GLOBALIZATION AND MOBILIZATION IN THE NEOLIBERAL ERA IN LATIN AMERICA. CONTRIBUIO AO DEBATE.

Maria da Glria Gohn University of Campinas-Brazil 1 O paper da Profa Susan Eckstein analisa as novas tendncias na Amrica Latina, face ao processo de globalizao e as reformas neoliberais, especialmente a partir dos anos 90. Ela analisa essas questes de um ponto de vista peculiar: como as pessoas e os movimentos sociais esto respondendo s mudanas colocadas pelas novas polticas neoliberais. A partir de uma extensa pesquisa comparativa, a profa Susan utiliza dados sobre vrios pases latino-americanos, oriundos de diversas fontes destacando-se os compilados de relatrios do Banco Mundial, estatsticas de departamentos de estados norteamericano, reportagens da mdia, e estudos realizados por pesquisadores em vrios pases. No caso brasileiro ela usa fontes de competentes pesquisadores norte -americanos que tm publicado sobre a realidade brasileira. Seria muito interessante se ela agregasse tambm os inmeros estudos e pesquisas j publicados, realizadas por pesquisadores brasileiros, especialmente para o caso dos movimentos sociais, como o MST-Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra ou os movimentos populares urbanos de luta pela moradia. A leitura destes autores poder contribuir com novos olhares sobre a temtica pois muitos deles retratam a trajetria dos movimentos sociais desde os anos 60 do sculo passado, apresentando as transformaes que vem ocorrendo como fruto de ciclos mais longos, anteriores as reformas neoliberais dos anos 90. Mas o objetivo da profa Eckstein o de analisar as transformaes na "era neoliberal" e sobre este perodo que focalizarei meus comentrios. Um dos pontos altos do texto a afirmao de que as reformas trouxeram " novos recursos materiais, novas idias e capital social para a regio [...] assim como novas concepes de direitos, novas identidades - incluindo povos indgenas, mulheres e outras minorias sociais ". Afirma -se que, no caso dos direitos, eles no so ape nas individuais mas coletivos; assim como, nos anos 90, combinou-se demandas econmicas com demandas de outra natureza, como as que tratam de questes de gnero e etnicidade. Segundo Eckstein, no teria sido apenas a classe a fonte de construo das identidades, reafirmando o que C. Offe 2 j havia observado nos anos 80, para a Europa, ao tratar dos "novos movimentos sociais". O mrito do trabalho de Eckstein dado pela forma de sua explicao pois capta a especificidade do processo na Amrica Latina. Enqua nto no estudo de Offe ele contrapunha o movimento dos trabalhadores industriais (classe) ao dos estudantes, mulheres, ambientalistas, pela paz etc. (os novos movimentos sociais), Eckstein
1

Sociloga, Dra em Cincia Poltica pela USP/SP/Brasil, Ps/Doc na New School of University, New York. Atualmente Profa Titular da Fac. Educao da UNICAMP, Coordenadora do GEMDEC-Ncleo de Estudos sobre Movimentos Sociais, Educao e Cidadania, Pesquisadora I do CNPq e Secretria Executiva do Research Committee "social Movements and Social Classes" da Associao Internacional de Sociologia. membro do Conselho Internacional do Instituto Paulo Freire e autora inmeros artigos em revistas e captulos de livros e de 11 livros de autoria individual dentre eles "Teoria dos Movimentos Sociais" (Ed Loyola, SP, 2003, 3a ed)
2

