Ordenamiento Territorial

Metodologa para Estudios de Ordenamiento Territorial
INSTITUTO NICARAGUENSE DE ESTUDIOS TERRITORIALES (INETER)
METODOLOGIA PARA LA ELABORACIN DE LOS ESTUDIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Julio, 2009
Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales
INETER
PRESENTACION
El ordenamiento territorial, constituye un instrumento de planificacin, que permite garantizar el uso adecuado del territorio, en funcin de la proteccin de los recursos naturales, el funcionamiento ordenado del sistema de Centros Poblados, que implica la distribucin espacial de la poblacin y su dotacin de equipamiento social e infraestructura fsica, as como una economa mejor organizada y articulada. Con muchas contradicciones y conflictos, el Ordenamiento Territorial, ha empezado su aplicacin en un contexto social y econmico de mayores libertades polticas, an con grandes limitantes determinadas por el nivel y condiciones de vida de la poblacin, que no permiten una aplicacin eficiente del mismo. El ordenamiento del territorio en las condiciones de la Nicaragua actual, debe insertarse en el proceso de reacomodo de las actividades productivas, utilizando el instrumental tcnico que permita un reconocimiento de las potencialidades y limitantes de los ecosistemas, para iniciar el proceso en donde las acciones del gobierno nacional, gobiernos regionales autnomos, gobiernos municipales, el sector privado y la sociedad civil, estn orientados a restituir y manejar en forma sostenible los recursos naturales. Consciente de esta necesidad, el Instituto Nicaragense de Estudios territoriales (INETER), que segn su Ley Orgnica Capitulo II Arto. 3, es el rgano encargado de ejecutar los estudios de Ordenamiento Territorial y de acuerdo a su reglamento Captulo VII, Arto. 24, Inciso 1, es responsable de elaborar la Metodologa para la realizacin de los Estudios de Ordenamiento Territorial, presenta el documento METODOLOGIA PARA ESTUDIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, con el fin de aportar criterios tcnicos y metodolgicos en esta materia que es muy importante para el desarrollo y funcionamiento del territorio en el nivel nacional, departamental y municipal. El proceso de Planificacin Territorial se legaliza e institucionaliza mediante el Arto. 3, inciso 3 y Arto. 15 de LA LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, y el Arto. 21 DEL REGLAMENTO DE DICHA LEY. Los dos ltimos artculos establecen como mandato que INETER Y MARENA, dictarn y pondrn en vigencia las normas, pautas y criterios para el ordenamiento del territorio, las cules formarn parte de los reglamentos tcnicos de la ley, siendo est metodologa un documento bsico de consulta para cumplir con ese mandato. Los Estudios de Ordenamiento Territorial son una de las principales funciones de nuestra Institucin y un instrumento que debe contribuir al proceso de coordinacin interinstitucional y con los actores locales para el conocimiento del territorio y la elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial.
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CONTENIDO
NDICE
NDICE
PGINAS
I.
INTRODUCCIN
II.
CONCEPTUALIZACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
II.1
II.1.1 II.1.2 II.1.3 II.1.4 II.1.5 II.1.6
El Ordenamiento Territorial es una Poltica de Estado y un Instrumento de Planificacin Como Poltica de Estado Garantiza Como Instrumento de Planificacin Aporta al proceso Objetivos del Ordenamiento Territorial Como Poltica de Estado Definicin y Atributos Justificacin Herramientas bsicas para el Ordenamiento Territorial
3 3 4 4 5
III.
LOS ESTUDIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
III.1 III.2 III.2.1 III.2.2 III.2.3
Generalidades Marco Metodolgico Etapa I. Inicial Etapa I1: Diagnstico Territorial Etapa III: Propuesta de Ordenamiento Territorial
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CAPITULO I:
I.1
GENERALIDADES
El ordenamiento y desarrollo territorial en su contexto ms amplio.
En la dcada actual, Nicaragua enfrenta un enorme desafo en el mbito econmico y social: El desarrollo integral y el manejo sostenible de los recursos naturales. El primer aspecto, forma parte de las aspiraciones histricas de la poblacin, el segundo, en cambio, se ha incorporado progresivamente a las preocupaciones centrales del desarrollo en los ltimos aos. En nuestro pas, existe actualmente un acelerado deterioro de los recursos naturales, cuyos efectos negativos se sentirn en un perodo no muy largo. En efecto, nos encontramos en la antesala de una crisis ambiental y de desequilibrio territorial, que de no corregirse agravarn ms los problemas del desarrollo. Estos complejos e importantes retos que plantea el desarrollo sostenible, presentan mayor preocupacin por las zonas ms sensibles al deterioro, como son las MacroRegiones Central y Atlntica del Pas, que cuentan an con ricos y variados potenciales naturales, que tienden a desaparecer por el avance de la frontera agrcola. Por otro lado, el proceso de urbanizacin, inevitable resultado del desarrollo econmico y la transformacin de la estructura productiva, ms el subdesarrollo rural, ha permitido la conformacin de un territorio concentrador de servicios, fuentes de empleo, sistemas productivos modernos, el que paulatinamente va perdiendo la capacidad territorial de satisfacer en forma sostenible las necesidades de su poblacin. En este caso nos referimos a la ciudad de Managua, que por su crecimiento poblacional histrico, ha originado un desequilibrio en el Sistema Nacional de Centros Poblados, generando el fenmeno social de excesiva concentracin, la que provoca desatencin y marginalidad, afectando el desarrollo o crecimiento de importantes centros poblados en reas productivas de las Macro regiones Central y Atlntica del Pas. En este sentido, se hace necesario establecer una estrategia nacional de desarrollo territorial, capaz de generar acciones destinadas a resolver de forma sostenible los problemas planteados, implementando el Ordenamiento y Desarrollo Territorial, como poltica pblica e instrumento de planificacin, el cual tiene como objetivo regular el uso y la ocupacin del territorio, la identificacin de potenciales, limitantes y problemas, el establecimiento de una Zonificacin territorial funcional y normativa, sobre la base del uso potencial del suelo, para el aprovechamiento sostenible de cada uno de sus espacios, procurando la proteccin del ambiente, la prevencin y mitigacin de desastres.
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De esta manera se puede lograr el desarrollo de una actividad econmica ms organizada, una adecuada distribucin espacial de la poblacin, el funcionamiento y articulacin del sistema de centros poblados, dotndolo del equipamiento y la infraestructura necesaria; as como la identificacin de las reas de proteccin y conservacin que requieran de un manejo especial, procurando mayor seguridad a la poblacin a travs de los planes para prevenir y mitigar los efectos que producen los desastres. El ordenamiento desde este enfoque, es el instrumento para alcanzar el desarrollo territorial, puesto que consideramos que el funcionamiento espontneo de la economa, sera incapaz de corregir las tendencias de concentracin y desequilibrio. O bien, las correcciones se produciran en un plazo tan amplio, que perdera todo sentido social y poltico. Este planteamiento se fundamenta sobre dos funciones principales: Una primera funcin se basa en la tesis que la estructuracin espacial del desarrollo, constituye un elemento fundamental y que por tanto, su incorporacin a los sistemas y modelos de planificacin territorial, es necesaria no slo para evitar distorsiones en la ejecucin de las estrategias sectoriales y territoriales, sino para implementar el proceso de ordenamiento y desarrollo territorial. Una segunda funcin se refiere ms bien al procedimiento de la Planificacin Territorial, que plantea las ventajas de un proceso participativo para estudiar el territorio, obtener informacin, coordinar los niveles nacional y local y facilitar la integracin sectorial en la ejecucin de estrategias de desarrollo. Con muchas contradicciones y conflictos, el Ordenamiento y Desarrollo Territorial, ha empezado su aplicacin en un contexto social y econmico de mayores libertades polticas, an con grandes limitantes determinadas por el nivel y condiciones de vida de la poblacin, la carencia de un marco jurdico e institucional, que no permiten una aplicacin eficiente del mismo. Este funcionamiento sistmico a travs del ordenamiento, parte de una visin integral, que genera una interrelacin entre los diferentes actores presentes en la realidad econmica y social de cada territorio, garantizando todas las etapas del proceso de planificacin territorial: Un Diagnstico para conocer la realidad actual. Una propuesta con una visin de futuro o Imagen Objetivo, con el diseo de escenarios, objetivos de desarrollo, lineamientos, estrategias, programas y proyectos, implementando mecanismos de seguimiento, evaluacin y control, para garantizar un instrumento importante en apoyo al proceso de cambio del modelo territorial, para alcanzar el uso sostenible de los recursos naturales, la proteccin del ambiente y la prevencin y mitigacin ante desastres. Por otra parte, se lograra un mejor ordenamiento de la infraestructura fsica, la actividad econmica y la poblacin en el territorio, para maximizar el potencial de desarrollo a nivel nacional, regional, departamental y municipal.
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En el desarrollo de la planificacin territorial, son importantes: La POLITICA GENERAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Decreto Ejecutivo No. 902001, que se define como el conjunto de medidas y objetivos dirigidos a contribuir en la solucin de los problemas del territorio, Las Normas Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial, Decreto Ejecutivo No. 78-2002. Los Lineamientos Estratgicos para el Ordenamiento del Territorio Nacional (1993), y a escala departamental los estudios de Matagalpa y Jinotega (Abril 1999), Madriz (2004) y Ro San Juan (2006), elaborados por el INETER. Los Lineamientos Estratgicos constituyen un instrumento tcnico importante para contribuir al ordenamiento y desarrollo territorial a nivel nacional y como marco de referencia para el ordenamiento y desarrollo territorial en los niveles de menor escala. I.2 Concepto de Ordenamiento Territorial.
Poltica de Estado e Instrumento de Planificacin. a) Como Poltica de Estado pretende: Inducir la reorganizacin poltica-administrativa dentro de un rgimen unitario, como base para el logro de la autonoma de las entidades territoriales, la descentralizacin y el fortalecimiento de la participacin democrtica. Contribuir a la proteccin de la diversidad tnica y cultural de la nacin. Proporcionar estrategias que propicien un desarrollo territorial equilibrado, que se manifieste en una mejor distribucin espacial y estructural del bienestar social. Incentivar la coordinacin administrativa e institucional, como base para una planificacin coherente, tanto a nivel vertical como horizontal, lo que disminuye la realizacin de esfuerzos innecesarios y la duplicidad de funciones y optimiza el flujo de informacin, de tal forma que cada nivel territorial considere en su actuacin las medidas tomadas o previstas en niveles superiores e inferiores. Propender por la distribucin y localizacin ordenada de las actividades y usos en el espacio, en armona con el medio ambiente. Fortalecer los espacios de participacin ciudadana y los procesos de concertacin, con el fin de alcanzar la eficiente y eficaz aplicacin de las normas y disposiciones sobre el uso y ocupacin del territorio. b) Como instrumento de planificacin aporta al proceso de desarrollo territorial: Enfoques, mtodos y procedimientos que permiten acercar las polticas de desarrollo al territorio, con el fin de resolver los problemas de carcter econmico, social y ambiental.
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En este sentido, el territorio se constituye en un elemento que integra y estructura las polticas y acciones pblicas y privadas encaminadas a mejorar el bienestar social. Una visin del territorio como espacio social, para que la poblacin lo identifique como suyo, y deje de ser un mero receptculo de la accin del Estado. El ordenamiento y desarrollo territorial fortalece la descentralizacin, tanto, por su capacidad de coordinacin como de integracin. Del Ordenamiento y Desarrollo Territorial, se derivan una serie de acciones concertadas entre el nivel nacional y las diferentes instancias territoriales, que constituyen elementos bsicos para gobernar y administrar el territorio y para regular su uso y ocupacin y alcanzar la transformacin, de acuerdo con las estrategias del desarrollo nacional. I.3 Definicin y Atributos del Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
El trmino ordenamiento tiene, por una parte, un sentido elemental que se refiere a poner orden: Ordenar es colocar las cosas en el lugar o la posicin que les corresponde. Este lugar o posicin correspondiente se determina estableciendo un balance entre las conveniencias del que ordena y de la estabilidad de lo ordenado, para ello se utilizan dos criterios bsicos:
Uno, es el de lograr y mantener el equilibrio de una cosa o un conjunto de cosas de nuestra realidad vinculadas entre si, tomando en cuenta que cada cosa que existe tiene una forma, un tamao, una consistencia y adems cumple una funcin cuando se presentan determinadas condiciones y por tanto esa funcin se cumplir si se ubica en el lugar adecuado; El otro, es la bsqueda del mejor resultado, en otras palabras que cada cosa funcione a la mayor perfeccin posible, a costa del menor gasto de energa o recursos, o sea que estamos hablando de un criterio de eficiencia o economa. Se puede decir que lo que se ordena es esa parte de la realidad que las personas hemos construido, lo que hemos tomado de la naturaleza lo hemos trasformado y lo hemos depositado en otro lugar, las vas de comunicacin, los campos cultivados, las ciudades, pueblos, caseros y otros. Por una parte en la bsqueda del bienestar pero por otra mediante un alto deterioro ambiental. El ordenamiento territorial no ordena a la naturaleza pues esta ya esta ah con su dinmica propia soportando los cambios que la humanidad ha realizado. La realidad est formada por sistemas y los sistemas formados por un conjunto de cosas o elementos. Ordenar la realidad es colocar los elementos de cada sistema de forma que los otros elementos puedan funcionar mientras cada sistema logre y mantenga su equilibrio sin intervenir negativamente en el equilibrio de los otros sistemas y la realidad sea buena, mejore y sea perdurable. Esto nos lleva a deducir que el mejor funcionamiento se logra cuando existe la compatibilidad de las caractersticas y las funciones de los elementos de la realidad.
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Otra consideracin importante en la concepcin del trmino ordenamiento es que ordenar tambin significa mandar. Consideremos previamente, que las personas son el elemento de la realidad que manipula, usa, aprovecha los otros elementos de la realidad para su mantenimiento y, para ello, las personas no pueden hacerlo por libre albedro deben sujetarse a lo que la mayora ha entendido y acordado, lo que se traduce en una norma jurdica, que implica mandar o normar, es decir que conlleva cierto grado de obligatoriedad de cumplimiento y por tanto implica adems la existencia de una institucionalidad competente para su aplicacin. Por lo tanto, el Ordenamiento Territorial es fundamentalmente una accin normativa sobre el uso y ocupacin que hace la poblacin del territorio; asimismo es un proceso de planificacin del cual se derivan objetivos, lneas, estrategias, acciones, programas y proyectos que contribuyen al desarrollo. Esta visin se concibe en las definiciones siguientes: Ordenamiento Territorial: El Ordenamiento Territorial consiste en un proceso normativo y de gestin poltica administrativa del Estado que incide sobre las actuaciones pblicas y privadas en materia de uso y ocupacin integral del territorio, tomando en cuenta las necesidades e intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio y la armona con el medio ambiente. Desarrollo Territorial. Proceso de cambio socio-econmico de forma progresiva en el territorio, que se produce a travs de la planificacin territorial, que establece la estrategia para contribuir al manejo sostenible de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente y la dotacin de servicios bsicos para la poblacin en equipamiento social (educacin, salud, vivienda y recreacin) e infraestructura fsica (energa elctrica, agua potable, saneamiento, telecomunicacin, vialidad y transporte), que permiten en forma sostenible el desarrollo humano. De tal manera que una visin integral, se concretiza en la definicin siguiente, que integra las categoras de: ordenamiento, desarrollo y territorio:
ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL:

