LA IMPORTANCIA DEL SECTOR PBLICO El sector pblico es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace

cumplir la poltica o voluntad expresada en las leyes fundamentales del Pas. El papel y el volumen del sector pblico dependen en gran parte de lo que en cada momento se considera inters pblico; ello requiere definir con antelacin el mbito de ese inters general. Lo normal es que el sector pblico constituya un elevado porcentaje de la economa de un pas e influya sobre la actividad econmica global. Un ejemplo de esto es que el Gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflacin, realizando as una poltica de precios y rentas extraoficial o informal. Esto nos lleva a concluir que El Gobierno tiene como funcin la buena marcha de un pas, debe servir como orientador de la poltica econmica. Puede competir en los mercados, pero lo ms importante es que su gestin debe ser totalmente imparcial, este debe ser el sentido principal para que el gobierno sea democrtico. Funciones del Gobierno en la Economa: 1. Establecer y hacer cumplir las reglas del juego econmico. En economas capitalistas modernas: -Los mecanismos legales de hacer cumplir los contratos. -Leyes de quiebra. -Leyes que definen derechos de propiedad. 2. Impuestos, gasto pblico y participacin en produccin. 3. Controles directos y controles legislativos (regulacin). 4. Poltica monetaria y deuda pblica. En la actualidad y desafortunadamente el hombre se encuentra inconforme con el rol del gobierno, es decir que no se estn cumpliendo a cabalidad con estas funciones.

La Evolucin del Sector Pblico: Bastantes pruebas existieron para llegar al Estado actual, por ejemplo pasamos por la democracia ateniense o el imperialismo romano. Gracias a la desaparicin del feudo, aparecen los estados nacionales. Pero realmente la injerencia del estado se present a partir de la Segunda Guerra Mundial, pas de ser un simple polica a ser el motor del acontecer econmico. MAYNARD KEYNES: Fue la persona que asign una importancia econmica al Estado, contrariando a los grandes clsicos, afirm que a la Economa se deba intervenir para incrementar la demanda agregada, de esta manera fue necesario incurrir en el dficit fiscal, un aparte de su libro: Las caractersticas de la teora clsica no son las de la sociedad econmica en que hoy vivimos, razn por la que sus enseanzas engaan y son desastrosa si intentamos aplicarlas en hechos reales. Antes de la Gran Depresin de los aos 30, cada individuo hacia que la sociedad en su conjunto se favoreciera, exista cono una mano invisible que correga los desequilibrios econmicos. En la dcada antes mencionada la mano invisible de Adn Smith nunca lleg, y se consuman en un gran nmero de desempleados y el estancamiento de la produccin, como ya se sabemos Keynes haba recomendado incurrir en el dficit fiscal para incrementar la demanda agregada, esta recomendacin sustentando que ni los consumidores, ni los empresarios, ni los dems pases estaban en capacidad de incrementar la demanda agregada. Podemos concluir que el dficit fiscal es deber, los ingresos del gobierno estn compuestos en su mayora por los impuestos que se reciben segn las actividades econmicas, y cuando no alcanza a cubrir los gastos, se debe recurrir al crdito. Lgicamente y como es bien sabido por todos, la economa se reactiv, y Keynes se convirti en el economista ms renombrado del momento. El mercado base fundamental de los estados modernos, no garantiza el bienestar de toda la sociedad. El que debe solucionar el problema es el mismo Estado. Por qu, si el Estado tiene acceso a crditos y facilidades para fomentar sus industrias, no lo hace? Por causa de los polticos, la burocracia, la corrupcin. Es decir por la incapacidad estatal, la incorrecta administracin.

