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ACCIONES IMPORTANTES EN LA POLTICA EDUCATIVA DE MXICO

En estas acciones educativas se tuvo que crear varias polticas educativas las cuales se pusieron en marcha durante el siglo XIX y principios del XX. Con esto se fueron cambiando dichas polticas educativas a travs del discurso oficial, el cual dio en la dcada de 1930 -1950. Por otro lado, todos los esfuerzos realizados en el siglo XIX se consolidan en el siglo XX despus de la posrevolucin siendo Presidente de la Republica lvaro Obregn en el periodo (1920-1924) y el secretario de la educacin Jos Vasconcelos impulsador de la SEP, que vea en la escuela un medio clave para construir un pas culto y democrtico tras la Revolucin. Admirador de las culturas prehispnicas y de los predicadores que acompaaron la conquista en el siglo XIX, Jos Vasconcelos promovi la educacin con una concepcin civilizadora y un espritu misionero, que se reflej en heroicas campaas de alfabetizacin y continu con la poca de oro de la escuela rural mexicana. Desde finales de los aos 20 se desarroll tambin un proyecto paralelo a los anteriores, el de la educacin tecnolgica, orientada a apoyar la industrializacin del pas. La llamada de la educacin socialista, impulsada a partir de 1934 con la presidencia de Lzaro Crdenas, y que dur hasta el final de la de vila Camacho,
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en 1945, con la idea de formar un hombre libre de prejuicios y fanatismos religiosos, y una sociedad igualitaria, con una visin romntica y entusiasta con los primeros logros de la revolucin sovitica las escuelas comenzaron a enfrentar las primeras manifestaciones de la explosin demogrfica; el secretario de Educacin Pblica, plante por primera vez la necesidad de planificar el desarrollo del sistema. Por si fuera poco, a mediados de la dcada de 1940 se estableci la tendencia que se conoce con la expresin de escuela de la unidad nacional, lo que supuso el abandono del proyecto de educacin socialista. A partir de entonces comenz a desarrollarse lo que llegara a ser la poltica de modernizacin educativa de fines del siglo. Para el educador, Torres Bodet dirigi la elaboracin del primer plan nacional de educacin, el Plan de Once Aos, en forma casi simultnea aunque relativamente independiente de los primeros esfuerzos de planeacin hechos en otras partes de Amrica Latina, como Colombia, con influencia de los trabajos de la OCDE y de la UNESCO, en particular del Proyecto Regional Mediterrneo. Varias innovaciones importantes formaron parte de las polticas del Plan de Once Aos, tratando de hacer frente a la explosin demogrfica en el mbito escolar, aumentando la capacidad de atencin del sistema educativo: el doble turno en las escuelas, el impulso del programa federal de construccin de escuelas (CAPFCE) y el crecimiento de las escuelas normales para formar los maestros que se requeran. Otras iniciativas buscaban mejorar la calidad de la enseanza, teniendo en cuenta las necesidades de los sectores mayoritarios de la poblacin, formados por familias cuyas cabezas tenan baja o nula escolaridad y no contaban con los elementos bsicos para apoyar a sus hijos; en este rubro destac el programa de libros de texto gratuitos para todos los grados de la enseanza primaria. Las polticas del Plan de Once Aos concebido para cubrir cinco aos del sexenio de Lpez Mateos y los seis del siguiente se siguieron aplicando; el acelerado crecimiento demogrfico hizo que las cifras absolutas de matrcula previstas se rebasaran, aunque la cobertura de la demanda siguiera sin alcanzar el 100%.
