Exportacin de Productos Orgnicos de Pases Terceros a la Unin Europea

Una guia

Editor: GfRS Gesellschaft fr Ressourcenschutz mbH Prinzenstrasse 4 37073 Gttingen http://www.gfrs.de

Autores: Dr. Jochen Neuendorff Christoph Steinhauser

Patrocinado por el Ministerio Federal de Alimentacin, Agricultura y Proteccin al Consumidor (BMELV) en el Marco del Programa Federal Agricultura Orgnica

Proyecto 030E275

Gttingen, octubre 2006

Indice

Introduccin ................................................................................................................ 1

Marco de condiciones legislativas .............................................................................. 2

Desviaciones del Reglamento (CEE) N 2092/91 en pases terceros y medidas para garantizar la equivalencia a este reglamento ...................................... 6

3.1

Produccin agrcola .................................................................................................... 6

3.2

Procesamiento ......................................................................................................... 15

2.3

Exportacin .............................................................................................................. 20

3.4

Otras medidas para garantizar la equivalencia al Reglamento (CEE) N 2092/91 ..................................................................................................... 21

Hoja de datos anexos a las solicitudes de permisos de importacin ....................... 23

Introduccin

Los bio-productos siguen tendencia al alza: el mercado de productos orgnicos crece en cifras de dos dgitos. Ms y ms los productos orgnicos comercializados en Alemania provienen de pases vecinos de la Unin Europea y de otros estados fuera de ella, los llamados pases terceros. En el caso de las importaciones de pases terceros ya no se trata de los productos agrcolas tradicionales de importacin, tales como el caf o t, cuya produccin en Europa no es posible. Hoy en da gran parte de los clsicos granos provienen de China, cereales orgnicamente cultivados son importados desde Ucrania y patatas tempraneras cultivadas de la misma forma en Egipto son ofertadas antes de la temporada local en los mercados y tiendas naturistas. Mientras que al interior de la Unin Europea el reglamento sobre la produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios (Reglamento (CEE) N 2092/91) funcionan como leyes ineludibles en todos los Estados miembros siendo el marco legal para productores, procesadores y comercializadores, en los pases terceros la desviacin de este precedente del reglamento europeo es prctica habitual. Razn para lo anterior es que las condiciones que enmarcan la produccin y posterior elaboracin de productos orgnicos en los pases terceros a menudo son bastante distintas a las que conocen en Europa. El estado de conocimiento de los agricultores de cultivos orgnicos es a menudo mnimo. Slo en ocasiones existe una estructura de asesora tcnica realmente funcionando. A menudo predomina la equivocacin que la agricultura orgnica es tan slo abstenerse de utilizar en los cultivos fertilizantes de sntesis prohibidos como tambin plaguicidas. La transicin a la agricultura orgnica se acomoda a la motivacin que deriva de concurrir a los mercados de exportacin. No existe un incentivo estatal de la agricultura orgnica y por tanto tampoco hay riesgo alguno que al no cumplir con las normas o requisitos, este subsidio tenga que ser devuelto. No es habitual que fincas en los pases terceros conviertan toda sus predios a la produccin orgnica. Por lo menos en lo referente a la ganadera, que a menudo slo sirve para el propio consumo, sta sigue siendo en casi todos los casos convencional. A menudo slo los cultivos de exportacin son obtenidos orgnicamente mientras que los frutos de campo destinados a los mercados locales o para el propio consumo son obtenidos por los mtodos convencionales de produccin. Se utilizan fertilizantes, productos fitosanitarios, ingredientes y auxiliares tecnolgicos que el Reglamento (CEE) N 2092/91 no contempla. Precisamente en los pases en desarrollo, la alta exigencia del Reglamento de documentar los mtodos de produccin, la compra y utilizacin de insumos agrcolas as como la venta de productos orgnicos dificulta su implementacin por parte de los pequeos agricultores. Los organismos de control que operan en los pases terceros aplican el concepto de certificaciones grupales de pequeos productores, lo cual no est considerado en el 1

Reglamento (CEE) N 2092/91. Inspecciones sin aviso previo se realizan de manera notablemente menos frecuente que en los pases de la UE. Ello es posible, ya que el Reglamento (CEE) N 2092/91 no exige una aplicacin 1:1 de las normas reglamentarias, sino que permite una equivalencia en las normas de produccin y medidas de control (captulo 2). Las consumidoras y los consumidores, sin embargo, confan en el sello ecolgico que al igual llevan los productos importados de pases terceros. Esta gua pretende ser una ayuda para garantizar la calidad orgnica de productos importados de dichos pases. Indica importantes reas de riesgo y posibles desviaciones y tambin presenta medidas para evitar desviaciones inaceptables. As los exportadores de los pases terceros reciben ayudas de orientacin para la generacin de su produccin orgnica y a sus respectivos proyectos orgnicos. A la vez se dan las informaciones ms importantes para la evaluacin de equivalencia de los productos orgnicos a importar. Esto es particularmente relevante para los importadores de la UE.

Marco de condiciones legislativas

En diciembre del 2005 la Comisin Europea public una propuesta para una completa revisin del Reglamento (CEE) N 2092/91 sobre la produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios, vigente desde 1991. Representantes de la Comisin Europea fundamentaban la necesidad de una completa reformulacin con los siguientes argumentos: (1) El Reglamento (CEE) N 2092/91 actualmente vigente estara obsoleto en trminos de sistemas de leyes, y el en junio 2004 publicado Plan de Accin Europeo para la Agricultura Orgnica y los Alimentos Producidos Orgnicamente contemplara una reformulacin; El Tribunal de Cuentas habra objetado en un informe especial de marzo de 2005 la realizacin de supervisiones y controles de seguimiento a nivel de la UE y La regulacin para pases terceros del Reglamento (CEE) N 2092/91 no sera compatible con el derecho de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), basndose en los resultados de un litigio (WTO-Panel) impulsado por EE.UU. y Australia en contra del reglamento de la UE sobre la proteccin de las indicaciones geogrficas.

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La Comisin Europea impuls especialmente con alta prioridad la modificacin de la regulacin de pases terceros. Se pretenda que sta estuviese integrada en el vigente Reglamento (CEE) N 2092/91 antes de cualquier modificacin del mismo. Tras intensas negociaciones el Consejo de Ministros de la UE aprob en diciembre 2006 una propuesta de 2

