacao%20de%20 professores%20e%20Conselhos%20profissionais%20-%20Hajime.pdf acessado em 30 de abril de 2012, s 16 horas e 31 minutos.
referncias
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notas
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10% do PIB para a educao pblica j:

por um frum de mobilizao permanente
Barricadas Abrem Caminhos ncleo Porto Alegre
No ltimo perodo, o mundo viveu processos de ascenso questionando o sistema em que vivemos, com levantes desde Itlia, Espanha, Egito e Lbia at o corao do capitalismo no mundo, Wall Street. As medidas de austeridade na Europa levaram trabalhadores, na Grcia, por exemplo, s ruas contra o pagamento da dvida externa do pas e a poltica de austeridade. Na Amrica Latina, estudantes e trabalhadores protagonizaram a luta contra a mercantilizao do ensino e o endividamento dos trabalhadores nos crditos educativos do pas, questionando as heranas do governo de Pinochet, o qual se tornou o laboratrio do neoliberalismo na Amrica Latina. A superao econmica desse novo ciclo de crise do capitalismo mundial se deu atravs da interveno estatal e uma articulao internacional entre os governos dos pases, como salvaguarda da burguesia e os colapsos desta. Os levantes que tiveram nvel internacional colocaram a necessidade de uma
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revoluo socialista. Entretanto, mesmo com algumas conquistas, no havia questes subjetivas para a organizao do proletariado revolucionrio, e assim, a pequena burguesia ocupou este vcuo e dirigiu os processos, dando como eixo um carter democrtico, ou seja, reforma do capitalismo. No Brasil, houve diversas manifestaes dos trabalhadores e estudantes em 2011. No entanto, as pautas levantadas pelos movimentos eram de carter somente economicista, reafirmando assim como a esquerda revolucionria nacional e internacional tem se mostrado frgil terico organizativamente, no conseguindo organizar a classe trabalhadora para alm de tais pautas corporativistas, bem como, no caso do Brasil, sequer questionando o atual sistema. Desde a entrada do governo petista no poder, em que vivenciamos o sucesso da implementao do Projeto Democrtico Popular (PDP) mesmo que se apresente com um verniz neoliberal que obtm em seu programa a conciliao de classes para
sustentao de seu regime no poder burgus. Isso potencializou a fragmentao da esquerda no Brasil, em que acentuou o cenrio de refluxo que a esquerda vive desde os anos 1990, com poucas expresses de resistncia aos ataques desde ento. Se o PDP por um lado possibilitou classe trabalhadora, o proletariado, adquirir mercadorias colocadas enquanto suma importncia para a reproduo social da vida atravs do incentivo ao crdito, baixos IPIs etc.; por outro privatizou setores bsicos da vida e condies humanas como educao, sade, previdncia alm de retirada dos direitos trabalhistas. Embora estes trabalhadores tenham conseguido consumir mais do que nos ltimos tempos, devemos lembrar que esta poltica de consumo foi agitada aparentemente como ascenso de classe: por um lado, consome-se quinquilharias, tornando-se cidado (perspectiva burguesa) mudando de classe, atravs do incentivo ao crdito e s polticas assistencialistas de transferncia de renda,
resultando em endividamentos dos trabalhadores, uma verdadeira bolha; por outro, continua-se entrincheirado nos cortes de oramento em direitos bsicos sociais, conquistados historicamente pelos trabalhadores, pssimas condies de trabalho, aumento das jornadas trabalhistas, arrochos salariais e avano das parcerias pblico privadas. Devido a todas estas contradies, vivenciamos em 2011 processos de greves e lutas estudantis de norte a sul do pas. Apesar das movimentaes dos trabalhadores contra os ataques sofridos classe, Dilma lidera as pesquisas com ndices de aprovao mais altos do que o governo Lula. Tais ndices so reflexos no sucesso da implementao do PDP. Apesar desta poltica de conciliao de classes, houve processos de resistncia aos ataques aos trabalhadores, todos impulsionados por uma vanguarda da esquerda, no chegando a patamares de movimentos de massas, tampouco tendo xito na unidade dos trabalhadores limitando-se ao corporativismo em suas bandeiras de luta.
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Debate Contemporneo
A ltima experincia com xito na unidade da esquerda que tivemos em torno das pautas educacionais no ensino superior se deu em 2007, com mobilizaes expressivas nesse sentido contra a ofensiva do governo Lula, no aprofundamento da lgica da mercantilizao da educao do ensino com a Frente de Lutas Contra a Reforma Universitria (FLCRU). Tal frente, que aglutinou setores combativos encampados pelas executivas de cursos e o prprio ANDES Sindicato Nacional, bem como da Oposio de Esquerda da UNE (na poca FOE) e da CONLUTE (hoje Anel), em ocupaes de reitorias, em resposta aos ataques governistas na educao. Travar a luta, enquanto estudantes ao lado dos trabalhadores da educao, buscando trazer as demais categorias da classe trabalhadora, necessria mais do que nunca, assim como tambm vimos em outros pases, a exemplo do Chile (2011) e Canad (2012), que estudantes e trabalhadores foram s ruas devido ao endividamento das famlias com a educao, a qual privatizada. Ou, ento, a juventude endividada e desempregada dos EUA, na ocupao em Wall Street (2011), ou a luta dos jovens espanhis por emprego e moradia.
o sujeito aprofunda-se em determinada rea, sem relao com a totalidade da sociedade, saindo assim apto ao mercado de trabalho. Essa aptido tem em sua essncia o conhecimento focado nas particularidades, a fim de que o sujeito no enxergue o processo do mundo do trabalho em sua essncia e a lgica pela qual a sociedade funciona, que a explorao de sua prpria fora de trabalho para garantia da riqueza social produzida por ele enquanto trabalhador. Para a burguesia, a educao cumpre com um papel ideolgico no que diz respeito a ser um instrumento para mantimento da alienao da classe trabalhadora para que os trabalhadores no se enxerguem enquanto classe dominada no seio das relaes sociais nos meios de produo. A categoria dos professores neste cenrio vive em uma grande contradio: ao mesmo tempo em que explorada pela lgica do capital, sofrendo os ataques diretos do governo e da burguesia, ela responsvel por qualificar toda uma gerao de trabalhadores que gerem mais-valia, expropriada, ento, pelo burgus no mundo do trabalho.
Educao para quem?

A educao no se coloca diferente do interesse de classe da burguesia, no seu investimento, na gerao de mo de obra qualificada para expropriao de mais-valia. O investimento na especializao das diferentes reas na educao reflete o interesse do capital em que o trabalhador tenha o maior conhecimento em determinada rea, o que resulta em no enxergar a viso total do seu trabalho. Esta anlise baliza a nossa principal crtica educao burguesa, pois a mesma foi estruturada a partir dos interesses da burguesia. A educao acompanha reestruturao produtiva no mundo do trabalho, a fim de manter a estrutura econmica vigente, mantendo o alto ndice de produtividade e extraindo, assim, mais mais-valia. A consequncia disso que temos uma educao fragmentada do ensino fundamental ao superior. Sob o modelo de especializao do conhecimento,
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10% do PIB para a Educao Pblica J!

A campanha 10% do PIB para a Educao Pblica J! uma bandeira histrica na educao brasileira, que h mais de dez anos tocada por setores da esquerda ligados educao como um projeto de investimento do Estado realidade da educao no pas na universalizao da mesma sociedade. A campanha, em 2011, foi retomada com fora por sindicatos, entidades acadmicas, estudantes e movimentos sociais com fruns amplos de discusses, bem como um plebiscito popular sobre a urgncia da aplicao de 10% do PIB na educao pblica brasileira. Tal pauta foi construda pelos setores da esquerda de oposio ao governo aps discusses de anlise profunda sobre a situao da educao pblica brasileira que, hoje, embora seja um direito constitucional, mantm-se distante dos setores marginalizados da sociedade, bem como precarizada
direito bsico social. A bandeira dos 10% do PIB para a Educao Pblica J! permitiu a esses setores que encampam a campanha visualizar dois movimentos no que diz respeito a atual conjuntura, para dentro e para fora: por um lado, no que diz respeito educao e aos cortes por parte do governo, devido ao descaso na educao, dialogando assim com o conjunto da sociedade; e por outro, uma bandeira unitria no que diz respeito fragmentao da esquerda no sendo uma pauta que v alterar na essncia os problemas sociais ou mesmo da prpria educao, entendendo que este modelo educacional est contido na raiz do sistema capitalista. Em 2011, entrou em vigor a votao da atualizao da Desvinculao da Receita da Unio (DRU), que retira parte das arrecadaes do PIB destinada s reas sociais para investimentos, conforme melhor avaliao da Unio. Ou seja, onde melhor beneficiar a burguesia. Acreditamos que a pauta dos 10% do PIB para a Educao Pblica J! poderia ter aproveitado essa discusso e questionado a votao da mesma, pois a educao est contida nesta medida, e no descolada. Alm disso, a incorporao desta reivindicao possibilitaria maior unidade entre os trabalhadores das reas sociais e que, devido aos cortes no oramento, so diretamente atingidos, no somente pela questo salarial, mas de estrutura e servio sociedade, tais como sade, habitao, saneamento bsico etc. A Unio Nacional dos Estudantes (UNE), que tem cumprido o papel de acalmar as lutas estudantis, agitou a bandeira dos 10% do PIB para a Educao como forma de confundir os estudantes sobre o destino da verba ser para a educao pblica e privada, como tem pautado a majoritria da entidade, e no para a educao pblica imediatamente. A mesma compreende a bandeira como necessidade para daqui a 20 anos, e sendo investida na rea privada, ou ento na consolidao dos projetos governistas, que visam dar cabo mercantilizao do ensino , como temos vivenciado a ltima Reforma Universitria implementada, que tem aguado a precarizao do ensino no pas. A campanha possibilitou visualizar a necessidade
temos, e a educao que queremos a qual dentro do sistema capitalista no ser possvel. Embora a mesma tenha como pilares tais discusses, preciso que continuemos acumular profundamente sobre a quem a educao serve hoje no pas. Acreditamos que o primeiro passo j foi dado, com a materializao da campanha e o plebiscito popular decorrido dela. Neste sentido, apontamos para um frum de mobilizao permanente, em que os estudantes e trabalhadores da educao possam melhor se apropriar deste eixo. Um frum como polo aglutinador de lutadores na educao, que permita a discusso profunda das contradies na sociedade, se estendendo para fora da universidade, fortalecendo as lutas para enfrentamentos burguesia e ao governo. A pauta possibilitou ampla interveno no movimento estudantil, no dilogo com os estudantes, e esticando para a sociedade com o plebiscito popular. No Rio Grande do Sul, por exemplo, possibilitou abrir dilogo em universidades como a PUCRS, em que esta discusso no existia anteriormente.
A conjuntura de fragmentao da esquerda de oposio ao governo atual tem feito com que muitas medidas tenham passado sem uma resistncia que faa a ligao a que setor tal governo est atrelado.
A campanha foi importante para unir os trabalhadores e estudantes que so oposio ao governo petista. A conjuntura de fragmentao da esquerda de oposio ao governo atual tem feito com que muitas medidas tenham passado sem uma resistncia que faa a ligao a que setor tal governo est atrelado. Neste sentido, importante a unidade de ao nas lutas, mas que as bandeiras levantadas no tenham fim em si prprias, visualizando uma articulao contundente entre estudantes e trabalhadores, no enfrentamento aos ataques do capitalismo. A pauta dos 10% do PIB para a Educao Pblica J! deve ter como central a contnua articulao dos setores que construram o plebiscito, possibilitando a criao de um frum permanente de lutas e debates sobre a educao e a sociedade capitalista, compreendendo seus limites e possibilidades de avanos.
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Por um frum de mobilizao permanente
no setor pblico, com vistas privatizao desse
de um debate sobre a concepo da educao que
Tecendo a Manh
Joo Cabral de Melo Neto
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1 Um galo sozinho no tece uma manh: ele precisar sempre de outros galos. De um que apanhe esse grito que ele e o lance a outro; de um outro galo que apanhe o grito de um galo antes e o lance a outro; e de outros galos que com muitos outros galos se cruzem os fios de sol de seus gritos de galo, para que a manh, desde uma teia tnue, se v tecendo, entre todos os galos. 2 E se encorpando em tela, entre todos, se erguendo tenda, onde entrem todos, se entretendendo para todos, no toldo (a manh) que plana livre de armao. A manh, toldo de um tecido to areo que, tecido, se eleva por si: luz balo.
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Palavra de Poeta
Foto: Pedro Ribeiro Nogueira
Atualidade em Foco
Pinheirinho, o Estado como agente da barbrie

