UNIVERDIDAD TECNOLOGICA METROPOLITANA Facultad de Humanidades y Tecnologas de la Comunicacin Social Departamento de Trabajo Social Escuela de Trabajo Social

Servicios de Bienestar de empresa y organizaciones pblicas: Implicancias Sociales de su funcionamiento para la satisfaccin de necesidades en los sectores medios, bajo las condiciones del modelo econmico neoliberal.
Tesis para optar al Grado Acadmico de Licenciado en Trabajo Social Y al Ttulo Profesional de Asistente Social

Alumnas: Claudia Carrasco A. Carolina Valds G.

Prof. Gua de Tesis: Dieter Koch Z.

Santiago, Agosto 2008

Agradecimientos

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TABLA DE CONTENIDOS

Contenidos
Introduccin Captulo I: Formulacin del problema 1. Formulacin del problema de investigacin 2. Pregunta de investigacin 3. Problema de investigacin: 4. Objetivos: Objetivo General Objetivos Especficos Captulo II: Marco de Referencia Conceptual 1. Transformacin del Estado Chileno como rgano Promotor de Bienestar. A. Una mirada histrica al concepto Estado y su actual rol social. B. El Concepto de Bienestar C. Algunos postulados tericos: John Rawls y la Teora de la Justicia El UtilitarismoAmartya Sen y la Teora de las Capacidades. Relacin entre las Corrientes Tericas del Concepto Bienestar y la funcin del Estado 2. La Unidad Popular, desarrollo del Estado de Bienestar en Chile. 3. Modelo neoliberal y entrada en vigencia del Estado subsidiario. A. Reformas de Las Polticas Pblicas en torno al Estado Subsidiario. B. Las Fuentes de desigualdad en el Modelo Neoliberal. Nuevos Enfoques de los Programas Sociales Gubernamentales. Asistencialismo y continuidad de las polticas neoliberales en la Concertacin. Focalizacin a los pobres y necesidades bsicas. Instrumentos de Focalizacin Social.

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4 - 12 14 - 20 21 21 21 - 22

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Contenidos
C. Consecuencias en las capas sociales: Caracterizacin de los sectores medios y su bsqueda de Bienestar. Caractersticas Socioeconmicas. Aspecto cultural y social mbito Educacional: mbito de Salud D. Cambios en las condiciones laborales. 4. Labor social del Servicio Pblico a los trabajadores La impronta de la ANEF: Servicios de Bienestar 5. Labor social en la Empresa en trminos de bienestar A. Gnesis de los Servicios de Bienestar: Evolucin de la empresa y abandono estatal. B. Algunos antecedentes del Trabajo Social en Bienestar de Empresa. 6. Servicios de Bienestar en la actualidad, instancias colaborativas a la labor social gubernamental. A. Naturaleza Jurdica de los Servicios de Bienestar. B. Estructura de los Servicios de Bienestar. Creados por la Empresa Creados por los Sindicatos o asociaciones gremiales Creados por empresa-trabajador C. Usuarios de los Servicios de Bienestar: Caractersticas Afiliacin y desafiliacin 7. Aproximaciones Tericas para el Estudio de las Necesidades Humanas y su relacin con Los Servicios de Bienestar A. El modelo econmico como generador de necesidades. B. Abraham Maslow, Teora de las Necesidades Humanas y aporte al estudio de las necesidades bajo el contexto econmico actual. C. La ley de rendimientos decrecientes, contribucin para el anlisis de los beneficios actuales del servicio de Bienestar. Los Rendimientos Decrecientes y Estado de Bienestar

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77 - 80 80 - 82 83 - 84 84 84 - 85 86 - 89 90 - 92 93 - 95 95 - 98 98 - 99

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Contenidos
Captulo III: Marco Metodolgico Capitulo IV: Aportes del Trabajo Social Captulo V: Anlisis de Datos Capitulo VI: Conclusiones Bibliografa Anexos Conclusiones Prcticas Conclusiones Tericas Conclusiones Metodolgicas 130 - 139 140 - 145 146 - 172 170 - 171 171 - 177 177 - 179 179 - 182 183 - 193 194 - 227

INTRODUCCION No es de extraarse que cada contexto social pase por distintos periodos socioeconmicos. La realidad de nuestro pas no queda al margen de esta situacin, acentundose en este sentido la evolucin de la participacin estatal durante el transcurso de los aos, frente a una sociedad que trata de defenderse del mercado autorregulado, que produce miseria, desigualdad, desocupacin y alienacin y, a travs de la accin del Estado, trata de poner lmites precisos a la lgica capitalista. De esta manera, nuestro anlisis pasar por estudiar el problema a partir del contexto socioeconmico en el cual se encuentra inserto, ya que uno de los primeros requisitos Luciano Tomassini, de un profesional moderno es saber contextualizar. en su libro La Reforma del Estado y las Polticas

Pblicas, seala que la contextualizacin es una visin coherente acerca de las tendencias y de los objetivos de la sociedad en un momento determinado1. Esto implica tener una gestin anticipada que analice las tendencias de las cuales surgirn los escenarios en que tendr que desenvolverse en el futuro, y en los cuales se generarn los nuevos problemas. Con este fin, iniciaremos la investigacin, con el Marco Referencial, el cual pasar por referirnos al contexto, es decir, a la configuracin del tipo de Estado en Chile, como el estamento encargado del bienestar de las personas. Acentuando la idea de que, la configuracin del mismo, pasa por dos formas de intervencin en la sociedad, ambas resultan ser absolutamente incompatibles entre s. Una dice relacin con la no intervencin de este y la libre vigencia del mercado como medio para alcanzar un optimus social, por el contrario, el segundo postula que el Estado debe asumir la responsabilidad que impiden a los ciudadanos menos pudientes gozar de los derechos polticos y sociales, a fin de responder integralmente al bienestar social. Ambas posturas, han tenido vigencia importante en el pas durante diferentes periodos de tiempo en la historia nacional. Conforme se argumenta,
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en el

TOMASSINI, Luciano. La Reforma del Estado y las Polticas Pblicas Centro de Anlisis de Polticas Pblicas, Universidad de Chile, 1994.

detalle de la investigacin se contextualizar en rol del Estado pre instauracin del modelo neoliberal y junto con ello la vigencia de un tipo de Estado subsidiario y las secuelas sociales que ha trado consigo hoy en da. Igualmente, pasaremos por revisar postulados tericos que permitirn comprender el concepto de bienestar propiamente tal, y la forma en que las polticas pblicas masivas constituan durante la vigencia del Estado Benefactor, parte importante de los programas gubernamentales dirigidos a la poblacin nacional. Al iniciar este ensayo, hemos topado ante la dificultad de no encontrar consensos tericos en cuanto a lo que bienestar social se refiere. En este aspecto, la Real Academia de la Lengua nos ofrece dos definiciones sobre el vocablo bienestar, a saber, Conjunto de las cosas necesarias para vivir bien o Vida holgada o abastecida de cuanto conduce a pasarlo bien y con tranquilidad2. Es cierto que la teora econmica del bienestar ha desarrollado instrumentos economtricos para medirlo, pero resulta mayormente conveniente para la investigacin, referirnos a la forma en que hoy da el Estado acta en materias de bienestar con sus polticas pblicas y por otro lado, consideramos ms acorde enfocar el estudio con una visin analtica-practica respecto de los postulados filosficos-tericos del concepto. Como en el bienestar social intervienen multitud de variables subjetivas y objetivas, hemos matizado el marco referencial en base a 3 mbitos principales. Primeramente, utilizaremos el concepto bienestar para analizarlo bajo diversos autores, quienes han utilizado el trmino para su elaboracin, explican cmo se puede lograr un estado de bienestar ptimo para el individuo. Para ello, hemos optado por citar a tres de stos autores, John Rawls y su Teora de la Justicia, Hasanyi y el Utilitarismo y finalmente Amartya Sen y la Teora de las Capacidades. La otra forma que nos atae analizarlo, se refiere bajo las condiciones del modelo neoliberal y el rol del Estado en materias de
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Diccionario de la Lengua espaola, 22 edicin, Real Academia Espaola, palabra Bienestar y Estado de Bienestar, Obtenido desde: http://www.rae.es/. Consultado [02-05-2007].

bienestar, sin obviar la forma en que tal situacin repercute en los sectores medios de la poblacin nacional y su bsqueda de tan anhelada condicin. Finalmente, la contribucin de la empresa trabajadores. Como es posible observar, el marco referencial de la investigacin, acua el concepto de Bienestar con gran relevancia, fundamentalmente porque el estudio parte por analizar la contribucin del Estado al bienestar social. Este transcurre paralelamente con la evolucin de la sociedad y las formas en que la vigencia del libre mercado irrumpe con profundos cambios, no slo a nivel nacional sino tambin a nivel sudamericano con la oleada de dictaduras acaecidas en el periodo, ocasionando la reformulacin de las polticas pblicas y el proceso de desregulacin de la actividad econmica. Todas aquellas aristas sociales construidas en un Estado de tipo Bienestar, tomaron forma trastocada si analizamos la realidad social chilena y la forma en que se conceba el bienestar social, durante el perodo de Gobierno del Presidente Allende3. Consecuentemente, la intervencin del Estado entonces, en la actividad econmica y su rol promotor de bienestar, tiene repercusiones importantes y experimenta cambios considerables en diversas reas sociales. En efecto, la forma que debe adoptar el Estado en mbitos de bienestar, es un tema que trasciende en todas las esferas, pues l mismo se ha ausentado de las actividades donde tradicionalmente haba procurado una importante participacin. Hoy en da, como consecuencia de este proceso es posible evidenciar, que las acciones gubernamentales en materias de bienestar, tienden a favorecer unos y organizaciones pblicas al bienestar social con servicios, departamento u oficinas del mismo nombre a los

A partir de 1970 y en un contexto poltico, econmico y social complejo, el Estado se plante una profunda transformacin econmica y social con reformas constitucionales que profundizaron los derechos democrticos; transform el rgimen de propiedad, con un Estado activo en la generacin de riqueza, expropiaciones de bancos, empresas y con presencia de monopolios industriales; en empresas no expropiadas se plante la asistencia tcnica y financiera que potenciara su desarrollo. Se enfrent el desarrollo con una reforma agraria profunda, reorient la capacidad productiva y el crecimiento se sostuvo en la produccin de artculo s de consumo masivo, fij lmites y condiciones a los capitales extranjeros como medidas proteccionistas y de estabilidad monetaria. En lo social se intervino en vivienda, y servicios generales; se asegur a los ciudadanos los servicios bsicos. Se enfrent la salud y salud dental en un modelo preventivo; se estableci la igualdad de derechos para ambos sexos y se reconoci jurdicamente a los hijos naturales. En educacin se fortaleci el plan de becas, se ampli la inversin en educacin, salas cunas y jardines infantiles.

pocos de manera segmentada y asistencialista, sin clara visn de otorgar una solucin definitiva a las reales necesidades de toda la poblacin, de ah, resulta interesante dedicar parte del estudio terico a analizar el asistencialismo por un lado, y la sectorizacin de los programas de gobiernos esencialmente destinado a los fragmentos en pobreza y extrema pobreza. Pues si bien es cierto, el Estado ha aumentado el gasto fiscal ejecutando programas para atender las necesidades mnimas de las personas, como es el caso del Chile solidario Programa Puente, la reformulacin de instrumentos sociales de aplicacin, reestructuracin e implementacin del Auge, entre otros, no han sido acciones suficientes para velar conforme al bienestar de toda la poblacin chilena. La configuracin del Estado Subsidiario en el contexto neoliberal, ha originado diversas consecuencias sociales, entre ellas y la que en el estudio toma especial preeminencia, dice relacin con la existencia de un nmero considerable de personas excluidas de las labores del gobierno, debido a que han superado las condiciones mnimas de calidad de vida. Con esto, hacemos alusin a aquellos que no se encuentran en el sitial alto de la escala social, pero tampoco en la pobreza ni extrema pobreza, los hemos denominado sectores medios de las capas sociales chilenas. Desde antao, el concepto ya haba tomado preponderancia, Marx por ejemplo, planteaba que eran las clases y grupos sociales, que ocupaban una posicin intermedia entre las dos clases fundamentales, entre los dos polos opuestos de las sociedades capitalistas -burguesa y proletario. Actualmente, acontece que los sectores medios tambin comienzan a vivir de manera importante las secuelas de la retirada del Estado en aquellos aspectos que antes les eran de prioridad. Pues bien, su labor clsica como rgano promotor de bienestar a todos los ciudadanos, se ve entorpecida por la idea moderna de sectorizar su labor social hacia ciertos fragmentos. Hoy en da, si bien es cierto, los sectores medios en balance a los pobres, tienen sus necesidades primarias relativamente satisfechas, poseen una renta 7

superior, y se encuentran mayormente capacitados, en realidad no han logrado un bienestar social adecuado. La segregacin de las acciones estatales y la vigencia del libremercado, ha dispuesto que la bsqueda de bienestar se traslade a otras instancias que el mismo mercado les ha posibilitado; crditos hipotecarios, Isapres y / o atencin privada de salud, seguros mdicos, cajas de compensacin, prstamos de consumo en auxilio a sus requerimientos, entre otras, y que en definitiva responden a la misma forma de percibir el bienestar social, que los estratos con mayores carencias. Bajo estas circunstancias los sectores medios al buscar medios alternativos para la consecucin de sus necesidades. Cabe entonces preguntarse qu tipo de necesidades, tienen en el escenario neoliberal, son las mismas de antes? Similares a la de los pobres? Estas y otras interrogantes se abarcarn adoptando los postulados tericos de Maslow y la Teora de necesidades. Continuando con los aspectos tericos, ser posible adems adentrarse en las caractersticas y necesidades particulares de los sectores medios, que radican de la exclusin que ha realizado el Estado hacia ellos. Con este fin, se har mencin al contexto socio cultural en el que se desenvuelven, los aspectos econmicos que los caracterizan, sin dejar de mencionar brevemente el mbito cultural, educacional, de salud, e incluso los cambios en las condiciones laborales que comenzaron a producirse. El escenario laboral trasciende de manera considerable en este sentido, pues ocupa una prioridad, no slo en lo monetario, sino porque los sectores medios al encontrarse en una situacin de abandono estatal, hacen uso de su fuerza laboral como estrategia para conservar su nivel de bienestar material4. El contexto laboral del mbito pblico y privado, comienzan a reconocer que la prosperidad de su labor depende entre otras cosas, de las condiciones de trabajo en que se desempean los trabajadores. De esta manera, promueven departamentos o instancias de ndole social, que intentan contener los vacos
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La estructura ocupacional se tiende a abrir y diversificar en el perfil de la estratificacin en sus tramos intermedios por el efecto de la expansin de los servicios. Esto pone de relieve un tema recurrente en los anlisis de estratificacin social que es el de la composicin de los estratos o capas intermedias. (Atria 2004: 40)

sociales que el Estado ha desamparado producto de la instauracin de un modelo con claros planteamientos neoliberales, que ha excluido de sus acciones a los sectores medios. En este sentido, el escenario laboral como rgano cercano a los sectores medios, ofrecen al trabajador y su grupo familiar instancias de apoyo para la satisfaccin de sus necesidades frente a la imposibilidad de acceder a los programas gubernamentales. Las empresas y otras organizaciones amparan a un nmero considerable de esta capa social, para lo cual comienzan a llevar a cabo polticas de bienestar en la empresa pasando por un proceso extendido de conciencia respecto de la calidad de vida laboral y finalmente la instauracin de Oficinas, Departamentos o Servicios de Bienestar en la empresa (pblica y privada) que suplen la labor que el Estado debiese ocupar. Posteriormente, los Servicios de Bienestar corresponden a uno de los elementos centrales en el marco terico, pues surgen para satisfacer las necesidades de las personas con miras hacia una calidad de vida ptima y por otro lado rentabilidad en su produccin. En 1917, surge el concepto de Recursos humanos transformndose en el recurso ms importante de las empresas y organizaciones. Los Servicios de Bienestar, como bien se seala, surgen como instancias colaborativas a los trabajadores de capas medias y se ubican en un rea determinada de la organizacin pblica o empresa, ubicndose ah el sitio de accin del Trabajador Social. El Trabajo Social se inserta en las organizaciones en los aos 1930, siendo uno de los campos de accin ms antiguos de la profesin. En esa poca, corresponda asistir al trabajador en problemticas comunes, del mbito salud y vivienda esencialmente, agregadas a esta accin profesional un sistema benfico y prestaciones tanto de la organizacin como de la comunidad a travs de las polticas sociales. Posteriormente se integra el tema familia, vinculando el escenario laboral con el grupo familiar, observando que existe una repercusin en la familia respecto de la calidad de vida laboral en lo que a bienestar social se refiere.

No obstante, y tras el transcurso de los aos, la labor de los Servicios de Bienestar no ha tenido mayores modificaciones. Si bien es cierto, hoy en da se encuentran regularizados por estatutos legales y particulares de cada empresa u organizacin pblica, y sometidos a la fiscalizacin de la Superintendencia de Seguridad Social, caracterizndose primordialmente por tres tipos de financiamientos, esto es; de parte del empleador, de parte de los trabajadores o de ambos, para fines del estudio, basaremos la investigacin en base a estos tres tipos de Servicios de Bienestar del Personal, correspondiente al Servicio de Bienestar de la Universidad de Santiago de Chile, el Servicio de Bienestar de Empresas Falabella Alto Las Condes, y Servicio de Bienestar del Sindicato de Empresas Peugeot. Ltda. Independiente de su financiamiento, ciertamente son entidades cuyo objeto es contribuir al bienestar del trabajador cooperando a su adaptacin al medio y a la elevacin de sus condiciones de vida5, atendiendo a aquellas necesidades que no son cubiertas por los sistemas de seguridad social estatal. Sus prestaciones estn bsicamente dirigidas a la contingencia, materias asistenciales, prstamos en dinero para asuntos educacionales, salud, y vivienda, cobertura para satisfaccin de necesidades bsicas, beneficiarios de convenios con diversas instituciones, conmemoracin de fechas trascendentes y lo que particularmente es interesante, es la escasa participacin y poco auge en aquellas actividades donde el bienestar subjetivo o satisfaccin de necesidades de recreacin o pertenencia se hacen participe. Estos ltimos, obviamente, se trata de elementos casi siempre intangibles y no cuantificables a nivel macroeconmico, pero no por ello menos importantes. A su vez, no deja de ser cierto que el concepto de bienestar social es un intangible y est integrado por elementos muchas veces subjetivos y sutiles que no entran en la contabilidad, de ah en analizar y comparar la labor de estos servicios, con la labor que hoy en da el neoliberalismo ha encauzado para fines de bienestar social, incluso a nivel gubernamental.

CHILE. NORMA DTO-28: Reglamento General para los Servicios de Bienestar Fiscalizados por la Superintendencia de Seguridad Social. Diario Oficial de la Republica de Chile; Subsecretaria de Previsin Social. Santiago de Chile. Mayo de 1994.

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Pese a que el Estado propiamente tal y los Servicios de Bienestar de empresa u organizaciones, son organismos diferentes, resultan ser similar en su accionar. Ambos tienden a satisfacer necesidades primarias a los ms carentes, existe una tendencia por priorizar los beneficios cuantitativamente ms que los resultados cualitativos, y en ambos adems, suele haber grupos de personas al que sus beneficios quedan exentos y se manifiestan en descontento con su labor. Del mismo modo, nos atae revisar su funcionamiento en base a las percepciones que tienen los usuarios y profesionales encargados del Servicio. Su estructura hace alusin a la entrega de diversos beneficios tendientes a satisfacer las necesidades de los individuos, pero, son realmente eficaces? Cul es su relacin con el modelo econmico? Cumplen una labor similar a la del Estado? estas y otras interrogantes sern un horizonte fiable durante la investigacin, ya que una mirada holstica del problema permitir adentrarnos en l conforme el contexto en el cual se encuentra inserto. Por su parte, el principio econmico referido a la Ley de la utilidad marginal permitir disipar en la investigacin, qu es lo que se debe hacer para ir aumentando cada vez ms el bienestar de una persona, cmo lograr los ptimos en el quehacer diario y cmo otorgar valor agregado a la gestin actual de los Servicios de Bienestar. Finalmente, es interesante sealar que en base a la indagacin de aquellos acontecimientos del pasado y del presente, se har ms relevante para una reflexin respecto de las tendencias actuales que dan origen a la investigacin. El Trabajo Social en este aspecto de igual manera contiene un apartado especial, pues bien, constituye parte importante del anlisis, ya que si hay algo que destaca a la profesin es la versatilidad y los importantes aportes que en este escenario es posible realizar. Finalmente queremos aadir que, por medio de los datos obtenidos es que encontramos una relacin implcita entre este la vigencia del libre mercado conjuntamente la reduccin del aparato de gobierno y las dificultades de 11

funcionamiento a las que se ven enfrentadas los Servicio de Bienestar en atencin de necesidades de los sectores medios. Con este fin, el marco terico realizado, nos ha permitido delimitar los objetos de la investigacin, sin embargo, hay que dar un paso ms y ver cmo organizar el conjunto de operaciones bsicas que permiten llevar a delante el proceso de investigacin, nos estamos refiriendo al marco metodolgico. Este captulo, permitir que nuestros conceptos o ideas vayan concretndose y tomando cuerpo. El diseo de investigacin o marco metodolgico, permitir llevar a cabo los postulados generales del mtodo cientfico, planificando una serie de actividades sucesivas, donde se encuentran las tcnicas que han de realizarse, para luego analizar los datos arrojados de por esta. El presente estudio es de carcter cualitativo, constituye adems un tipo descriptivo de investigacin, con nfasis en el discurso de los actores a travs de las tcnicas a utilizar, fundamentalmente basadas en entrevistas semiestruturadas, efectuadas a los Trabajadores Sociales de los Servicios de Bienestar y los usuarios del mismo. El marco metodolgico, adems incluye un plan de anlisis, detallando la forma y las actividades que se llevarn a cabo. As pues, historia, hiptesis, postulados tericos, Servicios de Bienestar, aportes profesionales, estrategias en metodolgicas de la investigacin, arman el cuerpo de esta reflexin a la que pondremos fin con algunas de las conclusiones posibles de vislumbrar en un panorama, hasta el momento, lleno de sombras. Al final aportamos la bibliografa trabajada con el afn de que sea de utilidad para las personas interesadas en continuar la aventura de producir su propio conocimiento.

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CAPTULO I FORMULACIN DEL PROBLEMA

FORMULACION DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

La intencin del ser humano por buscar su bienestar, ha sido una constante a lo largo de la historia, y sin lugar a dudas, un concepto evaluativo y gradual. En el estudio, el esclarecimiento del concepto supone tambin dos aspectos bsicos de relevancia. Inicialmente, debemos cuestionarnos en base a qu circunstancias una persona puede atribursele bienestar, y por otro lado, bajo qu parmetros sustentaremos la medicin del mismo y por qu se torna necesario medirlo. De all la importancia en analizar el concepto de manera acabada y a su vez, tendiente a concebirlo a partir de la satisfaccin de necesidades de los individuos. En este escenario, surgen diversas organizaciones que han encauzado su labor en busca de tan anhelada condicin. Precisamente la que adquiere mayor preponderancia y a la cual le cabe mayor responsabilidad, dice relacin con el Estado, como rgano social encargado de masificar el bienestar a todos los individuos. Teniendo presente estas explicaciones, al analizar el Captulo I de la Constitucin de la Repblica de Chile, respecto de las bases de la institucionalidad en el Artculo 1 se dispone efectivamente lo siguiente: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece. Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.

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Si bien es cierto, en el mencionado artculo, define como fin primordial del Estado el bien comn, la jurisprudencia constitucional ha sealado que el Estado puede definir sus propios objetivos y por ende puede darle un contenido propio al bien comn6, quedando sujeto a diversos juicios, contextos sociales y pocas donde se adscribe la funcin bsica del aparato de gobierno, relacionado con el bienestar del pas. Por ende, el aspecto que a nuestro entender es vital en este planteamiento se vincula con dejar ver cun eficaz ha sido la labor del aparato estatal en este sentido, pues, durante el transcurso de los aos el Estado se ha marginado de su labor social, producindose un quiebre en la continuidad histrica que haban tenido las polticas sociales en Chile desde principios de siglo, que tuvieron como denominador comn al Estado, y la incorporacin de sectores sociales que hasta ese entonces se encontraban excluidos de ellas. Todo esto gradualmente tuvo un cambio, puesto que desde una ausencia del Estado a una mayor presencia en la definicin y aplicacin de polticas sociales, fueron minimizndose cada vez ms sus funciones en trminos de bienestar. Arellano califica el perodo como la retirada del Estado (1974-1982)7 Con la entrada en vigencia del libre mercado y la preponderancia del modelo econmico neoliberal, ha trado importantes impactos en diferentes esferas sociales posibles de observarlas si tomamos una parte de la realidad y la analizamos en base a concepciones universales que indudablemente pueden explicarse a partir del contexto en el que se desenvuelve. Por su parte, la paulatina reduccin del Estado ha hecho que ste sea incapaz de solventar las necesidades de la totalidad de la poblacin. A su vez, un asunto particularmente importante en la investigacin, trata acerca de la instauracin de los principios neoliberales en el pas, lo cual ha reducido al
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DVILA, Oscar. Polticas sociales, pobreza y rol del Estado: o el sndrome del padre ausente. Ponencia Congreso Internacional de Polticas Sociales 2000: Problema y Polticas Sociales. Universidad del Bo-Bo. Valparaso, octubre del 2000. [En Lnea]. Obtenido desde http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p15.2.htm. [Consultado: 08-05-2008] 7 EGAA, Rodrigo. Avances, lecciones aprendidas y desafos de la Reforma del Estado en Chile. [En Lnea]. Publicado en Fundacin Chile 21. 06/07/2008. Obtenido desde: http://64.233.169.104/search?q=cache:dHMHPbFQRWgJ:www.chile21.cl/chile21/archivos/descargas/eganaok%255B1 %255D.pdf+reduccion+del+Estado+chileno&hl=es&ct=clnk&cd=1&gl=cl . [Consultado: 04-05-2007]

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Estado de aquellas reas dedicadas a servicios sociales convirtindolo en un observador del juego de la oferta y la demanda. La nocin de "poltica social" del Estado tiene un vuelco, ya que la idea de que el Estado institucionalmente debe intervenir de manera continuada y sistemtica en proteccin de todos sectores sociales, se ve coartada por la idea moderna de destinar su labor a un "grupo-objetivo" que vive en condiciones de "pobreza" o "extrema pobreza"8, y consecuentemente sus polticas sociales son parcializadas y localizadas a este sector producto del propio reduccionismo estatal, dejando fuera a otros que han superado tenuemente esta condicin. En este sentido, el aparato estatal se ve coartado en su labor bsica en trminos de bienestar e imposibilitado de hacerlo todo. Todo ello genera que la sociedad perciba que el Estado ya no resuelve sus necesidades en forma colectiva, sino ms bien, son ellos quienes en forma individual deben buscar la satisfaccin de sus necesidades en el mercado, intentando por variados medios lograr la satisfaccin. Por su parte, desde hace algn tiempo hasta ahora, experimentando un moderado pero sostenido crecimiento en su participacin en la lgica de mercado, comienzan a tomar relevancia las empresas que si bien es cierto tienen fines lucrativos, a su vez, han provisto bienestar al trabajador ejecutando labores sociales que clsicamente correspondan al rea publica. Las diversas fases en las cuales pueden enmarcarse las polticas sociales chilenas conjuntamente con la retirada del Estado y la instauracin del neoliberalismo, tienen directa relacin en la manera en que las personas comienzan a satisfacer sus necesidades, respecto de su calidad de vida ya sea en la educacin, la salud, la vivienda y la seguridad social9; y por otro lado,

MARTNEZ, Javier. PALACIOS Margarita. Informe sobre la decencia. La diferenciacin estamental de la pobreza y los subsidios pblicos. En DVILA, Oscar. Polticas sociales, pobreza y rol del Estado: o el sndrome del padre ausente. Ponencia Congreso Internacional de Polticas Sociales 2000: Problema y Polticas Sociales. Universidad del Bo-Bo. Valparaso, octubre del 2000. [En Lnea]. Obtenido desde http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p15.2.htm. [Consultado: 08-05-2008]. 9 DVILA, Oscar. Polticas sociales, pobreza y rol del Estado: o el sndrome del padre ausente. Ponencia Congreso Internacional de Polticas Sociales 2000: Problema y Polticas Sociales. Universidad del Bo-Bo. Valparaso, octubre del 2000. [En Lnea]. Obtenido desde http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p15.2.htm. [Consultado: 08-05-2008].

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demandando a sus empleadores mejores condiciones de trabajo y las remuneraciones por concepto de l (Arellano, 1985:19-20). Gradualmente, en lo relacionado al contexto laboral, los problemas sociales que manifestaban los trabajadores dejan de ser vistos como asuntos de caridad y pasan a ser considerados cuestiones de justicia (Arellano, 1985:28). Incluso el Servicio Pblico, con la creacin de la ANEF como primera iniciativa concreta, comienza el auge por el establecimiento de mejores condiciones de trabajo para los funcionarios del sector pblico. El surgimiento de los Servicios de Bienestar, constituyen un reflejo de esta situacin al interior de las empresas u organizaciones a nivel pblico, que persiguen la satisfaccin de necesidades de sus usuarios a partir de los mismos requerimientos que el mercado ha establecido. Han encauzado su labor, en base al mejoramiento de las contribuciones productivas de la organizacin, otorgndoles instancias de atencin social a los trabajadores, en bsqueda de una solucin a sus necesidades y que repercuta en un buen desempeo laboral de stos. Los Servicios de Bienestar tanto pblicos como privados, frente al abandono del Estado, se transforman en instancias que aglutinan aquellos segmentos sociales que no satisfacen colectivamente sus necesidades, por tanto, su condicin es de insatisfaccin y se tienden a convertir en organismos con los que cuentan las personas de una determinada organizacin laboral, para satisfacer sus requerimientos y contribuir a su bienestar10. A raz de esta situacin, los Servicios de Bienestar asumen esta labor social y se orientan a lograr en parte la satisfaccin de las necesidades, las que dado el contexto socioeconmico bajo el cual operan, no cuentan con otra forma de satisfaccin que no sea a travs de la lgica de mercado. Las funciones que desempean los Servicios de Bienestar en la organizacin, se asimilan con las tradicionales labores estatales, proporcionndoles a los
CHILE. NORMA DTO-28: Reglamento General para los Servicios de Bienestar Fiscalizados por la Superintendencia de Seguridad Social. Diario Oficial de la Republica de Chile; Subsecretaria de Previsin Social. Santiago de Chile. Mayo de 1994.
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usuarios ayuda medica, social, vivienda, econmica y cultural. Estas funciones, por su parte, se ven enfrentadas a diversos obstculos y variables que no se encuentran al alcance de ser manejadas, ya sea por los recursos que la empresa o institucin dispone para ello, como tambin los parmetros legales o de naturaleza jurdica bajo los cuales se rigen y los reglamentos, estatutos o manuales de procedimientos creados por los propios Servicios, son indudablemente factores que condicionan y limitan su actuar en bsqueda del bienestar de sus usuarios. En este escenario, los Servicios de Bienestar se transforman en instancias que no logran garantizar la satisfaccin de necesidades a los trabajadores, puesto que no corresponden a la labor principal, ni a los objetivos que ha definido la empresa, ya que sta se orienta a otros aspectos, como la productividad y el logro econmico, entre otras tienden a adquirir las ms que a la accin netamente social a los empleados. Por lo tanto, aquellas funciones sociales en manos privadas caractersticas de una lgica de mercado vindose limitadas por el contexto socioeconmico. Conforme a lo expuesto, desde la empresa privada y las organizaciones, los Servicios de Bienestar ms que tener como objetivo mejorar las condiciones de sus usuarios, son estamentos de desarrollo que tienen como eje central, generar acciones tendientes por ejemplo, incrementar los ndices de productividad de la organizacin, mejorar la imagen, reducir los costos operativos y mejorar el desempeo financiero.11 Bajo estos parmetros, toma sentido especial analizar la realidad de los Servicios de Bienestar y abstraerla, esto implica una labor ms all de ver el funcionamiento que hoy en da estn desempeando, pues bien, debemos hacer un esfuerzo mayor y develar aquellos factores determinantes que condicionan la consecucin de su objetivo y de igual manera la satisfaccin de necesidades adecuada a sus usuarios, en un contexto social donde un considerable nmero de individuos
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se ha visto afectado por la reduccin

CERDA, Francisco. El Problema del RRHH es la promesa que encarna. [Artculo] Publicado en blog Ni mquinas ni Plata. 17-11-2005. Obtenido desde: http://www.franciscocerda.cl/content/view/64/El_problema_de_RRHH_es_la_promesa_que_encarna.html. [ Consultado: 10-11-2007]

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gubernamental, convirtindose en abandonados socialmente que han debido buscar en sus propios medios las formas de satisfacer sus necesidades, desde las ms bsicas hasta aquellas de carcter superior. En este sentido, reorientar nuestra visin hacia las acciones que hoy en da estn llevando a cabo los Servicios de Bienestar, implica igualmente realizar una profunda reflexin sobre aquellos aspectos invisibles a nivel estatal, que a simple vista parecieran no tener relacin o repercusin alguna con las necesidades que hoy en da estn manifestando los usuarios que se acercan a estos servicios, pues bien, son precisamente estos mismos los que no encuentran atencin ni asistencia a nivel estatal, ni considerados en el grupo objetivo de las polticas sociales, y por ende se ven imposibilitados de satisfacer sus mltiples necesidades humanas. Tal es la importancia del estudio, que ponemos en evidencia como eje de preocupacin principal, la incidencia y la directa relacin existente respecto del funcionamiento que los Servicios de Bienestar estn desempeando en la actualidad, donde se particulariza la enorme trascendencia del contexto social que evidentemente tiene repercusiones en aspectos tan particulares, como el desempeo diario de stos servicios, los planes que se ejecutan y finalmente la relacin que se genera entre el Servicio de Bienestar y los usuarios que acuden a l. Hay evidencias tangibles respecto de aquellos determinantes que condicionan el actuar de los Servicios de Bienestar, los que no se pueden modificar porque forman parte del escenario macro de stos servicios. Sin embargo, existen otros que inciden en el actuar de los Servicios de Bienestar que no son visibles a primera vista pero que a partir de un anlisis ms profundo nos permitirn develar aquellos elementos que son factibles de modificacin y que darn luces respecto de cuales son aquellas reas sobre las que podemos intervenir como profesionales.

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Son stos elementos los que en esta investigacin toman preponderancia y que nos interesa develar, por ello la pregunta de investigacin dice relacin con:

Cules son las determinantes que condicionan las acciones de los Servicios de Bienestar, en relacin a la satisfaccin de necesidades de sus usuarios?

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PREGUNTA DE INVESTIGACIN

Cules son las determinantes que condicionan las acciones de los Servicios de Bienestar, en relacin a la satisfaccin de necesidades de sus usuarios? PROBLEMA DE INVESTIGACIN:

Dilucidar la existencia de determinantes que condicionan las acciones de los Servicios de Bienestar, en relacin a la satisfaccin de necesidades de sus usuarios.

OBJETIVOS: La presente investigacin, est basada en la consecucin de un objetivo general y seis objetivos especficos.

OBJETIVO GENERAL:

Dilucidar los factores que condicionan las acciones de los Servicios de Bienestar de empresas privadas y organizaciones del sector pblico, en relacin a la satisfaccin de necesidades de sus usuarios. Y para alcanzar el objetivo principal, debern cumplirse una serie objetivos especficos ms, que en su conjunto permitirn aportar an ms al tema que se aboca la investigacin.

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Objetivos Especficos:

a) Conocer las aportaciones tericas principales, respecto del Bienestar Social como concepto. b) Describir el funcionamiento actual de los Servicios de Bienestar.

c) Caracterizar socioeconmicamente a los usuarios que acuden a los Servicios de Bienestar. d) Reflexionar en torno al contexto social del Estado en el Chile de hoy, en trminos de Bienestar. e) Analizar diferentes aproximaciones explicativas al necesidades humanas. fenmeno de

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CAPTULO II MARCO REFERENCIAL

1. TRANSFORMACION DEL ESTADO CHILENO COMO ORGANO PROMOTOR DE BIENESTAR

A Una mirada histrica al concepto Estado y su actual rol social.

Conocer al Estado es acercarnos a su naturaleza. Por tanto, debemos aproximarnos, entonces, aunque sea ligeramente a esta pregunta difcil de responder: Qu es el Estado y cuando nace? Muchos han tratado de responder a estas interrogantes que a su vez suscitan entre los pensadores de todos los tiempos otras preguntas .A quin debe destinar su accin? Es as como previo a adentrarnos en el tema que motiva la realizacin de la investigacin, es fundamental que primeramente nos refiramos como base a una mirada ms bien general del concepto Estado, sealando cuales fueron sus orgenes o primeras manifestaciones, de acuerdo a las distintas posturas que han adoptado algunos autores a travs de la historia. La palabra, nace de la voz latina status y toma significado poltico con Maquiavelo12 en 1515 en la obra El prncipe. En dicha obra se seala, al inicio del capitulo primero, que todos los Estados, todas denominaciones que han ejercido y ejercen soberana sobre los hombres, han sido y son repblicas o principados (Maquiavelo: 1999; 11). En Maquiavelo el concepto est vinculado a la idea de poder de dominacin soberano, el cual en su poca esta radicado en los monarcas o en formas republicanas. Sin embargo, previo a la acuacin del trmino, podan observarse formas de gobierno, pero que carecan del concepto como tal, ms bien, la nica palabra de gnero conocida en la Roma republicana, para sealar su forma de gobierno, era civitas, pero ya en Europa en tiempos de Maquiavelo, el aludido trmino era especialmente para quien hablaba en vulgar para representar un ordenamiento poltico13.
Nicols Bernardo de Maquiavelo, naci en Florencia el 3 de mayo de 1469 y muri el 22 de junio de 1527. durante su prescripcin, luego de la cada de la Repblica, al ser derrotado por los Medecis, escribi El Prncipe, una de las obras ms importante del siglo XVI. 13 BOBBIO, Norberto. Estado Gobierno y Sociedad. Editorial F.C.E. 7 edicin. Mxico. 1999.
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Independientemente de la nocin de Estado que tena Maquiavelo, el vocablo comienza a ser utilizado y difundido. En el siglo XVI, tambin destaca Jean Bodin quien tambin emplea el trmino Estado como el de la Repblica, en su obra Los seis libros de la Repblica. La expresin Estado es utilizada ms continuamente en el siglo XVII y XVIII. En este ltimo siglo Montesquieu utiliza el vocablo en su obra El espritu de las leyes en 1748 (Nogueria, Cumplido: 1990; 66), lo cual acrecienta su difusin. La expresin Estado, como todo vocablo, busca establecer y terminar un contenido, siendo este ltimo el que se ha encontrado sujeto a diversas interpretaciones. Cabe sealar tambin, que hemos encontrado autores en que algunos reconocen la calidad de Estado a todas las formas de sociedad poltica que han aparecido en el curso de la historia, tesis sostenida entre otros por Duguit14 y Jellinek15. Para otros autores, la nocin de Estado slo puede aplicarse a sociedades polticas suficientemente desarrolladas que presentan ciertos rasgos esenciales y especficos. Entre los sostenedores de esta perspectiva se destacan el ilustre profesor francs George Burdeau Hller (Nogueria, Cumplido: 1990; 67). Dentro del concepto sociolgico o poltico del Estado es necesario destacar la definicin de Max Weber quien entiende al Estado por el monopolio del poder al que deben sumarse los otros aspectos que lo tipifican histricamente. Para Weber el Estado es un orden jurdico administrativo al cual se orienta el obrar realizado en funcin del grupo por el cuerpo administrativo y cuyo valor se reclama no slo para los miembros de la comunidad, sino para todo obrar que se realice en el territorio dominado (Nogueria, Cumplido: 1990; 82).

Jurista francs, n. en Libourne y m. en Burdeos. Catedrtico de las universidades de Caen y Burdeos, fue un original intrprete del derecho constitucional francs. Su doctrina fundamental se refiere a la exigencia de que tanto el fenmeno del derecho como el del propio Estado, deben estar siempre subordinados a la realidad objetiva. Niega el derecho subjetivo, que supondra la posibilidad de la existencia del derecho de un individuo por encima del derecho de los dems. Su obra principal, Trait du droit constitutionnel 15 (Leipzig, 1851-Heidelberg, 1911) Jurisconsulto alemn. Profesor en las universidades de Basilea y de Heidelberg, public varias obras sobre filosofa del derecho y ciencia jurdica, entre las que destaca Teora general del Estado, donde sostiene que la soberana recae en el Estado y no en la nacin, que es un simple rgano de aquel. Distingue tambin entre el estado antiguo oriental, el helnico, el romano, el estado medieval y el estado moderno.