la Comisin para la reformulacin de las disposiciones legales para pases terceros en el marco del artculo 11 del Reglamento (CEE) N 2092/91. stas entraron en vigor el 1 de enero de 2007, luego de la publicacin del Reglamento Suplementario (CE) N 1991/2006. Ya que el 1 de enero de 2009 se sustituir el Reglamento (CEE) N 2092/91 por un nuevo reglamento de la UE sobre produccin orgnica y su indicacin en los productos orgnicos. Se hizo necesario integrar a este Reglamento (CE) No. 834/2007 el reglamento para pases terceros entrada en vigencia recientemente. Se encuentra all bajo el ttulo VI con los artculos 27 y 27a. Cuando una empresa importadora residente en la UE deseara importar productos orgnicos de pases terceros en la UE, ahora le quedan tres posibilidades a disposicin: (1) En el pas tercero se aplica el Reglamento (CEE) N 2092/91 igual que a los Estados miembros de la UE (Productos conformes). La Comisin Europea en cooperacin con los pases miembros de la UE acredita a los organismos de control, que estn autorizados a realizar inspecciones y certificaciones en los pases terceros. Se implementan normas de produccin y medidas de control equivalentes al Reglamento (CEE) N 2092/91 en el pas tercero (Productos equivalentes). En este caso se puede lograr el reconocimiento de la UE de la siguiente manera: el pas tercero en cuestin es incorporado a un listado de pases terceros reconocidos (Lista de pases terceros), que es manejada por la Comisin; otra modalidad sera que el organismo de control que opera en el pas tercero haya sido incorporado por la Comisin Europea en acuerdo con los pases miembros de la UE a un listado de organismos de control equivalentes. Hasta la publicacin del primer listado de organismos de control equivalentes existe como solucin transitoria una tercera alternativa a elegir: el permiso de importacin segn artculo 11 (6) del Reglamento (CEE) N 2092/91. Cuando en el pas tercero se implementen normas de produccin y medidas de control equivalentes al Reglamento (CEE) N 2092/91 y la autoridad competente de la UE le haya otorgado al importador de la UE un permiso de importacin, tambin es posible importar mercadera orgnica de pases terceros a la UE. Estos permisos de importacin pueden ser otorgados por los Estados miembro de la UE hasta 12 meses despus de que la Comisin publique el primer listado de organismos de control reconocidos como equivalentes. Pueden ser vlidas hasta mximo 24 meses despus de la publicacin del listado llevado por la comisin de las certificadoras de pases terceros.

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Hasta el cierre de esta publicacin an no se haban publicado listados llevados por la Comisin de organismos de control conformes o equivalentes. Por ende actualmente las importaciones de pases terceros se realizan por medio del listado de pases terceros y los permisos de importacin.

Lista de pases terceros

Hasta ahora solamente siete pases terceros han sido reconocidos por la UE como equivalentes y han sido incorporados al listado de pases terceros, Reglamento (CEE) N 94/92. Se trata de Argentina, Australia, Costa Rica, India, Israel, Nueva Zelanda y Suiza. Para cada uno de estos pases se nombran en el anexo del Reglamento (CEE) N 94/92 las categoras de productos, el origen, los organismos de control reconocidos por la UE y las instituciones, que pudieran otorgar certificados de control conforme al Reglamento (CE) N 1788/2001. Por ejemplo desde Costa Rica slo pueden ser importados libremente productos orgnicos vegetales a la UE. Tienen que ser producidos en la misma Costa Rica. Solamente dos organismos de control han sido aprobados para las exportaciones hacia la UE. Los certificados de control conforme al Reglamento (CE) N 1788/2001 son extendidos por el Ministerio de Agricultura en San Jos. Requisito para ser incluido en el listado de pases terceros es la existencia de una legislacin para la agricultura orgnica en el respectivo pas. Por tanto es necesario que en el pas tercero se establezcan exigencias legales para la produccin agrcola, la transformacin y el sistema de control por los respectivos ministerios. Recin despus de una aprobacin e introduccin de estas regulaciones, el pas tercero puede solicitar a la Comisin Europea, a travs de su representacin diplomtica en Bruselas, su inclusin al listado de pases terceros. Posteriormente a la solicitud se realiza una inspeccin por parte de la Oficina Alimentaria y Veterinaria (OAV) de la Comisin Europea. Su sede est en Dubln/Irlanda. Este direccin general de la UE realiza inspecciones en los pases miembros de la Unin Europea y los pases terceros, con el fin de verificar la adopcin e implementacin de las disposiciones legales europeas. En primera instancia el OAV le enva a la autoridad competente del pas tercero solicitante las tablas de comparacin del OAV. En estas tablas se ingresan las regulaciones legales del pas tercero en comparacin a las fijadas en el Reglamento (CEE) N 2092/91 sobre produccin agrcola orgnica, y luego son evaluadas en miras de la equivalencia. Posteriormente se realiza una auditora en terreno por representantes de la OAV y de algunos pases miembros de la Unin Europea. Los informes de estas inspecciones son publicados en la pgina web de la OAV (http://europa.eu.int/comm/food/fs/inspections/fnaoi/reports/organic_farming/index_en.html). Luego de levantadas las no conformidades observadas durante la auditora, la Comisin Europea en participacin con los Estados miembro de la Unin Europea deciden sobre la incorporacin del pas tercero al listado. Posteriormente a la inclusin se realizan visitas peridicas por parte de la OAV. 4

Despus de haber sido incorporado al listado de pases terceros es posible importar libremente desde el pas correspondiente productos orgnicos certificados a los pases miembros de la Unin Europea. De todos modos tiene que extenderse un certificado de importacin segn el Reglamento (CE) N 1788/2001 para todos los lotes de importacin.
Permiso de importacin

Bajo esta modalidad el importador de la Unin Europea requiere comprobar frente a la autoridad europea correspondiente, que las normas de produccin del pas tercero son equivalentes a las sealadas en el Reglamento (CEE) N 2092/91. Adems se requiere documentar que las medidas de control en el respectivo pas tercero son igualmente eficaces como las sealadas en el Reglamento (CEE) N 2092/91 y que se realizan efectiva y continuadamente. Luego de que un organismo de control en el pas tercero declare por medio de un proceso de inspeccin y certificacin que la produccin agrcola, el procesamiento y la exportacin de los productos corresponde a las exigencias de la agricultura orgnica, un importador en la Unin Europea puede solicitar un permiso de importacin de la autoridad competente correspondiente. En la solicitud tiene que documentarse la equivalencia de la produccin y de las medidas de control, y argumentarse las desviaciones de las regulaciones del Reglamento (CEE) N 2092/91 en el pas tercero. El organismo de control operante en el pas tercero tiene que corroborar la informacin de la solicitud como tambin la implementacin eficaz y continua de las medidas de control en el pas tercero. Adicionalmente a la solicitud, las oficinas de la Unin Europea piden documentacin adicional con regularidad. Por ejemplo, piden certificados y copias de los informes de las inspecciones realizadas a las empresas agrcolas o cooperativas, a las empresas procesadoras y al exportador. El organismo de control operante en el pas tercero tiene que cumplir con las condiciones de la norma europea EN 45011 o bien de la Gua ISO 65. Se trata de normas reconocidas internacionalmente que describen la forma en que los organismos que operan sistemas de certificacin de productos deben realizar su labor. Tambin a stos la autoridad competente europea le pide las pruebas correspondientes con regularidad. Los permisos de importacin generalmente vencen al ao. En ese plazo el importador de la Unin Europea puede importar productos orgnicos por medio del exportador indicado en su solicitud y hasta el volumen mximo sealado en la misma. Es decir, no es necesario hacer una solicitud cada vez que se quiera importar una nueva partida, siempre y cuando sea a travs del mismo exportador, las mismas empresas procesadoras y las respectivas empresas agrcolas. Al haber modificaciones se requiere tramitar una nueva solicitud. Luego de haber sido otorgado el permiso de importacin cada lote de mercancas a importar a la Unin Europea requiere estar acompaada por un certificado de control segn Reglamento (CE) N 1788/2001.