Consiste en un proceso normativo y de gestin poltica administrativa
del Estado que incide sobre las actuaciones pblicas y privadas en materia de uso y ocupacin integral del territorio, tomando en cuenta las necesidades e intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio y la armona con el medio ambiente, para lograr un cambio socioeconmico de forma progresiva, que permite en forma sostenible el desarrollo humano".
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Sus principales atributos son:
Integral
El territorio se estudia como un todo. Los temas y componentes se analizan y se sintetizan integralmente, teniendo en cuenta las relaciones que existen entre ellos.
Sistmico
El territorio es un Sistema Geogrfico integrado por Subsistemas: 1. 3. Biofsico Econmico 2.Social 4. Organizativo- Institucional
Flexible .
Se ajusta a los cambios del desarrollo, a los programas y planes de gobierno.
Prospectivo
Con visin de futuro y en concertacin con los actores Locales.
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I.4
Justificacin.
Por qu se hace?
Por que es una poltica de Estado. Por la inadecuada localizacin de las actividades y usos como la vivienda, el empleo y la infraestructura y. equipamientos colectivos. Porque hay deterioro de la calidad de vida.
Finalidad
Mejorar las condiciones de vida. Proteger y conservar los recursos naturales y el ambiente. Realizar una planificacin integral del desarrollo Prevencin y mitigacin de Desastres Naturales.
Para qu se hace? Objetivos

Inducir un desarrollo territorial equilibrado. Ubicar y reglamentar adecuadamente las actividades socioeconmicas. Mejorar la gestin y administracin pblica.
Visin concertada a mediano y largo plazo del territorio. Territorializacin o especializacin de las polticas y objetivos de desarrollo integral. Orientar el proceso de ocupacin y transformacin del territorio. Establecer apoyo institucional necesario para el desarrollo Integral del territorio mediante la gestin de Planes de Ordenamiento de las entidades territoriales del pas.
Qu se Espera?

Control sobre el uso de la tierra. Integracin social y geogrfica Mejorar la productividad. Mejora de la inversin pblica. Orientar el proceso de desarrollo.
Resultados

Mejora en la gestin pblica. Adecuada organizacin y divisin territoriall. Mayor competitividad y sostenibilidad. Identificar necesidades de infraestructura vial y servicios. Clasificacin del suelo. Plan y reglamento del uso del suelo.
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I.5
Instrumentos Bsicos que deben ser considerados para el Ordenamiento y Desarrollo Territorial. a) El Conocimiento del Territorio: Conocimiento integral del territorio y los procesos de intervencin de sus principales temas por componentes y su dimensin territorial, cuyo anlisis nos lleva a identificar sus principales caractersticas, potenciales, limitantes, problemas y definir la prospectiva, y sienta las bases, da pautas y lneas para el desarrollo territorial. Ver Anexo I: Objetivos de los
Estudios de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

b) Los programas de gobierno: En los programas de gobierno, sean a nivel nacional, regional o municipal, se establecen las directrices y compromisos que orientan en estos niveles el desarrollo socioeconmico, y los procesos de inversin. c) Planes de Desarrollo: Los Planes de Desarrollo, son una herramienta o instrumento de gestin, resultado inicial y principal de la aplicacin de un esquema de planificacin. En l se presenta el programa de gobierno y se conjuga la accin coordinada de la planeacin en los niveles, nacional, departamental, regional y municipal. En estos planes se definen tambin los propsitos y estrategias de desarrollo y se establecen las lneas de accin que los distintos gobiernos tomarn para elaborar sus programas operativos anuales. Estos planes tienen una orientacin social, carentes de una visin territorial. d) El Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial: El Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, es igualmente una herramienta o instrumento de gestin, compuesto por un conjunto de objetivos, directrices, polticas, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para administrar y orientar estrategias que determinan las clases y el uso del suelo y la localizacin de la poblacin, la vivienda, las actividades socioeconmicas, las vas, los servicios, las reas protegidas y de amenazas. Se incorpora al desarrollo social, la visin territorial. Estos dos planes se complementan y se llevan a la prctica mediante la articulacin entre el programa de ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes de inversin del Plan de Desarrollo.
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CAPITULO II:
LOS ESTUDIOS DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Y SU PROCESO DE ELABORACIN.
II.1
El proceso General.
Los Estudios de Ordenamiento y Desarrollo Territorial comprenden tres Etapas: Etapa I Etapa II Etapa III : : : Preparatoria Diagnstico Propuesta (Prospectiva)
La ejecucin de estas tres Etapas, garantiza la secuencia lgica de los Estudios de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, que constituyen un importante aporte para la aplicacin de la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible; y los objetivos, polticas y acciones establecidos en el Plan de Accin Ambiental y los Lineamientos Estratgicos de Ordenamiento Territorial; y con la participacin directa de la poblacin contribuyen a alcanzar los siguientes logros: Corregir y prevenir situaciones que afecten el deterioro de los recursos naturales y contribuyen a prevenir y mitigar los desastres. Definir programas y proyectaos para la transformacin productiva del territorio. Apoyar la gestin municipal y la planificacin local. Apoyar la transferencia de funciones del gobierno central a los municipios y de stos a instituciones y organismos locales. Establecer alternativas para mejorar el nivel de vida de la poblacin. Establecer conciencia a todos los niveles para ayudar a la preservacin de los recursos naturales, y la proteccin del ambiente como base para el desarrollo sostenible del territorio. El proceso de planificacin, lo iniciamos conociendo la historia de la intervencin del territorio y su proceso de transformacin. Es decir, como se han utilizado los recursos y ocupado el espacio geogrfico a travs del tiempo, para ordenar a travs de normas y disposiciones las intervenciones futuras, que contribuyan al desarrollo en lo social, econmico, ambiental y administrativo. Ver Anexo II: Objetivos, Polticas y
Acciones del Plan de Accin Ambiental y los Lineamientos Estratgicos de Ordenamiento Territorial.
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II.2
Descripcin de las Etapas.
Etapa I: Preparatoria. Comprende todas las actividades previas para la elaboracin del Estudio de Ordenamiento y Desarrollo Territorial: 1. 2. 3. 4. Procedimientos y Tcnicas Organizacin Coordinacin Capacitacin
Ver Anexo III: Acciones Ejecutivas que aseguren el xito del Estudio de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. 1. Procedimientos y Tcnicas.
Se estructuran los procedimientos y tcnicas para desarrollar las posteriores etapas de ejecucin y se elaboran y discuten diferentes alternativas, hasta su aprobacin consensuada: Se elabora el ndice de Contenido del Estudio. Se establecen las etapas, los procedimientos y tcnicas para ejecutarlas. Se definen los alcances del estudio y sus resultados ms importantes. Se elabora el cronograma de ejecucin. Dentro de la elaboracin del contenido del Estudio, es importante destacar la seleccin de los temas y componentes del territorio y sus diferentes variables que sern investigados y analizados, utilizando la herramienta del Sistema de Informacin Geogrfica SIG, que permite la automatizacin de la informacin geoespacial, estadstica y cartogrfica; as como la interrelacin e integracin de las variables para un anlisis ms gil y cientfico. ESTRUCTURA BASE DEL PROCESO
Investigacin Territorial Sistema De Informacin Geogrfica Anlisis Territorial
Recopilacin, organizacin y sistematizacin de la informacin. Elaboracin de Catlogo de la informacin
. . .
Datos Estadsticos Datos Cartogrficos Repositorio
. . . . . .
Diagnstico
Propuesta Lneas Generales Lneas Sectoriales La Zonificacin Ideas de Programas y Proyectos
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Despus de la recopilacin de la informacin de gabinete, el trabajo tcnico de campo y las consultas con los gobiernos municipales, tcnicos municipales, delegados de instituciones, ONGs y poblacin organizada, se procede a la sistematizacin de la informacin, para lo que se estructura el repositorio de datos, con el catlogo para cada tema y componente del territorio, los metadatos. El repositorio en general contiene fundamentalmente: El tipo de informacin, si es dato estadstico, documento elaborado o mapa. El ao de la informacin y el nivel del contenido, si es descriptivo o analtico. Si es cartografa, el ao, el contenido y la escala. Los cdigos de cada dato para identificarlo. Una vez sistematizada la informacin, se ingresa al Sistema de Informacin Geogrfica, a la estructura de datos conformada por temas y componentes, donde se definen los procedimientos de anlisis de las diferentes variables, en cuanto a sus formas de entrada y salidas, conforme la necesidad de los usuarios. En el caso de no existir un Sistema de Informacin Geogrfica debidamente diseado, consideramos importante presentar dentro del mtodo general, los procedimientos ms importantes que contribuyen a su conformacin: Ver Anexo IV:
Acciones que conducen al Diseo de un Sistema de Informacin Geogrfica.

Al igual que la concepcin y diseo del Sistema de Informacin Geogrfica en la Etapa Preparatoria, se definen los criterios que orientarn el uso de la Cartografa Bsica y la Cartografa Temtica que resultar del proceso de anlisis territorial tanto para el DIAGNOSTICO COMO PARA LA PROPUESTA. Asimismo se definen las escalas de trabajo, los tipos y cantidad de mapas para cada tema y componente, con sus formatos, simbologa y uso de colores segn las normas cartogrficas establecidas oficialmente. La Cartografa Base y Temtica es fundamental en el proceso de elaboracin del Estudio de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, para la recopilacin de informacin, el anlisis para la elaboracin del Diagnstico y la Propuesta. De tal manera que la cartografa constituye un importante instrumento para la investigacin y el anlisis territorial y la presentacin grfica de los resultados. En las especificaciones de la cartografa deben tomarse en cuenta los siguientes parmetros. Los mapas bases de investigacin a Escala 1:50,000 u otros. Definir la cantidad de mapas temticos y sus escalas por temas y componentes: El Medio Biofsico, las Amenazas, los Centros Poblados con su tamao y distribucin poblacional, el equipamiento social, la infraestructura fsica y su distribucin espacial, las Actividades Econmicas, que resultarn de las Etapas de Diagnstico y Propuesta.
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A manera de ilustracin, presentamos el contenido del procedimiento a seguir para elaborar la cartografa, tanto base como temtica dentro de un estudio de ordenamiento y desarrollo Territorial. Este aspecto se define en la Etapa Preparatoria y se va ajustando durante todo el proceso de ejecucin del Estudio hasta la conclusin de las Etapas de Diagnstico y Propuesta. Ver Anexo V: Acciones que
conducen al Diseo de la Cartografa Base y Temtica.

