C. C.

DIPUTADOS DEL CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO PRESENTES JAIME PRIETO PREZ, Diputado integrante de la LX Sexagsima Legislatura del Estado de Jalisco, de conformidad con lo establecido en los artculos 28 fraccin I y 35 fraccin I y VIII de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco y en uso de las facultades que me conceden los numerales 1 fraccin I, 21 fraccin XI, 22 fraccin I y XIV, 147, 148, 149, 150, 152, 154 y dems relativos de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, me permito presentar a la consideracin de este H. Congreso del Estado de Jalisco, la presente Iniciativa de Decreto que adiciona el Capitulo XI De la Desaparicin Forzada de Personas al Ttulo Sptimo, Delitos Cometidos por Servidores Pblicos del Cdigo Penal; reforma la fraccin primera del artculo 342 del Cdigo de Procedimientos Penales, y adiciona el inciso y a la fraccin primera del artculo 5 de la Ley de Justicia Alternativa, todos los ordenamientos del Estado de Jalisco. Para el efecto de acreditar la necesidad de la modificacin me permito formular la siguiente

EXPOSICIN DE MOTIVOS: I.- Desaparicin forzada o tambin llamada desaparicin involuntaria de personas, es el trmino jurdico que designa a un tipo de delito complejo que supone la violacin de mltiples derechos humanos y que cometido en determinadas circunstancias, constituye tambin un crimen de lesa humanidad, siendo sus vctimas conocidas comnmente como desaparecidos o tambin, particularmente en Amrica Latina, como detenidos desaparecidos. El delito de desaparicin forzada, definido en textos internacionales est caracterizado por la privacin de la libertad de una persona por parte de agentes del Estado o grupos o individuos que actan con su apoyo, seguida de la negativa a reconocer dicha privacin o su suerte, con el fin de sustraerla de la proteccin de la ley. El asesinato de la persona vctima de desaparicin forzada, frecuentemente tras un cautiverio con torturas en un paradero oculto, pretende favorecer deliberadamente la impunidad de los responsables, que actan con el fin de intimidar o aterrorizar a la comunidad o colectivo social al que pertenece la persona. Los efectos de la desaparicin forzada perduran hasta que no se resuelve la suerte o paradero de las personas, prolongando y amplificando el sufrimiento que se causa a familiares o allegados. El reconocimiento de este delito en la jurisprudencia internacional tuvo lugar desde el ltimo cuarto del siglo XX a raz de la multiplicacin de los casos de desparecidos en Amrica Latina y gracias a la movilizacin de sectores de la opinin pblica y de la sociedad civil, y en particular por la iniciativa de organizaciones no gubernamentales que surgieron primero en estos pases y luego, en muchos otros del mundo, especializndose en su denuncia y concienciacin. II.- La desaparicin forzada es un delito complejo, mltiple y acumulativo4 ya que atenta contra un conjunto diverso de derechos fundamentales:5 1

 derecho a la vida; derecho a la libertad y a la seguridad personal; derecho a trato humano y respeto a la dignidad; derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica; derecho a la identidad y a la vida familiar, especialmente en el caso de los nios; derecho a reparacin, incluso mediante la indemnizacin; derecho a la libertad de opinin, expresin e informacin; derechos laborales y polticos; Este conjunto de derechos vulnerados se concluyen de las primeras sentencias formuladas por organismos internacionales en los aos ochenta a partir de los derechos reconocidos; entre otras legislaciones por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 o la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 y que sirvieron para desarrollar la jurisprudencia internacional relativa a ste delito. La desaparicin forzada es definida tambin como un abuso continuo ya que la vctima, entendida como figura sujeto titular del derecho, se extiende a los familiares. Estos sufren en el tiempo el dao de la ausencia de sus allegados desaparecidos cuya suerte no se esclarece y de la impunidad de los autores, que no comparecen ante la justicia, llegando a padecer sndrome de estrs postraumtico, como se reconoce en las sentencias judiciales. La clasificacin de delito continuo tambin supone que procesalmente, los hechos slo prescriben a partir del momento en que se pueden elucidar, de manera que las familias pueden disponer de un mayor tiempo para presentar las denuncias ante la justicia. Otra caracterstica de la desaparicin forzada es la indefensin jurdica absoluta de la vctima al quedar desprotegida de los recursos elementales de habeas corpus o de amparo como resultado de la actuacin de manera deliberadamente secreta de quienes cometen el deito. Esta circunstancia, sin embargo, permite que su defensa puede ser ejercida por cualquier persona cercana, familiar o amigo, o incluso una organizacin no gubernamental, generalmente un organismo defensor de derechos humanos. Debido a que generalmente estos delitos tienen lugar en ausencia de separacin de poderes, el sujeto pasivo de la accin procesal es el Estado en su conjunto quien debe responder a las demandas presentadas. III.- La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas fueron a partir de 1974 los primeros rganos internacionales de derechos humanos que reaccionaron ante el fenmeno de las desapariciones, a raz de las denuncias