Desviaciones del Reglamento (CEE) N 2092/91 en pases terceros y medidas para garantizar la equivalencia a este reglamento Produccin agrcola

3.1

Unidades productivas convencionales

En principio es recomendable convertir toda la finca a la produccin orgnica. En caso de manejo de una unidad productiva convencional a la par de una orgnica, aumenta considerablemente el potencial de riesgo, ya que los insumos prohibidos en la agricultura orgnica en caso de necesidad estn rpidamente a mano. El Reglamento (CEE) N 2092/91 considera en este caso la incorporacin de esta(s) unidad(es) productiva(s) convencional(es) al procedimiento de control. Para ello en primer lugar, en la descripcin de la unidad tienen que quedar claramente diferenciadas las parcelas y reas de bodegaje correspondientes a una u otra unidad productiva (una forma sera a travs de la identificacin en los planos correspondientes). Luego tienen que quedar establecidas todas las medidas, que permitan una limitacin confiable de las unidades productivas orgnicas y convencionales. Un lugar importante le corresponde a las capacitaciones de los trabajadores en esta materia. Adicionalmente las medidas de gestin tienen que ser documentadas de tal manera, que el uso de los distintos insumos agrcolas (semillas, fertilizantes, productos fitosanitarios y piensos) y el registro de las distintas cosechas y productos de venta tanto para la unidad productiva orgnica como para la convencional sean transparentes, comprensibles y comprobables. Para esta documentacin se requiere una planilla de campo que indique el momento y las cantidades de los insumos utilizados, los volmenes cosechados, un registro de animales que indique las entradas y salidas de animales, la racin de forraje y la aplicacin de medicamentos, un libro de bodegaje y registros de mercadeo. Es importante que los registros sean llevados tanto para la unidad orgnica como para la convencional en forma separada. Rige el principio que la empresa, a travs de su mtodo de trabajo y sus registros, pueda comprobar en cualquier momento y sin dejar lugar a dudas que opera en equivalencia a las normas del Reglamento (CEE) N 2092/91. Las unidades productivas convencionales tambin tienen que ser inspeccionadas por los organismos de control en el pas tercero. El informe de inspeccin tambin tiene que entregar informacin contundente de los resultados de la inspeccin de la unidad productiva convencional.

Ejemplo prctico: En muchas regiones latinoamericanas de produccin bananera la misma empresa realiza un manejo ecolgico y convencional al la vez. En este caso una clara diferenciacin de las unidades productivas es de vital importancia, para que no haya una multiplicacin milagrosa de los bananos orgnicos o un tratamiento convencional a los bananos orgnicos. En la descripcin de la unidad productiva el sistema de produccin tiene que estar descrito de tal manera, que quede claro cmo se cubre la necesidad de nitrgeno y de potasio de los bananos, o cmo se tratan enfermedades como la sigatoca. Para los fertilizantes utilizados generalmente productos comerciales - han de presentarse las hojas de datos de seguridad del producto. Las trabajadoras y los trabajadores se capacitan permanentemente en relacin a los lineamientos de la produccin orgnica, y la documentacin de las capacitaciones se guarda para las inspecciones por parte del organismo de control. La utilizacin de los distintos insumos agrcolas es documentada en diarios de trabajo y planillas de campo. En las visitas de inspeccin anunciadas y sin anuncio se comprueba la coherencia de los datos registrados. Por ejemplo, al implementar medidas fitosanitarias se utilizan las mismas maquinarias y aparatos (bombas de fumigacin, aviones) para la unidad productiva orgnica y convencional, es necesario garantizar la limpieza efectiva de estos implementos antes de usarlos en la unidad productiva orgnica; estas medidas de limpieza tienen que quedar registradas. La inspeccin tiene que prestar especial atencin a esta rea de riesgo. En caso de los cultivos bananeros la inspeccin incluira tambin a las empresas de vuelo subcontratadas para la fumigacin. Otra fuente de informacin en torno a la utilizacin de insumos no permitidos son los anlisis foliares realizados en forma peridica.
Produccin paralela

El Reglamento (CEE) N 2092/91 prohbe en caso de cultivos anuales la produccin paralela de la misma variedad o de variedades difcilmente distinguibles. Esto tambin tiene que ser considerado en la planificacin del cultivo en pases terceros, para disminuir el riesgo de mezclas de productos orgnicos con productos convencionales de la misma cosecha. La produccin paralela en caso de cultivos perennes, segn el Reglamento (CEE) N 2092/91, slo es permitida por un tiempo acotado en el marco de un plan de conversin. En caso que una empresa maneje paralelamente sus cultivos permanentes en forma convencional y orgnica, es necesario garantizar medidas adecuadas en los pases terceros que permitan mantener las respectivas producciones separadas permanentemente y que no sean mezcladas ni cambiadas. Esto se logra mediante una clara identificacin de los productos de cosecha en cuestin y una documentacin inequvoca de la cosecha y del bodegaje. Medios de apoyo son, por ejemplo, que se cosecharan los productos convencionales en das distintos y que el almacenamiento se realizara en contenedores de colores distintos. La informacin a los trabajadores sobre la diferencia y la separacin necesaria de productos orgnicos y convencionales siempre es imprescindible. El 7

Reglamento (CEE) N 2092/91 contempla adems obligaciones de aviso sobre momento de la cosecha y las respectivas cantidades, con el objeto de reducir el riesgo de mezclas o cambios de productos orgnicos con convencionales.

Ejemplo prctico: En el norte de frica la cosecha de naranjas orgnicas se realiza en das determinados. Estas fechas son comunicadas al organismo de control, para que ste pueda verificar el cumplimiento de las mismas, tomando una muestra aleatoria. En la central de embalaje la banda de embalaje se limpia prolijamente antes de empacar las naranjas orgnicas; esta limpieza tiene que ser documentada. Adicionalmente es necesario documentar que en el tratamiento de las naranjas no se ha ocupado ninguna sustancia prohibida (por ejemplo, desinfectantes en el agua o tiabendazol en el encerado). Estas reas de riesgo tienen que ser evaluadas acuciosamente durante la inspeccin adems de indagar las posibilidades de contaminacin (por ejemplo, a travs de fungicidas en los cepillos utilizados en el encerado de la fruta). La tenencia de las mismas especies de ganado en unidades productivas orgnicas y convencionales manejadas por un mismo operador no es permitida segn el Reglamento (CEE) N 2092/91 (la nica excepcin sera para fines de investigacin), adems de no ser una prctica habitual en los pases terceros. Ms bien es habitual que una empresa que se dedique a la produccin agrcola orgnica maneje paralelamente su ganado de manera convencional, sin que ste est sujeto al rgimen de control. Entonces es necesario evaluar si el estircol animal procedente de la produccin convencional es utilizable (Existe una necesidad? El estircol proviene de una produccin extensiva?). En principio se recomienda el compostaje/ la fermentacin de estircoles animales. A la vez es necesario fijarse en los posibles riesgos, por ejemplo el mezclar la gallinaza deshidratada de gallinas de jaula, o la introduccin de fertilizantes NPK de sntesis para el mejoramiento del compost.