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La llegada de cohortes crecientes de alumnos al final de la primaria y la secundaria, como resultado de los esfuerzos anteriores, hizo que en el sexenio de Echeverra (1970-1976) la presin de la demanda se transfiriera a los niveles siguientes, dando inicio a una poca de crecimiento sin precedentes de la educacin media superior y superior, que se afront con una poltica de apoyo a la creacin de nuevas instituciones en esos niveles: el Colegio de Ciencias y Humanidades, el Colegio de Bachilleres, las Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), la Universidad Autnoma Metropolitana, el crecimiento de universidades pblicas y de institutos tecnolgicos en los estados, y el desarrollo de la educacin superior privada. Por otra parte, en primaria se efectu una reforma curricular y se elaboraron nuevos libros de texto; se aprob tambin una nueva Ley Federal de Educacin Superior. El Instituto Nacional de Educacin de Adultos y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa fueron otras de las instituciones que surgieron en ese perodo. En el terreno educativo, el sexenio de Lpez Portillo (1976-1982) comenz con un nuevo esfuerzo de planeacin, que dio lugar al Plan Nacional de Educacin presentado en siete volmenes por Porfirio Muoz Ledo a fines de 1977, que comprenda un amplio diagnstico del sistema educativo, as como programas de trabajo para la educacin bsica, la formacin de maestros, la educacin en zonas deprimidas y para grupos marginados, la educacin abierta, la capacitacin, la educacin tecnolgica, la educacin superior, la difusin de la cultura; la juventud, el deporte y la recreacin, y la educacin para la salud. Sin embargo, el Plan careca de metas, que se anunciaban para los meses siguientes. El intempestivo cambio del secretario de Educacin Pblica, sustituido por Fernando Solana, hizo que el Plan nunca fuera terminado y que en su lugar se adoptara un conjunto de polticas menos ambicioso pero de enfoque muy prctico, con los llamados Programas y Metas del Sector Educativo 1979-1982, que

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comprendan 5 grandes objetivos y 52 programas, de los cuales 11 se definan como prioritarios, todos con metas precisas calendarizadas hasta 1982. Ese conjunto de programas se llev a la prctica a lo largo del sexenio. Los resultados mostraron la bondad de un enfoque de planeacin prctico e imaginativo: pese a que las cohortes de nios ms numerosas de la historia del pas, las nacidas a mediados de los 70, llegaron a la escuela a principios de los 80, fue justamente en 1982 cuando se alcanz por fin el viejo anhelo de que todos los nios pudieran tener acceso al 1er. grado de la primaria. Eso fue posible porque se abandon el esquema rgido de escolarizacin mediante planteles convencionales, siendo reemplazado por una variedad de estrategias: albergues escolares, transporte, instructores comunitarios, etc. Slo as pudo abatirse la demanda marginal no atendida en varias dcadas. La meta de la eficiencia terminal, por su parte, sigui sin poder alcanzarse. Un rasgo importante de la poltica educativa del sexenio 76-82 fue el impulso a la descentralizacin educativa que se dio en marzo de 1978, con la creacin de las delegaciones de la SEP en los estados de la Repblica; esta poltica reforzaba intentos descentralizadores previos poco exitosos, cuya urgencia pona de manifiesto la creciente evidencia de lo inapropiado del centralismo en un pas de las dimensiones de Mxico. Al haberse vuelto obligatorio la elaboracin de planes sexenales de desarrollo, tanto de tipo general como para cada sector de la administracin pblica, en el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988) las polticas educativas se plasmaron en el Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1984-1988. En el contexto de la grave crisis econmica que estall a principios de 1982, el Programa planteaba una revolucin educativa, con seis objetivos: Elevar la calidad a partir de la formacin integral de docentes; Racionalizar el uso de los recursos y ampliar el acceso a servicios, dando prioridad a zonas y grupos desfavorecidos; Vincular educacin y desarrollo; Regionalizar la educacin bsica y normal y desconcentrar la superior; Mejorar la educacin fsica, el deporte y la recreacin; y Hacer de la educacin un proceso participativo.