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Por otro lado, para Marx y Engels, el Estado se define como una fuerza, poder o violencia organizada, al servicio del inters de una clase social, que impone a travs del derecho y la coercin un ordenamiento de las actividades humanas al servicio de dichos intereses. Para los mencionados autores el Estado naci como producto de la divisin de la sociedad en clases y constituye un fenmeno transitorio que deber desaparecer cuando se supere el conflicto de divisin de clases y sean reemplazadas las relaciones de produccin capitalistas por las relaciones de produccin socialistas. Como es posible observar, el Estado en s mismo toma diversos significados como funciones durante el transcurso de la historia, incluso resulta interesante para los historiadores, la cuestin de si el Estado existi siempre o si se puede hablar de l solamente a partir de una cierta poca (Bobbio 1999:91). Por ende, el rol que ha desempeado en la sociedad estar tambin condicionado por el contexto en el cual se adscriba. En algunas ocasiones con una participacin significativa, como en el mercantilismo del sigo XVII o en otras con un rol menos protagnico como en el Laissez Faire o las posturas neoliberales. Cualesquiera sea la reflexin sobre el problema que enfrenta intentar la definicin del Estado, torna un sentido diferente cuando aludimos a la relacin entre ste y la sociedad16, es decir, la colocacin del concepto de Estado en el centro de su reflexin, es imposible aislarlo de la sociedad en la cual se adscriba y el poder que est al mando. El rol del Estado es irremplazable en la conduccin de la integracin econmica. El Estado chileno no queda al margen de esta situacin, puesto que en la historia ha ido tomando diversos roles dentro de la economa, los cuales han repercutido en los sectores productivos de nuestro pas. A modo de ejemplo, desde mediados del siglo XX hasta los aos 70 aproximadamente, en Chile y en Amrica Latina se desarrollan de forma plausible una serie de hechos donde la principal fuerza dinamizadora de la economa era la industria basado en un modelo de desarrollo ISI (industrializacin por sustitucin de importaciones), en el cual el Estado toma la orientacin que se le daba a las
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BOBBIO, Norberto. Estado Gobierno y Sociedad. Editorial F.C.E. 7 edicin. Mxico. 1999.

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polticas macroeconmicas. nacional.

El Estado era participante activo en la economa

En este contexto, la creacin de la CORFO17 (Corporacin de

Fomento de la Produccin, 1939), implic un cambio de gran trascendencia, pues se convierte en el instrumento a travs del cual el Estado promueve el crecimiento de la industria nacional con polticas de desarrollo, numerosas reformas sociales y econmicas de diverso orden18. Lo cierto es que el Estado tiene caractersticas propias, ha pasado por diversos periodos y es formado por diversas razones. Actualmente, es la entidad que el ser humano, en su organizacin como sociedad, ha creado para responder en beneficio de todas sus necesidades sociales. El Estado democrtico debe ser un instrumento de la sociedad para enfrentar los problemas econmicos y sociales que el mercado no puede resolver. Ello tambin exige la incidencia del Estado para crear condiciones adecuadas y propiciar una dinmica de crecimiento estable, sustentable y sobre todo con bienestar social, pues todo ello se deduce de lo expuesto en la Constitucin Poltica chilena de 1980, que en los artculos 1, 5 y 6 alude a la responsabilidad del Estado con los ciudadanos. En este mbito, la funcin que cobra especial relevancia en el estudio, dice relacin con ser el rgano promotor del bien comn de todos los ciudadanos19 y por ende le cabe un papel preponderante en el bienestar de la poblacin. En los pases desarrollados -sobre todo en los europeos- ha sido clave la gestacin de un pacto social que asegura mnimos sociales de parte del Estado, a todas las personas y que no tolera la desigualdad ms all de cierto lmite. El Estado ha jugado un papel clave en este sentido, como garante de los derechos sociales y del bienestar de la fuerza trabajadora, la que no tiene que desviar su atencin en la labor productiva por la incertidumbre acerca de la salud o la educacin de sus hijos el da de maana o por la situacin de sus
La CORFO, cre las mayores empresas estatales de la poca como ENDESA (Empresa Nacional de Electricidad), CAP (Compaa de Acero del Pacfico), ENAP (Empresa Nacional del Petrleo) y IANSA (Industria Azucarera Nacional). 18 En el ao 1965 se inici la reforma educacional, que tuvo como objetivo posibilitar el igualitario acceso al sistema educativo as como la intencin de integrar al estudiante con la comunidad, a travs de una educacin de calidad y que preparaba para iniciar actividades laborales. Por ejemplo, en cuanto a lo social, se foment a las organizaciones de base, como por ejemplo la Ley de Juntas de Vecinos y como una forma de integrar y capacitar a la mujer duea de casa se crearon los Centro de Madres, CEMA, bajo la conduccin de la esposa del Presidente Ruiz Tagle, doa Mara Ruiz-Tagle. 19 Repblica de Chile. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile 1980.
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aplicando

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padres, o de s mismos, cuando su vida activa haya concluido. La sociedad en su conjunto, a travs de las prestaciones pblicas (implementadas por el Estado), le proveern de los recursos (en bienes o servicios) necesarios en estos mbitos. La pretensin del gobierno chileno va justamente por esta lnea. Eso es lo que significa en trminos concretos establecer un Estado de Bienestar Social20. La labor del Estado en esta materia debera ser la de asegurar un desarrollo para todos. Por lo dems, y acuando las palabras del actual gobierno en el Discurso de 21 de Mayo de los aos 2006 y 2007, sustentamos los argumentos respecto de la responsabilidad que le cabe al Estado en trminos de bienestar en los siguientes prrafos. El Estado es social, provee los recursos para expandir las libertades y las oportunidades, as como garantizar integralmente sus derechos a todos los chilenos y chilenas21. Un Estado que no slo enumera derechos, sino que los garantiza a todos sus ciudadanos. Porque, amigas y amigos, no es la gente la que debe estar al servicio del Estado. Es el Estado el que debe estar al servicio de la gente22. El bienestar de las personas, se logra entre otras cosas, a partir de un Estado que garantiza derechos sociales. El Estado no se encuentra por encima de la sociedad, o separado de ella sino que forma parte de la misma sociedad debe tener real participacin en los que se refiere al bienestar de la poblacin chilena. El Estado existe para propender bien comn, es decir para el desarrollo de cada persona, de toda la persona y su respectivo bienestar social.

Para concluir este apartado entonces, y una vez efectuado el esbozo general en torno a la labor social del aparato de gobierno, ya sea a partir de sus primeras manifestaciones, como lo fue en Europa, y el rol que hace algunos aos el Estado ha venido desempeando en el pas, proseguimos con dar pie al desarrollo posterior de la investigacin, fundamentalmente refirindonos al concepto bienestar como una de las responsabilidades primordiales del Estado,
FLORES, Tito. Productividad vs. Estado de Bienestar. Un Falso Dilema. [En lnea]. Publicado en el diario El Mostrador12-10-2007. Obtenido desde: http://www.politicapublica.cl/2007/10/17/productividad-vsestado-de-bienestarun-falso-dilema-por-tito-flores-c/. 21 BACHELET, Michelle. Discurso 21 Mayo 2007. [En lnea]. Obtenido desde: http://www.segpres.cl/portal/menu/documentos.html. [Consultado: 10-11-2007] 22 BACHELET, Michelle. Discurso 21 Mayo 2006. [En lnea]. Obtenido desde: http://www.segpres.cl/portal/menu/documentos.html. [Consultado: 10-11-2007]
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como rgano promotor del bien comn y garante de aquellas condiciones sociales que permiten y favorecen a los seres humanos en su desarrollo integral. Esta responsabilidad estatal, tiene directa relacin con el vivir cotidiano del ser humano, no slo en el orden fsico y biolgico, sino sobre todo en el cultural y espiritual. De esto se desprende que hay una responsabilidad esencial del Estado, ya que ste no es un fin en s mismo, sino que un medio que tiene como fundamento favorecer el desarrollo integral de las personas y por ende la propensin del bienestar general de la persona humana, en este caso, de los chilenos. El Estado es la nica asociacin poltica con poder y recursos para asegurar el bienestar social de la poblacin23 En este sentido, sin efectivas garantas de parte del Estado y sus respectivos programas gubernamentales, no puede haber bien comn que facilite al ser humano gozar de una vida provechosa y una solucin real a sus necesidades.

DAHRENDORF, Ralph.La cuadratura del crculo. Bienestar econmico cohesin social y libertad. Editado por el Fondo de Cultura Econmica, en Cuadernos de la Gaceta. Mxico 1996

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B El Concepto de Bienestar De nada sirve que el pas experimente tasas saludables de crecimiento, si un porcentaje importante de la poblacin no se beneficia en su bienestar y calidad de vida (Navia 2004:154). Si bien es cierto, en la Constitucin Poltica actual encontramos que la funcin principal del Estado como rgano promotor del bienestar de las personas, se refiere a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece24. La labor de garantizar mnimos sociales a fin de asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional25 constituye una tarea ardua e importante de analizar. Esta posicin es clara a nivel de principios, sin embargo, genera contradicciones importantes si dedicamos el anlisis en la realidad del pas en este mbito. Hemos dedicado parte de la investigacin, en conocer en trminos generales la gnesis del Estado y su actual rol en el bienestar de la poblacin. Particularmente esta ltima idea, nos ha llevado a remontarnos tericamente respecto del trmino bienestar, para luego comprender de qu forma se ha suplido la labor estatal destinada a los sectores sociales considerados como no pobres y a su vez la participacin de una serie rganos colaborativos a nivel social y empresarial, que han surgido a partir del ausentismo estatal que a travs del transcurso de la historia se ha patentizado.

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Republica de Chile. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile 1980. Ibd.

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C Algunos postulados tericos: Para iniciar las referencias tericas, primeramente nos referiremos al concepto bienestar acuado por La Real Academia de la Lengua, quien nos ofrece dos definiciones sobre el vocablo bienestar, a saber, Conjunto de las cosas necesarias para vivir bien, Vida holgada o abastecida de cuanto conduce a pasarlo bien y con tranquilidad26.

Desde que el ser humano ha poblado el planeta, ha tratado de ir en bsqueda de una condicin de bienestar. La actualidad ha perpetuado esta intencin, por ejemplo, los gobiernos sitan en primer plano aquellos objetivos sociales que digan relacin con el bienestar general de la poblacin, como requisito fundamental para el desarrollo. El ser humano es un ser integral que se desenvuelve dentro de un ambiente; en l influye un sinnmero de caractersticas biolgicas, psicolgicas, sociales y espirituales, que a la hora de hablar de su bienestar son determinantes. El logro del bienestar pleno fsico, social y emocional se asocia tambin con la satisfaccin de una serie de necesidades personales: el alcance de la autonoma a travs de la participacin, membresa grupal, solidaridad, tranquilidad, relaciones de ayuda, seguridad personal, autoanlisis, valoracin, formar parte de un ambiente gratificante, la satisfaccin de proximidad afectiva, as como la oportunidad de continuar con el aprendizaje y la expresin creativa, el desarrollo del talento y el proceso de socializacin (Alonso y Escorcia 2003:3).

Cuando se habla de bienestar, se hace alusin a un concepto que se ha desarrollado histricamente por diversos autores, que explican cmo se puede lograr un estado de bienestar ptimo para el individuo. Es ms, el concepto tan profusamente empleado en la literatura puede ser incluso vislumbrado a partir de distintas perspectivas: a modo de ejemplo, una definicin normativa del concepto, se vinculara al mejoramiento de las condiciones de vida de las personas y sus familias. Por otro lado, el concepto visto a partir del bienestar
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Diccionario de la Lengua espaola, 22 edicin, Real Academia Espaola, Estado de Bienestar , Obtenido desde: http://www.rae.es/. Consultado [02-05-2007].

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desde el individuo; se relaciona con la evaluacin del bienestar a partir del sujeto en funcin de su inters personal. Y por ltimo el concepto de bienestar desde lo colectivo, vinculado a las condiciones que aseguran a todos los individuos una mnima calidad de vida y por consiguiente, permite progresar a quienes tienen mejor situacin27. De esta manera el bienestar como concepto, ha sido identificado y equiparado con diferentes reas, ligadas por ejemplo al bienestar econmico o "bienestar medible"28, con indicadores socioeconmicos macrosociales desde la perspectiva de distribucin poltica de los recursos, o bien, como afirma Veenhoven visto desde la ingeniera social o bienestar subjetivo como el grado en que una persona juzga de un modo general o global su vida en trminos positivos, en otras palabras, en qu medida la persona est a gusto con la vida que lleva (Veenhoven 1994: 87-116). La bsqueda de esta condicin, llev a explorar los aspectos que involucran el bienestar subjetivo, ante lo cual se puede sealar lo siguiente: Bienestar Subjetivo: Calidad de vida, satisfaccin vital, bienestar social, son todos parte de una terminologa que se relaciona con la felicidad, y que pretenden adquirir un status ontolgico a travs de la clarificacin del concepto y de su capacidad para ser medido29. A partir de innumerables controversias respecto del trmino, actualmente existen ciertos consensos: 1) El bienestar tendra una dimensin bsica y general que es subjetiva. 2) El bienestar estara compuesto por dos facetas bsicas: una centrada en los aspectos afectivos-emocionales y otra centrada en los aspectos cognitivos (Cuadra y Florenzano 2003: 84-85). El componente cognitivo constituye en este plano un elemento no menos importante, pues bien, el bienestar que cada persona tenga en su vida es un concepto multidimensional, esto implica que el nivel de ingresos percibidos en los hogares puede explicar slo parcialmente el bienestar social de los

KOCH, Dieter. Rol de Los Servicios de Bienestar Social. Ponencia Tercer Seminario Nacional ASEMUCH Concepcin 2005. 28 Reducindolo al concepto necesariamente cuantitativo por definicin. 29 CUADRA, Hayde. FLORENZANO, Ramn. El Bienestar Subjetivo: Hacia una Psicologa Positiva. Revista de Psicologa de la Universidad de Chile, Vol. XII, N 1: Pg. 83-96. Chile. 2003. Obtenido desde: http://www.tdx.cat/TDX0602103-202656. [Consultado 24-09-2007].

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individuos, puesto que el bienestar incluye elementos ms all de la prosperidad econmica.

Siguiendo esta lnea, durante las pasadas dcadas, un gran nmero de investigadores se han dedicado a analizar las variables que se vinculan con el bienestar humano. Esto ha dado lugar a estudios en los que se examinan las diferencias de estas variables en diversos mbitos. Para ello, revisaremos primordialmente tres autores, John Rawls y su Teora de la Justicia; Hasanyi y el Utilitarismo; y Amartya Sen y la Teora de las Capacidades.

John Rawls y la Teora de la Justicia

La pregunta de cmo se construye una sociedad justa en trminos de bienestar, es una interrogante que se plantean muchas teoras y a la cual se han encontrado una gran variedad de respuestas. Rawls parte de la base que toda persona se ocupa ante todo de su propio bienestar. La obra desarrollada por John Rawls tiene un carcter multidisciplinar y centra el inters principalmente en el concepto de justicia entendido como imparcialidad, intentando explicar lo que concibe como bienestar, apoyado en la idea de que solamente a partir de condiciones imparciales se pueden tener resultados imparciales. La justicia rawlasiana, por tanto, no se aplica a los valores ltimos o a las ideas sobre lo bueno, sino a las instituciones que forman la estructura bsica de la sociedad, esto es, a aquellas que distribuyen y regulan los bienes primarios. Asimismo, la lnea que gua la idea de justicia est enmarcada dentro del contrato social, que dice relacin con que slo bajo acuerdos previos entre los ciudadanos se puede llegar a un concepto de justicia. El concepto de justicia es trascendental en la teora de Rawls pues para el autor solo se logra obtener bienestar cuando la sociedad es justa e igualitaria para la asignacin de bienes y servicios. La teora de la justicia de John Rawls es una teora acerca de la distribucin de los bienes sociales primarios. Esta teora de la justicia se preocupa por regular las desigualdades que afectan las 33

oportunidades en la vida de la gente, y no las desigualdades derivadas de sus elecciones de vida, porque los individuos son finalmente responsables de sus elecciones, segn l plantea. El objetivo de la teora no consiste en sealar principios de justicia para aplicar en situaciones especficas, sino descubrir aquellos principios generales que orientan la distribucin de los recursos bsicos de la sociedad. El sentido de justicia es definido por Rawls como la capacidad moral que tenemos para juzgar cosas como justas, apoyar esos juicios en razones, actuar de acuerdo con ellos y desear que otros acten de igual modo.30 . El objeto primario de la justicia es la estructura bsica de la sociedad, o sea, el modo en que las grandes instituciones sociales distribuyen los derechos y deberes fundamentales y determinan la divisin de las ventajas provenientes de la cooperacin social. Una teora de justicia social como la de Rawls se ocupa, pues, de la adecuada distribucin de derechos y deberes por parte de las instituciones que conforman la estructura social bsica de la sociedad. 31 Lo que el autor intenta cuestionar es la forma en que la estructura bsica de la sociedad distribuye los bienes y servicios primarios entre los ciudadanos, Rawls apela a la estructura social como fuente generadora de desigualdades en el acceso a los bienes y por tanto causante de la falta de bienestar en la sociedad. Es por ello, que una sociedad basada en principios de justicia lograr generar mayor acceso a bienes y servicios por parte de los ciudadanos y por tanto, aumentar el bienestar. Rawls concibe todo lo mencionado dentro de un estado ideal32 en donde contempla los principios que regiran a una sociedad bien ordenada, es en este estado ideal en donde los individuos llegaran a acuerdos y escogeran los principios que regirn a la sociedad. Se trata de un acuerdo entre personas libres y racionales interesadas en promover sus propios fines en una situacin inicial de igualdad, teniendo como resultado los principios de justicia que sern
CABALLERO, Francisco. La Teora de la Justicia de John Rawls. Editorial Ibero Forum. Madrid. 2006 Ibd. 32 El Estado ideal hace alusin a que slo desde la igualdad los seres sern capaces de ponerse de acuerdo y decidir imparcialmente, y es esa imparcialidad la que finalmente define a la justicia. Pues la imparcialidad permite actuar sin buscar intereses personales, sino ms bien, comprometerse y cooperar en la elaboracin de un ideal de justicia.
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por necesidad principios que todos puedan acoger voluntariamente, adems de que redunden en ventaja de todos. Por el hecho de estar en un Estado Ideal, los principios escogidos se encuentran basados en la imparcialidad. Sin embargo para que todo ello tenga sentido, y para que una sociedad sea considerada justa, necesita de un Estado muy activo, cuyas instituciones fundamentales deban contribuir en la primordial tarea de igualar a las personas en sus circunstancias bsicas y generar as mayor bienestar. La nocin de bienestar de Rawls, sostiene que ninguna idea puede justificar el hecho de que los individuos desaventajados de la poblacin no tengan el acceso, o tengan un acceso desigual, al resto de los miembros, a los mnimos derechos fundamentales contemplados en la Constitucin Poltica. Tampoco se justifica que los grupos menos aventajados obtengan menos beneficios o beneficios desiguales al resto de la poblacin por encontrarse en circunstancias que ellos mismos no eligieron.33 Bienestar Social segn Rawls se puede expresar como Todos los valores sociales libertad y oportunidad, ingreso y riqueza, as como las bases del respeto a s mismo, habrn de ser distribuidos igualitariamente a menos que una distribucin desigual de alguno o de todos estos valores redunde en una ventaja para todos (Rawls 1978:69) En resumen, para Rawls el bienestar de la sociedad se logra cuando la estructura bsica y las instituciones procuran otorgar bienes y servicios en forma justa garantizando as el acceso igualitario para todas las personas. Diferente es la concepcin de bienestar que desarrolla el siguiente autor a travs de su teora, una de las ms cuestionadas, el utilitarismo.

El Utilitarismo

Por utilitarismo se entiende, en palabras sencillas, una concepcin de la moral segn la cual lo bueno no es sino lo til, convirtindose, en consecuencia, el
ORRIGONI, Aldo Bienestar Social: Justicia, libertad o crecimiento econmico. Tesis para optar al grado acadmico de Magster en Ciencia Poltica. Universidad Tecnolgica Metropolitana. Santiago, Chile. 2007.
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principio de utilidad en el principio fundamental, segn el cual juzgar la moralidad de nuestros actos34. El utilitarismo como postulado terico tiene sus bases en dos autores principales que sentaron las bases de sta filosofa, comenz con los postulados de Jeremy Bentham (1748-1832) y John Stuart Mill (1806-1873). Jeremy Bentham desarroll su sistema tico alrededor de la idea del placer del bienestar. Se apoy en el antiguo hedonismo que buscaba el placer fsico. Segn Bentham, las acciones ms morales son aquellas que maximizan el placer y minimizan el dolor, l crea que el dolor y el placer no slo explican nuestras acciones sino tambin ayudan a definir lo que es bueno y moral, apuntaba a que este fundamento podra brindar una base para la reforma social, legal y moral en la sociedad. Por su parte, John Stuart Mill modific esta filosofa y la desarroll aparte del fundamento hedonista de Bentham. Mill us el mismo clculo utilitario, pero en cambio se centr en maximizar la felicidad general calculando el mayor bien para el mayor nmero. Mientras Bentham us el clculo en un sentido cuantitativo, Mill lo us en un sentido cualitativo. l crea, por ejemplo, que algunos placeres eran de una calidad superior a otros.35 El utilitarismo postula como principio de justicia la maximizacin de la utilidad del colectivo. Entendiendo por este principio que el bienestar se corresponde con el placer, esta teora propone la siguiente frmula: as como el bienestar de una persona resulta de la suma de sus placeres, tambin el bienestar de cualquier grupo de personas puede ser entendido como la suma de los placeres de sus miembros.36 El utilitarismo, propone la suma de las utilidades individuales y finalmente la ordenacin de tales sumas en orden ascendente de preferencias, con el fin de determinar cuales acciones corresponden a las que beneficien al mayor nmero de personas. Para el utilitarismo el considerar una accin como moral o no depende netamente de la suma de las consecuencias positivas y

SANCHEZ, Saura S. Utilitarismo. [En Lnea]. Publicado en DICPC 07/08/2008. Obtenido desde http://www.mercaba.org/DicPC/U/utilitarismo.htm [Consultado: 21-11-2007] 35 ANDERSON, Kerby. Utilitarismo: el mayor bien para el mayor nmero. [En Lnea]. Publicado en Ministerios Probe 08/12/2007. Obtenido desde: http://www.ministeriosprobe.org/docs/utilitarismo.html. [Consultado: 21-11-2007] 36 ARMESTO, Alejandra. Teoras de la Justicia: utilidad, igualdad o mrito?. [En Lnea]. Publicado 05/12/2007. Obtenido desde http://anselmocarranco.tripod.com/id60.html. [Consultado: 21-11-2007]

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negativas de dicha accin, si las positivas superan a las negativas entonces la accin se considera como moral y por tanto, generadora de bienestar. Para los utilitaristas, el resultado que se debe buscar en las diversas acciones, es la felicidad el nico bien en s. En palabras de Bentham Se debe aprobar o desaprobar cualquier accin, de acuerdo con la tendencia que parezca tener en cuanto a aumentar o disminuir la felicidad de las partes interesadas (BETHAM; 1780: Muchas veces se ha asociado el utilitarismo al altruismo, pues es necesario considerar el bien de la mayora antes de los gustos o intereses personales. En ciertas ocasiones esos gustos o intereses se contraponen, no obstante, para el utilitarismo es necesario sacrificar los gustos o deseos de unos pocos a favor de la mayora, pues el fin no es el sacrificio, sino la convivencia, Sacrificar nuestros deseos a la voluntad de la mayora es bueno, por que respetar su opinin da como resultado la mayor felicidad para el mayor nmero de personas (Betham; 1780:32).37 El utilitarismo se halla opuesto a toda moralidad que obstaculiza al hombre el gozo terrenal y su felicidad. El utilitarismo, en su modalidad racionalista, implica y fomenta asimismo el anlisis y la reflexin sobre nuestra conducta moral, el dilogo y el consenso (es decir, la tolerancia), sin reconocer otra instancia superior a la razn como legitimadora de lo moralmente correcto. En otros trminos, se trata de una moral que sita en primer lugar la autonoma del sujeto, dentro de un marco de racionalidad: no de una racionalidad concreta y dogmtica, sino de una racionalidad abierta, tolerante y de dialogo. Para los utilitaristas el bienestar se encuentra dado por aquellas acciones que promueven el bien para el mayor nmero de personas, por tanto, las instituciones y el Estado deben propiciar acciones tendientes a masificar al bienestar para toda la poblacin, pues aquello que genera mayor bienestar es lo que beneficia a la mayora y no solo a unos pocos.

Enciclopedia Microsoft Encarta "Utilitarismo" [En Lnea] 08/12/2007. Obtenido http://es.encarta.msn.com/encyclopedia_761574664_1____3/Utilitarismo.html [Consultado: 21-11-2007]

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desde:

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Esta teora es ms bien cuantitativa y pone el nfasis en la cantidad de beneficiados ms que en el beneficio recibido, independiente de que ste perezca o tenga poca trascendencia, mientras sea para muchos es el que logra el bienestar de la sociedad. El utilitarismo es a veces resumido como "el mximo bienestar para el mximo nmero de personas". En resumen, el utilitarismo recomienda emplear mtodos que produzcan ms felicidad o aumenten la felicidad en el mundo38. En ltimo lugar, no es posible dejar fuera del anlisis a un autor que desarrolla una teora paralela a las dos mencionadas anteriormente, con un enfoque diferente y que pone en el anlisis elementos no considerados por los autores analizados con anterioridad.

Amartya Sen y la Teora de las Capacidades

La teora de las capacidades, desarrollada por Amartya Sen para evaluar la posicin o el grado de bienestar de un individuo dentro de un compromiso social, no slo constituye una concepcin particular de la justicia social, sino que conlleva una crtica a las teoras desarrolladas con corte econmico. Tambin representa una crtica a aquellas posiciones tericas concentradas en la preservacin de la libertad, entre las que cabe mencionar la teora de la justicia de Rawls. Sen desarrolla su teora de la capacidad sobre una preocupacin sustantiva acerca de la libertad. Su respuesta a la pregunta igualdad de qu? opta por el criterio de la igualdad de libertad individual. Es decir que, antes que igualdad de ingresos o igualdad de riqueza, el punto prioritario para el autor es la igualdad de las alternativas de conjuntos de logros que pueden ser alcanzados por cada individuo39. As, el logro de bienestar no est ligado slo al resultado, sino que no es independiente del proceso a travs del cual se logra: ser capaz
Wikipedia Utilitarismo [En Lnea] 06/08/2008. Obtenido desde: http://es.wikipedia.org/wiki/Utilitarismo [Consultado: 21-11-2007] 39 SEN, Amartya. VETHENCOURT, Fabiola. Teora de la Capacidad . Obtenido desde: http://www.revele.com.ve//pdf/episteme/vol19-n2/pag129.pdf . [Consultado: 21-11-2007]
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de elegir dentro de un conjunto de funcionamientos es parte del bienestar alcanzado y se halla implicado en una vida valiosa. En trminos generales, la Teora desarrollada por Sen apunta esencialmente a definir la posicin particular de una determinada persona dentro de una sociedad, la cual evala en base a dos perspectivas, primero el bienestar, definido por los logros alcanzados, y segundo la libertad, definida por las oportunidades reales que esta persona tiene para alcanzar el bienestar. Sin embargo, aunque no es necesario que estas dos perspectivas coincidan ni sean congruentes la una con la otra, el argumento bsico desarrollado por Sen muestra que la primera podra quedar incompleta y resultar desorientadora si se ignora u omite la consideracin de la segunda, dado que la libertad en palabras de Sen es indispensable para el logro del bienestar y para alcanzar una calidad de vida valiosa. En palabras del autor, los bienes son valiosos simplemente como medios para otros fines y lo importante, entonces, no es lo que uno posea, sino el tipo de vida que uno lleva. Lo que importa para pensar el bienestar no es lo que uno tiene, sino lo que uno consigue realizar con lo que uno tiene. Los distintos tipos de cosas que uno logra con sus posesiones es lo que Sen llama realizaciones y, es el conjunto de las realizaciones que uno logra, lo que nos indica el modo en que se est.40 De acuerdo con Sen, toda teora que pretenda evaluar el logro de bienestar en una determinada sociedad debe estar consciente de la importancia de la libertad (capacidad) as como de la base de informacin de los funcionamientos. Mas an, es particularmente en este aspecto donde se encuentra el avance representado por el punto de vista de la capacidad en relacin a otras teoras, en la medida en que distingue entre libertad para alcanzar bienestar y libertad como importante por s misma. El Bienestar Social para Sen indica no solamente una condicin econmica, hablando de carencias en necesidades bsicas de alimentacin, vivienda o

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SEN, Amartya Bienestar, Justicia y Mercado. Editorial Paids. Barcelona, Espaa. 1997.

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salud. Sino que tambin implica ausencia de capacidades y oportunidades para cambiar esas condiciones. En resumen, la Teora de Sen establece un avance en comparacin a las teoras desarrolladas anteriormente, en cuanto a la definicin de nuevos elementos que permiten evaluar el bienestar, Sen establece como punto central el concepto de capacidad, entendido como la posibilidad que tiene una determinada persona de poder tomar decisiones (elegir), en base a la adecuada e igual cantidad de informacin. Relacin entre las Corrientes Tericas del Concepto Bienestar y la funcin del Estado La descripcin de los diversos enfoques analizados, permite contar con un marco referencial respecto de la concepcin de bienestar que ha guiado el funcionamiento estatal desde hace algn tiempo a la fecha. El objetivo, radica en vincular estos conceptos tericos con el organismo encargado del bienestar de los chilenos y profundizar desde luego, en mbitos poco visibles de su accionar y la forma en que los diversos tipos de Estado -en base a una breve reconstruccin histrica- han abordado este asunto. Muchas de las polticas y lineamientos que orientan la accin del Estado tienden a homogenizarse con estos postulados, ya que en ocasiones ciertos planes y programas nos hacen pensar que el actuar del Estado es ms bien utilitarista dado que diversos programas son pensados basndose en estos principios, buscando el bien del mayor nmero, dejando fuera a una pequea parte que debe sacrificarse por el bienestar de la mayora. En contraste a lo anterior, los programas que se gestionaron en tiempos de un Estado de Bienestar apuntaban ms bien a empoderar a la poblacin de informacin, pensamiento crtico y opinin que les permitiera tomar decisiones con una base suficiente de informacin, para ello, se orientaban a desarrollar

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las capacidades de los individuos41 y por ende este tipo propuestas, puede sin duda hacer tomar forma a los planteamientos de Amartya Sen. Lo cierto es que, el aludido trmino involucra no slo un aspecto, sino ms bien la integralidad del ser humano. En este mbito el rol que desempee el Estado es altamente significativo, puesto que como actor protagnico de la vida nacional ha cambiado profundamente en ms de un sentido.

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En pginas subsiguientes, daremos informacin acabada en este aspecto, que permitan sustentar los argumentos.

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2. La Unidad Popular, desarrollo del Estado de Bienestar en Chile. Comenzar esta seccin, buscando una aproximacin prctica al concepto bienestar a partir de la propia accin del Estado como actor protagnico y clave en la ejecucin y provisin de acciones sociales tendientes a favorecer el bienestar de las personas en el pas, constituye una labor primordial en este aspecto. El concepto de bienestar social surgi primordialmente a partir del advenimiento del Estado de Bienestar42. Por otra parte, Estado de Bienestar es definido por la Real Academia de la Lengua como el Sistema social de organizacin en el que se procura compensar las deficiencias e injusticias de la economa de mercado con redistribuciones de renta y prestaciones sociales otorgadas a los menos favorecidos43. Estamos presentando un Estado de Bienestar, el cual pese a las crticas que se le han hecho, sobresale el funcionamiento llevado a cabo con diversas acciones basadas en una red bastante completa de servicios sociales de acceso masivo en manos del Estado, destinados al mejoramiento paulatino de la calidad de vida y bienestar general en todos los sectores sociales de la poblacin44. Con tres tercios de la poblacin dividida a partir de los proyectos presidenciales de la derecha, la DC y el candidato socialista Salvador Allende (1970-1973), se efectuaron las elecciones presidenciales para los aos 70, las cuales finalmente dieron por Presidente electo al lder del gobierno de la Unidad Popular. Ciertamente, resulta interesante comprender la responsabilidad del Estado en materias de bienestar, en efecto, se destaca el hecho que las problemticas sociales eran atendidas con la idea de realizar una combinacin de esfuerzos para responder a las necesidades de la poblacin. Si bien es cierto, el

Wikipedia. Bienestar Social 2008. Obtenido desde: www.wikipedia.org. Consultado [12-03-2008] Diccionario de la Lengua espaola, 22 edicin, Real Academia Espaola, Estado de Bienestar , Obtenido desde: http://www.rae.es/. Consultado [02-05-2007]. 44 Puede definirse este perodo en base a un Estado Redistribuidor 1964-1973, haciendo la distincin entre la redistribucin de la riqueza en cuanto a bienes y servicios de la sociedad (gobierno DC), para llegar ms lejos an en la redistribucin del poder (gobierno UP), tanto econmico como poltico (Martnez y Palacios, 1996). Tambin pueden reconocerse significativos avances en la participacin sociopoltica y gremial de los sectores populares y trabajadores, representados en la dictacin de la ley de juntas de vecinos y la sindicalizacin campesina.
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crecimiento econmico tomaba especial importancia, poca era su utilidad si las acciones gubernamentales no ayudaban a las personas a adquirir herramientas que les permitiese convertirse en ciudadanos autnomos e independientes. Las herramientas para superar las condiciones de carencias entre las personas, slo sirven cuando logran generar sinergias tales que los programas sociales en favorecimiento de su bienestar y satisfaccin de sus necesidades, es utilizado para la conversin de los mismos en capital45. Y no se trata solamente de capital en el sentido monetario, sino ms bien, que la ayuda del gobierno era primordialmente centrada tanto en la produccin de capital humano como en la construccin de capital social46. Si bien es cierto, la preocupacin del Estado por extender el bienestar de la poblacin a condiciones vinculadas al bienestar inmaterial, el gobierno de la Unidad Popular no desmereca las acciones tendientes solventar las necesidades primarias de las personas. Con la llegada al poder en 1970 de Salvador Allende, las reformas iniciadas en el ISI no cesaron, pues exista un Estado preocupado de las ms amplias funciones sociales. crecimiento del PIB. CUADRO 1 PARTICIPACIN DE LAS EMPRESAS ESTATALES EN EL PGB DE CHILE (PORCENTAJE) 1965 Minera Manufacturas Servicios pblicos Transporte Comunicaciones Finanzas 13,0 30 25,0 24,3 11,1 1972 85,0 40 0 100,0 70,0 70,0 85,0 Lo que se manifiesta tanto en la participacin de las empresas como en la inversin y

Todas las empresas 14,2 39,0 estatales Fuente: Hachelte y Liiders (1987).

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NAVIA, Patricio. Las grandes Alamedas en Chile post Pinochet. Editorial La Tercera Mondalori. 2004 Ibd.

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CUADRO 2 PRODUCCION E INVERSION 1961-1989

Es evidente en el cuadro precedente el crecimiento anual del PIB en los aos 1961 1971, que corresponde al gobierno de la Unidad Popular. Asimismo, la notoria disminucin en 1971 1974 con la irrupcin de la dictadura militar. La funcin del Estado de Bienestar, como catalizador de responsabilidades sociales en su ms amplio concepto, era evidente. En este aspecto, frente a las mltiples necesidades de la poblacin, contempla una serie de reformas primeramente dirigidas a dar solucin a las necesidades primarias de las personas y la incidencia en el bienestar social basndonos precisamente en los conceptos de Abraham H. Maslow en su Teora de las necesidades. Es decir, se patentizaba un Estado con la obligacin legal de dar salud, educacin alimentacin y habitacin a las personas con la intencin de incrementar su bienestar. Es as, como el pas se dot de una red social de acceso considerable, a continuacin un apartado del Programa de la Unidad Popular47, en el cual concretamente se establecieron y se propusieron las acciones antes sealadas. Definicin de una poltica de remuneraciones, procediendo a crear de inmediato los organismos que con participacin de los trabajadores,
La garanta del cumplimiento de estos objetivos reside en el control por el pueblo organizado del poder poltico y econmico, expresado en el rea estatal de la economa y en la planificacin general de sta. Es este poder popular el que asegurar el cumplimiento de las tareas sealadas. Programa de la Unidad Popular: Tareas Sociales. Editorial Prensa Latinoamericana, Septiembre de 1970.
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determinarn cifras que efectivamente constituyan sueldos vitales y salarios mnimos en las diversas zonas del pas. Unificar, mejorar y extender el sistema de seguridad social mejorando y haciendo expedita la atencin de los interesados, extendiendo el sistema provisional a los sectores de trabajadores que an no lo tienen. Asegurar la atencin mdica y dental, preventiva y curativa a todos los chilenos, financiada por el Estado, los patrones y las instituciones de previsin. Se incorporar la poblacin a la tarea de proteger la salud pblica. Se destinarn fondos suficientes a fin de llevar a cabo un amplio plan de edificacin de viviendas. El Gobierno Popular tendr como objetivo de su poltica habitacional que cada familia llegue a ser propietaria de una casa habitacin con el criterio de impedir el lanzamiento de los grupos modestos a la periferia48. Indistintamente, el mbito educacional tambin tuvo profundos cambios, El Ministerio de Educacin tuvo el porcentaje ms alto del presupuesto nacional. Durante el gobierno de Allende, se asign en promedio a este Ministerio un 20% de dicho presupuesto. Medido en dlares del mismo valor, el gasto per cpita en educacin subi de US$ 33,17 durante el gobierno de Frei a US$ 54,08 (PALMA 2002:3). Los esfuerzos por realizar cambios, preferentemente en sta rea tuvieron indudablemente gran xito, sobre todo, por la intencin de cambiar la condicin elitista y clasista de la educacin universitaria, que hasta entonces haba caracterizado al pas49. Conforme se seala, este era slo el Programa de Gobierno, sin embargo, en 1971 se registraron avances decisivos en el cumplimiento del Programa,

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Programa de la Unidad Popular: Tareas Sociales. Editorial Prensa Latinoamericana, Septiembre de 1970. [En lnea]. Obtenido desde: http://www.salvador-allende.cl/Unidad_Popular/programaup.pdf. [Consultado: 02-03-2008] 49 Aumentaron las becas y subvenciones. Un gran aporte en este sentido, fueron los convenios celebrados entre la central nica de trabajadores (CUT) y algunas universidades, especialmente con la universidad tcnica del Estado, como tambin, los cursos vespertinos y nocturnos preuniversitarios dictados en centros industriales y mineros. Producto de este esfuerzo, la situacin comenz a cambiar. En 1973 por ejemplo, el 48% de los alumnos de la universidad de concepcin provena de familias de escasos recursos econmicos. (Palma 2002:4). No es de menor importancia recordar que los niveles educacionales, ya sea el nivel bsico, medio y superior impartidos a nivel gubernamental durante el periodo, tenan la calidad de gratuidad, mientras que los establecimientos privados perciban una subvencin estatal considerable.

