XXVII COEM Escuela de Pos Grado de Polica

POLICA NACIONAL DEL PER

DIREDUD - PNP XXVII SECOEM ESUPOL SECCIN C

ASIGNATURA

REALIDAD NACIONAL

TEMA

DESBORDE POPULAR Y CRISIS DEL ESTADO ANLISIS Y DESARROLLO

DOCENTE

GRAL. PNP. (R) CARLOS A. RADA PREZ

PARTICIPANTE

MY. PNP MONTAEZ ALVIS, JOSE MY. PNP PINILLOS AVALOS, MARCO MY. EP VARGAS ZAPATA, ANDRES

MY. PNP CONTRERAS MEDINA, CESAR MY. PNP MACO CASTRO, JUAN MY. PNP HERRERA PEREZ, NELSON MY. PNP ARTICA LA TORRE, JAIME

CHORRILLOS, 2013

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INTRODUCCION

El texto Desborde popular y crisis del Estado de Jos Matos Mar fue publicado en 1984 y refleja el aura de una dcada marcada por el retorno a la democracia, la crisis econmica y la expansin del terrorismo a la capital. Es uno de los textos que marc una revolucin en los estudios de las ciencias sociales en el Per. El paso del tiempo hizo necesaria una actualizacin de informacin ya que la realidad del pas es otra. 20 aos despus, en el 2004, el autor vuelve sobre l para re-contextualizarlo y darle una nueva mirada al Per del siglo XXI.

A lo largo de los cuatro captulos originales y el ensayo aadido en la ltima edicin se presenta un repaso por nuestra vida republicana buscando encontrar una explicacin a la realidad nacional. La cual, es descrita por el autor como desbordada debido el devenir y el enfrentamiento de dos realidades que habitan el territorio nacional: una oficial y otra contestara. A continuacin, en las siguientes lneas procederemos a exponer las principales ideas expuestas por el autor a lo largo del texto.

Presentamos a continuacin un resumen de esta obra de Jos Matos Mar.

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DESBORDE POPULAR Y CRISIS DEL ESTADO LIMA 20 AOS DESPUES RESUMEN

LEGADO ANDINO Y PATRIA CRIOLLA: UNA NACIN INCONCLUSA Siglo XVI: Mayor cambio estructural. Encuentro entre la Sociedad Andina y los conquistadores espaoles. Se estableci una relacin de dominacin-subordinacin entre dos culturas, dos pueblos y dos economas diferentes. Se inici la gestacin de una Patria Criolla. Resultando marginada la herencia andina que segn el autor constituye la causa fundamental de una crisis continuada y que est an por resolverse. Este choque de dos culturas no slo signific la alteracin de la organizacin andina indgena debido a la reorganizacin de la poblacin nativa en sus localidades y regiones bajo formas impuestas por los conquistadores sino que desplaz a la altura cultura indgena a una posicin marginal.

Se configur una estructura social y poltica que someti a la cultura indgena al poder colonial y lo integr en la periferia de metrpolis lejanas. Se abri una grieta en la conciencia nacional. Como consecuencia, se gest una discriminacin entre serrano y costeo, indio y criollo, entre lo rural y lo urbano.

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Segn el autor, el rgimen colonial promovi una unidad que la Repblica posterior fue incapaz de reforzar, organizada en funcin de demandas externas, la economa colonial, a travs de la actividad minera a travs de un conjunto de eslahonamientos que articularon las distintas regiones.

Estado colonial No era un gobierno legtimo, pero cumpla su rol director y organizador de la sociedad, convirtindose en una de las fuerzas modernizantes ms notables de la formacin colonial (XVIII). La gestacin de la Repblica fue conducida por los criollos, quienes tuvieron el nuevo monopolio del dominio, basada en la subordinacin de lo indgena, en su propio beneficio, caracterizada por una fuerte dependencia ideolgica, poltica y econmica del mundo europeo. El autor enfatiza que esta dependencia fue una de las causas fundamentales de la crisis del Per Republicano: la ausencia de nacin, de identidad.

SIGLO XIX El aparato del Estado comenz progresivamente a institucionalizarse, mientras se fortalecan los grupos capitalistas urbanos, y en menor medida algunos

XXVII COEM Escuela de Pos Grado de Polica rurales, basados en la minera y agricultura con vnculos en el comercio y las finanzas. Los emprstitos y las inversiones inglesas permitieron desarrollar en la costa norte y central los enclaves del azcar y el petrleo. Auge del algodn y de las finanzas urbanas limeas, con la aparicin de bancos y de sociedades annimas para la explotacin minera, agrcola y comercial. Boom del caucho en la regin amaznica.