Reduccin del perodo de conversin o reconocimiento retroactivo

Agricultores de pases terceros interesados en convertir su finca a la produccin orgnica muchas veces le plantean al inspector ya en su primera visita, que desde hace bastante tiempo no han aplicado ningn fertilizante ni pesticida en su terreno. Esto puede ser cierto, pero difcilmente comprobable. Sin embargo, con frecuencia se considera una reduccin del perodo de conversin. Al hacer esto, a menudo no se considera que el rea pueda presentar considerables problemas de erosin y en el fondo an no ser apta para ser certificada como orgnica. El reconocimiento retroactivo a menudo implica una ventaja econmica importante, ya que los productos podran ser comercializados antes como productos orgnicos. Por tanto los organismos de control involucrados en los pases terceros como tambin las autoridades competentes que deciden sobre el otorgamiento de los permisos de importacin le atribuyen gran importancia a la comprobacin de la documentacin, que fundamenta un 8

reconocimiento retroactivo dependiendo del uso anterior del terreno. Si una empresa quiere hacer valer el reconocimiento retroactivo para s, debiera ser acuciosa en la preparacin de la documentacin, con el fin de convencer a los organismos de control involucrados y a las autoridades competentes respectivas. Como documentacin probatoria se puede presentar fotografas y filmaciones de varios aos que muestren claramente el estado de terreno en barbecho de las reas en cuestin, evaluaciones y certificaciones de cientficos o de autoridades del ramo, que prueben la no utilizacin de insumos no autorizados, como as mismo inspecciones de los terrenos en barbecho realizados por los organismos de control antes de convertirlos en tierra cultivable.

Ejemplo prctico: En los Balcanes se quiere preparar terrenos en barbecho para cultivar hierbas. Ya que no fue posible una inspeccin previa a la preparacin de estos terrenos, el gestor del proyecto en coordinacin con el organismo de control toma fotos, que muestran claramente el campo como terreno en barbecho por varios aos. Como se trata de una entidad ya existente, experimentada en la produccin orgnica, estos comprobantes fueron evaluados como suficientes. Es importante que las superficies, para las cuales se est solicitando el reconocimiento retroactivo, cumplan con los lineamientos de la produccin orgnica. La labranza de reas en barbecho o naturales, en las que en los ltimos tres aos no se hayan aplicado fertilizantes ni productos fitosanitarios no autorizados alguno, pero que por su ubicacin estn en un alto riesgo de erosin y que no son aptos para cultivos, no corresponden a los principios de la produccin orgnica. Tampoco se acepta la preparacin de terrenos de reas naturales protegidas. Al solicitar un reconocimiento retroactivo del perodo de conversin tambin se requiere de la entrega de un concepto coherente a la produccin orgnica en cuanto a cmo mantener o mejorar la fertilidad del suelo. Por ejemplo, se contempla un programa de rotacin, el cultivo de leguminosas y abonos verdes, cultivos asociados, la utilizacin de estircoles animales y otras materias orgnicas como medidas de control de erosin (trincheras contra la erosin, setos vivos o plantas de cobertura del suelo durante todo el ao). La experiencia indica que recin en la segunda inspeccin, es decir, despus de un ao se evidencia si los principios de la produccin orgnica han sido respetados o se han desplegado los esfuerzos para su implementacin. En el control inicial muchas veces las empresas presentan de forma ejemplar planes a cmo implementar prcticas culturales orgnicas. No es posible evaluar la implementacin real de estos planes en esta primera inspeccin. Por ejemplo, los surcos de erosin a menudo recin se pueden observar despus de algn tiempo de labrada la tierra que estuvo anteriormente en barbecho. Como tambin recin despus de un tiempo considerable se puede observar, si la unidad productiva agrcola implementa medidas de control de erosin. Por tanto sera recomendable un perodo de conversin de por lo menos un ao para todos, aunque se haya podido comprobar sin reparos, que en las reas en cuestin no se hayan aplicado sustancias prohibidas. Slo as 9

se puede garantizar la produccin orgnica y no solamente la no utilizacin de insumos no autorizados.

Insumos divergentes

Se pueden considerar insumos divergentes fertilizantes, productos fitosanitarios y materias primas para la alimentacin animal, que no estn incluidos en las listas positivas del anexo II del Reglamento (CEE) N 2092/91. Ya que el Reglamento (CEE) N 2092/91 se cre slo para los Estados miembros del UE, varios de los insumos utilizados en regiones no europeas no se encuentran en las listas positivas del anexo II. Existe la posibilidad de admitir la utilizacin de dichos insumos, ya que el Reglamento (CEE) N 2092/91 indica la equivalencia y no la total conformidad con las normas de produccin de dicho reglamento para los productos a importar de pases terceros. Para que el organismo de control correspondiente y la autoridad competente puedan reconocer, en el marco del otorgamiento de un permiso de importacin, la aplicacin de un insumo no incluido en el anexo II como equivalente, se requiere segn el insumo informacin especfica. En el caso de un extracto de plantas locales utilizado como producto fitosanitario se requiere tener indicaciones de su composicin, su modo de actuar y su toxicidad en la aplicacin; quizs tambin tenga que clarificarse si el extracto se utiliza ms como tonificante que en su funcin de producto fitosanitario. En el caso de los fertilizantes es necesario entregar especificaciones sobre su composicin y la solubilidad de sus nutrientes. De todas maneras la utilizacin de insumos de uso local y que no estn contemplados en el Reglamento (CEE) N 2092/91 debe ser acordada previamente con el organismo de control. Ejemplo prctico: En un acuerdo tomado entre el organismo de control y la autoridad competente de la UE, se aprob la utilizacin de polvo de aj para el control de ciertas plagas en la horticultura. Decisivo para la aprobacin por parte de la autoridad competente y del organismo de control fueron declaraciones de cientficos y autoridades locales sobre peligrosidad, toxicidad en la aplicacin, efectos ambientales y residuos, adems del hecho, que los polvos de aj se aplican tradicionalmente en la agricultura local.

Recoleccin silvestre

El Reglamento (CEE) N 2092/91 pone las siguientes exigencias a la certificacin orgnica de plantas de recoleccin silvestre: 1. 2. La no aplicacin de sustancias prohibidas en los ltimos tres aos y El no dao del hbitat natural y la conservacin de las especies en el rea de recoleccin

Algunas de las autoridades competentes de la UE exigen certificados de autoridades locales sobre el cumplimiento de estas condiciones. En muchos casos es imposible obtener este tipo 10

de certificados, ya que las autoridades en los pases terceros no se sienten con la competencia necesaria. Adems este tipo de certificados slo hace sentido si efectivamente las autoridades locales cuentan con las competencias adecuadas. Esto podra ser, por ejemplo, en regiones tradicionales de recoleccin silvestre, donde el estado vigila las recolecciones, para evitar una sobre-recoleccin. En caso de que no sea posible obtener este tipo de certificados, tendrn que comprobarse los criterios de recoleccin silvestre de otra manera. Por un lado est el control in situ que pueda hacer el organismo de control, pero tambin est la seleccin cuidadosa del rea de recoleccin, para disminuir el riesgo de incluir un insumo indebido. Para asegurar que el hbitat natural y la conservacin de las especies no se vean afectados, es posible pensar en diversas evidencias, que dependan del rea de recoleccin y de los productos recolectados. Por ejemplo, es fcilmente comprobable que la recoleccin de moras no implica ningn riesgo para la especie. Pero en caso de tratarse de races de plantas que se reproducen principalmente a travs de estolones se requiere mayor trabajo para comprobar que esta especie no est siendo afectada por la recoleccin silvestre. En este caso pueden ser tiles estudios cientficos, la regulacin de la recoleccin por las autoridades locales a travs de cupos de recoleccin y un sistema de monitoreo implementado por la misma empresa recolectora que es supervisado por un organismo de control. Adems el hecho que en esa rea se est desarrollando una actividad recolectora desde hace tiempo, puede servir de indicador que en esa zona la recoleccin no implica una amenaza para el hbitat ni para la conservacin de las especies. Ejemplo prctico: En Croacia las autoridades competentes locales slo extienden permisos de recoleccin para especies amenazadas. Para evitar una sobre-recoleccin tambin de las otras especies, el ejecutor del proyecto tiene que hacer una lista en la que indique para cada una de las especies recolectadas cmo se reproduce, en qu temporada y qu parte de la planta se recolecta y cmo en el proyecto se quiere asegurar la conservacin de las especies. La comprobacin de una capacitacin adecuada de los recolectores y el control anual in situ fijado en los tiempos de cosecha de plantas crticas complementan el plan de conservacin de las especies. Es decir que en el caso de la recoleccin silvestre certificada orgnicamente aparte de tener que cumplir con el criterio no aplicacin de sustancias prohibidas, el nfasis principal estar puesto en el monitoreo permanente de las especies recolectadas y del rea de recoleccin. En esto se incluye: Comprobacin peridica de la situacin de riesgo de las especies recolectadas; Desarrollo y determinacin de mtodos de recoleccin adecuados y su transmisin hacia las y los recolectores; Definicin de cantidades y momentos de recoleccin, basada en los ciclos especficos de reproduccin de cada una de las plantas; Identificacin de las consecuencias de la actividad recolecto en todo el ecosistema de la zona de recoleccin; 11