C. Offe (1998) Partidos Polticos y Nuevos Movimientos Sociales. Madri : Ed. Sistema.

procura mostrar diferenas no interior das prticas dos prprios "novos movimentos sociais", na era neoliberal. H entretanto, algumas relaes que explicam essas diferenas, que Eckstein no desenvolve suficientemente pois ela teria que recuar um pouco na Histria. Para o caso brasileiro, nos anos 70/80 entraram em cenas inmeros movimentos populares urbanos, com bases comunitrias territoriais (bairros), articulados com e por pastorais religiosas, oposies sindicais, e intelectuais que lutavam contra o regime militar, com reivindicaes e protestos nucleados em demandas por melhorias urbanasespecialmente moradia, sade, transportes coletivos e escolas infantis. No podemos chamar essas demandas apenas de demandas "econmicas" porque as que assim se apresentavam eram a dos trabalhadores das indstrias, via sindicatos, e a dos funcionrios pblicos - via suas associaes (at 1988) e depois dessa data, com a nova Constituio, via seus sindicatos. Ou seja, as demandas com eixo no econmico estavam presentes nos sindicatos e nas associaes de classes. As demandas dos bairros j embutiam as demandas no-econmicas tais como a questo da mulher, por exemplo- medida que reivindicavam creches e o movimento era composto em sua quase totalidade por mulheres. Mas a visibilidade dos movimentos, que era grande na poca, no era dada pelo fato de ser um movimento de mulheres mas pelo fato de se ter a ausncia de um equipamento coletivo para as crianas, do no atendimento na oferta de servios pblicos pelo estado, etc. Sabemos que aps os anos 90, as polticas neoliberais desartic ularam a economia formal, dando espao para o desenvolvimento da economia informal (este processo a profa Eckstein aponta muito bem); o papel do estado na oferta dos servios pblicos flexibilizado ou desregulamentado, ficando o mesmo como gestor e controlador dos recursos, transferindo responsabilidades para organizaes da sociedade civil organizada, via programas de parcerias em projetos e programas sociais com as ONGs. Com isso, os sindicatos se enfraqueceram -lutar pela no demisso, pelo emprego em si, tornou-se mais importante que lutar por melhores salrios; fortaleceu -se as ONGs -que antes eram apenas apoios aos movimentos sociais populares. Estes ltimos enfraqueceram-se e tiveram que alterar suas prticas, serem mais propositivos -participando dos projetos das ONGs, e menos reivindicativos. O nmero de manifestaes nas ruas diminuiu e inverteu-se a relao, as ONGs tomaram a dianteira na organizao da populao, no lugar dos movimentos. Este processo aprofundou-se porque surgiu um outro ator social relevante no cenrio do associativismo nacional: as fundaes e organizaes do Terceiro Setor, articuladas por empresas, bancos, redes do comrcio e da indstria, ou por artistas famosos, que passaram a realizar os projetos junto a populao, nas parcerias com o estado. Apoiados por recursos financeiros, privados e pblicos (oriundos de inmeros fundos pblicos que foram criados), e por equipes de profissionais competentes previamente escolhidos no por suas ideologias mas por suas experincias de trabalho, essas organizaes passaram a trabalhar de forma diferente da forma como os movimentos sociais atuavam at ento. O Terceiro Setor passou a atuar com populaes tida como vulnerveis, focalizadas, grupos pequenos, por projetos, e com prazos determinados. A identidade anterior desenvolvida pelos movimentos sociais, assentada sobre direitos universais do conjunto dos demandatrios de um bem ou servio pblico, passou a ser reestruturada em termos de uma identidade fracionada, segundo trs critrios bsicos: 1o- o econmico, ao selecionar-se apenas os vulnerreis, os miserveis, os que estavam em situao de risco-e no todos os pobres; 2o - o fracionamento: os vulnerveis passaram a ser divididos para atendimento nos programas elaborados, segundo o critrios de raa, etnia, gnero, idade etc. 3 - o desempenho de uma atividade, o chamado 2