Expansin comercial externa e interna, que hizo posible la emergencia de nuevos grupos sociales de poder poltico y econmico. La propiedad monoplica se extiende abusivamente en el agro, la minera y la industria urbana. Aparecen en las ciudades de la costa los obreros asalariados

y en las reas ocupadas por el capital monoplico los campesinos indgenas son arrancados por el enganche de sus comunidades y expuestos a una nueva relacin social y cultural. Los indgenas son empujados a mirar por efecto de la concentracin de la propiedad de la tierra. Los obreros urbanos se ven influenciados por el sindicalismo europeo. Se empieza a gestar en los sectores populares una respuesta que demandar cambios importantes. Este proceso se encuentra dominado por los nuevos sectores medios y obreros urbanos, quienes se orientan todava su mirada hacia Europa, pero impulsan la implantacin de las doctrinas revolucionarias. Los campesinos ligado a las formas hispano-indgenas de la cultura colonial, se mostr poco receptivo a este indigenismo idealizado, que se tradujo en que los

XXVII COEM Escuela de Pos Grado de Polica emergentes movimientos populares tuvieron poco xito en el sector rural serrano.

Dcada del siglo XX: los cambios fueron obligados por la vasta movilizacin popular urbana. Los obreros, encabezan huelgas, paros y desplazamientos callejeros, demandando la jornada de ocho horas, protestando por el alza del costo de vida y reclamando mejoras salariales. Los campesinos, desplazaron fuerzas para recuperar tierras y/o

defenderse de los gamonales que invadan y ocupaban sus propiedades comunales. Los intelectuales, en busca de una ideologa, procuraban movilizar a la opinin pblica de las ciudades en favor del indigenismo y en defensa de los obreros. Este movimiento represent hacia 1919 el primer esfuerzo por dar autenticidad y racionalidad al Per, proyectndose a forjar una accin.

1920: Estabilidad de ideologas, de anlisis de la realidad nacional, de modernizacin del pas, en bsqueda de un Estado Nacin. La Constitucin de 1920 consagr la jornada de ocho horas, el respeto a las tierras comunales y a la raza indgena, promovi gobiernos locales mediante los Congresos Regionales con capacidades legislativas. Se cre instituciones estatales como el Banco de Reserva, el Banco Hipotecario, la poltica de endeudamiento pblico, los impuestos a los agroexportadores, la construccin de caminos y carreteras, reformas originadas por el movimiento popular y sus demandas. Paradjicamente no se destruy el poder terrateniente ya que el Estado no tuvo fuerza para enfrentarse a los grupos de poder que se oponan a la formacin de la nacin, los campesinos indgenas que representaban las tres cuartas partes de la poblacin peruana siguieron sometidos a la ley del hacendado. Entre 1930 y 1933: Este movimiento culmin con el surgimiento y expansin de partidos radicales de izquierda y de derecha: APRA, PCP, PSP y DR, Unin

XXVII COEM Escuela de Pos Grado de Polica Revolucionaria) y expansin acelerada de los gremios obreros. Nacimiento del populismo. Las masas se integran a los partidos, fenmeno de la costa y zonas urbanas. El APRA y el PSP pretendieron transformar el Estado, para darle un carcter popular, el estado respondi con represin, se recort las libertades pblicas y sindicales y se persigui a los partidos considerados subversivos o fuera del orden.

Dcada de 1940 Con la ampliacin de la red vial y las modificaciones econmicas que

ensancharon el mercado interno se inici la migracin provinciana masiva a Lima, entr en crisis la sociedad rural serrana y tuvo su gran apogeo el latifundio costeo.

Como vemos en el primer capitulo, Legado andino y patria criolla: una nacin inconclusa, el autor nos remite al siglo XVI y seala al encuentro de dos realidades distintas: la andina y la hispana, como un choque que supuso una relacin de dominacin-subordinacin entre dos culturas (p. 23) Sin embargo, tambin seala que el proceso de colonizacin tambin significa el primer paso hacia una identidad peruana y ya no exclusivamente indgena. El

desplazamiento de la cultura indgena y la imposicin del modelo hispnico no implico la desaparicin de la primera, mas bien se indica que fue un pacto en silencio que mantuvo vigente las estructuras de relacin de lo andino frente a lo hispano. El rgimen colonial promovi sin embargo, dentro de la contradiccin, una unidad que la Republica posterior fue incapaz de reforzar. () El estado colonial no era un gobierno legitimo pero era un ente omnipresente que cumpla su rol director y organizador de la sociedad () (p. 25)

Ms adelante, durante el siglo XIX, el autor expone que la fuerza detrs de la causa independentista no fue el pueblo indgena, sino que fueron los criollos (espaoles nacidos en suelo americano). Quienes, una vez obtenida la