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desarrollando con rapidez la concrecin de sus iniciativas y dando cumplimiento a un vasto nmero de servicios sociales50. En trminos generales, el gasto pblico social ms marcado se logra en los aos 1971-1972, y corresponden bsicamente a los de previsin social, seguidos por los de salud y vivienda. CUADRO 3

En la medida en que el Estado procura que el individuo logre satisfacer sus necesidades bsicas en materias de bienestar, aparecen lenta y gradualmente necesidades ms elevadas segn Maslow relacionadas con: las necesidades sociales, de estima y de autorrealizacin. Es decir, la intencin de estos profundos cambios, continuaban abocados a la idea de integrar reas con un destino ms all que dar solucin a lo primario, a lo bsico, a las concepciones utilitaristas basadas en la utilidad cardinal de una poltica social. Al respecto, lo que realmente tiene importancia para la evaluacin del bienestar no es la cantidad de bienes que un individuo posea, si no lo que consigue haciendo uso de stos. Las diversas cosas que se logran a partir de esto, son lo que Sen ha determinado realizaciones y es: El conjunto de las realizaciones que uno logra
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Nueva Sociedad. Revista N 1 Chile y la Unidad Popular: Informe de El Arrayn. Julio-Agosto 1972. Obtenido desde: http://www.nuso.org/upload/articulos/16_1.pdf. [Consultado: 02-07-2008]

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lo que nos indica el modo en que se est (Salcedo 1998:24). Una mayor cantidad de bienes suele considerarse como un aumento del bienestar, pero el nmero de necesidades crece indefinidamente, ya que la satisfaccin de unas estimula la necesidad de otras que a su vez vuelven a quedar insatisfechas. El bienestar no puede entonces desplegar exclusivamente acciones en base a la obtencin de bienes materiales, sino que debera tambin encaminarse a incrementar los bienes inmateriales y las satisfacciones de necesidades colectivas. Precisamente en este aspecto, el tipo de bienestar otorgado en tiempos de la UP, se relacionaba con otorgar satisfaccin a otro tipo de necesidades, adjudicando herramientas a las personas para que fueran participantes activos de sus propias problemticas, ms que ser receptores pasivos de ayudas sociales, lo que se evidencia en el fortalecimiento de las instituciones pblicas. Las profundas transformaciones realizadas durante el periodo, requeran de una colectividad socialmente consciente y educada para ejercer y defender su poder poltico, apta cientfica y tcnicamente para desarrollar la economa de transicin al socialismo y abierto masivamente a la creacin y goce de las ms variadas manifestaciones del arte y del intelecto. En lo que se refiere al contexto sociopoltico, el Estado Bienestar en el mismo programa de la Unidad Popular evidencia el profundo inters por hacer que las mismas personas pudieran ser partcipes de un proyecto de pas51. As quedaba tambin de manifiesto en las siguientes consideraciones: El nuevo Estado procurar la incorporacin de las masas52 a la actividad intelectual y artstica, tanto a travs de un sistema educacional radicalmente transformado, como a travs del establecimiento de un sistema nacional de
Las fuerzas populares y revolucionarias no se han unido para luchar por la simple sustitucin de un Presidente de la Repblica por otro, ni para reemplazar a un partido por otros en el Gobierno, sino para llevar a cabo los cambios de fondo que la situacin nacional exige sobre la base del traspaso del poder, de los antiguos grupos dominantes a los trabajadores, al campesino y sectores progresistas de las capas medias de la ciudad y del campo. El triunfo popular abrir paso as al rgimen poltico ms democrtico de la historia del pas. (Programa de la Unidad Popular. Editorial Prensa Latinoamericana. Chile. Septiembre de 1970). 52 Tenan representacin en los Municipios, en el Parlamento y haba tenido Ministros en algunos gobiernos. Se haban producido conquistas en la legislacin que favorecan de alguna manera los derechos de los trabajadores, de las mujeres, y del pueblo en general. El sistema electoral era proporcional. Se crearon los Consejos Campesinos para canalizar la participacin de la gente del campo en el proceso de Reforma Agraria; las Juntas de Abastecimiento y Precios, JAP, que en Diciembre de 1971 son 200 y en Mayo de 1972 suben a 988, para combatir la especulacin y el acaparamiento, y para mejorar la distribucin de los productos; los Comits de Vigilancia de la Produccin y los Consejos de Administracin para la participacin de los trabajadores en las empresas del rea social y mixta. (GARCA 2004:10; 14).
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cultura popular. Una extensa red de Centros Locales de Cultura Popular impulsar la organizacin de las masas para ejercer su derecho a la cultura (Participacin Social)53. Preservar, hacer ms efectivos y profundos los derechos democrticos y las conquistas de los trabajadores; y transformar las actuales instituciones para instaurar un nuevo Estado donde los trabajadores y el pueblo tengan el real ejercicio del poder54. De esta manera, el Gobierno Popular garantizaba el ejercicio de derechos democrticos, el respeto a las garantas individuales, la libertad de palabra, de medios de comunicacin, de reunin, el pluralismo y organizacin. No slo lo econmico era parte fundamental en el proyecto de gobierno, sino tambin aquellos aspectos donde las personas pudieran sentirse parte y protagonista de las respuestas a sus necesidades. As, el tipo de acciones tendientes a fomentar el bienestar de las personas, ampla su campo de accin en diversos mbitos, partiendo de la idea de que en una sociedad todos los ciudadanos (no slo los que estn bajo los estndares de pobreza y extrema pobreza) pueden necesitar los ms variados servicios que les ayuden a alcanzar y mantener un deseable nivel de bienestar social, distancindose de las acciones subsidiarias, paliativas o de asistencia social. Sin embargo, a pesar de las caractersticas de la accin del Estado de Bienestar, este es duramente atacado por las fuerzas militares en el ao 1973, y conjuntamente la instauracin de un modelo econmico neoliberal que trajo consigo diferencias notorias en las acciones gubernamentales y un repensar del Bienestar Social actualmente impartido. El debilitamiento de la idea del Estado de Bienestar y la contraccin general del tamao del aparato pblico en la mayora de las sociedades democrticas, trajo consigo un conjunto de

Un informe de El Arrayn tras las conclusiones de la reunin del Comit Nacional de la Unidad Popular se publica un extenso anlisis de la labor realizada y cumplimiento de gran parte de las propuestas del inicial programa de la Unidad Popular. El 9 de febrero de 1972 se publica el texto elaborado durante las prolongadas deliberaciones en la parcela nmero 6 de El Arrayn-Chile, y que contiene un anlisis autocrtico de la poltica del Gobierno en sus primeros quince meses de administracin y un delineamiento de la accin que se seguir en el futuro. El documento consta de 25 carillas a rengln seguido y est dividido en doce captulos. [En lnea]. Obtenido desde: http://www.nuso.org/upload/articulos/16_1.pdf 54 Programa de la Unidad Popular: Tareas Sociales. Editorial Prensa Latinoamericana, Septiembre de 1970. [En lnea]. Obtenido desde: http://www.salvador-allende.cl/Unidad_Popular/programaup.pdf. [Consultado: 02-03-2008]

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transformaciones sociales demandas sociales55.

de gran envergadura. En este escenario, la

solucin es entonces aislar y proteger al Estado de la sobresaturacin de

En concordancia, este ciclo de evolucin de Estado explica en alguna medida por qu el bienestar no se vincula slo a las acciones estatales en trminos cuantificables, utilizando los postulados del utilitarismo ms, no siempre es mejor-, sino que el Estado, al debilitarse deja de ser el centro estratgico de antao, y las condiciones necesarias para garantizar el bienestar de la sociedad son imposibles construirlas nicamente a partir de concepciones objetivas, por ejemplo, carencia de ingresos, insatisfaccin de necesidades primarias, etc. Lo cierto es que el bienestar de las personas, se construye a partir de una multidimensionalidad de variables56, Amartya Sen ha sugerido concebir el bienestar como las capacidades bsicas que permitan a los individuos insertarse en la sociedad57. Entonces, desde esta perspectiva, el bienestar se lograr slo a partir de la consideracin mltiple de variables que implica tal estado, de manera que se puedan atender no slo las necesidades bsicas y demandas sociales de los ms pobres, sino tambin plantear una profunda revisin de la eficiencia y eficacia acerca de los programas gubernamentales con la sociedad civil y la forma en que se conciben e implementan los instrumentos de la polticas social, en una nueva formacin de Estado.

Esta es una de las conclusiones principales de la Comisin Trilateral, que alcanz notoriedad a mediados de la dcada de mil novecientos setenta La Comisin Trilateral fue un grupo de analistas e intelectuales de Estados Unidos, Europa y Japn creado en 1973 por David Rockefeller como producto de la tremenda preocupacin de los crculos imperialistas acerca de la lucha de las masas y su politizacin. Dicha Comisin concluye en un estudio que "el orden depende de que se pueda obligar de algn modo a los estratos recin movilizados a volver a una condicin de pasividad y derrotismo". Se impulsa entonces un conjunto de orientaciones cuyo comn denominador es la antidemocracia, se desarrolla el proceso de control de la "mente pblica", del pensamiento y la opinin: deben haber consumidores felices, hay que distraer a la gente de los asuntos pblicos a travs del deporte, la sexualidad, la violencia; hay que impulsar la atomizacin social, separando y aislando al individuo para dejarlo desvalido frente a los poderes y a los medios de comunicacin. La toma de las decisiones se hace fuera del dominio pblico, a travs de poderes eminentemente fcticos, directorios de las grandes empresas trasnacionales, FF.AA., rganos de gobierno poltico y econmico mundial como el Banco Mundial, el FMI, el GATT, etc. Orientan ideolgicamente esta cruzada teoras como la de Walter Lippmann, periodista norteamericano ("Ensayos Progresistas de Teora Democrtica") que seala que para que una democracia funcione bien, el poder decisorio debe quedar limitado a una pequea elite de "hombres responsables". La gran masa debe permanecer al margen, impedida de participar, o, a lo ms, en calidad de pblico espectador al que se le informa que se decide. (GARCIA 2004:9) 56 TRUJILLO Franco. Anlisis del Bienestar Subjetivo: Aplicacin para la Pobreza en Mxico. Tesis Licenciatura. Economa. Departamento de Economa, Escuela de Ciencias Sociales, Universidad de las Amricas Puebla. Agosto 2004. Obtenido desde: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lec/trujillo_f_f/portada.html. [Consultado 1505-2008]. 57 SEN, Amartya. Equality of What?1982. En: TRUJILLO Franco. Anlisis del Bienestar Subjetivo: Aplicacin para la Pobreza en Mxico. Tesis Licenciatura. Economa. Departamento de Economa, Escuela de Ciencias Sociales, Universidad de las Amricas Puebla. Mexico Agosto 2004. Obtenido desde: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lec/trujillo_f_f/portada.html. [Consultado 15-05-2008].

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3. Modelo neoliberal y entrada en vigencia del Estado subsidiario En Chile han transcurrido ms de dos dcadas desde la instauracin del neoliberalismo y los costos ms evidentes del modelo es la clara divisin entre los incorporados al funcionamiento econmico del mercado y aquellos excluidos del mismo. En este contexto, se examinar a continuacin la forma en que el modelo neoliberal58 constitucional, instaurado en el pas durante los aos 1973-1990, se liga claramente a un rgimen poltico liderado por fuerzas econmicas que impulsaban la formacin de un Estado subsidiario y la supresin de un Estado de Bienestar, ste ltimo abocado a la cooperacin y bienestar efectivo de todos los sectores sociales. El neoliberalismo es un conjunto de polticas econmicas que se ha difundido en los ltimos 25 aos, tienen relacin con la escuela del liberalismo econmico que se hizo famosa en Europa cuando Adam Smith public en 1776 "La riqueza de las naciones", en el que promova la abolicin de la intervencin gubernamental en asuntos econmicos: no a las restricciones a la manufactura, no a las barreras al comercio, no a los aranceles. El libre comercio era, segn Smith, la mejor forma de desarrollo de la economa de una nacin. Tales ideas eran liberales en el sentido de que promovan la ausencia de controles. Esta aplicacin del individualismo estimul la libre empresa y la libre competencia, es decir, que los capitalistas pudieron acumular riquezas sin lmites (Martnez y Garca 1999:1). Por lo tanto, buscar una definicin del neoliberalismo, resultar en una concepcin filosfica, decir que es una corriente de pensamiento con remotas races liberales. El liberalismo, considera a la libertad como uno de los valores supremos del hombre, afirmando que es posible organizar la vida poltica y econmica de las sociedades alrededor de este principio fundamental59.

Es una ideologa, que promueve una racionalidad econmica. Teniendo como postulado central y concepto de hombre el Homus Economicus, individuo racional maximizador de recursos. 59 SABINO, Carlos. Sobre El Neoliberalismo: La Historia, Los Mitos, Los Principios. Centro de Divulgacin del Conocimiento Econmico CEDICE-1991. Venezuela.

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Este nuevo paradigma econmico, estim que abundaban los argumentos para descalificar al Estado -como mecanismo nico de garantizar el bienestar y distribuir los recursos-, principalmente los relativos a su ineficiencia, la corrupcin, el clientelismo y su desborde burocrtico60. Por su parte, la postura neoliberal establece que es por medio del dinamismo econmico y la lgica de mercado donde se produce ms riqueza para todos, igualmente la generacin de las polticas pblicas desde esta perspectiva es ms productiva para el bienestar de la poblacin. Lo cierto es, que la lgica libremercantilista asume que a partir de este modo se logra el desarrollo de los pases y una mejora en los estndares de calidad de vida en las personas61. Pero ms all de estas constataciones generales, la instauracin del modelo neoliberal trajo consigo un nuevo tipo de conformacin de Estado y por lo tanto una nueva forma de enfrentar el bienestar social de las personas, reduciendo la labor estatal en materias sociales y sectorizando la labor social a los ms pobres. Esta propuesta econmica se caracterizaba, por primeramente, ser antagnica al modelo pas que lo preceda, y a su vez se planteaba como la nica forma de crear condiciones para una democracia estable, procurando la minimizacin de la intervencin econmica a nivel estatal y la vigencia del libre mercado como medio ptimo de asignacin de recursos. Al respecto el objetivo era claro, realizar una intervencin poltica-econmica y social radical, en vista del re disciplinamiento general de la sociedad especialmente del movimiento obrero que viva una fase decisiva de construccin de su autonoma socio-poltica y de poder popular. La instauracin del modelo neoliberal y la entrada en vigencia del rgimen militar acaecido en Chile, rompen de forma abrupta con el Gobierno de la Unidad Popular y adems hacen referencia a formas especficas de
IGLESIAS, Enrique. El papel del Estado y los paradigmas econmicos en Amrica Latina. Revista de la CEPAL 90. Diciembre 2006. 61 Organismos externos, como el Banco Mundial, el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y la Asociacin Internacional de Fomento (AIF), son los encargados de otorgar asistencia financiera y tcnica para los pases en desarrollo de todo el mundo para lograr reducir la pobreza. Centran sus actividades en los pases de ingreso mediano y los pases pobres con capacidad crediticia. Juntos ofrecen prstamos con intereses bajos, crditos sin intereses y donaciones a los pases en desarrollo para proyectos de educacin, salud, infraestructura, comunicaciones y otras esferas. BANCO MUNDIAL. Portada Quienes somos. Obtenido desde: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESSOMOS/0,,contentMDK:20130626~menuP K:2450036~pagePK:64057857~piPK:64057865~theSitePK:263702,00.html. [Consultado 04-05-2008].
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dictaduras, como lo alude Maria Illanes citando al socilogo Tomas Moulin en La Batalla de la Memoria, es una poderosa aleacin entre tres elementos: el poder normativo y jurdico (derecho), el poder sobre las mentes (saber cientfico) y el poder sobre los cuerpos (conocido con el concepto del terror, la tortura, el silencio).(ILLANES 2002: 101). Bajo este contexto, los supuestos econmicos del modelo se basaban en profundas transformaciones a la economa chilena, orientadas fundamentalmente en la reduccin de la intervencin del Estado y la

instauracin de polticas pblicas que permitieran la integracin del pas al mercado capitalista internacional. Para ello, el papel tradicional del Estado como empresario, promotor de la inversin y la industrializacin, deba reducirse en el ms breve plazo posible para que estos procesos resultaran exclusivamente de las decisiones tomadas por los agentes privados en mercados liberalizados y abiertos al exterior. En el transcurso de la investigacin, hemos subrayado la importancia del Estado como la organizacin encargada de promover y resguardar el bienestar de las personas en un pas, es por tal motivo, que bajo este nuevo escenario la labor estatal contina con tal responsabilidad, pero las polticas neoliberales han dado origen al Estado Subsidiario, el cual recoge slo los postulados econmicos del liberalismo62 y por consiguiente da pie a una nueva realidad para lograr un mejoramiento social. Consecuentemente, el elemento que bajo este escenario es de relevancia, son aquellos determinantes del Estado Subsidiario que inciden en diversas esferas sociales en el bienestar social. La vigencia del neoliberalismo, ha ocasionado que el Estado cada vez ms se margine de lo que antes les eran asuntos de exclusiva responsabilidad, otorgando una participacin privilegiada a los agentes privados en las diferentes esferas sociales. El nuevo papel del Estado, consista en desligarse de sus bases sociales tradicionales y traspasar al mercado lo que era del Estado. Se rompe la alianza fortalecida con los sectores

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BRAES, Ral. Chile: La nueva Constitucin econmica. Los modelos constitucionales neoliberales. Ponencia Internacional de Derecho Econmico ENEP-Acatln. Revista Comercio Exterior UNAM. Volumen 12. Mxico. Enero,1982.

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medios urbanos y sectores populares63., y conjuntamente la pauperizacin y rediseo de las clases sociales as como los fenmenos de desintegracin social64. Al respecto, se puede apreciar que el camino al desarrollo elegido, no fue precisamente el ms adecuado para el bienestar del pas, basta con mencionar la difcil situacin de pobreza que se agudiz en plena dictadura, ya que si se compara la situacin de fines de 1982 con la de 1970 se descubre que el ingreso real per cpita disminuy un 3.5%, los salarios reales en un 5% y la tasa de desocupacin es cinco veces superior a la de esa fecha65. Es evidente que las polticas bsicas que produjeron las profundas transformaciones en materias de bienestar social de las personas, se fundaban en la reduccin de la intervencin del Estado, la plena mutacin de sus programas gubernamentales -aadindole caractersticas neoliberales- y consecuentemente, un distanciamiento entre las personas y la efectividad en la labor social de este. La separacin entre Estado y nacin, lleva consigo una crisis de identidad nacional y al desligarse dicha identidad de su sujeto (Estado), para la mayora de la poblacin se vuelve un principio dbil que no basta para construir el sentido de la vida (Castell 1999:9-10). Las exigencias del modelo neoliberal junto con la disminucin del gasto pblico esencialmente en sus funciones sociales, tiene repercusin directa en el bienestar de toda la sociedad chilena y la forma de atencin a sus expectativas o necesidades, ya sea, en la manera que se asumi cada iniciativa, como la intencin de quin la impuls y tambin la funcin social que, en cada momento, la poltica social estuvo llamada a cumplir66.

CASTELLS, Manuel. Globalizacin, Identidad y Estado en Amrica Latina. PNUD. Santiago, 1999. GUILLAUDAT, Patrick. MOUTERDE, Pierre. Los Movimientos Sociales En Chile 1973 1993. Editorial LOM. 1998 65 GARCA, lvaro Modelo Neoliberal y Desarrollo Nacional: Un Desencuentro. [En lnea]. Coleccin Estudios Pblicos. 1983. Obtenido desde: http://www.cepchile.cl/dms/lang_1/doc_3162.html. [Consultado: 08-082007] 66 QUIROZ, Teresa. PALMA, Diego. Las Polticas de la Concertacin para la superacin de la pobreza (una mirada crtica). Universidad. ARCIS, 1998. Santiago.
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Al respecto, a continuacin una muestra, del detalle funcional que desde hace algn tiempo a la fecha, ha considerado el gobierno central en cuanto a la distribucin porcentual del PIB. CUADRO 4 DISTRIBUCION FUNCIONAL DEL GASTO DEL GOBIERNO CENTRAL (%PIB) 1987-2005.

Las funciones sociales, son evidentemente las que en promedio ocupan el primer lugar en el gasto del PIB de 1985-2005, y las funciones de tipo ambiental se situaran en el ltimo lugar. Cierto es que el PIB, es utilizado normalmente como indicador de desempeo, para medir el bienestar material de las personas y los factores socioeconmicos que puedan afectar el nivel de bienestar de los individuos y sus hogares67, en este aspecto utilizando el enfoque utilitarista- se puede evaluar positivamente el trabajo gubernamental ya que ha priorizado en forma
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CUADRA, Hayde. FLORENZANO, Ramn. El Bienestar Subjetivo: Hacia una Psicologa Positiva. Revista de Psicologa de la Universidad de Chile, Vol. XII, N 1: Pg. 83-96. Chile. 2003. Obtenido desde: http://www.tdx.cat/TDX-0602103-202656. [Consultado 01-05-2008].

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considerable aquellos aspectos sociales. Sin embargo, quedarse con esta evaluacin sera una aberracin, puesto que existen otros aspectos igualmente vlidos para medir los niveles de bienestar o satisfaccin en las personas, sobre todo en este nuevo paradigma socioeconmico, que indudablemente ha trado repercusiones sociales considerables en mbitos subjetivos del bienestar social68. Desde la instauracin del modelo neoliberal, se plasman una serie de acontecimientos sociales, algunos ms evidentes que otros, pero de gran importancia son aquellos que respectan a la forma en que hoy en da el Estado desempea su funcin bsica como promotor del bienestar y los programas que el gobierno de turno ha instaurado a fin de responder a la necesidades de las personas. En este sentido, resulta entonces ineludible mirar de lejos, aunque de un modo por dems sinttico, los supuestos a partir de los cuales se adscribe la accin gubernamental abocada al bienestar social y satisfaccin de las necesidades de las personas. El rol del Estado en materias de bienestar cambia abruptamente, el modelo neoliberal implica un nmero considerable de cambios que se extienden prcticamente a todas las esferas sociales, los sucesivos gobiernos de la Concertacin han dado continuidad a las orientaciones centrales de poltica econmica que se instal durante la dictadura. Al neoliberalismo le basta con que el crecimiento per cpita sea positivo y alto69 o bien destinar la accin principal, a las capas sociales ms desposedas. La nocin de "poltica social" del Estado -esto es, la idea de que el Estado institucionalmente debe intervenir de manera continuada y sistemtica sobre las relaciones civiles en proteccin de los sectores sociales ms desfavorecidos o vulnerables- , es relativamente moderna70. Y ms moderna an es la idea de que el "grupo-objetivo" de la poltica social del Estado debiera

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Ibd. Los postulados del concepto bienestar de Sen, nos ayudan a comprender que no basta con eso, por el contrario, lo que crea bienestar no son los bienes en s mismos, sino el fomento de las capacidades u oportunidades. DVILA, Oscar. Polticas sociales, pobreza y rol del Estado: o el sndrome del padre ausente. Ponencia Congreso Internacional de Polticas Sociales 2000: Problema y Polticas Sociales. Universidad del Bo-Bo. Valparaso, octubre del 2000. [En Lnea]. Obtenido desde http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p15.2.htm. [Consultado: 08-05-2008].

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ser la poblacin que vive en condiciones de "pobreza" o "extrema pobreza" (Martnez y Palacios, 1996:11). Los gobiernos de la Concertacin no alteraron los dos principios medulares del discurso neoliberal del gobierno militar, en orden a mantener los criterios de polticas sociales focalizadas y la permanencia de agentes privados en la implementacin de stas. No hubo alteraciones en materia de salud, educacin, vivienda, previsin social, subsidios, entre otras. Lo que s puede diferenciar a la poltica social de la anterior, es la selectividad de ciertas polticas, privilegiando algunos sectores sociales considerados como ms vulnerables (nios, jvenes, jefas de hogar, discapacitados, minoras tnicas, tercera edad); como a su vez, puede apreciarse un notorio aumento en el gasto social71, llegando en algunos sectores a duplicar ste desde 1990 a 199772. De cualquier modo, la acepcin ms precisa en cuanto al rol que defini el Estado en relacin a la implementacin de las polticas sociales y por lo tanto a la atencin de necesidades colectivas de las personas a fin de garantizar su bienestar, se desenvuelven en un tipo de Estado Subsidiario73. En este plano, es imposible aislar el tema bienestar con el rol que ocupa el Estado en la sociedad chilena y las repercusiones sociales que la retirada de este, trae consigo. Pues bien, para su anlisis es necesario contextualizar el rgano gubernamental encargado de promoverlo. La complementariedad de ambos conceptos, permitir descubrir que otorgando una visin holstica del objeto estudiado los Servicios de Bienestar-, se lograr entenderlo no de manera fragmentada, sino que desde su integralidad74 y no como un fenmeno aislado.

El gasto pblico social pas de $ 2 802 316 millones en 1990 a $ 8 052 840 millones en 2004 (cifras en pesos constantes de 2004) La tasa de variacin del perodo ascendi a 187.4 % y el ritmo de crecimiento promedio anual, a 7.29 % cfr. Divisin de Planificacin Regional Gasto Pblico Social Regional y Pas, perodo 1990 2004, MIDEPLAN, Santiago, 2005. 72 DVILA, Oscar. Polticas sociales, pobreza y rol del Estado: o el sndrome del padre ausente. Ponencia Congreso Internacional de Polticas Sociales 2000: Problema y Polticas Sociales. Universidad del Bo-Bo. Valparaso, octubre del 2000. [En Lnea]. Obtenido desde http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p15.2.htm. [Consultado: 08-05-2008].. 73 Ibd. 74 Vale decir, que el todo es ms que la suma de las partes y que las partes por s solas no subsisten, slo interrelacionadas tienen razn de ser en un sistema. El cosmos nos muestra un todo interrelacionado de energa en constante intercambio y transformacin, una red vibratoria donde cualquier pulsacin en cualquier parte toca a todo el universo, donde cada accin sentimiento, pensamiento, genera una consecuencia en el micro y macro cosmos (May, Patricia; 2001: 98).

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Ahora bien, tomando un horizonte de tiempo desde el establecimiento del modelo, hasta nuestros das, a continuacin presentamos las polticas sociales tendientes a responder a las necesidades bsicas de las personas, como parte de este fenmeno que abarca no slo reas econmicas y polticas, sino que tambin tiene repercusin en planos sociales y culturales. Para ello en las pginas subsiguientes daremos una explicacin acabada sobre los aspectos de mayor relevancia que se ocasionaron en el contexto neoliberal y bajo las coordenadas en las que se mueve el Estado Subsidiario en la sociedad chilena.

A. Reformas de Las Polticas Pblicas en torno al Estado Subsidiario Si bien es cierto, los gobiernos, son aquellas organizaciones encargadas de combinar recursos a fin de transformarlos en programas pblicos, en servicios de atencin a las demandas de los ciudadanos para lograr impactos a nivel social, poltico y econmico75. En tanto que, las polticas pblicas, son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno considera prioritarios (Tamayo 1997: 281). Junto con ello, tambin subyace el supuesto que el agente llamado a cumplir el rol de protector de los individuos, debe ser el Estado -con diferentes nfasis y opciones a travs de la historia- por el contrario del mercado que ha sido incapaz de cumplir con este rol de igualador social (Dvila 2000: 2). Al intentar dar una cronologa histrica de las polticas sociales en Chile, se observan dos grandes mbitos de intervencin, o dos grandes dimensiones: I. Una primera, de ciertos indicadores de calidad de vida de la poblacin, como pueden ser la educacin, la salud, la vivienda y la seguridad social (Dvila 2000: 2).

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TAMAYO, Manuel. El Anlisis de las Polticas Pblicas". En Baon Rafael y Carrillo, Ernesto (comps.) La Nueva Administracin Pblica, Editorial Alianza Universidad Madrid, 1997.

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II. La otra respecta a lo relacionado con la dimensin del trabajo, sea la organizacin del mercado laboral, las condiciones de trabajo y las remuneraciones por concepto de l (Arellano 1985:19-20). Por otro lado, algo similar esboza un informe de seis estudios de pases que fueron comisionados en el ao 2003 por el Banco Mundial especficamente con el propsito de dar a conocer un reporte actual sobre el diseo y la puesta en prctica de los sistemas de focalizacin de los hogares en algunos pases, entre los cuales se destaca Chile. En la publicacin aludida, se manifiesta que las polticas sociales en Chile tienen por objetivo avanzar en los diversos fines relacionados con la equidad social76. Estas polticas pueden por tanto apuntar a distintos tipos de objetivos como son: I. Satisfaccin de necesidades bsicas II. Superacin de la pobreza III. Reduccin de la vulnerabilidad IV. Reduccin de desigualdades en materia de oportunidades, ingresos y variables relacionadas En este aspecto, los grandes lineamientos de la poltica social chilena provienen de las reformas de inicios de los aos 80 conjuntamente con la instauracin del nuevo paradigma econmico y una nueva conformacin de Estado. Estas introducen conceptos tales como focalizacin, descentralizacin, subsidios a la demanda y participacin privada. Estas caractersticas se aplican con distinto nfasis en la gama de polticas y programas sociales, y se han mantenido relativamente estables hasta la actual fecha (Larraaga 2005: 9). De acuerdo a los postulados de Bruno Jobert, en su libro Estado, Sociedad y Polticas Pblicas establece que, las polticas que aplican los gobiernos permiten construir crculos virtuosos o crculos viciosos. Son virtuosos cuando en el proceso se han sembrado las mejores semillas, utilizando las mejores
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LARRAAGA Osvaldo. Focalizacin de Programas En Chile: El Sistema CAS. Documentos de Discusin sobre la Proteccin Social. Red de Desarrollo Humano Banco Mundial. Junio 2005.

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herramientas, con los fertilizantes adecuados, y en las dosis que correspondan para obtener cosechas abundantes. Chile a mediados de los 70 comenz a sembrar profusamente, construyendo un crculo virtuoso que le permiti un enorme progreso, evidenciado entre otras cosas por el PIB de esos aos que alcazaba al 4,3%77. No obstante, este enfoque cambi abruptamente en el ao 1973, implantando as polticas gubernamentales basada en crculos viciosos y destinados a dar cabida a un sistema econmico en que el Estado se margina considerablemente de su labor social. De all que el principio de subsidiaridad adoptado por el gobierno militar, se concretizar en dos orientaciones y principios bsicos: i) La focalizacin del gasto social dirigido a los sectores y personas ms desfavorecidas, inaugurando la discusin (permanente hasta nuestros das) entre polticas sociales de carcter universal v/s focalizadas; y, ii) La privatizacin de ciertas reas de la poltica social, desligndose el Estado de ellas y traspasndolas a la empresa privada y al mercado su asignacin, como fueron la educacin, salud, previsin, vivienda (Mideplan, 1991). Los distintos momentos y nfasis que ha asumido el Estado en materia de polticas sociales, tienen una estrecha relacin con los modelos de desarrollo experimentados por ellos, y la forma en que se precisan sus sujetos preferentes de atencin y/o preocupacin estatal (Dvila 2000:4). Para continuar con el anlisis, es conveniente agrupar a las polticas sociales en categoras para efectos de una mejor comprensin de sus principales caractersticas y desafos. As se distinguen tres grupos principales.

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MIDEPLAN. Evaluacin de las Polticas Sociales en Chile, 1920-1991. Documentos Sociales. Santiago.1991.

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CUADRO 6 Tipologa de las Polticas Sociales en Chile Categora Objetivos Temas Claves Focalizacin Incentivos la Produccin: pblica vs. privada

Asistenciales Alivio de la pobreza Subsidios monetarios, cupones alimenticios, etc. Servicios Sociales Educacin Salud Vivienda Superacin pobreza. de

Cobertura de Financiamiento: pblico o mixto, Necesidades bsicas. subsidios oferta o demanda Igualacin de oportunidades. Centralizacin vs. descentralizacin Superacin pobreza Igualacin oportunidades de la Eficacia de Evaluacin: /costo Beneficio

Inversin productiva: Capacitacin: fondos de inversin; polticas de apoyo a la microempresa, etc.

Fuente: Larraaga 2005 En primer trmino, estn las polticas asistenciales que se orientan a grupos de poblacin con carencias ms importantes. La focalizacin es aqu una caracterstica clave y parte importante del diseo de este tipo de poltica se centra en resolver el problema de identificacin de los beneficiarios. El segundo tipo de polticas son los servicios sociales tradicionales: educacin, salud y vivienda. Incluye gran variedad de programas. El tercer grupo de polticas est dirigido a potenciar las oportunidades productivas de los grupos ms pobres Este tipo de polticas tiene por principal desafo su eficacia, esto es, cunto logran avanzar los fines para los cuales fueron propuestas. La focalizacin de una parte de los programas sociales es un objetivo explcito de la poltica social. Un argumento emprico que sustenta la poltica de focalizacin en Chile se deriva de la desigual distribucin del ingreso existente en el pas. Chile ha experimentado cambios significativos en la distribucin del

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ingreso, la pobreza y el gasto social pblico78 durante los aos. A pesar del retorno a la democracia es considerado a nivel mundial uno de los pases con peor distribucin. Lo que se instaura en el ao 1974, es un modelo econmico y social que indudablemente continua rigiendo en la actualidad, est basado en el principio de la propiedad privada y el principio de la subsidiariedad, intenta su compatibilidad con el crecimiento econmico, la justicia social y la libertad poltica79, y ajusta su conducta a modelos ideados en el FMI y el Banco Mundial80. CUADRO 7

Fuente: Biblioteca Congreso Nacional 200781 Todas estas reformas en las polticas gubernamentales, indudablemente traen consigo impactos en diversos mbitos de la sociedad. Dicha situacin se manifiesta fundamentalmente por la hegemona exclusiva del mercado como factor nico y excluyente en la asignacin de recursos y por otro lado la reduccin del Estado a su mnima expresin. Aquellos derechos mnimos para satisfacer las necesidades primarias, que haba configurado el Estado de Bienestar tales como educacin, salud, vivienda, previsin social, son impuestas de arriba hacia abajo, lideradas por el
En trminos relativos, el gasto pblico pasa a representar un 20% del PGB, en la segunda mitad de los aos 60, a un 16% a fines de este periodo. (ARELLANO 1988). 79 Ministerio Secretara General de Gobierno. Declaracin de Principios del Gobierno de Chile. Divisin de Comunicacin Social. Marzo 1974. 80 MELLER Patricio, Un siglo de Economa Poltica (1980 1990). Editorial. Andrs Bello. 1996 81 FFRENCH-DAVIS. Ricardo, La distribucin del ingreso: Una deuda pendiente. Chile 2007.
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mercado y slo a los pobres. nicamente se puede elegir cmo satisfacer estas necesidades, derecho que desafortunadamente tienen los que dispongan dinero. El sistema entonces llega a tal punto que precisamente la vida para los pobres se torna ms cara y en tal caso deben buscar los medios dados por el mercado para la satisfaccin de sus necesidades. En base a esto, cuesta entender que hoy en da el MIDEPLAN se pronuncie argumentando que las polticas sociales82 tendrn como objetivo no slo superar la pobreza, sino tambin las desigualdades y discriminaciones que estn en la base de los riesgos sociales que afectan a familias y personas, como son la prdida del empleo, el trabajo precario, los bajos ingresos, la enfermedad, la falta de educacin, que amenazan a nios, mujeres, adultos mayores o personas con discapacidadgenerando condiciones que brinden seguridad a las personas durante toda su vida, garantizndoles derechos sociales que les permitan finalmente reducir los riesgos en empleo, salud, educacin y previsin, generando condiciones de mayor igualdad y oportunidades de progreso83. Son precisamente stas las polticas sociales que desde y a travs de organismos internacionales, nos hablan de los aspectos sociales del desarrollo y prescribe una serie de programas que aluden al bienestar social complementarios al proceso de crecimiento econmico de una economa de mercado, pero que en definitiva dista de los ideales de bienestar social examinados. El buen manejo del gobierno en mbitos de bienestar social, equivale a que las polticas pblicas tengan una trayectoria ptima en todas sus fases, esto implica desde el diseo hasta la aplicacin y destino de las mismas. La coordinacin y coherencia en las diversas reas de accin del gobierno incluido, los programas, polticas proyectos y decisiones especificas

Puede considerarse que las polticas pblicas con fines sociales incluyen un primer componente que se podra denominar como de mejoramiento en la dotacin de activos econmicos (especialmente mediante el subsidio al acceso a la vivienda o al crdito para la produccin de pequea escala) y de mejoramiento en la dotacin en capacidades humanas (especialmente a travs de la nutricin, la educacin, la capacitacin y la formacin profesional), aspectos ambos que permiten mejores funcionamientos y una insercin ms igualitaria en la vida social de los peor situados en ella. El segundo gran componente de la poltica pblica social es la cobertura universal de riesgos, de largo plazo en el caso de los sistemas de pensiones para cubrir el riesgo de no tener ingresos en la vejez, y coyuntural en el caso del riesgo de quedar desempleado, sufrir un accidente (individual o derivado de una catstrofe colectiva) o un quebranto de la salud (IBARRA 2006: 42). 83 MIDEPLAN. Intitucionalidad:: Sistema de Proteccin Social. Chile. 10 de octubre 2007. Obtenido desde: http://www.mideplan.cl/final/categoria.php?secid=39&catid=110>. [Consultado: 11-11-2007]

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correspondientes, es un bien intangible de mxima significacin a la hora de evaluar el bienestar social84. Por lo tanto, aqu nos interesa reflexionar brevemente sobre el tema de las polticas sociales, como el camino orientado al bienestar de las personas y por ende la satisfaccin de sus necesidades, ms all de ser entendidas como instrumental tcnico que posibilita en cierto modo, solamente la reduccin de la pobreza y la focalizacin de su accin hacia los sectores ms desposedos. Es decir, se pretende analizarlas no tan slo desde su aplicacin concreta en estrategias de superacin de la pobreza, sino que entendidas como el instrumento que el Estado Subsidiario utiliza en el contexto actual. La evidente retirada del Estado de aquellos asuntos que antes le era de preocupacin, da pie al mercado y a los agentes privados en general tomen preponderancia en aspectos que antes le competan directamente a las acciones estatales. En Chile, estamos en presencia de un Estado antagnico al que durante bastante tiempo jug un rol clave en toda la formulacin, diseo y financiamiento de la poltica social, as como en la provisin y ejecucin directa de servicios y beneficios sociales a toda la poblacin85. Sin embargo, las presiones neoliberales para reducir el Estado Bienestar eran notorias, de esta manera, las principales funciones radicaban en darle una nueva orientacin a las acciones gubernamentales, producindose una serie de reformas a nivel econmico86, tales como: la eliminacin de los controles de precios; apertura indiscriminada de las importaciones; liberalizacin del mercado financiero, tanto en trminos del acceso de nuevas instituciones como de las tasas de inters y de la asignacin del crdito, seguida de una reduccin del tamao del sector pblico y restricciones del accionar de empresas del sector; privatizacin de

LAHERA, Eugenio, 1948- Introduccin a las Polticas Pblicas. Fondo de Cultura Econmica Chile. Santiago, Chile, 2008. 85 RACKZYNSKI, Dagmar, VIAL, Joaqun. PIZARRO, Crisstomo. Polticas econmicas y sociales en el Chile democrtico. En: BIANCHI, Andrs. Continuidad y Cambio en El Primer Gobierno de La Concertacin. CIEPLANUNICEF Santiago de Chile, 1995. 86 Nuevos patrones de acumulacin y nuevas relaciones de produccin se tornan evidentes, tanto as que el 20% de la poblacin que concentra el ingreso, consume el 50% de los bienes y servicios producidos en el pas durante esos aos. (Braes 1982: 89).