2. Organizacin. a) Es importante que todo estudio de ordenamiento territorial a nivel Regional, Departamental o Municipal, tome como referencia los estudios nacionales de ordenamiento territorial ya elaborados, como: El Plan de Accin Ambiental Nicaragense (PAANIC), El Esquema de Ordenamiento Ambiental del Territorio (EOAT), elaborados por MARENA en 1992 y 1993 y Los Lineamientos Estratgicos de Ordenamiento Territorial elaborados por INETER en 1993.
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b) El municipio es la unidad bsica de planificacin territorial y su ordenamiento debe basarse en las polticas de desarrollo nacional, regional, departamental y de acuerdo a las necesidades y prioridades planteadas por los gobiernos municipales y la participacin directa de la poblacin; y conforme a los criterios del desarrollo sostenible. c) Todo estudio de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, debe alcanzar los siguientes logros: 1) La formacin de capacidades locales sobre mtodos y tcnicas que garanticen el desarrollo del proceso de ordenamiento y desarrollo territorial. 2) Contribuir al proceso de descentralizacin del Estado. 3) Promover el desarrollo de coordinaciones interinstitucionales, propiciando el intercambio de conocimientos, mtodos y experiencias territoriales, el fortalecimiento del poder ciudadano en el territorio, lo que a su vez crear condiciones para el proceso nacional de armonizacin de polticas sectoriales con las propias del territorio en los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial.
d) INETER, tiene el rol normativo y ejecutivo de los estudios de ordenamiento y desarrollo territorial, y de acuerdo al Reglamento de su Ley Orgnica Arto. 24, numeral 1, elaborar la metodologa para la realizacin de los estudios de
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ordenamiento territorial, aplicable en el nivel nacional, regional autnomo, departamental y municipal, as como para el estudio territorial de cuencas hidrogrficas; y en el numeral 5, apoyar y asesorar a los gobiernos municipales en la elaboracin de los estudios de ordenamiento territorial municipal. e) Si el estudio de ordenamiento y desarrollo territorial, es elaborado por un organismo consultor privado, deber desarrollar el mtodo y procedimientos establecidos por INETER, adecundolo a la realidad territorial, estrechando con esta institucin, la coordinacin durante todo el proceso de elaboracin del estudio. 3. Coordinacin. a) Para iniciar el proceso tcnico del ordenamiento y desarrollo del territorio, se establece coordinaciones con las autoridades territoriales, quienes representan en cada nivel territorial la mxima autoridad gubernamental, con la participacin directa de la poblacin organizada; as como las ONGs que ejecutan proyectos. LAS AUTORIDADES TERRITORIALES EN CONJUNTO CON LAS DIFERENTES INSTANCIAS, DEBEN CONFORMAR LAS UNIDADES TECNICAS EJECUTORAS DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO. b) Se promueve que cada unidad tcnica la conformacin de un EQUIPO compuesto por tcnicos locales. Este equipo tiene una participacin activa y beligerante en todo el proceso. Asumen la responsabilidad de coordinar los procesos de capacitacin, garantizar la convocatoria y logstica para los mismos, participan en el diseo de mtodos, en la revisin y discusiones de propuestas. c) Se elabora el Plan Operativo para el desarrollo de las diferentes actividades que implica el proceso del Estudio de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, se programan estableciendo los indicadores, duracin, persona responsable, recursos fsicos, tcnicos y humanos requeridos y los resultados esperados. La elaboracin de este Plan es fundamental para no perder la direccin y gerencia correcta del proceso. Los anteriores criterios obedecen al hecho que se requiere contar con un potencial humano bsico a desarrollar, con posibilidad y capacidad de tomar decisiones importantes y formarse para asumir la responsabilidad del desarrollo sostenible de su propio territorio. 4 Capacitacin.
Esta coordinacin est respaldada por un proceso de capacitacin a los actores locales, segn las siguientes modalidades: Seminarios, talleres y cursos especializados. a. Los Seminarios:
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Los seminarios son realizados con el propsito de dar a conocer a las contrapartes locales, los propsitos y metas del Estudio. Son tambin vehculos para la unificacin de criterios y para propiciar la participacin directa de los ciudadanos y que estos se apropien del mismo. Durante los seminarios, se realizan exposiciones conceptuales sobre los diferentes aspectos tcnicos que deben ser considerados durante todo el Estudio: La Organizacin del estudio, el Mtodo, el Diagnstico y la Propuesta, el Sistema de Informacin Geogrfica, de tal forma que las contrapartes locales lleguen a conocer los aspectos generales y bsicos del Ordenamiento y Desarrollo Territorial, el estado actual de su territorio y la prospectiva de desarrollo y aporten sobre el enfoque, los alcances y resultados del estudio, todo conforme a la realidad del territorio. b. Los Talleres:
Los talleres tienen un carcter ms operativo que los seminarios. En los mismos participan grupos ms pequeos, para la capacitacin de actores locales que estn desarrollando directamente las acciones en el territorio, con el propsito de contribuir a su formacin tcnica. Se desarrollan sobre temas especializados como: Los recursos naturales, los centros poblados, la economa, los problemas y soluciones territoriales. Permiten conocer el avance del estudio y son tambin vehculos para la transferencia tecnolgica y de mtodos de trabajo. c. Cursos Especializados:
Se considera un componente de capacitacin de cursos especializados para la actualizacin profesional, con el propsito de integrar en los mismos a especialistas de las instancias territoriales e instituciones y de la Direccin General de Ordenamiento Territorial y otras Direcciones Generales de INETER. Los temas a desarrollar en estos cursos son los mismos identificados para los talleres, adecundose de acuerdo al nivel de los participantes. Se organiza el primer seminario para dar a conocer el estudio, para establecer los respectivos contactos y coordinaciones con actores territoriales (Gobiernos Municipales, delegados de instituciones, ONGs y poblacin organizada), de forma que se logre su participacin directa en todo el proceso. Etapa ll: Diagnstico Territorial.
En esta etapa se identifica el modelo territorial actual, con sus conflictos de usos y ocupacin del territorio. Se realiza el anlisis sectorial de los diferentes temas y componentes del territorio y la sntesis y evaluacin integral de los mismos. En esta Etapa se deben alcanzar los siguientes objetivos y resultados. a. Objetivos: Identificar de forma integral la situacin actual del territorio, estudiando cada uno de sus aspectos y componentes relacionados con el medio biofsico, las
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actividades econmicas, institucional.
los
centros
poblados,
lo
organizativo
Identificar los problemas que afectan el normal desarrollo territorial, de acuerdo con el anlisis de cada tema por componentes. Determinar la aptitud de cada espacio del territorio. adecuado uso y ocupacin. Es decir, establecer su
Identificar las ideas preliminares de programas y proyectos para resolver en orden de prioridad los problemas que afectan el territorio, sobre la base de las potencialidades y la visin estratgica que tengan las autoridades y la poblacin organizada que decide directamente sobre el desarrollo futuro del territorio. b. Resultados del Diagnstico Territorial.
El anlisis territorial, da como resultado el diagnstico de los principales temas y componentes del territorio: El medio biofsico y las amenazas: Caractersticas biofsicas del territorio, en cuanto a su conformacin, recursos y condiciones naturales. Conocimiento del territorio, sus niveles de aprovechamiento, degradacin del suelo y de los recursos hdricos y las principales afectaciones del ambiente. Los centros poblados: Niveles de desarrollo de la poblacin. El tamao, su evolucin y perspectivas. La distribucin espacial, urbana, rural y por localidades. Funcionamiento del sistema de centros poblados. Niveles de servicios de equipamiento social e infraestructura fsica que tiene el territorio, en cuanto a su cobertura y distribucin, el nivel de satisfaccin y accesibilidad de los servicios para la poblacin. Las actividades econmicas: Distribucin territorial de las actividades econmicas, niveles de produccin y organizacin social para la produccin. Niveles de articulacin territorial de la cadena productiva.
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Lo organizativo institucional: Estudia las diferentes formas de organizacin institucional pblica y privada que existen, las formas y niveles de intervenir el territorio, tambin se analizan las diferentes formas de organizacin de la poblacin y su nivel directo de participacin, se elabora el mapa de actores. Lo poltico administrativo, la demarcacin territorial, si es un municipio esta puede ser a nivel de comarca o micro regin.
Sntesis del Diagnstico: Evaluacin integral del territorio.

La sntesis del diagnstico, consiste en la integracin e interrelacin de los diferentes temas y componentes del territorio. Comprende la caracterizacin general del territorio, identificando sus potenciales, limitantes y problemas; as como los lineamientos preliminares de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y la primera idea de programas y proyectos en base a los problemas encontrados. Se determina la aptitud general del territorio, que permite posteriormente establecer la PROPUESTA. En esta Etapa son importantes para la elaboracin del estudio, las actividades o eventos siguientes: Se organiza el primer taller tcnico sobre el mtodo y contenido. Se definen los mecanismos que utilizaran las instituciones sectoriales con el equipo tcnico local, para obtener la informacin de los diferentes sectores que actan en el territorio. Se inicia el proceso de organizacin y participacin directa de los actores locales que garantizarn todo el proceso de elaboracin. Se imparte el primer curso de capacitacin con los actores locales para que conozcan el proceso de elaboracin del Diagnstico, su contenido, los mtodos y tcnicas a utilizar. Se realiza el segundo taller tcnico para la evaluacin del diagnstico. Etapa III: Propuesta de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
Partiendo del anlisis territorial y en base a las prioridades y aportes de la poblacin local que tiene amplia y directa participacin en el estudio y como resultado del segundo taller tcnico de evaluacin del Diagnstico, se elabora la Propuesta de Ordenamiento y Desarrollo Territorial o Prospectiva Territorial, pensando cmo es, cmo puede ser y cmo queremos que sea nuestro territorio, con la imagen objetivo y su estrategia de desarrollo para alcanzarla. Se establecen la
zonificacin funcional y normativa.
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Se establecen las lneas estratgicas sectoriales de cada uno de los componentes del territorio: a) El uso sostenible de los recursos naturales sobre la base del potencial del suelo, b) la proteccin del ambiente, c) la gestin del riesgo con las medidas y recomendaciones para proteger a la poblacin de las amenazas que causan desastres, d) una actividad econmica mejor organizada y articulada, e) la estrategia de desarrollo del sistema de centros poblados, estableciendo su estructura jerrquica, la funcin principal de cada uno de ellos, la poltica urbana y la dotacin de equipamiento social e infraestructura fsica, todo en funcin del desarrollo territorial. En esta etapa, se establecen en forma definitiva los Programas y Perfiles de Proyectos, que fueron planteados como ideas preliminares en la Etapa de Diagnstico y que estn orientadas a dar respuestas a los diferentes problemas que presenta el territorio en todos sus temas y componentes obedeciendo a un orden de prioridades. Se lleva a cabo el segundo curso de capacitacin sobre el mtodo para elaborar la propuesta y el tercer taller tcnico para la evaluacin de la etapa de propuesta, donde se reciben aportes y sugerencias de los actores locales (gobiernos municipales, poblacin organizada, instituciones de gobierno, ONG), que permitan tener un resultado de consenso. Los Programas y perfiles de Proyectos de inversin como parte fundamental del Estudio de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, estn orientados a cumplir con las pautas siguientes: a) Desarrollar el sistema de centros poblados, atendiendo las localidades urbanas y rurales. Desarrollo de las reas protegidas que se encuentran en el territorio y que pueden ser potenciales para el turismo ecolgico, captacin de agua potable en los centros poblados que se ubican en su rea de influencia. (Donde hay reas protegidas). Proteccin de cuencas, sub cuencas y microcuencas, as como los acuferos que garanticen el consumo de agua para los centros poblados, las actividades econmicas y la generacin de energa elctrica (Segn el potencial hdrico de los territorios). Fortalecer el proceso organizativo- institucional del territorio. Desarrollo de sectores de la economa que son predominantes en un territorio: La agricultura, la ganadera, asociados a los sistemas agroforestales y silvopastoriles segn sus potenciales naturales.
b)
c)
d) e)
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f)
Construccin y rehabilitacin del sistema vial que garantice la articulacin del territorio, permitiendo la interaccin de los centros poblados, la agilizacin del comercio y la articulacin de las actividades productivas. Promover el desarrollo industrial y agroindustrial en aquellos territorios donde las potencialidades naturales lo permitan.
g)
La propuesta de ordenamiento y desarrollo territorial, da repuestas a los