Una empresa del estado tiene lo necesario para funcionar de igual manera que una empresa privada, pero el gran problema es que la participacin de la fuerza de trabajo no es la misma que en el sector privado, se contrata mano de obra en demasa, se contrata demasiado personal y que en no muy pocos casos se emplean en tareas para las cuales no estn preparados. El sector privado. Busca atender los problemas particulares de cada individuo a travs del desarrollo de actividades que le reportan un beneficio personal El sector pblico. Busca atender los problemas que aquejan a la comunidad como un todo, busca el beneficio colectivo. MEDIOS Y POLITICA: El Estado posee herramientas para actuar legalmente en la poltica econmica de un pas: * Segn el manejo de los gastos, subsidios o transferencias de sus empresas, el Estado est en Superavit o Dficit fiscal: Es la poltica fiscal. * Por intermedio del Banco central, en nuestro caso concreto: El banco de la Repblica, acta sobre el ahorro, el encaje y las tasas de inters. Sus decisiones son propias de la poltica financiera. * Por intermedio del Banco central es el emisor del dinero. Lo incremente o disminuye. Es la poltica monetaria. * El estado fija su poltica de comercio exterior. Por medio del Proteccionismo o Librecambismo. * Segn el comportamiento de las monedas de otros pases se fija la poltica cambiaria. Los medios que posee el gobierno para aplicar sus polticas econmicas son legales, es decir, son adquiridos de acuerdo a la Constitucin. El estado debe intervenir, para que quienes desean obrar con tica, o an los menos inteligentes, no sean perjudicados, pues existen algunos que confunden la iniciativa empresarial con la estafa o la usura.

La poltica econmica de un gobierno se entiende como colaboracin al mercado, esto mediante instrumentos legales. En ocasiones por falta de capacitacin o porque se desconoce la existencia de los instrumentos, lo planificado no surte los efectos esperados. Es importante mencionar que la planeacin es un elemento indispensable en el funcionamiento del sector pblico y de la economa en general.

Justificacin del rol del gobierno Justificacin Standard: cmo se comportara la economa si el gobierno no estuviera. No es que se piense que una economa as pueda existir. Es un instrumento de anlisis. Equilibrio competitivo. Si la economa es completamente competitiva y existe un conjunto completo de mercados para todos los bienes y servicios, y existe un equilibrio, este equilibrio es eficiente en el sentido de Pareto: -No puede mejorarse la situacin de alguien sin al mismo tiempo empeorar la de algn otro. xitos y Fallos de los mercados Son eficientes los mercados competitivos? Dos teoremas fundamentales de la economa del bienestar Eficiencia en el sentido de Pareto: una asignacin partiendo de la cual no es posible mejorar el bienestar de ningn agente sin empeorar el de algn otro. Intervencionismo: Se entiende en un sentido amplio por intervencionismo a la accin de la administracin pblica encaminada a regular la actividad de otro mbito pblico o privado, fijando normas o realizando actividades en sustitucin de aquel. En un sentido estricto el trmino alude a un conjunto de acciones que disminuyen notablemente la autonoma del intervenido, sin embargo el trmino es ms usado en el terreno econmico como la afectacin de la actividad econmica privada por parte el Estado. Dentro de los sistemas socioeconmicos capitalistas casi siempre existe un cierto grado de intervencionismo y los motivos argidos para el mismo son varios.

Corregir los efectos de posibles fallos de mercado.

Lograr cierto bienestar social adicional al margen de los mecanismos de mercado. Existencia de bienes pblicos (aire, pesca en aguas internacionales, etc) que no pueden ser adecuadamente controlados por un mecanismo de mercado.

Proteger los recursos naturales y buscar una forma de explotacin sostenible de los mismos.

Financiar un sistema defensa nacional y de seguridad pblica que permita desarrollar pacficamente la actividad econmica capitalista.

En algunos casos el intervencionismo incluye que el Estado est a cargo directo de la produccin dentro de ciertos sectores estratgicos, siendo menos frecuente el caso de que la mayor parte de la actividad econmica estuviera dirigida ms o menos directamente por el Estado. En los sistemas socialistas y las economas planificadas el Estado es el responsable de la mayor parte de decisiones involucradas en la actividad econmica.