Juliana Sada e Rodrigo Valente
Reportagem
A manh do dia 22 de janeiro de 2012, um domingo, foi marcada pelo incio de uma das aes mais violentas cometidas pelo Estado brasileiro contra a populao durante o perodo democrtico. Como se estivssemos nos tempos da ditadura militar, a cidade de So Jos dos Campos, na regio do Vale do Paraba, em So Paulo, foi tomada por uma operao de guerra. O intuito era executar a reintegrao de posse de um terreno de 1 milho e 300 mil metros quadrados, conhecido como Pinheirinho, que abrigava h oito anos uma ocupao do movimento social sem teto.
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Sem aviso prvio e traindo as negociaes em curso, mais de cinco mil pessoas foram expulsas de suas casas, sem direito a recolher parte importante de seus pertences, documentos ou mesmo animais de estimao. Os governos Estadual e Municipal, executando determinao da juza da cidade Mrcia Loureiro, mobilizaram cerca de 2.300 policiais e guardas, helicpteros, 220 viaturas, 40 ces e 100 cavalos em uma tentativa de realizar uma reintegrao de posse exemplar: rpida, cirrgica e sem resistncia. O tiro acabou saindo pela culatra. O massacre que comeava naquela manh e continuaria nos dias seguintes logo ganhou repercusso local, nacional e at internacional, ocupando grande espao na imprensa e rapidamente tomando as redes sociais. Pelo menos duas pessoas morreram em consequncia da ao e um levantamento realizado pelo Conselho
Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (Condepe) relata quase 1.900 violaes de direitos dos moradores entre agresses policiais, humilhaes e saques de bens. O pedido de reintegrao de posse do terreno partiu da massa falida da Selecta S/A, proprietria da rea, e pertencente ao empresrio e conhecido megaespeculador Naji Nahas. Comprado em 1981, o terreno nunca foi utilizado pela empresa e nem pagou impostos prefeitura. Os custos da operao ao poder pblico variam entre cinco milhes de reais, segundo o municpio, e 14 milhes, de acordo com os dados apresentados pelos vereadores de oposio. Tal valor corresponde aproximadamente dvida de IPTU que o terreno tem com a prefeitura, avaliada em R$ 14,4 milhes. Durante os oito anos de ocupao, o Pinheirinho tornou-se praticamente um bairro de So Jos dos
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Campos. As casas eram de alvenaria, tendo sido erguidas com o passar dos anos, e a rea continha cerca de 80 comrcios, uma praa e oito igrejas e templos religiosos, demonstrando a profunda consolidao daquela comunidade no terreno. Alm das construes feitas no Pinheirinho, havia espaos vazios reservados para a instalao de escolas, postos de sade e outros servios pblicos, de acordo com Valdir Martins, o Marrom, uma das principais lideranas do MUST (Movimento Urbano dos Sem Teto). Presente desde o incio, Marrom relata como foi a ocupao: no dia 26 de fevereiro de 2004, pulamos carnaval at tarde da noite e ocupamos um terreno. Ns entramos com 250 famlias e em poucos dias j tnhamos uma propriedade muito grande. poca da reintegrao, havia cerca de 1.700 famlias.
momento a prefeitura se omitiu diante das negociaes. Ele relata uma reunio em que representantes dos trs nveis do Executivo se reuniram com Mrcia Loureiro para discutir o Pinheirinho: a juza foi bem clara em dizer que se a prefeitura aceitasse [o acordo], ela suspenderia a reintegrao. Entretanto, o poder municipal postergou a tomada de deciso, na viso de Salvador isso foi feito dolosamente, de forma concatenada, esperaram a desocupao para criar uma situao irreversvel, o que e fato aconteceu. Naquela manh, a populao do Pinheirinho dormia aliviada. A vida construda nos oito anos de ocupao no seria destruda da noite para o dia. Entre cinco e seis horas, porm, foram acordados de maneira abrupta. Policiais com seus ces invadiam casas, muitas vezes apontando armas para os moradores, fazendo com que pulassem da cama e deixassem o local. Outras pessoas acabaram acordadas pelas bombas de efeito moral caindo em cima e at dentro das suas moradas, arremessadas dos helicpteros da Polcia Militar, que sobrevoavam o local. A surpresa foi generalizada. O acordo entre membros dos poderes Legislativo, Judicirio e Executivo havia sido rompido de forma unilateral. Posteriormente, j durante a reintegrao, seria publicizado que o juiz Beethoven havia revogado sua prpria deciso de suspender a ao. O senador Eduardo Suplicy (PT/SP), que tambm participou das negociaes, considerou o fato inusitado. O mais surpreendente foi que o juiz revogou a sua prpria determinao, afirma. No entanto, a publicao de tal medida se daria apenas dias aps o despejo, o que na opinio de Ivan Valente teria sido mais uma ilegalidade da ao. No podiam ter entrado sem a revogao da medida, defende. O senador Suplicy relata ainda que nos dias antecedentes ao despejo havia conversado diretamente com o governador Geraldo Alckmin e com Eduardo Cury, prefeito de So Jos dos Campos, em busca de uma soluo. O mandatrio estadual havia se mostrado disposto a ajudar: ele no falou que j estava definida a reintegrao, afirma Suplicy. A desconfiana compartilhada por Renato Simes, exdeputado estadual e conselheiro do Condepe, no se monta uma operao dessas de um dia para o outro.
Negociaes tradas
A noite anterior ao despejo havia sido de comemorao no Pinheirinho. Parlamentares, o Judicirio e representantes da Selecta S/A haviam chegado a um acordo: a reintegrao de posse seria suspensa por 15 dias, para que se encontrasse uma soluo que no a retirada das famlias. Marrom relata que a populao estava tranquila. Sbado teve uma assembleia grande, as pessoas comemoraram e a gente no esperava que tal brutalidade fosse acontecer, diz. O acordo foi selado na quarta-feira anterior, dia 18. Por sugesto do desembargador Ivan Sartori, presidente do Tribunal de Justia de So Paulo (TJ/SP), parlamentares, contrrios ao despejo, se encontraram com o juiz de falncias, Luiz Beethoven Giffoni Ferreira, o sndico da massa falida da Selecta S/A, Jorge Uwada e o advogado da empresa, Waldir Helu. O deputado federal Ivan Valente (PSOL/SP), presente na reunio, relata que a partir da iniciaramse os esforos para alcanar uma soluo: ficou claro, e para toda a imprensa inclusive, que havia uma negociao em curso e que poderamos dar uma soluo poltica ao caso. Os parlamentares conseguiram acenos de que os governos estadual e federal estariam dispostos a regularizar a rea. Entretanto, para o defensor pblico de So Jos dos Campos, Jairo Salvador, nesse
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seus pertences. Entretanto, isto nunca ocorreu. E no prprio domingo teve incio a demolio das construes. Foi tudo posto abaixo em apenas trs dias. As famlias do Pinheirinho perderam boa parte do que tinham: roupas, mveis, documentos, materiais escolares, fotografias, animais de estimao... A destruio de todas as propriedades e parte dos pertences dos moradores, alm de uma violncia sem tamanho, ainda passou por cima de uma determinao do juiz estadual Slvio Pinheiro, que proibia a demolio dos imveis. Se os governos mobilizaram um enorme efetivo para garantir uma reintegrao de posse daquela proporo, no tiveram tanta preocupao com o que viria depois, j que praticamente no existiu um plano de contingncia. Os abrigos eram insuficientes, inadequados para tratar com dignidade aquelas pessoas e no havia qualquer outra opo s famlias. Na avaliao do conselheiro do Condepe, Renato Simes, no d para chamar aquilo de abrigo, era um campo de confinamento de pessoas que foram objeto de uma ao sem nenhum planejamento das consequncias sociais que iria gerar. Um auxlio aluguel no valor de R$ 500 seria anunciado apenas uma semana depois, quando a repercusso do Pinheirinho j tinha causado grande desgaste s imagens dos governos estadual e municipal. As polticas pblicas municipais foram um fiasco, afirma Renato Simes. Como exemplo, ele cita a direcionada aos cuidados com os animais recolhidos no Pinheirinho. Apesar de um gasto de cerca de R$ 1.500 por animal, dos 239 recolhidos pela prefeitura, 114 acabaram morrendo.
A operao de reintegrao de posse era ostensiva e se estendia aos bairros vizinhos ao Pinheirinho. Um amplo cerco policial foi montado para assegurar que as pessoas que eram retiradas no retornassem s suas casas e para impedir ou dificultar o acesso de parlamentares, jornalistas, lideranas locais ou mesmo qualquer possvel testemunha. As poucas imagens divulgadas da ao dentro do Pinheirinho foram feitas pelos prprios moradores. O elemento surpresa da reintegrao desmobilizou a capacidade de resistncia da comunidade naquele domingo. Devido enorme estrutura montada para o despejo, uma luta maior de resistncia dos moradores seria praticamente impossvel e acabou acontecendo principalmente no entorno do Pinheirinho. O bairro vizinho do Campo dos Alemes, por exemplo, foi palco da maioria dos confrontos com as foras policiais. Em pleno processo de despejo, o Pinheirinho ainda seria palco de um embate entre as justias estadual e federal. Naquela mesma manh foi expedida uma deciso federal determinando a suspenso da reintegrao de posse. Aps certa dificuldade, o defensor pblico Jairo Salvador e um oficial de justia conseguiram entreg-la ao comandante da ao, Coronel Manuel Messias Mello. Em vez de acatar a ordem, Messias optou por seguir uma orientao do juiz Rodrigo Capez assessor enviado pelo presidente do TJ/SP Ivan Sartori para comandar a operao de dar continuidade reintegrao. Para Salvador, o que ocorreu nesse momento foi uma atitude de ditadura militar, ele [Capez] no tem nada a ver com o feito, no atua no processo. inconstitucional. um juiz de exceo. A grande conquista da democracia terminar com os tribunais de exceo. Ali, os moradores no tiveram nenhuma chance de defesa. O defensor pblico denuncia ainda que o episdio representou um grave conflito federativo, j que alm da determinao federal no ter sido acatada, havia uma recomendao do TJ/SP para que, se necessrio, a Polcia Militar repelisse eventuais foras federais. medida que as pessoas eram retiradas do Pinheirinho, eram encaminhadas aos abrigos improvisados da prefeitura, onde foram cadastradas e receberam uma pulseira de identificao para que
Direitos humanos suspensos