XXVII COEM Escuela de Pos Grado de Polica independencia mantuvieron el mismo tipo de relacin monoplica con el mundo andino y no buscaron integrar una Republica con este. (p. 25) A fines del siglo XIX, bajo el contexto de la posguerra se empiezan a dar los cimientos para lo que ser el estado moderno basado en prestamos y ca pitales que multiplicaron su capacidad operativa (p. 26) Tambin se consolidan las actividades como la agricultura y otras actividades extractivas con carcter monoplico. La aparicin de estas deviene en la presencia de un nuevo individuo en la costa peruana: el obrero asalariado, mientras que en otras reas del pas, el campesino segua siendo maltratado por mecanismos como el enganche. Una vez iniciado el siglo XX es importante destacar lo que Matos Mar seala con respecto a esta poca de la republica, ya que la clase social que concentra el poder poltico es oligarqua peruana, la cual representa al pas desde sus intereses particulares, dejando de lado una vez ms los intereses de la realidad alejada de la capital.

Una vez introducidos en el siglo XX, vemos un recuento de los movimientos polticos presentes en el periodo previo al golpe militar llevado a cabo en 1968 por el general Velasco Alvarado y la cpula militar. Durante este lapso se dan cambios en el estado, segn el autor, impulsados por la fuerte presin popular. Asistimos tambin a la aparicin de los partidos polticos ms representativos de ese siglo: APRA, PCP y PSP, entre otros, durante las primeras dcadas del siglo. De estos partidos destacan las figuras de los lideres (Jos Carlos Maritegui, Vctor Ral Haya de la Torre) que fueron los referentes en los sectores populares.

El punto ms importante de este captulo es el de los movimientos demogrficos entre la sierra y costa. Estos, como seala el autor, empezaron a

XXVII COEM Escuela de Pos Grado de Polica reconstituir la distribucin de los habitantes en el pas y tambin pusieron en contacto dos realidades separadas por la geografa, pero unidas por los mismos limites soberanos. Las migraciones son el fenmeno por l cual ms adelante aparecern las primeras barriadas en las periferias de los centros poblados ms importantes de la costa, sobre todo en la capital del pas. En las paginas 30 y 31 del texto, Matos Mar, seala datos estadsticos en lo que se demuestra el proceso de migracin. Durante la dcada de 1940 la mayor parte de la poblacin aun era rural. Por ejemplo, el 65% era poblacin serrana. Sin embargo, 20 aos despus en 1961, la migracin cobr mayor peso y la poblacin rural paso a ser solo el 53%.

En trminos econmicos seala tambin que, hacia la dcada de 1950, el Per se sostena sobre la exportacin de materia prima impulsado por un pequeo ncleo de grandes propietarios (p.31) Se debe sealar que en un contexto global la guerra de Corea impulso igualmente las exportaciones nacionales. De las cuales el gobierno, populista, de Odra se vio beneficiado con esto. Bajo este escenario surgen nuevos partidos polticos: Accin Popular, el PPC. Surgen nuevas vas de comunicacin que unen al pas. (p. 33) Hacia la dcada de 1960 se indica que tambin hay movimientos migratorios producto del inicio de la dcada de la produccin del agro en la sierra y la concentracin de desarrollo industrial en la costa. (p. 34) Es en la dcada de 1960 que se produce el primer desborde. Debido a que la decadencia del sector agro, que mencionamos en el prrafo anterior, produce huelgas y manifestaciones contra los terratenientes. Surgen voces de reclamo. Sobre todo el de la Reforma Agraria. (p. 36-37) Las instituciones polticas que mantenan sus estructuras casi intactas desde el siglo XIX entran en crisis ya que no puede controlar las fuerzas emergentes (p. 37) El gobierno militar busco aprovechar la oportunidad de representar los reclamos populares, de llevar a cabo reformar ansiadas: Reforma Agraria, el reconocimiento de la diversi dad cultural y la oficializacin del quechua (p. 37) Sin embargo, los militares durante la primera etapa del gobierno se alejaron del clamor popular marcando distancia del discurso poltico y las acciones llevadas a cabo. (p. 38) El segundo momento del gobierno militar busco mas bien deshacer las reformas impuestas y el retorno a la democracia con un costo econmico alto: se