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empresas pblicas tradicionales87; privatizacin del sistema de pensiones y parte del servicio nacional de salud88; y supresin de la mayora de los derechos sindicales existentes al inicio del rgimen. Por primera vez desde los aos 20, el gasto pblico social experimenta una cada significativa y permanente dando como resultado una ampliacin dramtica en la brecha entre los ingresos de los distintos sectores de la poblacin. Aqu de lo que se trata es simplemente de ampliar un poco la mirada sobre las polticas pblicas y la relacin que tienen con la condicin de bienestar en las personas. La ideologa neoliberal, est en el centro de todas las polticas pblicas que actualmente se encuentran en aplicacin, escaso papel del Estado en la ejecucin de los programas, y el inters obstinado de tender su accin slo a la satisfaccin de necesidades bsicas para los ms pobres. De esta manera, analizar la accin gubernamental en este aspecto, pero a partir de ciertos hechos muy concretos de la vida cotidiana actual, parecen sugerir algunas dimensiones de la forma en que hoy en da se entiende por bienestar. Lo que s es cierto, y damos preeminencia es que los gobiernos centrados en el ser humano requieren una gama ms amplia de bienes suministrados pblicamente, no tan slo la satisfaccin de necesidades bsicas como se observo en el cuadro nmero 2-, sino desde la seguridad social y participacin social, recreacin, hasta los subsidios para que los pobres compren alimentos. Pero, sea cual fuere la posicin que se adopte en esta investigacin, se comprende en general que tanto las necesidades inmateriales como materiales de los pobres y no pobres, son fundamentales para el bienestar de las personas y que es preciso que los gobiernos, a travs de sus polticas publicas y los mercados colaboren para proporcionar tal condicin.
El proceso de privatizacin de empresas del Estado desarrollado en Chile entre 1985-1989, fue el primero de Amrica Latina y mucho ms radical incluso que el de Inglaterra, considerada como cuna de las privatizaciones. Entre 1985-1989, el Estado Chileno se deshizo de 30 empresas, lo que signific una prdida que se estim en ms de mil millones de dlares, es decir, ms de 570 millones de pesos(Monckeberg 2001:22). Las empresas pblicas que podemos mencionar, y que fueron traspasadas por el gobierno de Augusto Pinochet a los grupos privados estuvieron algunas de las ms significativas en el desarrollo nacional de la segunda mitad del siglo XX. Entre las 30 que nombrbamos anteriormente, encontramos a la Empresa Nacional de Electricidad, sus filiales y las Compaas de Acero del Pacfico (CAP), la industria Azucarera Nacional (IANSA), la Lnea Area Nacional (LAN Chile), La Compaa de Telfonos (CTC), la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Tlex Chile, Laboratorios Chile y el Instituto de Seguros del Estado (ISE). 88 TITELMAN, Daniel. Reformas al financiamiento del sistema de salud en Chile. Revista CEPAL. Santiago de Chile. 2001.
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B. Las Fuentes de desigualdad en el Modelo Neoliberal

Nuevos Enfoques de los Programas Sociales Gubernamentales

Con la emancipacin de la sociedad neoliberal durante y post dictadura89, la sociedad chilena ha sido objeto de importantes transformaciones, la poblacin chilena fue objeto del ajuste promovido desde las instituciones rectoras del orden mundial - FMI y Banco Mundial (Guerrero 2001: 178) que tendieron a enfatizar las polticas econmicas y reducir las polticas sociales90. Desde ese perodo y hasta la dcada del 90, las polticas sociales surgidas desde la ptica neoliberal se basaron en el individuo, el mercado y la dimensin material, por sobre la colectividad, el estado y la dimensin espiritual del bienestar social. Consecuentemente con lo anterior, en este apartado, es preciso subrayar claramente las caractersticas de los nuevos enfoques que enmarcan los actuales programas sociales a nivel estatal. Para ello, surge la idea de agrupar la informacin en dimensiones especficas, sobre el papel desempeado por el Estado va poltica social a partir de la instauracin del nuevo paradigma econmico. stas caractersticas son complejas y variadas y, por cierto, existen otras posibles de exponer y en mayor profundidad, no obstante, para el anlisis de esta investigacin hay cuatro dimensiones que, en nuestra opinin, vale la pena enfatizar brevemente.

Ocurre que la relacin Estado-sociedad se torna distanciada y el Estado como bien Engels lo seala se convierte en el instrumento del dominio de la clase dominante. 90 Las polticas sociales, entendiendo que estas son las medidas adoptadas por el Estado en relacin con la educacin, la salud, la nutricin, la vivienda y la seguridad social, no corresponden con su definicin conceptual debido a que no estn pensadas para la mayora de la poblacin y tienden a favorecer a grupos especficos que, por lo dems son partes constituyentes de los sectores productivos (minera, agricultura, etc.) o de empresas privadas. ARELLANO, Jos Pablo. Breve revisin histrica de las Polticas Sociales. En su: Polticas Sociales y desarrollo CHILE 1924-1984.

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Asistencialismo y continuidad de las polticas neoliberales en

la Concertacin: El papel desempeado por el Estado va poltica social a partir de la instauracin del modelo neoliberal, condujo al renacimiento del asistencialismo. El asistencialismo como tal puede ser entendido como una forma de asistencia o de ayuda al necesitado, caracterizada por dar respuestas inmediatas a situaciones carenciales, sin tener en cuenta las causas que las generan. Este tipo de asistencia lejos de eliminar los problemas que trata, contribuye a su mantenimiento y reproduccin. Histricamente fue una de las primeras formas organizadas de ayuda al necesitado. En ella subyace una concepcin de la sociedad basada en la inexistencia de contradicciones y, por ende, considera los estados de carencia como disfunciones que hay que corregir y que son atribuibles al individuo y a sus circunstancias. A esta forma de actuar se la conoce vulgarmente con la expresin "poner parches" o "parchar"91. En funcin de esto, se prioriz el corto plazo y se asign a la poltica social un rol paliativo y de focalizacin a los sectores ms desposedos a nivel social. Si bien es cierto, la dictadura ciment las bases del modelo econmico actual92, fue sin embargo bajo el liderazgo concertacionista que el legado de las polticas neoliberales se consolid. Los cuatro gobiernos consecutivos de la Concertacin mantuvieron, refinaron y profundizaron el modelo, afinando las polticas y programas sociales a nivel gubernamental con un horizonte ms bien asistencial que reformador.

ANDER-EGG, Ezequiel. Diccionario del trabajo social. Buenos Aires. Editorial Lumen, 1995. Ya desde el rgimen dictatorial, era posible vislumbrar algunas de las consecuencias sociales extremas de la vigencia del Estado Subsidiario. Es por ello, que el rgimen de Pinochet implement algunas medidas de asistencia social basadas en un enfoque neoliberal, es decir, orientado a atender solamente las necesidades bsicas de los ms pobres, aquellos tradicionalmente marginados de los beneficios del Estado e incapaces de participar en la economa de mercado. Estas medidas an tienen vigencia. Actualmente existen un conjunto de subsidios sociales no excedibles, es decir sujetos a los lmites fijados en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, entre los que destaca el Subsidio nico Familiar que se entrega a personas en situacin de pobreza que no perciben ingresos del trabajo y en funcin del nmero de hijos menores. Tambin es posible encontrar, la pensin asistencial que se otorga a quienes presentan bajos niveles ingreso y que estn carentes de derechos previsionales y copulativamente son mayores de 65 aos. Este beneficio se extiende hasta su fallecimiento, e incorpora al conjunto de individuos que presentan discapacidades. Finalmente, el Subsidio al consumo de agua potable que es otorgado administrativamente por las municipalidades o las empresas de servicios a personas de bajos ingresos, mediante el financiamiento que establece la Ley de Presupuestos para cada ao y por un monto equivalente a un consumo familiar bsico medido en metros cbicos reconociendo que las magnitudes de tarifas por unidad varan conforme se trate de localidades diferentes en el pas.
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Las acciones incipientes del modelo neoliberal durante la dictadura referente a las formas en que se encauzaban las polticas de asistencia social, an suscitan impactos considerables en tiempos post dictatoriales y bajo los gobiernos de la Concertacin. Boris Lima, hace una interesante reflexin en torno a la forma en que el aparato de gobierno ha focalizado la asignacin de prestaciones sociales y en el contexto en que se ha desenvuelto el Trabajo Social. Uno y otro, Estado y tcnica, obligan a la clientela de su accin a conformarse con medidas asistencialistas y paliativas. Uno y otro, la estrategia y el instrumento de accin, expresan los lineamientos de las clases sociales preponderantes en la sociedad nacional y reproducen los esquemas de la sociedad hegemnica de sistema mediante la poltica del asistencialismo como mecanismo de captacin social y manipulacin sociopoltica. Uno y otro estn presentes mediante el asistencialismo econmico y " materialista", el asistencialismo organizativo y el asistencialismo poltico ideolgico, todos tendientes a organizar a las clases para que presionen por las necesidades en forma debidamente controlada y dirigida, de forma que el sistema se siga reproduciendo tal como es. Es decir, se tiende a desarrollar un conjunto de acciones encaminadas a mantener a los hombres dentro de la estructura de dependencia y dominacin, mediante ciertas satisfacciones paliativas a sus necesidades, evitando as todo cambio o modificacin profunda que conllevara a una significativa transformacin social y a la destruccin del sistema imperante (LIMA 1977:121) Focalizacin a los pobres y necesidades bsicas

Con la informacin antecedida, claro es el hecho que las actuales polticas sociales son esencialmente destinadas a aquellos sectores catalogados como pobres93. Sin embargo Martnez y Palacios, nos ayudan a comprender que esta idea de tenerlos como objetivo central nico, es en realidad una idea moderna. (Martnez y Palacios, 1996:11).

DVILA, Oscar. Polticas sociales, pobreza y rol del Estado: o el sndrome del padre ausente. Ponencia Congreso Internacional de Polticas Sociales 2000: Problema y Polticas Sociales. Universidad del Bo-Bo. Valparaso, octubre del 2000. [En Lnea]. Obtenido desde http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p15.2.htm. [Consultado: 08-05-2008]

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Los principios que sustentaban la idea de enfocar la ayuda social hacia los ms pobres constituan parte integral de la filosofa de los Chicago Boys, los cuales consideraban la pobreza como el resultado de las rigideces en la estructura social y de distorsiones en el funcionamiento del mercado, problemas que ellos intentaban resolver no a travs de cambios en el orden econmico y social existente, o mediante la intervencin estatal, sino simplemente identificando estos grupos de pobreza extrema y suministrndole los bienes y servicios necesarios para mantener ese estndar de vida, sin mayores preocupaciones por la superacin del mismo. El papel del Estado se limitaba (y se limita) a suministrar existencias en forma de subsidios- a aquellos incapaces de asistirse por si mismo. Los subsidios no estaban designados para garantizar o mejorar la equidad ni a la contribucin de otros aspectos que no fuera la satisfaccin de necesidades bsicas, situacin que evidentemente excluye a otros que han superado la lnea de la pobreza pero mantienen otro tipo de necesidades sociales.

La accin social hacia los pobres, si bien ha constituido una prioridad y un compromiso de los sucesivos gobiernos de la Concertacin, no ha llegado a desprenderse, en este perodo, de aquellas formas y concepciones que las marcan desde el pasado (reciente y, tambin, mediato) para, as, pasar a constituirse desde las caractersticas que muestra la pobreza de hoy, que no es la misma de los setenta ni de los ochenta, y no es la nica prioridad en la gama de necesidades que manifiestan las distintas esferas sociales, en especial los sectores medios, por lo que todo ese esfuerzo ha resultado en logros que quedan muy por debajo de lo esperado.94

Es a travs de la focalizacin que se delimitan "poblaciones objetivo" y se naturaliza la utilizacin del concepto de necesidades bsicas como instrumento para la determinacin de dichas poblaciones erigindose en una de las herramientas privilegiadas para "compensar" de los efectos del ajuste a quienes recientemente un economista del Banco Mundial defina como "los perdedores".Considerar bsica la instruccin primaria, el primer nivel de
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QUIROZ, Teresa. PALMA, Diego. Las Polticas de la Concertacin para la superacin de la pobreza (una mirada crtica). Universidad. ARCIS, Santiago, 1998.

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atencin de la salud, el consumo alimentario restringido y aun ms, slo considerar tales necesidades como bsicas y no aquellas referidas a la plena realizacin de las personas en sus diversas potencialidades del bienestar social implica ya, el reconocimiento de que un sector de los ciudadanos slo tiene derecho a realizar sus condiciones de vida al nivel de la supervivencia inmediata como mera fuerza de trabajo de escasa calificacin95. En estos programas los servicios sociales fueron tambin redefinidos

cambiando los criterios tradicionales de los derechos ciudadanos por la idea de subsidios focalizados slo hacia aquellos incapaces de mantenerse por si mismos, aplicando de una forma autoritaria, con lo cual se evitaba que los pobres y las comunidades participaran en la solucin de sus propios problemas. La focalizacin conlleva la idea de asistencia a individuos o grupos sociales que son vulnerables o carentes de determinadas condiciones para participar de un mercado, pero no reconoce, que en el sistema social prevale la accin de fuerzas que provoca la exclusin. Ello evidencia que con asistir a los afectados no basta, sino que es necesario vincular estas acciones con otro tipo de polticas96. La focalizacin del gasto social, congruente con la poltica subsidiaria del Estado, promovida por el rgimen militar termin con la poltica social de corte universalista, la que se inspiraba en tradiciones tericas y filosficas firmemente arraigadas en la preocupacin por el bienestar social (Guerrero 2001: 185). He aqu un punto de reflexin importante a la hora de entender las polticas o programas sociales en atencin a las diferentes necesidades de los sectores sociales. Habra que empezar por entender que no slo lo que estn bajo la lnea de la pobreza y extrema pobreza requieren de atencin97, comprender

RAGGIO, Liliana. Evaluacin de Programas Sociales desde una perspectiva cualitativa. En torno de la definicin de las necesidades a partir de los destinatarios. Ponencias Congreso Internacional de Polticas Sociales 2000: Problema y Polticas Sociales. Universidad del Bo-Bo. 2000. [En Lnea]. Obtenido desde http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p15.2.htm. [Consultado: 08-05-2008]. 96 BARONE, Miriam. MARTINEZ-GMEZ, Raquel. Globalizacin y posmodernidad: encrucijada para las polticas sociales del nuevo milenio. Ponencia Congreso de Expertos sobre Globalizacin, Cambio Tecnolgico y Equidad de Gnero Sao Paulo, Brasil, 5 y 6 de noviembre de 2001. [En Lnea]. Obtenido desde http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p15.2.htm. [Consultado: 13-06-2008] 97 A modo de ejemplo el Programa Chile Solidario, en aplicacin progresiva desde 2002, atiende mediante una gama de polticas pblicas a un universo potencial de 225 mil familias identificadas en situacin de extrema pobreza de

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adems lo que es o no es la pobreza (o las pobrezas) y tratar de hacer una contribucin prctica, no retrica, que sirva para poner luz en la confusin que a diario observamos tras cifras y cifras de los diferentes organismos que atienden la problemtica y de igual forma aquellas alusiones a la pobreza, con expresiones como pobreza extrema, pobreza absoluta, pobreza estructural, pobreza moral, pobreza secular,pobreza inercial, pobreza reciente, pobreza relativa, neopobreza, pobreza de ciudadana, pobreza empobrecida, etc. A continuacin un cuadro sobre la Encuesta Nacional de Opinin Pblica noviembre-diciembre 2007 del CEP, que trata diversos temas tales como: percepcin econmica, visin del pas y principales problemas, percepcin del Gobierno y Oposicin, delincuencia, Transantiago, evaluacin de la actividad poltica, evaluacin de personajes polticos y por ltimo una evaluacin general del ao. Observemos las respuestas que se dieron en torno al primer tem de percepcin econmica sobre las causas ms frecuentes de la pobreza. CUADRO 8

Fuente: CEP Encuestas Nacionales. La falta de educacin y la flojera son consideradas las causas ms recurrentes de este problema. Desafortunadamente y an cuando vivimos en la era
acuerdo a la encuestas de ingresos CASEN, y cuyos ingresos no alcanzan a cubrir el costo de la canasta estndar de alimentacin familiar, identificadas localmente.

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Tecnolgica y de la Globalizacin del siglo XXI, a nivel social (haciendo alusin al juicio del comn de las personas), la pobreza junto con toda la gama de consecuencias sociales que trae consigo, no es vista como una responsabilidad exclusiva del Estado ni menos de sus polticas, ni que los estndares para establecerla fueron ideados por organismos multinacionales que rigen un modelo econmico y social basado en el principio de la propiedad privada y el principio de la subsidiariedad98. Es un punto que difcilmente podra ser relacionado con el actual modelo econmico. La participacin social en la superacin de la pobreza en todos sus aspectos, ya sea a nivel de los pobres y no pobres, de la pobreza como carencia de necesidades bsicas, satisfaccin de las necesidades inmateriales y fomento del bienestar social; nos resulta indispensable entonces, que las polticas sociales asuman en este contexto de cambio cultural, redefiniendo su relacin con las personas para construir ms puentes hacia ellas, y derribar anquilosadas barreras de contencin y asistencialidad basada slo en la satisfaccin de necesidades primarias. La persistencia de las desigualdades sociales al interior de nuestra sociedad, demanda tambin una reorientacin de esta relacin, para enfrentar con renovadas capacidades, el desafo de la construccin de la integracin y bienestar social99. La complejidad de las diferentes necesidades y problemticas sociales, son casi imposible entenderlas y erradicarlas a partir de un carcter microsocial, pues bien, la heterogeneidad, la multicausalidad, la multidimensionalidad, la relatividad y la interseccin con otros fenmenos sociales de vieja y de nueva data, generados o agudizados por el neoliberalismo que acompaa a la globalizacin econmica y la mundializacin de estos problemas del desarrollo social en los llamados tiempos de la posmodernidad, son evidentemente
IBARRA Amrico, MARTNER Gonzalo. Ciclo econmico y programas de compensacin social: El Caso del Sistema . Chile Solidario [Artculo]. Documento de Proyecto CEPAL. Santiago de Chile. Edicin Naciones Unidas. Mayo 2006. Obtenido desde: http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/6/26916/P26916.xml&xsl=/ues/tpl/p9f.xsl. [Consultado: 10-11-2007]. FUNDACION PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA. Umbrales sociales 2006. Propuesta para una futura Poltica Social. [Documento]. Coleccin de documentos y publicaciones. Santiago Chile. Agosto de 2005. Ediciones Fundacin para la Superacin de la Pobreza. Obtenido desde: http://www.fundacionpobreza.cl/umbralessociales2006/cap6.pdf . [Consultado: 21-112007]
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elementos fundamentales de canalizar ya que la bsqueda del bienestar social, no se consigue con caridad ni asistencialismo de programas sociales que destinan su accin a la satisfaccin de necesidades bsicas de los ms pobres, puesto que slo atenan el problema pero a partir de la exclusin de otros. Instrumentos de Focalizacin Social

Brevemente, se analizaran las herramientas de focalizacin y asignacin que utiliza el Gobierno Concertacionista para destinar los subsidios estatales y diversos programas sociales. En pginas previas ya observamos la caracterstica asistencialista que destaca a las acciones gubernamentales en el pas y la forma en que se centran en la satisfaccin de necesidades bsicas para los sectores ms vulnerables econmicamente. Ahora bien, detengmonos por un momento en analizar los mecanismos de asignacin de beneficios monetarios, programas sociales, viviendas o ayudas estatales, a nivel estatal, para los ciudadanos chilenos. Durante mucho tiempo, la Ficha CAS ha sido el instrumento central para identificar a quienes se mueven bajo la lnea de la pobreza y por ende orientar los programas sociales a este sector. Este instrumento, ha experimentado en el ltimo tiempo diversas modificaciones, a fin de dar cuenta de manera ms fidedigna, la realidad social de las personas y por otro lado considerar los riegos sociales al que pueden estar expuestos los sectores ms vulnerables. Conforme a esto, el actual Gobierno de la Concertacin, dio inicio a la aplicacin de la nueva Ficha de Proteccin Social, ante lo cual se pronuncian de la siguiente forma: Respondiendo a la prioridad de la proteccin social, la nueva Ficha permitir identificar a las familias vulnerables, con una concepcin ms dinmica de la pobreza. Entiende esta condicin como un estado presente o potencial y, al mismo tiempo, entrega una mejor caracterizacin de la pobreza dura. Medir los recursos econmicos, las necesidades de las familias y los riesgos que enfrentan.100

MIDEPLAN. Ficha de Proteccin Social: Descripcin y Fundamentos . [En lnea].Santiago de Chile. Ediciones MIDEPLAN. Obtenido desde: http://www.fichaproteccionsocial.cl/#. [Consultado: 07-07-2007]
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Si bien es cierto, el objetivo esencial que el nuevo instrumento persigue, se refiere a la sectorizacin por puntaje, que el Estado realiza a los diferentes estratos socioeconmicos, a fin de destinar los programas sociales a los grupos con menores ingresos, fundamentalmente la pobreza y la extrema pobreza. No obstante, a la modificacin del instrumento, el modelo de libre mercado impuesto igualmente tiene repercusiones plausibles en este aspecto, puesto que las orientaciones econmicas que recibe la cuantificacin del puntaje entre la lnea que separa a los pobres y los no pobres, se establecen a partir los postulados que los gobernantes de los pases ms poderosos del mundo instauran para denominar la pobreza. Por otro lado, a nivel nacional existe adems desde 1985 lo que se conoce como Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional CASEN, que por ltima vez fue aplicada en noviembre del ao 2006. La cual a travs del MIDEPLAN es responsable de evaluar la situacin socioeconmica nacional as como el impacto de los programas sociales en las condiciones de vida de la poblacin a fin de mejorar la eficacia y la eficiencia de la poltica social. Para ello nuevamente encontramos la prioridad en los sectores ms desposedos y escasa preocupacin por los otros sectores sociales en otras esferas que no sea slo la satisfaccin de necesidades primarias como optimus social. Los objetivos de este programa de estudio son:

Conocer peridicamente la situacin de los hogares y de la poblacin, especialmente de aquella en situacin de pobreza y de aquellos grupos definidos como prioritarios por la poltica social, con relacin a aspectos demogrficos, de educacin, salud, vivienda, ocupacin e ingresos.

Evaluar la cobertura, la focalizacin y la distribucin del gasto fiscal de los principales programas sociales de alcance nacional entre los hogares segn su nivel de ingreso, as como el impacto de este gasto en el ingreso de los hogares y en la distribucin del mismo101.

MIDEPLAN. Serie Anlisis de Resultados de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (Casen 2006): Serie 1 La Situacin de Pobreza en Chile. [Documento]. Santiago de Chile. Junio 2007. Ediciones MIDEPLAN. Obtenido desde: http://www.mideplan.cl/final/categoria.php?secid=25&catid=124. [Consultado: 09-10-2007]

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El formulario de la Encuesta CASEN est organizado en seis mdulos que contienen informacin referente a: residentes, educacin, empleo e ingresos, salud y vivienda102. CUADRO 9

Fuente: Elaboracin propia Al respecto, es inevitable cuestionarse si es posible fijar la lnea de la pobreza en $ 47.000 en base a una canasta del ao 1987, y en base a esto medir los resultados de la encuesta aplicada en noviembre de 2006 que arroj como resultado la disminucin de la pobreza desde 18,7% en 2003 a 13,7% en 2006, y una baja en el nmero de indigentes desde 4,7% a 3,2% en el mismo lapso103.

MIDEPLAN . Serie Anlisis de Resultados de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (Casen 2006). [Documento]. Santiago de Chile. Junio 2007. Ediciones MIDEPLAN. Obtenido desde: http://www.mideplan.cl/final/categoria.php?secid=25&catid=124. [Consultado: 09-10-2007] 103 DIARO PYME. Continan crticas a encuesta Casen 2006. [Artculo]. Santiago de Chile. Junio 2007. Obtenido desde: http://www.diariopyme.cl/newtenberg/1899/printer-77980.html. [Consultado: 08-08-2007]

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CUADRO 10

Fuente: CASEN 2006 Estos sectores se ven sobre intervenidos a nivel estatal a partir de la carencia de necesidades especificas, sin embargo, al tener las mnimas condiciones de superacin al puntaje que estos instrumentos establecen en su anlisis, ya dejan de ser parte importante del Estado. El abandono por parte de este y la supresin de beneficios sociales a partir de la cuantificacin de los puntajes, pierde el acceso a subsidios asistenciales y por ende la responsabilidad es traspasada a la empresa privada y sus formas de operar (Isapres, Cajas de Compensacin, Crditos Hipotecarios, etc.) La cantidad de beneficios asistenciales por s sola no basta, porque los efectos urbanos de segregacin, fragmentacin y los efectos sobre -las familias pobres y los sectores medios- crean nuevos, caros y serios problemas a la gente, a la sociedad y al Estado. En materia de poltica social esta debe abordar correctamente el tema de bienestar social y satisfaccin de necesidades en la sociedad, ya que obviamente va ms all de un determinado nivel de ingresos, de acceso a canastas bsicas o a una vivienda, resulta especialmente importante para un Gobierno que a travs de stos indicadores sociales cuantificables y establecidos por organismos multinacionales ha tendido permanentemente a generar mayor segregacin y exclusin. Se debe tomar conciencia que la segregacin urbana y residencial en Chile son producto de una intervencin

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estatal104. La superacin de esta condicin de carencia se choca con una realidad neoliberal que no propicia condiciones para la movilidad social. La medida del bienestar, ha sido objeto de bastantes debates para definir qu debemos entender por bienestar. Convencionalmente, los grandes capitales imponen su agenda y sus intereses, al estar financiados con el dinero de los pases ms poderosos, necesariamente imponen las agendas que les convengan. Asimismo, se ha optado por tomar utilizar como estndar general, y medida del bienestar, la cantidad de bienes materiales y servicios tiles producidos por un pas, dividido entre el nmero de sus habitantes (lo que se conoce con el nombre de PIB per cpita) o alguna medida directamente relacionada con sta. Aun as, existen otras medidas alternativas que se discuten ms adelante. Lo cierto es que a pesar de estas mediciones generales de bienestar, graves problemas econmicos y sociales aquejan a la mayora de pases latinoamericanos, mientras los gobiernos siguen aplicando al pie de la letra las polticas de corte neoliberal recetadas por el Fondo Monetario internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM).

El IDH (ndice de Desarrollo Humano)105 por ejemplo, cuenta de dicha situacin. Este es definido como una nueva manera de analizar el desarrollo de los pases. Este nuevo enfoque signific trasladar la "medida del xito" de una sociedad desde la mera evaluacin del desempeo econmico hacia la forma en que ese desempeo se traduce en mayores oportunidades y capacidades de las personas en todos los mbitos de su vida106

El IDH usado internacionalmente, diseado para comparar 178 pases en el mundo, se construy sobre la base de un perfil de desarrollo promedio y para realidades muy diversas en trminos de disponibilidad de estadsticas. En

ARAVENA, Susana. Vivienda Y Pobreza en la Ciudad: Identidades y Discursos en Pobladores de Nuevos Conjuntos de Vivienda Social. [Artculo]. Santiago de Chile. Coleccin de Identidades Urbanas. Ediciones SUR. Obtenido desde: http://www.identidades.cl/pdf/viviendaypobrezaenlaciudad.pdf . [Consultado: 22-122007] 105 Estos negativos indicadores chilenos y de otros pases latinoamericanos como Mxico, Brasil, Paraguay en menor medida Argentina, ultimo pas que junto a Chile presentan un excelente indicador de desarrollo humano, no as en cuanto a distribucin del ingreso, slo son comparables a los pases africanos ms pobres del mundo. 106 DESARROLLO HUMANO EN CHILE. El Desarrollo Humano... qu es?. [en lnea]. Santiago de Chile: 2007. Obtenido desde: http://www.desarrollohumano.cl/idhc/wwwroot/quefr.htm. [Consultado: 16-12-2007].

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consecuencia, resulta menos til cuando es usado para mirar al interior de un pas como Chile que muestra un nivel de desarrollo humano comparativamente alto. Es por ello que el PNUD ha optado por adaptar las metodologas propuestas internacionalmente a la realidad propia de Chile, manteniendo la lgica del IDH original107. Lo cierto es que si el objetivo es contribuir al bienestar social, es muy difcil deducir el propio bienestar de una nacin a partir de su renta nacional o slo con la cuantificacin de los estndares de calidad de vida. La reduccin del tamao del Estado tambin tiene una considerable incidencia en este sentido, puesto que adems de dar pie a la sectorizacin de los programas sociales, el asistencialismo y contemplar la satisfaccin de necesidades bsicas como condicin bsica para incrementar el bienestar social, surgen segmentos sociales que se escapan de los parmetros establecidos como pobres, pero sin lugar a dudas requieren respuestas a sus necesidades desde una ptica social y basada en su propia realidad de bienestar. C. Consecuencias en las capas sociales: Caracterizacin de los

sectores medios y su bsqueda de Bienestar Las nuevas caractersticas de la sociedad, junto a los desajustes sociales producidos por las polticas de ajuste econmico realizados por el neoliberalismo, han producido un cuadro social que se confronta con los dos enfoques del desarrollo predominantes en el mundo: el de focalizacin y el de universalizacin, el primero por enfatizar la atencin hacia los grupos extremadamente dbiles y el segundo por tender a soluciones totalizantes, que chocan con la naturaleza mas particularizada de la realidad social. Las decisiones de qu poltica focalizar, cuan preciso ser y de qu mtodos de focalizacin utilizar variarn segn el tipo de inters que tenga el gobierno de turno y con errores de la propia focalizacin, es decir, quin est errneamente admitido o excluido de algn programa a travs de los procedimientos utilizados. El focalizar se refiere principalmente a dirigir el gasto pblico social hacia los sectores pobres y a eliminar en los sectores medios todo subsidio pblico directo o indirecto. De este modo los servicios pblicos universales
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Ibd.

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como salud, educacin y los sistemas de seguridad social, son ahora introducidos al mercado, permitiendo una mercantilizacin de la poltica social de la cual los sectores medios, deben saber desenvolverse. (Dvila 2000: 8). Conforme se ha sealado, esta preocupacin no menor por aquellos sectores situados en los quintiles ms bajos de los estratos sociales en Chile, por superar bsicamente las condiciones de pobreza y extrema pobreza, instaurando programas y polticas a nivel estatal y tambin de origen privado, con caractersticas asistenciales, que operan bajo el control de organismos internacionales para paliar las necesidades de los ciudadanos chilenos ms pobres, suele suceder que se dicen verdades a medias, -como aqullas que establecen que quien supere la canasta bsica familiar108 deja de ser pobre-. Pues bien en este captulo esbozaremos la importancia que radica por parte del Estado, extender su preocupacin como rgano encargado del bienestar de todos los chilenos, especialmente aquellos fragmentos sociales medios que si bien es cierto han superado las condiciones mnimas que los distancia de la categora de pobres, por poseer una vivienda, superar la canasta bsica, tener cotizaciones provisionales, poseer un nivel educacional ms alto, etc. No quiere decir que su bienestar social, sea el ms apropiado si consideramos por una parte el abandono evidente de parte del aparato estatal en asuntos que deben ser de preocupacin y por otro lado un modelo econmico que incrementa capitales. Surge entonces lo que podramos considerar como un nuevo segmento de carencia social, en amplios sectores de la poblacin que ante el desamparo estatal no tienen la preocupacin exclusiva del Estado. La diferencia bsica con los pobres estructurales, es que estas personas, tienen bsicamente cubiertas sus necesidades primarias, poseen una vivienda digna y estn ms capacitados, podramos referirnos a ellos como las clases medias "empobrecidas"109. Durante la dcada del noventa, la economa chilena creci considerablemente, quiz ms que en ningn otro perodo de la historia reciente de Chile. Entre los
Esta canasta se refiere al conjunto de bienes necesarios para cumplir con el umbral mnimo de requerimientos calricos y proteicos, de acuerdo a normas internacionales y de costo mnimo. 109 BENGOA, Jos. MRQUEZ, Francisca. ARAVENA Susana. La desigualdad. Testimonios de la sociedad chilena en la ltima dcada del siglo XX. [Libro]. Coleccin Estudios Sociales. Santiago de Chile : Ediciones SUR, 1999; 1 edicin, 1999. Obtenido desde: http://www.sitiosur.cl/r.asp?id=46. [Consultado: 10-10-2007]
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aos 1987 y 1997, en tan slo diez aos se duplic la riqueza nacional. Santiago, especialmente, se transform. Aparecieron nuevas ciudades en la ciudad. En muchas poblaciones se aloja la nueva clase media que ha surgido al amparo y entusiasmo del crecimiento econmico de este tiempo. Surgen complejos comerciales repletos de vidrieras, luces, comida rpida, tiendas dependientes de cadenas internacionales, espacios pblicos cerrados que en chileno se denominan moles, derivado del ingls mall.110 No son pobres si consideramos que sus necesidades bsicas estn satisfechas, a diferencia del modelo anterior en que el Estado independiente de si tuviesen sus necesidades bsicas satisfechas destinaba su labor a toda la poblacin. Pero actualmente el modelo considera un estado focalizado en la pobreza y la extrema pobreza ya que son pocas las acciones dirigidas a este fragmento social. No son los ms adinerados ni tampoco los que carecen mayormente de recursos econmicos, pero sin lugar a dudas son un grupo desprovisto que conforma un nuevo tipo de pobreza que se asocia bsicamente a dos aspectos. Por un lado, las nuevas necesidades que genera el modelo econmico hacen que stos se vean excluidos del mercado y hay otras necesidades que no se encuentran satisfechas y que no son necesariamente las bsicas. A los viejos pobres, sujetos que hacen parte de los sectores populares, se sumaron sectores medios empobrecidos, quienes viven un abrupto proceso de cada durante los aos noventa. Con esta nueva pobreza se fue gestando una cara distinta del fenmeno estructural que no ha sido asumida en los estudios tradicionales de la pobreza111. La retirada del Estado evidencia entre otras cosas el abandono del mismo hacia las clases medias y en donde la nica relacin con ste, es la marginalidad y la exclusin permanente, derivado de las dramticas desigualdades en la distribucin de la riqueza, las que a su vez llegan a un pequeo sector que se enriquece cada vez ms y condenando al resto de la
Ibd. CARIOLA, Cecilia. Lacabana, Miguel. Exclusin Social, Pobreza Y Nueva Pobreza en el contexto de las Polticas Neoliberales. [Documento]. Caracas Venezuela. Enero Mayo 2004. Editorial Cuadernos del CENDES Ao 21. N 56 Tercera poca. Obtenido desde: http://www.cendes-ucv.edu.ve/pdfs/56Cuadernos141-150.pdf . [Consultado: 12-09-2007]
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poblacin a una vida llena de tensiones, producto de los niveles de endeudamiento adquirido a cambio de sostener una calidad de vida y consumo inalcanzable con sus ingresos reales y otros sencillamente fuera del sistema, sin capacidad de consumo ni acceder a los beneficios del mercado. En Chile y otros pases de Latinoamrica, los sectores medios han vivido situaciones de empobrecimiento en los ltimos aos, al enfrentarse crisis econmicas, concentracin de los ingresos, encarecimiento de los servicios privados, prdida de calidad de los servicios pblicos, y/o precariedad laboral, segn "La nueva pobreza urbana: dinmica global, regional y argentina en las ltimas dos dcadas", publicado en la Revista de la CEPAL N 95. Faltan polticas pblicas que eviten empobrecimiento de la clase media En Amrica Latina este grupo social sigue siendo vulnerable ante las crisis econmicas, desigualdad, precariedad laboral, y los servicios pblicos ineficientes. En efecto, esas clases medias han sido afectadas de uno u otro modo en distintos pases por la crisis de la deuda en la dcada de 1980 y ms tarde por los programas de ajuste estructural, los procesos de concentracin de los ingresos, el encarecimiento de los servicios privados y prdida de calidad de los servicios pblicos, as como por los cambios en el mercado de trabajo en los aos 1990. . (Kessler y Di virgilio 2008: 35-38). Caractersticas Socioeconmicas.

Los sectores medios tienen caractersticas propias. Primordialmente se sitan sobre la lnea de la pobreza por ende han superado el consumo de la canasta bsica, poseen un nivel educacional superior, estn previsto de cotizaciones previsionales, normalmente con contratos de trabajos, habitan una vivienda propia o arrendada o bien en calidad de allegados, profesionales, administrativos, tcnicos, otros, y finalmente las polticas asistenciales de rigor no estn destinadas para ellos. Sin embargo, la situacin ms delicada la vive esta clase media, quien puede pasar rpidamente a engrosar las filas de la pobreza, por ejemplo, si un integrante del hogar pierde el empleo. Al considerar los subsidios estatales aportados al 20% de la poblacin ms pobre, la diferencia del ingreso monetario con el quinto quintil se reduce a casi once veces. El 79,3% de la 80

poblacin regional, equivalente a un milln 546 mil personas no es pobre. Son considerados en esa categora quienes disponen al menos de $47.099 mensuales, en caso de vivir en sector urbano, y $23.549, para quienes habitan en sectores rurales112. En trminos de quintiles y decles, se observar a continuacin la realidad de estos segmentos en los siguientes cuadros, situndose estos entre los decles IV y IX aproximadamente, y en relacin a los quintiles, estaran entre el II y IV quintil. En efecto, su realidad en mbitos salariales es bastante heterognea, sin embargo, la situacin en que encontramos estas personas en trminos desamparo legal, es muy similar. CUADRO 11 Valores promedio, mnimo y mximo del ingreso autnomo mensual per cpita del hogar, por decil de ingreso autnomo per cpita del hogar, 2006 ($ de Noviembre de 2006)

TOLOZA, Vctor. ingresos de hogares ms ricos crecen dos dgitos y superan trece veces a los pobres . [Artculo]. Publicado en Huellas Digitales, Chile, 21 de julio de 2007. Obtenido desde: http://www.huellasdigitales.cl/portal/index.php?option=com_content&task=view&id=2508&Itemid=2. Consultado [24-062008]

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CUADRO 12 Evolucin Distribucin del Ingreso del Hogar por Quintiles de Ingreso Autnomo per Cpita

Fuente: Mideplan, Encuesta Casen 2003. Si bien es cierto, con frecuencia se alude al impacto distributivo del gasto social en favor de los grupos de menores ingresos y como lo manifiesta el porcentaje que representa cada subsidio sobre el total de subsidios monetarios que reciben las familias en cada decil del cuadro siguiente, los sectores medios, son en efecto partcipes del gasto social, no obstante, sucede que igualmente para este sector el bienestar social se ve entorpecido; estos individuos se hallan marginados de otras garantas, en especial de las relacionadas con el acceso a una educacin adecuada, en salud, siempre se ha mencionado que una enfermedad catastrfica (de alto costo) tenda como consecuencia arruinar a las familias. Otro ejemplo, una familia del tercer quintil que no tiene derecho a subsidios se arruina si tiene la suerte de que un hijo logra el puntaje para ingresar a la universidad. Peor an si cuenta con otro hijo que curse en un establecimiento privado aunque fuese secundario. Ambos costos de las matrculas alcanzan fcilmente a 100% de los ingresos familiares de este estrato113.

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Diario El Amaule. EL modelo no funciona, salvo para algunos. [Artculo]. 28 de Febrero de 2007. Obtenido desde: http://www.elamaule.cl/admin/perfil/607. Consultado [03-04-2008].

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Todos estos ejemplos hacen pensar que el modelo debe ser motivo de reflexin porque, a fin de cuentas, las secuelas sociales en materias especficas de bienestar, han debido ser enfrentadas incluso por instancias paralelas a la labor estatal. CUADRO 13

Fuente: Mideplan, Encuesta CASEN 2006. Aspecto cultural y social Igualmente, podemos destacar otro componente relevante en estas personas, el aspecto social y cultural. Los individuos al estar insertos en la bsqueda de la satisfaccin de sus necesidades por intermedio del mercado, han dado paso a un proceso de individualizacin y mercantilizacin de sus relaciones sociales, es decir, el consumo pasa a ser la accin social imperante, la capacidad de adquirir se transforma en el objetivo central. Tal situacin se ve favorecida, por una serie de facilidades que entrega el sistema (publicidad, crditos y endeudamiento). Otro elemento es la mercantilizacin de las relaciones, es la competitividad, esto lleva a que las personas deben demostrar ser capaces, tanto como ente productivo, como tambin sujeto consumidor. Segn el socilogo y acadmico de la Universidad de Playa Ancha (UPLA), Flix Aguirre. Los sectores medios son los sostenedores de los servicios pblicos. La clase media tiene un mayor peso en la sociedad y eso pasa porque la clase alta es muy pequea, en tanto que la clase baja es muy amplia, pero de tan bajos recursos que tampoco puede sostener los servicios 114.

114

Diario El Mercurio de Valparaso. El drama de la Clase Media. [Articulo] Valparaso. 17 de abril 2005. Obtenido desde: http://www.mercuriovalpo.cl/prontus4_noticias/antialone.html?page=http://www.mercuriovalpo.cl/prontus4_noticias/site/ artic/20050417/pags/preview.html. Consultado [16-11-2007].

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Dentro del aspecto social destacamos la modificacin del sistema de pensiones antiguo, pasando a ser un sistema de capitalizacin individual.115 Lo que toma relevancia es el individualismo caracterstico que hoy en da se vive. En el mundo de lo privado y a partir de un control absoluto de los medios de comunicacin por la derecha que ha sido consentido y promocionado por nuestros gobiernos, divulgando los ideales del neoliberalismo: culto al dinero, individualismo, desprecio por los pobres, afn de lucro sin lmites ticos, etc. (vila 2007:3). mbito Educacional:

La educacin tambin tiene un componente mercantilista, y es en base a este componente que deben situarse estas personas. El Estado con el afn del modelo neoliberal, hace que reduzca su presupuesto destinado a la Educacin, y para suplir el presupuesto se ha creado el sistema de crditos como es el caso de la Educacin Superior, y por otro lado la estratificacin de la misma, condicionada a los ingresos econmicos por sobre las capacidades de los estudiantes. La Educacin pasa a ser de un bien pblico a un bien privado, donde los conocimientos son considerados mercanca y un privilegio de pocos. Con esta forma de Estado, slo se tiene el derecho a elegir, por ejemplo, en qu AFP invertir el dinero para la jubilacin, en qu ISAPRE atenderse, el mejor colegio privado etc. Pero no se ha tenido el derecho de elegir si se deseaba un sistema de salud o de previsin social pblico o privado y tampoco es posible concebir al mercado como el soporte de bienestar en la sociedad, pues su carcter esencial es lo lucrativo. mbito de Salud

Estos segmentos sociales, en el caso de la poltica de salud, se sitan en las dos posibilidades de acceso pueden efectuarse: a travs del seguro pblico (Fonasa) o seguros privados (Isapres). En cualquier situacin se requiere pagar una cotizacin del 7% del ingreso del trabajo, ms un copago a la hora de la atencin.
115

Se instal un rgimen en que cada pensin se establecera sobre la base de los aportes individuales la que se ajustan al salario del trabajador y nacen para administrar dichos fondos las Administradoras de Fondos de Pensiones, permitindose incluso la entrada de capitales extranjeros y la inversin en el exterior.