Definicin de medidas para evitar el riesgo por recoleccin para el hbitat.

Una ayuda para la introduccin de estas medidas puede ofrecer el Estndar Internacional para la recoleccin silvestre sostenible de plantas medicinales y aromticas (ISSC-MAP), que se est desarrollando actualmente (http://www.floraweb.de/map-pro/).

Produccin animal/ produccin apcola

La importacin de pases terceros de productos orgnicos de origen animal a la UE es en comparacin a productos de origen vegetal an muy pequea. Dentro de esta categora se encuentran principalmente la miel y la carne proveniente de animales de una ganadera extensiva. El mayor riesgo en la produccin orgnica animal (exceptuando la produccin apcola) est en la utilizacin de medicamentos veterinarios alopticos de sntesis qumica, la identificacin insuficiente de ellos as mismo la escasa documentacin de la manada o rebao y la alimentacin de los animales con pienso convencional. Por sobre todo hay que poner cuidado en una documentacin suficiente, comprensible y comprobable de toda la produccin animal. Esto engloba la documentacin respecto del origen de los animales, los tratamientos con medicamentos (a animales o grupos de ellos) y los componentes de las raciones como tambin el importante riesgo en relacin a organismos modificados genticamente (entre otros en la alimentacin) a los que se har referencia ms adelante. Tambin en la apicultura orgnica la alimentacin de las abejas, la documentacin y el empleo de medicamentos de sntesis qumica presentan reas de riesgo. Al contrario de la dems produccin animal convencional, en la apicultura orgnica se requiere de un perodo de conversin una vez se haya utilizado medicamentos de sntesis qumica. Por ello es de suma importancia poder comprobar su no utilizacin. En esto se incluyen conceptos claves de tratamiento y prevencin de enfermedades comunes; tambin los anlisis a ciertos medicamentos como, por ejemplo, antibiticos pueden proporcionar claridad. En este caso se debiera prestar especial atencin a la toma de muestra (idealmente tomada por el organismo de control) y al anlisis en un laboratorio acreditado. En caso de ser necesaria la alimentacin artificial de las abejas, es necesario comprobar la utilizacin de sustitutos de miel que estn en conformidad.

Organismos modificados genticamente (OMG)

En la medida que aumenta el uso de procedimientos de tecnologa gentica y el cultivo de plantas modificadas genticamente, especialmente en pases fuera de la UE, este complejo de riesgos adquiere cada vez mayor significado. En este mbito se pueden identificar como principales reas de riesgo en la produccin agrcola primaria las semillas, la produccin vecina de cultivos OMG, los piensos y los aditivos en la alimentacin animal. Especialmente en la utilizacin de semillas de cultivos de alto riesgo como, por ejemplo, la soya, el algodn y el maz es necesario implementar medidas, que garanticen que no estn modificados genticamente. Como medidas posibles estn la adquisicin de semillas orgnicas certificadas - producidas sin tecnologa gentica - o la produccin de su propio 12

semillero. Por lo dems es necesario fijarse consecuentemente durante el proceso completo de produccin que no ocurra una contaminacin o mezcla con productos convencionales y por tanto con productos probablemente modificados genticamente. Medidas escrupulosas de limpieza en el uso paralelo de maquinaria y utensilios (sembradora, cosechadora y limpiadora) son tan necesarias como la identificacin sin fallas de los productos en cuestin. La implementacin continua de anlisis y la utilizacin de los llamados tests rpidos tienen gran importancia para garantizar cadenas productivas o lneas de produccin libres de manipulacin gentica. Ejemplo prctico: En el sur de Brasil el cultivo de soya orgnica por pequeos productores solamente se realiza en base a semillas orgnicas producidas en el mismo proyecto. Adicionalmente se toman muestras testigo de cada lote de semillas ocupadas que son analizadas segn un plan especfico de pruebas. As se pueden identificar semillas eventualmente contaminadas y los lotes en cuestin son desechados. Tambin se hace un anlisis de muestra segn un plan de prueba definido de los lotes de cosecha, para poder descubrir una contaminacin durante el cultivo y as evitar que estos lotes lleguen al mercado ecolgico. Anlisis y tests rpidos tambin juegan un papel importante en impedir la contaminacin OMG por cultivos vecinos OMG. Al haber cercana entre produccin orgnica y OMG es necesario considerar una distancia mnima entre ambas reas productivas como condicin bsica para minimizar el riesgo de una contaminacin OMG por vuelo de polen, plantas accidentales y populaciones silvestres. Las distancias mnimas recomendadas varan segn tipo de cultivo: dependiendo del grado de impureza mxima, la distancia de seguridad sugerida para soya es de 50 metros, para maz de algunos cientos de metros y para colza incluso de varios kilmetros. Otras barreras como setos y bosques tambin pueden reducir el riesgo de una contaminacin con OMG. Que las distancias mnimas requeridas se puedan respetar, a menudo exige, en reas de riesgo, una planificacin del cultivo a largo plazo y un esfuerzo de llegar a acuerdos con agricultores convencionales. En ocasiones el cultivo OMG de amplias extensiones de terreno puede hacer imposible la produccin paralela de cultivos orgnicos por la alta contaminacin por OMG. Esto sucede, por ejemplo, con el cultivo de colza orgnica en algunas regiones del oeste de Canad. En la utilizacin de piensos convencionales que implican riesgo (por ejemplo, soya y maz) o de aditivos en los piensos compuestos (por ejemplo, vitamina B y E) es necesario que el productor/proveedor declare inequvocamente no haber empleado sustancias obtenidas por tecnologa gentica. De todas maneras es recomendable que el organismo de control compruebe estas declaraciones antes de la utilizacin de estos productos. En la medida de lo posible el mejor camino para evitar los riesgos por OMG es renunciar a la utilizacin de piensos convencionales o aditivos en los piensos compuestos. Incluso entre los productos fitosanitarios admitidos en la produccin orgnica se encuentran algunos elaborados con ayuda de OMG (por ejemplo, un preparado de bacillus thuringiensis). Por tanto tambin en esta rea es importante que se declare el no uso de tecnologa gentica por parte de los productores/proveedores. 13