XXVII COEM Escuela de Pos Grado de Polica incremento la deuda externa y la banca privada recupero su poder. Por otro lado, los partidos polticos tradicionales (PAP, AP y la izquierda) no convencieron a los diversos sectores populares. Un detalle interesante sobre el Matos Mar cierra este captulo es el que si estas reformas hubieran sido aplicadas en un momento oportuno el desborde quizs pudo ser canalizado. (p. 39) A partir del segundo captulo, titulado El nuevo rostro del Per, se propone revisar y exponer la realidad de las dcadas posteriores al gobierno militar. En este punto se considera lo siguiente como punto inicial: La geografa humana del pas ha sufrido alteracio nes sustantivas: la poblacin nacional se ha triplicado en menos de cuatro dcadas; mientras que un activo proceso de urbanizacin tiende a concentrar en las ciudades a ms del 65% de la poblacin total del pas. El escenario en el que se juega el drama nacional ha pasado del campo a las ciudades. (p. 41) Matos Mar seala en el contexto internacional durante la dcada de 1970 a la guerra de Vietnam, el reordenamiento mundial en las relaciones de poder, una crisis econmica internacional y un acercamiento en las comunicaciones entre todas las naciones () (p. 42) Todos estos fenmenos sociales ubicaban al pas en una situacin compleja en su realidad de pas tercermundista. Para el Per durante este periodo el gobierno militar fue el impulsor de los cambios ansiados por el sector popular o marginal, llegando a un punto de maltrato frente al sector ms acomodado. El gobierno militar tuvo dos periodos: 1968 1975 y 1975 1980. Cada uno con caractersticas y polticas especificas. En el mbito social y econmico se expone como el rostro del pas ha cambiado ya que las migraciones de pobladores de los andes a las ciudades costeas son cada vez ms comunes debido a la bsqueda de mejores servicios y atenciones del estado que no reciban en sus localidades. Por otro lado, tambin se seala cual sera una de las causas a la posterior hiperinflacin a mediados de la siguiente dcada, ya que menciona algunas de las razones para esta: Si se restringe la produccin agropecuaria, si se incentiva la produccin exportadora; si se hace cada vez ms importante la poblacin urbana que reclama con ms fuerza por su bienestar; si se devala permanentemente; y si la industria utiliza materias primas importadas en

XXVII COEM Escuela de Pos Grado de Polica elevada proporcin; entonces, las condiciones para generar inflacin estn ya dadas. (p. 48) Si bien son interesantes los datos econmicos y estadsticos brindados en este capitulo, una forma ms directa de explicar el fenmeno social vivido la encontramos cuando Matos Mar seala la existencia de dos circuitos econmicos coexistiendo: El oficial y el alternativo. El segundo es el creado como respuesta a la indiferencia desde la clase poltica que maneja el pas. Este sistema contestatario hace visibles las limitaciones en la accin del Estado y el permanente desborde del mismo (p. 58) Las caractersticas de este sector en crecimiento son las siguientes: el uso de la mano de obra, el trabajo familiar, la flexibilidad, el sentido agudo de la creatividad. (p. 59) La inflacin ya se encontraba en marcha y a inicios de la dcada de 1980, con el retorno de la democracia, el costo de vida en el pas iba aumentando. Las estructuras familiares se reestructuraron buscando la supervivencia (p. 60) Una de las caractersticas que seala el autor es la familia como centro de la empresa en el sector contestatario, aadiendo tambin la fuerte presencia femenina como lder dentro de este grupo. Frente a este fenmeno la accin del estado para controlarlo fue mnima ya que el reprimirlo, como indica el autor, conllevara a la aparicin de formas violentas de obtencin de recursos o ingresos (robo, prostitucin, trafico ilcito de drogas). (p. 63) Por lo que no le quedara otra alternativa que tolerar el desborde generado. El cual, fue generado por su misma inoperancia, as como tambin la del sistema legal. Por otro lado, las manifestaciones populares: paros, huelgas, entre otros fueron ms frecuentes durante la dcada de 1980. Se expone, hacia el final del capitulo, la separacin entre el Estado y la sociedad. La cual es visible desde la dcada 1950 con una relacin de oposicin a lo formal, que fue establecido por la sociedad peruana del siglo XIX. (p. 65) El proceso de urbanizacin acelerado no fue acompaado por un proceso de industrializacin, por lo que las estructuras econmicas, sociales y culturales estn deterioradas, surgiendo la respuesta contestara antes sealada. Desde una mirada poltica, se muestra a Sendero Luminoso como una respuesta a la formalidad de los partidos revolucionarios existentes y su poca capacidad para generar el cambio. Cuestiona el orden establecido y los mismos cdigos semnticos en los que se expresa el debate ideolgico formal.