principales problemas del territorio, y se fundamenta en las Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial, definidas en diferentes estudios que se han realizado a nivel nacional, destacndose: El Plan de Accin Ambiental Nicaragense (PAANIC), El Esquema de Ordenamiento Ambiental del Territorio (EOAT) y los Lineamientos Estratgicos para el Ordenamiento Territorial (INETER), en las siguientes materias: a) Las polticas, medidas y acciones para el uso sostenible y la correcta administracin de los recursos naturales, la proteccin del ambiente y la prevencin de desastres. Las polticas, medidas y acciones para el ordenamiento del sistema de centros poblados, definiendo las funciones y dotacin de servicios a los mismos, de acuerdo a la jerarqua propuesta. La diversificacin de las actividades econmicas, en funcin de la especializacin territorial y el aprovechamiento de los recursos naturales. Polticas, medidas y acciones para el mejoramiento del sistema vial. Establecimiento de perfles de programas y proyectos en base a los problemas encontrados. En la propuesta de ordenamiento y desarrollo territorial, se establece la Zonificacin Territorial Funcional y Normativa, que comprende las unidades territoriales donde se desarrollan o puedan desarrollarse las actividades econmicas del territorio. El sealamiento de los espacios sujetos a un rgimen especial de conservacin y proteccin, as como las unidades de recuperacin con fines de aprovechamiento. Se estima la poblacin y su distribucin espacial en cada zona.
b)
c)
d) e)
La zonificacin permite: a) Establecer las normas de uso y ocupacin del territorio, b) La aplicacin de acciones territoriales estratgicas y especficas segn el tamao del territorio, que puede ser el pas, las regiones autnomas, un departamento o un municipio; c) Derivar de ellas, programas y proyectos diferenciados por zonas, pero con una visin integral, en cuanto al medio biofsico, los centros poblados, las actividades econmicas, el sistema vial; y d) las estimaciones de poblacin para cada una de las zonas establecidas.
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FLUJOGRAMA DE EJECUCIN DE LOS ESTUDIOS DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL EL ESTUDIO
ETAPA I: INICIAL
ETAPA II: DIAGNOSTICO
ETAPA III PROPUESTA O PROSPECTIVA
Investigacin
Anlisis
Procedimientos y Tcnicas Organizacin Coordinacin
Capacitacin
Gabinete Campo Estudios Consultas
Segundo Taller
Diagnsticos Sectoriales Diagnstico Integrado Caracterizacin Problemtica Limitantes Potenciales Modelo territorial actual Estrategia Preliminar Proyectos prioritarios
Definicin de escenarios Modelo territorial futuro (imagen objetivo) Estrategia de desarrollo futuro Programas y proyectos priorizados al corto, mediano y largo plazo Programacin y Divulgacin
Primer Taller
Sistema de Informacin Territorial
Cuarto Taller Tercer Taller
CONCERTACIN
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II.3
Actividades bsicas para el desarrollo de las etapas de Diagnstico y Propuesta. Recopilacin de Informacin de Gabinete. Se recopila la informacin de gabinete que sea pertinente para el estudio en texto o formato digital con sus correspondientes mapas y que est disponible en las instituciones del gobierno central en Managua, sobre los temas y componentes ms relevantes del territorio como seran: . El clima, los recursos hdricos, el suelo, las reas forestales, las reservas naturales, las actividades econmicas ms importantes, red de servicios elctricos y aguas, equipamiento social de educacin y salud, vas de comunicacin, telecomunicaciones y poblacin, entre los ms importantes.
1.
Se elabora el Marco General de Referencia, que contiene fundamentalmente una caracterizacin general del territorio, con una visin preliminar de futuro: a) Su ubicacin geogrfica, su rea de influencia inmediata y con relacin al territorio nacional. b) La situacin y problemas de sus principales elementos, las perspectivas de desarrollo territorial de acuerdo a estudios nacionales. c) El marco general de referencia orienta y da pautas para establecer los alcances del estudio y para la elaboracin del Diagnstico y la Propuesta de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y sus instrumentos de implementacin. d) El marco general de referencia se elabora normalmente con la informacin de gabinete que se encuentra disponible sobre el territorio estudiado y conforme a la visin de desarrollo que tengan las autoridades locales fundamentalmente, considerando sus prioridades, deseos e intereses econmicos y sociales. La informacin recopilada en gabinete referida al medio biofsico, las amenazas, los centros poblados, las actividades econmicas, lo organizativo-institucional, (divisin poltica administrativa, organizacin territorial de los actores locales), todo se organiza en cuadros estadsticos y en mapa base. Con esta informacin se planifica el trabajo para la recopilacin de informacin en el campo, definiendo los alcances y objetivos y resultados a obtener, ya sea para profundizar o corroborar la informacin obtenida en gabinete, o para obtener nueva informacin producto de la investigacin tcnica o de la consulta con los actores locales.
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2.
Trabajo de Campo y Consultas con Actores Locales. En este momento del estudio, es importante conocer la subdivisin administrativa del territorio que utilizan las autoridades, son zonas administrativas funcionales, segn las caractersticas de homogeneidad de stas. En algunos municipios del pas, la subdivisin se hace por zonas, por micro regiones o por comarcas.
Esta subdivisin operativa se utiliza para la orientacin de todo el proceso de ejecucin del estudio, tanto para el levantamiento de la informacin estadstica, el conocimiento del territorio en cuanto a sus problemas, potenciales, limitantes y soluciones. Adems orienta a los actores locales sobre la organizacin territorial del estudio y la ubicacin espacial de los problemas, potenciales y limitantes. En el trabajo de campo, se llevan a cabo encuentros a travs de seminarios y talleres de consulta con los actores locales, para analizar la situacin del territorio, sus problemas y proponer posibles soluciones para el Ordenamiento y Desarrollo del Territorio. Estos encuentros desde el punto de vista tcnico, se realizan preferiblemente por zonas administrativas definidas por el equipo tcnico o de acuerdo a la divisin establecida por la instancia territorial. Se realizan visitas y encuentros bilaterales con los representantes de las diferentes instituciones sectoriales, con el fin de verificar y ajustar la informacin de gabinete recopilada a nivel central La consulta con actores locales e instituciones sectoriales, se hace sobre la base de la cartografa oficial del INETER, que son las hojas topogrficas a Esc. 1:50,000 u otras escalas disponibles, o el uso de ortofotomapas, espaciomapas, fotografas areas e imgenes de satlites. Es importante tambin destacar dentro del proceso de investigacin, la elaboracin de los estudios especializados sobre el clima, el suelo, los recursos hdricos y las amenazas de tipo geolgico e hidrometeorolgico. 3. Organizacin y Sistematizacin de la Informacin. Con la informacin debidamente consultada, verificada, organizada y sistematizada, se estructura el repositorio de datos, con el diccionario, los geodatabases, el cual queda listo y disponible para procesarse en el sistema de informacin territorial (SIT) e iniciar el anlisis territorial. 4 Anlisis Territorial.
Una vez organizada y sistematizada la informacin, se realiza el anlisis de todos los temas y componentes del territorio y su dimensin territorial, que da como resultado el Diagnstico y la Propuesta en texto y mapas temticos, conteniendo:
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a.
Medio Biofsico Clima, parmetros climticos y zonificacin climtica. Geologa, principales formaciones geolgicas. Geomorfologa, topografa, pendiente y cambios altitudinales Suelo, uso actual, potencial y confrontacin de usos. Recursos Hdricos, caracterizacin hdrica del territorio, volumen disponible de agua y localizacin. Capacidad de riego y adaptabilidad. Calidad de las aguas, grado de intervencin y deterioro del recurso. Identificacin de cuencas, subcuencas y microcuencas. Recursos geolgicos, minera metlica y no metlica, tipo, usos, formas de explotacin y niveles de aprovechamiento. Recursos paisajsticos y recreativos, de inters cientfico, recreativo, cultural y paisajstico, en desarrollo o con posibilidades de desarrollarse. Limitantes Naturales Hidrometeorolgicas, inundaciones, sequas y zonas de huracanes. Biodiversidad La incorporacin de la biodiversidad en el Ordenamiento y Desarrollo Territorial, garantiza la funcionalidad de la base natural y permite un desarrollo econmico sostenido, socialmente comprometido y ecolgicamente sostenible, acorde con las necesidades humanas: Flora, vegetacin y tipos de vegetacin, potencial forestal y reas silvestres. Especies florsticas. Nivel de intervencin del recurso, deterioro y aprovechamiento racional. Fauna, tipos y especies dominantes, zonas de mayor abundancia, grado de explotacin y deterioro. reas Protegidas Son zonas de conservacin, de proteccin y corredores biolgicos. reas perifricas a nacimientos de cuerpos de agua. Son franjas de suelos ubicadas paralelamente a los cauces de agua o en la periferia de los nacimientos y cuerpos de agua.
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reas de infiltracin para recarga de acuferos. Son reas que permiten la infiltracin, circulacin o trnsito de aguas entre la superficie y el subsuelo. reas de bosque protector. Son aquellas reas boscosas que ameritan ser protegidas y conservadas por su diversidad biolgica. reas para la proteccin de la fauna. reas que deben protegerse con fines de conservacin, investigacin y manejo de la fauna silvestre. reas de amortiguamiento. Son reas que se delimitan en territorios aledaos a un rea protegida, con el fin de evitar la destruccin de dichas reas protegidas por la penetracin campesina. reas para el desarrollo de los asentamientos humanos, con una visin prospectiva urbana. Son aquellas reas para el desarrollo urbano, que garantizan a largo plazo dar cobertura a la expansin y crecimiento de la poblacin. reas para el desarrollo de las actividades productivas en suelos rurales o suburbanos. Constituyen una categora de suelos no aptos para el desarrollo urbano por razones de oportunidad o por destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas . reas forestales productoras reas agropecuarias reas de riego reas para actividades mineras reas de restauracin morfolgica y rehabilitacin Corredores viales de servicios rurales reas de actividades industriales Suelos suburbanos reas de recreacin
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b.
Amenazas
El Ordenamiento y Desarrollo Territorial, es de carcter investigativo y analtico, del cual se esperan resultados de Planificacin Territorial, que servirn de base para proponer acciones que contribuyan con la prevencin y mitigacin de los Desastres relacionados con: Inundaciones. Sequas. Erupciones volcnicas. Huracanes. Terremotos y maremotos. Deslizamientos de tierra. Incendios forestales. Contaminacin ambiental (aire, agua y suelos). En cada territorio estudiado, se identifican las reas crticas donde exista determinado tipo de amenaza sobre los centros poblados fundamentalmente. Estas amenazas se definirn y ubicarn cartogrficamente segn sus caractersticas: Zonas de sequa. Zonas de inundaciones. Cerros o volcanes que amenazan a la poblacin con erupciones y deslizamientos. Centros poblados ubicados en riberas de ros, lagos, lagunas y embalses, los cules estn propensos a ser afectados por crecidas inesperadas. Zonas costeras expuestas a maremotos. Zonas urbanas expuestas a contaminacin por residuos industriales, uso de agroqumicos y explotacin minera. Centros poblados ubicados en laderas de cerros o volcanes, amenazados por erupciones o deslizamientos.
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Centros poblados con grandes limitaciones de espacio urbano para el futuro crecimiento, carencia de agua potable y ubicacin de viviendas en reas no aptas para el desarrollo urbano, como orillas de cauces, riberas de ros, zonas ssmicas, crecimiento en laderas, reas de inundaciones entre los ms relevantes. Toda esta informacin ser representada en textos y mapas y formar parte de la estrategia global de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, definiendo normas y disposiciones para ordenar el proceso de poblamiento, las actividades econmicas, las obras de infraestructura y el equipamiento social, as como dar mayor profundidad a las polticas urbanas para el futuro crecimiento fsico y dimensionar la jerarqua o rol de cada centro poblado, considerando sus principales restricciones naturales. Esto significa, que en el Ordenamiento y Desarrollo Territorial, el estudio de las amenazas, es bsico y fundamental para orientar el uso adecuado de cada espacio del territorio y proteger la vida y los bienes de la poblacin. c. Centros Poblados. Anlisis del crecimiento poblacional histrico segn los censos nacionales para los aos (50, 63, 71, 80, 90, 95, 2005 y estimaciones del INIDE al ao base del estudio). Densidad poblacional. Distribucin de la poblacin urbana, rural, concentrada y dispersa. Poblacin por localidades. Estructura de edades por sexo y principales grupos tnicos, poblacin econmica y grupos escolares. El Equipamiento Social por Localidades. Salud tamao y calidad del servicio. Estado actual de la capacidad instalada. Accesibilidad y cobertura de los servicios. Educacin, tamao y calidad del servicio. Estado actual de la capacidad instalada. Accesibilidad y cobertura de los servicios. Poblacin escolar por niveles, nmero de maestros y aulas. Cultura, diversin y otros Servicios. La Infraestructura fsica por localidades. Energa Elctrica, lneas de transmisin, poblacin servida, distribucin y consumo de los servicios segn diferentes sectores (domiciliar, industrial y comercial). Agua potable, fuentes de captacin, poblacin servida, calidad del agua. Aguas negras, afectacin del medio ambiente. Telecomunicaciones, tipo de servicios y niveles de cobertura de la poblacin. Capacidad instalada y tipo segn el tamao de la localidad.
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Sistema vial y transporte, clasificacin, distribucin y estado actual de la red vial. Sistema de transporte. Nivel de cobertura de la poblacin, reas servidas, distancia entre las principales localidades que cubre el sistema vial y con el centro nacional. Unidades de transporte, rutas existentes, frecuencia, origen y destino. d. Las Actividades Econmicas. Base econmica segn sectores de la economa Organizacin Social para las actividades econmicas Articulacin de la cadena productiva Procesos tecnolgicos de las actividades econmicas Sistemas de Comercializacin Mercado Infraestructura para el comercio Potencialidades para la diversificacin de la economa e. Lo Organizativo- Institucional. Organizacin institucional pblica y privada. Poblacin organizada, instituciones de gobierno, Ongs. Formas de intervencin, programas y proyectos formulados o en ejecucin. Lmites municipales oficiales Anlisis de conflictos limtrofes y propuesta de ajustes Anlisis de relaciones intermunicipales (municipios vecinos)
CAPITULO III:
METODO GUIA PARA EL ANLISIS TERRITORIAL DE LOS TEMAS Y SUS COMPONENTES.
Para una mejor ilustracin del proceso de elaboracin del Estudio en las Etapas de Diagnstico y Propuesta de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, se presenta a mayor detalle el anlisis especfico por cada tema y componente del territorio, identificando sus procedimientos, tcnicas, resultados y productos:
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III.1 Geologa a. Objetivo General. Apoyar el desarrollo del territorio en el marco de medidas de conservacin ambiental sostenible, mediante el anlisis y caracterizacin geolgica del territorio, que permita la identificacin de recursos geolgicos aprovechables. b. Objetivos Especficos. Establecer una serie de criterios geolgicos bsicos, que contribuyan para la formulacin de propuestas de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y su implementacin. Identificar y caracterizar las condiciones geolgico-estructurales que conforman el territorio para el conocimiento de las potencialidades y calidades del recurso geolgico y aprovechamiento para el desarrollo econmico, Formular programas y proyectos de inversin para el aprovechamiento de los recursos geolgicos y tursticos. Contribuir al establecimiento de un sistema de informacin geogrfico (SIG) que facilite el anlisis de los elementos geolgicos del territorio, su expresin cartogrfica y la difusin de los resultados. c. 1. Procedimientos y tcnicas para la investigacin y el anlisis. Recopilacin y anlisis de informacin bsica existente en gabinete: documentos, mapas, fotografas areas e imgenes de satlites. Elaboracin de reportes y preparacin de cartografa para el trabajo de campo. Reconocimiento de campo: Levantamiento de datos geolgicos y estructurales en rutas establecidas o sitios seleccionados basado en reportes previos para verificacin, o datos iniciales en zonas o reas del territorio poco conocidas con grficos y fotografas ilustrativas. Elaboracin de mapas: mapa de localizacin de puntos investigados, referenciados geogrficamente y en coordenadas UTM; mapas geolgicos generales que muestran la distribucin espacial de formaciones geolgicas, elementos estructurales, (fallas, diaclasas) y recursos geolgicos aprovechables. La escala de trabajo ser determinada, de acuerdo a las dimensiones del rea de estudio. Durante el proceso de elaboracin del estudio geolgico, se utilizan una serie de herramientas matemtico-estadsticas para el anlisis de la informacin primaria.