presentadas con relacin a los casos ocurridos en Chile desde el golpe de estado militar del 11 de septiembre de 1973. En febrero de 1975, la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas haba empleado por primera vez el trmino persons unaccounted for, "personas cuya desaparicin no se ha justificado", en una resolucin en favor de que se realizaran esfuerzos en relacin con desapariciones ocurridas en Chipre como resultado del conflicto armado que result en la divisin de la isla, expresin retomada junto con la de missing people, "personas desaparecidas", en las dos resoluciones de la Asamblea General adoptadas en diciembre de 1975 con respecto a Chipre y Chile. En 1977, la Asamblea General de Naciones Unidas volvi a manifestarse en relacin a las desapariciones en su resolucin 32/118. Para entonces, el premio Nobel Adolfo Prez Esquivel haba hecho un llamamiento internacional que con el apoyo del gobierno de Francia obtuvo la respuesta de la Asamblea General en forma de la resolucin 33/173 del 20 de diciembre de 1978 donde se refera especficamente a las "personas desaparecidas" y se peda a la Comisin de Derechos Humanos que formulara las recomendaciones apropiadas. La Declaracin de Naciones Unidas, a pesar de sus carencias, sirvi para despertar el proyecto regional para el continente americano encargado por la Asamblea General de la OEA en 1987 que aunque haba sido redactado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en 1988, se vio sometido a largas discusiones y modificaciones que resultaron en su estancamiento. En junio de 1994, la Asamblea General de la OEA aprob finalmente la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, que sera el primer instrumento jurdicamente vinculante en la materia entrando en vigor el 28 de marzo de 1996 tras su ratificacin por ocho estados: Argentina, Panam, Uruguay, Costa Rica, Paraguay, Venezuela, Bolivia y Guatemala. A la vista del escaso xito de la Declaracin de las Naciones Unidas, instrumento no vinculante, que solo pudo influir de manera marginal en reducir la prctica de las desapariciones forzadas, diversas organizaciones no gubernamentales y varios expertos propusieron reforzar la proteccin contra las desapariciones adoptando tambin una convencin en el marco de las Naciones Unidas. Para ello se retomaron las deliberaciones del Coloquio de Pars de 1981 presentadas por Louis Joinet en forma de un proyecto aprobado en subcomisin en agosto de 1988. Varios gobiernos, organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales respondieron a la invitacin del Secretario General Kofi Annan para aportar comentarios y observaciones al proyecto. El 20 de diciembre de 2006, la Asamblea General de Naciones Unidas aprob el texto de la Convencin Internacional sobre la desaparicin forzada de personas tras ms de 25 aos de desarrollo, siendo firmado en Pars el 6 de febrero de 2007, en una ceremonia a la que asistieron representantes de los 53 primeros pases signatarios y en la que 20 de ellos la ratificaron inmediatamente. El 19 de abril de 2007, la Comisin de Derechos Humanos actualiz la lista de los pases que ratificaron la Convencin que ascenda a 59 naciones.

IV.- La Convencin Internacional para la proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas de diciembre de 2006 aspir entre otras cuestiones a llenar las lagunas planteadas por la Declaracin de 1992, estableciendo como nuevo derecho humano la proteccin a no ser sometido a desaparicin forzada. Tambin represent un avance en lo que respecta a medidas concretas vinculantes, como la obligacin de mantener registros centralizados de todos los lugares de detencin y de los detenidos y al derecho de los desaparecidos y sus familiares a un recurso efectivo y reparacin. Dentro del artculo 1, la Convencin tambin establece el nuevo derecho humano absoluto de manera permanente: Nadie ser sometido a una desaparicin forzada. En ningn caso podrn invocarse circunstancias excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia pblica como justificacin de la desaparicin forzada. En su artculo 2 de la Convencin define la desaparicin forzada: Se entender por "desaparicin forzada" el arresto, la detencin, el secuestro o cualquier otra forma de privacin de libertad que sean obra de agentes del Estado o por personas o grupos de personas que actan con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o del ocultamiento de la suerte o el paradero de la persona desaparecida, sustrayndola a la proteccin de la ley. Dentro de la propia Convencin se impone, un conjunto de obligaciones de prevencin al Estado establecidas en el artculo 17: la prohibicin de detenciones secretas y el requisito de que las personas slo sean privadas de su libertad en lugares oficialmente reconocidos y bajo supervisin; el establecimiento de un registro detallado de los detenidos; la obligacin del Estado de asegurar que todos los detenidos dispongan de un recurso judicial para cuestionar la legalidad de su detencin (habeas corpus); el derecho de obtener informacin sobre los detenidos.