"protagonismo social". Alguns dos militantes dos antigos movimentos sociais (que no tinham fortes convices da esquerda) foram sendo incorporados como mo-de-obra nos projetos, programas e conselhos criados; uma nova forma de ativismo social foi desenvolvida, no mais para protestar mas para FAZER, laborar, atuar junto as camadas desfavorecidas, previamente selecionadas com a ajuda destes mesmos ativistas. No pas inteiro, de Norte a Sul, de Leste a Oeste, surgiram comunidades organizadas em projetos sociais com crianas, jovens, adolescentes, mulheres; cooperativas de todos os tipos de produtos e servios, todos atuando segundo a lgica do desenvolvimento sustentvel, nos marcos de uma nova economia social, criando o tal "capital social", apontado por Eckstein. Mas como o social no se trata de uma engenharia de regras, totalmente orquestrada pelos desgnios dos polticos e programas estatais, sob a gide do neoliberalismo, mas de um processo eminentemente poltico, usualmente o resultado um cenrio scio-poltico bastante tenso, cheio de conflitos e contradies. A sociedade civil pensa, elabora tambm. Cria resistncias. E isso explica o fortalecimento e o surgimento, nos anos 90, de movimentos como o dos indgenas e os sem-terra. O Brasil, diferentemente de outros pases da Amrica Latina, tem mantido a maioria do que restou de sua populao indgena, confinada em reas rurais longnquas, como na Amaznia. H pouca visibilidade dos descendestes de ndios nas cidades, a maior visibilidade nos centros urbanos a da populao afro-brasileira, dada nossas origens coloniais, ao passado escravocrata. Mas o trabalho focalizado das ONGs possibilitou, nas entidades que tem por base prticas cidads e projetos de emancipao junto aos grupos que atuam, que vrios grupos indgenas se organizassem e passassem a lutar por suas terras, pela sua lngua, por escolas com professores que ensinem nas e em suas lnguas, e pela venda de seu produtos a preo justo e no como quinquilharias para turistas. Nos movimentos indgenas brasileiros no encontramos articulaes com a produo de drogas ilcitas, como no caso da Colmbia, mas h inmeros conflitos com grandes e pequenos proprietrios de terras. As ONGs ainda so o principal canal para levarem sua voz e protesto ao mundo, j que os governos muitas vezes so surdos. Quanto aos sem-terra, o processo diferente pois no so as ONGs que lhes assessoram mas grupos articulados s pastorais, aos sindicatos, e a algumas lideranas histricas. Eles se transformaram, via o MST-Movimento dos Trabalhadores Rurais SemTerra, no movimento mais organizado do Brasil e da Amrica Latina. No atual Governo Lula ainda buscam redefinir suas aes pois, se de um lado eles apoiaram a eleio deste presidente, de outro, esto em desacordo com as polticas e as prioridades econmicas adotadas pelo novo governo. Por isso, o nmero de ocupaes na atual gesto, na mdia, j supera a da gesto anterior, do ex-presidente F.H. Cardoso. Eckstein faz algumas citaes sobre o MST e acentua, com muita razo, que esse movimento no ficou apenas nas demandas econmicas, ou pela terra. Ele quer a terra, e condies de apoio econmico para viverem nela, com infra -estrutura m oderna em outras reas bsicas do cotidiano como escolas, sade, postos de comercializao, etc. bom recordar que o MST desenvolveu um mtodo prprio na rea da educao, tanto para as crianas como para a formao de professores. O movimento contra o pagamento da dvida externa, citado por Eckstein, foi frgil no Brasil, embora tenha conseguido obter milhares de assinaturas em 1999. Mas ficou 3