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En el sector pblico de salud las personas sin ingresos (indigentes) estn liberadas de la cotizacin del 7%. El copago en la atencin hospitalaria del sector pblico opera sobre la base de tramos segn el nivel de ingresos de las personas, incluyendo un nivel exento para los ingresos ms bajos. Se sigue que la distribucin del gasto pblico en salud tiene carcter progresivo, puesto que los subsidios favorecen a los grupos de menor ingreso. Una vez expuesto las diversas caractersticas, en las que se desenvuelven los sectores medios, a modo de conclusin, se puede argumentar que el Gobierno se ha propuesto fortalecer los sistemas de redistribucin solidaria para financiar mnimos sociales crecientes, seguir ampliando los sistemas de cobertura de los grandes riesgos sociales (de desempleo, de enfermedad y de vejez sin ingresos) y profundizar el esfuerzo de igualacin de oportunidades a travs de una educacin crecientemente equitativa y de una poltica de empleo activa. Este Propsito se ha sustentado en una poltica fiscal que ha permitido mantener un incremento sistemtico del gasto pblico a lo largo del ciclo econmico. (Ibarra y Martner 2006:14). Si estas polticas mejoran sus dotaciones no slo a nivel cuantitativo sino cualitativamente incluyendo otros aspectos para los sectores medios de la poblacin nacional, entonces se sentarn las bases de la disminucin de las desigualdades de ingreso monetario, una respuesta efectiva a la satisfaccin de necesidades bsicas para los pobres con mayor participacin social y no slo eso, sino tambin una real preocupacin por el bienestar en otros aspectos; como las necesidades de estima; y las necesidades de desarrollo, vinculadas directamente a las necesidades de autorrealizacin del ser humano.

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D. Cambios en las condiciones laborales. Las condiciones laborales, y/o el trabajo propiamente tal, constituyen dentro de del una bienestar forma social un en objetivo la esencial. Junto del con las grandes Y transformaciones polticas del pas, el modelo neoliberal tambin avanz en especial modificacin aparato productivo. particularmente importante el cambio en lo que llaman el mercado del trabajo. Ya sealbamos que el objetivo de las polticas sociales no poda slo entenderse como sinnimo de la reduccin y/o erradicacin de la pobreza, sino que siendo un componente fundamental, tambin lo es el principio genrico de avanzar en el tema de la igualdad y bienestar de las personas en su integralidad. Es por ello, que el contexto laboral en este sentido, ocupa una prioridad, no slo en lo monetario, sino porque los sectores medios al encontrarse en una situacin de abandono estatal, hacen uso de su fuerza laboral como estrategia para conservar su nivel de bienestar material116. Se ha hablado considerablemente, respecto de las diversas consecuencias sociales producidas posteriores a la reduccin del Estado, la conformacin de uno nuevo, la vigencia de neoliberalismo y la segregacin de ciertos sectores sociales con necesidades propias, producto de la focalizacin de las acciones estatales hacia los estratos pobres. Lo cierto es que, se pueden destacar dos aspectos, en trminos de las condiciones laborales en que hoy en da se desenvuelven las personas pobres y estratos medios. Por un lado, los sueldos y salarios que se cancelan a los trabajadores empleados, rompe un tanto el mito de que las personas indigentes y pobres son los desempleados, puesto que un nmero ms que considerable de trabajadores empleados (formal e informalmente) se encuentran en la condicin de pobreza, lo que lleva a pensar que por el slo hecho de tener un trabajo se deja de ser pobre. Se trata de personas cuyo trabajo, a veces de tiempo completo no les permite satisfacer

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La estructura ocupacional se tiende a abrir y diversificar en el perfil de la estratificacin en sus tramos intermedios por el efecto de la expansin de los servicios. Esto pone de relieve un tema recurrente en los anlisis de estratificacin social que es el de la composicin de los estratos o capas intermedias. (Atria 2004: 40)

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sus necesidades esenciales como vivienda, alimentacin, salud y educacin de los nios. Y por otro lado, aquellos que han superado los estndares de pobreza y extrema pobreza, -refirindonos especficamente a los sectores medios de la escala social-, suele suceder que las condiciones de trabajo que se les ofrezcan, constituyen un camino accesible para enfrentar sus necesidades materiales y alcanzar su bienestar social, por medio de las posibilidades que el mercado ha impuesto, cajas de compensacin, prstamos en dinero, salud y educacin con subvencin privada, acceso a crditos hipotecarios, etc. El hecho, es que ante la reduccin del Estado, las personas con un ingreso superior al establecido por los organismos encargados de establecer los lineamientos que separa a la pobreza de lo que no es, sucede que deben resolver sus necesidades en el mercado a travs de las posibilidades que el contexto laboral les permita. El acceso al ingreso remunerado y la obtencin de un trabajo, usualmente considerados como indicadores de cuantificacin social, por importantes que sean, deben complementarse con el anlisis de la incorporacin de la poblacin a la ciudadana social y poltica y con su posibilidad de participar e influir en las orientaciones del gobierno, aspectos que son adems fundamentales para asegurar avances econmicos de los diferentes grupos y estratos sociales si queremos referirnos al bienestar social ntegro117. La obtencin de un empleo formal en reas establecidas de la economa, se constituy en el mecanismo clsico de ascenso social, empleo relativamente permanente y que permita escapar de situaciones de marginalidad; pareciera que ese tipo de empleo ya perdi esa virtud y se encuentra en retirada. No es el problema de conseguir empleo, sino que es el tipo de empleo118 , los salarios

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ATRIA, Ral. Estructura ocupacional, estructura social y clases sociales. Serie CEPAL, Divisin de Desarrollo Social. Santiago de Chile. Octubre 2004. Obtenido desde: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/20590/sps96_lcl2192pe.pdf. Consultado [29-07-2008]. 118 Segn los neoliberales, toda medida de proteccin de los derechos de los trabajadores, tales como el derecho a la sindicalizacin y las negociaciones colectivas, el derecho de huelga, las licencias pagas por maternidad, la cantidad mxima de horas semanales trabajadas constituyen un freno a la flexibilidad del mercado de trabajo y por lo tanto al crecimiento econmico. La lgica es simple: es necesario dejar actuar individualmente a la ley de la oferta y la demanda entre empleadores y empleados sin ninguna intervencin gubernamental. Toda reglamentacin que proteja a los trabajadores y a las trabajadoras debe ser abolida puesto que constituye una intervencin del gobierno que interfiere en el buen funcionamiento del mercado.

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que por l se pagan y las condiciones sociales en las que deben desenvolverse119.

La conceptualizacin del trabajo

como eje central de integracin a la

sociedad (y la precariedad del trabajo, como eje central de exclusin), es un elemento singular a considerar de manera sintticas de todos los segmentos sociales, que por distintos medios han buscado suplir sus necesidades a fin de resguardar en su condicin, el bienestar social.

Todas las reglas que encuadran al mercado de trabajo fueron establecidas, fundamentalmente a partir de dos acontecimientos, primero, podemos mencionar la lucha de los trabajadores desde tiempos donde la cuestin social constitua un desafo en el mundo del trabajo, y por otro lado, la labor social que gradualmente las empresas y organizaciones comenzaron a tener hacia sus trabajadores. Todo esto, destinado a proteger mnimamente a las trabajadoras y los trabajadores y a equilibrar la relacin de fuerzas que indudablemente favorece a los empleadores y a las empresas en un mercado de trabajo no regulado. Por ejemplo, la dictacin del Cdigo del Trabajo en 1931, corresponde a la fase en que el Estado y las lites dirigenciales de la poca enfrentan la cuestin social, como una forma de dotar a los obreros de mejores condiciones de relacionamiento con sus patrones120, en materias laborales de remuneraciones, contratos de trabajo, horarios y descansos, trabajo infantil y de las mujeres, condiciones de seguridad, y tambin algunas prestaciones sociales como vivienda, y otras leyes de carcter social que beneficiaban el bienestar de los trabajadores. En ese contexto, algunos problemas sociales dejan de ser vistos como asuntos de caridad y pasan a ser considerados cuestiones de justicia (Arellano, 1985:28)121.

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AGACINO, Rafael. ESCOBAR Patricio. Empleo y pobreza: Un comentario sobre la experiencia chilena. Tpico N8. CEDM Santiago. 1997.

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Durante la vigencia del Estado Benefactor, en alusin a la expansin de los grupos medios de la sociedad chilena (ms o menos entre 1932 y 1955), donde la fase anterior de la cuestin social favoreci fundamentalmente a la clase obrera; durante esta etapa, los grandes beneficiados seran los sectores medios que comienzan a configurarse como un sector social con amplia capacidad de negociacin y presin hacia las esferas del Estado (Arellano, 1985: 34). 121 Esta fase define al Estado en su rol de Estado Protector de las clases trabajadoras y proletarias, dejando la constancia del supuesto de la relacin desigual entre los representantes del capital y los del trabajo.

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Teniendo presente el tema central de este trabajo, en ese trasfondo, a continuacin, observaremos ciertos talantes de relevancia a la hora de hablar del bienestar social impartido a los trabajadores. Al respecto, observaremos la manera en que hoy en da, para la empresa privada el trabajador es un costo de produccin ms y la ganancia depende, entre otras cosas, de las condiciones de trabajo y salario que se le establezcan. En jerga tecnicista en las empresas se llama poltica de la empresa en recursos humanos o bienestar del personal.122 Asimismo, a nivel de las organizaciones pblicas, tambin suceden acontecimientos importantes en cuanto a las condiciones laborales en que se situaban los funcionarios. Los beneficios sociales de los que hoy en da son favorecidos, tienen una data importante y constituyen un hito en la historia de los trabajadores del servicio pblico. La compleja, pero persistente transformacin del Estado, hacia las condiciones que la economa neoliberal ha establecido en la dinmica social, vuelve a manifestarse en otro mbito, es por ello que el mercado del trabajo tambin comienza a tomar caractersticas propias. No obstante, en esta oportunidad no es posible y tampoco parece necesario abarcar cabalmente o hacer una especie de balance de la investigacin sociolgica sobre todos los acontecimientos en el mbito laboral. As, pensamos que es pertinente hacer algunos sealamientos -para no perder de vista algunos de los hitos ms importantes- desde el punto de vista de las reseas generales, se realizar una breve rememoracin histrica, sobre la labor social que tanto el servicio pblico y privado comenz a ejecutar con sus subordinados. Ambos, han seguido diversas trayectorias, es por ello que a partir de ambas categoras, se conocer primeramente la labor social del servicio pblico, para posteriormente continuar con la labor social del mbito privado o empresarial y la forma en que los sectores medios ya caracterizados, son los principales usuarios de stas iniciativas.

CEPEDA Cristian. ALEGRIA Sergio. Trabajo y neoliberalismo: Del Chile de los trabajadores al Chile de los empresarios. Instituto de Ciencias, Artes y Literatura Alejandro Lipschtz. 01-10-2005. Obtenido desde: http://www.icalquinta.cl/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=1303&page=1. Consultado [02-06-2008].

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4. LABOR SOCIAL DEL SERVICIO PBLICO A LOS TRABAJADORES La impronta de la ANEF: Servicios de Bienestar

De la misma forma, en que hoy en da, la empresa privada reconoce que la prosperidad de la empresa depende entre otras cosas, de las condiciones de trabajo en que se desempean los trabajadores123, as tambin, el Estado no puede desempear el cometido que le corresponde en una economa mundializada y que cambia a pasos agigantados, sin un personal cualificado, motivado, dedicado y por sobre todo, con optimas condiciones en su escenario laboral124. El Estado, no slo es el rgano promotor de bienestar social a las personas, sino que sigue siendo el empleador ms importante en casi todos los pases. Por ello, las reformas para el bienestar de los funcionarios del sector pblico tienen enormes repercusiones en el mercado de trabajo de todos los pases que las emprenden. El personal de los servicios pblicos abarca a las personas empleadas por las autoridades pblicas centrales o federales, regionales, provinciales o estatales y locales o municipales, e incluye tanto a los funcionarios de la administracin pblica (a los que se aplica una normativa especfica) como al resto de los trabajadores del sector pblico, que pueden pertenecer a diversos estratos sociales125. La gama de funcionarios pblicos, son efectivamente provenientes de diversos sectores de la estructura social, con necesidades muy heterogneas y en constante evolucin, sin embargo, cabe sealar que los sectores medios, ocupan en realidad un nmero no menor dentro del sector pblico126. Es por eso que, las autoridades pblicas a fin de proporcionar de manera eficiente unos
Ibd. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El desarrollo de los recursos humanos de la funcin pblica en el contexto del ajuste estructural y del proceso de transicin, Informe para el debate en la Reunin Parietaria, 94pp. Ginebra, 1998. Obtenido desde: http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/sector/techmeet/jmps98/index.htm [Consultado: 12-02-2008] 125 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Actividades Sectoriales de la OIT. Funcin Pblica: Empleo. 5 de marzo de 2008. Obtenido desde: http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/sector/sectors/pubserv/emp.htm. Consultado [23-06-08].
124 123

International Labour Organization. Estadsticas para temas: Empleo en el Sector Pblico. Chile. LABORSTA Labour Statistics Database. International Labour Organization.Geneva1998-2008.

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servicios de calidad a los ciudadanos, se debera procurar al mismo tiempo garantizar un trabajo decente a quienes suministran esos servicios. No obstante, existen pruebas de que las condiciones de trabajo127 y de empleo en este sector no siempre cumplen esa normativa, siendo mayormente perjudicados en esta ndole, los grados menores dentro del servicio pblico. Al respecto, en el ao 2003 la OIT, realiz una Reunin paritaria sobre los servicios pblicos de urgencia, en la cual se consensu que las principales reas de preocupacin en este mbito eran las condiciones de trabajo, la salud y la seguridad, la planificacin de los recursos humanos, las estructuras de coordinacin, la situacin del dilogo social y los derechos en el trabajo. Realmente, el servicio pblico como escenario laboral de muchos chilenos, en especial de los sectores medios que se encuentran en un abandono por parte del Estado en materias de beneficios sociales, ha tenido que responder frente al bienestar de sus trabajadores. La ANEF, es este aspecto constituye un hito de data importante. El 5 de mayo de 1943, ao en que la humanidad viva uno de sus momentos blicos ms duros y amargos, un grupo de visionarios chilenos, en un sencillo lugar de la calle Esmeralda, liderados por Don Clotario Blest Riffo, di vida a la AGRUPACION NACIONAL DE EMPLEADOS FISCALES, ANEF, organizacin que ha sido decisiva para el movimiento sindical chileno y el destino de los derechos de los trabajadores. En el ao 1945, con la creacin del Estatuto Administrativo y la conjunta aprobacin de la Agrupacin, esta organizacin comienza a dejar su impronta en el patrimonio laboral de los trabajadores. As una serie de acontecimiento de orden laboral comienzan a tomar forma: Los estatutos de garanta de los funcionarios; las leyes orgnicas de las reparticiones pblicas; la extensin de las previsiones, la medicina social y la educacin gratuita; el derecho al cargo y el rgimen de ascensos; la participacin de funcionarios en las calificaciones; el rol de la Contralora General de la Repblica para cautelar los derechos laborales; los derechos

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Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Reunin paritaria sobre los servicios pblicos de urgencia: el dilogo social en un medio en constante evolucin Ginebra. 21-31 Enero. 2003. Obtenido desde: http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/sector/techmeet/jmpes03/index.htm. Consultado [23-06-08].

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polticos de los empleados civiles; la elegibilidad para cargos de representacin popular; la defensa de la organizacin en los gobiernos de derecha y en la dictadura; la recuperacin del poder adquisitivo; el derechos a sindicalizarse; la participacin en los procesos de modernizacin: y por ltimo y lo que en esta investigacin toma especial relevancia, fue la creacin de los Servicios de Bienestar, como logro sellador de la gama de cambios en beneficios de las necesidades de los trabajador, realizados por la participacin de la ANEF;:128. Este legado ha seguido construyendo unidad y organizacin, asimismo los Servicios de Bienestar, constituyen en todos los organismos pblicos, una instancia a los cuales, todo los funcionarios pueden acceder. Cumplen funciones de apoyo social a los trabajadores del servicio pblico, y se convierten en instancias donde los sectores medios, acuden a fin de responder a sus necesidades. Es as que, partiendo de la conviccin de que la fuerza de trabajo es el principal recurso con el que cuentan los servicios pblicos, los servicios de bienestar129 del personal, son en realidad una forma de consolidar el desarrollo de los recursos humanos, que desde hace un tiempo a la fecha el servicio pblico se ha estado abocando130. Actualmente, las acciones tendiente a resguardar el bienestar de los funcionarios del servicio pblico, est siendo enfrentada con el desafo de elevar la calidad de los servicios y est ineludiblemente unido a la necesidad de contar con un Servicio de Bienestar, que sea capaz de mejorar las condiciones de trabajo para los funcionarios, alcanzando un adecuado equilibrio entre el aumento de la eficiencia de los recursos humanos, por un lado, y la justa proteccin de los derechos de los funcionarios, por el otro131.

Agrupacin Nacional de Empleados Fiscales, ANEF. Historia de la ANEF. Obtenido desde: PORTAL http://www.anef.cl/portal/. Consultado [13-11-07]. 129 La forma en que stos operan, y los parmetros jurdicos bajos los cuales se desenvuelven, ser analizado e paginas subsiguientes, pues bien, los servicios de bienestar del amibito pblico y privado, funcionan de la misma manera, slo cambia el tipo de subvencin en la cual se sustentan, ya sea financiamiento mixto (empleador y trabajador), nico de parte del empleador, o nico de parte de los trabajadores sindicalizados fundamentalmente. 130 Op.cit. Pg. Poner la pagina de la Cita 113 131 Ley N 20.212. Mensaje presidencial. Proyecto de ley que modifica ley n 19.553, 19.882 y otros cuerpos legales y concede beneficios que indica. Cuenta en Sesin 46, Legislatura 365. Cmara de Diputados. Santiago, 7 de junio de 2007.

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5. LABOR SOCIAL EN LA EMPRESA EN TERMINOS DE BIENESTAR El vertiginoso avance de la sociedad de la informacin y de la economa digital ha engendrado cambios sustanciales en la empresa, en su estructura, en la forma de organizar el trabajo, as como en las relaciones laborales. Existe una diferencia abismal entre la organizacin del trabajo con los antiguos obreros u operarios fabriles a la de los empleados de un call center (Pieschacn 2006:57). Desde hace algn tiempo a la fecha, y tras las libre mercantilizacin de la economa, la labor en mbitos de bienestar del Estado ha sido complementada con un trabajo de cooperacin entre las empresas. Indistintamente al rol lucrativo que les caracteriza, las empresas comienzan a asumir una labor social y han contribuido al bienestar de sus trabajadores, proceso que conjuntamente se desarroll tras la reduccin del aparato de gobierno producto de la presencia del modelo neoliberal. La empresa ha ido mutando su estructura organizativa y sus funciones frente a la sociedad no solamente para sujetarse a las respectivas exigencias legales, sino tambin respecto de su promocin al bienestar social. La labor social de la empresa en s, transcurre paralelamente al contexto econmico que hemos advertido sus consecuencias en la sociedad chilena y a su vez se instala como organizacin colaborativa a este Estado que mermado sus funciones sociales y excluido a quienes han sobrepasado ciertos estndares econmicos. Como se observ, el Estado, como empresa pblica,- en lo que a bienestar se refiere- igualmente comienza a tener un inters similar con sus trabajadores. La empresa privada en tanto, consciente de que sus obligaciones van ms all de su funcin de producir bienes y servicios, su labor social est ntimamente concatenada con la doctrina y poltica econmicas imperantes en las diferentes pocas (Pieschacn 2006:13).

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Si bien es cierto, el concepto de bienestar social surgi primordialmente a partir del advenimiento del Estado de Bienestar y las ventajas sociales eran obtenidas no slo para los ms desposedos sino que iban extendindose a la clase media y luego a toda la poblacin. Ciertamente, hoy en da, la conformacin de un nuevo Estado y la entrada en vigencia de un modelo econmico neoliberal, ha hecho que el concepto mismo, trastoque su forma de verse en la realidad actual y de igual forma ha originado profundas reformas y reducciones en las prestaciones sociales, antes inconcebibles (Pieschacn 2006:23). Es obvio que simultneamente con la evolucin de las doctrinas econmicas y la funcin estatal en lo que a bienestar se considera, se haya desarrollado la diversas concepciones de la empresa, anotando que convencionalmente se admite que la primera aparicin de la empresa en la teora econmica moderna tiene lugar en la descripcin que hace Adam Smith de las ventajas de la divisin del trabajo en el seno de una fbrica de alfileres132. Sin pretender profundizar en los fundamentos tericos de la empresa, el bienestar social de la empresa en el contexto de las doctrinas econmicas tienen un sentido importante si observamos la forma en que hoy en da estn operando estas polticas y el grupo social no pauperizado al cual dirige su atencin. Los intentos por no distanciar del sistema macrosocial el problema de investigacin, en la actualidad la labor social de la empresa incluso, refleja la forma en que el entorno socioeconmico condiciona y refleja las medidas y actuaciones de las empresas para contribuir al bienestar social (Pieschacn 2006:45). Para ello, nos ocuparemos brevemente del desarrollo histrico una breve reflexin sobre algunos de los factores que han influido en la creacin de estas instancias laborales, acudiendo a algunos aspectos bibliogrficos abundantemente citados en el transcurso de la investigacin, bsicamente tocante a la irrupcin clave del Estado como proveedor y provisor de servicios sociales. Asimismo revisar la evolucin propia de las empresas respecto de su
GARCA R, Jos. Historia econmica de la empresa, Madrid.1994. En: PIESCHACN V. Camilo. Empresa y Bienestar Social: X Premio Crculo de Empresarios. Madrid, julio 2006.
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intencin por dar mayor preocupacin a sus trabajadores, pasando adems por contextualizar la participacin del Trabajo Social en sta rea y la creacin y forma en que operan los Servicios de Bienestar hoy por hoy respecto de la satisfaccin de necesidades en los usuarios y la relacin con el contexto neoliberal. C. Gnesis de los Servicios de Bienestar: Evolucin de la

empresa y abandono estatal. La preocupacin por el Bienestar laboral, tiene una data considerable. Los empresarios comenzaron a verse movidos por valores religiosos y morales durante el siglo XIX, respecto de las condiciones en las cuales se desenvolvan sus trabajadores. Del mismo modo, las prcticas que inicialmente fomentaron el bienestar laboral estaban basadas en programas sociales concernientes a las condiciones morales y mentales del trabajador. Ms tarde, estas actividades se fueron puliendo a fin de transformarse en proyectos orientados a modificar el ambiente de trabajo y la elaboracin de prestaciones especficas complementarias a los ingresos y condiciones sociales de trabajador. Finalmente, se procuraban todas aquellas condiciones en que se mejorara la calidad integral de la vida laboral133. Posteriormente, el inters por magnificar la eficiencia en las organizaciones, conlleva a los empleadores/empresarios a ejecutar planes que trascendan los principios morales iniciales, dando cabida a programas de beneficencia y algunas otras prestaciones como permisos, vacaciones, servicios de salud, entre otros que permitiran incrementar la satisfaccin del trabajador y por ende su rendimiento. En los aos setenta, el concepto de Bienestar empieza a ligarse ms con el de calidad de vida laboral, en respuesta a la creciente preocupacin en torno a la

BARLEY, Stephen; KUNDA, Gideon. Plan y dedicacin: oleadas de las ideologas de control normativo y racional en el discurso administrativo. En: Cuadernos de Administracin Cultura Organizacional y Bienestar Laboral. Pontificia Universidad Javierana. Bogot, Colombia. 2003. Obtenido desde: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/205/20502506.pdf. [Consultado: 03-12-2007].

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naturaleza poco recompensante del trabajo y las evidencias de una decreciente satisfaccin con el empleo. (Kast y Rosenzweig 1988: 691). Tanto en Espaa como en Chile, colocar el acento en el factor humano, trajo consigo un nmero de hitos importantes en el tema de bienestar laboral. Este dice relacin con la promulgacin de la teora de las relaciones humanas, dado que posterior a ello, comienzan a su vez a gestarse otra serie de acontecimientos relacionados con las profesionalizacin de las reas de Recursos Humanos, los programas de desarrollo organizacional y bienestar laboral, complementarios incluso al surgimiento de las oficinas de Trabajo Social, suman una serie de acontecimientos que tienden a obtener legitimidad social tanto de los trabajadores como del los sectores populares134. Asimismo, otro elemento que cobra un especial inters, es referente a la preocupacin por la Calidad de Vida en el trabajo durante la dcada de los aos 70 en Estados Unidos, donde se obtiene el reconocimiento institucional a partir de los Movimientos encargados de la Calidad de Vida laboral. El factor humano nuevamente constituye un agente esencial a la hora de humanizar el entorno del trabajo, prestando mayor atencin a la mejora de su calidad de vida.135 Por otro lado, las transformaciones econmicas mundiales y nacionales, constituyen elementos de importancia considerable en el presente estudio, en especial cuando aludimos a la gnesis de los Servicios de Bienestar. Nuevamente la insuficiente participacin del Estado en programas de bienestar social, toma relevancia. Este fenmeno fue propiciado por el modelo econmico neoliberal, que trajo consigo la despreocupacin del Estado en este mbito, y los prcticamente inexistentes programas de bienestar. Recordemos que en los aos 70, las polticas impulsadas por el gobierno tenan relacin con una economa en donde el principal actor era el Estado por cuanto era empresario, empleador, redistribuidor de los ingresos, suministraba salud, educacin y cultura entre otras cosas, era un Estado de Bienestar, en
DAVILA, Carlos. Cultura Organizacional: Un instrumento de la Gerencia? Algunas Consideraciones para su Estudio. En: Cuadernos de Administracin Cultura Organizacional y Bienestar Laboral. Pontificia Universidad Javierana. Bogot, Colombia. 2003. Obtenido desde: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/205/20502506.pdf. [Consultado: 03-12-2007]. 135 ALMUDENA, Segurado. AGULLO, Toms. Calidad de vida laboral: hacia un enfoque integrador. desde la Psicologa Social. Universidad de Oviedo. Oviedo. Espaa. 2002. Obtenido desde: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/727/72714422.pdf . [Consultado: 11-11-2007].
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donde se velaba por la sociedad en general y se haca cargo de las necesidades de la poblacin, invirtiendo grandes cantidades de dinero en mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Ahora, y a raz de la entrada impulsiva del rgimen militar en Chile en 1973, la poltica econmica y social cambia bruscamente, producindose la llamada retirada del aparato de gobierno. En este escenario, cuando comienzan a emerger una serie de instancias salvaguardistas, que asumen parte de las labores sociales que el Estado mantena antes de la dictadura militar, y que en este contexto bajo el actual modelo de desarrollo no se hacan frente. En 1980 y producto de la crisis econmica que viva el pas empiezan a emerger ONGs, Fundaciones, Centros de Apoyo, entre otros que intentan suplir este paulatino abandono social por parte del Estado. Los Servicios de Bienestar por tanto, llegan a suplir de alguna forma aquellos aspectos que fueron desprovistos por el Estado destinado a la poblacin que desempaaba algn rol ocupacional en la esfera de las organizaciones. La emergencia de nuevas necesidades y problemticas sociales, que se derivan del marco de inseguridad en que se desenvuelven las economas del mundo neoliberal, tienen indudablemente participacin en la generacin de los Servicios de Bienestar. Estas inseguridades inevitablemente se trasladan a las personas que trabajan, generando malestar, insatisfaccin y temor que inciden de manera directa, no slo en el resultado del trabajo y en el comportamiento de la economa, sino tambin de manera fundamental en los grados de satisfaccin a que pueden aspirar quienes concurren da a da a sus lugares de trabajo y su estabilidad familiar. Ahora bien, con el despegue econmico, las necesidades de la poblacin en lo que respecta a condiciones de vida (educacin, salud, vivienda, recreacin, etc.) fueron incrementando cada vez ms. Asimismo, en el mundo laboral comenz a gestarse un inters por mayor bienestar social, por lo que los empresarios hicieron eco de esta inquietud implantando en los lugares de trabajo una serie de beneficios sociales, los cuales podan tener acceso tanto el trabajador como su familia. El marco de referencia de esta balbuciente Poltica Social de Empresa responda a un enfoque paternalista y utilitarista. 97

La empresa modelo era aqulla que ms y mejor produca y la que proporcionaba mayores beneficios sociales a sus trabajadores; pero hay que advertir que generalmente no se abordaban aspectos fundamentales en la dinmica de relacin Empresa- Trabajador, tales como jornada laboral, salario, condiciones de trabajo, etc.; sino cuestiones complementarias y ajenas a la estructura laboral. El objetivo de estas medidas era tratar de resolver los problemas a los trabajadores, con el fin de aumentar su vinculacin a la empresa e incrementar la productividad136. Si bien es cierto, la empresa u organizacin que aglomera a los trabajadores, tiene como finalidad esencial incrementar sus beneficios al ser concebida como unidad econmica. No obstante, a partir de las modificaciones que comenzaron a producirse en esta, y las intenciones incipientes por humanizar el factor humano que la compone, toman relevancia en la conformacin gradual de los Servicios de Bienestar. Sin olvidar, que de igual manera los cambios producidos a nivel gubernamental tienen participacin considerable tambin en este mbito. D. Algunos antecedentes del Trabajo Social en Bienestar de Empresa. En la poca de referencia, desde la instauracin del neoliberalismo y los

cambios producidos en la empresa, paralelamente comenzaron a requerirse diversos profesionales que pudiesen llevar a cabo las acciones de bienestar en la Empresa. El Trabajo Social se desenvolva en un ambiente en el que prevalecan los criterios econmicos en detrimento de lo social, lo que hacia especialmente difcil la ejecutoria profesional, pues haba que tratar de mantener un equilibrio entre las dos tendencias, que en ocasiones se tornaban antagnicas. A raz de las diversas fuentes bibliogrficas analizadas, se puede decir anticipadamente que las primeras acciones en que se desenvolva la profesin
SOTO, Josefina. El Trabajo Social de empresa, un campo en proceso de cambio. Anlisis de algunos factores que influyeron en su evolucin. Cuadernos de Trabajo Social N 4-5(1991-1992). Universidad Complutense. Madrid. 1993. Obtenido desde: http://www.ucm.es/BUCM/revistas/trs/02140314/articulos/CUTS9192110241A.PDF [Consultado: 22-12-2007].
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estaban vinculadas a los tiempos en que el Estado careca de una estructura bsica de bienestar (delegando en otros, y obligando en ocasiones), las empresas a desarrollar obras sociales con las que atender a las demandas de atencin social a sus trabajadores. Las acciones en la empresa que desarrollaba la profesin en el contexto descrito, se basaba en general en algunas situaciones particulares. Una de ellas, deca relacin con cumplir con los parmetros establecidos previamente por los empresarios, otra respecto de los servicios sociales encauzados por las empresas y concretados en obras sociales que no necesariamente abordaban aspectos estructurales o ms especficamente laborales. Las caractersticas mencionadas, se explican a partir del contexto cultural poltico de la poca. Indistintamente, aun en estas circunstancias, los trabajadores sociales trataron de asumir un papel ms acorde con la defensa de las autnticas necesidades y derechos de los trabajadores, aunque no siempre con xito, lo que por otra parte les proporcion serios problemas. En conclusin, la labor que desempeaban los asistentes sociales en la poca estaba dirigida bsicamente en administrar las obras sociales creadas por los empresarios, a fin de brindar atencin a los problemas personales y familiares que planteaba el trabajador. Para ello, se implementaban los recursos que la empresa pona a su disposicin y los escasos que ofrecan los estamentos pblicos para este tipo de poblacin que se alejaba un tanto de los parmetros de la pobreza. La finalidad del Trabajo Social de Empresa era conseguir el bienestar de los trabajadores, un buen ambiente laboral que ahuyentara conflictos sociales y una mayor productividad para la empresa137.

SOTO, Josefina. El Trabajo Social de empresa, un campo en proceso de cambio. Anlisis de algunos factores que influyeron en su evolucin. Cuadernos de Trabajo Social N 4-5(1991-1992). Universidad Complutense. Madrid. 1993. Obtenido desde: http://www.ucm.es/BUCM/revistas/trs/02140314/articulos/CUTS9192110241A.PDF [Consultado: 22-12-2007].

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6. SERVICIOS DE BIENESTAR EN LA ACTUALIDAD, INSTANCIAS COLABORATIVAS A LA LABOR SOCIAL GUBERNAMENTAL. Los Servicios de Bienestar, son instancias que se relacionan con la necesidad tanto del trabajador como de la empresa, de responder con un estamento que permita otorgar variados beneficios a los usuarios y atender a sus diversas necesidades. Su misin tiende a contribuir a la mejorara de las condiciones de vida de los afiliados al servicio y sus familias, mediante un conjunto de programas, operaciones y actividades encaminadas a fomentar el bienestar del trabajador y a protegerlo a l y a su familia de eventuales contingencias y de siniestros imprevistos. Con este fin proporciona ayuda social, mdica, econmica y cultural recreativa. Cabe sealar, que durante el ao 1994, se publica a travs del Diario Oficial la aprobacin del reglamento general para los Servicios de Bienestar fiscalizados por la Superintendencia de Seguridad Social. A partir del mismo, se detallar el funcionamiento que hoy en da tienen estos estamentos, tambin conocidos como Departamentos u Oficinas de Bienestar. A. Naturaleza Jurdica de los Servicios de Bienestar. Es primordial sealar que los Departamentos, Oficinas o Servicios de Bienestar (como puedan ser denominados), se encuentran regidos, segn lo dispuesto en las Leyes Ns. 11.764, artculo 134, 16.395, artculo 24, y 17.538, artculo nico; en el D.S. N 28, de 1994, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, y supervisadas por la Superintendencia de Seguridad Social. Los objetivos del servicio ponen a disposicin de sus afiliados y cargas familiares, (en la medida que sus recursos lo permitan), diversas ayudas sociales de ndole mdica, econmica, cultural y, en general, relacionadas al bienestar del trabajador, cooperando a su adaptacin al medio y a la elevacin de sus condiciones de vida. Su naturaleza jurdica en el reglamento general que regulan a los Servicios de Bienestar, establece en el Artculo 1. - Los Departamentos, Oficinas o 100

Servicios de Bienestar, cualquiera que sea su actual denominacin, que funcionen en las instituciones a que se refiere el artculo 134 de la Ley N 11.764, financiados con los aportes de las instituciones o de sus empleados o de ambos a la vez, son entidades cuyo objeto es contribuir al bienestar del trabajador cooperando a su adaptacin al medio y a la elevacin de sus condiciones de vida; que por regla general no tienen personalidad jurdica y constituyen una dependencia de la institucin empleadora138. Asimismo, se seala en el Artculo 2. Los Servicios de Bienestar se regirn por el artculo 134 de la Ley N11.764, la Ley N17.538, el artculo 24 de la Ley N16.395, este Reglamento General y sus respectivos reglamentos139. B. Estructura de los Servicios de Bienestar. Cada Servicio cuenta con un reglamento al cual deben regirse, y al mismo tiempo deber ser evaluado por la Superintendencia, organismo encargado de realizar las evaluaciones y correcciones pertinentes. En el documento, deber detallarse lo que la Ley ha dispuesto referente a la Composicin de un Consejo de Administracin, que es el organismo responsable de la administracin y direccin del Servicio de Bienestar y es el encargado de generar las directrices y polticas que rigen todos los actos y contratos que sean necesarios o convenientes para el cumplimiento de los objetivos del mismo. Simultneamente, debe detallar el tipo de Financiamiento del Servicio, puesto que en la realidad existen diferentes tipos:

Creados por la Empresa140: el financiamiento proviene de la empresa y se constituyen como corporaciones de derecho privado. Deben mantener un Reglamento y puede operar sin personalidad jurdica.

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Creados

por

los

Sindicatos

asociaciones

gremiales141:

el

financiamiento proviene de los asociados.

CHILE. NORMA DTO-28: Reglamento General para los Servicios de Bienestar Fiscalizados por la Superintendencia de Seguridad Social. Diario Oficial de la Republica de Chile; Subsecretaria de Previsin Social. Santiago de Chile. Mayo de 1994. 139 Ibd. 140 A modo de ejemplo, esta caracterstica es asumida por el Servicio de Bienestar de Empresas Falabella S.A., en la cual obtuvimos parte de la muestra para el Estudio.

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Creados por empresa-trabajador142: el financiamiento es compartido y su administracin tambin. Debe mantener un reglamento que regule la coadministracin. No es necesario que constituya personalidad jurdica.

En este punto cabe sealar tambin que las organizaciones, ya sea de ndole privada y pblica, han optado por crear Servicios de Bienestar con el objeto fundamental, de otorgar beneficios a sus trabajadores, principalmente en aquellos gastos medianamente cubiertos o simplemente descubiertos por el Estado. Por ultimo, el reglamento al cual se hace alusin debe contener los Beneficios que otorgar. En este aspecto cabe sealar lo siguiente, todos los Servicios de Bienestar cuentan con beneficios similares, incluso se podra afirmar que son iguales en estructura, puesto que bsicamente se basan en:

Beneficios mdicos: consultas mdicas, intervenciones quirrgicas, hospitalizaciones, bonificaciones mdicas, exmenes, entre otros. Incluso algunos han optado por externalizar stos beneficios a Compaas se Seguros, con los denominados Seguros Complementarios de Salud.

Sistema de Prstamos: Los prstamos corresponden a prestaciones en dinero otorgado a los trabajadores, para satisfacer algn tipo de necesidad econmica (vivienda, salud, educacin, etc., excepto actividades recreacionales).

Beneficios de Carcter Social: en este mbito se considera por ejemplo, la asignacin por matrimonio, asignacin por Fallecimiento, Bono de Escolaridad, Becas de Estudio, atencin social particularmente a cargo de las Asistente Sociales o algn profesional del rea, orientada a dar respuesta a las necesidades relacionadas con salud, educacin, previsin, vivienda, cultura y recreacin. En este mbito, tambin se puede considerar

El Servicio de Bienestar de Empresas Peugeot S.A. cumplen esta caracterstica y donde tambin extrajimos parte de la muestra para el estudio. 142 El Servicio de Bienestar de la USACH, corresponde a un financiamiento mixto, sobre la base de un 1% de las remuneraciones de los afiliados (aproximadamente 125 millones de pesos anuales) y un aporte de la Universidad de aproximadamente 155 millones de pesos anuales.

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las actividades culturales que organice la empresa o institucin a cargo, por ejemplo paseos, actividades navideas, festividades de das especiales, entre otros. Sin embargo, estas actividades, no toman tanta demanda como las de ndole econmica.

Convenios: El Servicio de Bienestar cuenta con una serie de convenios en distintas reas, que amortigen las necesidades econmicas de los afiliados. El objetivo es reclutar a una serie de empresas que ofrezcan beneficios y a su vez otorguen valores y atenciones preferenciales a los usuarios. C. Usuarios de los Servicios de Bienestar: Caractersticas

Afiliacin y desafiliacin:
El Articulo 7 de la Ley en cuestin, establece que podrn afiliarse a un Servicio de bienestar las personas que respecto de la institucin a la cual ste pertenece tengan la calidad de funcionarios de planta o a contrata y aquellos que hayan jubilado siendo funcionarios de dicha institucin. Los afiliados que dejen de ser funcionarios y que deseen seguir perteneciendo al Servicio de Bienestar como jubilados, podrn manifestarlo por escrito y, desde esa oportunidad y hasta que adquieran dicha calidad, se mantendrn en suspenso sus derechos como afiliados, los que se ejercern plenamente a contar desde la fecha a partir de la cual se conceda la jubilacin, pudiendo percibir retroactivamente los beneficios que correspondan, siempre que efecten la cotizacin retroactiva por el perodo en que se mantuvieron en suspenso sus derechos143. An cuando los trabajadores y sus familiares son formalmente el grupo de inters ms inmediato, amplio y directo de las polticas de bien, es interesante adems sealar que los usuarios de los Servicios de Bienestar, corresponden indudablemente a los sectores medios a los cuales hacamos alusin en pginas anteriores. De ah, la importancia en dirigir el estudio en ste mbito. Son precisamente estos segmentos abandonados por el aparato estatal que

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DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE; Subsecretaria de Previsin Social. Reglamento General para los Servicios de Bienestar Fiscalizados por la Superintendencia de Seguridad Social. Santiago de Chile. Mayo de 1994.