De igual forma se reafirma derechos a los familiares: derecho a la verdad y a la reparacin; derecho a conformar asociaciones para luchar contra las desapariciones forzadas.

A su vez contempla la sustraccin de nios cuyos padres han sido vctimas del delito de desaparicin forzada, la falsificacin de la identidad de nios y su adopcin, como recuerdan los graves hechos acontecidos en Argentina; y establece la conformacin de un Comit sobre desapariciones forzadas, constituido por diez representantes elegidos por los Estados signatarios que adems de supervisar cmo los Estados implementan sus obligaciones, facultar un procedimiento humanitario urgente que le permita realizar visitas de investigacin en los pases y podr llevar ante la Asamblea General de las Naciones Unidas situaciones en las que se practiquen desapariciones forzadas de forma generalizada o sistemtica. Segn juristas internacionales, la definicin sealada en la Convencin es fundamental para comprender la realizacin de los elementos constitutivos del delito y las consecuencias que de ellos se desprende, destacando tres caractersticas: la desaparicin implica la privacin de libertad por medios que se indican en los ejemplo s que cita, pero tambin por cualesquiera otros, ya que la definicin deja abiertas esas posibilidades; la prctica debe ser atribuible al Estado, directa o indirectamente, ya que la Convencin establece imposiciones jurdicas a los Estados y no a los particulares; la privacin de libertad debe ser negada o la suerte de la persona deliberadamente oculta, de manera que se sustrae a la persona de la proteccin de las leyes habituales, pretendiendo los responsables no tener que dar cuenta de nada, abriendo la posibilidad a cometer todo tipo de abusos. Por otra parte, se destaca que la Convencin prohbe tambin el recurso a los estados de expulsar, rechazar o extraditar personas a terceros pases donde haya un riesgo de que sean sometidas a desaparicin. V.- En nuestro pas, la situacin actual no es ajena al tema de las desapasiones forzadas. En 2012 el Grupo de Trabajo de la ONU sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias hace pblico el informe de su ms reciente visita a Mxico, realizada en marzo de 2011, cuyo objetivo fue examinar los esfuerzos oficiales en el tratamiento de este delito, examinar los avances en las investigaciones y las medidas adoptadas para prevenirlas y durante el cual recibi informacin concreta, detallada y verosmil sobre casos de desapariciones forzadas llevadas a cabo por autoridades pblicas o por grupos de criminales o de particulares, actuando con el apoyo directo o indirecto de algunos funcionarios pblicos.

Los puntos ms destacados del documento que dio a conocer la ONU, elaborado con base en los recorridos que Jasminka Dzumhur, Osman El Hajj y Ariel Dulitzky realizaron por el DF, Chihuahua, Guerrero y Saltillo, donde pudieron entrevistarse con autoridades federales y estatales, as como con representantes de distintas agrupaciones defensoras de derechos humanos, adems de vctimas y familiares son los siguientes: 5