confinado nos crculos dos militantes articulados por algumas alas da Igreja crist. Mais forte do que ele tem sido o movimento antiglobalizao no qual o Frum Social Mundial ocorrido em Porto Alegre, em 2001/2002 e 2003, so uma parte de sua manifestao. Eckstein no menciona Porto Alegre 3 , embora tenha chamado ateno, ao final do artigo, para as concepes globais que esto sendo construdas, especialmente na rea dos direitos. As articulaes via fruns mundiais esto se desdobrando em outros fruns temticos. Assim, no incio de Abril 2004 ocorreu o Frum Mundial de Educao- FME em So Paulo, um encontro preparatrio para o FME que ocorrer em Julho de 2004 em Porto Alegre. Segundo os organizadores, 102 mil pessoas participaram! Para uma reunio preparatria, um nmero expressivo de pessoas! Isso tambm deve ser visto como parte do movimento social na rea da educao, atual, novo, propositivo, que busca atuar em duas frentes: transformar o ensino no interior das escolas e expandir o conceito da educao para alm da escola, incluindo todos os processos de formao dos cidados na sociedade. Concordo com a hiptese apresentada por Eckstein relativa as tentativas governamentais de minimizar os conflitos, via a regulamentao de atividades antes ilcitas, como a dos vendedores ambulantes, ou regularizar terras urbanas ocupadas (favelas, por exemplo), ao invs de desalojar seus ocupantes pela fora como no passado. Mas preciso lembrar tambm vrias dessas regulamentaes foram conquistas dos movimentos organizados. A luta pela moradia, por exemplo, no esteve muito nas ruas nos anos 90, mas esteve participando de processos de mutires de construo da casa prpria que eles mesmos reivindicaram, e esteve tambm participando de outras frentes concentradas no plano parlamentar. E eles pressionaram at a obteno de uma legislao com a aprovao do Estatuto da Cidade, que regulamentou as ocupaes nas reas urbanas. Essas leis no foram concesses, foram 12 anos de luta no parlamento, via assessorias e negociaes com representantes eleitos dos movimentos sociais de luta pela moradia. Alm disso, acumulouse um saber tcnico e poltico, expresso nas aes do Frum Nacional de Reforma Urbana, que representa um avano nas conquistas democrticas. Em sntese, creio que a hiptese da "tolerncia" apresentada pela Profa Eckstein para este cenrio no suficiente para explicar todo o processo da luta dos movimentos porque atribui ao estado e as polticas neoliberais uma fora de controle social, de integrao dos demandatrios na ordem instituda via flexibilizao da represso, essas formas tolerantes promoveriam uma incluso "por cima", pelo alto. Trata-se, ao meu ver, de um processo de modernizao conservadora, mas ele permeado de tenses e conflitos, um processo cujos resultados mudam constantemente segundo a correlao das foras presentes. O cenrio atual dos movimentos e lutas sociais outro certamente, as mesmas explicaes e analises feitas nos anos 80 e parte dos 90 no so mais vlidas para o incio deste sculo. H novos tipos de movimentos, as demandas se alteraram, h novos repertrios, o estado legitimou canais de participao demandados pela populao, a participao est mais intitucionalizada, etc. Mas o projeto que luta pela emancipao dos oprimidos dos anos 60/70/80 no morreu, ele busca redefinir-se, particularmente no Brasil atual, quando temos um presidente eleito com o apoio dos movimentos e foras democrticas.
3

Vide M. Gloria Gohn (Org.) (2003) Movimentos Sociais no Incio do Sculo XXI. Petrpolis, Vozes.

Sinais de descontentamento com os rumos da atual poltica econmica j so visveis, na mdia e nas pautas e demandas dos movimentos atuais. Para o cidado comum, a pobreza e a violnc ia nas ruas j esto sendo associadas ao desemprego. O discurso sobre programas sociais como bolsas, auxlios, cestas de alimentao, etc., j passam a ser percebidos, na representao social coletiva, como alternativas paliativas que no resolvem os problemas do desemprego e da violncia. Este cenrio indica tenses, resistncia e busca de novos caminhos que podem acionar mobilizaes sob a forma de greves e protestos e no apenas como "colaboracionismo" com os programas estatais, como gostariam inmeras entidades sociais que atuam no campo social. Reitero que as consideraes acima foram feitas a partir da realidade brasileira. Certamente que o estudo da profa Eckstein muito mais amplo, ele exige contribuies e aportes de vrios outros colegas latino-americanos para que se possa realmente atingir a perspectiva comparativa que sua autora contempla. Eu agradeo a oportunidade de participar deste debate e parabenizo a profa Eckstein pela sua contribuio com este estudo, e por seu esforo e persistncia no debate democrtico sobre temas da realidade latinoamericana.