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2. 3.
4.
5.
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6.
Utilizacin de informacin disponible en los SIG. Utilizacin de programas para la elaboracin del estudio ( ArcView, ArcGis). Se valora la constitucin y condicin geolgica-estructural del territorio. Se identifican las reas con el potencial y calidad de los recursos geolgicos del territorio; con sus limitaciones y restricciones. Elementos complementarios a considerar en el anlisis. Geomorfologa Uso actual de la tierra Uso potencial de la tierra Centros Poblados, infraestructura fsica y econmica Clima Recursos Hdricos
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d.
e.
Resultados/Productos. Diagnstico territorial conteniendo las caractersticas del territorio en cuanto a los recursos geolgicos aprovechables. Establecimiento de propuestas para el uso de los aprovechables para el desarrollo econmico y el turismo. Formulacin de Programas y perfiles de Proyectos. Mapas Geolgico y de localizacin de recursos geolgicos. Informe tcnico recursos geolgicos
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III.2 Clima a. Objetivo General. Apoyar el desarrollo territorial a travs del estudio del clima y sus diferentes variables, a fin de obtener la caracterizacin climtica, con base a la informacin existente, generando con base en el anlisis edafolgico, la zonificacin agroclimtica de cultivos y el balance hdrico, que permita una adecuada orientacin y ejecucin de programas y proyectos de inversin, aprovechando la potencialidad del territorio. b. Objetivos Especficos. Contribuir al establecimiento de criterios tcnicos sobre los aspectos climticos para la formulacin de la propuesta de ordenamiento territorial. Analizar el comportamiento del clima, con el fin de caracterizar las condiciones climticas del rea de estudio. Esto contribuye a orientar y priorizar las inversiones en el territorio, en calidad de proyectos de desarrollo. Profundizar los estudios climticos en aquellas zonas que se consideran de alta prioridad productiva.
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Contribuir al establecimiento de un sistema de informacin territorial y a la difusin de los resultados del proyecto. Identificacin y formulacin de programas y proyectos de inversin relacionados con el clima, en apoyo al desarrollo econmico del territorio. c. Procedimientos y Tcnicas para la investigacin y el anlisis. desarrollan las siguientes
Para el anlisis y elaboracin del estudio del clima, se actividades:
1. Inventariar la informacin bsica disponible, detallando el nmero de estaciones, su ubicacin, latitud, longitud y altitud, tipo de estacin y las distintas variables que observa, el perodo de registro de las series, informacin faltante, homogeneidad y consistencia de las series. As mismo, se valoran los estudios y evaluaciones que se han realizado sobre el territorio. 2. Visitas de campo con el objetivo de conocer in situ y valorar como se comportan las variables climticas en zonas desprovistas de informacin, como afecta o beneficia el clima los perodos de siembra y cosecha de primera, postrera y apante, as como las principales caractersticas de la Cancula. 3. Conocer como el clima afecta o beneficia las prcticas agrcolas que comnmente se desarrollan en el rea de estudio, por tipos de cultivos, variedad que emplean, tcnicas de siembras y de recoleccin de cosechas, incidencias de plagas, formas de almacenamiento y proteccin de las cosechas. 4. Valorar los factores geogrficos locales, como: Las caractersticas y distribucin del relieve, tamao y ubicacin de los cuerpos de agua, cobertura y distribucin de los bosques y cultivos. 5. Elaborar diferentes mapas climticos, los cuales tendrn una salida cartogrfica a la escala segn los alcances y posibilidades de obtener la informacin. 6. Utilizar como informacin bsica, la que generan las estaciones meteorolgicas de distintos tipos, las que estn dentro del rea de estudio y el resto en las reas de influencia de sta. Normalmente la longitud del perodo de trabajo es de 25 aos (1971-1995), debido a que la mayora de los registros de las estaciones muestran mayor continuidad durante dicho perodo.
7. Procesar la informacin meteorolgica horaria, diaria, decenal y mensual, utilizando distintos mtodos de tratamiento de datos, tales como: test de carrera, doble masa, pruebas de Mann Whitn ey y anlisis de regresin y correlacin lineal.
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8. Se valora el comportamiento de los principales regmenes de las variables meteorolgicas: precipitacin, temperatura, evaporacin y humedad relativa, considerando la influencia de los factores del relieve, astronmicos, meteorolgicos, vegetacin e hidrografa, con la finalidad de caracterizar el clima del territorio. 9. Se elabora el diagnstico de las potencialidades y restricciones del territorio, con base en la zonificacin agro-climtica de los cultivos y la realizacin de balances hdricos, sobre la base de datos disponibles. 10. Utiliza una serie de herramientas matemtico-estadsticas para el anlisis de la informacin primaria: Analizar las probabilidades para la precipitacin diaria y mensual. Analizar la tendencia de la precipitacin. Calcular el gradiente altotrmico para la temperatura media decenal y mensual. Calcular los estadgrafos de las distintas series de los principales parmetros meteorolgicos. Aplicar el mtodo de los deciles de Gibs - Maher, para la determinacin de zonas susceptibles a la Sequa. Aplicar el mtodo de Koppen modificado de Enriqueta Garca, para la clasificacin de zonas climticas. Calcular la evaporacin y transpiracin potencial (ETP) y el balance hdrico por Thornthwaite. Utilizar la informacin disponible en los SIG. d. Elementos Complementarios a Considerar en el anlisis. Uso actual del suelo Geologa Uso potencial del suelo Centros Poblados Vegetacin
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Actividades Econmicas Geomorfologa Aguas Superficiales Utilizar programas de SIG para la elaboracin del estudio. e. Resultados/Productos. Caracterizacin Climtica del Territorio. Los anlisis relativos a la distribucin temporal y espacial de las principales variables climticas, estarn referidas al territorio, segn el nivel de la unidad poltica administrativa estudiada y otras reas de anlisis como la cuenca hidrogrfica. Se har nfasis en las caractersticas de los regmenes de dichas variables en las zonas productivas de mayor importancia, centros poblados, equipamiento social y econmico, infraestructura fsica urbana y rural. Identificacin y clasificacin das con precipitacin segn los criterios meteorolgicos, para distintos rangos de acumulados, a fin de conocer y recomendar calendarios de das promedios tiles para la operacin de maquinaria agrcola y de construccin. Clasificacin Climtica segn Koppen Modificado. En base a los distintos subtipos climticos obtenidos a travs del mtodo de Koppen modificado y utilizando una evaluacin por analogas, se interfieren cuales son las zonas idneas para los distintos tipos de cultivos, para el desarrollo del ecoturismo, el esparcimiento, la recreacin y la identificacin de ideas de programas y proyectos Valoracin del Impacto de las precipitaciones irregulares en la cosecha de apante de frijoles. Zonificacin Agro-climtica de cultivos en el Territorio. Un documento que defina la mejor distribucin espacial y temporal de los cultivos de granos bsicos y agroindustriales, en base a las potencialidades del territorio, sobre la base del anlisis edafolgico. Determinacin de la disponibilidad hdrica, que permita determinar las fechas de siembra ms idneas, conocer la duracin ms probable de la primera, cancula, postrera y apante. Balance hdrico agrcola en el territorio. Balance hdrico-climtico meteorolgicas. de las reas de influencia de las estaciones
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Propuesta de una red de estaciones agro-meteorolgicas en el territorio, para estudiar el comportamiento de las distribuciones de las precipitaciones y el efecto anmalo de stas, producidas por sistemas meteorolgicos peligrosos y encaminados a establecer un sistema que permita elaborar avisos y alertas, para reducir el impacto negativo y apoyar las actividades operativas para prevenir y mitigar los efectos causados por dichos fenmenos naturales peligrosos. Mapas temticos sobre la distribucin espacial de las principales variables climticas: Precipitacin, temperatura, evaporacin y transpiracin potencial, clasificacin climtica segn Koppen Modificado, zonificacin agroclimtica entre otros.
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III.3 a.
Recursos Hdricos. Objetivo General. Realizar estudios y valoracin de la situacin actual y las tendencias de los recursos hdricos, analizando la hidrogeologa y la hidrologa superficial en funcin de las demandas de agua, para el riego, la agroindustria, la energa hidroelctrica y el consumo domstico, con la finalidad de apoyar el desarrollo sostenible del territorio.
b.
Objetivos Especficos. Contribuir al establecimiento de criterios tcnicos sobre los recursos hdricos, para la formulacin de la propuesta de ordenamiento y desarrollo territorial, en torno a la idoneidad que presenta el agua para distintos aprovechamientos o usos que compiten entre ellos, lo que influye considerablemente sobre la equidad y la eficacia del proceso de desarrollo. Brindar criterios tcnicos que orienten las polticas del desarrollo y manejo integral de los recursos hdricos en el territorio, que conlleven al ordenamiento global del recurso, dada su actual caracterstica sectorial. Conocer el volumen total disponible de los recursos hdricos, mediante la caracterizacin del recurso, que permita orientar y priorizar las inversiones en el rea de estudio. Profundizar los estudios hdricos en aquellos sitios que se consideren prioritarios para la produccin.. Generar informacin estadstica y cartogrfica sobre la hidrologa superficial e hidrogeologa para contribuir al enriquecimiento del sistema de informacin territorial (SIT).
c.
Procedimientos y tcnicas para la investigacin y el anlisis. Recopilacin, organizacin y sistematizacin de la informacin existente en gabinete para el rea de estudio, en relacin con los recursos hdricos. Inventario de los estudios bsicos de la hidrologa superficial e hidrogeologa existentes en INETER y en otros organismos gubernamentales y no gubernamentales.
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Delimitacin de las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrolgicas ms importantes del territorio. Realizacin de visitas de campo para conocer in situ la utilizacin del recurso hdrico y entrevista a los distintos usuarios en cuanto a consumo y demandas y la problemtica del mismo. Caracterizacin del recurso hdrico en el rea de estudio, tanto subterrneo como superficial, abarcando lo referente a la calidad y cantidad del recurso, as como su variacin temporal y territorial.
Identificacin del potencial de los recursos hdricos, tanto de aguas subterrneas como superficiales, incluyendo aspectos sobre contaminacin del agua, efectos de la deforestacin en cuencas y disminucin del rea de recarga, sobretodo en las reas priorizadas. Anlisis detallado sobre la disponibilidad y grado de utilizacin de los recursos hdricos en las reas de influencia de las ciudades y/o comunidades ms importantes en el territorio de estudio. Como parte de la utilizacin del recurso se hace un anlisis mas detallado de la situacin de los recursos hdricos, identificando problemas y planteando posibilidades de soluciones a los mismos. Realizar el balance hdrico a nivel de zonas priorizadas por el estudio. Esto permite conocer la disponibilidad del recurso para distintos usos, as como los principales problemas que este tiene en el territorio. Utilizar mapas bsicos a Esc. 1:50,000, donde se indentifiquen y prioricen las reas crticas por cuencas, subcuencas y microcuencas. Durante el proceso de elaboracin del herramientas matemtico-estadsticas. estudio, se utilizan una serie de
Anlisis de tendencia para las fuentes de agua subterrnea. Anlisis de probabilidades para las inundaciones. Clculo de estadgrafos de las distintas series de los principales parmetros hidrolgicos. Utilizacin de fotografas areas para la localizacin de reas susceptibles a inundaciones.
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d.
Elementos complementarios a considerar en el anlisis.
Centros Poblados Poblacin Equipamiento Social e Infraestructura Fsica Clima ndices de precipitacin ndices de evaporacin
Suelos Vegetacin Erosin Topografa Uso actual y potencial del suelo
Actividades econmicas Principales actividades productiva agropecuaria, industriales y agroindustriales III.3.1 Hidrologa Superficial. a. Resultados/Productos. Caracterizacin hidrolgica general y actualizada de las cuencas, subcuencas y microcuencas en que se localizan los centros poblados o comunidades de inters en el rea de estudio. Caractersticas fisico-geogrficas ms importantes de las subcuencas y microcuencas priorizadas: rea, altura media, pendiente media, densidad de drenaje, longitud de cauces y condiciones ambientales y clculo del balance de agua. Estimacin del balance hdrico global de las sub-cuencas y microcuencas priorizadas para caracterizar y estimar la magnitud de los componentes del ciclo en que se distribuye el agua. Estimacin de la demanda de consumo humano, actividades agrcolas, pecuarias e industriales.
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Identificacin y localizacin de sitios con potencial hidroelctrico y con potencial para la produccin de agua (represamientos); as como la estimacin de la demanda para la produccin de energa elctrica. Delimitacin de cuencas, subcuencas y microcuencas productoras de agua potable para localidades que se ubican en su rea de influencia. Identificacin de principales problemas con la disponibilidad y uso del agua y la elaboracin de perfiles de proyectos como solucin para los problemas encontrados. Mapas temticos de la hidrologa superficial.
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III.3.2 Hidrogeologa. La caracterizacin hidrogeolgica e hidroqumica del agua subterrnea, comprende la evaluacin hidrodinmica global y puntual en aquellas zonas acuferas, as como los parmetros hidrulicos de las principales formaciones hidrogeolgicas y el carcter fsico-qumico del agua a nivel territorial. Se da especial atencin a las comunidades que requieren mayor abastecimiento o carecen del recurso agua subterrnea para su explotacin. a. Resultados/Productos. Situacin de las aguas subterrneas en cantidad y calidad, y su evaluacin de forma cualitativa y cuantitativa en los territorios estudiados. Informacin hidrogeolgica para diagnosticar, evaluar y formular propuestas tcnicas de solucin a los problemas encontrados de abastecimiento de agua potable y otros usos. Determinacin e identificacin de las caractersticas hidrulicas de los principales acuferos existentes. Identificacin de ideas de programas y proyectos con el objetivo de resolver problemas de abastecimiento de agua potable.
Evaluacin de la relacin agua subterrnea y superficial, explotacin potable y otros.
para los fines de
Principales acuferos del territorio, identificados como posibles fuentes de abastecimiento para la poblacin y otros usos, segn los alcances del estudio. Piezometra, profundidad y direccin del agua subterrnea en los acuferos principales de las cuencas hidrogeolgicas. Identificacin del carcter fsico-qumico del agua de los principales acuferos. Mapas temticos de la hidrogeologa.
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III.4 a.
Suelos. Objetivo General. Evaluar a nivel de detalle y semidetalle, la situacin actual y las tendencias del uso del suelo, con el fin de contribuir con una adecuada y racional utilizacin del mismo, para garantizar su sostenibilidad; evitando de esta manera la profundizacin y continuacin de los daos irreversibles que puedan estarse dando sobre este recurso tan fundamental para el desarrollo de la economa y los asentamientos humanos.