 Incremento reciente. Una de las primeras conclusiones del Grupo de Trabajo de la ONU es que el incremento del nmero de nuevos casos durante 2010, el gran nmero de nuevas alegaciones durante la visita (del ao pasado), as como el descubrimiento de varias fosas comunes en los ltimos meses podra indicar un deterioro en relacin con las desapariciones forzadas en Mxico. Y es que este organismo de la ONU tom registro de 412 presuntos casos de desaparicin forzada en Mxico entre 1980 y 2010 (de los cuales 218 no han sido resueltos). De hecho, destaca el informe, slo en 2010 el Programa de Personas Desaparecidas de la Comisin Nacional de Derechos Humanos tom registro de 346 presuntos casos. En contraste, la Procuradura General de la Repblica ha reconocido nicamente 63 desapariciones forzadas: 49 durante el periodo de represin oficial conocido como Guerra Sucia, en las dcadas de los 60 y 70, ms otros 14 casos ocurridos de entonces a la fecha y slo en dos de ellos ha habido sentencias condenatorias, mismas que se encuentran en apelacin. Las leyes La ONU puso de manifiesto su preocupacin ante las dificultades que la estructura federal crea para implementar acciones efectivas contra la desaparicin forzada en todo el territorio nacional, en buena medida por la falta de una ley general que regule todos los aspectos de la desaparicin forzada. As, por ejemplo, mientras ocho estados (Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Durango, DF, Guerrero, Nayarit y Oaxaca) han incluido este delito en sus respectivos cdigos penales, en los restantes 24 la desaparicin forzada no es vista como un delito autnomo, y por lo tanto es enfrentado como abuso de autoridad, detencin arbitraria, delitos contra la administracin de la justicia o secuestro, en las que la severidad de la pena no resulta apropiada. Incluso, subraya, algunas vctimas son simplemente consideradas como extraviadas o perdidas, particularmente en grupos como mujeres, menores y migrantes. Adems, resalta el grupo de expertos de la ONU, an en aquellas entidades donde este delito ha sido tipificado, se emplean definiciones incompletas, en las que no se contempla la posibilidad de que las desapariciones forzadas sean cometidas por grupos criminales, bajo auspicio de autoridades. El Grupo de Trabajo de la ONU hace referencia en particular a la consagracin del arraigo, ya que el paradero las personas que son sometidas a ste es frecuentemente desconocido, lo que los expertos calificaron como desaparicin transitoria. Los militares Dado que en diciembre de 2006 el presidente Felipe Caldern decidi involucrar a las Fuerzas Armadas en la guerra contra el crimen organizado, no es de extraar seala el informe de la 6

ONU que el nmero de quejas recibidas por la CNDH relacionadas con la Secretara de la Defensa Nacional haya aumentado de 182 en 2006, a mil 230 en 2008; a mil 791 en 2009; y a mil 415 en 2010. Durante su vista a Mxico, el Grupo de Trabajo asegura haber recibido informacin creble sobre desapariciones forzadas cometidas por militares en Coahuila, Guerrero, Chihuahua, Nuevo Len y Tamaulipas. Adems, otros abusos cometidos en los ltimos aos por militares pueden encajar con la definicin internacional de desaparicin forzada por cortos periodos de tiempo, particularmente detencin de civiles que no son presentados inmediatamente al Ministerio Pblico, sino trasladados a instalaciones castrenses, donde, segn la informacin proporcionada a la ONU, han sido interrogados por soldados, torturados o sometidos a tratos inhumanos. En estos casos, subraya, supuestamente no se habra reconocido la detencin y slo despus de varios das se habra presentado a la persona detenida ante las autoridades civiles. En torno a la actuacin militar, remata el informe, aunque la Secretara de la Defensa Nacional ha aceptado todas las recomendaciones en su contra emitidas por la CNDH, en el caso de las desapariciones forzadas no hay ningn sancionado. La justicia El Grupo de Trabajo de la ONU pone de manifiesto que, de acuerdo con varias fuentes, las autoridades que atienden las denuncias de desaparicin forzada, especialmente los agentes del Ministerio Pblico, intentan desacreditar a las vctimas, presumiendo su implicacin con grupos delictivos sin ninguna evidencia. Adems, hace patente la existencia de severos problemas en relacin con las investigaciones, incluyendo omisiones, retrasos y falta de debida diligencia. Muchos Ministerios Pblicos seala el documento se niegan a recibir denuncias de desapariciones forzadas, aceptando slo iniciar actas circunstanciadas, por lo cual no emprenden una adecuada investigacin o consignan los expedientes por delitos menores y los jueces no utilizan sus atribuciones para reclasificar los delitos. Tambin se subraya que en la mayora de las investigaciones la autoridad no aporta pruebas, y si stas existen son aquellas ofrecidas por los familiares, adems de que un gran nmero de autoridades se niegan a iniciar investigaciones antes de que se cumplan 72 horas desde la desaparicin, periodo fundamental para obtener informacin sobre la suerte o el paradero de la vctima. Ya en el campo de los jueces que valoran las desapariciones forzadas, la ONU destaca las deficiencias en la atencin de recursos de amparo presentados por familiares de vctimas, ya que