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En los logros de la poltica educativa del sexenio distaron mucho del eslogan de revolucin con que se le design; la crisis econmica se reflej en la reduccin de los recursos para la educacin, en especial los relativos al salario de los maestros, que sufrieron un grave deterioro. Otro aspecto central de la poltica, el relativo a la descentralizacin, no mostr avance alguno. El trmino modernizacin se volvi central en el discurso y en las polticas, con dos vertientes: por una parte, el distanciamiento respecto a las posturas postrevolucionarias, especialmente en la versin predominante en los sexenios de Echeverra y Lpez Portillo, considerados populistas e ineficientes; por otra, el deseo de incorporar a Mxico al grupo de pases altamente desarrollados. Ambas vertientes coincidan en orientar la poltica en direccin de la reduccin del peso del Estado en la economa, incrementando en cambio el papel del mercado, coincidiendo con las tendencias de Reagan y Thatcher dominantes en la poca. En el marco de las nuevas ideas sobre la sociedad del conocimiento y de la importancia de basar la competitividad no en el bajo precio de las materias primas y de la mano de obra, sino en una mayor productividad gracias a los avances de la ciencia y la tecnologa, la modernizacin del pas inclua, como componente fundamental, la del sistema educativo. En las polticas del Programa de Modernizacin de la Educacin (1989-1994) aplicaban las ideas generales sobre modernizacin al terreno educativo en nueve captulos, relativos a la educacin bsica, la formacin de docentes, la educacin de adultos, la capacitacin para el trabajo, la educacin media superior; la educacin superior, el postgrado y la investigacin; los sistemas abiertos, la evaluacin, y los inmuebles educativos. En el sexenio de Salinas se dieron avances reales: la obligatoriedad de la enseanza secundaria, nuevos planes de estudio y nuevos libros de texto, as como la nueva Ley General de Educacin y las reformas del Art. 3 de la Constitucin. De especial trascendencia potencial fueron los avances en la descentralizacin educativa: en mayo de 1992, con Ernesto Zedillo al frente de la SEP, se logr el consenso necesario para que los 31 gobernadores de los estados
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de la Repblica y el poderoso Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) firmaran con el gobierno federal el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal (ANMEB), con cuya base el gobierno federal transfiri a los estados el manejo y control de sus respectivos sistemas educativos en los niveles de educacin bsica y normal. Pese a estos avances, es cierto que las polticas educativas del sexenio salinista no resolvieron los viejos problemas educativos, como los de calidad y equidad; los defectos estructurales del sistema, en especial la imbricacin del sindicato y las autoridades en la toma de decisiones, siguieron intactos. Sealar las limitaciones de las polticas del sexenio 89-94 no implica compartir las crticas que las descalifican de manera absoluta como neoliberales; contra la idea de que se pretenda privatizar la educacin, el sexenio salinista aprovech la espectacular recuperacin econmica de la primera mitad de los 90 para incrementar en forma notable la cantidad de recursos pblicos destinados a la educacin, sobre todo mediante una importante recuperacin de los salarios del magisterio. El gasto pblico en educacin lleg, en 1994, a 5.7% del PIB, frente al 3.56% de 1989 (SEP, 1996: 165). En el mismo sentido, conviene recordar tambin que al da siguiente de la firma del Acuerdo para la Modernizacin, en mayo de 1992, Carlos Salinas anunci el inicio de un importante programa compensatorio, que fue seguido despus por otros similares: el Programa de Apoyo al Rezago Escolar. El PARE fue financiado con recursos del Banco Mundial y estuvo dirigido a los cuatro estados ms pobres del pas, en una clara seal de que la descentralizacin no implicaba abandonar a su suerte a las entidades ms pobres, y de que la modernizacin, criticada frecuentemente con la etiqueta de neoliberal, no era en realidad incompatible con una preocupacin por la equidad, valor que en la Ley General de Educacin de 1993 ocup un lugar destacado, sin precedentes en la legislacin educativa nacional. La llegada a la presidencia de Mxico de Ernesto Zedillo, anteriormente titular de la SEP, hizo que las polticas de su gobierno (1994-2000) tuvieran un alto grado
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de continuidad respecto a las de Carlos Salinas; por ello, en este anlisis se considera que el antecedente inmediato de las polticas del gobierno de Vicente Fox es el de modernizacin, que caracteriz a la poltica educativa mexicana desde 1989 hasta 2000. Elaborado en 1995 bajo la direccin de Miguel Limn, el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 (SEP: 1996) comprende una introduccin, que desarrolla de forma escueta algunos principios que sustentan las polticas a seguir; stas se desarrollan fundamentalmente en tres partes, relativas a la educacin bsica, la de adultos y la media superior y superior; en una cuarta parte se presentan cifras sobre el financiamiento del sistema educativo y se subraya la necesidad de que el esfuerzo se distribuya entre el gobierno federal, los de los estados y municipios y los particulares. Jos Vasconcelos Para este educador despus que se promulga la Constitucin de 1917, es urgente que el Estado establezca un sistema educativo que permitiera cumplir con los compromisos nuevos. As que se cre la Secretaria de Educacin Pblica en 1921, bajo la direccin de Jos Vasconcelos. Lo primero que hizo fue organizar los departamentos en que se dividira la nueva institucin, quedando en primera instancia en tres divisiones: En la Escuelas aument las escuelas elementales, impuls las escuelas rurales y tcnicas; cre escuelas preparatorias en las capitales de los estados, impuls la educacin infantil y de adultos, cre talleres que impulsaran la pequea industria. La escuela tecnolgica formara futuros maestros de materias tcnicas. Facultad de Qumica equipada socialmente con la preparacin de operarios calificados. El estilo del edificio escolar debe ser tal, que de por si represente un significado de cultura tomando en cuenta desde la puerta central, un vestbulo, la anchura de corredores, la extensin del patio, los pisos, la biblioteca, el campo deportivo todo conforme a la capacidad de la escuela. . Las Bibliotecas para acercar la cultura al pueblo, consider que tenan que existir bibliotecas ambulantes, juveniles y pblicas en poblaciones mayores de 3000
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habitantes. Se le dio gran impulso a la labor editorial. .