b.
Objetivos Especficos. Realizar estudios edafolgicos detallados en aquellas zonas que se consideran de alta prioridad productiva, las que sern definidas durante la etapa del diagnstico, en los cuales se harn estudios en la calidad de los suelos. Fomentar el uso de los sistemas agroforestales, tomando en cuenta los aspectos estructurales y funcionales de cada ecosistema. Realizar la evaluacin histrica del uso del suelo y sus tendencias, reflejadas en el tiempo y el espacio.
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c.
Procedimientos y Tcnicas para la investigacin y el anlisis. Inventario de los estudios edafolgicos que se han elaborado hasta la fecha, combinando las tcnicas de teledeteccin: fotografas areas, imgenes de satlite, trabajo de campo y anlisis de laboratorio. Ampliacin y reduccin de mapas de suelos y Clculo de las reas de uso actual y potencial as como su confrontacin. Desarrollar trabajo de campo, para la verificacin a detalle de la informacin de gabinete y generar nueva informacin. En la realizacin del estudio del uso actual de la tierra, se utilizan modelos estereoscpicos para delimitar las diferentes unidades del uso actual de la tierra. Cultivos Anuales Arroz de Riego Hortalizas de Riego Caf con sombra Pastos Mejorados Pastos Ms Malezas Bosque Cerrado Bosque Abierto Vegetacin Arbustiva Pino Bosque de Galera Afloramientos Rocosos Crcavas Lagunas Embalses Tierras sujetas a inundacin Centros Poblados Beneficios de Caf (Ca) (Ar) (Hr) (Cl) (Pm) (P+m) (Bc) (Ba) (Va) (Pn) (Bg) (Ar) (Cv) (La) (Em) (Tsi) (Cp) (Bcl)
Para conocer otros usos particularizados de inters para las actividades propuestas, se realiza un inventario de la informacin bsica disponible tanto de la geomorfologa como del uso actual de la tierra. Se realizan visitas de campo en aquellos sitios o lugares con rasgos geomorfolgicos muy particulares y de inters para el ordenamiento territorial en el rea de estudio. En nuestro pas la informacin del Suelo est desactualizada y se considera que un trabajo a detalle es bastante costoso y tardado en la forma tradicional. Por tal razn se requiere utilizar mtodos ms modernos para conocer el uso actual del
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suelo, por ejemplo, la utilizacin de imgenes de satlites, radar o fotografas areas. En el uso de estos tres elementos, la interpretacin a travs de fotografas areas constituye un mtodo ms preciso, por lo que sugerimos su aplicacin, en el caso de la actualizacin del uso del suelo para estudios de Ordenamiento Territorial, o para otros fines pertinentes: La fotointerpretacin aplicada a la geomorfologa se lleva a cabo utilizando estereoscopios de espejos y de bolsillo. Modelos estereoscopios de fotografas areas donde se delimitan las unidades que contienen los siguientes parmetros: Nombre de la unidad geomorfolgica, origen y forma del relieve, rango de pendientes y otras limitantes. As como el ejemplo del smbolo de la fotointerpretacin. Al observar los modelos estereoscpicos se delimitan las unidades con diferentes grados de erosin a travs de los rangos de pendientes, suelos sin cobertura vegetal, donde se pueden apreciar los siguientes fenmenos de erosin hdrica actual, tales como: crcavas, zanjones, canculas, afloramientos rocosos, deslizamientos de tierra (solifluxin), erosin patas de vaca, diferentes tonalidades, unidades planas oscuras, zonas inundadas y pantanos. Zonas de pendientes fuertes, cimas de tonalidades claras que se conocen como calvas, donde la erosin hdrica actual est haciendo gran deterioro a los suelos. d. Elementos Complementarios a Considerar en el anlisis. Centros Poblados Clima Actividades productivas Hidrologa superficial e Hidrogeologa Geologa Geomorfologa Amenazas naturales reas protegidas Relieve
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e.
Resultados/Productos. Identificar y determinar las categoras de uso potencial de los suelos: Agrcolas, Agropecuarios, Agroforestales, Forestales, Proteccin y Conservacin entre otros. Identificar y determinar el uso actual de los suelos y valorar los niveles de incompatibilidad del uso actual vs. uso potencial del recurso suelo. Proponer mtodos adecuados de explotacin de tierras en reas de frontera agrcola, si el territorio tiene esta caracterstica. Reorientar la poltica de produccin o cultivos alternativos para alcanzar un desarrollo sostenible del recurso suelo y dirigir la expansin de los usos no agrcolas hacia suelos de menor potencial. Dar pautas para formular estudios de valoracin de los niveles de degradacin del recurso suelo y conocer el riesgo potencial de erosin de los suelos utilizando metodologas de la FAO. Identificar y jerarquizar los conflictos de la tierra y disear escenarios para la toma de decisiones en materia de ocupacin, utilizacin y transformacin del territorio para alcanzar el uso del suelo adecuado. Con la informacin de suelo, clima y recursos hdricos establecer la zonificacin agroclimtica que permita sobre la base de la potencialidad de los suelos, orientar los tipos de cultivos apropiados e identificar y determinar los mejores suelos para la produccin de cultivos agroindustriales: caf, arroz, as como cultivos no tradicionales. Caracterizacin y cualidad del recurso suelo, identificando: Problemas, potenciales y limitantes. Lineamientos y acciones que deriven perfiles de programas y proyectos. . Mapas Sntesis: Geomorfologa, Uso actual del suelo, Uso potencial, Confrontacin de usos y Zonificacin agroclimtica.
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III.5
Amenazas.
Este captulo comprende el anlisis de de las amenazas de origen hidrometeorolgico, referido a los temas y componentes del clima, recursos hdricos y suelos como: Huracanes, sequas e inundaciones; adems se incluye el anlisis de amenazas de origen geolgico, como: Deslizamientos, sismicidad y vulcanismo. III.5.1 Amenazas de origen Geolgico. a. Objetivo General. Identificar y analizar los peligros geolgicos y elaborar propuesta de medidas de prevencin, control y mitigacin a poblaciones concentradas, la infraestructura fsica, el equipamiento social y econmico, con el fin de facilitar la toma de medidas de conservacin del medio fsico ante la intervencin humana por asentamientos, infraestructura social y econmica, uso racional de sus recursos, prevencin, control y mitigacin de peligros geolgicos. b. Objetivos Especficos. Identificar y evaluar los factores geolgicos contribuyentes y desencadenantes de procesos de inestabilidad de laderas y su relacin con eventos ssmicos y meteorolgicos que deriven en eventos geolgicos peligrosos y recurrentes.
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Identificar y analizar el comportamiento de reas susceptibles a la ocurrencia de eventos geolgicos peligrosos recurrentes.
Identificar y definir el grado de las amenazas geolgicas existentes en el territorio que deriven a situaciones de desastres en zonas habitadas o potencialmente habitables y productivas. c. Procedimientos y tcnicas para la investigacin y el anlisis. Recopilacin y anlisis de informacin bsica existente en gabinete: documentos, mapas, fotografas areas e imgenes de satlites. Elaboracin de reportes y preparacin de mapas bsicos preliminares para el trabajo de campo. Reconocimiento de campo: Levantamiento de datos geolgicos y estructurales en rutas establecidas o sitios seleccionados basado en reportes previos para verificacin, o datos iniciales en zonas o reas del territorio poco conocidas con grficos y fotografas ilustrativas. Se identifican y caracterizan el tipo y grado de la amenaza geolgica y las reas bajo amenaza y se establece o determina el rea de posible afectacin para diferentes situaciones. Esto dar como resultado una zonificacin geolgica del territorio para efectos de toma de decisiones en la formulacin de las propuestas de uso del territorio para los Asentamientos Humanos y el Desarrollo de las Actividades Productivas. Se entrevista a pobladores del territorio, conocedores de reas con un historial acerca de la recurrencia de eventos geolgicos peligrosos.(intensidad y magnitud). Utilizacin de informacin disponible en los SIG. Utilizacin de paquetes computacionales para la elaboracin del estudio (word, excel, ArcView). Se valora su constitucin y condicin geolgica-estructural, en cuanto a procesos de inestabilidad del terreno, ante precipitaciones intensas y continuas, movimientos ssmicos generados por la actividad de fuentes ssmicas locales o de la zona de subduccin, y actividades volcnicas peligrosas. Se determina el tipo y grado de la amenaza geolgica, en virtud de su recurrencia y magnitud en el territorio, ante la incidencia de eventos geolgicos peligrosos; con base en una zonificacin de los tipos y grados de amenazas geolgicas. d. Elementos complementarios a considerar en el anlisis.
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Geomorfologa Uso actual de la tierra Uso potencial de la tierra Asentamientos, infraestructura econmica Clima Recursos Hdricos e. Resultados/Productos. Diagnstico territorial con un informe tcnico que presente las caractersticas geolgicas del territorio en cuanto a la identificacin de los fenmenos geolgicos peligrosos su intensidad y niveles de afectacin a la poblacin, la infraestructura fsica y el equipamiento social. Localizacin e identificacin de los factores contribuyentes y desencadenantes de eventos geolgicos peligrosos que potencialmente produzcan impactos desastrosos en el medio fsico, pobladores e infraestructura, determinando el grado de importancia de los factores mencionados y las medidas a tomar para prevenir, controlar o mitigar sus efectos.. Anlisis del tipo (inestabilidad de laderas, ssmica y volcnica) y grado de la amenaza geolgica en el territorio. Documento que caracteriza eventos geolgicos peligrosos y analiza su incidencia en el territorio. Impacto de la amenaza geolgica (inestabilidad de terrenos, ssmica y volcnica), en reas agrcolas, ganaderas y vas de acceso rural. Representacin grafica e indicativa del peligro o amenaza geolgica, en el territorio, su zona de influencia y determinacin de reas viables de desarrollo social y econmico: Zona A: Corresponde a una determinada rea, en donde el grado de amenaza es relativamente Alto. ZONA B: Corresponde a una determinada rea donde el grado de amenaza es relativamente Medio ZONA C: Corresponde a una determinada rea donde el grado de amenaza es relativamente Bajo. Propuestas de sistemas de aviso y alerta temprana, para prevencin, mitigacin y control de las amenazas geolgicas.
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Mapa de amenaza ssmica, inestabilidad de terreno y volcnica.
III .5.2 Amenazas de origen hidrometeorolgicas. III.5.2.1 Clima a. Objetivo General. Identificar y analizar los peligros meteorolgicos y elaborar propuesta de medidas de prevencin, control y mitigacin a poblaciones concentradas, la infraestructura fsica, el equipamiento social y econmico, con el fin de facilitar la toma de medidas de conservacin del medio fsico ante la intervencin humana por asentamientos, infraestructura social y econmica, uso racional de sus recursos, prevencin, control y mitigacin de peligros meteorolgicos. a. Objetivos Especficos. Definir e identificar las amenazas a que est expuesto el territorio, por fenmenos meteorolgicos que causan desastres. Profundizar los estudios climticos en aquellas zonas que se consideran con alto nivel de amenazas. Contribuir al establecimiento de un sistema de informacin territorial y a la difusin de los resultados del estudio de las amenazas climticas.
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Identificacin y formulacin de programas y proyectos de inversin relacionados con la proteccin y mitigacin ante las amenazas climticas, en apoyo al desarrollo econmico del territorio. c. Procedimientos para la investigacin y el anlisis. Se valora el comportamiento de los principales regmenes de las variables meteorolgicas: precipitacin, temperatura, evaporacin y humedad relativa, considerando la influencia de los factores del relieve, astronmicos, meteorolgicos, vegetacin e hidrografa, con la finalidad de determinar el nivel de amenazas naturales que tiene el territorio ante la incidencia de fenmenos meteorolgicos que producen desastres. Entrevistas con la poblacin en el territorio, para conocer su vulnerabilidad a la incidencia de fenmenos climticos que provocan desastres y a sus consecuencias, como deslizamientos de tierras, inundaciones, vientos fuertes, lluvias intensas, vrtices ciclnicos como las depresiones, tormentas tropicales y huracanes. d. Elementos Complementarios a Considerar para el anlisis. Uso actual y potencial del suelo Geologa y Geomorfologa Centros Poblados Vegetacin Actividades Econmicas Aguas Superficiales e. Resultados/Productos. Anlisis de amenazas en el territorio estudiado, relacionado con la incidencia de los vrtices ciclnicos, como las depresiones, tormentas y huracanes. Un documento que caracteriza los fenmenos meteorolgicos peligrosos y presenta un anlisis sobre incidencia de huracanes, inundaciones y sequas. Impacto de las precipitaciones irregulares en la cosecha de apante de frijoles.
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Propuesta de una red de estaciones agro-meteorolgicas en el territorio, para estudiar el comportamiento de las distribuciones de las precipitaciones y el efecto anmalo de stas, producidas por sistemas meteorolgicos peligrosos y encaminados a establecer un sistema que permita elaborar avisos y alertas, para reducir el impacto negativo y apoyar las actividades operativas para prevenir y mitigar los efectos causados por dichos fenmenos naturales peligrosos. Mapas de Amenazas de Huracanes, si el territorio est expuesto a este tipo de fenmenos y Mapas de zonas susceptibles a la incidencia de sequas si el territorio tiene esas caractersticas. III.5.2.2 Hidrologa a. Objetivo general Determinar las tendencias de los parmetros hidrolgicos y las caractersticas hidrulicas de las cuencas y cauces, que permitan conocer su propensin ante amenazas de origen hdrico, a fin de prevenir y mitigar los efectos de dichas amenazas. b. Objetivos especficos Elegir y aplicar los criterios hidrolgicos e hidrulicos en aquellos municipios o sitios que se consideren de alta vulnerabilidad ante los efectos e los fenmenos de origen hdrico. Evaluar y determinar las amenazas de origen hidrometeorolgico, en cuanto a su probabilidad y magnitud, y de ser posible, efectuar su categorizacin, como apoyo a la gestin municipal en los aspectos de manejo de cuencas, y aporte a su proteccin ambiental para reducir su vulnerabilidad ante dichos fenmenos. Contribuir a incorporar, actualizar y divulgar la informacin obtenida de estos estudios, previstos para el Ordenamiento Territorial, a travs de un Sistema de Informacin Geogrfica orientado a multiamenazas. Identificar las amenazas a que est expuesto el territorio por fenmenos naturales tales como inundaciones y contaminacin domstica e industrial de las aguas superficiales. c. Procedimientos y Tcnicas para la investigacin y el anlisis. Realizar, de acuerdo a un diagnstico direccional, el mapeo e informe inicial. Determinar las caractersticas fsicas de las cuencas.
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Determinar, en la medida en que los datos lo permitan, las caractersticas hidrogeolgicas de la cuenca, incidiendo en los parmetros que puedan ser necesarios para el estudio de las amenazas hidrometeorolgicas y por inestabilidad de laderas, como altura del nivel fretico, zonas de recarga, etc. Interpretacin y aplicacin de los estudios hidrometeorolgicos, especialmente en relacin con la produccin de crecidas e inundaciones. Interpretacin de fotografas areas y espaciomapas para la localizacin de reas susceptibles a inundaciones. Visitas de campo con el objetivo de validar la fotointerpretacin y conocer in situ los efectos de los fenmenos hidrometeorolgicos. Entrevistas con la poblacin del rea para conocer la vulnerabilidad del territorio a la incidencia de los fenmenos hidrometeorolgicos. Asimismo, recoger informacin sobre eventos de inundaciones ocurridas en el pasado. En lo posible, se utilizarn herramientas matemtico-estadsticas para: Relleno de las distintas series de principales parmetros hidrolgicos Anlisis de probabilidades para inundaciones (Tr) d. Resultados/Productos. Caracterizacin de las cuencas, incluyendo los aspectos de su deforestacin y disminucin de reas de infiltracin. Caracterizacin hidrolgica de las cuencas en el territorio. Zonificacin territorial en funcin de la peligrosidad, por amenazas de origen hidrolgico e identificacin de: Microcuencas susceptibles de sufrir inundaciones y afectar centros poblados. Se realizar un informe final describiendo los anlisis realizados y resultados obtenidos, incluyendo la metodologa utilizada durante todo el proceso; este informe se incorporar dentro de la componente Amenazas de origen hidrometeorolgico en el informe final. Mapas de Amenazas de inundaciones. III.5.3 Resumen del Procedimiento para el anlisis de las Amenazas. 1. Gabinete.