muchos jueces de amparo solicitan al quejoso que identifique a la autoridad responsable, cuando en casos de desaparicin forzada la identidad del perpetrador es muchas veces desconocida. En tanto que, en otras ocasiones, los jueces requieren a los familiares identificar el lugar donde se encuentra la persona detenida y la ratificacin de la demanda de amparo por la vctima directa, requisitos ambos imposibles de cumplir dada la naturaleza misma de una desaparicin. La guerra sucia En 2001, la CNDH document 532 casos de presuntas desapariciones forzadas como producto de la represin poltica de las dcadas de los 60 y 70 del siglo XX, en 275 de los cuales se cont con pruebas de que la vctima sufri detencin, interrogatorio y una posible desaparicin forzada perpetrada por funcionarios pblicos, y a partir de estas conclusiones el gobierno del entonces presidente Vicente Fox cre la Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado. Esta fiscala, dependiente de la PGR, investig 797 casos de desaparicin forzada, sin embargo, para marzo de 2011, cuando el grupo de expertos de la ONU visit Mxico, la Procuradura General de la Repblica inform que slo se emprendieron 298 averiguaciones previas, de las que 149 ya fueron cerradas: en 69 casos el organismo federal determin no emprender acciones penales contra nadie, en otros 29 casos se declar incompetente, 27 los sum a otros procesos penales y una ms se encuentra en reserva, a la espera de nuevos elementos. Adems, algunos de los casos investigados por la PGR fueron luego turnados a la Procuradura Militar, pero el procurador de Justicia Militar no inform al Grupo de Trabajo sobre ningn caso que haya resultado en la condena de algn elemento. Cinco aos despus de su creacin, en 2006 la FEMOSPP fue formalmente cerrada y, aunque fue la nica va abierta por el Estado () no garantiz el derecho a la verdad y la justicia, afirma e l informe de la ONU. Recomendaciones de la ONU Tras la visita realizada en marzo de 2011, el Grupo de Trabajo de la ONU concluy que pareciera que Mxico no tiene la voluntad o es incapaz de realizar investigaciones efectivas en casos de desaparicin forzada, por lo que formul en su informe una serie de recomendaciones, que a continuacin se resumen: - Como primer paso, el Estado mexicano debe reconocer la dimensin del problema para en segunda instancia, generar bases de datos desagregados por sexo, edad, lugar y autoridad presuntamente involucrada, para desarrollar polticas de prevencin, erradicacin, investigacin, sancin y reparacin del dao. - Tambin pide que el gobierno mexicano reconozca la competencia del Comit sobre las Desapariciones Forzadas, creado a partir de la Convencin Internacional en la materia, as como

garantizar que todos los instrumentos internacionales relacionadas se cumplan y apliquen en forma efectiva en todo el pas. - En el mbito legislativo, sugiere tipificar el delito de desaparicin forzada en los 24 cdigos penales estatales en los que an est ausente y aprobar una ley general en la materia. Adems, recomienda eliminar la figura del arraigo, tanto a nivel federal como estatal. - Uno de los puntos ms destacados es la recomendacin de considerar en el corto plazo el retiro de las fuerzas militares de las operaciones de seguridad pblica y garantizar la completa identificacin de todas las autoridades implicadas en la detencin de personas. - Asimismo, plantea la necesidad de garantizar la jurisdiccin de los tribunales civiles en todos los asuntos relacionadas con las desapariciones forzadas () independientemente de que el perpetrador sea personal militar. - En relacin con la Guerra Sucia, los expertos de la ONU sugieren establecer mecanismos para que la investigacin de los casos pendientes pueda retomarse, as como que los archivos militares relativos a este periodo de la historia moderna mexicana pasen al Archivo General de la Nacin, garantizando el libre acceso del pblico, as como sistematizar el acceso a los expedientes de la extinta Direccin Federal de Seguridad y de la propia FEMOSPP. - Adems, pide al gobierno mexicano desvelar los nombres de las personas que participaron en actos de desaparicin forzada, de acuerdo a la informacin que obra en la CNDH desde 2001. - Por ltimo, se pide al Estado aceptar todas las recomendaciones de la CNDH relacionadas con el secuestro de migrantes (ms de 20 mil entre 2009 y septiembre de 2010), as como generar condiciones de seguridad para mujeres, menores de edad y periodistas, los tres grupos que considera en mayor vulnerabilidad ante la desaparicin forzada. VI.- Existen cientos de casos documentados referentes a la desaparicin forzada de personas, pero quiz uno de los casos mas actuales y sonados es el del caso Radilla Pacheco vs Mxico, del cual la Corte Interamericana de Derechos Humanos emiti una sentencia en 2009, de la cul se transcribe la sentencia emitida por dicha corte, y extrada de las conclusiones realizadas por el Antonio Gmez Robledo Verduzco, Doctor en Ciencia Poltica por el Instituto de Altos Estudios Internacionales de Ginebra (Suiza); investigador en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Por tanto, LA CORTE DECIDE, por unaminidad Rechazar las excepciones preliminares interpuestas por los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con los prrafos 14 a 50 de la presente Sentencia.

Aceptar el reconocimiento parcial de responsabilidad internacional efectuado por el Estado, en los trminos de los prrafos 52 a 66 de la presente Sentencia.

