LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO.

HACIA UN NUEVO ORDEN MUNDIAL EN EL SIGLO XXI

Francis Fukuyama

Hace diez aos la principal cura que los expertos recetaban a los Estados en dificultades era la del adelgazamiento, mientras que hoy la preocupacin se centra en la debilidad de esos Estados. En su ltimo y muy interesante libro Francis Fukuyama explica por qu.

Fue tras las crisis de finales de los aos noventa cuando se impuso la percepcin de que los problemas del desarrollo eran ms complejos de lo que parecan creer los partidarios del consenso de Washington, llamados neoliberales por sus crticos. A partir de entonces la opinin dominante sostiene que es bueno adelgazar... pero sin perder musculatura. Es decir que el mercado no impulsa por si solo el desarrollo si no existe un Estado de derecho que garantice la libertad econmica, propor- cione las infraestructuras necesarias y fomente la educacin. El propio Milton Friedman ha reconocido recientemente que, para la transicin a la economa de mercado, el Estado de derecho es ms importante que la privatizacin.

Este es el tema que Fukuyama, catedrtico de Economa Poltica Internacional en la Universidad Johns Hopkins, analiza en la primera parte de La construccin del Estado. Su tesis es que, al analizar las funciones del Estado, es necesario tener en cuenta dos dimensiones. Por un lado su alcance, es decir, si un Estado se limita a realizar tareas bsicas como defensa, ley y orden y salud pblica, o aborda tambin otras ms ambiciosas, y por otro su eficacia en realizarlas, que depende de la calidad de su administracin pblica. Respecto a lo primero, un exceso de alcance puede resultar perjudicial si se traduce en una restriccin de la libertad econmica, pero no hay un consenso respecto a los lmites ptimos y los europeos prefieren un Estado de ms alcance que los norteamericanos. Ahora bien, segn Fukuyama, lo ms importante para el desarrollo es lo segundo, la eficacia del Estado. Un Estado eficaz ha de basarse en una administracin honesta y competente pero, como explica el catedrtico norteamericano en la segunda parte de su libro, no resulta fcil transpasar a los pases en desarrollo el modelo administrativo de una Dinamarca, por ejemplo. Porque no se trata tan slo de buenas prcticas que se pueden copiar,

sino de todo un sustrato cultural que slo se modifica lentamente y hace difcil que la tica profesional de la burocracia arraigue en pases habituados a prcticas clientelares.

En la parte final del libro Fukuyama analiza los gravsimos problemas que los Estados dbiles o fracasados plantean a la comunidad internacional: violaciones de los derechos humanos, conflictos internos y externos, migraciones masivas y promocin del terrorismo internacional. Ello dio lugar a las intervenciones humanitarias de los aos noventa, en las que la comunidad internacional se arrog el derecho de violar la soberana de ciertos Estados en nombre de principios superiores a la soberana nacional.

Tras el 11-S ha surgido un tipo de intervencin internacional ms polmica: la guerra preventiva auspiciada por el gobierno de Bush. El debate ms importante no se refiere al caso concreto de la guerra de Iraq, acerca de cuya valoracin Fukuyama se muestra dudoso, sino al principio bsico de qu instancia debe decidir, en caso necesario, una intervencin. Los norteamericanos tienden a atribuir esa responsabilidad a los Estados, y en concreto al suyo, mientras que los europeos son ms favorables a las organizaciones internacionales. En el plano terico, admite Fukuyama, parecen tener razn los europeos, pero existe un problema: las organizaciones internacionales carecen de fuerzas propias para actuar. Slo los Estados soberanos disponen de esas fuerzas y no les resulta sencillo coordinarse para una accin firme. Durante los aos noventa se logr en los casos de la guerra del Golfo y de Kosovo, pero ello no habra sido posible sin un fuerte liderazgo de los Estados Unidos.