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Recopilacin de informacin y anlisis Bibliogrfico (Estudios, Crnicas, Diagnsticos, Historiografa, Peridicos, Revistas, y otros) Interpretacin de fotografas areas Esc. 1:40,000. Interpretacin de Hojas Topogrficas a Esc. 1:50,000. Interpretacin de Imgenes de Radar y de Satlites (Si estn dispuestas). Interpretacin de Mapas Temticos (Medio Equipamiento social e Infraestructura fsica). Fsico, Poblacin,
Organizacin y Sistematizacin de la informacin y los datos. 2. Campo. Diseo del recorrido de campo (rutas). Preparacin y salida al campo. Gira de reconocimiento a las Alcaldas (identificacin con las Alcaldas , recoleccin de informacin de las municipalidades y entes locales, vinculacin con los tcnicos municipales para el acompaamiento durante el recorrido de campo. Reconocimiento In Situ de las zonas de inters identificadas y seleccionadas durante la interpretacin del material cartogrfico. Reconocimiento In Situ de las reas identificadas por comunicacin verbal con habitantes locales, lideres comunales y tcnicos municipales. Anlisis In Situ de la relacin entre la geologa, la geomorfologa, las condiciones del suelo, los usos de la tierra y los fenmenos de inestabilidad de laderas, inundaciones o crecidas. Identificacin y caracterizacin del tipo de amenazas y evaluacin In Situ del nivel de peligro que representa y evaluacin de la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Cartografa de las amenazas y su nivel de peligro en mapa de campo durante el reconocimiento en el territorio. Identificacin, enumeracin y caracterizacin de sitios crticos y propuesta preliminar de tratamiento.
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3.
Fase Final de Gabinete. Organizacin y sistematizacin de la informacin tanto de gabinete como de campo.
Ingreso de la informacin al Sistema de Informacin Geogrfica. Procesamiento de la informacin obtenida en el campo. Procesamiento de los datos recopilados en las etapas anteriores y vinculacin con los mapas de campo para proponer medidas viables de mitigacin y prevencin. Elaboracin de propuesta de zonificacin del uso del territorio y recomendaciones para el tratamiento especfico de los sitios crticos encontrados. Elaboracin del Informe Tcnico final, anlisis de riesgo y propuesta del Plan de Reduccin de Desastres y de la Estrategia de Desarrollo Sostenible. Elaboracin del mapa indicativo de peligro con las diferentes amenazas, su nivel de peligro, los sitios crticos identificados y la propuesta de zonificacin del uso del territorio, utilizando el SIG Arc View, teniendo como base la cartografa oficial a Esc. 1:50,000, la cul se digitaliza y se georeferencia. Edicin final de los mapas indicativos e informe tcnico con los mapas intermedios. III.6 Centros Poblados. a. Objetivo General. Analizar la situacin actual y la tendencia de desarrollo de los asentamientos humanos, a travs del anlisis de los factores y la dinmica del proceso de poblamiento de la poblacin, los niveles de dotacin del equipamiento social y la infraestructura fsica, que permitan valorar y determinar la problemtica de los asentamientos humanos e identificar ideas de programas y proyectos que contribuyan a mejorar la situacin de los asentamientos humanos. b. Objetivos Especficos. Estudiar el proceso evolutivo de la poblacin y sus tendencias y estimar las proyecciones de poblacin al corto, mediano y largo plazo. Identificar y determinar la distribucin espacial de la poblacin, a travs del anlisis de las densidades, poblacin urbana y rural, concentrada y dispersa, as como la distribucin por localidades.
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Analizar los procesos migratorios de la poblacin. Identificar y determinar la distribucin espacial y demanda actual del equipamiento social y la infraestructura fsica existente en base a la capacidad instalada, analizando su estado de mantenimiento, cobertura y la accesibilidad de la poblacin, definiendo los requerimientos en los plazos proyectados. Actualizar y categorizar los nombres geogrficos ms relevantes, relacionados con los asentamientos humanos como base para la propuesta de la jerarqua de centros poblados. Estudiar los diferentes elementos que han definido el patrn de poblamiento en el Territorio. c. Temas a Analizar.
Poblacin: Evolucin histrica y tendencias. Distribucin espacial. Estimaciones de poblacin Estructura de edades por sexo. Equipamiento Social: Educacin y Salud. Recreacin, Cultura y Deporte Vivienda Abastecimiento Infraestructura Fsica: Energa Elctrica y Telecomunicaciones Agua Potable y Drenaje Sanitaritario Vialidad y Transporte d. Procedimientos y tcnicas para la investigacin y el anlisis.
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Consultar los datos censales de poblacin de los aos 1950, 1963, 1971 y 1995 para conocer la tendencia histrica del crecimiento de la poblacin en el territorio. Se utilizan las cifras oficiales de INIDE a nivel de municipios y por localidades, otras fuentes como el MINSA, el MINED y el CSE. Calcular los niveles de densidad poblacional utilizando los indicadores de superficie y poblacin. Se establecen los rangos de densidad. Identificar y ubicar la poblacin por localidades concentrada y dispersa y por grupos tnicos, si estos ltimos son representativos en el territorio. Calcular las tasas de crecimiento y estimaciones de poblacin en base a las tendencias registradas por departamentos y municipios y evaluar los procesos migratorios utilizando la relacin de crecimiento natural y total. Inventariar y ubicar por localidades el equipamiento social de educacin, salud, recreacin y deporte, cultura, vivienda y abastecimiento. Inventariar y ubicar la infraestructura fsica telecomunicaciones, vialidad y transporte, energa elctrica, agua potable, drenaje sanitario y deshechos slidos. Elaborar el ndice de contenido, la metodologa y el cronograma de ejecucin para los asentamientos humanos por aspectos. Realizar encuentros municipales y consultas con los actores locales, a travs de talleres municipales, con el fin de verificar y ajustar la informacin de gabinete, conocer en el territorio la problemtica del equipamiento social y la infraestructura fsica, as como la identificacin de posibles programas y proyectos. Revisin de gabinete y comprobacin de campo de los nombres geogrficos relevantes relacionados con los centros poblados en el mapa a escala 1:50,000. Elaborar la sntesis del sistema de centros poblados por aspectos estudiados y en forma global, obteniendo los resultados y productos, as como la cartografa temtica. f. Resultados/Productos. Situacin actual y valoracin de las tendencias en el desarrollo de los centros poblados. Perspectivas del crecimiento infraestructura fsica. poblacional, el equipamiento social y la
Formulacin de hiptesis de crecimiento poblacional del rea de estudio requeridas para la elaboracin de la poltica de poblamiento.
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Cuantificacin aproximada de las demandas en equipamiento social e infraestructura.
Determinar el nivel de funcionalidad del sistema de centros poblados existente en el rea de estudio, a partir del nivel de desarrollo en materia de equipamiento social infraestructura, la movilidad de la poblacin y la delimitacin de las reas crticas demandantes de acciones de intervencin urgente. Propuesta de la estructura jerrquica de los centros poblados, segn tamao de poblacin, con su dotacin de equipamiento social e infraestructura fsica, su rol y poltica territorial, en funcin de los objetivos del desarrollo sostenible. Caracterizacin de los Centros Poblados, Problemas, Potenciales y Limitantes. Polticas, medidas , lneas, programas y perfiles de proyectos Mapas Sntesis del diagnstico la propuesta de jerarqua de los centros poblados.
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III.7 a.
Actividades Econmicas. Objetivo General. Valorar el desarrollo de la economa y sus tendencias en el rea de Estudio, con el propsito de encontrar las alternativas ms viables, que contribuyan en la superacin de la crisis econmica actual que vive la poblacin, a travs de una actividad productiva ms organizada y articulada y de acuerdo a las caractersticas, potencialidades y problemticas del territorio, en cuanto a sus recursos naturales y medio ambiente.
b.
Objetivos Especficos. Estudiar los procesos propios de la actividad econmica en el rea de estudio, los que estn determinados por las formas de utilizacin del suelo y que tiene como importantes referencias los siguientes SISTEMAS PRODUCTIVOS: Agrcola y Pecuario Forestal Agroindustrial
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Estudiar las formas de ocupacin del suelo y sus tendencias, en base a la distribucin de las actividades productivas, lo que permitir establecer diferentes escenarios alternativos para el ordenamiento y articulacin de las mismas. c. Procedimientos y tcnicas para la investigacin y el anlisis Consultar el material bibliogrfico existente y necesario, para conocer la tendencia del uso y ocupacin del suelo en el rea de estudio. Identificar y localizar en el territorio las actividades productivas por zonas homogneas. Inventariar y ubicar por municipios la infraestructura econmica y los servicios en apoyo a la produccin Analizar el comportamiento de los sistemas productivos, sus tendencias y perspectivas. Elaborar la sntesis de la economa en el rea de estudio por sistemas productivos. Realizar encuentros y consultas con los actores locales a travs de talleres municipales parar verificar y ajustar la informacin de gabinete, conocer los problemas de la economa en el territorio e identificar los posibles programas y proyectos de inversin. Elaborar el ndice de contenido, la metodologa y el cronograma de ejecucin para realizar el estudio de las actividades econmicas. d. Elementos Complementarios a Considerar en el anlisis. Potencial productivo de los Recursos Naturales. Servicios Tcnicos e Infraestructura Productiva. Condicionantes para el Desarrollo Econmico. Produccin y Productividad en el territorio. Produccin por Sectores Econmicos. Participacin dentro de la Economa Nacional. Tenencia de la Tierra. Organizacin Social de la Produccin.
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Balance de la Fuerza de Trabajo Uso actual. Uso potencial. e. Resultados/Productos. Identificacin de la base econmica. Importancia de la economa del territorio dentro de la economa nacional. Potenciales y limitantes para el desarrollo de las actividades productivas. Perspectivas de atencin al desarrollo de las actividades productivas Valoracin del desarrollo de la economa en el rea de estudio y su incidencia sobre el nivel de vida de la poblacin. Ordenamiento Territorial de las actividades productivas en funcin de especializar y descentralizar econmicamente el territorio. Caracterizacin, Problemas, Potenciales y .Limitantes. Distribucin territorial de las actividades productivas e inventario fsico de la infraestructura productiva. Balance de la fuerza de trabajo por sectores de la economa. Propuestas para el fortalecimiento de la infraestructura productiva y los servicios. Polticas, medidas y lneas para el Desarrollo de la Economa en el rea de Estudio. Programas y perfiles de proyectos de inversiones Mapas Sntesis del Diagnstico de las actividades econmica y de.la distribucin de las principales actividades econmicas propuestas para el desarrollo territorial en el rea de estudio. III.8 Organizacin Administrativa Institucional. a. Objetivo General. Revisar y reconocer la divisin poltica administrativa, y la organizacin institucional y funcin administrativa del territorio, con el fin de contribuir con el fortalecimiento de la gestin territorial y la estabilidad poltica, social y econmica de la poblacin, as como para la implementacin de los programas y proyectos que surjan de la estrategia de desarrollo territorial.
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b.
Objetivos Especficos. Identificar las formas de organizacin y funcionamiento administrativo del territorio, y la existencia de diferentes organizaciones no gubernamentales y de la poblacin que estn presentes en el territorio, y participan en los procesos del desarrollo territorial. Identificar en forma particular las controversias de los derroteros de los lmites que existan entre municipios, que puede abarcar el mbito municipal, regional, o departamental. Estudiar tcnicamente cada uno de los conflictos limtrofes particulares, utilizando para el anlisis, la relacin con variables econmicas, sociales, culturales y territoriales. Elaborar propuestas tcnicas sobre la posible solucin de las controversias de la demarcacin territorial en textos y mapas, de acuerdo a la revisin realizada, que pueden ser utilizadas por las autoridades territoriales ante la Asamblea Nacional, con el fin de alcanzar posibles reformas a la divisin poltica administrativa. Elaborar propuesta tcnica para la delimitacin de los municipios por comarcas, la cual se har en conjunto con los actores locales. Estudiar las relaciones del municipio con sus municipios colindantes, con el fin de establecer los diferentes tipos y niveles de interaccin.
c.
Temas a Analizar Leyes y decretos sobre la divisin poltica administrativa del rea de estudio. Evolucin histrica y situacin actual de la divisin poltica administrativa Estudio a detalle de las diferentes controversias de lmites existentes. Relaciones intermunicipales con los municipios colindantes. Organismos gubernamentales y no gubernamentales. Organizacin participativa de la poblacin. Organizacin de la administracin pblica municipal. Subdivisin territorial de los municipios para su administracin por el gobierno local y las instituciones de gobierno.
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Organizacin social para la produccin. Planes e instrumentos del desarrollo local. Estructura y formas de organizacin administrativa de las instancias territoriales pblicas y privadas y sus diferentes funciones que ejercen en los territorios. d. Procedimientos y tcnicas para la investigacin y el anlisis. Consultar la divisin poltica administrativa del territorio existente, su evolucin y tendencia. Consultar leyes y decretos de organizacin poltica administrativa del territorio existentes. Consultar a autoridades electas y actores locales, que conozcan la demarcacin territorial en el rea de estudio. Representar en mapas los conflictos de la divisin poltica administrativa existentes en el territorio. Representar en mapa la propuesta de reorganizacin poltica administrativa del territorio. Consultar a autoridades electas y poblacin organizada, que conozcan las formas de organizacin y las funciones de los actores pblicos y privados presentes en el territorio. e. Resultados/Productos. Valoracin de la situacin actual y tendencias de la divisin poltica administrativa Formas de organizacin y funciones de los actores locales de carcter pblico y privado que tienen presencia en el territorio. Caracterizacin de la divisin poltica administrativa en el rea de estudio Identificacin de zonas de conflicto. Identificacin de organizaciones pblicas y privadas. Propuestas de reorganizacin poltica administrativa del territorio. Mapa sntesis de la reorganizacin poltica administrativa del territorio. Mapa sntesis de la organizacin de actores para el desarrollo.
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III.9
Resultados Complementarios. El anlisis territorial, ser representado grficamente a travs de mapas temticos a escala 1:50,000, 1:100,000, 1:200,000, 1:500,000, dependiendo del tamao del territorio. Establecimiento de mecanismos necesarios de coordinacin a nivel de gobiernos locales, instituciones, organizaciones y otros actores locales para consensuar la Propuesta de ordenamiento Territorial. Capacitacin de tcnicos locales en los aspectos de ordenamiento territorial y sistemas de informacin. Montaje de una base de datos en el territorio, que se impulsar con los actores locales para el ordenamiento territorial. Estas bases de datos se podrn desarrollar al mediano o largo plazo hasta alcanzar el nivel de sistema de informacin. Inicialmente stas tendrn el siguiente contenido : Toda la informacin estadstica territorial de los diferentes aspectos investigados: Fichas de solicitud de informacin Identificacin, organizacin y sistematizacin de las diferentes variables. Datos cuantificados o informacin bsica para anlisis. Estadsticas relacionadas varios datos para fines de anlisis y salidas. Cartografa bsica y temtica de cada uno de los aspectos analizados. Archivo tcnico de documentos editados, cartografa bsica y temtica
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Metodologa para Estudios de Ordenamiento Territorial