No prprio domingo e nos dias seguintes, as principais autoridades envolvidas no despejo vieram a pblico defender a reintegrao de posse e a postura da Polcia Militar e da Guarda Civil Municipal. O governador Geraldo Alckmin, o secretrio de Segurana Pblica Antnio Ferreira Pinto e o juiz estadual Rodrigo Capez, entre outros, negaram maiores abusos e acusaram os crticos de querer fazer uso poltico da situao.
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Operao Tragdia Anunciada
mais tarde retornassem s suas casas e retirassem
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Desde o incio da operao, entretanto, j vinham tona diversas denncias, logo desmontando o discurso das autoridades. A verso oficial quer riscar da histria o Pinheirinho, afirma Renato Simes. A prpria cobertura da imprensa j escancarava o grau de violncia no s contra a populao do Pinheirinho, como tambm contra outros moradores da zona sul de So Jos. O relatrio preliminar do Condepe, intitulado A voz das vtimas, traz um amplo panorama do que era o Pinheirinho e o que foi a remoo daquela populao. Foram entrevistadas 634 pessoas, cada uma representando uma famlia diferente. O perfil elaborado mostra que a maioria dos moradores era casada ou possua uma unio estvel, tinham filhos e eram trabalhadores de baixa renda, em geral
Fotos: Felipe Milanez
na construo civil ou em servios domsticos, ganhando at dois salrios mnimos. Entre as quase 1.900 denncias apresentadas no relatrio, a maioria se relaciona aos abusos policiais. Houve 741 queixas de ameaas, humilhaes, agresses ou ferimentos por balas de borracha, bombas de efeito moral ou outros equipamentos repressivos. Entre os depoentes, 23 apresentavam no corpo marcas da violncia sofridas uma semana aps a ao. Algumas denncias de violncia policial ganharam destaque na imprensa. o caso de David Washington Furtado, de 30 anos, que foi baleado pelas costas por um agente da Guarda Civil Municipal quando esperava, junto a outras famlias, a abertura de um dos abrigos. Furtado passou 17 dias internado e agora tem dificuldades para caminhar. O guarda que
Policiais militares preparados para reprimir moradores no principal abrigo para onde foram levadas as famlias
Mobilizao de agentes do Estado para a ao que surpreendeu at experientes militantes do Movimento Sem Teto
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est sendo investigado pela prpria corporao. A jornalista Lcia Rodrigues, que cobriu a reintegrao de posse para a Rdio Brasil Atual, quase foi vtima de um disparo efetuado pelo mesmo guarda. O episdio ocorreu no local onde David foi baleado, porm em outro momento. Ela reconheceu o agente e denuncia que ele atirou contra um grupo de pessoas, sem atingir ningum. Ao visitar um hospital municipal de So Jos dos Campos para acompanhar o caso de David, Renato Simes descobriu que o idoso Ivo Teles dos Santos, morador do Pinheirinho, estava internado em coma e sedado. O senhor de 70 anos havia sido espancado por policiais durante a reintegrao de posse. Ele chegou a conceder entrevista a um jornal da cidade,
tarde de domingo, 22. Simes suspeita que o boletim de entrada no hospital tenha sido alterado, pois constava que ele chegou com um quadro de AVC hemorrgico e sem marcas de violncia. Alm disso, o hospital teria dificultado o acesso ao boletim por familiares e parlamentares. O idoso ficou internado at o dia 22 de maro e, no dia 28, embarcou para Ilhus, sua cidade natal, na Bahia. Sua filha afirmou para o advogado dos moradores, Toninho Ferreira, que em seus ltimos dias de vida, Ivo j no andava ou falava, e tinha dois grandes ferimentos na cabea. Ele faleceu no dia 10 de abril. A morte de Ivo Teles dos Santos foi a segunda relacionada ao no Pinheirinho. No dia 4 de fevereiro faleceu Antonio Dutra Santana, vtima de
Helicptero da PM sobrevoa baixo o Pinheirinho. Bombas chegaram a ser jogadas em cima nas casas
Policiais usam armas de bala de borracha no principal abrigo para onde foram levadas as famlias
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teria realizado o disparo j foi identificado e o caso
j bastante ferido, e deu entrada no hospital no fim da
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atropelamento. O relatrio do Condepe relata que uma senhora teria ido ao Campo dos Alemes no dia 23 de janeiro em busca de sua empregada domstica que havia faltado ao trabalho. A motorista teria se assustado com bombas de efeito moral, atiradas por policiais, e atropelado a vtima, que andava em sua bicicleta. Outro caso que est sendo investigado a suspeita de estupro de uma jovem por policiais militares. O caso ganhou visibilidade atravs da denncia feita pelo senador Eduardo Suplicy. De acordo com a vtima, agentes teriam entrado na casa de sua famlia, no Campo dos Alemes, na noite do dia 22. Isolada de seus familiares, ela teria sido obrigada a realizar sexo oral nos policiais. A denncia relata que os abusos duraram cerca de quatro horas e que neste perodo os agentes teriam consumido cocana. Os policiais ainda teriam trancado o irmo da jovem em um quarto e o ameaado de violncia sexual. O senador Suplicy afirma aguardar os resultados da investigao realizada pela Corregedoria da PM e alerta que o governador Alckmin quer desvincular esse episdio da ao de despejo, j que ocorreu em um bairro vizinho. Naquele mesmo dia e noite, na mesma rea contnua, numa ao coordenada pela mesma PM, alguns policiais passaram a realizar operaes de busca e apreenso de drogas no Campo dos Alemes. Como isso ocorreu na mesma noite do dia 22, pareceu uma ao coordenada para demonstrar que entre as pessoas do Pinheirinho havia porte de drogas e armas, denuncia o senador. Alm dos diversos episdios de violncia, o relatrio do Condepe tambm aponta os prejuzos econmicos dos moradores. Foram 453 relatos afirmando que houve pouco tempo para a retirada dos bens ou que a casa fora demolida sem que os pertences tivessem sido recolhidos. Outros 71 relatos denunciam saques. O documento do Condepe ainda menciona que 80 pessoas perderam o emprego em funo da reintegrao e que 470 tiveram prejuzo em sua remunerao. Talvez as principais vtimas do despejo do Pinheirinho tenham sido as crianas. Segundo depoimentos de mes, muitas ficaram sem escola ou creche, perderam um perodo do ano letivo ou ainda todo o material escolar na demolio das casas.
Alm disso, algumas crianas esto com traumas psicolgicos, demonstrando fobias em relao a policiais ou a helicpteros. Diante destes graves fatos, agentes do Conselho Tutelar ainda estariam sendo coniventes e acobertando os problemas. Segundo Simes, situaes que so de responsabilidade do Conselho Tutelar, enquanto zelador do acesso das crianas aos seus direitos, inexistem e o Conselho alega que est tudo certo, tudo perfeito.
O pano de fundo
Entre os muitos questionamentos acerca da ao no Pinheirinho, um chama a ateno: por que o despejo ocorreu apenas oito anos aps a ocupao da rea, j com uma infraestrutura consolidada? Para Guilherme Boulos, do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto, a explicao simples e significativa. Naquele momento [2004] no existia uma fora econmica do capital imobilirio decididamente empenhado no despejo, a rea no era de tanto interesse especulativo. J em 2012, com o boom imobilirio, o local se tornou uma regio de alvo especulativo. Em 2004, quando teve incio a ocupao, a prefeitura era dirigida por Emanuel Fernandes, do PSDB, sucedido por Eduardo Cury, do mesmo partido, que neste ano termina sua segunda gesto. Apesar de diferentes prefeitos, a orientao poltica similar. Simes explica que So Jos tem um histrico de remoo forada de famlias, sempre com traos bastante comuns, entre eles, o fato da reintegrao ser feita em perodo de recesso e, em geral, na virada de ano. O setor imobilirio tem se valorizado muito nos ltimos anos em todas as grandes cidades brasileiras. O crescimento do mercado imobilirio, e a alta dos preos, so em muito decorrentes das polticas do governo federal de incentivo construo civil, por meio de programas como o Minha Casa, Minha Vida. Levantamento realizado pela Global Property Guide, e divulgado pela revista Exame, aponta que em 2011 os imveis no Brasil tiveram uma valorizao de 27,82%, ficando atrs apenas da alta ocorrida na ndia. Em So Jos dos Campos o panorama no diferente. Pesquisa da Associao das Empresas Imobilirias do Vale do Paraba divulgada em maro aponta que nos ltimos trs anos houve um aumento
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2010, um levantamento do Sindicato do Mercado Imobilirio de So Paulo (Secovi-SP) apontou que a cidade tinha o segundo metro quadrado mais caro do interior do Estado, atrs apenas de Campinas. Dentro deste panorama, essa expanso ainda mais intensa nas regies leste e sul do municpio, onde fica o Pinheirinho. Segundo dados da Secretaria de Planejamento Urbano de So Jos, em 2009, 53,7% dos alvars de construo concedidos pela prefeitura foram para a regio sul, j entre as autorizaes para moradia em novos imveis, quase metade foi para a mesma rea. Renato Simes considera que a questo econmica ainda teria se cruzado com outros dois aspectos. O primeiro seria o interesse poltico da prefeitura em um ano eleitoral. Pesquisas prvias ao despejo mostravam apoio da populao operao. Simes considera, entretanto, que o desgaste teria sido maior do que o esperado. O segundo fator seria o recrudescimento da violncia policial no governo Alckmin. Como exemplo desse panorama, ele cita a perseguio aos usurios de drogas na cracolndia, o autoritarismo na Universidade de So Paulo e o aumento da represso s manifestaes de rua. Para ele, as consequncias inclusive legais do caso Pinheirinho podem ser importantes para barrar tal escalada repressiva. Dentro desse cenrio de recrudescimento, a reintegrao de posse ganha um significado especial. Na avaliao de Ivan Valente prevaleceu a lgica de que se voc consegue uma vitria numa ocupao como a do Pinheirinho, voc abre uma avenida para novas ocupaes. O caso passou a ser uma discusso poltica de exemplo. Para as arquitetas Carolina Carmona e Isadora Guerreiro, do Coletivo Usina, o Pinheirinho era um exemplo para outras lutas urbanas e, por isso, foi tambm exemplarmente exterminado, em uma desocupao que poderamos chamar de espetacular.
movimentos sociais, advogados e entidades da rea de Direito esto agindo e produzindo subsdios para levar adiante denncias dentro e fora do Brasil. Nas mos da Defensoria Pblica de So Jos esto 516 aes judiciais individuais relacionadas ao Pinheirinho. De acordo com Jairo Salvador, as aes se referem violncia policial, morte de animais e destruio e sumio de mveis. Salvador afirma que alm dessas aes individuais que buscam reparao de cada morador que se sentiu ofendido na sua integridade fsica, psquica ou patrimonial , ns vamos entrar com uma ao contra o Estado em relao ao conjunto da obra. O papel do Estado no episdio tambm ser alvo de responsabilizao no relatrio do Condepe. O relator do documento, Renato Simes, afirma que os trs nveis do Poder Executivo sero de alguma forma responsabilizados. Apesar das investigaes ainda estarem em curso, Simes j sinaliza alguns encaminhamentos. Em relao parte social, a prefeitura teria maiores responsabilidades. Entre os problemas, ele aponta que a Guarda Civil Municipal estava totalmente despreparada, usando armas de fogo, sem nenhum tipo de controle e os assistentes sociais teriam sido utilizados contra todos os cdigos de tica da profisso. Como grandes responsveis pela ao de reintegrao de posse, o relatrio deve apontar o governo e o Poder Judicirio estadual. Simes pondera que a ao policial s foi possvel por uma determinao poltica do Tribunal de Justia de fazer as coisas daquela forma. A assistente social e docente da Universidade Federal Fluminense (UFF), Tatiana Dahmer, considera que a reintegrao desrespeitou os parmetros mnimos do que se pode reconhecer por Estado de Direito com a realizao do despejo de madrugada, quase amanhecendo, arremessando para cada casa uma bomba de gs, arrancando as pessoas sem que pudessem ao menos retirar seus bens, documentos, suas coisas mais pessoais, suas recordaes que foram soterrados na derrubada das casas. Analisando a atuao do Judicirio no caso, Renato Simes enxerga absurdos no processo. Para ele, houve a sobreposio do direito de propriedade
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Quem responde pela barbrie?