XXVII COEM Escuela de Pos Grado de Polica (p. 66) Su modo de operar tambin denota a la informalidad como respuesta al crecimiento desordenado. Siguiendo con la exposicin de otros temas dentro de la sociedad del pas, tambin se menciona a la Iglesia Catlica, una de las instituciones ms solidas en la tradicin perdi mucha de su influencia debido a la expansin de otras manifestaciones religiosas. Las cuales estuvieron ms atentas a los reclamos populares. Estas se enfrentan a las estructuras formales de la iglesia, identificadas con el aparato del Estado. (p. 67) Por otro lado, el autor seala a los medios de comunicacin como un elemento de suma importancia en la construccin de este nuevo rostro del Per. En la pgina 50 del texto se indica a la TV como una ventana hacia el exterior. Mediante la cual ingresan nuevas ideologas y expresiones culturales, generando dependencia. Tambin se expone que el papel que cumplen los medios no refleja la cruda realidad del pas, sino que mostraba imgenes relacionadas con el bienestar. Finalmente, es necesario tambin sealar el panorama sobre la educacin, ya que tambin se exponen datos sobre esta. Indicando que esta tambin se encuentra desbordada: El estallido de las aspiraciones, buscando canalizarse a travs del sistema educativo, ha terminado por desbordar la formalidad de la escuela, del colegio, de la universidad y de los institutos especializados () Las nuevas formas y sistemas que se expresan en miles de centros educativos, operan al margen del control ministerial () (p. 68) Estos modelos tuvieron mucha presencia en los barrios populares, ya que como en lneas anteriores sealamos, este sistema contestatario buscaba el acceso a servicios y bienestar que el Estado no poda brindar con eficiencia. En el captulo 3, El nuevo rostro urbano: la forja de una identidad, se centra en brindar informacin puntual sobre las migraciones en Lima desde la dcada de 195 a mediados de la dcada de 1980. Sealando que el ritmo de crecimiento de la capital es superior al de cualquier otra regin del pas: en 1984 el 50% de la poblacin urbana se encuentra en la capital. Segn el censo de 1981 el 41% de los pobladores de Lima eran provincianos. Como seala el autor, esto vienen del interior del pas en busca de nuevas oportunidades y mejores servicios. El 54% de estos vienen de la sierra. Siendo los habitantes de Ancash los que poseen un mayor porcentaje con respecto a los dems. Lima es una ciudad de forasteros (p. 71) Los nuevos pobladores se asientan sobre lo que

XXVII COEM Escuela de Pos Grado de Polica fueron los valles de Lurn y Chilln por el norte, Pucusana por el sur y Ricardo Palma por el este. Todo esto modifico los limites de la Lima tradicional. Incluso el autor seala, que la llegada de estos pobladores modifico el circuito tradicional ya que muchos pobladores se movilizaron hacia nuevas zonas. Es en este punto que surgen dos tipos de zonas e n Lima la primera corresponde a distritos surgidos de barriadas y urbanizaciones populares () y la segunda incluye a los distritos tradicionales y modernos. (p. 74) En la primera zona, se considera el desborde como el mecanismo que las lleva adelante, incluso llevando a encerrar al sector tradicional mediante las invasiones, ya que estas redujeron el casco urbano de los sectores medios y opulentos (p. 75) Durante la dcada de 1950, se tuvo un control oficial del crecimiento urbano. Sin embargo, este no estuvo planificado para el volumen de las migraciones masivas generndose las primeras rupturas con la legalidad propuesta por el sector oficial. El migrante tuvo que adaptarse al contexto que le ofreca la ciudad y encontrar soluciones en las posibilidades dadas por su experiencia previa. Tenia dos opciones: someterse () o violar los limites del sistema establecido. (p. 75-76) El segundo camino fue la regla en muchos casos, las invasiones en reas marginales tomaron fuerza a partir de ese momento. () l as invasiones de predios urbanos y rurales, el Per inauguro la era de la nueva contestacin de masas. (p. 77) Hacia la dcada de 1980 las barriadas y urbanizaciones populares se consolidaron como intensos focos de mestizaje. En estas la combinacin de tradiciones provenientes de los primeros migrantes y las tradiciones de la capital, incorporadas por hijos de estos dieron como resultado nuevas expresiones culturales. (p. 78) Tambin se menciona el nuevo rostro que tiene Lima desde 1960. Una de las caractersticas fue la aparicin de ferias ambulantes en las calles, muy parecidas a las que se dan en la sierra. Igualmente aparecen espacios comerciales representativos del sistema econmico contestatario: La Parada, Polvos Azules, La Avenida Grau, son algunos de estos. Lo andino poco a poco fue borrando la tradicin hispnica y se introdujo en los distritos ms tradicionales (p. 79) Sobre los provincianos en Lima seala Matos Mar la importancia de la asociacin y los clubes provincianos como instituciones que giran en torno a la fiesta folclrica, pero