DECLARA, por unanimidad, que, El Estado es responsable de violacin de los derechos de libertad personal, a la integridad personal, al reconocimiento de la personalidad jurdica y a la vida, consagrados en los artculos 7.1, 5.1, 5.2, 3 y 4.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con la obligacin de respetar y garantizar contenida en el artculo 1.1 de la misma y con los artculos I y XI de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, en perjuicio del seor Rosendo Radilla Pacheco, en los trminos de los prrafos 120 a 159 de la presente Sentencia.

El Estado es responsable por la violacin del derecho a la integridad personal consagrado en los artculos 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, en perjuicio de las seoras Tita y Andrea, y del seor Rosendo, todos de apellidos Radilla Martnez, en los trminos de los prrafos 160 a 172 de la presente Sentencia.

El Estado es responsable por la violacin de los derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial, reconocidos en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y los artculos I incisos a), b) y d), IX y XIX de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, en perjuicio de las seoras Tita y Andrea, y del seor Rosendo, todos de apellidos Radilla Martnez, en los trminos de los prrafos de 173 a 314 de la presente Sentencia.

El Estado incumpli el deber de adoptar disposiciones de derecho interno establecido en el artculo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos I y III de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, respecto de la tipificacin del delito de desaparicin forzada de personas, en los trminos de los prrafos 315 a 324 de la presente Sentencia.

Y, DISPONE, por unanimidad, que, Esta Sentencia constituye per se una forma de reparacin. El Estado deber conducir eficazmente, con la debida diligencia y dentro de un plazo razonable la investigacin y, en su caso, los procesos penales que tramiten en relacin con la detencin y posterior desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco, para determinar las correspondientes responsabilidades penales y aplicar efectivamente las sanciones y consecuencias que la ley prevea, en los trminos de los prrafos 329 a 334 de la presente Sentencia. 10

El Estado deber continuar con la bsqueda efectiva y la localizacin inmediata del seor Rosendo Radilla Pacheco o, en su caso, de sus restos mortales, en los trminos de los prrafos 335 a 336 de la presente Sentencia

El Estado deber adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar al artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar con los estndares internacionales en la materia y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en los trminos de los prrafos 337 a 342 de la presente Sentencia.

El Estado deber adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artculo 215 A del Cdigo Penal Federal con los estndares internacionales en materia y de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, en los trminos de los prrafos 343 a 344 de la presente Sentencia.

El Estado deber implementar, en un plazo razonable y con la respectiva disposicin presupuestaria, programas o cursos permanentes relativos al anlisis de la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en relacin con los lmites de la jurisdiccin penal militar, as como un programa de formacin sobre la debida investigacin y juzgamiento de hechos constitutivos de desaparicin forzada de personas, en los trminos de los prrafos 345 a 348 de la presente Sentencia.

El Estado deber publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en otro diario de amplia circulacin nacional, por una sola vez, los prrafos 1 a 7, 52 a 66, 114 a 358 de la presente Sentencia, sin las notas al pie de pgina, y la parte resolutiva de la misma, y publicar ntegramente este Fallo en el sitio web oficial de la Procuradura General de la Republica, en un plazo de seis meses, respectivamente, a partir de la notificacin de este Fallo, en los trminos de los prrafos 349 a 350 del mismo.

El Estado deber realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad en relacin con los hechos del presente caso y en desagravio a la memoria del seor Rosendo Radilla Pacheco, en los trminos de los prrafos 351 a 354 de la presente Sentencia. 11

El Estado deber realizar una semblanza de la vida del seor Rosendo Radilla Pacheco, en los trminos de los prrafos 355 a 356 de la presente Sentencia.

El Estado deber brindar atencin psicolgica y/o psiquitrica y de forma inmediata, adecuada y efectiva, a travs de sus instituciones pblicas de salud especializadas, a las vctimas declaras en el presente Fallo que as lo soliciten, en los trminos de los prrafos 357 a 358 del mismo.

El Estado deber pagar las cantidades fijadas en los prrafos 365, 370, 375 y 385 de la presente Sentencia, por concepto de indemnizacin por dao material e inmaterial, y el reintegro de costas y gastos, segn corresponda, dentro del plazo de un ao, contado a partir de la notificacin de presente Fallo, en los trminos de los prrafos 360 a 392 del mimo.

La Corte supervisar el cumplimiento ntegro de esta Sentencia, en ejercicio de sus atribuciones y en cumplimiento de sus deberes conforme a la Convencin Americana, y dar por concluido el presente caso una vez que el Estado haya dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en la misma. El Estado deber dentro del plazo de un ao contado a partir de la notificacin de esta Sentencia, rendir al Tribunal un informe sobre las medidas adoptadas para cumplir con la misma.