El Estado intervencionista tiene una connotacin histrica y su contenido vara de acuerdo a las transformaciones que presente el arreglo social del que se deriva. Su tarea primordial, en ltima instancia, es la de darle viabilidad al sistema capitalista. La forma en la que lo hace vara histricamente de acuerdo al peso de cada una de las fuerzas polticas que se disputan el poder y el grado de autonoma que el Estado llegue a tener sobre ellas. Esto implica una amplia flexibilidad del Estado para ajustarse a las transformaciones sociales y crea la posibilidad de existencia, en el entorno capitalista, de proyectos o modelos de desarrollo diferenciados y hasta encontrados como es el caso de la economa pura de mercado y la economa mixta cuya contradiccin bsica radica en la posibilidad de que el Estado adquiera y resuelva tareas y compromisos fuera de su mbito tradicional de influencia. En este sentido, se puede decir que, existen, al menos, tres modalidades distintas de arreglo institucional dentro del capitalismo: Uno, economa pura de mercado en la que la asignacin de recursos se realizar a travs de mecanismos automticos de ste y slo se justifica la intervencin del Estado en asuntos relacionados con la distribucin del ingreso. Dos, la economa social de mercado que considera inevitable cierto tipo de intervencin del

Estado en asuntos econmicos, lo cual se justifica en tanto facilita, el funcionamiento del mercado, corrige las distorsiones inevitables producidas por la economa de mercado y contrarresta algunas de las mayores injusticias sociales. Y tres, economa mixta, cuyo fundamento radica en la desconfianza en torno a la eficiencia de los mecanismos del mercado y en el convencimiento de que existen amplios sectores de la economa que deben estar fuera de la lgica del mercado, debido a que ste, o bien no opera eficientemente, o bien ocasiona costos sociales inadmisibles, aunque se reconoce la necesidad de la existencia de las relaciones de mercado. Este rgimen constituye una variedad de organizacin del sistema capitalista en el que parte de la actividad econmica responde a principios de mercado: Individuos y empresas toman decisiones de forma descentralizada, la propiedad de los recursos es privada y los precios resultan de la interaccin de ofertas y demandas. Y otra parte de la actividad econmica est determinada por la forma en que las decisiones de asignacin de recursos basados en el principio de autoridad y la toma centralizada de decisiones se manifiestan fundamentalmente en la propiedad pblica, en la legislacin, en las regulaciones, en los impuestos y en los gastos pblicos. Se trata, entonces, de un rgimen en cuya estructura no slo se combinan mercado e instituciones pblicas, sino, tambin y primordialmente objetivos econmicos y sociales, privados y pblicos, de corto y de largo alcance. En donde habrn de combinarse los intereses privados con las expectativas sociales. Esta ltima modalidad es la que caracteriza las sociedades capitalistas del siglo XX y se constituye, a partir de un fenmeno de creciente intervencin del Estado en la economa, en l confluyen elementos no slo de carcter econmico, sino tambin, aspectos de orden poltico, ideolgico, social e histrico que son los que definen sus posibilidades de existencia. La forma y el contenido de esa intervencin estatal estn definidos a partir de la conformacin del Pacto de dominacin, en la medida que ste expresa, de manera muy clara, dos de los factores que determinan dicha intervencin: El primero est constituido por la recurrencia de las crisis econmicas y la inexistencia de mecanismos propios de la economa de mercado para evitarlas y superarlas eficientemente. Efectivamente, la amplitud y profundidad de la crisis trae como consecuencia que el inters de las clases dominantes se exprese en la necesidad de una intervencin estatal para evitar la aparicin de las causas y consecuencias de dichas crisis.