XXVII COEM Escuela de Pos Grado de Polica tambin como instituciones que ofrecen al apoyo al migrante y proteger la identidad cultural de su lugar de origen (p. 82) Sobre la identidad cultural que se busca preservar, adems se menciona a la msica andina como expresin que evoluciona y se urbaniza (p. 83) Al folclore andino se le incorporan elementos de la tecnologa existentes en la capital produciendo una nueva expresin. La cual, es impulsada por medios de difusin como la radio, televisin o incluso los casetes en los mercados mencionados anteriormente. La msica es un punto central en la vida del sector contestatario o desbordado del que habla el escritor. Alrededor de esta encontramos a lo largo de las dcadas referentes como los coliseos folclricos durante la dcada de 1960 y ms adelante los chichodromos y salsodromos en las dcadas de 1970 y 1980. (p. 85) Otros de los elementos que caracterizan al nuevo rostro de la ciudad son: El microbs. Este genera caos con rutas complicadas. Los espacios pblicos tambin colapsan, ya que son pocos los parques en Lima (p. 87) La autoridad limitada y la expansin de la delincuencia y violencia convirtiendo a Lima en una ciudad tomada. El sistema poltico oficial se encuentra colapsado frente a esto y la respuesta de los sectores populares es la organizacin en torno a sistemas autnomos de vigilancia barrial () (p. 88) La presencia de provincianos en la capital no es solo un caso aislado, es un caso representativo de una realidad nacional seala el autor. Es interesante como en este capitulo se muestra a estos migrantes como una fuerza que transformo el rostro del pas. Es interesante el contraste que seala en la pagina 89 del texto debido a que muestra el contraste entre los migrantes andinos de las dcadas de 1950 y 1960 con los migrantes del contexto en que fue escrito el libro. Los primeros tienen demandas paternalistas frente al estado, los segundo buscan transformar con sus propios medios frente a la incapacidad de este. (p. 90) Lo ilegal se institucionaliza y es la nueva cultura a la que el Per oficial solo puede responder con el escandalo, la indiferencia o los intentos espordicos y violentos para hacer sentir que sigue existiendo ms all de los limites de la inmensa casbah limea (p. 92) Los sectores contestatarios avanzan en la ciudad dejando a los sectores tradicionales encerrados en reductos cada vez ms exclusivos y influyendo de a pocos en sus patrones de conducta,

XXVII COEM Escuela de Pos Grado de Polica incluyendo a la banca y sectores industriales. (p. 93 94) Para cerrar el capitulo el autor seala que el contexto de crisis impulsa este estilo contestatario caracterizado por la ilegalidad. El fenmeno no es comprendido por las diversas instituciones oficiales o tradicionales. Sin embargo, seala que el estilo tiene un valor positivo, ya que condenarlo seria condenar la misma creatividad del hombre peruano. Propone canalizar este impulso en la construccin de un orden social ms justo y ms nuestro. (p. 95) Cerrando los cuatro captulos originales de la obra tenemos uno titulado La crisis del Estado y el desborde popular. En este se ahonda en la idea del autor sobre la existencia de dos Per. Uno formal y otro informal. El formal se caracteriza por la presencia del Estado, el centralismo, los partidos polticos tradicionales, la burocracia, entre otros. El informal se caracteriza por representar al Per marginado. Seala que este contraste es heredado desde la poca colonial y tiene existencia durante un periodo largo de la republica (p. 97) Las ciudades son los centros privilegiados por el Per oficial. Mientras que en las regiones del otro Per se impulsaba el maltrato y explotacin de los recursos. Todo este sistema, como sealamos en lneas previas es heredado de un sistema colonial y a la vez por los primeros aos de la repblica. Un momento determinante en la historia entre estas dos realidades es la Guerra del Pacifico, la cual represento un duro golpe para la economa del Per formal, pero tambin puso de manifiesto al Per informal con su participacin en la campaa de la Brea, ya que se reclamaba tan peruano como el oficial (p. 99) Ms adelante en el texto tambin se menciona que los pocos cambios en la relacin de estas dos realidades opuestas empiezan a mostrar las primeras seales de problemas. La escaza representacin del Estado-nacin y el problema de la identidad nacional aun no llegan a hacer crisis durante el cambio de siglo. (p. 100) Por otro lado, tambin seala la llegada de ideologas forneas adaptadas a la realidad nacional. Sin embargo, terminaron desfigurando la realidad. Por ejemplo, la aspiracin del artesanado y el proletariado de la naciente izquierda era, no la transformacin de los trminos y relaciones entre lo oficial y la nacin plural de las mayoras, sino la mera captura y aprovechamiento de las estructuras de poder del Estado oficial. (p. 100) Las transformaciones ms profundas se dan a partir de la dcada de 1950