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recurren a estas instancias alternativas a fin de suplir las necesidades insatisfechas por parte del Estado, principalmente por haber superado los estndares establecidos en la lnea de la pobreza y extrema pobreza. Para tales efectos, recurren al servicio con el objeto de satisfacer las mismas necesidades de los ms pobres, pero dentro de las posibilidades que el mercado les entrega. Por ejemplo: es el caso de los crditos hipotecarios y prstamos del mismo Servicio, como mecanismos complementarios al proceso de obtencin de la vivienda propia. Prstamos de consumo similares a las diferentes prestaciones en dinero que el Servicio tambin propende, las asignaciones de ndole social, toman igualmente una semejanza a aquellas de carcter gubernamental, como los Subsidios nicos Familiares, Canastas Familiares, Pensiones Asistenciales, etc. Estas instancias, destinan su accin a los insolventes para el mercado, otorgando una ampliacin en su capacidad de consumo frente a las nuevas necesidades que en este marco se gestan. Hay una reaccin social importante de parte de los usuarios de los Servicios de Bienestar, por prestar mayor atencin a las mismas necesidades no cubiertas por los servicios pblicos dadas las insuficiencias de una oferta pblica para estos sectores. En este aspecto, el funcionamiento de los Servicios de Bienestar hacia los usuarios opera como instancias colaborativas para aquellos que han sido excluidos del mercado. Los beneficios o acciones que emprenden son bsicamente destinados a satisfacer las necesidades base de la pirmide elaborada por Maslow, situacin que evidentemente surge a partir de la escasa participacin del Estado como agente promotor del Bienestar Social. Existe una insatisfaccin y desgaste generalizado en los Servicios de

Bienestar en cuanto a los beneficios. Por ende, ocupan una posicin similar al del Estado, ya que los problemas que atiende son evidentemente los mismos. Las evaluaciones de los Servicios toman un carcter cuantitativo ms que cualitativo de los beneficios que otorga (sin desmerecer las evaluaciones cuantitativas de los procesos), pero son aquellas de tipo cuantitativo las que toman mayor relevancia para la evaluacin, dado que entrega cifras acerca de 104

la gestin ms que opiniones subjetivas. Sin embargo, esto no es suficiente, ya que desde la perspectiva econmica podramos observar que el incremento de beneficios monetarios, no es logro suficiente para dar respuesta real a los trabajadores, puesto que, si bien ayuda en cuanto a mejorar el acceso a bienes y servicios no logra mejorar el bienestar de las personas.

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7.

APROXIMACIONES TERICAS PARA EL ESTUDIO DE LAS BIENESTAR

NECESIDADES HUMANAS Y SU RELACIN CON LOS SERVICIOS DE

Constituye una de las principales contribuciones empresariales al bienestar social, las acciones tendientes a favorecer la satisfaccin de necesidades de las personas. Hemos revisado como el Estado y los Servicios de Bienestar orientan su labor social en este sentido, sus efectos son a todas luces evidentes. En efecto, solemos decir -y en esto no hay discusin-, que las necesidades humanas deben satisfacerse. Por supuesto, en lo que se refiere a necesidades vitales todos estamos de acuerdo y no existe problema. Sin embargo, surge el problema cuando los organismos que aluden al bienestar social rigidizan su accin para la satisfaccin de necesidades humanas vitales a nivel de subsistencia, y excluyen el nivel cultural subjetivo de estas necesidades144. El concepto de necesidades data de tantos aos como el ser humano en la tierra, pues desde que el hombre existe ste se ha desarrollado en base a la satisfaccin de sus deseos y necesidades. Las acciones ms naturales del hombre siempre han estado guiadas por una necesidad. Desde que el nio nace, ste comienza a satisfacer sus necesidades ms bsicas, la lactancia, el abrigo, la compaa entre otras. Cuando crece, estas necesidades comienzan a incrementarse con otras, como la del afecto, la alimentacin, ms adelante el trabajo, la familia y muchas ms. La necesidad fundamental del ser humano es vivir siendo l mismo, realizndose. Esta necesidad fundamental se expresa en mltiples necesidades que no siempre son conscientes, y cuando sta necesidad fundamental no est satisfecha el hombre se siente frustrado, no obstante, cuando se satisfacen el hombre puede desarrollarse normalmente.

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MARCUSE, Herbert. Libertad y agresin en la sociedad Tecnolgica. En: La Sociedad Industrial Contempornea, Editorial Siglo XXI, Mxico, 1990.

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Es evidente que todas las necesidades que pueda tener un ser humano no son satisfechas, algunas en forma incompleta y otras sencillamente quedan slo en una necesidad. El concepto de necesidad ha sido analizado y estudiado por variados autores entre ellos MCCLELLAND quien plantea que una necesidad "es un motivo natural por el que un individuo precise, requiera o demande algo"145, por su parte KOTLER menciona que "la necesidad humana es el estado en el que se siente la carencia de algunos satisfactores bsicos"146. No obstante, uno de los autores que ms se ha dedicado a estudiar el concepto de las necesidades es ABRAHAM MASLOW, quien ha elaborado una teora detallada referente a este concepto (la que se analizar en profundidad ms adelante). Para Maslow "una persona estar motivada, conforme trate de satisfacer sus necesidades".147 Por ltimo, HERZBERG otro autor estudioso de las necesidades, quien aplicando el concepto de Maslow, agrega que las necesidades, son "un elemento en lo que satisfacerlas ser gratificante no slo para el individuo, sino para los de su entorno"148 Indudablemente, son muchos los tericos que han analizado el concepto de necesidad, pues sta se relaciona directamente con el ser humano y con su desarrollo como individuo y como sujeto social. Es ah donde es importante centrar parte del anlisis, pues al hablar de sujeto social se abarca una serie de elementos que hacen que los seres humanos se transformen en un animal particular, un animal que necesita de compaa, de afecto, de seguridad, de relaciones, de amor, de cario, etc. Necesidades que son inherentes a la condicin de humanos y que se transforman en bsicas a la hora del desarrollo de la vida de una persona. No obstante, para que un individuo se desarrolle es importante que tenga satisfechas sus necesidades, desde las ms bsicas a las ms complejas.
DE LA BARRA, lvaro. Introduccin a la Economa, la Economa y su Estudio Formal / Necesidades y Bienes. 2006, Universidad de las Amricas. Obtenido desde: http://cmm.uamericas.cl/opensite_20050201150346.asp . [Consultado: 12-09-2007] 146 Ibd. 147 PSICOLOGA ONLINE. Secciones Profesionales: Recursos Humanos. [En lnea]. Obtenido desde: http://www.psicologia-online.com/ebooks/personalidad/ maslow.htm [Consultado: 17-12-2007] 148 MOTIVACIN LABORAL. Teoras de Motivacin: Teora de Maslow y concepto de jerarqua de necesidades de Maslow. [En lnea]. Obtenido desde: http://motivacionlaboral.galeon.com/teorias.htm. [Consultado: 17-12-2007]
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Ahora bien, cada una de las necesidades que se presentan en la vida de un sujeto est enmarcada dentro de un contexto sociocultural que determina muchas de ellas, la cultura, los estilos de vida, las creencias, la sociedad, los modelos sociopolticos, entre otros. Principalmente el modelo econmico actual es un elemento determinante en la percepcin de los sujetos, ya que, como se ha mencionado en apartados anteriores ste influye en todas las esferas de la sociedad y de las personas. Todos los cambios que genera el modelo econmico actual influyen notablemente en la percepcin de los individuos, generando muchas veces necesidades falsas y el deseo imperioso de satisfacerlas, necesidades que no son vitales para el ser humano y que apuntan en mayor medida a un reconocimiento social basado en el poder adquisitivo, ms que en el desarrollo vital de un individuo. A. El modelo econmico como generador de necesidades El Neoliberalismo trado como consecuencia para nuestras sociedades, la adquisicin de pautas de vida y de consumo identificados con el mercado y el individuo como nica categora de anlisis, siendo "el mundo de los negocios y el consumo el nuevo mundo poltico"149, dejando de lado el espacio pblico y lo colectivo, como posibilidad de transformacin social, como suceda bajo el gobierno de la Unidad Popular. En la sociedad se produce una fragmentacin por la falta de incorporacin a los procesos sociales y econmicos, y a su vez, una integracin segmentada que se realiza a travs del consumo (para saciar los apetitos de individualidad), que traen consecuencias negativas para los sectores que no se encuentran incluidos y produce nuevas capas de excluidos (los nuevos pobres). Entonces el fruto del crecimiento econmico en este modelo globalizado ha sido para las minoras privilegiadas. No hay que olvidar que Chile tiene una de las peores distribuciones del ingreso de Latino Amrica. As, "el neoliberalismo convirti al sistema financiero de nuestro pas en una gigantesca fuente de poder y
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LECHNER Norbert. Que significa hacer poltica. Documento de trabajo. programa Flacso-Santiago de Chile. nmero 144, 1982. La Globalizacin Neoliberal y La Individuacin. Eduardo Galeano. Obtenido desde http://www.critica.cl/html/ciencias_sociales/cadiz_02.htm, [Consultado: 28-12-2007].

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enriquecimiento de unos pocos, en base al monopolio del comercio del dinero, a la discriminacin entre los usuarios del crdito y al aprovechamiento de los ahorros de los trabajadores, de los pequeos y medianos productores"150. Un sistema econmico debe ser juzgado por su capacidad de asegurar la satisfaccin de las necesidades de consumo de las personas, lo que equivale a asegurar un nivel de vida adecuado, entendido como el acceso en grado suficiente al conjunto de satisfactores requeridos. stos, a su vez, pueden entenderse como un requisito material de una determinada calidad de vida.151 Pues bien, la visin del Estado global neoliberal, se relaciona ms bien con un tipo de institucin que tiene que ser funcional a su proyecto econmicoideolgico, por tanto permite la existencia de un mercado regulado slo en sus fallas, centrado en el individuo como consumidor y con polticas o polticos que no interfieran sus fundamentos. As, el ciudadano es invitado a consumir sus derechos, donde se ha eliminado el ciudadano poltico que interfiere en el campo socio-econmico, desde las estructuras del poder se ha preferido mas bien desmovilizar152. En base a lo expuesto, la inclusin en el mercado y el reconocimiento social se logra en base a la satisfaccin de las necesidades impuestas por el modelo econmico, que si bien pueden ser cubiertas por aquellos que poseen el poder adquisitivo, no obstante, genera un enorme descontento y frustracin para aquellos que no cuentan con los medios suficientes. Esta situacin genera dos grandes grupos, uno que si logra satisfacer sus deseos y ser parte del mercado y del sistema y otro que no se encuentra satisfecho, que mantiene sus necesidades y que no logra ser parte de este modelo ni de sus ventajas o beneficios.

GALEANO, Eduardo. La globalizacin neoliberal y la individuacin [Artculo]. Obtenido desde http: //www.critica.cl/html/ciencias_sociales/cadiz_02.htm, [Consultado: 28-12-2007].
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Los bienes y servicios, en algunos casos, pueden ser la base directa con que se resuelven las necesidades, como en el caso de la alimentacin; o pueden ser un facilitador o un soporte material, como cuando un espacio agradable y bien equipado permite una reunin social que satisface necesidades de amistad u otra. 152 CORREA, Sofia. FIGUEROA, Consuelo, JOCELYN-HOLT Alfredo. ROLLE Claudio. VICUA Manuel: "Historia del Siglo XX chileno". 2001 La Globalizacin Neoliberal Y La Individuacin. EDUARDO GALEANO. Obtenido desde http://www.critica.cl/html/ciencias_sociales/cadiz_02.htm, [Consultado: 28-12-2007]

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Cuando hablamos de la satisfaccin de las necesidades de consumo de los individuos como medida del xito de un modelo econmico, no resulta til ni necesario distinguir entre bienes y servicios. El consumo realizado o aspirado lo es de productos tangibles e intangibles, que el sistema productivo crea. En este sentido es posible entender la existencia de estilos de vida y de predominios culturales que demandan niveles distintos de satisfaccin material (bienes y servicios). Asimismo, stos tampoco son fijos y van expresando cambios en las propias condiciones de vida en sociedad, y la emergencia de cambios en los patrones culturales. As en palabras del PNUD todos quieren ser consumidores, algunos pueden consumir toda la gama, otros se endeudan y consumen ms que lo posible, otros son los marginados. Cada cual tiene la responsabilidad individual de satisfacer su necesidad de consumo y la conversacin social tiende a girar en torno a aspiraciones y frustraciones de consumo"153. Por tanto, la satisfaccin de las necesidades en un determinado grupo est afecto a los intereses, deseos y concepciones que poseen los individuos, en ste marco de aproximacin y en base a lo estudiado respecto al comportamiento de los seres humanos en cuanto al consumo, podemos inferir que se distinguen tipos de consumo154 que tienen cualidades diferentes y que permiten evaluar la realidad que es objeto de anlisis. El primer tipo que podemos identificar es el consumo bsico, que se refiere a aquello cuya falta parcial produce una condicin material extremadamente precaria, ya sea por razones absolutas asociadas a determinantes biolgicas de las personas, o por razones relativas a ciertas condiciones que reclama la vida en la sociedad actual. Aqu podemos diferir respecto a que se puede considerar como necesidades vitales, pero que actualmente se encuentra determinado por los diversos instrumentos desarrollados por el gobierno con el fin de definir los sectores ms precarios y destinar a ellos diversos tipos de subsidios, con ello nos referimos a la Ficha de Proteccin Social, que

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DESARROLLO HUMANO EN CHILE. NOSOTROS LOS CHILENOS: UN DESAFO CULTURAL. CAPTULO I: LOS CAMBIOS CULTURALES. PNUD-2002. En: La globalizacin neoliberal y la individualizacin. EDUARDO GALEANO, Obtenido desde http://www.critica.cl/html/ciencias_sociales/cadiz_02.htm, [Consultado: 28-12-2007]. 154 GONZALEZ, Ral. Reflexiones sobre el consumo: ms all de lo privado y ms ac de la condena. [En Lnea] 12/11/2007. Obtenido desde http://www.sitiosur.cl/publicaciones/Revista_Proposiciones/prop34/A04GONZA.RTF

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actualmente es utilizada por los diversos organismos estatales para identificar a los sectores mas desprotegidos de la poblacin. El segundo tipo identificado es aquel que se asocia a una idea de bienestar humano. Con ello nos referimos a necesidades diferentes de las bsicas, las cuales se demuestran esenciales para una concepcin de desarrollo que recoge nuevas situaciones de la sociedad y de las personas, y cuyos satisfactores se van haciendo y experimentando como indispensables para un nivel de vida satisfactorio. Este nivel de consumo permite distanciarse de una perspectiva limitada del desarrollo que lo asocia y restringe al acceso al consumo bsico antes sealado. Por ltimo el ms conocido de todos, sobreconsumo, referido a un conjunto de bienes y servicios demandados y producidos por el sistema econmico que merecen una aproximacin crtica, en el sentido de que expresan fenmenos econmicos y sociales que se abren a la crtica. indispensables para la poblacin. Son ste ltimo tipo de necesidades las que en mayor medida se encuentran presentes en el grupo social al cual nos referimos, los estratos medios, quienes apuntan en mayor medida a la inclusin en el mercado por el acceso a este tipo de requerimientos. Constantemente, se ha criticado este aspecto, pues si bien, slo aquellos que posean el poder econmico podrn acceder a los bienes y servicios ofrecidos por el mercado, el bombardeo publicitario que se asocia a la obtencin de stos impulsa a la poblacin a buscar los medios para la inclusin en el sistema. Por su parte, los estratos medios a quienes hacemos alusin se asocian a un amplio sector de la poblacin, corresponden a la masa trabajadora de nuestro pas, aquellos que cuentan con una fuente de trabajo, que poseen acceso a salud, que tienen educacin, pero que sin embargo, no poseen el poder adquisitivo que los sita como partcipes del modelo econmico. Asimismo, a pesar de no contar con los medios para ser parte del mercado, tampoco cuentan con aporte del Estado, ya que ellos han superado la lnea que los 111 Muchos de ellos, son potenciados por los diversos medios publicitarios con el fin de trasformarlos en

define como pobres, no carecen de elementos bsicos, sino que sus necesidades apuntan a otras reas, las cuales han sido creadas por el modelo econmico imperante. El modelo actual va imponiendo a las personas el acceso a ciertos bienes y servicios adecuados que podramos identificar con un cambio societal. La sociedad moderna genera procesos permanentes de divisin del trabajo, de nuevos intercambios sociales, de dinamismos y modificaciones. Tales procesos aparecen como parte de las oportunidades de mejoramiento social que ofrece el modelo y, a la vez, son la base de nuevas demandas de consumo de bienes y servicios que se presentan como funcionales al aprovechamiento de esa potencialidad de mejoramiento. Hay, as, un permanente engrosamiento y cambio de bienes y servicios necesarios, adosados o funcionales a un genuino mejoramiento de las condiciones de vida.155 Esta complejidad social va imponiendo nuevas necesidades de consumo que se van constituyendo en parte de lo necesario, aunque en un nivel distinto al del consumo bsico. B. Abraham Maslow, Teora de las Necesidades Humanas y aporte al estudio de las necesidades bajo el contexto econmico actual. Las necesidades si bien son un tema fundamental en el desarrollo de la vida de un ser humano actualmente stas han perdido el sentido real que debiesen tener, pues actualmente la satisfaccin de necesidades apunta ms bien a una forma de reconocimiento social ms que a promover el desarrollo humano. Es evidente que en ello, la instauracin del modelo actual de desarrollo econmico ha tenido una importancia preponderante, determinando muchas veces el pensamiento de los sujetos, como tambin sus actos y sus necesidades. Por tanto, para entender el concepto de necesidad, es necesario vislumbrar el contexto sociopoltico en que se analiza dicho concepto, como lo hemos hecho en pginas anteriores.

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Como seala A. Sen, para un conjunto de necesidades es necesario un paquete de bienes y servicios mayores en una sociedad ms rica que en otra ms pobre. Es decir, una parte de la riqueza que se produce debe usarse para permitir que siga mantenindose la satisfaccin de ciertas necesidades que se hacen ms caras, producto del propio aumento de riqueza. Habra, s, que agregar que cuando eso toma una proporcin muy significativa, el aumento de riqueza se desgaja del aumento de bienestar.

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Ahora bien, es interesante analizar a qu necesidades hacemos alusin cuando hablamos de necesidades falsas o de nuevas necesidades implantadas por el actual modelo de desarrollo econmico, ya que si bien entendemos que stas no apuntan a los niveles bsicos de satisfaccin (agua, comida, vestuario, entre otras), si se orientan a un nueva rea que aos atrs era vista como innecesaria, pero que hoy se ha vuelto trascendental para muchos individuos. Las nuevas pautas de consumo impuestas por el mercado se asocian a bienes materiales secundarios (automviles, vestuario de determinadas marcas, equipamientos, propiedades, entre otras), las cuales a simple vista no otorgan satisfaccin bsica, pero que hoy en da en base a la influencia que tiene el modelo econmico en nuestras percepciones se consideran tiles e incluso indispensables para la vida diaria. Basta slo reflexionar en torno a la masificacin que ha tenido la telefona mvil los ltimos aos, la cual en un comienzo era de privilegio de pocos, por los costos que implicaba este servicio, no obstante hace algn tiempo sta se ha masificado de tal forma que hoy en da quien no tiene un aparato mvil es un carente absoluto y se encuentra marginado por el grupo de pares. En este sentido, la influencia que generan los medios de comunicacin en nuestras vidas son determinantes para la instauracin del modelo, ellos han sido vitales para dar el impulso a los procesos de globalizacin. Surge una cultura universal de masas dominadas por influencias norteamericanas que se manifiestan especialmente en la televisin y el cine156. Esta nueva cultura global de masas se sostiene sobre los avances tecnolgicos de las sociedades occidentales desarrolladas. Por eso, tiene un idioma universal, que sin desplazar a otras lenguas las hegemoniza y las usa. Pero la caracterstica ms importante de esta forma de cultura de masas global es su peculiar forma de homogeneizacin, que tiene la capacidad de reconocer y absorber diferencias culturales dentro de un marco general que es en esencia

LARRAIN, Jorge. Modernidad, Razn e Identidad en Amrica Latina. Editorial Andrs Bello. 1996. Santiago, Chile, Pg. 29

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de sociedades occidentales, pero que hegemoniza otras culturas sin disolverlas, pues opera a travs de ellas157. As, los medios de comunicacin se ponen al servicio de tales capitales y cumplen con su funcin homogeneizadora de los deseos de los individuos, hay una suerte de norma moral referida al consumo, que exige dar cuenta lo antes posible del deseo. Parte importante del mensaje publicitario se orienta a generar deseos en forma casi compulsiva, de modo tal que si ste se hace presente ante la conciencia genera una sensacin de vaco e incluso casi de dolor mientras no sea satisfecho. Hay una tendencia cultural que nos empuja a "infantilizarnos" frente a nuestros deseos. Ya no existen como en el pasado horas adecuadas para alimentarse. La alimentacin est progresivamente perdiendo su carcter de acto eminentemente social para irse transformando en un acto individual, solitario158. Nuestra cultura hoy en da nos impulsa a consumir ms y ms

compulsivamente, a dar cuenta en forma inmediata e instantnea de cualquier deseo surgido. Para incentivar esta conducta, gran parte de la publicidad en la actualidad se orienta hacia los nios y especialmente hacia los ms pequeos. Es impresionante la velocidad a la cual se introducen todo tipo de juguetes vinculados a las series de televisin infantil, todo ello asociado a las respectivas campaas publicitarias159. Muy diferente era el escenario de los aos 70, en los que se vislumbra una nueva utopa, un sueo de pas en el que se acoga las demandas de los grandes grupos desposedos de la sociedad. Es un perodo de florecimiento del intelecto, de las luchas sociales, del aporte artstico, de las planificaciones a gran escala, mirando ms all de lo evidente y adentrndose en aspectos esenciales del ser humano, de su desarrollo no solo bsico sino superior, lo que se expresa claramente en el programa de la Unidad Popular a los dueos del capital les interesa ganar siempre ms dinero y no satisfacer las

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Ibd. MARCUSE, Herbert El hombre unidimensional. Editorial Seix Barral. Barcelona, Espaa. 1972. Generalmente en televisin se observan spot publicitarios en los que nios pequeos tirados en el piso en el pasillo de un supermercado lloran porque sus padres no le compran lo que l desea. Los padres miran hacia todos lados y no saben qu hacer frente a las miradas enjuiciadoras de las personas que circulan por el pasillo, incmodos porque se sienten recriminados por "torturar psicolgicamente" al nio al no acceder a sus deseos.

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necesidades del pueblo chileno. Si producir e importar automviles de alto precio, por ejemplo, es un buen negocio se desvan hacia ese rubro valiosos recursos de nuestra economa, sin tener en cuenta que slo un porcentaje nfimo de chilenos estn en condiciones de adquirirlos y que hay necesidades mucho ms urgentes que atender; desde luego, en este mismo rubro, la de mejorar la locomocin colectiva, dotar de maquinaria a la agricultura, etc. 160 Por su parte, la atencin se centraba en atender otras instancias de participacin que permitieran a la poblacin ser participe en la coordinacin y desarrollo del pas, ya que las materias bsicas eran atendidas por el Estado, en el propio Programa de la Unidad Popular se mencionaba Los Comits de Unidad Popular no slo sern organismos electorales. Sern intrpretes y combatientes de las reivindicaciones inmediatas de las masas y, sobre todo, se prepararn para ejercer el Poder Popular. As, pues, este nuevo poder que Chile necesita debe empezar a gestarse desde ya, dondequiera que el pueblo se organice para luchar por sus problemas especficos y dondequiera que se desarrolle la conciencia de la necesidad de ejercerlo. Este sistema de trabajo comn ser un mtodo permanente y dinmico de desarrollo del Programa, una escuela activa para las masas y una forma concreta de profundizar el contenido poltico de la Unidad Popular en todos sus niveles.161 Este nuevo escenario se hacia presente en todas las instancias de participacin, as espacios de desarrollo como la cultura y el arte eran trascendentales "As, el advenimiento del gobierno de la Unidad Popular, invitaba a los artistas a sumarse a la transformacin de la sociedad, pero fundamentalmente se vea y se entenda al artista como un transformador social y al quehacer artstico como una verdadera herramienta de desmontaje de los circuitos tradicionales y burgueses del arte."162 Es evidente que las necesidades en sta poca eran otras, muy diferentes a lo que vivimos actualmente en donde el consumo invade nuestras vidas
160

Programa

de

la

Unidad

Popular

1970.

[Artculo].

Obtenido

desde

http://www.organizacion.cl/Default.aspx?tabid=220 [Consultado: 18-12-2007]

161 162

Ibd. GALAZ, Gaspar Cuadernos de la escuela de Arte. Escuela de Artes de la Pontificia Universidad Catlica. Ao II N 4. Santiago, Chile. 1997

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expresndose incluso en la importancia de enviar a los hijos a la escuela, liceo o universidad de prestigio, los uniformes de colegios como smbolos de distincin. Tambin en el significado de vivir en el barrio adecuado, la marca del auto, de los anteojos para el sol, los jeans, etc. Una obsesin por estar a la moda y adquirir lo que es considerado como el ltimo grito. Si consideramos los aspectos mencionados anteriormente verificamos que hoy en da nos encontramos en una sociedad de consumo, como menciona Tirni El salto hacia una sociedad de consumo se verifica no cuando las empresas se deciden a tratar a las personas como consumidores, sino cuando stas empiezan a comportarse como tales en casi todas las dimensiones de su vida. Esto es lo que est ocurriendo en Chile a partir de los 90. Las personas se comportan antes como consumidores que como ciudadanos; antes como individuos que como grupos sociales o comunidades; antes como defensores de derechos e intereses privados que como promotores de fines colectivos; antes como defensores de la transparencia del mercado que como demandantes de beneficios del Estado. En la economa de mercado el rey es la empresa; en la sociedad de consumo el rey es el consumidor (Tironi 1999: 29).

Lo que cambia en Chile, desde la dictadura del general Pinochet hasta hoy, ha sido que los chilenos se han visto obligados a satisfacer ms necesidades que las que mantenan en el gobierno anterior (la educacin, la salud, la previsin social), a travs de las ofertas del mercado, las ofertas de bienes y servicios han aumentado y el consumo para muchos sobrepasa sus capacidades salariales. A diferencia del gobierno de la Unidad Popular en donde el Estado era el encargado de suplir los requerimientos bsicos de sus ciudadanos y adems fomentar la autonoma, la independencia y el empoderamiento de la poblacin, lo que se verifica en los diversos programas sociales desarrollados en el gobierno de Allende, los que terminan bruscamente con la llegada del modelo neoliberal al pas. Las necesidades de la poblacin en tiempos de la Unidad Popular, podemos decir que en norma general tambin apuntaban a la satisfaccin de necesidades bsicas, no obstante, la principal diferencia radica en que ellas 116

eran cubiertas por el Estado quien era el promotor y el encargado de suplir los requerimientos de la poblacin en un modelo de bienestar. Por tanto, y al estar cubiertas stas necesidades ms elementales, se habran caminos para apuntar y generar un nuevo tipo de necesidades, las que se dirigen en mayor medida a una valoracin personal, una identificacin con el ser humano y con desarrollar al individuo desde la persona y no desde un objeto mercantilista como se considera actualmente. Es evidente el impacto que ha generado el modelo neoliberal en todas las esferas de la sociedad, imponiendo nuevos patrones de funcionamiento, cambiando la labor del Estado y afectando principalmente al ser humano, en cuanto a sus deseos, anhelos y aspiraciones que hoy en da se ven maquinadas y predestinadas por el modelo econmico ms que por sus propias concepciones de la realidad. Es importante detenernos un momento y analizar las principales necesidades de la poblacin en tiempos de la Unidad Popular, los ciudadanos se orientaban en la bsqueda de ms y mejor educacin, millones de libros se impriman en ediciones de bolsillo a bajo costo y los trabajadores y sus hijos pudieron deleitarse con la lectura de los clsicos universales, que hasta entonces les eran vedados, la razn, contar con el fomento diario de las artes y la cultura, poseer los medios para hacerlo, contar con el apoyo del Estado y ser parte integrante de los objetivos de un gobierno centrado en el desarrollo de las personas. Miles de jvenes, junto a trabajadores de distintas reas, artistas populares, profesionales consecuentes y autoridades gubernamentales, se esforzaban diariamente en jornadas de trabajo voluntario, en la ciudad y el campo. Los centros juveniles se multiplicaron en todos los barrios, las campaas de aseo y ornato eran asumidas por jvenes y adultos, el deporte y la recreacin le ganaban la lucha a la apata y la desesperanza. En muchas de las empresas que estaban bajo la direccin de los trabajadores se aument la produccin y se recurri con xito a la creatividad y al ingenio para mantener el funcionamiento de maquinarias, ante la carencia de repuestos 117

e insumos, debido al bloqueo que aplicaba principalmente el gobierno de los Estados Unidos, que no perdonaba la nacionalizacin del cobre, aprobada por el Congreso Pleno en 1971. Entre 1970 y 1973 se nacionaliz tambin el salitre, el carbn, y se estatiz la banca. Por otro lado, la salud era un objetivo prioritario en los programas de gobierno, ya que tener una sociedad sana, garantizaba el acceso al trabajo, igualdad de oportunidades y mejoras en la calidad de vida de los ciudadanos, ya que era evidente la falta de acceso que exista a una buena atencin de salud. Como hemos analizado, las necesidades ms bsicas de la poblacin en la Unidad Popular eran satisfechas por el aparato de gobierno, dejando as la posibilidad de desarrollo de los individuos en otras reas de sus vidas, no preocupndose por elementos bsicos, sino que, mirando hacia delante de otra forma y con nuevas expectativas. Muy diferente es lo que sucede hoy en da en al actual modelo econmico en que la satisfaccin de las necesidades ms bsicas de la poblacin han sido entregadas a organismos privados que lucran con ellas, debiendo la poblacin asumir todos aquellos costos, pagando por cada servicio y aumentando as la brecha entre los ricos y pobres. Como tambin quitando espacio para el desarrollo intelectual, el que esta destinado slo a aquellos que posean el poder adquisitivo para obtener el servicio. En este escenario solo nos queda espacio para la reflexin, el anlisis y la identificacin de focos de mejora que nos permitirn ir buscando aquello que se ha perdido en cuanto al sentido del desarrollo del ser humano y en cuanto a su dignidad como persona y no como ser material y consumista. Ahora que hemos revisado los conceptos ms importantes acerca de las necesidades y el efecto daino que el modelo genera en aquellos excluidos del sistema, es necesario conceptualizar las necesidades con el fin de contar con un marco de referencia que nos permita someter a anlisis la realidad de nuestro pas. Para ello, como mencionamos en pginas anteriores nos centraremos en Abraham Maslow quien es uno de los tericos que ms ha 118

trabajado el concepto de necesidades, ha estudiado el comportamiento de los individuos y se ha centrado en entregar explicaciones que nos permiten entender el comportamiento humano. Dentro de su obra desarroll la Teora Jerrquica de las Necesidades, a travs de la cual explica que las necesidades del hombre son jerarquizadas y agrupadas en 5 niveles que se van cubriendo, desde aquellas orientadas a la supervivencia, hacia las que se orientan hacia el desarrollo. La pirmide de las necesidades es el fiel reflejo de la teora desarrollada por este autor, por ello, es importante analizarla en detalle ya que nos permitir entender el por que de muchas acciones del ser humano en stos tiempos, y tambin analizar crticamente la problemtica actual de los Servicios de Bienestar que desarrollaremos ms adelante. La pirmide de las necesidades de Maslow est compuesta por cinco niveles, los primeros niveles referidos a necesidades de tipo bsico, mientras los superiores apuntan a otros aspectos del desarrollo de los seres humanos. La idea bsica de la jerarqua es que las necesidades ms altas ocupan nuestra atencin solo una vez que se han satisfecho las necesidades inferiores de la pirmide. En trminos prcticos, la pirmide de las necesidades se presenta de la siguiente forma:

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Desarrollo

Supervivencia

Las necesidades Fisiolgicas apuntan a las condiciones mnimas de subsistencia del hombre, son aquellas que uno requiere cubrir para poder sobrevivir y lograr un equilibrio con su cuerpo y funciones corporales. Las necesidades de Seguridad se relacionan con la tendencia a la conservacin frente a situaciones de peligro, lograr un estado de orden, estabilidad y seguridad. Sin embargo, dicha necesidad no se vuelve imperiosa hasta que se cubra la anterior, es decir, las necesidades fisiolgicas. Las necesidades de Afiliacin, se relacionan con el desarrollo afectivo del individuo, son las necesidades de asociacin, participacin y aceptacin. El hombre por naturaleza tiene la necesidad de relacionarse de agruparse informalmente, con amigos o formalmente en las organizaciones. Las necesidades de Reconocimiento, apuntan a la estima de los individuos, a esta altura de la pirmide el individuo necesita algo mas que ser miembro de un 120

grupo, se hace necesario recibir reconocimiento de los dems en trmino de respeto, status, prestigio, poder, entre otras. Finalmente, se encuentra la necesidad de Autorrealizacin, que consiste en desarrollar al mximo el potencial de cada uno, se trata de una sensacin auto superadora permanente, se busca convertirse cada vez en alguien ms de lo que es, esta necesidad se encuentra ntimamente ligada a la de Trascendencia, es decir, crear algo que perdure ms all de uno. Cada uno de los niveles de la pirmide desarrollados anteriormente, se vuelve ms importante a medida que se satisfacen los niveles inferiores, pues se requiere tener satisfecho el primero para avanzar a los sucesivos. Asimismo, una necesidad insatisfecha interrumpe el ciclo normal de desarrollo de un individuo. Slo las necesidades fisiolgicas nacen con el individuo, las siguientes surgen con el transcurso del tiempo, tambin las necesidades insatisfechas son aquellas que influyen en el comportamiento de las personas, aquella necesidad satisfecha no genera comportamiento alguno. Como toda teora, la de Maslow, tiene sus seguidores y sus crticos pero resulta incuestionable que su modelo responde al interrogante de cmo el ser humano funciona y se motiva, es decir por que se esfuerza y trabaja. Asimismo, nos sirve de base para el anlisis respecto a como los seres humanos viven su vida y en base a que se mueven para conseguir sus objetivos y como vimos en paginas anteriores, como el modelo juega un papel preponderante en este desarrollo, centrndose slo en la satisfaccin de necesidades bsicas de la pirmide. Los planteamientos de Maslow resultan de gran utilidad al analizar la labor actual del Estado en cuanto a la satisfaccin de necesidades de la poblacin, ya que analizando objetivamente los planes y programas desarrollados, podemos declarar que todas las acciones que se realizan no logran apuntar a necesidades superiores de los individuos, y tampoco se podrn lograr mientras no se tengan completamente satisfechas las ms bsicas. 121

Ahora bien, resulta importante considerar que si bien la pirmide de necesidades es muy importante para analizar la condicin en que se encuentra una determinada persona, resulta trascendental considerar el contexto en el que se desarrolla esa persona, con ello nos referimos a los modelos econmicos, las polticas de gobierno, los escenarios laborales, entre otros. Quienes otorgan la base para el anlisis respecto a la realidad de vida de un determinado individuo. Esto es igual que una cadena de produccin, cuando uno de los operarios no completa su funcin correctamente no permite que los otros prosigan con su parte, y adems entorpece la labor de la cadena, por tanto, nunca se logra llegar al objetivo final. Es lo mismo que sucede en una sociedad en la que se encuentran las necesidades bsicas cubiertas pero no se avanza en algo ms, sino que, se siguen entregando subsidios, aportes a los ms pobres y se sectoriza la ayuda estatal, no se logra llegar al bienestar pleno de todos los sectores de la poblacin. Este ultimo elemento es trascendental, pues si bien los sectores de pobreza cuentan con el apoyo estatal por medio de los subsidios para cubrir sus necesidades ms bsicas, los grupos que han superado la lnea de pobreza no cuentan con tales aportes y adems tienen otras necesidades, como se mencion en apartados anteriores, las cuales no son cubiertas por el Estado, pero que ellos tampoco pueden sustentar pues no pertenecen a los sectores mas acomodados de la poblacin. Esto genera que ellos queden en medio de esta situacin, sin aporte estatal y sin medios suficientes para ser parte activa del modelo econmico y de la ideologa desarrollada por ste. En este escenario de desproteccin no les queda ms que recurrir a aquellos organismos paralelos que el Estado ha fomentado con el fin de cubrir las acciones que ste ha abandonado, organismos que muchas veces tampoco logran satisfacer todas esas necesidades generando en estos grupos descontento, insatisfaccin y molestia con el modelo, la sociedad y el gobierno. Son estos grupos los que componen la fuerza trabajadora del pas, los que se encuentran excluidos del acceso a subsidios, y que viven el da a da tratando 122

de suplir necesidades bsicas privatizadas sin la posibilidad de lograr avanzar en el desarrollo y en la satisfaccin de sus necesidades. C. La ley de rendimientos decrecientes, contribucin para el anlisis de los beneficios actuales del servicio de Bienestar. El Trabajo Social se caracteriza por ser una disciplina que se nutre de otras que le permiten entender los fenmenos sociales y entregar respuestas concretas a las problemticas que afectan al individuo en su desarrollo, es en base a este argumento que resulta primordial analizar teoras que nos ayuden a comprender y explicar el actual funcionamiento y desarrollo de los Servicios de Bienestar. Hasta ahora hemos abordado diversos temas que nos permiten contar con una panormica general respecto a la evolucin del bienestar, los modelos econmicos y la caracterizacin de las necesidades humanas en nuestro pas. No obstante, para generar un anlisis ms completo nos centraremos en un nuevo aspecto que nos ayudar a entender el por que de la insatisfaccin de los usuarios de los Servicios de Bienestar. Existe una teora econmica, que resulta til en ste aspecto, a la que se conoce como utilidad marginal. La expresin marginal es un trmino clave La utilidad en economa y siempre se utiliza en el sentido de adicional.

marginal indica la utilidad adicional que reporta el consumo de una unidad adicional de un bien. Segn sta ley la utilidad marginal disminuye a medida que una persona consume una mayor cantidad de un bien, porqu sucede esto?, la utilidad tiende a aumentar a medida que consumimos una mayor cantidad de un bien. Sin embargo segn la ley de la utilidad marginal decreciente, a medida que consumimos ms, nuestra utilidad total aumenta a una tasa cada vez ms baja. El crecimiento de la utilidad total disminuye debido a que nuestra utilidad marginal (la utilidad adicional que reporta la ltima unidad consumida) disminuye conforme se consume una mayor cantidad. La

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utilidad marginal decreciente se deriva del hecho de que disfrutamos menos del bien cuanto mayor es la cantidad que consumimos de l163. En palabras del propio Samuelson, La ley de la utilidad marginal decreciente establece que a medida que aumenta la cantidad consumida de un bien, tiende a disminuir su utilidad marginal. (Samuelson 1999:80) Parece sencillo entender a simple vista en que consiste la teora de los beneficios marginales decrecientes, pues a medida que ms aumentamos el consumo de un determinado bien el beneficio que recibimos por ello disminuye. Por ejemplo, en una oficina en que diariamente se enva correspondencia a algunas empresas, con la llegada de un fax la utilidad que ste reporta es enorme, no solo por el ahorro que se realiza en correo, sino tambin en comodidad y en rapidez, no obstante, si agregamos veinte fax ms ya no reportan ninguna utilidad, pues no alcanzaremos a ocuparlos todos y se esta gastando mas dinero en mantenerlos funcionando. La ley de la utilidad marginal decreciente es un elemento muy til para entender lo que actualmente sucede en los Servicios de Bienestar. Comnmente la pregunta de los profesionales del rea de bienestar apunta a que es lo que se debe hacer para ir aumentando cada vez ms el bienestar de una persona, como lograr los ptimos en el quehacer diario y como otorgar valor agregado a la gestin actual de los Servicios de Bienestar. El primer cuestionamiento que debemos plantearnos parte de la premisa bsica de si, ms es siempre mejor?, indudablemente la primera respuesta es s, pues cuando nos dicen si queremos ms beneficios estaramos de acuerdo, pero detengmonos un poco en este punto y pensemos en un Servicio de Bienestar que comienza a realizar convenios con gimnasios, pensando en que no tuviesen ninguno, en el momento en que se concretice una alianza, los usuarios que accedern a este convenio sern muchos y pensando en la cantidad de gente que los utilizar, se siguen generando nuevas alianzas y se llegan a formar diez convenios, ciertamente la cantidad de personas que
SAMUELSON, Paul. Parte 2 La Microeconoma: la oferta, la demanda y los mercados de productos. En su Economa. Editorial MCGRAW-HILL. 1999. Mxico.
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accedern a estos diez gimnasios no ser diez veces ms que las que accedieron al primer convenio. Este ejemplo nos deja claro que ms no siempre es mejor, si bien aumentar ciertas cantidades de un bien aumenta el bienestar esto slo se logra hasta cierto punto, y cuando se supera tal nivel, el bienestar en vez de aumentar comienza a disminuir. Hoy en da los Servicios de Bienestar apuestan a que ms es mejor, slo basta revisar cmo funcionan, los beneficios que tienen, la forma de operar y podemos deducir que se han quedado con la premisa de que aumentando las cantidades harn de su labor una con mayor efectividad. No debemos perder de vista que estamos hablando de un colectivo y no de individualidades, en base a ello las acciones que se planifiquen deben responder a estos criterios. Remontmonos al Estado de Bienestar de los aos 70, la mayor cantidad de polticas que se generaron respondan a una variedad que abarcaba muchas reas de desarrollo de los individuos, actividades culturales, educacin, seguridad, desarrollo intelectual, entre otras. olvidando reas importantes para el ser humano. Ahora bien, a medida que se aumentan los beneficios marginales, disminuye el bienestar e inevitablemente aumentan los costos marginales, pues mientras ms dinero se invierte en aumentar los beneficios stos van disminuyendo a medida que se incrementan. Es por este motivo que se torna tan complicado percibir el nivel ptimo de bienestar, no siempre sabemos hasta que punto es aceptable introducir nuevas unidades o hasta que nivel debemos llegar para no hacer de la relacin una inversamente proporcional. Para los Servicios de Bienestar es importante conocer cuales son las necesidades de sus usuarios, mantener un adecuado nivel de informacin, ya que en base a ello se podrn desarrollar planes y acciones tendientes a satisfacer tales necesidades y no perder tiempo incrementando slo un rea del bienestar que no logra satisfacer a los usuarios ni aumentar su bienestar. El anlisis que se debe hacer corresponde a evaluar los costos y los beneficios de una determinada accin, si los costos superan los beneficios 125 No obstante hoy se incurre en el error de centrar la accin en un slo punto,

econmicamente la accin no es viable, pues no reportara ninguna cuota de bienestar adicional a la que ya se tiene. Los usuarios siempre van a pedir ms, mientras el costo para ellos no comience a aumentar, es problemtico encontrar el punto de equilibrio, el que solo se puede lograr con anlisis confiables respecto a las acciones y con polticas institucionales claras, con ello se hace alusin a que los directivos de los Servicios de Bienestar deben encauzar sus acciones considerando el comportamiento de los usuarios y las verdaderas necesidades sobre todo aquellas que reportan verdadero bienestar.