Redactada en espaol e ingls, haciendo fe el texto en espaol, en San Jos, Costa Rica, el 23 de noviembre de 2009

VII.- En nuestro estado de Jalisco, ya se han escuchado diversos pronunciamientos en torno al tema que nos ocupa, claro ejemplo es que el pasado martes 16 de abril del ao en curso, la Comisin Estatal de Derechos Humanos Jalisco, a travs de su tercer visitador, hizo declaraciones en torno al tema de las desapariciones forzadas:

La Comisin Estatal de Derechos Humanos (CEDHJ) emiti este martes un pronunciamiento especial en torno a las personas desaparecidas en Jalisco, explica el tercer visitador, Alfonso Barrn, al indicar que de acuerdo a la Fiscala Central hasta enero del 2013 se registraban mil 200 denuncias. 12

Ante esto, le pide al Congreso local lo siguiente: "Primero, que armonice la legislacin local con los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por nuestro pas, como la Comisin Interamericana de Desaparicin Forzada. La segunda, se valore incluir como delito en la legislacin punitiva estatal la desaparicin forzada de personas."

De igual manera, el Presidente de la Comisin Estatal de Derechos Humanos Jalisco (CEDHJ), Felipe de Jess lvarez Cibrin, pidi al Congreso del Estado de Jalisco que se pueda considerar como un delito la desaparicin forzada de personas y a la Fiscala General que adopte el protocolo de investigacin en estos casos, adems de que solicite a los municipios que se hagan las acciones necesarias para inhibir estos hechos. Segn los datos con los que el presidente de la CEDHJ sustenta dicha encomienda de legislar al Congreso del Estado, se da en base a que hasta enero pasado en Jalisco se contabilizaban 197 incidencias de este tipo, mientras que la PGR da a conocer en su portal que hay 124 casos Cabe resaltar que, acorde a diversos medios de comunicacin, Jalisco ocupa el tercer lugar nacional en desaparicin de personas con dos mil 177 casos registrados slo durante el sexenio de Felipe Caldern, sin embargo ocupa el segundo lugar en cuanto a nmero de mujeres desaparecidas y el primer lugar en estudiantes. VIII.- Se considera de suma importancia hacer mencin de la desaparicin del lder y activista indgena nahua de nuestro estado, C. Celedonio Monroy Prudencio, que representa la comunidad ante el Consejo de Mayores en Ayotitln, que adems se ha destacado por defender su territorio de empresas madereras y talamontes clandestinos que operan armados, quien fue sustrado de su domicilio el 24 de octubre del 2012 y a la fecha no se sabe nada de l, fue secuestrado por encapuchados en su domicilio, en Loma Colorada, municipio de Cuautitln de Garca Barragn, Jalisco. Aunado a la citada desaparicin hay dos personas ms en la misma situacin, siendo stas: Agustn Mancilla Partida, hermano del lder nahua del Consejo de Mayores de la Sierra de Manantln, Jalisco, y Vctor Hugo Saldaa, visitador de la Comisin Estatal de los Derechos Humanos; de los cuales, al igual que Celedonio Monroy, no hay hasta el momento informacin de su paradero. IX.- Queda claro como ya se mencion que el Estado de Jalisco, no es ajeno al ambiente que se vive de inseguridad y constantes violaciones a los derechos humanos, por lo que resulta fundamental que se tomen medidas que ayuden a salvaguardar los derechos fundamentales de quienes habitan esta Entidad, as como el no dejar impunes todos aquellos actos que atenten contra los mismos.

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La desaparicin forzada de personas es una realidad en nuestro Estado que ha sido registrada y estudiada por la Comisin Estatal de Derechos Humanos Jalisco.

Se trata de una accin delictuosa grave, toda vez que al verse involucrado un funcionario publico o el Estado, se vulnera la confianza de la sociedad y se incumple con una de las principales tareas del gobierno: brindar seguridad.

Por lo anteriormente expuesto y de conformidad a las facultades que me confiere la fraccin I, del artculo 28 y 35 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, la fraccin I, del artculo 147 as como el 148 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo de Jalisco, planteo que la presente Iniciativa de Ley sea turnada a las Comisiones competentes y facultadas para dictaminar en los trminos de la Ley Orgnica del Poder Legislativo de Jalisco, por lo que propongo la siguiente Iniciativa de DECRETO: QUE ADICIONA EL CAPITULO XI DE LA DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS AL TTULO SPTIMO DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PBLICOS DEL CDIGO PENAL; REFORMA LA FRACCIN PRIMERA DEL ARTCULO 342 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y ADICIONA EL INCISO Y A LA FRACCIN PRIMERA DEL ARTCULO 5 DE LA LEY DE JUSTICIA ALTERNATIVA, TODOS LOS ORDENAMIENTOS DEL ESTADO DE JALISCO.