H uma srie de esforos para levantar e registrar as ilegalidades e abusos ocorridos durante todo o episdio do Pinheirinho e, posteriormente, responsabilizar judicialmente os agentes. De maneira
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em 31% nos preos dos aluguis na cidade. Em
articulada ou no, organizaes de direitos humanos,
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de um cidado em relao ao direito da dignidade da pessoa humana. Essa ponderao de direitos que foi feita em detrimento do social em favor do capital privado, complementa. Outra ao do TJ que Simes ressalta como atpica a presena do juiz Rodrigo Capez na reintegrao. O relator afirma ser um caso indito que o comando de uma ao dessa natureza seja concedido a um juiz assessor da presidncia do Tribunal de Justia e no aos juzes que esto lidando diretamente com o fato. O juiz Capez tambm citado pelo senador Suplicy ao relatar o caso do suposto abuso sexual cometido por policiais: ele [Capez] como responsvel pelas aes de reintegrao, no impediu que isso tivesse ocorrido.
Na avaliao do defensor pblico Jairo Salvador, o Judicirio agiu ilegalmente, inconstitucionalmente e sem nenhuma responsabilidade social. Ele relata que a Defensoria Pblica, em parceria com outras entidades como a Ordem dos Advogados do Brasil e o Condepe, est formulando uma representao para o Conselho Nacional de Justia, identificando a atuao de cada magistrado envolvido na reintegrao. A publicao do relatrio final do Condepe foi adiada, pois o governo do Estado de So Paulo ainda no enviou as documentaes requisitadas, entre elas a filmagem produzida pela Polcia Militar durante a reintegrao de posse. Alm desse relatrio, outro foi produzido pela ONG Justia Global em parceria com um grupo de entidades. O foco so as denncias
Foto: Felipe Milanez
Foto: Mara Kubik Mano
GCM agindo com violncia dentro de um dos abrigos improvisados Morador mostra ferimento causado por bala de borracha
Mulheres e crianas sofrem com gs utilizado pela PM no Campo dos Alemes
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j foi encaminhado aos diversos organismos da ONU, Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos, a parlamentares e a instituies brasileiras.
famlias passou a receber, vlido por seis meses, podendo ser renovado por mais seis. Ou seja, daqui a um ano esse problema vai estourar de novo, avalia o defensor Jairo Salvador. A prefeitura no concebeu nenhum plano de moradia popular e no restou outra opo aos desalojados do Pinheirinho a no ser entrar na fila de espera por uma habitao. Salvador prefere chamar essa fila de vala comum: h um dficit de 26 mil unidades habitacionais [na cidade], e apenas cerca de mil casas foram entregues nos ltimos dez anos. Enquanto esperam uma soluo, as famlias buscam alternativas nem sempre adequadas. No ms de abril, Raquel Rolnik, relatora especial da ONU
Vidas desestruturadas, futuro incerto

Passados vrios meses da reintegrao de posse, o que resta do episdio um cenrio de desolao. A vida dos ex-moradores foi desestruturada e o terreno est abandonado. Na viso da docente da UFF, Tatiana Dahmer, a violao dos direitos daquelas pessoas no terminou: elas continuam sem casa, sem serem tratadas com dignidade e sem retorno mnimo sobre o que se fez.
Foto: Felipe Milanez Foto: Coletivo Grupo Risco
Trator coloca abaixo construes aps retirada das famlias Mveis e objetos retirados de casa destruda
Escavadeira trabalha sobre escombros em rea do Pinheirinho
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sobre a violncia institucional na ao. O documento
O auxlio-aluguel de R$ 500, que a maioria das
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para o direito moradia, esteve em So Jos para acompanhar a situao dos desalojados. Em artigo sobre a visita, ela afirmou: o que eu vi que ainda h muita gente vivendo em condies extremamente precrias de moradia. Entre os problemas encontrados, Rolnik cita a dificuldade em alugar imvel, seja por preconceito ou por falta de renda e documento, e relata que muitas famlias terminam alugando imveis em condies insalubres ou situados em reas de risco. De acordo com Marrom, muitas famlias optaram por alugar e compartilhar um mesmo imvel, j que o auxlio-aluguel baixo. Ele relata ainda que as famlias sofrem com a falta de eletrodomsticos ou mveis, j que parte de seus bens foram destrudos durante a reintegrao.
Os ex-moradores, no entanto, seguem realizando assembleias e reunies peridicas, mesmo aps o fim da ocupao. Para a jornalista Lcia Rodrigues, que acompanhou de perto o despejo e prepara um livro sobre o episdio, do ponto de vista da resistncia dessas pessoas, elas esto muito fortalecidas. Elas tm muita conscincia de seus direitos e esto dispostos a continuar na luta para conseguir seu teto, de preferncia ali, no terreno do Pinheirinho, mas, se no for possvel, em algum outro local. Durante o processo de reintegrao de posse, veio a pblico a possibilidade da rea ser grilada e algumas investigaes esto sendo feitas neste momento, inclusive pela Unio. A urbanista Ermnia Maricato explica que esse tipo de fraude algo muito
Foto: Lucas Lacaz Rui
Foto: Mara Kubik Mano
Aps despejo, famlia passou a viver dentro do prprio carro
Morador carrega pertences aps despejo
Recepo do principal abrigo do Pinheirinho
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que o Judicirio deveria ter maior ateno ao julgar aes como a do Pinheirinho: quando se pede a reintegrao, os juzes no questionam se legal. E a minha experincia de 40 anos de que muito comum ter problemas de limites de propriedade. Outro aspecto em relao ao terreno do Pinheirinho, no considerado pelo Judicirio, o cumprimento da funo social da propriedade. Maricato explica que em uma ao de reintegrao de posse dois direitos so debatidos: o de moradia e o de propriedade. Entretanto, esse ltimo direito limitado pelo cumprimento ou no da funo social. Ermnia afirma que o direito moradia absoluto e o da propriedade no o , ele est relativizado.
e lutam para garantir um teto, o cobiado terreno do Pinheirinho parece abandonado. Somente aps trs meses, nove notificaes e multas que somam R$ 338 mil, a massa falida da Selecta S/A iniciou a retirada dos escombros do Pinheirinho. A contradio que se escancara torna ainda mais condenvel a operao. Aquela brutalidade desproporcional e em regime de urgncia, dirigida por agentes do Estado contra uma populao pobre e que tinha em suas moradias conquistas de toda a vida, mostra-se ainda mais absurda e covarde. A barbrie parece continuar a ser o modus operandi do Estado brasileiro, ou pelo menos de boa parte dele.
Foto: MAV PT/SP
Foto: Fora do Eixo
Idosa desalojada em abrigo aps despejo
Mulher caminha sobre escombros do Pinheirinho aps demolio das casas
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comum no Brasil. Tendo isso em vista, ela considera
Ao mesmo tempo em que os desalojados sofrem
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Exemplo de luta e resistncia

na Universidade Federal de Rondnia
Emanuela Palma
Reportagem
Luiz Machado
Fotos
s vsperas de completar 30 anos de existncia, a Universidade Federal de Rondnia experimenta um momento que pode ser considerado o divisor de guas na histria da instituio. Desde setembro do ano passado, a sociedade assiste ao processo de renascimento da UNIR. Sem mais condies de tolerar a gesto que tinha o corpo instalado na reitoria h pelo menos 12 anos, acadmicos, professores e tcnicos se uniram para pedir o fim de uma srie de irregularidades. A comunidade acadmica foi combativa e resistente ao longo de 76 dias de greve.
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Para o professor do departamento de Economia e membro do comando de greve, Edilson Lobo, vrios fatores de ordem interna e externa contriburam para a deflagrao da greve. Mas o decisivo foi a intransigncia do ex-reitor Jos Janurio do Amaral. Ele destaca que durante o movimento o ex-reitor se negou a negociar com o comando de greve. Em nota, assinada por uma comisso tcnica, Janurio afirmava que 95% das nossas reivindicaes j haviam sido atendidas. Foi a gota dgua, declara. O acadmico de Cincias Social, Ricardo Abreu, presidente do Diretrio Central dos Estudantes, lembra que em 2008 foi assinado um Termo de Ajustamento de Conduta entre acadmicos e o reitor, no qual ele assumia o compromisso de atender uma srie de demandas reivindicadas pelo movimento estudantil. Na prtica, pouco foi cumprido, como, por exemplo,
a construo do restaurante universitrio e programas de moradia estudantil, que nunca saram do papel, disse o acadmico. O movimento chamou ateno da sociedade para a crtica situao da Universidade, as condies precrias na infraestrutura dos campi e irregularidades na gesto de recursos. No podamos continuar tolerando a falta de infraestrutura para atender as necessidades bsicas como gua, papel higinico, sala de aula para aluno, gabinete para professores, laboratrios. A UNIR aderiu ao Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI e no deu as condies para o melhor funcionamento da Universidade, como a contratao de tcnicos e professores, desabafa o professor do departamento de Cincias Sociais, Adilson Siqueira e membro do comando de greve.
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O ex-acadmico da UNIR, Vinicius Nogueira, formado em Medicina, foi presidente do Diretrio Acadmico e participou de vrias manifestaes durante a gesto de Jos Janurio do Amaral. Ele destaca dois grandes problemas que agravaram a crise na instituio: a implantao do REUNI e a falta de ambiente democrtico. Para Nogueira, com o REUNI a comunidade acadmica assistiu a transformao trgica da Universidade, que j estava sucateada. Dezenas de cursos foram criados a toque de caixa, sem o mnimo planejamento, destaca. Ele lembra que os Conselhos Superiores no eram convocados para se pronunciarem sobre os rumos da UNIR. As decises soberanas das instncias colegiadas eram
desrespeitadas pela Reitoria, quando estas no atendiam aos interesses do grupo que estava frente da Instituio. O professor do departamento de Cincias Sociais e membro do comando de greve, Jorge Coimbra, complementa que entre as diversas razes que contriburam para a greve, uma das principais foi o modelo de gesto proporcionado pelo REUNI e ampliado com diversos outros convnios na UNIR, com o tradicional Estado patrimonialista. Uma srie de convnios fragmentados implodiu o estatuto, o regimento e as diversas resolues da instituio. Com isso, a Universidade perdeu sua capacidade de direo e no teve pernas para honrar seus convnios
Mobilizao na frente do prdio da reitoria
Passeata pelas ruas de Porto Velho