XXVII COEM Escuela de Pos Grado de Polica con la aparicin de las primeras barriadas a causa de la migracin de pobladores andinos. Otros elementos que dinamizaron ms este proceso son: la Reforma Agraria, los cambios en la economa, entre otros. Los cuales, a la vez incrementaron la problemtica nacional. Es la explosin de problemas acumulados a lo largo de todos muchos aos (p. 101) Matos Mar seala a las invasiones como el ejemplo perfecto para poner en manifiesto el contacto entre la cultura oficial y la cultura andina, ya que estas tomaron los predios de la primera, as como tambin impusieron nuevos estilos en constante desborde y expansin en la economa, la poltica, la educacin, entre otros. (p. 101) Para finalizar este captulo, se nos indica que el Per de esa poca (1984) es un espacio dominado por la presencia de representantes de todo el pas. La fuerza del sector contestatario se encuentra balanceada frente a algunas instituciones oficiales que conservan el poder econmico. Sin embargo, se resalta que es la primera vez que desde la poca colonial es visible una totalidad peruana (p. 102) La informalizacin es un fenmeno que acta frente a la inoperancia del Estado. El Per oficial no podr imponer otra vez sus condiciones. Deber entrar en dialogo con las masas en desborde, para favorecer la verdadera integracin de sus instituciones emergente en el Per que surge. (p. 107) Como seala el titulo de esta nueva edicin del libro, 20 aos despus Matos Mar aade un ensayo brindando una perspectiva a la realidad del pas en el siglo XXI. Este ensayo se titula La nueva Lima (2004) En este, se hace un breve repaso a acontecimiento histricos que marcan el contexto: la cada del muro de Berln y el fin de la Guerra Fra, as como tambin demostrar la poca trascendencia del poder poltico latinoamericano en las decisiones globales. Seala tambin que el poder econmico del mundo se ha concentrado en el hemisferio norte, dejando al sur en la pobreza. En el contexto local, expone sobre los gobiernos de turno y su incapacidad de hacer frente al desborde y tambin profundiza en el fenmeno del conflicto armado interno llevado a cabo por el MRTA, SL y las fuerzas armadas. La guerra popular altero el desborde popular que se seala en la primera versin del texto. Llev a que muchos pobladores se vieran forzados a emigrar de sus localidades hacia Lima, ubicndose en barriadas y tugurios y sectores medios. Como sealo en la primera edicin, la Iglesia Catlica perdi seguidores. Sin

XXVII COEM Escuela de Pos Grado de Polica embargo, otras los ganaron debido a que el ejercito las utilizo en su lucha contra Sendero Luminoso. (p. 120) El desborde popular del que se habla ya no fue impulsado solo por la bsqueda de mejores atenciones y servicios, durante la dcada del conflicto armado interno, fue impulsado por los actos terroristas. En las ciudades de la costa del pas surgen los llamados refugiados por la violencia en las periferias (p. 121) Volviendo al tema poltico, en el texto tambin se menciona que durante este lapso el Per tuvo 5 presidentes, los dos primeros provenientes de partidos polticos tradicionales (Accin Popular y el APRA), estos no prestaron la atencin debida al fenmeno del terrorismo. Su modo de hacer poltica fue muy centralista, las polticas econmicas dejaron al pas en una de las peores crisis econmicas de su historia. Durante la dcada de 1990 fue escogido presidente Alberto Fujimori, su gobierno se caracteriz por el autoritarismo y ms adelante se descubrira el alto nivel de corrupcin del mismo. A pesar de haber ejecutado polticas econmicas que corrigieron la crisis financiera. Una vez que cay el gobierno autoritario de Fujimori, se presentaron 2 gobiernos ms: el transitorio de Valentn Paniagua y el de Alejandro Toledo. Bajo el contexto ante mencionado el autor seala que el desborde popular ha sido parte esencial del nuevo rostro del pas durante los ltimos aos. Contagi y estimul, fue rebosante y expansivo fue aleccionador y explosivo , al impregnar su actitud contestataria y solidaria-comunitaria a los sectores sociales, culturales, polticos y econmicos de las ciudades, de la costa y del pas veinte aos despus. (p. 131) En el caso del crecimiento de la periferia en la ciudad de Lima dice que esta se desarrollo a travs de ejes de comunicacin como la carretera panamericana y la carretera central. En el siglo XXI los provincianos ya predominan en Lima. Una buena parte de este nuevo ensayo esta dedicado a describir a los conos. Sobre estos indica que han logrado superar todos los problemas surgidos durante las dos dcadas transcurridas. Han adquirido dinamismo econmico impulsado por el mismo tesn de sus habitantes, en su mayora serranos. Cada cono es representante de una dcada: el cono norte lo es de la dcada de 1960, el cono sur lo es de la dcada de 1970 y el cono este se consolido en la dcada de 1980. En total estos congregan al 62,1% de la poblacin de la capital (p. 133) Sobre estos polos de desarrollo surgen tambin centros comerciales que explican el