De este modo el Estado aparece como el nico factor capaz de encontrar las soluciones ms eficaces, debido a que posee caractersticas que ningn otro agente o institucin posee. El Estado como institucin puede modificar los comportamientos econmicos, polticos y sociales de otros agentes, y establecer ordenamientos jurdicos que cambien la operacin del sistema econmico. Estas caractersticas dan al Estado una ventaja comparativa sobre otras instituciones. El segundo factor es el carcter cada vez ms participativo de la sociedad en la definicin de las polticas del Estado. Sobre todo en la medida que las clases populares adquieren un mayor desarrollo ideolgico y de organizacin y, con ello, un mayor peso poltico en la correlacin de fuerzas que al interior del Estado se disputan el poder de influir sobre las tareas, los compromisos y la funcin del Estado. De esta doble circunstancia se deriva un Pacto de dominacin que da origen a un Estado cuyas tareas fundamentales, por cuanto son condicin necesaria para mantener vigente dicho pacto y el sistema capitalista, son: La funcin de acumulacin para propiciar y cuidar la eficiencia econmica del sistema, creando y conservando oportunidades para la acumulacin privada de capital, y La funcin de legitimacin para generar condiciones de justicia social para la sociedad, en particular para las clases populares. Con la primera, el Estado trata de crear y mantener las condiciones en las que la acumulacin de capital es posible. Es decir, despliega un conjunto de medidas y acciones encaminadas a asegurar el funcionamiento eficiente de los mecanismos de acumulacin que garanticen la plena expansin de los propietarios del capital. Pero, tambin, por ello, trae como resultado un proceso de crecimiento y diversificacin econmica que es condicin necesaria para la existencia y permanencia del propio sistema y constituye la base sobre la que se erige todo proceso de desarrollo econmico. Entendiendo aqu, por desarrollo econmico, un fenmeno caracterizado por un incremento constante y creciente del producto nacional y por una distribucin ms equitativa del ingreso y la riqueza producidas. Es decir, un fenmeno que implica un mejoramiento constante de la capacidad productiva y tecnolgica del pas y en el nivel de vida de la poblacin. Por otra parte, el proceso de acumulacin privada de capital propicia fenmenos de monopolizacin de mercados,

desigualdades regionales, desequilibrios sectoriales, insuficiencias en la oferta o la demanda y desempleo. Fenmenos que se pueden entender como un costo de la expansin irracional del capital. Irracional en el sentido que genera ineficiencias. Y son fenmenos cuya correccin entra a formar parte de las responsabilidades del Estado, porque la funcin de acumulacin es, al mismo tiempo, funcin de reordenacin y racionalizacin del proceso de expansin capitalista. De igual modo, los beneficios de la acumulacin capitalista se concentran en manos de los propietarios del capital (y, normalmente, no en todos sino en una reducida proporcin) y ello provoque fenmenos de concentracin del ingreso, desempleo, sobreexplotacin y pobreza. Es aqu donde cobra sentido la segunda funcin del Estado arriba sealada. Funcin mediante la cual se busca repartir los beneficios del crecimiento econmico e igualar las posibilidades de tener acceso a las fuentes de acumulacin y riqueza y a una mayor participacin en el excedente econmico. Es decir, es una funcin orientada a generar el mejoramiento en el nivel de vida de la sociedad y de las clases populares en particular. Lo cual es, por cierto, un instrumento que sirve, tambin, al propsito fundamental de establecer los mecanismos necesarios y las condiciones bsicas para asegurar la lealtad de las masas hacia el Estado y mantener su legitimidad frente a toda la sociedad, constituyendo, con ello un mecanismo mediante el cual se crean y mantienen las condiciones necesarias para la armona social. Entendiendo, aqu, por legitimidad, una actitud positiva y de apoyo al sistema y que supone un consenso activo. Es decir, es el resultado de un acuerdo social que acepta la existencia del Estado y su funcionamiento como algo justo y adecuado en tanto que se le reconoce como mecanismo que promueve los intereses nacionales y cuya autoridad aceptan, asumen y se someten voluntaria y justificadamente las clases sociales. Situacin que se mantiene vigente y se renueva, siempre que sea posible mantener la obediencia y sumisin al Estado, mediante la promocin de los intereses colectivos Para que exista dicha legitimidad deber haber una correspondencia entre las demandas de las clases que integran al Estado y el conjunto de decisiones y acciones que ste lleva a cabo. Las dos funciones bsicas del Estado capitalista sirven, cada una de ellas, para dos propsitos distintos, pero a la vez complementarios y contradictorios entre s. Por un lado la