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e nem administr-los, destaca. Ele lembra ainda que a situao se agravou quando a gesto administrativofinanceira foi passada para a Fundao Rio Madeira (Riomar). Isso aprofundou as formas clientelistas de gesto. O resultado foi uma mistura explosiva, ou seja, a total perda de governabilidade institucional com o caos administrativo e a apropriao privada de recursos pblicos, destaca Coimbra. Irregularidades que foram alm dos olhos da comunidade acadmica. A Controladoria Geral da Unio tambm identificou vrios problemas na gesto de Jos Janurio do Amaral. Uma auditoria, realizada em 2010, apontava fraude em licitaes, ausncia de fiscalizao na aplicao de recursos e contratos no
registrados. Em 2011, a CGU verificou que a situao continuava a mesma, apesar de a reitoria ter sido notificada. Durante a greve, o Corpo de Bombeiros realizou uma vistoria no prdio da instituio e o laudo apontava uma srie de graves problemas na estrutura, como instalaes eltricas e at a exposio de produtos qumicos em locais inadequados, oferecendo risco vida de estudantes e professores. Realidade que expe a fragilidade da gesto e da aplicao dos recursos. O oramento da Universidade foi de 118 milhes de reais em 2010, para 120 milhes de reais no ano passado, mas o investimento no apareceu. No segundo semestre de 2011, havia pelo menos 46 obras
Nova reitora, Berenice Tourinho, assina a posse
Acadmicos ocupam o prdio da reitoria
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Exemplo de luta e resistncia - UNIR
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paralisadas. O cenrio em todos os campi da UNIR de obras inacabadas, prdios em m conservao, lixo e mato. Para os estudantes, um dos aspectos mais latentes que gerou a mobilizao foi o abandono da estrutura fsica da instituio, complementa o presidente do DCE, Ricardo Abreu. A situao dos cursos de Engenharia Civil, Eltrica, de Alimentos, Florestal, Agronomia e Veterinria d uma ideia mais clara sobre a gravidade do problema. Em 2011, no foram abertas vagas no vestibular para essas reas por falta de salas de aula. Com a evoluo dos fatos e novas denncias surgindo, o movimento deixou de ser apenas por melhores condies para a Universidade. A comunidade acadmica chegou concluso de que a permanncia de Jos Janurio do Amaral na reitoria era insustentvel. A partir da, tomou corpo o movimento Fora Janurio. Como o reitor se negava a deixar o cargo, um grupo de estudantes e professores decidiu ocupar o prdio da reitoria. Era necessrio destitu-lo do cargo para que nossas aspiraes pudessem ser efetivamente concretizadas, destaca Alisson Dini, acadmico do curso de Cincias Sociais. Foram quase dois meses de ocupao e muitos desafios tiveram de ser vencidos; um deles foi o corte da energia do prdio da reitoria. Mas o grupo conseguiu se mobilizar e comprar leo diesel para o gerador de energia, alm de alimentao para dezenas de estudantes e professores que estavam acampados. Para Dini, o maior desafio foi conviver com a eminente ameaa de reintegrao de posse. Ele lembra que foram seguidos, hostilizados e ameaados diversas vezes. A resistncia se motivou essencialmente pela direo que o movimento tomou na luta pelos direitos que nos vinham sendo sistematicamente negados, ressalta o acadmico.
dia. Janurio do Amaral investigado em dezenas de aes nos Ministrios Pblicos Estaduais e Federais de Rondnia. Entre as acusaes, desvio de recursos por meio da Fundao Rio Madeira (Riomar), instituio que gerencia as verbas destinadas a projetos da UNIR. Em entrevista coletiva imprensa, na poca, o promotor de justia do Ministrio Pblico do Estado, Pedro Abi-Eab, declarou que a gesto da Riomar estava completamente comprometida com Janurio do Amaral. Os diretores e funcionrios da Riomar so todos amigos e parentes do reitor, destacou o promotor. Professores e funcionrios tambm se aprofundaram nas investigaes durante a greve. Em pouco tempo eles conseguiram organizar um dossi com 1.500 pginas, que apresenta denncias de corrupo, alm de irregularidades apontadas pela Controladoria Geral da Unio, pelos Ministrios Pblicos Federais e Estaduais. O documento foi encaminhado ao Ministrio da Educao, em Braslia. Diante de tantas provas, o ministro Fernando Haddad foi obrigado a posicionar e determinou a abertura de uma auditoria na gesto da UNIR. Apesar das acusaes e evidncias, Jos Janurio resistia e continuava no cargo. At o senador Valdir Raupp, presidente nacional do PMDB - aliado poltico do ex-reitor, que filiado ao partido - tentou negociar o fim da greve, pedindo a permanncia de Janurio na reitoria. A comisso de investigao do MEC esteve em Rondnia e viu de perto a situao catica da Universidade. Porm, o apelo da comunidade acadmica s foi atendido com mais de 70 dias de greve, depois que o movimento ganhou destaque na mdia nacional.
Repercusso nacional
Os escndalos envolvendo a reitoria e a crtica situao da UNIR foram exibidos pela Rede Globo, no Fantstico, em vrios jornais eletrnicos e revistas de circulao nacional. S depois que o Brasil tomou conhecimento da vergonhosa realidade na Universidade Federal de Rondnia, Jos Janurio do Amaral decidiu entregar a carta de renncia ao Ministrio da Educao. A luta e a resistncia triunfaram quando o MEC
Denncias contra o reitor

Em vrias declaraes imprensa o ex-reitor tentou criminalizar o movimento, acusou os ocupantes da reitoria de bandidos dignos de Urso Branco, nome do maior presdio de Rondnia. Enquanto Janurio do Amaral tentava desarticular a greve, o volume de denncias contra ele aumentava a cada
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publicou a exonerao de Jos Janurio do Amaral no Dirio Oficial da Unio. Esta vitria no apenas dos estudantes, professores e tcnicos da UNIR, uma vitria do povo. Uma vitria da cincia, pesquisa, ensino e extenso. a vitria do novo movimento estudantil, combativo e independente, exemplo para todas as universidades e escolas do pas, se manifestaram os estudantes em carta publicada na imprensa. O professor de Histria, Marcelo Sabino, avalia que todo esse processo demonstra um processo de integrao na comunidade acadmica. A greve criou uma identidade entre professores e alunos que no permitir uma m gesto novamente, concluiu.
forma coletiva foi discutido o processo de mudanas na reitoria. O Frum nos qualificou e nos deu o reconhecimento que precisvamos para decidir os rumos a serem tomados, destacou o professor do departamento de Letras, Rubens Cavalcante, que tambm reconhece a relevncia da atuao dos estudantes durante a greve. A participao dos alunos foi fundamental resistncia e ao fortalecimento da greve, concluiu. O Frum tambm foi decisivo na escolha do nome que disputaria a reitoria da UNIR. O professor de Antropologia, Adilson Siqueira, um dos integrantes do comando de greve, destaca que o nome da professora Berenice Tourinho foi indicado para disputar a reitoria da instituio atravs de um plebiscito. Os candidatos que no se submeteram ao Frum foram todos derrotados. Foi uma demonstrao de unidade e um desejo de que a comunidade queria mudana, complementou Adilson Siqueira. Os apoios candidatura de Berenice foram manifestados principalmente pelo reconhecimento do trabalho que ela j desenvolveu na Universidade, embora nunca tenha assumido cargo em gestes anteriores. A tcnica administrativa, Elaine Fechine, lembra quando Tourinho tinha recm-chegado de Cuba, onde foi fazer doutorado em Psicologia Social, convalidado pela UnB. Ela ajudou a fazer o primeiro Plano de Desenvolvimento Institucional da UNIR. Esse plano foi feito de forma democrtica, com a participao de professores, alunos e tcnicos, tanto da capital como do interior. A metodologia que ela trouxe foi muito interessante e isto fez a Universidade acordar para um novo tempo, mas infelizmente o PDI foi engavetado pelo reitor, declarou Fechine.
Criao do Frum Permanente em Defesa da UNIR

A resistncia e a mobilizao da comunidade acadmica foram determinantes para o fim da greve, com a principal reivindicao atendida: Fora Janurio. Paralela ocupao e s manifestaes do movimento, o comando de greve criou o Frum Permanente em Defesa da UNIR, espao democrtico, onde acadmicos, professores e tcnicos comearam a discutir os rumos da Universidade. O professor Jorge Coimbra destaca que foi uma estratgia para contornar as dificuldades, em razo de tanto a Associao dos Docentes da UNIR, como o DCE, estarem nas mos de direes comprometidas com os interesses da reitoria. O professor Edilson Lobo lembra que o Frum foi um instrumento fundamental do ponto de vista da sustentao da greve. As reunies tiveram papel importante na tomada de decises com os desdobramentos do fim do movimento, inclusive na gesto interina da UNIR. De
Gesto interina
O cargo de Janurio do Amaral foi ocupado interinamente pela vice-reitora, professora Maria Cristina Victorina de Frana. A nova reitora assumiu a pasta no fim de novembro e tinha 60 dias para convocar novas eleies. Mas, para que o processo eleitoral no fosse prejudicado, em razo dos meses de dezembro e janeiro serem de frias, o Ministrio da Educao autorizou a prorrogao do prazo at maro deste ano. Neste ms, a comunidade acadmica elegeu a primeira mulher como reitora da Universidade Federal de Rondnia.
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Primeira reitora da UNIR

Berenice Tourinho teve papel decisivo durante a greve. Quando a comisso do MEC visitou a UNIR, ela foi a representante dos docentes que apresentou os pontos crticos da instituio. H 23 anos como docente na Universidade Federal de Rondnia, sempre se dedicou e deu preferncia sala de aula e aos projetos de extenso. Ela explica por que s no ano passado aceitou concorrer vaga de reitora. No tinha mais como continuar assistindo ao desgoverno e destruio institucional pelas ltimas gestes desastrosas da UNIR, que culminaram por inviabilizar as condies necessrias, mnimas que fossem, para o exerccio da docncia, a produo de novos conhecimentos atravs da pesquisa e da extenso, desabafou. A dramtica situao da Universidade despertou na professora Berenice Tourinho a mesma indignao de centenas de professores, acadmicos e tcnicos. Posso dizer que a indignao se transformou, aos poucos, em esperana, quando meu nome e os de outros colegas comearam a ser apontados como possibilidade de liderar um processo de reconstruo institucional e acadmico, destacou Tourinho. Com um discurso pautado na Unio, Reconstruo e Consolidao da UNIR, a professora de Sociologia disputou vaga de reitora com mais quatro candidatos, inclusive a reitora interina, professora Maria Cristina. Ciente dos desafios que teria pela frente, ela destaca um dos principais. necessrio investir na resoluo dos problemas mais complexos, que dizem respeito
reconstruo do funcionamento institucional e da recuperao de sua credibilidade da Universidade junto sociedade, destacou. As eleies foram realizadas ao longo de um ms e a candidata do Frum Permanente em Defesa da UNIR conseguiu visitar quase todos os 8 campi de Rondnia e apresentar as propostas de mudanas para a comunidade acadmica. A esperana por uma nova Universidade garantiu Berenice Tourinho 50% do total de votos. Como a eleio faz parte do desdobramento da greve, Tourinho reconheceu o apoio tanto da comunidade universitria como da sociedade rondoniense. Essa vitria a vitria do conjunto dos docentes, discentes e tcnicos administrativos que acreditou em uma proposta coletiva, desde o movimento da greve, portanto, o resultado de um processo que comeou em 14 de setembro de 2011 com a deflagrao da greve, declarou. As palavras do presidente da Comisso Eleitoral, professor Gerson Flores, no fim da apurao dos votos reforam o momento histrico vivido pela Universidade, que em junho completa 30 anos de existncia. a primeira vez que a UNIR elege uma mulher como reitora, o que representa um marco histrico na nossa instituio, declarou Flores. A professora Berenice Tourinho tomou posse no Ministrio da Educao no dia 8 de maio de 2012. Em Porto Velho, assumiu o cargo numa concorrida cerimnia no auditrio da Ordem dos Advogados do Brasil seccional Rondnia.
Represso
Durante a ocupao no prdio da reitoria, professores e estudantes enfrentaram a truculenta
represso policial, que promoveu invases Universidade. Impotentes arbitrariedade de agentes federais, acadmicos no conseguiram impedir a priso do professor de Histria, Valdir Aparecido de Sousa, no prdio da reitoria. Da sede da Polcia Federal, o docente foi levado para um dos presdios de Porto Velho, onde passou a noite e ficou por quase 24 horas. Foi libertado mediante habeas corpus, mas proibido de se aproximar do movimento de greve. Dois estudantes tambm foram detidos pela Polcia Federal quando saiam de uma grfica com panfletos que seriam distribudos comunidade acadmica. Todo material foi apreendido pelos policiais.
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Acadmicos
bolsistas
que
participaram
ativamente da greve tambm foram vtimas da represso. A maioria teve o benefcio cortado pela reitoria, sob o argumento de que o sistema precisava ser atualizado e a ocupao no prdio da reitoria estaria comprometendo o servio. Na reta final do movimento, um grupo de professores e alunos sentiu-se afrontado com um bilhete annimo, que trazia uma relao com vrios nomes e a ameaa de que logo estariam descendo o rio Madeira. Para os estudantes e professores esses acontecimentos so reflexos do ambiente antidemocrtico e totalitrio instalado dentro da Universidade Federal de Rondnia.
Estudantes em passeata nas ruas de Porto Velho Agentes da Polcia Federal prendem o professor Valdir Aparecido
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Formato: livro Organizadores: Waldir Jos Rampinelli e Nildo Ouriques Idioma: portugus Editora: Insular, Florianpolis Assunto: educao superior Edio: 1 Ano: 2011 Pginas: 223
Sobre Livros
reflexo sobre a universidade contempornea