Bellas artes era otro medio importante para llevar la cultura y de una forma amena fue la difusin que se le dio al arte popular: pintura, teatro, artesanas, etc. Le dio gran importancia al artista, porque estaba en contra del intelectualismo y el teoricismo sin ningn sentido prctico. .

Vasconcelos estuvo al frente de la secretara de 1921 a 1924. Durante este tiempo combati el analfabetismo, convocando una campaa de Alfabetizacin, donde los estudiantes de la universidad salieron a brindar sus conocimientos al pueblo. Cre ms escuelas elementales, escuelas tcnicas y foment la educacin rural. Se preocupo por cultivar integralmente al individuo, propuso que la msica, el canto, las artes plsticas se dieran en las escuelas. ,

Su que hacer como Rector de la Universidad se basa en tres principios: la justicia social, informacin obtenida en el grupo del Ateneo de la Juventud y en la informacin rusa. Jaime Torres Bodet Para este educador las acciones educativas que existen son dos grandes momentos en los que se basa este anlisis del pensamiento humanista de Torres Bodet, el primero es el trabajo desarrollado para cambiar el sentido socialista del artculo tercero de la Constitucin Mexicana al final del primer periodo como secretario de Educacin Pblica y, el segundo momento es cuando Torres Bodet est al frente de la direccin de la UNESCO. En 1946, en la ltima fase de su mandato como Secretario de Educacin Pblica, Torres Bodet propuso realizar un anhelo, que como lo confiesa en sus memorias, desde el inicio de su administracin en diciembre de 1943 tena en mente al igual que el presidente Manuel vila Camacho: la reforma del Artculo 3 que garantizaba que la educacin que impartiera el Estado deba ser socialista. Por otro lado, lo que vemos en el texto del artculo tercero "socialista" de 1934, es que de entrada aparece la adjetivacin de "... la educacin que imparta el Estado ser socialista, y adems de excluir toda doctrina religiosa combatir el fanatismo
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y los prejuicios, para lo cual la escuela organizar sus enseanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social". Por el contrario, la nocin de educacin a la que har referencia Torres Bodet , alude principalmente a un cambio en la concepcin que se marcaba en el Artculo 3 de la Constitucin, de 1934. Ya no ser una educacin dirigida a un fin especfico o para un sector de la sociedad en particular, sino que se refleja una concepcin de educacin que se caracteriza principalmente por la formacin moral del individuo, encaminada hacia el bien y la justicia. Ms que una somera tarea de ilustracin, o la simple habilitacin de oficios y profesiones por el carcter de emergencia que vive el pas, se piensa que la educacin que logre la "unidad nacional" ser aquella que "... valora nuestra propia alma, estime la eficiencia de las virtudes y reconozca el lastre de los defectos" [Torres Bodet, 1948: 125]. Tambin, alude sta nocin a pensar la educacin como un bien social de derechos y obligaciones en el que los intereses particular o de grupo se subordinen a los de la comunidad y de la Patria. Esta subordinacin estar justificada en el sentido de que los valores y las virtudes que el individuo va a adquirir en su formacin integral, es decir en su educacin, provienen de la Patria puesto que no se improvisan, sino que se forjan en los hogares y en la escuela, por lo que sta debe estar fuera de "tempestades polticas". Reyes Heroles La concepcin y accin educativa de Jess Reyes Heroles tuvo un contexto histrico desfavorable. Llega a la Secretara de Educacin Pblica del pas en 1982, momento en que ste se encontraba sumido en una crisis profunda en todos los rdenes y la desesperanza reinaba entre los mexicanos. El reto era difcil y slo hombres como l podran enfrentarlo. De esta manera, echa mano de la historia nacional e invita a todos los sectores a recuperar el proyecto de nacin que se haba venido construyendo desde la Independencia y en el que la
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educacin haba desempeado un papel trascendente. Haba que transformar la sociedad y la educacin era un instrumento para lograrlo.

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