promocin de la acumulacin de capital sirve, en primera instancia, para la expansin de los propietarios del capital. Pero no por ello deja de tener un inters y una utilidad ms general. Por el contrario, para la sociedad representa un factor determinante, toda vez que puede constituir el fundamento de una expansin econmica tal que permita la aparicin de un proceso en donde el resto de los actores sociales se vean beneficiados. Esto porque el crecimiento econmico (y en el capitalismo el crecimiento de los grupos empresariales) es condicin necesaria para la existencia del desarrollo econmico. Por otro lado, al establecerse un conjunto de instituciones sociales y estatales, y redistribuirse los recursos para evitar la sobreexplotacin de la fuerza del trabajo, la concentracin del ingreso y los rezagos sociales, se estn corrigiendo los males sociales propios de la expansin capitalista. Pero, al mismo tiempo, esto permite llevar a cabo un proceso de reduccin de los costos de reproduccin de la fuerza de trabajo y ello resulta en el incremento de la tasa de ganancia, en beneficio del capital privado. Y sirve, al mismo tiempo, para el mantenimiento de los consensos y acuerdos bsicos sobre los que descansa la sociedad y que permiten la armona social. Es necesario aclarar que el carcter intervencionista del Estado es la forma particular en que se manifiesta el Pacto de dominacin (en tanto que expresin poltica), en el mbito tcnico-econmico. Y que dicho carcter no depende de la actitud voluntarista o paternalista de los gobernantes, ni de la previsibilidad de estos para establecer mecanismos que, por su naturaleza y contenido son formas de eficientar la explotacin de la fuerza de trabajo, pero tambin y de manera importante, fuente de legitimidad estatal. Esto significa que el activismo de las clases populares (normalmente subordinadas) y las tensiones que esto genera al interior del Estado, juegan un papel determinante en la conformacin de las instituciones estatales (marco legal, poltica econmica y estructura administrativa y productiva) y en la filosofa social que sustenta dichas instituciones, mediante las cuales se hace posible esa forma particular de intervencionismo estatal. Por ello es posible afirmar que el Estado no acta como instrumento de la clase dominante, o de alguna de sus fracciones, con mecanismos de intervencin, slo porque de esa manera beneficia al capital. Como tampoco es posible afirmar que su actuacin constituye un acto de pura concesin legitimadora hacia las clases populares.

Su accin es producto de las alianzas polticas y la conciencia social del Estado. Ello, contribuye a explicar el hecho de que el Estado requiere autonoma relativa y por qu algunas medidas son contradictorias con las metas de corto plazo de la acumulacin de capital. El Estado interviene, entonces, porque las sociedades modernas, se plantean, como tales, objetivos ms elevados, de mayor alcance que los que el mercado propone y le puede ofrecer. Objetivos que slo el Estado (entendido como un lder social, que recoge los intereses de toda la sociedad) puede plantearse y alcanzar. Objetivos que slo es posible alcanzar si el funcionamiento del mercado se regula y se orienta en un sentido determinado. De este modo, podemos decir que el Estado interviene en la economa fundamentalmente porque el mercado es un instrumento de alcances muy limitados tal que le es inherente una absoluta incapacidad para asegurar un adecuado funcionamiento de la economa y dar cumplimiento a un conjunto de objetivos superiores que la sociedad pretende alcanzar. Finalmente es necesario aclarar que la intervencin del Estado no significa per se la negacin de la economa de mercado. Por el contrario el Estado interviene para darle viabilidad, para corregir sus imperfecciones para evitar su autodestruccin debido a las crisis recurrentes. Sin embargo, si implica una subordinacin de sta al Estado para que permita alcanzar objetivos que van ms all de los suyos propios.