Professora (aposentada) do Instituto de Fsica da USP, ex-diretora da Adusp e ex-vice-presidente regional do ANDES-SN
Crtica Razo Acadmica:

Lighia B. Horodynski Matsushigue
No fim de 2011 foi lanada pelos organizadores, os professores Waldir Rampinelli e Nildo Ouriques, da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), uma coletnea sob o sugestivo ttulo Crtica Razo Acadmica, cuja leitura recomendo, em particular, aos estudantes, docentes e tcnicos que no tiveram a chance de conhecerem uma outra universidade pblica brasileira. O livro contm, alm de artigos dos prprios organizadores, mais cinco contribuies, bastante diversificadas, alm da reproduo de uma entrevista, concedida por Maurcio Tragtenberg Folha de S. Paulo, em 3 de dezembro de 1978. Esta ltima, ao ser includa, parece ser tomada pelos organizadores como uma espcie de fecho ao livro, por entenderem que o entrevistado foi capaz de perceber precocemente o surgimento de uma sria ameaa sobre a vida universitria , que, em grande
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parte, est corporificada na figura do intelectual burocrata, do funcionrio intelectual, que mais reproduz do que produz conhecimento prprio, nas palavras de Tragtenberg2. No espao relativamente generoso das cinco pginas dedicadas Apresentao, os organizadores introduzem o leitor aos objetivos da coletnea, pois afirmam que3: Este livro pretende ser uma contribuio para que as possibilidades abertas pela crise global no se frustrem e que ajudem a um despertar no campus universitrio, este mesmo despertar cujas vozes vindas das ruas j se podem ouvir. Apesar da dificuldade em compartilhar o otimismo dos editores quanto s possibilidades abertas pela atual crise global e quanto ao alcance efetivo de uma publicao como a que ora se apresenta ao pblico, no h dvida de que a leitura de vrios
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dos textos, assim reunidos, pode contribuir para a anlise de alguns dos muitos percalos atualmente postos entre a universidade e sua potencial funo social. Por outro lado, permito-me discordar que o livro tenha alcanado o objetivo, tambm declarado na Apresentao, de mostrar a funo social da universidade pblica na sociedade brasileira4. Os textos, exceo de quatro deles, que, conforme detalharei, tratam de questes mais gerais, partem de situaes relacionadas UFSC, que, se passveis de extenso s outras universidades em vrios aspectos, conforme advogado pelos organizadores, no tocam essa importante discusso com o necessrio grau de abrangncia. Da lista das questes mais gerais, destaco de sada, o artigo bem-humorado A Liberdade Sacrificada, de Fbio Lopes da Silva; quem no se perder no emaranhado da competente escrita deste linguista espirituoso, sair convencido de que nem sempre sabemos usufruir da liberdade, mesmo limitada, que, nas atuais condies de exerccio da profisso, ainda nos concedida. No mnimo, o texto um convite reflexo. Outro texto da mesma lista o do professor Frank Donoghue, da Universidade Estadual de Ohio; num artigo detalhado, de 20 pginas, nos traz informaes, tanto histricas quanto atuais, sobre a Educao Superior nos Estados Unidos, cumprindo, assim, com destaque, o papel a ele atribudo pelos organizadores de contribuir para desfazer a adorao nutrida por parte da conscincia ingnua que orienta a atividade universitria na periferia capitalista latino-americana e, especialmente no Brasil5. Assim, em total contraste com nossa situao local h vrias dcadas, mais de metade do ensino nesse nvel fornecida por instituies que visam o lucro, de forma aberta ou dissimulada, o autor nos informa que o ltimo e mais novo tipo de instituio americana de ensino ps-mdio a universidade com fins lucrativos. Tendo como pioneira a Universidade de Phoenix, fundada em 1994, [...]. Afirma, ainda, que, mesmo atualmente, esse setor abrange no mais do que 10% das matrculas6, embora se encontre em rpida expanso. Por outro lado, nos recapitulado que vrias das universidades particulares no lucrativas so muito antigas, como as de Harvard e Princeton,
que datam do incio do sculo XVII ou Cornell e Johns Hopkins, com quase sculo e meio de existncia, mas que no absorvem a maioria dos potenciais candidatos. Contudo, deve ser informao nova para a maioria de ns que o modelo das State Universities o prprio autor leciona em um delas foi institudo tambm no terceiro quarto do sculo XIX e como universidade pblica. Estas universidades, desde ento, so beneficirias de recursos de uma lei federal especfica e sempre admitiram determinados segmentos da populao, em particular, mulheres7. No ps-segunda guerra e/ou ps-guerra da Coreia, um segmento importante a ser beneficiado foi o dos militares, ento desmobilizados. A legislao (Lei dos G.I.) que propiciou essa incluso foi responsvel por uma rpida expanso das matrculas no ensino superior e, j em 1960, essas alcanaram 7,5 milhes nos EUA, nmero acima das atualmente verificadas em nosso pas. Donoghue toma efetivamente essa lei como responsvel pela criao da classe mdia americana8. Hoje, mais de um quarto de todas as 18 milhes de matrculas no ensino superior nos EUA esto nas State Universities e outro tanto, se no mais, nos Community Colleges, ou seja, faculdades locais de educao geral de apenas dois anos de durao. No obstante, Donoghue avalia que o ensino superior nos EUA est em constante declnio9, o sistema de impostos do pas severamente tendencioso em favor dos muito ricos10 e que, se nada mudar [...] o pas simplesmente no ser capaz de financiar educao para todos11. Alguma semelhana com a situao por estas nossas paragens? O artigo de Nildo Ouriques, professor de Economia, toca em questo de extrema relevncia: a atual submisso do sistema de ps-graduao brasileiro aos ditames de uma agncia, a Capes, que, arbitrariamente, escolheu o nmero de artigos, especialmente os publicados em revistas internacionais indexadas, como o melhor parmetro para a medio da produo cientfica. Argumenta, com toda razo, que no existe tal tipo de revista, elas sempre so produzidas em determinado pas, submetidas a, tambm determinados, interesses. Contudo, se correto concordar com o autor que o resultado, afinal, a alienao cientfica, mal disfarada por justificativas que se valem da
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Sobre Livros
suposta meritocracia, quem trabalha nas reas como Fsica que o meu caso dificilmente h de concordar que toda a produo universitria deva ser mensurada pelo nmero de patentes. As patentes e outros atos de inovao so pertinentes a outro espao, o da tecnologia e da tcnica, e estas reas so, mais corretamente, abrigadas em instituies de intermediao, muito bem-representadas pela ao, outrora muito mais arrojada, do IPT, em So Paulo, da Emprapa e de outras mais. Completa a lista dos textos de carter geral o artigo de Ciro Correia, gelogo, professor e sindicalista que, entre outros vem se debruando sobre o desvirtuamento introduzido pelas fundaes, ditas de apoio, no seio das universidades brasileiras. Tais fundaes so, nas palavras do autor, uma causa privada a servio da constituio de patrimnios tambm privados, s expensas da credibilidade das instituies pblicas, s quais se vinculam e dos recursos pblicos que a elas deveriam se destinar12. Profundamente envolvido com a temtica, tendo ocupado a presidncia da Adusp-S. Sind, de 2001 a 2003 e, posteriormente, a do Sindicato Nacional ANDES-SN , de 2008 a 2010, Ciro nos brinda com uma anlise detalhada dos interesses que embasam esse modelo de uso privado de verbas, predominantemente pblicas, dentro do espao das universidades, tanto estaduais quanto federais, tambm pblicas. Cita uma srie de exemplos, nos quais os desmandos se tornaram amplamente divulgados, como nos casos da USP, da UFSC, UFSM e da UnB. Alerta para as reiteradas iniciativas de dar suporte jurdico ao modelo, cujo passo mais recente a Lei 12.349/2010; descreve aes da Justia, que, contudo, encontraram limitaes que as situam aqum do que seria necessrio para coibir, de fato, a atuao dessas fundaes, ditas de apoio. Seu artigo um libelo a favor do gerenciamento pblico, democrtico e transparente de nossas universidades. Por fim, os trs longos artigos todos com a ordem de 30 pginas que tentam ser a ponte entre o particular, ou seja, acontecimentos na UFSC e o geral, no caso os determinantes sociopolticos, tm o mrito de levantar algumas questes cuja relevncia extrapola o contexto local. Contudo, poderiam, ao procederem a uma confrontao e reviso de
contedo, muitas vezes repetitivo, ter chegado mais prximo ao objetivo de, por meio da discusso entre os autores, colocar a pblico um trabalho mais concatenado, conciso e livre de algumas imprecises. Um exemplo, banal, se encontra no trabalho Movimento Docente na UFSC, ao colocar, por duas vezes, os planos econmicos que assolaram o pas na seguinte ordem Real, Bresser, Collor, FHC e, uma vez, numa mais prxima a uma sequncia histrica Cruzado, Collor, Bresser e FHC. Os professores, Rampinelli (com o texto A democracia na Universidade Brasileira: simulacro ou arremedo?), Clio Espndola e Marli Auras (Movimento Docente na UFSC os longos anos oitenta), ao lado da jornalista Elaine Tavares (A Universidade e os Tcnicos-administrativos: uma tenso permanente) so todos ligados Universidade Federal de Santa Catarina e nela se inspiram, mas fazem retrospectivas mais gerais, muito elucidativas para as novas geraes que vm construindo seus vnculos com as universidades brasileiras. O primeiro desses textos recapitula que o grande movimento pela democratizao da universidade se deu no fim da dcada de 1950 e incio da de 196013. Efetivamente, para quem adentrou a vida acadmica em 1959, como eu, na antiga FFCL/USP, na velha Maria Antnia, todas as Reformas de Base, inclusive a Universitria, estavam na esquina, era s contornar mais uma curva... Contudo, no foi bem isso que aconteceu. Tomando Vieira Pinto como guia, Rampinelli explicita seis funes que colocam a universidade a servio das classes dominantes, exemplificando-as competentemente por fatos relacionados UFSC. E, chega triste concluso de que, entre outros, a universidade deseduca sua comunidade na escolha de seus dirigentes14. Expressando vividamente sua reprovao pelo status quo na universidade, quando parte de seus servidores se submete servido voluntria, at em troca de pequenos privilgios, e docentes frequentemente ainda se ancoram na pretensa diviso entre trabalho intelectual e manual para defender seus pequenos poderes, Elaine descreve os seguidos esforos para construir um movimento conjunto de oposio a esse estado de coisas. Usa sua intensa vivncia como sindicalista nessa tarefa. No