INSTITUTO NICARAGUENSE DE ESTUDIOS TERRITORIALES (INETER)

METODOLOGIA PARA LA ELABORACIN DE LOS ESTUDIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales

Metodologa para Estudios de Ordenamiento Territorial

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CONCEPTUALIZACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

II.1.1 II.1.2 II.1.3 II.1.4 II.1.5 II.1.6

LOS ESTUDIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

III.1 III.2 III.2.1 III.2.2 III.2.3

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Metodologa para Estudios de Ordenamiento Territorial

El ordenamiento y desarrollo territorial en su contexto ms amplio.

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Sus principales atributos son:

Se ajusta a los cambios del desarrollo, a los programas y planes de gobierno.

Con visin de futuro y en concertacin con los actores Locales.

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Metodologa para Estudios de Ordenamiento Territorial

Para qu se hace? Objetivos

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Estudios de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

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LOS ESTUDIOS DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Y SU PROCESO DE ELABORACIN.

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Descripcin de las Etapas.

Recopilacin, organizacin y sistematizacin de la informacin. Elaboracin de Catlogo de la informacin

Datos Estadsticos Datos Cartogrficos Repositorio

Propuesta Lneas Generales Lneas Sectoriales La Zonificacin Ideas de Programas y Proyectos

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Acciones que conducen al Diseo de un Sistema de Informacin Geogrfica.

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conducen al Diseo de la Cartografa Base y Temtica.

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actividades econmicas, institucional.

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Sntesis del Diagnstico: Evaluacin integral del territorio.

zonificacin funcional y normativa.

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La propuesta de ordenamiento y desarrollo territorial, da repuestas a los