Certificacion de pequeos productores

En los pases terceros los pequeos productores a menudo se certifican como grupo. En este sistema de certificacin en primera instancia todos los campesinos son evaluados por inspectores internos de su cooperativa o de la empresa de exportacin. Los inspectores del organismo de control por ello no visitan cada una de las unidades productivas, sino evalan en base a una muestra representativa la efectividad del sistema interno de control. Dichos sistemas son altamente eficientes, si se aplican adecuadamente. De todas maneras tambin cabe la posibilidad del mal uso cuando por medio del control interno no se sancionan infracciones a los lineamientos, cuando, por ejemplo, se requiere cumplir con un volumen de exportacin determinado. Los lineamientos para la certificacin de grupos de pequeos productores fueron elaborados por un equipo del IFOAM (IFOAM 2003). Para ello tambin se consider la gua de la Comisin Europea para la Evaluacin de Sistemas de Certificacin Grupal (Comisin Europea, 2003). Un sistema de control interno se basa generalmente en los siguientes aspectos centrales: 1. Todos los pequeos productores se comprometen contractualmente a producir orgnicamente; Inspecciones internas y capacitaciones de pequeos productores se organizan por el sistema; A las inspecciones internas les sucede una sancin y una evaluacin estandarizada que tiene como resultado una lista de productores aprobados; El sistema de control interno maneja una documentacin amplia (por ejemplo, contratos, descripciones de las unidades de produccin de los pequeos productores, mapas, informes de las inspecciones internas, estimaciones y declaraciones de cosecha, lista de productores aprobados, informes de las inspecciones externas); El flujo de productos orgnicos es supervisado y documentado.

2.

3.

4.

5.

Por lo dems hacen parte de un sistema de control confiable recursos para su mantencin, inspectores internos independientes y competentes, con capacitacin permanente, una determinacin exacta de responsabilidades, una frecuencia de control suficiente y una vez ms una documentacin acuciosa. Documentos que se manejan habitualmente en un sistema de control interno son: descripcin del proyecto, incluido el organigrama y diagrama de flujo de productos, anlisis de riesgo, normas de produccin orgnica, contrato con el productor, procedimientos de conversin a la produccin orgnica, de controles internos y evaluaciones, catlogo de sanciones, descripciones de las unidades productivas e informes de inspeccin, lista de productores aprobados, perfil del cargo y contratos de trabajo con clusulas de confidencialidad.

14

Cuando un sistema de control interno se implementa inadecuadamente, pueden surgir las siguientes falencias: 1. Efectividad de control insuficiente causada por falta de capacitacin de inspectores y de los dems colaboradores del sistema de control interno; Falta de independencia de los inspectores internos; Inspecciones incompletas (por ejemplo, slo se visita la parcela orgnica) o insuficiente frecuencia en los controles (no todos los pequeos productores son visitados a lo menos una vez al ao); Insuficiente aplicacin de sanciones en caso de infracciones; Documentacin incompleta y difcil de comprobar.

2. 3.

4. 5.

Estas deficiencias impiden que los sistemas de control interno puedan ser reconocidos por los organismos de control, y por tanto tienen que evitarse. Pero a veces incluso la evaluacin del sistema de control interno por el organismo de control deja que desear. Razones, por ejemplo, son: 1. 2. Inspectores externos con competencias deficitarias; Una revisin demasiado superficial de los resultados del sistema de control interno in situ; Muestreo insuficiente durante la inspeccin externa; Mala cooperacin entre los distintos organismos externos de control, que operan en la misma regin.

3. 4.

Es necesario enfrentar estos riesgos con medidas adecuadas, tales como capacitacin intensiva, mejor documentacin y aumento de la frecuencia de control. En las guas de IFOAM para sistemas internos de control los detalles estn descritos ampliamente (IFOAM 2004).

3.2

Procesamiento

Separacin/contaminacin/mezcla

Durante la elaboracin de productos orgnicos y convencionales en las mismas instalaciones de procesamiento existe en parte un riesgo importante de contaminacin y de mezcla. Sin duda el mejor mtodo de minimizar el riesgo es el uso exclusivo de ciertas lneas de produccin slo para el procesamiento de productos orgnicos (separacin fsica). Pero esto no siempre es posible. Es decir, cuando se ocupen las mismas instalaciones de procesamiento para la elaboracin de productos convencionales y orgnicos, es necesario minimizar el riesgo de contaminacin y de mezcla por medidas adecuadas de separacin y de limpieza. Para ello en primer lugar se tendr que analizar los lugares y procesos, en los que existe un riesgo de mezcla. Luego se fijan medidas para evitar la contaminacin como, 15

por ejemplo, pasos de limpieza o purgas del sistema. Estas medidas tienen que ser acordadas con el organismo de control. La implementacin de los procedimientos de limpieza se tiene que documentar ampliamente, para que puedan ser verificados en el momento de las inspecciones. A veces es posible disminuir el aumento de requerimientos de limpieza por la combinacin ptima de varios lotes orgnicos. Tambin puede ser posible disminuir el aumento de requerimientos de limpieza, cuando el procesamiento ecolgico se realiza despus de limpiezas generales regulares, por ejemplo, al momento de iniciar la produccin en la semana. El Reglamento (CEE) N 2092/91 no pone exigencias a las sustancias de limpieza y desinfeccin utilizadas. A pesar de ello es necesario evitar tambin en esta rea la contaminacin y las mezclas. Eventualmente se requiere realizar y documentar enjuagues con agua potable, por ejemplo, despus de usar sustancias de desinfeccin muy fuertes. Tambin puede significar un riesgo alto la contaminacin de productos orgnicos por medidas utilizadas por la misma empresa en el control de plagas de los productos convencionales. Aqu se tienen que mencionar las sustancias que se agregan a los productos convencionales para proteger su bodegaje en unidades de transporte (por ejemplo, tornillos de transporte) o el tratamiento de bodegas enteras. Tambin en este caso es necesario definir los riesgos especficos y las medidas necesarias, adems de documentar los pasos realizados para evitar la contaminacin. Empresas que procesan tanto productos orgnicos como convencionales, debieran orientar todo su sistema de control de plagas segn criterios orgnicos. Para ello es necesario contemplar medidas preventivas de limpieza e higiene, capacitacin del personal, eliminacin de deficiencias estructurales y un control exhaustivo de entrada. Por lo dems debiera realizarse un monitoreo continuo de plagas con cebos y trampas; en caso de ser necesario implementar medidas de control directas de plagas debieran realizarse con mtodos fsicos y no qumicos. Ejemplo prctico: Una empresa en el oeste de frica, que procesa ssamo tanto orgnico como convencional, ya no requiere aplicar fumigantes despus de haber implementado un manejo higinico estricto y un monitoreo continuo de plagas con trampas de feromona.

Ingredientes y auxiliares tecnolgicos divergentes

En el anexo VI del Reglamento (CEE) N 2092/91 se indican los ingredientes y los auxiliares tecnolgicos permitidos en productos orgnicos. Gracias a ello se limita bastante la cantidad de los componentes utilizables. Por medio de una documentacin confiable, las empresas orgnicas deben comprobar que en la preparacin slo fueron utilizados insumos y auxiliares tecnolgicos conforme al reglamento. Una documentacin de esta naturaleza incorpora entre otros las facturas de compra correspondientes, las recetas actuales como tambin los registros de produccin y los inventarios correspondientes. As tambin debiera quedar claramente establecido cmo lograr responder a las exigencias tecnolgicas y de los clientes (por ejemplo, calidad del horneo y durabilidad de los productos) con los auxiliares tecnolgicos permitidos. Para la verificacin de las especificaciones a veces puede ser 16

necesario revisar la documentacin de produccin de productos convencionales, por lo que tambin sta debiera ser exhaustiva.