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pelo grupo mais avanado na UFSC, desde os anos 70 [...] voltou ao ponto de partida15. Os professores Espndola e Auras, o primeiro economista e a segunda professora aposentada da rea de Educao, fazem uma abrangente retrospectiva que, entre outros, liga o papel da UFSC, nos seus primrdios, ao acordo MEC-USAID, da dcada de 196016; descrevem aes da ditadura militar e apresentam dados que indicam subservincia de dirigentes da universidade a seus desgnios17. Em contrapartida, descrevem a ascenso do Movimento Docente e sua importncia na discusso de questes educacionais e outras de interesse social. Entretanto, importantes da prpria APUFSC, por intermdio de vrios de seus representantes, como, por exemplo, na construo de vrios dos Coneds (Congressos Nacionais de Educao), que resultaram na elaborao do PNE da Sociedade Brasileira, em 1997, sendo citado apenas o PEE, de 1983. Mais srias, nesse texto, por chamar a ateno de quem acompanha o sindicalismo mais de perto, so algumas afirmaes equivocadas, como, por exemplo, a de que A Conlutas vence a eleio para a diretoria do ANDES-SN18; desse modo, alm de confundir uma organizao, que se construiu como semente de uma Central Sindical e Popular, com o nosso sindicato, a ela filiado, mas no submisso, a frase parece querer indicar que esse deixou de se constituir, como historicamente o , em entidade autnoma frente a governos, direo de instituies e partidos polticos. No obstante os deslizes anteriormente indicados, a obra, como um todo, vale a pena de uma leitura atenta e criteriosa, pois inegvel que a universidade brasileira se encontra em um contexto em que, se no houver um contraponto, em curto prazo podem ser completamente revertidas conquistas devidas aos muitos homens de viso que a habitaram durante sua curtssima existncia. Eu, pessoalmente, apenas para citar alguns, ainda tive a grande chance de ser contempornea de Florestan Fernandes, Antnio Cndido sempre disposto a falar em eventos sindicais, Milton Santos e Mario Schenberg, este citado por Ouriques em seu texto, em feliz escolha, pgina 105.
1. RAMPINELLI, Waldir Jos e OURIQUES, Nildo (org.). Crtica Razo Acadmica: reflexo sobre a universidade contempornea. Florianpolis: Insular, 2011. Apresentao, p.14. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Idem, p.215. Idem, p. 13. Idem, p. 9. Idem, p. 13. Idem, p. 29. Idem, nota 3, p. 25 Idem, p. 27. Idem, p. 31 Idem, p. 40. Idem, p. 39. Idem, p. 133. Idem, p. 48. Idem, p. 69. Idem, p. 163. Idem, p. 166. Idem, p. 172. Idem, p. 202.
ANDES-SN
n
notas
junho de 2012
sinto falta de serem resgatados alguns envolvimentos
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Crtica Razo Acadmica: reflexo sobre a universidade contempornea
obstante, acaba por concluir que o processo iniciado
Diretoria do Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior Andes-SN - Gesto 2010-2012
EXECUTIVA NACIONAL Presidente Marina Barbosa Pinto (ADUFF SSIND) 1 Vice-Presidente Luiz Henrique Schuch (ADUFPEL SSIND) 2 Vice-Presidente Lus Mauro Sampaio Magalhes (ADURRJ SSIND) 3 Vice-Presidente Osvaldo Luiz Angel Coggiola (ADUSP SSIND) Secretrio Geral Mrcio Antnio de Oliveira (APES JF SSIND) 1 Secretria Zuleide Fernandes de Queiroz (SINDURCA) 2 Secretrio Csar Augusto Minto (ADUSP SSIND) 3 Secretrio Milton Vieira do Prado Jnior (ADUNESP S.Sind.) 1 Tesoureiro Hlvio Alexandre Mariano (ADUNICENTRO S.Sind.) 2 Tesoureiro Almir Serra Martins Meneses Filho (ADURN S.Sind.) 3 Tesoureira Maria Suely Soares (APUFPR S.Sind.) REGIONAL NORTE I 1 Vice-Presidente Jorge Luiz Coimbra de Oliveira (ADUNIR S.Sind.) 2 Vice-Presidente Francisco Jacob Paiva da Silva (ADUA S.Sind.) 1 Secretria Ediraci Guedes Barros da Silveira (ADUA S.Sind.) 2 Secretrio Ricardo Lima Serudo (SIND-UEA) 1 Tesoureiro Amecy Gonalves Bentes de Souza (ADUA S.Sind.) 2 Tesoureira Ana Fanny Benzi de Oliveira (ADUNIR S.Sind.) REGIONAL NORTE II 1 Vice-Presidente Sandra Bernadete da S. Moreira (ADUFPA S.Sind.) 2 Vice-Presidente Alexandre Adalberto Pereira (SINDUFAP) 1 Secretrio Arley Jos da Silveira da Costa (SINDUFAP) 2 Secretria Maria da Conceio Rosa Cabral (ADUFPA S.Sind.) 1 Tesoureiro Jos Queiroz Carneiro (ADUFPA S.Sind.) 2 Tesoureiro Roberto Cezar Lobo da Costa (ADUFPA S.Sind.) REGIONAL NORDESTE I 1 Vice-Presidente Marcone Antnio Dutra (APRUMA S.Sind.) 2 Vice-Presidente Geraldo do Nascimento Carvalho (ADUFPI S.Sind.) 1 Secretria Raquel Dias Arajo (SINDUECE) 2 Secretrio Daniel Vasconcelos Solon (ADCESP S.Sind.) 1 Tesoureiro Franquiberto S. Pessoa (ADUFC S.Sind.) 2 Tesoureira Lucelma Silva Braga (APRUMA S.Sind.) REGIONAL NORDESTE II 1 Vice-Presidente Josevaldo Pessoa da Cunha (ADUFCG S.Sind.) 2 Vice-Presidente Joo Wanderley Rodrigues Pereira (ADURN S.Sind.) 1 Secretrio Marcos Aurlio Montenegro Batista (ADUFPB S.Sind.) 2 Secretrio Emerson Azevedo de Arajo (ADUFEPE S.Sind.) 1 Tesoureiro Levy Paes Barreto (ADUFERPE S.Sind.) 2 Tesoureiro Geraldo Marques Carneiro (ADUERN S.Sind.) REGIONAL NORDESTE III 1 Vice-Presidente Maria do Socorro Soares Ferreira (ADUNEB S.Sind.) 2 Vice-Presidente Alexandre Galvo Carvalho (ADUSB S.Sind.) 1 Secretria Maslowa Islowa Cavalcanti Freitas (ADUFS-BA) 2 Secretrio Maximiano Antnio C. Filho (ADUCSAL S.Sind.) 1 Tesoureiro Neilson Santos Meneses (ADUFS SSIND) 2 Tesoureiro Menandro Celso de Castro Ramos (APUB S.Sind.) REGIONAL PLANALTO 1 Vice-Presidente Maurcio Alves da Silva (SESDUFT) 2 Vice-Presidente Wilson Mozena Leandro (ADUFG S.Sind.) 1 Secretrio Joel Moiss Silva Pinho (APUG S.Sind.) 2 Secretria Helvia Leite Cruz (ADUnB S.Sind.) 1 Tesoureiro Cludio Lopes Maia (ADCAC S.Sind.) 2 Tesoureiro Enoch Jos da Mata (ADUFG S.Sind.) REGIONAL PANTANAL 1 Vice-Presidente Carlos Roberto Sanches (ADUFMAT S.Sind.) 2 Vice-Presidente Maria Jos M. da Silva Calixto (ADUFDOURADOS S.Sind.) 1 Secretria Josete Maria Cangussu Ribeiro (ADUNEMAT S.Sind.) 2 Secretria Marina Evaristo Wenceslau (ADUEMS S.Sind.) 1 Tesoureiro Pedro de Assis e Silva Filho (ADUFMAT S.Sind.) 2 Tesoureiro Vitor Wagner Neto de Oliveira (ADLESTE S.Sind.) REGIONAL LESTE 1 Vice-Presidente Lus Antnio Rosa Seixas (ADUFOP S.Sind.) 2 Vice-Presidente Ricardo Roberto Behr (ADUFES S.Sind.) 1 Secretria Maria Alice Vieira (ADUFU S.Sind.) 2 Secretrio Antnio Maria Pereira de Resende (ADUFLA S.Sind.) 1 Tesoureira Valria Maria P. V. Gussen (ADFUNREI S.Sind.) 2 Tesoureiro Francisco Mauri de C. Freitas (ADUFES S.Sind.) REGIONAL RIO DE JANEIRO 1 Vice-Presidente Frederico Jos Falco (ADUR-RJ SSIND) 2 Vice-Presidente Snia Lcio Rodrigues de Lima (ADUFF SSIND) 1 Secretria Elisabeth Carla Vasconcelos Barbosa (ADUFF S.Sind.) 2 Secretrio Wilson Paes de Macedo (ASDUERJ S.Sind.) 1 Tesoureira Maria Luiza Testa Tambellini (ASDUERJ S.Sind.) 2 Tesoureiro Jos Glauco Ribeiro Tostes (SESDUENF) REGIONAL SO PAULO 1 Vice-Presidente Francisco Miraglia (ADUSP SSIND) 2 Vice-Presidente Marco Aurlio de C. Ribeiro (ADUNIMEP SSIND) 1 Secretrio Joo da Costa Chaves Jnior (ADUNESP S.Sind.) 2 Secretria Clelia Rejane Antonio-Bertoncini (ADUNIFESP SSIND) 1 Tesoureira Soraya Soubhi Smaili (ADUNIFESP SSIND) 2 Tesoureiro Rubens Barbosa Camargo (ADUSP SSIND)
REGIONAL SUL 1 Vice-Presidente Bartira C. Silveira Grandi (S.Sind. na UFSC) 2 Vice-Presidente Cludio Antnio Tonegutti (APUFPR S.Sind.) 1 Secretria Sirley Laurindo Ramalho (SINDUTF-PR) 2 Secretrio Carlos Henrique Lemos Soares (S.Sind. na UFSC) 1 Tesoureiro Denny William da Silva (ADUNICENTRO S.Sind.) 2 Tesoureiro Joo Francisco Ricardo K. Negro (APUFPR S.Sind.) REGIONAL RIO GRANDE DO SUL 1 Vice-Presidente Laura Souza Fonseca (S.Sind. na UFRGS) 2 Vice-Presidente Carlos Alberto da Fonseca Pires (SEDUFSM) 1 Secretrio Billy Graeff Bastos (APROFURG S.Sind.) 2 Secretrio Elmo Swoboda (APROFURG S.Sind.) 1 Tesoureiro Cndido Silveira de Souza ((S.Sind. na UFRGS) 2 Tesoureiro Srgio Barum Cassal (ADUFPEL S.Sind.) ENDEREO DA SEDE E DAS SECRETARIAS REGIONAIS Sede Nacional Setor Comercial Sul (SCS) Quadra 2, Edifcio Cedro II, 5 andar, Bloco C Braslia/DF 70302-914 Telefone: (61) 3962-8400 e Fax: (61) 3224-9716 E-mails: Secretaria secretaria@andes.org.br Tesouraria tesouraria@andes.org.br Imprensa imprensa@andes.org.br Escritrios Regionais ANDES-SN/ESCRITRIO REGIONAL NORTE I Rua 7, Casa 79, Conj. 31 de Maro, Bairro Japiim I Manaus/AM 69077-080 Telefone: (92) 3237-5189 E-mail: andesnorte1@bol.com.br ANDES-SN/ESCRITRIO REGIONAL NORTE II Av. Augusto Correia, 1 Guam, Campus Universitrio da UFPA Setor de Recreaes Altos, Caixa Postal 8603 Belm/PA 66075-110 Telefones: (91) 3082-0500/3269-2836 Fax: (91) 3259-8631 E-mail: andesnorte2@andes.org.br ANDES-SN/ESCRITRIO REGIONAL NORDESTE I Rua Tereza Cristina, 2.266, salas 105 e 106, Benfica, Fortaleza/CE 60015-141 Telefone/Fax: (85) 3283-8751 E-mail: andesne1@veloxmail.com.br ANDES-SN/ESCRITRIO REGIONAL NORDESTE II Rua Dr. Jos Luiz da Silveira Barros, 125 apt. 02, Espinheiro Recife/PE 52020-160 Telefone/fax: (81) 3421-1636 /Telefone: (81) 3037-6637 E-mail: andesne2@hotmail.com ANDES-SN/ESCRITRIO REGIONAL NORDESTE III Av. Presidente Vargas, 60, Sala 101 Barra Center Salvador/BA 40140-130 Telefones/fax: (71) 3264-2955 /(71) 3264-3063 E-mail: andesne3@terra.com.br ANDES-SN/ESCRITRIO REGIONAL LESTE Av. Afonso Pena, 867, Salas 1.012 a 1.014 Belo Horizonte/MG 30130-002 Telefone: (31) 3224-8446 /Fax: (31) 3224-8982 E-mail: regleste.bh@terra.com.br ANDES-SN/ESCRITRIO REGIONAL PLANALTO Alameda Botafogo, 68, Quadra A, Lote. 05, Casa 03 Centro Goinia/GO 74030-020 Telefone: (62) 3213-3880 /Fax: (62) 3213-1445 E-mail: andesrp@terra.com.br ANDES-SN/ESCRITRIO REGIONAL PANTANAL Av. Alziro Zarur, 338, Sala 03 Cuiab/MT 78068-365 Telefone/fax: (65) 3627-7304 e 3627-6777 E-mail: andesvpr@uol.com.br ANDES-SN/ESCRITRIO REGIONAL SO PAULO Rua Amlia de Noronha, 308, Pinheiros So Paulo/SP 05410-010 Telefone (11) 3061-3442 Telefone/Fax: (11) 3061-0940 E-mail: andesregsp@uol.com.br ANDES-SN/ESCRITRIO REGIONAL RIO DE JANEIRO Av. Rio Branco, 277, Sala 1.306 Centro Rio de Janeiro/RJ 20047-900 Telefone: (21) 2510-4242 Fax: (21) 2510-3113 E-mail: andesrj@msm.com.br ANDES-SN/ESCRITRIO REGIONAL SUL Rua Emiliano Perneta, 424, Conj. 31, Edifcio Top Center Executive Centro Curitiba/PR 80420-080 Telefone/Fax: (41) 3324-3719 Telefones: (41) 3324-6164 e (41) 9941-9658 E-mail: andes_regsul@yahoo.com.br ANDES-SN/ESCRITRIO REGIONAL RIO GRANDE DO SUL Av. Protsio Alves, 2.657, Sala 303 Bairro Petrpolis Porto Alegre/RS 90410-002 Telefone: (51) 3061-5111 E-mail: andesrs@andes.org.br
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UNIVERSIDADE E SOCIEDADE est aberta colaborao de docentes e profissionais interessados(as) na rea e que desejam compartilhar seus estudos e pesquisas com os(as) demais.
Objetivos
Constituir-se em frum de debates de questes que dizem respeito educao superior brasileira tais como: estrutura da universidade, sistemas de ensino, relao entre universidade e sociedade, poltica universitria, poltica educacional, condies de trabalho etc.; Oferecer espao para apresentao de propostas e sua implementao, visando instituio plena da educao pblica e gratuita como direito do cidado e condio bsica para a realizao de uma sociedade humana e democrtica; Divulgar trabalhos, pesquisas e comunicaes de carter acadmico que abordem ou reflitam questes de ensino, cultura, artes, cincia e tecnologia; Divulgar as lutas, os esforos de organizao e realizaes do ANDES -SN; Permitir a troca de experincias, o espao de reflexo e a discusso crtica, favorecendo a integrao dos docentes; Oferecer espao para a apresentao de experincias de organizao sindical de outros pases, especialmente da Amrica Latina, visando integrao e conjugao de esforos em prol de uma educao libertadora.
Instrues gerais para o envio de textos