Los Rendimientos Decrecientes y Estado de Bienestar

Es indudable la relacin que existe entre el actual modelo econmico y el que le antecedi, de esa relacin emergen una serie de interrogantes respecto a los cambios trasformadores que se han experimentado los ltimos aos, en cuanto a la funcin que cumpla el Estado, las instituciones pblicas y en definitiva como se diriga el pas. Bajo el gobierno de la Unidad Popular se planificaron una serie de acciones tendientes a fomentar y desarrollar las diversas reas de los individuos, no enfocndose en un rea en especfico, sino ahondando en las ms variadas esferas de desarrollo. As planes referidos a la salud, la educacin, la cultura, el fomento de las iniciativas individuales, el desarrollo intelectual, los aportes estatales, entre otros, se constituyen en las bases de las acciones emprendidas por el gobierno. Para muchos surge la interrogante en cuanto al porqu del xito del gobierno de la Unidad Popular, cmo fue posible que se lograra tales niveles de participacin, cules eran las causas del crecimiento experimentado en dicha poca. La respuesta es sencilla, y se refiere a la correcta administracin y designacin de los recursos fiscales disponibles, a un plan correctamente organizado y a la adecuada participacin del aparato de poder como regulador de las acciones emprendidas. Pero a su vez, es posible explicarlo gracias a la Ley de los Beneficios Decrecientes, pues como se ha analizado en apartados 126

anteriores las reas desarrolladas apuntaban a una variedad consecuente con el programa de gobierno, se fomentaron la mayor cantidad de instituciones pblicas y se afianzaron los planes de trabajo. Todo ello dio como resultado una correcta administracin y funcionamiento que fue abruptamente interrumpida por la entrada impulsiva de la dictadura militar que viene a soslayar los avances realizados. Como se explico anteriormente, con una correcta lectura de la realidad social y un conocimiento acabado de los objetivos que se quieren lograr es factible emprender cambios importantes en la gestin. Actualmente el modelo econmico ejecuta mucho pero analiza poco, se emprenden acciones dirigidas slo por estadsticas, tendencias, fluctuaciones y modelos externos, pero se dejan de lado las particularidades y la realidad especfica de nuestro pas. Todo ello ha generado que hoy en da nos encontremos con problemas tan comunes como la insatisfaccin de la poblacin, las bajas tasas de participacin y el poco compromiso de los sujetos con el desarrollo del pas. Una de los mayores logros del Gobierno de la UP fue analizar correctamente la realidad chilena, conocerla, adecuarse y elaborar su programa de gobierno en base a las necesidades reales de la poblacin, no dejando de lado el desarrollo y el crecimiento del pas, pero tampoco olvidando el fin ltimo del Estado, contribuir al desarrollo integral de todos los integrantes del pas

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CAPITULO III MARCO METODOLOGICO

CORRIENTE EPISTEMOLGICA Para llevar a cabo el estudio desde una perspectiva cualitativa, es preciso apoyarnos en corrientes epistemolgicas cualitativas. Por esto, la corriente fenomenolgica constituye un soporte terico de gran utilidad. La fenomenologa es un movimiento filosfico del siglo XX que describe las estructuras de las experiencias tal y como se presentan en la conciencia, esto sin utilizar teora, deduccin, etc. En palabras de Ritzer esta se ocupa del modo en que las personas producen activamente y mantienen los significados de las situaciones. Tambin se interesan por el modo en que las acciones de las personas constituyen las situaciones. Analiza la vida cotidiana, es decir, las actividades mundanas y comunes que las personas realizan en la sociedad. (Ritzer, G. 1993: 264). Uno de los conceptos claves en la fenomenologa es la conciencia. Siempre existe un carcter intencional de la conciencia, es el como yo me represento en la realidad fctica. Se trata de dirigir la atencin a algo especfico, el cual es intencionado simultneamente por la persona, se le otorga un significado, se proyectan ideas sobre l, se le da existencia y se le hace aparecer. La conciencia est determinada por nuestra voluntad, por nuestros estados anmicos, lo cual quiere decir que nuestra proyeccin o hacia donde fijamos nuestra atencin est determinado por un estado actual de nimo164. Otro concepto clave es el de epog o reduccin fenomenolgica que significa dejar entre parntesis todos nuestros juicios, las ideas que tenemos con respecto a algo, es decir dejar en ese parntesis nuestra subjetividad, para as dejar que aparezca la esencia de lo que estamos investigando, es decir que aparezca el fenmeno, entendiendo como fenmeno la abstraccin de la particularidad de las cosas165. Una visin positivista y funcional nos llevara a estudiar el hecho desde un planteamiento general, en este caso, los determinantes que influyen en la labor
164 165

RITZER, George. Teora Sociolgica Contempornea. Editorial Mc Graw Hill. Mxico 1993. Ibd.

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de los Servicios de Bienestar en relacin a la satisfaccin de necesidades, seran desequilibrios disfuncionales al sistema, y no que el sistema propiamente tal sea disfuncional. Por otro lado, si analizamos los Servicios de Bienestar en la actualidad evidenciaramos que la labor que se realiza est siendo funcional al actual modelo econmico, y restara importancia profundizar en cun disfuncionales son para las necesidades reales de los usuarios. De all, la importancia de la fenomenologa, pues se estudia el caso y sus motivaciones, ms que cuanto disfuncional se es. La fenomenologa estudia el lenguaje y los significados, pues de aqu parte la verdad estudiada. Es decir, la verdad del sujeto y el problema, base fundamental para poder realizar, en nuestro caso, una explicacin respecto de los determinantes que influyen en el actuar de los Servicios de Bienestar en la actualidad en cuanto a la satisfaccin de necesidades de sus usuarios. Como es sabido, la investigacin centra el anlisis en aquellos factores que determinan el funcionamiento del Servicio de Bienestar y la entrega de servicios a sus usuarios. La fenomenologa nos ayuda a tomar desde la misma subjetividad de los sujetos sus diversos problemas, a captar el significado de las cosas, nos da la oportunidad de descubrir los problemas desde los mismos actores involucrados y darles significado a sus actos. El objetivo es la captacin y reconstruccin de significados. En la sociedad, son los usuarios de los Servicios de Bienestar quienes principalmente tipifican su condicin de insatisfaccin en cuanto a la labor desarrollada por los Servicios de Bienestar hoy en da, sin embargo, ellos difcilmente vislumbran el contexto global en el que se insertan y las posibilidades reales que poseen para subsistir. Hasta cierto punto, el hombre tipifica su propia situacin dentro del mundo social y las diversas relaciones que tiene con sus semejantes y con los objetos culturales166. En trmino generales siempre que hacemos uso del lenguaje, estamos tipificando, pues esta es una mina de tipologas de la que nos servimos para dar sentido al mundo social.
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SHUTZ, Alfred El problema de la realidad social. Editorial Amorrortu.. Buenos Aires, Argentina. 1974

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Tambin la fenomenologa nos sirve para comprender las relaciones que se establecen entre los sujetos a los cuales estn afiliados. En Trabajo Social, la Fenomenologa es de suma importancia, pues nos permite conocer la apreciacin que tiene el sujeto frente a su problema. A su vez, permite una relacin sujeto-sujeto, desde adentro, lo cual da la posibilidad de internarnos en la conciencia del sujeto. Aqu, vale la opinin que tiene el sujeto de si mismo y de su problema, no le decimos que pensamos de su problema, pues es el quin la describe, da las causas y la visin respecto de su situacin. Se debe comprender el problema, no justificarlo, pues de lo que se trata es de re-significar lo que visualizamos incorrecto en el sujeto. En sntesis, la fenomenologa es una herramienta indispensable para y sus diversas situaciones. En el presente estudio, la relacin se patentiza entre los usuarios y los Servicios de Bienestar

investigar desde ellos, crear nuevas formas de interpretar la realidad que se nos intenta mostrar como absoluta e irrevocable. Sobre todo para entender los cambios que operan en la sociedad y como estos influyen en un conjunto de consecuencias sociales tras las polticas neoliberales implantadas en los actuales gobiernos, en donde se homologa una forma de actuar, se sectoriza la ayuda estatal y los Servicios de Bienestar operan bajo las coordenadas que el modelo econmico impone.

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TIPO DE INVESTIGACIN Para efectos del estudio se estima conveniente fundar dicho diseo, en base a un estudio de tipo Descriptivo. Con respecto al estudio Descriptivo, este dice relacin con especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis (Hernndez 1997:60). Este tipo de estudio pretende referir sistemticamente el hecho y las caractersticas que este presenta en un momento determinado, requiere considerable conocimiento sobre el rea que se quiere investigar. Mediante este tipo de investigacin, se logra caracterizar un objeto de estudio o una situacin concreta, sealando sus caractersticas y las propiedades en las que se enmarca. Desde esta ptica y de acuerdo a los propsitos de la investigacin, utilizaremos esta metodologa para detallar la situacin actual de los Servicios de Bienestar en cuanto a su funcionamiento, tratando as de dilucidar cuales son aquellos determinantes que orientan su accin. Basando el presente estudio en ste tipo de metodologa de investigacin, nos permitir acercarnos al objeto de estudio otorgando una descripcin del mismo, y relacionar las diversas categoras en las que se enmarca la problemtica estudiada. De tal modo, que podamos dar luces de las condiciones en las que se da dicho fenmeno. Por tanto, podremos conocer aquellos determinantes que hoy en da definen el actuar de un Servicio de Bienestar, en materias asistencialistas, acceso a beneficios, satisfaccin de necesidades y las posibilidades de desarrollo que plantean para sus usuarios, entre otras. Orientando nuestro estudio en dicha metodologa podremos reflexionar sobre las repercusiones sociales que genera el actuar Servicios de Bienestar en la actualidad, donde cada vez ms el termino malestar torna un sentido congruente con la realidad de aquellos olvidados por el Estado.

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IDENTIFICACION DE LA MUESTRA

Una buena seleccin de la muestra y un trabajo muy cuidadoso y de alta calidad en la recogida de los datos, nos permitir obtener la informacin deseada. Aqu, el inters se centra en quienes, es decir, en los sujetos u objetos de estudio. Por tanto, para definir una muestra, segn los planteamientos de Sampieri 1998, en primera instancia debemos definir cual ser la unidad de anlisis, en cuanto a quienes van a ser medidos. En la presente investigacin la unidad de anlisis la constituyen los discursos, por un lado de las profesionales del Servicio de Bienestar de Falabella, que representan a los tipos de Bienestar con financiamiento empresarial, las profesionales el Servicio de Bienestar de empresas Peugueot, que representan a los tipos de Bienestar con financiamiento sindical, y por ltimo, compartido. las profesionales del Servicio de Bienestar de la USACH, que representa al tipo de Bienestar con financiamiento Son los discursos de las profesionales de los Servicios de Bienestar nuestro foco de anlisis, pues son ellas quienes ejecutan los programas y planes del servicio, como tambin son aquellas que nos otorgarn una mirada desde el actuar de la problemtica estudiada. Y por otro lado, los discursos de algunos trabajadores, usuarios de estos Servicios de Bienestar que nos permitirn triangular la informacin y contar con la apreciacin de todos los sujetos protagonistas de la relacin Bienestar-trabajador. Lo que en definitiva nos otorga una panormica completa de la situacin que queremos analizar. No obstante, para delimitar la muestra en el presente estudio, es necesario definir ciertos elementos que permitirn centrarnos especficamente en aquellos sujetos objeto de la investigacin. De all, que el lmite de la poblacin la constituyen por una parte aquellos/as Trabajadores/as Sociales que posean ms de 1 ao de ejercicio profesional en el rea de Bienestar. Y por otra parte, aquellos trabajadores que tengan una antigedad empresa. superior a 2 aos en la

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Por las caractersticas de la investigacin (objetivos de estudio y esquema de investigacin), la muestra ser de tipo no probabilstica, entendiendo por muestra: un subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto definido llamado poblacin (Sampieri 1997: 212). Sern opinticas o dirigidas las muestras que son tomadas de forma intencional, pues el investigador selecciona las muestras siguiendo un criterio estratgico personal, los cuales podra ser: los ms fciles (ahorra tiempo), los que voluntaria o fortuitamente le salen al camino (los nicos disponibles), o los que por su conocimiento de la situacin o del problema a investigar selecciona. (Ruiz 1996). En este sentido, los casos pertenecen a este tipo ya que con antelacin se seleccionarn a los sujetos susceptibles de ser entrevistados, que renan las condiciones mencionadas anteriormente. Por su parte, los/as profesionales tambin sern seleccionados con antelacin en base a su trayectoria profesional y experiencia en el rea de Bienestar y en las empresas mencionadas.

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TCNICAS SELECCIONADAS PARA RECOLECCIN DE DATOS Es imprescindible que en cada investigacin, se seleccione entre diversas tcnicas de recoleccin de datos que permitirn la obtencin de informacin que fomente el logro de los objetivos planteados y la comprobacin del supuesto base de la investigacin. As, las entrevistas realizadas sern del tipo Semiestructuradas, por tanto, no tendrn una secuencia de preguntas fijas aunque se adecuarn a una pauta general ya establecida que no impedir que si emergen nuevos temas en la propia entrevista stos puedan ser considerados dentro de ella. La utilizacin de esta tcnica nos permitir la obtencin de una gran riqueza informativa que siempre estar dada en las palabras de los propios actores gracias al marco de interaccin ms directo y personalizado que nos entrega una clarificacin ms amplia acerca de la temtica estudiada. Este tipo de entrevista semiestructurada facilita el acceso al objeto de estudio y as desde el propio discurso de los actores involucrados en el hecho sujeto de investigacin, comprender la realidad desde sus propios actores. En conclusin, stas entrevistas estarn orientadas en los aspectos ya establecidos y detallados anteriormente, cada una de ellas tendr una duracin aproximada de 1 hora, ser grabada y transcrita posteriormente. PLAN DE ANALISIS Un plan de anlisis dice relacin con la distincin y separacin que hacemos de las partes de un todo, hasta llegar a conocer sus principios o elementos (RAE: 2004). Es as que por medio de los datos obtenidos, mediante las tcnicas antes mencionadas intentaremos, describir y explicar cuales son los determinantes que hoy en da influyen en el actuar diario de los Servicios de Bienestar en cuanto a la forma de operar y su relacin con los usuarios y asimismo, en la percepcin que tienen los trabajadores de estos servicios.

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Para ello, se realizar el anlisis de contenido, ya que este ocurre siempre despus de una primera codificacin de los mensajes. Debe ser entendido como una fase de "decodificacin", tendiente a simplificar el mensaje original, a partir de supuestos de supresin establecidos de antemano en relacin a los objetivos de la investigacin. El propsito fundamental del anlisis de contenido, concierne con la identificacin de determinados elementos de los datos obtenidos. Pues, intentaremos conocer a travs del discurso de los sujetos (profesionales y trabajadores) aquellos determinantes que influyen en el actuar de los Servicios de Bienestar y como ello genera una insatisfaccin en los usuarios del servicio, quienes ven al Bienestar como el organismo encargado de solucionar las diversas problemticas que los aquejan. El anlisis de contenido como cualquier otro tipo de investigacin cientfica, requiere la identificacin de la poblacin que se desea estudiar, la seleccin de la muestra adecuada a los intereses y necesidades particulares de la investigacin, la determinacin de unidades de anlisis, la construccin de las categoras como elementos de las variables cualitativas investigadas, la codificacin, la cuantificacin y el anlisis de los resultados encontrados. (Fernndez, 2002: 65). El anlisis de contenido permitir fragmentar los datos en unidades de anlisis, de acuerdo a las categoras y subcategoras ya establecidas, para su posterior transformacin en unidades de registro, que permitan su descripcin para el anlisis posterior. As, es que se nos presenta un nuevo elemento, la Codificacin puesto que a travs de este mtodo, el investigador codifica y analiza los datos en forma simultnea para desarrollar conceptos. En nuestro caso, este procedimiento ser realizado siguiendo los postulados de Goetz y LeCompte quienes proponen que sea realizado considerando tres tipos de codificacin: Abierta Axial 136

Selectiva. Mediante la Codificacin Abierta el anlisis se realizar siguiendo un proceso inductivo en que los datos obtenidos sern fragmentados a partir de una meticulosa lectura en que se etiquetar cada uno de los prrafos con un rotulo que le ser particular a su sentido semntico. Este proceso de rotulacin y desglose permitir generar categoras conceptuales que abarquen diversos rtulos sobre un mismo tema. (Almonacid 1997: 53). A travs de la Codificacin Axial se podrn unir los datos que fueron fragmentados en la codificacin abierta. Mediante este procedimiento, se establecern las conexiones entre categoras y subcategoras. Y por ltimo, la Codificacin Selectiva que se basar en seleccionar la categora central, relacionndola sistemticamente con otras categoras, de modo tal, que podamos elaborar ejes temticos con los cuales se construyan interpretaciones que abarquen diversos sentidos. (Almonacid 1997) Por ltimo, el anlisis que se realizar estar dado por los objetivos de la investigacin ya establecidos anteriormente.

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Criterios de Validacin En toda investigacin existe un determinado tipo de triangulacin, que nos permite validar los datos obtenidos en la investigacin en relacin a los objetivos trazados con anterioridad. No obstante, para ello es necesario recurrir a mtodos cientficos que nos acerquen de manera fiable a la realidad. La subjetividad implica el reconocimiento de que, como seres humanos, cuando pensamos, decimos y conocemos algo de un evento, lo estamos diciendo o pensando desde nuestro horizonte de sentido. Este horizonte se va configurando a lo largo de nuestras vidas desde las interacciones que tenemos con las familias, los pares, la escuela, el barrio, el trabajo, los medios de comunicacin entre muchos otros. Algunas personas consideran el horizonte de sentido como un obstculo para realizar investigacin, por lo que plantean estrategias para poder ser objetivos. Pourtois y Desmet (1992) plantean que el investigador cualitativo debe estar atento al efecto que produce sobre las personas que estudia: este efecto de interaccin no puede ser eliminado y hay que tenerlo en cuenta en la interpretacin167. Pensando en ello, cuando se triangule la informacin obtenida ser necesario tener presente cual es el impacto que se genera en los entrevistados la presencia del investigador y como muchas de las respuestas entregadas pueden estar influenciadas y relativamente alejadas de la realidad. Lo importante no es la simple combinacin de datos sino los distintos intentos de relacionar los diferentes datos para contrarrestar la riqueza y la fiabilidad de unos con las de los otros. (Ruiz, J. 1996). As, tomaremos la entrevista semiestructurada, de los/as Trabajadores/as Sociales junto a la de los trabajadores usuarios del Servicio de Bienestar, en cuanto a la percepcin que tienen del funcionamiento de los servicios, como tambin el anlisis con la informacin terica recopilada anteriormente. Todo ello nos permite contar con un panorama general de la situacin y analizar la

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POURTOIS, J. y DESMET, H. Barcelona, Espaa. 1992

Epistemologa e Instrumentacin en Ciencias Humanas. Editorial Herder.

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informacin de todo el tema de estudio, para su posterior trascripcin y anlisis en el que trataremos de contrastar y relacionar categoras para la posterior saturacin del supuesto de investigacin.

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CAPITULO IV APORTES DEL TRABAJO SOCIAL

SERVICIOS DE BIENESTAR Y TRABAJO SOCIAL Reflexionar acerca del Trabajo Social en relacin a las condiciones sociales y su capacidad de respuesta frente a las mismas, es ya para los profesionales de la accin social, una prctica frecuente. Si bien es cierto que casi todas las profesiones debaten permanentemente nuevos problemas y situaciones, sta es una disciplina que como ninguna otra en las Ciencias Sociales, precisa revisar-los y revisar-se, dadas las transformaciones constantes del entorno social y las realidades especficas de los sujetos de intervencin. La pregunta por nuevos caminos es casi estructural a la profesin, quiz en gran medida porque ella se dirige a los aspectos ms duros de nuestra realidad, y la intervencin de cara al conflicto social ms urgente produce siempre algn desfase en la necesaria articulacin entre conocimiento, produccin del mismo e intervencin eficaz. De ah que Trabajo Social carga como un plus el peso de convivir en su quehacer con las ms graves problemticas de la vida de los sujetos. As como a travs de la historia el Trabajo Social ha tomado parte en las problemticas sociales ms duras de nuestra realidad, asumiendo un rol protagnico en la intervencin de stas, tambin ha comenzado a abrirse hacia otros campos de intervencin, los que eran impensados aos atrs. De este modo, el trabajador social del siglo XXI es un profesional con una amplia gama de conocimientos y que puede intervenir en las realidades sociales ms diversas de nuestra sociedad, de all que el Trabajo Social organizacional comienza a posicionarse como un campo de accin importante para los nuevos profesionales de la accin social. No como un simple ejecutor de polticas empresariales, sino como un actor protagnico al interior de la organizacin con metas y tareas especficas que apuntan al beneficio de los trabajadores sus familias y la sociedad en su conjunto.

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No obstante, el adentrarnos en el campo privado requiere del profesional nuevas competencias que le permitan desarrollarse de manera ptima y cumplir con los postulados de la profesin, intentado buscar el cambio de las realidades sociales de los sujetos de intervencin con los que interacta. As, el Trabajo Social en organizaciones nace hacia 1927, con la creacin de la primera oficina de Servicio Social en Chile, lo que ocurre en la Compaa Minera e Industrial de Lota, con el objetivo de tener a su cargo el bienestar de los obreros y su grupo familiar, de este modo, los trabajadores sociales fueron incorporndose paulatinamente en empresas como: Oficinas Salitreras, Ferrocarriles del Estado, Minas de Carbn y Fbricas de Maestranzas, entre otras. Por otro lado, no podemos olvidar que el fin ltimo de la empresa es generar de manera directa un beneficio econmico, pues esa es su razn de ser. De all que el profesional que intervenga en estos espacios deba tener las habilidades para conjugar los intereses de la empresa y de sus trabajadores, en otras palabras, la tica y la responsabilidad social al interior de la organizacin no significan, bajo ningn punto, que la empresa deba renunciar a su naturaleza, no se trata de transformarla en una institucin de beneficencia. Que la empresa se asuma a s misma como una realidad con fines ticos y sociales, quiere decir, sencillamente, que su bien no puede concebirse con independencia del bien humano completo y del bien de la sociedad. El Trabajador Social que se desenvuelve en este campo debe generar estrategias que permitan responder a los intereses de la empresa, sin olvidar los postulados bsicos de su profesin que se relacionan con mejorar las condiciones y la realidad social de las personas, en este caso, los trabajadores. As, cada organizacin debe resolver diferentes tipos de problemas sociales, para lo cual debe optar entre distintas alternativas, que le permitan lograr resultados positivos en busca de erradicar problemticas como el endeudamiento, la insatisfaccin de necesidades, drogadiccin, enfermedades de salud mental, por mencionar algunos.

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El deseo de resolver stas problemticas se traduce en el desarrollo de los diversos programas sociales que tienen como objetivo modificar las actitudes y la conducta de las personas de la empresa y que en este caso tienen como planificador, ejecutor y evaluador al Trabajador Social. As, comienza a perfilarse el trabajo en los Servicios de Bienestar, como la nica instancia en que los trabajadores de una determinada empresa encuentran respuesta a sus problemticas sociales, dada la constante retirada y abandono por parte del Estado a este fragmento social que no est constituido por los ms pobres. Por tanto, el campo de accin del Trabajo Social no se limita solamente a la entrega de beneficios econmicos, sino que se extiende a intervenir en acciones de tipo social y humanitario que realizan las empresas, con el fin de trabajar con sus propios sujetos intentando generar cambios que apunten a mejorar la sustentabilidad econmica de la organizacin y a los trabajadores mejorar su calidad de vida laboral. Como revisamos en apartados anteriores, es tal el abandono por parte del Estado que los Servicios de Bienestar han debido asumir la labor abandonada por ste. Por tanto, los espacios para la reflexin, el anlisis y la planificacin se encuentran limitadas y poco desarrolladas. En la formacin acadmica de los trabajadores sociales un punto central es fomentar el trabajo multidisciplinario, en donde el Trabajador Social se une a otras disciplinas y se nutre con ellas utilizando sus herramientas con el fin de hacer ms efectiva su intervencin social, de all que conceptos econmicos como los Beneficios Marginales Decrecientes nos permiten contar con un sustento terico para analizar el rol de los Servicios de Bienestar bajo el modelo econmico actual. El Trabajador Social se torna comnmente como un soporte y una ayuda para los sectores ms desposedos de nuestro pas, no obstante, en su declaracin de principios se establece que ste debe promover el bienestar de todos sus sujetos de atencin. Por consiguiente, al estar inserto en una organizacin, sus sujetos de atencin muchas veces pueden no ser los ms pobres ni los ms 143

ricos, sino, un fragmento social abandonado y poco estudiado, los sectores medios que bajo el actual modelo econmico se ven profundamente afectados. Histricamente la ayuda del Estado se ha enfocado principalmente a satisfacer las necesidades de la extrema pobreza, hoy en da, el modelo Neoliberal promueve la satisfaccin de necesidades en base al libre mercado, son los propios ciudadanos quienes deben satisfacer sus necesidades siendo el Estado un mero observador y regulador en este juego mercado consumidor. Como se mencion, los sectores mas desposedos cuentan con subsidios por parte del gobierno para suplir determinadas necesidades, los sectores con mayor poder adquisitivo no tienen mayores problemas para entrar en este juego. Pero quienes si se encuentran en una posicin de abandono por parte del Estado y sin la capacidad de entrar en el juego del mercado son los sectores medios, quienes buscan satisfacer sus necesidades en los Servicios de Bienestar. De all la importancia que el Trabajo Social se preocupe de estas problemticas, poco abordadas pero sin duda, enriquecedoras en el rea del conocimiento. El bienestar de los ciudadanos es un pilar fundamental en la profesin, por lo que es necesario revisar continuamente el quehacer para que el actuar tenga mayor sentido y una orientacin clara. En este mismo aspecto, un Trabajador Social que desee analizar una determinada realidad, debe considerar el contexto sociopoltico en el que se desarrolla. As, analizar los Servicios de Bienestar de manera aislada nos entrega una visin sesgada y poco realista del tema de estudio, por ello, adems es necesario considerar el contexto sociopoltico en el cual se ha desarrollado la labor de estos servicios, la Unidad Popular y el Modelo Neoliberal como dos ejes fundamentales en el anlisis. Ciertamente, la investigacin se torn un tanto desafiante, bastante surrealista, por no constituir un problema evidente de observar. Pues bien, es papel del profesional de la accin social se basa en dilucidar aquellos aspectos de inconveniencia para el ejercicio profesional. A simple viste, Estado, bienestar, 144

necesidades, modelo econmico y Servicio de Bienestar, son en realidad elementos aislados, sin claro vinculo entre uno y otro. De ah, la importancia de asumir la investigacin con un enfoque transdisciplinar de la ciencia social, desentraando y configurando una imagen menos confusa de la profesin, con eminentes desafos y una notable distancia en mantener el status quo de una situacin. Revalorizar la importancia que adquiere para el Trabajo Social la insercin de la profesin en las instituciones pblicas y privadas, constituye en realidad una temtica de gran importancia en el estudio. Los Servicios de Bienestar, en efecto requieren reorientar su labor, esencialmente porque no estn cumpliendo con la misin para la cual fueron creados. En este contexto, es tarea fundamental del aporte profesional del Trabajador Social, construyendo y posibilitando espacios que renueven las capacidades Identificar, colectivas Diagnosticar, para hacer frente a las asimetras y sociales. Recordemos que nuestra formacin acadmica se bas en aprender a Contextualizar problemas necesidades empresariales de la organizacin, del empleado y el trabajador, herramientas necesarias para cualquier empresa y para que sta crezca. En la mayor parte de los casos, son pocos los espacios de reflexin que se encuentran en el escenario profesional, por lo que un trabajo de investigacin de este tipo permitir abrir nuevas interrogantes, mirar al actuar y detenernos a analizar nuestra labor que hoy en da exige de profesionales crticos y con visin transformadora, en una sociedad basada en el consumo, en el poder adquisitivo y en la falta de valores y principios para el individuo y su familia. Para concluir, podemos decir que el Trabajador Social es creador de ambientes cordiales y agradables ya que se ocupa del perfil o caractersticas de los sujetos y eso los estimula no slo en su bienestar material sino tambin, en su bienestar subjetivo, pues se les hace sentir que son seres humanos y no solamente empleados y trabajadores, sino parte de un equipo de trabajo. Al mismo tiempo los motiva a dar lo mejor de ellos mismos, en el aspecto ambiental, cultural y sobre todo laboral, y por qu no decirlo hasta familiar.

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CAPTULO V ANALISIS DE DATOS

ANALISIS DE DATOS Como resultado de todo el proceso de investigacin, a continuacin damos a conocer este captulo con el objeto de analizar los ejes centrales del estudio terico y metodolgico que surgen a partir de las entrevistas realizadas. Consecuentemente con lo anterior, el anlisis de datos permitir triangular la informacin recopilada en el apartado terico, con la opinin de los sujetos de estudio, como tambin ratificar la hiptesis propuesta en el marco terico. La perspectiva de anlisis de los datos es cualitativa tal como se defini en el epgrafe referido al mtodo, de esta manera, todos ellos son aplicados en este apartado, a fin de demostrar la veracidad de los resultados que se obtienen en esta investigacin. Antes de continuar, es interesante recordar que el Trabajo Social como disciplina, tiene como principal fundamento vincular elementos tericos con los prcticos, puesto que si la teora se encuentra aislada de la realidad social, carece de todo fundamento cientfico. En este marco analizar las implicancias sociales de los Servicios de Bienestar hacia los sectores medios, en un contexto donde es posible observar la vigencia de un modelo econmico capitalista neoliberal, que redujo al mnimo la participacin del Estado; adems de disminuir la posibilidad de que stos estratos medios pudiesen acceder a los mecanismos tradicionales de movilidad social (educacin gratuita, salud de calidad, viviendas dignas, entre otras), o al menos satisfacer sus necesidades mnimas de seguridad y previsin, tienden a recurrir a instancias alternativas que suplan de cierta forma las carencias que el aparato estatal ya no sustenta, dada su transformacin en un proveedor de asistencia social para la sobrevivencia de ciertos grupos sectorizados e identificados, excluyendo a aquellos que no califican como necesitados. Con el fin de analizar de manera ordenada los datos presentados y contrastarlos con los postulados tericos revisados es que se presenta el

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anlisis en ejes temticos que hacen ms fcil la comprensin y la revisin de los resultados obtenidos en las encuestas realizadas.

1.

Estado Neoliberal

Percepcin Econmica y del Gobierno:

Con la implantacin del modelo econmico Neoliberal adems del trmino de un sistema poltico democrtico caracterizado por un Estado de Bienestar, se da origen a un proceso de trasformaciones institucionales que apuntan a la creacin de un nuevo orden poltico, econmico, social y militar que margina la funcin del Estado como agente econmico y su paso hacia funciones mnimas de control y fiscalizacin. Uno de los primeros aspectos que se analiza es la percepcin que tienen los entrevistados respecto del aparato de Gobierno, en cuanto a su funcionamiento. Es por ello que la evidente retirada del organismo estatal, sin duda, tiene consecuencias plausibles que hoy en da se manifiestan en la forma en que el Estado enfrenta su funcin bsica que dice relacin con promover el bienestar a toda la poblacin, dado que el gasto fiscal sufre una reduccin importante, dando prioridad a los grandes agentes econmicos. preocupacin por parte del gobierno, las cuales Esta situacin se son percibidas y evidencia en la realidad, considerando el abandono de importantes reas de unnimemente aceptadas por todos los entrevistados. Yo creo que hay que fortalecer la educacin, ya que de ello depende el futuro y el progreso de los ciudadanos, asimismo, con buena educacin se abren posibilidades de desarrollo, como tambin de igualdad de oportunidades. Ya que gran parte de los problemas sociales que se presentan en nuestro pas encuentran su base en la falta 148

de educacin de calidad y no slo de cantidad. Segundo creo que la salud tambin es un tema prioritario, hoy en da no se cuenta con una alternativa consistente en materia de salud para la ciudadana por parte del gobierno, debiendo recurrir a instancias privadas de atencin a las cuales no todos tienen acceso por los costos que implica como tambin las restricciones que impone el sistema. Y por ultimo, el tema de la vivienda que hoy en da es extremadamente necesario, ya que se entregan soluciones parches inmediatistas y poco duraderas, slo basta analizar los programas de gobierno en esta materia para percatarse de la inoperancia que se mantiene en torno a este tema. Las viviendas entregadas son de mala calidad, poco duraderas y no acorde a las necesidades de los beneficiarios (AS1). Yo creo que la salud es un tema sper importante, por que no se hace nada para arreglar los hospitales, adems sale sper caro atenderse y los consultorios uno nunca encuentra hora. Tambin son importantes las viviendas, por que ahora subieron los ahorros para el subsidio, entonces cada vez es ms difcil tener una casa, y no hay ayuda del gobierno para los que no nos alcanza. Y lo otro es los sueldos que no son justos, por que hay personas que trabajando mucho y ganan muy poco, debieran tener una forma para que los pagos sean ms honestos y as que todos tengamos posibilidades (T1) Como se aprecia, los entrevistados coinciden en la importancia que tiene para ellos el rol que juega el Estado en la actualidad, problemas como salud de calidad, educacin para todos, vivienda, sueldos dignos, desproteccin de los sectores medios, entre otras son temticas comunes y que se repiten.

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Por su parte, tambin evidencian la constante privatizacin de los servicios que antes eran proporcionados por el Estado y que hoy se encuentran en manos de privados que lucran y se sustentan con ellos. bueno uno ahora tiene que pagar por todo, si quiero que atiendan a mis hijos tengo que pagar, el bono sale sper caro, para que estudien hay que pagar el colegio, despus si quieren seguir estudiando hay que seguir pagando, entonces uno no termina nunca. Y eso que cuando yo estudie no pagaban nada por mi, incluso me regalaban cuadernos, lpices y hasta leche, pero es que eran otros tiempos (T2) Nuestro pas ha seguido la tendencia de privatizacin de servicios pblicos, tanto as que el discurso que aboga la privatizacin de estos, tiende a argumentar que son ineficientes y que no cuentan con recursos suficientes para atender sus demandas. Efectivamente, estos servicios eran provistos por el rgano de gobierno, sin embargo, un porcentaje en realidad considerable de estos servicios, son ahora proporcionados por privados en casi todos los pases de Amrica Latina. La privatizacin de estos servicios, constituyen sin duda uno de los dogmas fundamentales del neoliberalismo, situacin que es percibida por las profesionales que atienden los Servicios de Bienestar. Evidentemente el modelo econmico influye en la forma en que interviene el Estado en las problemticas sociales. En la actualidad se observa una externalizacin y privatizacin exclusivamente de temticas estatales que fueron salud, temas etc.), (vivienda,

manteniendo la intervencin slo para aquellos estratos socioeconmicos ms desprotegidos, esto muchas veces en perjuicio de los sectores medios que no califican para los beneficios estatales, pero tampoco cuentan con los recursos para acceder a instancias privadas (AS2). El modelo econmico neoliberal dirige e impone condiciones al Estado. En este modelo el Estado es 150

subsidiario, por lo tanto la iniciativa privada tiene todas las condiciones para desarrollarse, no obstante, en nuestro pas este desarrollo est asociado a poder econmico, por lo que favorece a aquellos que tienen dinero y margina a aquellos que no lo tienen(AS4). A pesar de que este fenmeno es vislumbrado claramente por las profesionales, no sucede lo mismo con los usuarios de los Servicios de Bienestar, bsicamente porque el desgaste de las ofertas pblicas ha incidido negativamente en las percepciones que tienen de los mismos, tanto as que prefieren las alternativas privadas, debido a la lentitud y burocracia caracterstica de los organismos. Bueno, yo a veces igual prefiero ir y comprar un bono antes de estar esperando en el Poli. Imagnese cuanto uno demora haciendo un trmite en la municipalidad, tiene que estar todo un da. Ac por lo menos la cosa es ms rpida y a uno no lo tramitan (T3). El aspecto econmico, no deja de ser importante a la hora de referirnos a la privatizacin, incluso en mbitos recreacionales. Cuando la solucin en las ofertas pblicas es dilatada o incubierta, suele hablarse del dinero como solucin agazapada ms inalcanzable. Tambin ahora hay que pagar en todas las cosas, antes uno sacaba a los hijos a un paseo y ellos se quedaban con lo que uno les poda dar, ahora siempre quieren otras cosas y a uno no le alcanza la plata ( T1). Creo que en algunos casos el hecho que muchas cosas estn privatizadas hace que el inters superior sea el dinero y la ganancia econmica y no la calidad o el bienestar del ciudadano, por lo cual en algunos casos como la salud y la educacin creo que el modelo no los ha 151 la

favorecido, relegando el rol de Estado a un ente controlador y supervisor que creo no lo hace muy bien ya que deja muchas responsabilidades en los privados. Ahora, por otra parte, en algunos casos juega a favor ya que crea competencia y los organismos se ven obligados a mejorar, pero creo que el modelo juega ms en contra que a favor, ya que el Estado para que sea ptimo debiera tener un rol de fiscalizador, pero como esto es a medias, se le escapa de las manos y prima el bien econmico y no la calidad, bienestar y realidad social de cada ser humano ( AS2).