Registros

Como se ha visto existen variadas obligaciones de registro en el procesamiento de productos orgnicos en los diversos niveles. Estas obligaciones de registro se indican en parte directamente por el Reglamento (CEE) N 2092/91 o se hacen necesarios por razones de eficiencia de control. Entre otros en las siguientes reas la empresa procesadora requiere de registros obligatorios: 1. Comprobantes, que indiquen que los proveedores de productos orgnicos tienen una certificacin vigente; Declaracin que componentes/ingredientes convencionales estn libres de OMG; Registros de control de entrada de productos y bodegaje de los distintos componentes; Recetas actuales; Protocolo sobre los lotes procesados y su ubicacin en la bodega; Documentacin de las medidas de limpieza; Facturas y guas de despacho.

2. 3.

4. 5. 6. 7.

Estos registros tan diversos tienen siempre como propsito garantizar la integridad y trazabilidad del procesamiento ecolgico. Para efectos de control es necesario poder realizar los clculos de flujo de productos en base a la documentacin que se lleva del procesamiento. Con la ayuda de registros y comprobantes de entrada de productos, recetas, lotes de produccin, inventarios y salida de productos se comprueba si la cantidad de mercadera producida en un tiempo determinado es concordante con la cantidad de materia prima y aditivos adquirida para ello. Pero no slo desde la perspectiva del control son necesarios estos registros; a travs de una documentacin detallada las deficiencias pueden ser descubiertas adems de ser introducidas medidas para el mejoramiento econmico y cualitativo; es decir la empresa puede obtener beneficios directos implementando un sistema de registro acucioso. Ejemplo prctico: Algunas entidades de procesamiento en pases terceros compran productos de diferentes productores y los mezclan en un mismo lote (por ejemplo, pasas sultaninas o albaricoques en Turqua). Puede suceder que la mercadera de uno de los productores retroactivamente no sea aceptada, por ejemplo, por la aplicacin de sustancias no permitidas. Slo cuando por medio de una documentacin sin reparos se puede comprobar, en qu lote la mercadera rechazada est presente, puede realizarse un bloqueo y retiro de productos mnimo y dirigido. Si la documentacin es incompleta o inexistente, todos los lotes procesados hasta ese momento tendran que rechazarse. 17

Organismos modificados genticamente (OMG)

La creciente utilizacin de tecnologa gentica implica tambin un creciente potencial de riesgo en el mbito del procesamiento, tanto para las empresas como para los productos orgnicos. Para garantizar, tal como est establecido en el Reglamento (CEE) N 2092/91, que los productos orgnicos en cuestin son elaborados sin la utilizacin de OMG o de derivados de OMG, es necesario evaluar si los insumos y auxiliares tecnolgicos convencionales han sido producidos ni por ni con tecnologa gentica. Esto se puede asegurar con la ayuda de anlisis y declaraciones de compromiso. Actualmente elementos de mayor riesgo en el proceso de elaboracin son los siguientes componentes:

1.

Aditivos especficos como cido lctico, cido ascrbico, cido ctrico, citratos de calcio y tocoferoles; Microorganismos; Las vitaminas B2 y B12; Aceites vegetales convencionales (principalmente de soya, maz, colza y algodn), almidn de maz de cera y fructosa; Aromas y Como otro grupo importante de sustancias las enzimas.

2. 3. 4.

5. 6.

En la medida de lo posible es importante renunciar totalmente a la utilizacin de componentes riesgosos.

Etiquetado

Un elemento esencial en toda produccin orgnica es la rotulacin inequvoca de productos orgnicos y con ello un reconocimiento fiable como producto ecolgico en cada momento y en todos los pasos del proceso de elaboracin. De esta manera se pueden prevenir eficazmente cambios o mezclas accidentales. Por lo tanto una empresa procesadora debiera tomar medidas para lograr una identificacin inequvoca. Esto parte en el momento de la entrada de productos, cuando se puede identificar los componentes orgnicos como tales y almacenarlos en reas especficas designadas para ellos. Durante los procesos productivos siguientes es necesario estar atento a que los productos orgnicos sean identificables como tales. Para ello se puede realizar el traslado en recipientes orgnicos de un color determinado u ocupar materiales de embalaje claramente diferenciables. A veces hace sentido reservar un color especfico para los productos orgnicos, que luego servir durante todo el proceso para la identificacin y rotulacin de los respectivos productos y medios de produccin. Tambin podra, en lo posible, utilizarse diferentes tamaos de embalaje para la diferenciacin de calidades orgnicas y convencionales. Por ltimo adecuado etiquetado al final del proceso de elaboracin es fundamental. Pero tambin el etiquetado durante el 18

proceso de produccin, por ejemplo, en el almacenamiento intermedio de productos semielaborados, es importante para reducir el riesgo de cambio o mezcla. Ejemplo prctico: En una fbrica se han puesto letreros para indicar la calidad orgnica de los productos tanto en su bodegaje como en su procesamiento. Pero en las inspecciones se comprob que los letreros sobre las instalaciones de procesamiento no fueron descolgados al elaborar productos convencionales. El organismo de control objet la separacin de productos elaborados orgnica y convencionalmente.

19

2.3

Exportacin

Etiquetado/identificacin

Tambin en el comercio/exportacin de productos orgnicos su clara identificacin es indispensable. A todo momento los productos orgnicos deben estar claramente identificados como tales en las diferentes etapas de la cadena comercial. La identificacin ocurre por dos vas: 1. por etiquetado preciso en cada una de los envases y 2. mediante una clara indicacin como producto ecolgico en los papeles de exportacin. Por razones de seguridad los productos orgnicos debieran, en lo posible, estar identificados como tales tanto en el embalaje como en los papeles de exportacin que lo acompaan. A lo largo de todo el proceso de exportacin existen un sinnmero de posibilidades de un cambio accidental de productos. Principalmente en las diversas fases del proceso de transporte, que en parte pasan por varias empresas de transporte, su bodegaje hasta su embalaje final en el contenedor de transporte. Personal mal capacitado puede confundir rpidamente los lotes mal etiquetados. Es recomendable una supervisin del proceso de exportacin por parte del exportador hasta su embarque o por lo menos entregar claras indicaciones sobre cmo proceder con los productos orgnicos. Tambin se reduce de manera considerable el riesgo de un cambio accidental si el embalaje y sellado del contenedor de exportacin se hace al inicio de la cadena de transporte (por ejemplo, al interior del pas, ya que as se evita cualquier posibilidad de cambio a lo largo del trayecto hacia las bodegas de la costa).

Control en el puerto/tratamiento fitosanitario

En el pasado ha ocurrido en algunas ocasiones que antes del embarque en los puertos de pases terceros se produjera una mezcla de productos orgnicos con productos convencionales. Un control preciso in situ, en el que se revisa nuevamente la documentacin que acompaa la mercadera y el etiquetado en el embalaje, se puede minimizar efectivamente este riesgo. Junto a los controles por el exportador o su encargado es necesario un control directo del organismo de control responsable. Junto a la comprobacin de la identidad de la mercadera es tambin necesario asegurar, que no se produzca una contaminacin de la mercadera orgnica por fumigaciones de contenedores con pesticidas prohibidas o medidas fitosanitarias obligatorias previo al embarque. Para ello es necesario tener un conocimiento exacto de las normas de cada estado. A menudo es necesario solicitar una autorizacin excepcional para evitar la fumigacin con sustancias utilizadas en forma rutinaria. La renuncia a la aplicacin de sustancias qumicas sintticas por supuesto que requiere de un trato acucioso de limpieza e higiene tanto para la mercadera como para los contenedores de transporte.