Os artigos e resenhas enviados Universidade e Sociedade sero submetidos Editoria Executiva e a conselheiros ad hoc. Universidade e Sociedade reserva-se o direito de proceder a modificaes de forma e sugerir mudanas para adequar os artigos e resenhas s dimenses da revista e ao seu padro editorial. 1 Os textos devem ser inditos, observadas as seguintes condies: 1.1 Os artigos devem ter uma extenso mxima de 15 pginas (cerca de 40 mil caracteres), digitados em Word, fonte Times New Roman, tamanho 12, em espao 1,5, sem campos de cabealhos ou rodaps,
com margens fixadas em 1,5 cm em todos os lados; as resenhas devem conter no mximo 2 pginas, contendo um breve ttulo e a referncia completa da obra resenhada ttulo, autor(es), edio, local, editora, ano da publicao e nmero de pginas; 1.2 O ttulo deve ser curto, seguido do nome, titulao principal do(a) autor(a), bem como da instituio a que est vinculado(a) e de seu e-mail para contato; 1.3 Aps o ttulo e a identificao do(a) autor(a), deve ser apresentado um resumo de aproximadamente 10 linhas (mximo 1.000 caracteres), indicando os aspectos mais significativos contidos no texto, bem como o destaque de palavras-chave; 1.4 As referncias bibliogrficas e digitais devem ser apresentadas, segundo as normas da ABNT (NBR 6023 de ago. de 2002), no fim do texto. Devero constar apenas as obras, stios e demais fontes mencionadas no texto. As citaes, em lngua portuguesa, tambm devem seguir as normas da ABNT (NBR 10520 de ago. de 2002); 1.5 As notas, se houver, devem ser apresentadas no final do texto, numeradas em algarismos arbicos. Evitar notas extensas e numerosas; 2 Os conceitos e afirmaes, contidos no texto, bem como a respectiva reviso vernacular so de responsabilidade do(a) autor(a); 3 O(a) autor(a) dever apresentar seu minicurrculo (cerca de 10 linhas), no fim do texto e informar endereo completo, telefones e endereo eletrnico (e-mail), para contatos dos editores; 4 O prazo final de envio dos textos antecede, em aproximadamente trs meses, s datas de lanamento do respectivo nmero da Revista, que sempre ocorre durante o Congresso ou o CONAD, em cada ano. A Secretaria Nacional do ANDES-SN envia, por circular, as datas do perodo em que sero aceitas as contribuies, bem como o tema escolhido para a edio daquele nmero; 5 Todos os arquivos de textos devero ser encaminhados como anexos de e-mail, utilizando-se o endereo eletrnico: andesregsp@uol.com.br; 6 Os artigos que tenham sido enviados em disquete (acompanhados ou no da respectiva cpia impressa) e que no forem aceitos para publicao, no sero devolvidos; 7 Artigos publicados do direito ao recebimento de cinco exemplares e as resenhas a dois exemplares.
ANDES-SN
n
junho de 2012
199
Objetivos e Normas da Revista Universidade e Sociedade
Olhar Transversal
200

Revista Universidade e Sociedade N° 50

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UNIVERSIDADE e SOCIEDADE 50

Ano XXII - N 50 - junho de 2012

6 Tendncias das polticas culturais em tempos de capitalismo tardio: o caso brasileiro

20 A ltima fronteira - o marxismo aporta na Amrica Latina: Trotsky no Mxico (1937-1940)

32 Transportes urbanos no Brasil:

46 Desafios para o Movimento dos Trabalhadores Desempregados

58 Luta por moradia, educao e direitos humanos:

72 Os direitos da criana e do adolescente: o caminho da judicializao

82 O direito educao pblica e a experincia da Comuna de Paris

96 O Reuni na UFF e os impactos no quadro de pessoal docente

106 Estou doente profissionalmente: relato de experincia da APUFPR-SSind

122 Por que o Brasil precisa de um investimento pblico direto

136 Por um novo Plano Nacional de Educao

144 Financiamento educacional na ordem do dia

154 O Novo PNE e os 5 anos da implementao do REUNI

160 A luta pelos 10% do PIB para a educao pblica, gratuita

168 10% do PIB para a educao pblica j:

172 Tecendo a Manh

174 Pinheirinho, o Estado como agente da barbrie

186 Exemplo de luta e resistncia na Universidade Federal de Rondnia - UNIR

194 Crtica razo acadmica

200 Charge de Mrcio Malta (Nico)

Tendncias das polticas culturais em tempos de capitalismo tardio:

Victor Neves de Souza

Palavras-chave: Poltica Cultural. Capitalismo Tardio. Contrarreformas do Estado.

1. A ressemantificao da busca pela democratizao da cultura

brasileiro pe como condio para que haja democratizao da cultura no Brasil:

2. Polticas pblicas e democratizao da cultura7

3. Financiamento s polticas culturais: o caso brasileiro

a estes bens, das exponenciadas que

caracterizam a universalizao das relaes mercantis, bem como da alienao/reificao

entendido o termo, inicialmente, enquanto polticas pblicas que tm

Fonte: Elaborao do Autor, a partir de Balanos Gerais da Unio e SALIC/MinC. i ii iii iv

Tendncias das polticas culturais

no fim de 2007, membros do primeiro escalo

De maneira a corrigir eventuais distores

Relao entre Oramento do MinC e Receita de Impostos Federais

% de Recursos do Governo Investidos no MinC

4.1. Polticas sociais em tempos de ajuste estrutural

4. Democratizao da cultura no governo Lula: a poltica cultural como poltica social

Como no se pe em questo, no modelo neoliberal , a desigualdade, mas tambm no

4.2. O caso do Programa Cultura Viva

Tendncias das polticas culturais

marcos mais gerais de uma verdadeira pilhagem31 de

que assume tarefas que em algum momento j

Transferncias Regionais Efetuadas em 2006 Estados e Municpios Unidade da Federao AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT Nacional PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO

Estado 1.050.000 0 0 0 134.240 300.000 0 0 0 0 64.991 500.000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 68.000 0

Aplicaes diretas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.525.948 0 0 0 0 0 148.250 0 0 0 0 0 0 1.197.890 0

Fonte: Elaborao do autor, a partir de BRASIL, 2007.

5. A cultura como meio, a poltica como fim

Tendncias das polticas culturais

O Ministrio transferiu, em 2006, recursos da

no Brasil para o qual devemos tomar em conta o

Tendncias das polticas culturais

tal como a apresenta esta poltica governamental,

OLIVEIRA, 2010. Cf. NETTO, 2007, p. 146.

Tendncias das polticas culturais

Tendncias das polticas culturais

A ltima fronteira - o marxismo aporta na Amrica Latina:

Palavras-chave: Trotsky. Marxismo e Amrica Latina.

2. Trotsky na Amrica Latina: marxismo, teoria e programa

Em termos categricos, burguesia leira, se em a latinoparticular, social,

A ltima fronteira - o marxismo aporta na Amrica Latina