ARTCULO PRIMERO.- Se adiciona el Capitulo XI De la Desaparicin Forzada de Personas, al Titulo Sptimo Delitos Cometidos por Servidores Pblicos, del Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco, para quedar como sigue: CAPITULO XI DE LA DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS

Artculo 154-A.- Comete delito de desaparicin forzada de personas el servidor publico que cometa, ordene o induzca, la privacin de la libertad de una o ms personas, cualquiera que fuere su forma, seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre el paradero de la persona.

El delito de desaparicin forzada se considera permanente.

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Artculo 154-B.- Se impondr una pena de diez a treinta aos de prisin a quien cometa el delito de desaparicin forzada de personas.

Se incrementara la pena hasta en una tercera parte cuando la victima del delito sea menor de edad, mujer, discapacitado, indgena o persona de la tercera edad.

Si dentro de los diez das siguientes a su detencin, se diera la liberacin de la victima, la pena aplicable ser de dos a diez aos de prisin, sin perjuicio de aplicar la que corresponda a actos ejecutados u omitidos que constituyan por s mismo delitos.

Estas penas podrn ser disminuidas hasta una tercera parte en beneficio de aquel que hubiere participado en la comisin del delito, cuando suministre informacin que permita esclarecer los hechos y cuando contribuya a lograr la aparicin con vida de la vctima.

Artculo 154-C.- Al servidor Pblico que haya sido condenado por el delito de desaparicin forzada de personas, adems de las penas anteriores, se le destituir del cargo y se le inhabilitar de cinco a veinte aos para desempear cualquier cargo, comisin o empleo pblicos.

Artculo 154-D.- Se sancionar de cinco a diez aos de prisin y multa de mil a cuatro mil salarios mnimos, adems de la inhabilitacin para el desempeo de cualquier cargo, empleo o comisin pblicos de cinco a diez aos, al servidor pblico que teniendo conocimiento de la comisin del delito de desaparicin forzada de persona por algn subordinado, no adoptare las medidas necesarias y razonables para evitar su consumacin.

Artculo 154-E.- Se impondr de uno a cinco aos de prisin y de doscientos a mil das de multa, al que en relacin con las conductas sancionadas por los artculos anteriores:

I.- Obstruya la actuacin de las autoridades; II.- Intimide a la vctima, a sus familiares o a sus representantes o gestores durante o despus de la desaparicin, para que no realicen la denuncia correspondiente o no colaboren con las autoridades competentes.

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III.- Conociendo los planes para la comisin del delito de desaparicin forzada de persona, sin ser partcipe, no diere aviso a la autoridad.

154-F.- En ningn caso y bajo ninguna circunstancia sern excluyentes o atenuantes de responsabilidad para cometer el delito de desaparicin forzada de persona, la obediencia por razones de jerarqua, as como las rdenes o instrucciones recibidas por superiores.

154-G.- Quien cometa el delito de desaparicin forzada de persona no tendr derecho a gozar de la sustitucin de la pena, conmutacin de sanciones, remisin parcial de la pena, amnista, indulto, ni ser sujeto a procesos alternativos de imparticin de justicia, salvo los casos especficos estipulados en el prrafo segundo del artculo 154-B.

Tampoco se le considerar de carcter poltico para los efectos de la extradicin.

ARTCULO SEGUNDO.- Se reforma la fraccin primera del artculo 342 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado Libre y Soberano de Jalisco, para quedar de la siguiente:

Artculo 342.- I.y el continuado grave establecido en el artculo 55-Bis; desaparicin forzada, artculos 154-A, 154-B, 154-C. 154-D, 154-E, 154-F y 154-G; II. III.

ARTCULO TERCERO.- Se adiciona el inciso y) a la fraccin primera del artculo 5 de la Ley de Justicia Alternativa del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:

Artculo 5.- 16

 I. a) a la w). x) Delitos ecolgicos, y y) Desaparicin forzada, artculos 154-A, 154-B, 154-C, 154-D, 154-E, 154-F y 154-G. TRANSITORIOS NICO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial del Estado de Jalisco.

ATENTAMENTE Guadalajara, Jalisco, mayo 2013

DIP. MTRO. JAIME PRIETO PREZ

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