20

La integracin de agentes comerciales

En el pasado se dieron situaciones fraudulentas, en las que se produjeron vacos en la cadena de control por la falta de control obligatorio por parte de las empresas y agentes comerciales. As fue posible ingresar lotes convencionales, ya que no exista la posibilidad de que el organismo de control pudiera controlar la empresa de comercio. Por ello desde el 1 de julio de 2005 en la UE las empresas de comercio tienen que someterse al rgimen de control. Tambin al momento de evaluar la equivalencia el control de comerciantes y agentes juega un rol importante. Por ello es importante revisar especialmente aquellos procesos de exportacin, en los que estn involucrados ms de una empresa y agentes. Si un agente en el contexto de una exportacin orgnica extiende papeles y cuentas a su propio nombre, requiere certificarse ante un organismo de control competente. A menudo se rechaza esta indicacin con el argumento, que no se tiene contacto fsico con la mercadera. Slo se debiera trabajar con agentes y comerciantes certificados.

3.4

Otras medidas para garantizar la equivalencia al Reglamento (CEE) N 2092/91

Acreditacin del organismo de control en el pas tercero

El Reglamento (CEE) N 2092/91 fija que los organismos de control tienen que cumplir con las condiciones que impone la norma EN 45011 / Gua ISO 65. Esta norma define las exigencias a la estructura y a los procedimientos del organismo de control. Mediante el cumplimiento de la norma EN 45011 se quiere asegurar un trabajo comparable y confiable de los diversos organismos de control. El cumplimiento de la norma se comprueba mediante la acreditacin por una entidad acreditadora, miembro del Foro Internacional de Acreditacin (IAF) o de la Cooperacin Europea de Acreditacin (EA- European Cooperation of Accreditation). Al momento de elegir un organismo de control en el pas tercero se debiera comprobar que el cumplimiento de la norma EN 45011 o de la Gua ISO 65 sea reconocido por las autoridades competentes en los diferentes Estados miembro de la UE.

Mtodo de trabajo del organismo de control en el pas tercero

Tambin en el trabajo de los organismos de control en los pases terceros existen diversas reas de riesgo, que pueden afectar la calidad y confiabilidad de la certificacin orgnica. Importante, por ejemplo, es que los informes de inspeccin estn completos, para que no haya obstculo para el reconocimiento por la UE. La hoja de datos anexa presentada a continuacin pretende entregar orientaciones para ello.

21

Los informes de inspeccin tienen que ser refrendados por las empresas. La prctica de algunos, de que los contenidos de los informes de inspeccin sean formulados por las empresas controladas, no es ningn indicador de un trabajo independiente. La calidad de un organismo de control en un pas tercero se puede deducir tambin a travs de cuntas veces y con qu magnitud se realizan inspecciones sin anuncio y toma de muestras. Estos controles debieran basarse en un anlisis de riesgos. Informacin pertinente debiera encontrarse en los informes de inspeccin. Condicin imprescindible para garantizar una calidad del control es la regularidad de las inspecciones. Por lo menos una vez al ao debiera hacerse una completa inspeccin. Por lo dems es necesario asegurar, que cuando se de el caso de empresas subcontratadas para realizar las inspecciones, stas respondan a la Gua ISO 65 o la norma EN 45011. Por lo dems contratos vlidos y efectivos son parte constituyente de un sistema de control que funcione y sea equivalente. No son aceptables contratos no cerrados y tampoco tiempos reiterados sin contrato de control. Tampoco se pueden aceptar ciertas prcticas durante el proceso de certificacin. Por ejemplo, los inspectores no pueden facturarle directamente a la empresa controlada y a la vez asesorarla. Extender un certificado antes de la primera inspeccin tampoco es permitido.

22

Hoja de datos anexos a las solicitudes de permisos de importacin

23

Hoja de datos anexos

a la solicitud de permiso de importacin Empresa. del.

1. Produccin agrcola
Unidad productiva convencional:
En caso afirmativo: - Separacin fsica por:

s

no

Pgina en el informe de inspeccin:

- Separacin organizacional por:

- Separacin contable por:

- Fecha de control de la unidad productiva convencional:

Reconocimiento retroactivo del perodo de conversin/ Reduccin del perodo de conversin:

En caso afirmativo, fundamente:

s

no

Pgina en el informe de inspeccin:

Semillas y plantas o material de reproduccin vegetativa utilizadas:

Ecolgico: Convencional, sin tratar: En caso afirmativo, fundamente:

s s

no no

Pgina en el informe de inspeccin:

Convencional, tratado: En caso afirmativo, fundamente:

s

no

24

Fertilizantes utilizados y acondicionadores del suelo:

Pgina en el informe de inspeccin:

Productos fitosanitarios utilizados:

Pgina en el informe de inspeccin:

Conservacin de la fertilidad del suelo a travs de:

Pgina en el informe de inspeccin:

Prevencin de la erosin a travs de:

Pgina en el informe de inspeccin:

Recoleccin silvestre:
En caso afirmativo: - Estabilidad del hbitat natural garantizada por medio de:

s

no

Pgina en el informe de inspeccin:

- Conservacin de las especies en el rea de recoleccin garantizada a travs de:

25

2. Elaboracin
Produccin paralela:
En caso afirmativo: Separacin fsica:

s s s

no no no

Pgina en el informe de inspeccin:

Medidas de limpieza estn documentadas:

En caso negativo, fundamente:

Prevencin de contaminaciones/mezclas a travs de: Separacin fsica en la bodega: En caso negativo, fundamente:

s

no

Insumos y auxiliares tecnolgicos utilizados:

ver anexo A

Pgina en el informe de inspeccin:

Descripcin del proceso de elaboracin implementado:

Pgina en el informe de inspeccin:

26

3. Exportacin
Uso de empresas de transporte externos:

s

no

Pgina en el informe de inspeccin:

- En caso afirmativo, la meczla de los productos es evitado a travs de:

Tratamientos fitosanitarios en la frontera:

s

no

Pgina en el informe de inspeccin:

- En caso afirmativo, prevencin de la contaminacin a travs de:

Integracin de agentes de comercio:

s

no

Pgina en el informe de inspeccin:

- En caso afirmativo, integracin al rgimen de control a travs de:

27

5.

Bibliografa

1. IFOAM, 2003: Smallholder Group Certification, Compilation of results. IFOAM, Bonn. 2. European Commission, 2003: Guidance document for the evaluation of the equivalence of organic producer group certification schemes applied in developing countries (AGRI/0364290-00-00-EN). EU, Brussels. 3. IFOAM, 2004: Smallholder Group Certification, Guidance Manual for Producer Organizations. IFOAM, Bonn. 4. IFOAM, 2004: Training Manual on the Evaluation of Internal Control Systems. IFOAM, Bonn. 5. The Organic Standard, 2006: The Organic Certification Directory. The Organic Standard, Issue 64, August 2006, ISSN N 1650-6057.

28