Anlisis detallado de los proyectos presentados por el Gobernador Daniel Scioli 1.

La reforma al Cdigo Procesal Penal para restringir las excarcelaciones. El proyecto que modifica el Cdigo Procesal Penal provincial tiene problemas constitucionales y de poltica criminal. La iniciativa contina sealando que los jueces pueden fundar el dictado de la prisin preventiva cuando en la detencin haya existido portacin de arma y resistencia a la autoridad o a un procedimiento pblico. De esta forma, se aleja de los fines constitucionales de la privacin de la libertad sin sentencia de condena, adems de mantener los lineamientos de poltica criminal que han sido ampliamente cuestionados. El proyecto gubernamental mantiene una mirada condescendiente con la actuacin policial y otorga un fuerte mensaje de reforzar las usuales prcticas policiales de detencin en el marco de procedimientos de control, lo que implica una grave amenaza de acuerdo con los serios problemas de abuso de autoridad y corrupcin que se conocen. El fenmeno de las causas armadas es un ejemplo de ello. El proyecto traduce la concepcin del gobierno provincial sobre el fenmeno de la violencia y el delito y plantea una mirada reduccionista, que pone el peso institucional en mejorar la eficiencia en la cantidad de detenciones pero deja de lado el entramado de complicidades entre las redes criminales, la polica y mbitos de la poltica. Si no se avanza con polticas especficas que contemplen estas variables, las respuestas seguirn siendo superficiales. El sistema procesal de la provincia ya ha sido objeto de reformas de idnticas caractersticas en el pasado, a travs de la sancin de las leyes 12405 y 13183, las cuales debieron ser derogadas luego de que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el fallo Verbitsky, advirtiera sobre las graves violaciones a los derechos humanos que estas produjeron. En los fundamentos de aquella derogacin, el gobernador debi reconocer no solo el colapso carcelario que dichas medidas produjeron, sino la falta de efectividad en materia de control de la criminalidad. No est de ms afirmar que resulta ilegtimo que se proponga al encierro preventivo como la estrategia principal de disuasin delictiva. 2. El proyecto sobre rgimen provincial de armas. Con respecto al proyecto de ley que crea el Rgimen Provincial de Armas de Fuego consideramos positivo que esta iniciativa recupere algunos de los planteos que presentamos el ao pasado, fundamentalmente aquellas medidas relacionadas con el fomento del desarme de la poblacin y la regulacin de la destruccin de las armas secuestradas o incautadas en el marco de delitos. Como sealbamos entonces: la proliferacin de armas de fuego en la provincia constituye un grave problema social que debe ser abordado con polticas encaminadas al control y la reduccin de las armas circulantes. Toda poltica pblica encaminada a limitar los graves daos que provocan las armas de fuego debe intervenir en el control de los circuitos de produccin y circulacin de armas, as como priorizar los planes de desarme de la poblacin civil. Consideramos que una poltica pblica de prevencin, debe incluir la creacin de una Agencia de Control de la violencia armada, un Sistema Provincial automatizado de Identificacin balstica y un mecanismo de control patrimonial y destruccin de armas de fuego y materiales controlados en poder del Estado. En este sentido, las propuestas presentadas por el Ejecutivo atinentes al control del comercio y la tenencia de armas retoman estos lineamientos cuyo objetivo es disminuir los efectos letales de los conflictos. Sin embargo, queramos sealar algunas cuestiones que deberan ser materia de discusin en el momento en que se de tratamiento del proyecto presentado. Con respecto a la regulacin del comercio de armas es necesario coordinar con los registros ya existentes a nivel nacional. Por su

parte, en lo atinente a las armas secuestradas e incautadas se debe complementar las medidas propuestas con la creacin de depsitos seguros y otros mecanismos capaces de salvaguardar la poltica de destruccin de armas. Destacamos las medidas que focalizan en el problema de la violencia interpersonal, fundamentalmente teniendo en cuenta que en la provincia de Buenos Aires las estadsticas evidencian que ms del 50% de los homicidios dolosos se producen en el marco de conflictos interpersonales, representando un 13% de stos los ocurridos en el grupo familiar. Adems, consideramos que es importante desarrollar propuestas que focalicen en el control de las armas en poder de personas denunciadas por violencia de gnero y/o familiar, incluidas aquellas que involucran a los integrantes de las policas provinciales. En el mismo sentido, insistimos en que es indispensable avanzar en una poltica comunicacional que advierta sobre los riesgos que provoca la tenencia de armas en el grupo familiar, y en la profundizacin de los planes de entrega voluntaria de armas. En suma, si bien destacamos estas iniciativas consideramos necesario inscribirlas en un marco legal e institucional ms amplio, capaz de orientar la poltica pblica provincial de armas bajo la impronta de la prevencin de la violencia armada. Celebramos que se legisle en pos de prevenir y reducir la violencia con armas de fuego, aunque entendemos que la creacin de un Rgimen Provincial de Armas debe ser objeto de un debate legislativo amplio, que incluya la participacin de especialistas y organizaciones de la sociedad civil. 3. Participacin en el debate parlamentario. Por estos motivos, ante la inminente nueva reforma que se plantea en el Cdigo Procesal Penal; en especial teniendo en cuenta el impacto que tendra, es que solicitamos nos reciba. Creemos que una reforma de semejante ndole no puede ser sancionada nuevamente a las apuradas, sin un amplio debate previo, y sin antes ser escuchado el punto de vista de ciudadanos/as, miembros de la sociedad civil, funcionarios pblicos/as y organismos de DDHH.

Firman: Comisin provincial por la Memoria (CPM), Centro de estudios Legales y Sociales (CELS), Centro de Estudios en Poltica Criminal y Derechos Humanos (CEPOC), Colectivo de Investigacin y Accin Jurdica (CIAJ), el Diputado Provincial Marcelo San, el defensor de menores Julin Axat y la defensora pblica de Lomas de Zamora, Fernanda Maestrin.

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