XXVII COEM Escuela de Pos Grado de Polica dinamismo comercial que adquieren estos. Un ejemplo propuesto es el de Mega Plaza en el cono norte y adems seala que estos son impulsados por la aparicin de un fuerte sector medio, incluso mas grande que el de distritos de la Lima tradicional. (p. 134 135)

Un punto que se desprende tambin del crecimiento demogrfico de los conos es el de la mejora de la calidad de los servicios y la aparicin de una infraestructura de calidad. Adems del uso de tecnologa, representada por la proliferacin de cabinas de internet. (p. 138 139)

En los ltimos prrafos del texto, Matos Mar, se dedica a sealar algunos puntos importantes sobre la realidad nacional en dos momentos distintos. Menciona a las familias de migrantes que llegaron a la capital en la dcada de 1940, cuando era estudiante de antropologa en San Marcos, que ahora son importantes habitantes exitosos de la capital. (p. 144) Estos ahora ya gozan de ttulos de propiedad, de la tecnologa y la revolucin informtica.

Por otro lado, tambin seala a la actitud contestataria/informal de los migrantes como el mecanismo que los llevo a movilizarse pacficamente, casi siempre solo para lograr servicios y beneficios () (p. 147) El desborde popular, del que se habla, expuso las carencias del Estado y mostro la realidad de un pas desigual para sus habitantes. Veinte aos han pasado desde la primera edicin de este texto y Matos Mar seala indicadores muy similares a los anteriores. Finalizando, se menciona que en el Per real el desborde popular est caracterizado por una actitud contestataria buscando un nuevo orden en un pas inviable. En medio de la crisis severa que nos agobia, el Per real sigue esperando y el Per oficial se aferra a su quehacer tradicional. Se mantiene el divorcio entre sociedad nacional y Estado (p. 148)

Finalmente, a modo de comentario personal, sobre el desborde popular hay muchos casos que revisar en el contexto actual. La Parada, por ejemplo, pone de manifiesto el choque violento entre el Per oficial y el sector contestatario. Este sector sobrevive desde hace aos entre los limites de la ilegalidad.

XXVII COEM Escuela de Pos Grado de Polica Mientras que el oficial se encuentra de espaldas a esa realidad, lo cual es sealado en el texto, no como un fenmeno actual sino como uno constante a lo largo de toda la vida republicada. Este tipo de fenmenos sociales nos recuerda que aun queda un camino largo por recorrer en cuanto a construir una relacin entre los habitantes del pas.

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CONCLUSIONES

En 1984 Jos Matos Mar plante que la migracin andina registrada en las capitales costeas desde 1950 haba formado un nuevo tipo de sociedad a la que el Estado deba responder con una reestructuracin completa si quera asegurar condiciones de gobernabilidad y desarrollo en el futuro.

Con el ttulo Desborde popular y crisis del Estado. Veinte aos despus, el Fondo Editorial del Congreso ha publicado una edicin ampliada y comentada de aquel estudio, considerado desde su aparicin como un hito dentro de los anlisis sociales peruanos. La edicin constituye una actualizacin que incluye el ensayo La nueva Lima. 2004 de Matos Mar adems de una serie de trabajos de interpretacin. Sus autores son Sinesio Lpez, Francisco Mir Quesada Cantuarias, Hugo Neira, Juan Sheput y Luis Psara.

Uno de los ensayos ms importantes del siglo XX. Y un clsico para comprender el Per. Es considerado como uno de los anlisis fundamentales que debe leer todo peruano. Tiene multitud de ediciones, oficiales y "piratas", con cientos de miles de ejemplares. Su tesis es apasionante. "Uno de los procesos fundamentales que configuran la situacin del Per en la dcada de 1980 es la creciente aceleracin de una dinmica inslita que afecta toda su estructura social, poltica, econmica y cultural. Se trata de un desborde, en toda dimensin, de las pautas institucionales que encausaron la sociedad nacional y sobre la cuales gir desde su constitucin como repblica. Esta dinmica procede de la movilizacin espontnea de los sectores populares que, cuestionando a la autoridad del Estado y recurriendo a mltiples estrategias y mecanismos paralelos, estn alterando las reglas de juego establecidas y cambiando el rostro del Per".