Respecto de las acciones gubernamentales

En el pas, se ha discutido en gran manera acerca de los programas sociales a los cuales se debe hacer frente cuando hablar de pobreza se trata. Sin embargo, las opiniones difundidas y la caracterstica asistencial que ha tomado el Estado en este aspecto, constituye una dimensin poco investigada. Tal y como citamos en el marco referencial, la mayora de los beneficios sociales estn destinados a las capas ms populares y desprotegidas de la sociedad. Las acciones gubernamentales son bastante desiguales a las que se producan en tiempos de un Estado de Bienestar, ya que el gasto fiscal ha disminuido notoriamente. Son bastantes los problemas a los cuales debiera prestar mayor atencin el Gobierno, pero si tengo que dar prioridad, pienso que la desigualdad en la educacin, la baja calidad de las soluciones habitacionales y la desproteccin de los sectores medios en materias de salud son las principales (AS2). El gasto fiscal, a diferencia de los tiempos donde el Estado cumpla una funcin de Bienestar y asuma la caracterstica de proyecto popular, ha sufrido una importante baja produciendo entre otras cosas el desamparo de condiciones mnimas de una calidad de vida ptima. El Estado donde tradicionalmente ostentataba una importante participacin, se ha retirado de 152

ciertas actividades y las profesionales encargadas de los Servicios de Bienestar, no dejan de sentir preocupacin hacia los usuarios, ya que son principalmente estos los encargados de buscar diversas instancias que amparen su condicin. Por un lado el gasto social es financiado principalmente por las personas de menores ingresos. Esto ya que el 48% de los ingresos recaudados provienen del IVA, impuesto que grava ms a los que ms consumen como porcentaje de su ingreso, o sea a los pobres168. Cuando investigamos respecto de cuales seran las reas que a su juicio constituyen otorgar prioridad respecto de la forma en la cual se distribuye el presupuesto de la nacin, todos los entrevistados coinciden en que los mbitos ms desamparados son aquellos relacionados con la educacin, la salud, la vivienda y seguridad social. Levemente se refirieron en torno a las alternativas culturales, participacin social y mbito familiar. La Pobreza, Salud, Educacin, Vivienda y Medio

Ambiente creo que son temas fundamentales... A pesar de los esfuerzos que nuestro pas est haciendo por enfrentar estos problemas, todava hay muchas personas viviendo en la pobreza. (AS4) Creo que la educacin (mejorar la calidad y el acceso a la educacin, considerndola como base en la construccin social y la formacin de los futuros ciudadanos). La Vivienda (potenciar el ahorro, mejorar la calidad de las viviendas, mejorar los Programas de Vivienda, fiscalizar adecuadamente a las instituciones y empresas que entregan asesoras habitacionales). La Salud (cobertura, atencin oportuna, informacin, difusin) y orientacin familiar Calidad de Vida (Potenciar la comunicacin familiar, la resolucin de conflictos, prevencin de VIF, etc.). (AS2)
CLAUDE, Marcel. "La Concertacin consolida el modelo Neoliberal". Radio Universidad de Chile. 2003. Santiago, Chile.
168

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Principalmente la salud ya que considero que es de poca calidad y muy poco eficiente, no logra satisfacer las demandas de la poblacin, no cubre las prestaciones necesarias. Despus, la educacin que debe ser de calidad y que permita contar a todos los sectores de la poblacin con igualdad de oportunidades, la que slo se lograr con una educacin consistente y basada en principios de igualdad. Tambin el rea de vivienda, entregando soluciones dignas y de calidad a la poblacin, y no desplazando los problemas a otrosla idea es que en la poblacin se pueda vivir tranquilos y sentir que se encuentran en un pas que se preocupa por su bienestar (AS1). Sucede que los organismos estatales han destinado su labor segmentadamente, puesto que los trabajadores, usuarios de estos servicios, han sobrepasado los estndares de pobreza, se tiene como consecuencia inmediata la descalificacin por puntaje para ser beneficiario de los subsidios pblicos. Hoy en da, la pobreza es mayor porque se ha visto engrosada por una masa de personas que, habiendo alcanzado algn grado de participacin en el mundo laboral y en el consumo de la vida moderna, han experimentado luego procesos de exclusin (cesanta, prdida de beneficios sociales, etctera). No visualizo acciones claras para los sectores medios, aunque son los que ms atendemos en el Servicio, ya que por ejemplo en los Programas de Vivienda actuales, estratificados completar el y destinados ahorro, pero sus a distintos los de sectores trmites Ficha de socioeconmicos tiende a ocurrir que las personas logran realizan puntajes correspondientes,

Proteccin Social (ex CAS) superan el puntaje de corte, con esto quedan excluidos e imposibilitados de recibir un subsidio habitacional, por otra parte tampoco califican para acceder a crditos hipotecarios de entidades financieras. 154

De este modo quedan en una situacin de desproteccin sin poder acceder de ninguna manera a las instancias que les permitan cubrir sus necesidades, en este ejemplo especfico de vivienda. (AS1) Honestamente, no son prioridad para el Estado los sectores medios. La poltica social est enfocada a los sectores ms pobres. (AS4) Dentro de este marco, podemos claramente poner en duda la integralidad de las polticas gubernamentales en materia de servicios sociales, como sealbamos en el marco terico, el Estado como ente promotor de bienestar de los ciudadanos chilenos, entra en cuestionamiento en cuanto a la eficacia de su labor en estos aspectos. Conforme se seala, sucede que los trabajares que provienen de estatus sociales inferiores, anhelen regresar a la vida que tenan antes. Bueno a mi me pas que yo antes de encontrar trabajo en la Municipalidad me ayudaban con las cuentas de la casa, nos daban una caja de mercadera, yo no pagaba el colegio de mis hijos, pero despus que encontr trabajo nos encuestaron de nuevo por ese cambio de las fichas y ah no estaba en la pobreza entonces me quitaron toda la ayuda y yo sigo viviendo en la misma casa y gano 180.000 pesos entonces cree usted que a mi me alcanza? Eso es sper injusto por que yo ahora tengo trabajo pero nadie me ayuda, a veces siento que sera mejor no tener pega y que me ayuden como a los pobres (T1). Mientras uno ms se esfuerza por superarse, parece que el gobierno lo castiga. Yo a veces no comprendo esta situacincomo es posible que uno por esforzarse y progresar el Estado no lo tome en cuentaes mejor ser pobre parece. Es realmente lamentable esta situacin, por eso estamos como estamos y no progresamos. Por 155

ejemplo, mi hija nunca ha podido obtener la beca Presidente de la Repblicay ella es sper aplicada en los estudios, entonces da pena que porque el pap gana un poco de ms plata, ella no pueda tener algn beneficio. (T3) Las polticas del Estado neoliberal son una realidad econmica, as como tambin un hecho contradictorio por fuertes corrientes desniveladoras, desintegradoras y excluyentes de seres humanos169. La poltica social actual da nfasis a los problemas sociales de manera focalizada, esto implica que frente a un problema especifico se aplican soluciones parciales, no se visualizan grandes reformas, es importante considerar que este aspecto depende de nuestro actual sistema legislativo (Senadores y Diputados que son elegidos en un sistema que no es democrtico) por lo que no podemos esperar grandes reformas, lo que hay son ms bien acuerdos polticos. (AS4) yo no puedo participar de esos programas de gobierno, el puente, el familiar, mi puntaje es muy alto (T1) Los trabajadores de las diversas organizaciones que constituyen parte de los sectores a los cuales hacemos alusin, muchas veces en su ingenua ignorancia, atribuyen el progreso del pas a cosas tan mnimas como tener una casa slida y no vivir en un campamento, saber leer y escribir, entre otros. Pero es esto en realidad progreso mientras existe una elite de poder que incrementa cada vez ms sus capitales? Recordemos que Chile es uno de los pases con peor distribucin de la riqueza, por tanto los discursos progresistas respecto del pas, no son ms que argumentos jactanciosos y demaggicos del gobierno de turno.

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Un nmero cada vez mayor de obreros se ven obligados a participar en forma segmentada en el mercado laboral, a travs de empleos informales y precarios quedando marginados del orden competitivo. (Fernndez 1973: 237).

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Todo esto nos conduce a analizar un segundo aspecto, que involucra a los grandes estamentos multinacionales encargados de evaluar y designar los estndares para medir los estratos mnimos de calidad de vida. Creo que de alguna manera sirven como parmetros de medicin sin embargo, se basan en realidades de otros pases que distan mucho de la realidad nacional (AS1). Me parece que es lo menos adecuado para nuestro pas, ya que los ndices de pobreza debieran establecerse en base a la realidad de cada pas, ya que no es lo mismo ser pobre en Chile que serlo en EEUU, por ejemplo (AS3) Por su parte, los trabajadores igualmente tienen opinin de esta situacin a partir de la realidad en que ellos viven en la cotidianidad. Yo creo que ellos no tienen idea, o sino piense en el transantiago usted cree que ellos han andado en micro y se dan cuenta lo que es andar apretao todo el camino? Lo mejor es que las cosas se hagan para Chile sabiendo como somos y lo que puede ayudar a la gente. Creo que para cada pas debiera medir bajo sus propias condiciones y realidad (T2) Finalmente, en atencin a un modelo de Estado con caractersticas neoliberales, consideramos que ste debe perseguir el bienestar general y una expansin simultnea de sus acciones, con enfoques ms bien reformistas que asistencialistas, menos segmentados y ms integrales para todos los miembros de la sociedad. En conclusin, esta frmula compleja de Estado deviene sin duda de la aplicacin de dinmicas econmicas que producen estos efectos perversos, en donde la intervencin del Estado se restringe, hasta despojarlo de la

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responsabilidad de garantizar los bienes mnimos que se merece todo ciudadano por ser persona. 2. Sectores Medios

Satisfaccin de Necesidades

La necesidad es un elemento inherente a la condicin humana, por tanto, satisfacerlas es parte de la naturaleza de las personas. No obstante y bajo el modelo actual de desarrollo, el satisfacer nuestras necesidades est determinado por la capacidad y el poder adquisitivo que se tenga. El contexto poltico y social que actualmente vive nuestro pas ha afectado a todos los sectores, sin embargo, aquellos que se ven ms vulnerados son los sectores medios, los cuales se encuentran excluidos y marginados de las polticas sociales del gobierno, dada su condicin de relativa mejora en comparacin a los estratos sociales ms desposedos. Ello genera que estos grupos se vean disminuidos y abandonados por parte del Estado, y sin las herramientas necesarias para enfrentar las nuevas condiciones de satisfaccin de necesidades impuestas por el modelo Neoliberal. As, al preguntar a los entrevistados respecto a estas temticas coinciden en algunos puntos centrales. No visualizo acciones claras para los sectores medios, ya que por ejemplo en los Programas de Vivienda actuales, estratificados completar el y destinados ahorro, pero sus a distintos los de sectores trmites Ficha de socioeconmicos tiende a ocurrir que las personas logran realizan puntajes correspondientes,

Proteccin Social (ex CAS) superan el puntaje de corte, con esto quedan excluidos e imposibilitados de recibir un subsidio habitacional, por otra parte tampoco califican para acceder a crditos hipotecarios de entidades financieras. De este modo quedan en una situacin de desproteccin sin poder acceder de ninguna manera a las instancias que

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les permitan cubrir sus necesidades, en este ejemplo especfico de vivienda. (AS 2) Para los entrevistados est claro que el Estado se mantiene alejado de estas problemticas sociales, es evidente que los sectores medios son excluidos de las polticas sociales del gobierno. Como le dije antes yo creo que el Estado no hace nada, lo nico que nos hacen es endeudarnos ms porque no queda de otra para tener plata y llegar a fin de mes que pedir crditos, que tampoco nos dan porque el sueldo es muy bajo. (T1) En este caso el Estado no nos toma en cuenta por esto mucha de las personas en Chile creen que se es mejor ser pobre ya que ellos adquieren la mayora de los beneficios que da el estado. (T3) Como se refleja en los entrevistados, hoy en da la forma de obtener beneficios en nuestro pas est determinada por cuan bajo de la lnea de la pobreza se encuentra una persona, cosa que para los sectores medios resulta imposible dada su condicin de trabajador, como por poseer una vivienda, o tener enseanza completa. Todo ello genera, que stos grupos desposedos deban buscar medidas alternativas que les permitan satisfacer aquellas necesidades no satisfechas por el Estado. De all surgen los colegios privados, la salud privada, instancias crediticias alternativas, entre otras. Las cuales son claramente identificadas por los entrevistados. La forma en que se suple una educacin de calidad es con colegios particulares o subvencionados que permitan solventar la carencia de educacin por parte del Estado.(AS3) 159

Hay que atenderse en los consultorios para que sean gratis por que en los hospitales algunos hay que pagar y en el integramedica por ejemplo salen caros los bonos. (T1) Para los entrevistados la satisfaccin de necesidades est dada por la oferta que tenga el mercado, debiendo recurrir en la mayora de los casos al endeudamiento del grupo familiar, con el fin de subsistir en el modelo econmico. Por su parte, el Estado aparece como un ente aislado a esta situacin, actuando como un mero observador de la situacin social de los sectores medios. En cuanto a la recreacin para estos sectores, sta se encuentra limitada por los costos y condicionada por la situacin econmica que mantienen, pues, espacios abiertos, plazas y canchas de juegos, son instancias olvidadas en la ciudad, siendo reemplazadas, por mall, cines, parques de entretenciones, entre otras. Las cuales tambin implican costos que muchas veces no es factible solventar. La recreacin es escasa, los grupos ms pobres aprovechan algunas alternativas municipales, pero en general es un rea que no se desarrolla por las familias de estos ingresos. (AS2) La recreacin de estos sectores, se suple creo yo, con visitas a parques o centros en donde todo se debe cancelar, careciendo de espacios verdes abiertos a la ciudadana (AS3) Como se mencion en el marco referencial, cuando hacemos alusin a necesidades no slo nos referimos a contar con alimentos, salud e implementos bsicos. Sino por el contrario, las necesidades van ms all y tienen que ver con sentirse querido, seguro y estimado. Y es en estas reas de desarrollo del ser humano en donde se cuenta con menor apoyo y en donde menos se invierte dinero por satisfacerlas. Hoy en da, se busca 160

constantemente el afecto, el amor, pues muy pocos son los que logran satisfacer estas necesidades en una sociedad altamente competitiva, individualista y poco generosa. De todas las acciones que se establecen como polticas de pas, ninguna de ellas apunta a satisfacer las necesidades mencionadas, ms bien, apuntan a lo inmediato, a lo paliativo y poco profundo. Pues una accin trasformadora y eficiente implica tiempo, costo y disposicin de las autoridades que no se dan y que no hay inters de generarlas. Por todo ello, la satisfaccin de necesidades en nuestros das para los sectores medios se encuentran condicionadas por el modelo Neoliberal, la nica puerta de entrada para el tan anhelado desarrollo del individuo, con un Estado poco protagonista o trasformador, lo que tambin es evidenciado por los entrevistados. Yo considero que la labor del Estado ahora es asistencialista, orientada a intentar solucionar temas contingentes, a corto plazo, sin una visin profunda de los cambios trascendentales que podran aportar construccin social ms avanzada. (AS1) Por todo ello, satisfacer tales necesidades implica que estos sectores deban recurrir al endeudamiento, sin mencionar el bombardeo televisivo respecto a lo que hoy se considera necesidad, pues ya no basta con tener vestuario, sino que adems este debe ser de determinadas marcas que permiten estar a la moda, los juguetes son impuestos por los medios de comunicacin, en definitiva instan a los sectores medios al consumo, uno de los fines del Neoliberalismo y la economa de libre mercado. El capitalismo enajena al hombre, es decir, hace que el ser humano pierda algo y ese algo se vuelve ajeno. El hombre ya no es libre de escoger y se le ha impuesto un modelo de necesidades falsas, a su vez, este proceso de enajenacin hace que el sujeto este abocado al consumo ya que lo mantiene ocupado generando la desmovilizacin de los grupos sociales. 161 a una

Asimismo, la necesidad de consumo reproduce y justifica las condiciones de dominacin del modelo econmico, creando un estado de anestesia en los individuos que les hace creer que son felices mientras mantengan cierto status de vida y poder adquisitivo, considerando como calidad de vida el acceso a bienes y servicios comercializados por el mercado. Son los propios entrevistados, quienes reconocen que las posibilidades de endeudamiento se encuentran masificadas, los crditos son un claro ejemplo de ello, pues la idea es que todo aquel que no tenga dinero para solventar su consumo recurra a ellos y logre participar del juego oferta demanda. Obvio, hoy en da, mensualmente se enva a los domicilios crditos pre-aprobados y publicidad de ofertas y casas comerciales (AS1) Si, hoy da es imposible no conocerlas con el gran desarrollo publicitario que se genera en torno a este tema. Se promociona en todas partes y los medios de comunicacin juegan un rol protagonista en el difundir tal informacin (AS3) Las posibilidades son muy altas ya que las instituciones buscan endeudar a la gente por esto es fcil (T2) Los intereses creados por el modelo, desarrollan y moldean las necesidades y los modos de satisfaccin de la sociedad. Las necesidades son controladas y dirigidas de tal forma que la satisfaccin milita en contra del cambio social, pero que el ser humano disfruta en su satisfaccin, lo que se da por la forma represiva en que se desarrollan que es introyectada por los individuos de tal modo que ellos quieren y desean espontneamente lo que se pretende que quieran y deseen, todo en beneficio del sistema establecido. Las nuevas necesidades y satisfaccin como las nuevas libertades que ofrece el modelo neoliberal, operan en contra de la autentica liberacin del hombre, lo

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que genera una profunda frustracin, ocasionada en muchas ocasiones por la falta de oportunidades que tienen algunos para ser parte activa del modelo. As, algunos de los entrevistados reconocen que no todos tienen acceso a las instancias ofrecidas por el mercado, aludiendo por ejemplo a la falta de una remuneracin acorde a los mnimos establecidos por instituciones crediticias. Lo que genera nuevamente una situacin de desproteccin y desamparo frente a las exigencias del mercado. Si se que hay muchas ofertas de crditos, pero en casi ninguna puedo pedir por que no me alcanza, as que no me sirve de nada, hay momentos en que no se que hacer (T1) Es tal el impacto de los medios de comunicacin sobre la percepcin de los individuos que logra trastocar aquello que se considera indispensable. Como revisamos en el marco terico, Maslow es uno de los tericos que ms ha desarrollado la temtica de las necesidades, y en base a todas las respuestas de los entrevistados se vislumbra una clara insatisfaccin en torno a necesidades primarias, las cuales en palabras del autor, no consiguen el desarrollo de los seres humanos, ni les permite avanzar hacia otros peldaos de la pirmide, sino ms bien, los mantiene en una situacin de disminucin respecto a otros y de clara insatisfaccin. Para cada uno de los entrevistados las prioridades se centran en los compromisos financieros, ninguno de ellos alude a la seguridad y el afecto, por ejemplo. Pues lo que antes era necesidad hoy es secundario, y lo que antes era secundario hoy se ha transformado en necesidad. Lo principal para mi es pagar las deudas, despus los consumos bsicos y lo que queda para extras (recreacin) (AS2)

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yo creo que los compromisos comerciales, el transporte, la alimentacin y la ayuda monetaria para la familia, es lo principal (AS3) Las cuentas varias, la comida, la locomocin (T2) Pagar cuentas, alimentacin, locomocin (T3) Yo pago altiro el arriendo, despus la cuenta de la luz y del agua y la comida, el colegio a veces no me alcanza por eso para matricular a mi hija este ao repacte la deuda que tena(T3). El impacto del modelo econmico, se torna evidente despus de escuchar a los entrevistados, aspectos tan bsicos como la educacin y la salud se encuentran en manos de privados quienes lucran con estos servicios, que corresponden a derechos mnimos de la poblacin. El neoliberalismo, al estar basado en el modelo de mercado, omite aspectos fundamentales del ser humano como son sus necesidades y su bienestar, puesto que en este modelo prima una concepcin de estos dos conceptos que carece de profundidad. Para el Neoliberalismo, lo importante no est en el bienestar social de la poblacin, sino ms bien en subir los niveles de consumo y aumentar los espacios para el mercado. El ser humano se configura segn el escenario de sociedad donde est inmerso, pero tambin tiene la posibilidad de transcenderlo y transformarlo segn sus propias capacidades. Encontramos individuos que responden a la lgica del mercado donde el que tiene es, donde tener vida y existir es entrar en la esfera del intercambio, de la transaccin y estas dos ltimas dan la medida de la vigencia, la consistencia y la entidad de sujeto. No obstante, hay otros que vindose marginados del sistema econmico buscan soluciones alternativas a su entrada a la esfera de intercambio.

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Cuando no se puede satisfacer una necesidad humana fundamental, se causa grave dao o perjuicio. La lgica de necesidad es tal, que la eleccin est restringida a slo dos alternativas: su satisfaccin o no satisfaccin. Obviamente la primera es la alternativa prctica o racional desde el punto de vista humano. La segunda, dado el carcter ineludible de la necesidad, es lo contrario, si no se satisface la persona perece o empieza a sufrir grave dao hasta desaparecer. Las necesidades fundamentales slo permiten elegir una opcin: su satisfaccin, de lo contrario representa grave peligro para la supervivencia humana. Por lo tanto, las decisiones que el ser humano puede tomar ante una necesidad fundamental es slo una: procurar su satisfaccin por todos los medios a su alcance. Lo anterior, vincula el concepto de ineludibilidad al de las necesidades. Esto no implica que no podamos cambiarlas en absoluto. El hecho es que ellas podran ser cambiadas, pero a un alto costo. Por esta razn, es que tal concepto se aplica a la teora del bienestar: si queremos estar bien, no podemos hacer a un lado las necesidades fundamentales. No obstante, cuando no se cuenta con los medios para su satisfaccin, la nica opcin es buscar un medio alternativo de consecucin del bienestar. 3. Instancias de apoyo laboral al trabajador de clase media. Mientras que en las pocas pasadas fueron los organismos estatales, las polticas pblicas masivas los encargados de velar por el bienestar de la sociedad chilena, hoy en da, surgen nuevas opciones para aquellas capas sociales en las que el Estado ha retirado sus polticas primarias de intervencin. Las organizaciones de ndole pblica y privada que acaparan estos estratos, crean instancias de apoyo a los trabajadores tendientes a satisfacer las mismas necesidades de siempre proporcionando soluciones para ellos.

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El sistema econmico neoliberal es el mejor aliado para el Estado, de dar rienda a los planes de trabajo de las distintas organizaciones que amortigen su labor. En la actualidad estamos en presencia de instituciones que son utilizadas para contener los problemas de nuestra sociedad para que el sistema no colapse. Menos mal que existe el bienestar, aqu abr mi libreta de la vivienda, adems me estn ayudando con la informacin para saber hacer el trmite. han ayudado (T1) Yo considero que el Bienestar est supliendo de alguna forma las cosas que el Estado debiese hacer. (AS1). Los Servicios de Bienestar analizados, destinan su labor a una poblacin ms bien heterognea en cuanto a las distintas responsabilidades que desempean en una empresa u organizacin. Son usuarios tanto los altos directivos, como los subordinados, sin embargo, la poblacin que frecuentemente acude a los Servicios de Bienestar corresponde ms bien a los ya catalogados sectores medios. A juicio de las profesionales encargadas del rea, es ste grupo de trabajadores los que ms acceden a los beneficios otorgados. Hay un determinado grupo de nuestros trabajadores que normalmente asiste a buscar ayuda al bienestar, son ellos mismos que mes a mes requieren de mayores beneficios (AS2). Teniendo como referencia esta idea general, se tiende a observar la existencia de una selectividad de personas que acude de manera frecuente a solicitar las diversas prestaciones que ofrecen las polticas de bienestar en una organizacin particular. En efecto, la muestra seleccionada constituye un ejemplo concreto de esta situacin. Suele ocurrir que las acciones emprendidas por los Servicios de Bienestar resultan insuficientes y poco 166 Tambin me

ayudaron cuando mi hija estaba enferma, no si a mi me

efectivas para los usuarios frecuentes dado que sus necesidades se tornan directamente proporcionales a los beneficios que son partcipes, es decir, a mayor cantidad de prestaciones, mayor es la insatisfaccin. En este sentido, cabe cuestionarse respecto de la calidad de beneficios prestados y su verdadera incidencia en las necesidades de los trabajadores. La base de esta afirmacin, pasa por examinar qu polticas de bienestar estn llevando a cado estos Servicios. La respuesta se torna evidente con tan slo observar el tipo de beneficios a los cuales apunta cada programa, relacionado principalmente con el rea de salud, vivienda, educacin y ayudas econmicas de tipo reembolsables (como el caso de Falabella) y no reembolsable (como Peugeot y Bienestar del Personal de la Usach que combina ambos elementos). Y las reas escasamente utilizadas y fomentadas se relacionan con mbitos recreativos, culturales, de prevencin, entre otras. bueno ac el Bienestar trabaja principalmente con cobertura en Salud,`poltica de Asistencia Socioeconmica (prstamos), vivienda, convenios y atencin de casos de emergencia, orientacin (AS1). las acciones son principalmente el rea de atencin social, rea de salud, orientacin familiar, endeudamiento (AS3). Bueno las ayudas sociales, nos escuchan, nos venden entradas, nos hacen reuniones informativas (T1). Todas estas seales apuntan hacia una problemtica poco visible, pero de consecuencias considerables para el bienestar ntegro de todos los usuarios del servicio. Los Servicios de Bienestar actan uniformemente independiente si pertenecen al rea pblica o privada, con financiamiento compartido, nico o sindical. Siempre tiene una estructura definida en cuando a sus prestaciones y 167

usuarios. Esta preocupacin se explica a raz de las necesidades comunes que manifiestan los sectores medios como beneficiarios directos del Bienestar, sin olvidar que estos han sido marginados de los organismos estatales luego de la entrada en vigencia del modelo neoliberal en nuestro pas. Por su parte, esta situacin genera que exista un gran porcentaje de trabajadores que no acceden a los beneficios de bienestar, puesto que, las necesidades a las que apuntan estos servicios ya las tienen cubiertas, manifestndose insatisfechos y poco motivados por asistir a estos organismos. En el rea pblica estos seran los grados superiores de la escala de sueldos del estatuto administrativo, y por otro lado, correspondera a los altos directivos del rea privada. Ahora bien, cuando se pregunta a los entrevistados respecto del

funcionamiento del servicio, coinciden en que sta funciona de manera correcta, y el nico foco de mejora que evidencian es aumentar la cantidad de personal que se dedica a esta rea. En general el Servicio de Bienestar funciona bien, quizs slo agregar que tenga ms personas para que puedan desarrollar ms temas y atender en ms horario (por turnos) (AS2) Yo creo que esta sper bien, pero a veces deberan haber dos asistentes sociales, por que somos muchos para una sola, entonces no se alcanza a recibir a todos. Tambin pondra ms beneficios de entradas que son sper buenas para llevar a los nios (T1) Al analizar tales palabras, podemos preguntarnos es ms siempre mejor?, es necesario aumentar todo en los Servicios de Bienestar, incluso los beneficios?, bajo los postulados analizados en apartados anteriores, respecto de los beneficios marginales decrecientes, la respuesta es evidente, no. Pero que sucede cuando el servicio si lo hace, cuando no se dan cuenta de stos 168

aspectos y se preocupan slo de incrementar ms que de analizar, se produce la saturacin de los beneficios y comienza a disminuir el inters y a hacer ineficiente la labor que se realiza. Al preguntar a los entrevistados sobre estos temas, las respuestas son variadas. Si, creo que los beneficios se deben aumentar y

mejorar, adems de difundirlos siempre para que se acerquen lo ms posible a las necesidades del trabajador y su familia (AS2) Si, hay que aumentar los beneficios por que siempre vamos necesitando ms cosas, adems que si el bienestar no nos ayuda a donde vamos a ir, yo creo que hay que aumentar las becas, dando ms plata, adems poner ms postulaciones para los nios, eso seria muy bueno, aunque hay, yo dara ms (T3) Esta comprobado que aumentar los beneficios del Bienestar no conduce a hacer ms efectiva la labor, pues mientras ms se da el beneficio que eso reporta aumenta hasta cierto punto, pero desde all comienza a disminuir llegando incluso a resultar innecesario. No obstante, la labor que se ha desarrollado el ltimo tiempo en materias de bienestar no ha tomando en cuenta este principio bsico, y se ha optado por dar cada vez ms para que los usuarios se sientan conformes y se aumente su desarrollo. La mirada debe centrarse en otros aspectos importantes de la labor social, lo que resulta difcil si no se cuenta con un apoyo por parte del Estado, quien debe velar por la proteccin de las personas, el cumplimento de los contratos y por la seguridad, pero tambin debe igualar a las personas, lo que finalmente consigue el bienestar. Si esta funcin no se cumple, se desliga a otras instancias, que en nuestro caso corresponden a los Servicios de Bienestar. Los que se encargan de suplir estas necesidades en sus usuarios.

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Ahora bien, en cuanto a la forma de operar de stos servicios generalmente se clasifican en uno de las tres corrientes mencionadas en el marco referencial, mientras unos son ms bien utilitaristas, otros se basan ms bien en la justicia y por ltimo, otros mantienen un enfoque orientado en las capacidades. Cualquiera de estos tres enfoques nos permiten analizar la labor de los Servicios de Bienestar, pero resulta difcil definirlos de uno u otro tipo, pues lo que se observa es generalmente una mezcla de las tres corrientes, actuando muchas veces con de una u otra forma. Para cada servicio de bienestar resulta difcil poder vislumbrar e inclinarse por una u otra postura terica, ya que cada una de ellas tiene elementos que son atribuibles y factibles de aplicar a la realidad. Las polticas implementadas por los Servicios de Bienestar muchas veces son atribuibles a los postulados de Rawls, en cuanto a garantizar el acceso a los ms desposedos a las prestaciones entregadas (entrega de becas, ayudas sociales, entre otras), en otras ocasiones son ms bien utilitaristas, pues se intenta distribuir el mayor bienestar para e mayor nmero de personas (aumentando la cantidad de becas y dando beneficios para todos no priorizando a los ms necesitados). Por ltimo algunos apuntan ms bien a desarrollar las capacidades de los trabajadores empoderndoles de informacin, logrando que ellos se vuelvan ms autnomos y capaces de obtener la resolucin a sus conflictos sin necesidad de contar en todo momento con una ayuda. En trminos generales, consideramos que el enfoque basado en las capacidades rene de mejor manera la labor que debe realizar un Servicio de Bienestar, pues entregar herramientas a los usuarios, empoderarlos de informacin y promover su desarrollo son los puntos centrales para lograr, un buen vivir y en definitiva el bienestar. Sin duda, es necesario que las Oficinas, Departamentos o Servicios de Bienestar prosigan en su labor de atencin a las necesidades ms bsicas de sus usuarios, pues de ello depende el desarrollo que stos puedan lograr en el tiempo y que puedan superar, en palabras de Maslow, sus necesidades

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bsicas, que permitir trabajar en torno a necesidades superiores que entregan valor agregado a la labor del Bienestar. Mientras un grupo de usuarios se benefician de las acciones emprendidas, otros se sienten abandonados e insatisfechos, por la poca diversidad de acciones que se emprenden. No queremos decir que hay que olvidar las necesidades ms bsicas, sino que, stas deben complementarse son otras que permitan abordar a otro segmento de usuarios. Las profesionales tienen claro que para el xito de un programa emprendido por sus servicios, ste debe reunir ciertos aspectos. Para que un programa surja ste debe ser oportuno, contingente a las necesidades existentes en los trabajadores; que la puesta en marcha o aplicacin forme parte de un programa planificado y con la coordinacin de responsables a cargo y por ultimo, que el programa sea sometido a una evaluacin constante (AS1) Para que el plan tenga efecto, tiene que salir de un diagnstico o de un anlisis de las necesidades de los trabajadores, debe evaluarse constantemente, debe tener presupuesto y recursos, tambin debe ser bien difundo y por ultimo, tener metas realistas (AS2) Por todo ello, un anlisis constante de los programas permitir a las profesionales y los directores de Servicios de Bienestar evaluar constantemente su labor, planificar a largo plazo y orientar su trabajo en las reas que efectivamente le dan valor a la gestin de los Servicios de Bienestar. En la actualidad las instituciones sociales se han estructurado bajo la mirada netamente empresarial, en donde las personas pasan a ser clientes o destinatarios de un servicio determinado, se establecen nmeros para las personas que se deducen en un precio que finalmente se transforma en un 171

recurso econmico para las organizaciones. Por ello, la labor de los Servicios de Bienestar es fundamental en el cambio de esta situacin y adems constituye el nexo entre las necesidades de sus usuarios y las polticas empresariales, entregando una mirada ms humana a la labor netamente comercial desarrollada por una determinada empresa. No debemos olvidar que en trminos sociales, este ltimo tiempo se ha acentuado la desigualdad. El 10% ms rico de la poblacin capta el 42,3% del ingreso total, mientras que el 10% ms pobre capta slo el 1,1%, despus de mirar estas cifras queda claro que el campo de intervencin pertenece a ese 80% no considerado y que tambin presenta necesidades, que deben ser abordadas por alguna institucin.

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CAPITULO VI CONCLUSIONES

CONCLUSIONES De la presente investigacin se desprenden una serie de conclusiones relevantes no tan slo para entender el papel de los Servicios de Bienestar en la actualidad respecto de la satisfaccin de necesidades de sus usuarios, sino, incluso, para comprender el fenmeno a partir de una serie de hechos desencadenantes e invisibles a simple vista. De esta manera, uno de los requisitos elementales de un profesional de la accin social, esencialmente los Trabajadores Sociales, es saber contextualizar cualquier problemtica de estudio. As es posible obtener una visin mucho ms global acerca de diversos temas que le son inherentes al desempeo profesional por marcar la vida y el desarrollo de un pas. Analizar el funcionamiento de los Servicios de Bienestar y su directa relacin con la satisfaccin de necesidades de los trabajadores, constituy el objetivo principal que encauz la investigacin, buscando esencialmente dilucidar aquellos aspectos que inciden en el fenmeno pero que no son evidentes en el quehacer diario. Ahora bien, llevar a cabo el estudio, result una tarea ardua pero de importancia considerable si vemos los resultados de la comprobacin de las hiptesis inicialmente formuladas, en relacin a que existen determinantes que condicionan las acciones de los Servicios de Bienestar en cuanto a la satisfaccin de necesidades de los usuarios. En base a lo mencionado, resulta conveniente concluir el estudio aludiendo a tres tipos de conclusiones, las prcticas, las tericas y las metodolgicas. Conclusiones Prcticas podemos decir que responden

Respecto de las conclusiones prcticas,

exclusivamente al hallazgo del estudio, relacionado con aquellos detonantes que inciden en la labor que hoy en da desempean los Servicios de Bienestar con respecto a sus trabajadores y la insatisfaccin que stos manifiestan.

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1.- Los Servicios de Bienestar se ven enfrentados a diversos inconvenientes en su quehacer diario, referido fundamentalmente a los estamentos legales prescritos, las restricciones presupuestarias y modelos de gestin. A simple vista parecieran ser stos los argumentos por los cuales los Servicios de Bienestar no logran el optimus social en los usuarios y adquieren una connotacin negativa de parte de estos. Sin embargo, tomar la realidad de estos servicios y abstraerla dentro de un contexto social para comprender sus falencias, fue una tarea indiscutiblemente de gran utilidad. En los Servicios de Bienestar se evidencia una insatisfaccin de los trabajadores y un desgaste generalizado de quien lleva a cabo la ejecucin de los programas. Producto de la insatisfaccin manifiesta de los usuarios, analizar la frase Malestar (con la cual hacen alusin al servicio) torna un sentido ltimo. 2.- Los Servicios de Bienestar no logran ni satisfacer a los usuarios ni disear estrategias que reorienten su labor. Esta situacin est dada por los componentes neoliberales insertos en su funcionamiento, en cuanto vuelca los requerimientos de sus trabajadores al mercado. 3.- Si las polticas en materias de bienestar, mejoran sus dotaciones no slo a nivel cuantitativo sino cualitativamente incluyendo otros aspectos, entonces se sentarn las bases de la disminucin de las desigualdades de ingreso monetario, una respuesta efectiva a la satisfaccin de necesidades bsicas con mayor participacin social y no slo eso, sino tambin una real preocupacin por otros aspectos como las necesidades de estima; y las necesidades de desarrollo, vinculadas directamente a las necesidades de autorrealizacin del ser humano. 4.- Las necesidades de la poblacin han cambiado, (por ejemplo hoy en da las necesidades se ven condicionadas por el modelo econmico), por tanto no son las mismas que hace algunos aos atrs. El bienestar se convierte en un espacio que se amplia a las necesidades de consumo de los excluido o autoexcluidos. Las personas que acuden al bienestar tienen cierto perfil y responden a ciertas caractersticas, fundamentalmente explicadas a partir del abandono estatal que han debido padecer y la entrada en vigencia del nuevo 175

modelo econmico. Los Servicios de Bienestar, tienen a este grupo de individuos como sus usuarios permanentes, con necesidades insatisfechas y con bajas o nulas posibilidades de contar con aporte estatal. En esta situacin de abandono se encuentran los diversos grupos de la sociedad que no son objeto de la intervencin del Estado, sino por el contrario se encuentran marginados y excluidos de las polticas emprendidas. Estos grupos son los sectores medios, que hemos mencionado durante el anlisis de esta tesis, los que bajo el actual modelo econmico no encuentran cabida a sus demandas y deben recurrir a instancias alternativas de satisfaccin de necesidades. 6.- El bienestar ocupa una posicin similar a la del Estado, buscando satisfacer las necesidades no cubiertas por este. Los problemas sern los mismos, pero abordados de diferente forma. La situacin en evidencia, permite desentraar no slo que los Servicios de Bienestar no satisfacen a las personas, sino tambin, que hay una concentracin de los beneficios hacia ciertos grupos y una tendencia a rutinizar la actividad. El problema de los bienestares va ms all del aumento de dinero para la produccin de beneficios, ya que la satisfaccin no aumenta y la utilidad se vuelve decreciente. Los programas comunes que ofrecen, basan su objetivo en dar beneficios y resultados cuantificables a las personas. Sin embargo esto no es suficiente, ya que desde la perspectiva econmica podramos observar que el incremento del capital, del nmero de beneficios y de las prestaciones en general otorgadas, no constituye valor suficiente para conseguir una respuesta real a las personas. 8.- Otro punto sobre el cual queremos dar nfasis, dice relacin con los postulados de Maslow, ante lo cual podemos resaltar el siguiente aspecto. Los Servicios de Bienestar y su forma de operar, surgen como instancias colaborativas para aquellos que han sido excluidos del mercado y los beneficios que estos otorgan son bsicamente destinados a satisfacer las necesidades de base de la pirmide de Maslow.

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Finalmente concluimos este apartado, argumentando que los Servicios de Bienestar tiene una data considerable, sin embargo, la labor social que actualmente desempean se ve encauzada por la entrada del modelo econmico neoliberal y la retirada evidente del Estado. Conclusiones Tericas

Respecto de los componentes tericos referenciales, se puede decir que las interpretaciones acerca de por qu no hay mayor bienestar, constituyen una enorme riqueza si analizamos los soportes tericos utilizados en la investigacin. Fundamentalmente aquellos referidos a la concepcin de bienestar, como aquellos relacionados con la teora de las necesidades. 1.- Actualmente el Servicio de Bienestar acta principalmente bajo una visin ms bien utilitarista considerando que basan su xito en aquello que es cuantificable. 2.- Por su parte, los beneficios otorgados responden a la satisfaccin de necesidades bsicas, obviando aquellas que otorgan mayor bienestar y que posibilitan la autorrealizacin. 4.- Considerando los aportes de Amartya Sen, stos permiten reorientar la labor de los Servicios de Bienestar en trminos de dar lugar a otras consideraciones referidas al fomento de las capacidades de los individuos y no tan slo a la produccin de utilidades. En palabras simples y aludiendo a un conocido refrn popular es mejor ensear a pescar que regalar pescado. 5.- Los Servicios de Bienestar se dedican a entregar lo que necesitan las personas, otorgando beneficios de tipo asistencialista e inmediatistas. En general este modelo de accin es el que ha prevalecido en el durante varias dcadas. Las crticas que se le suele hacer son que: pocas veces contempla cules son las necesidades reales de la poblacin. El hecho de ser un beneficio, en muchas ocasiones, puntual y en el que no participan activamente

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los beneficiarios, suele constatarse a mediano y largo plazo como ineficaz, pues no aborda las causas profundas de su insatisfaccin. Las necesidades que presentan estos grupos generalmente apuntan a aspectos bsicos del desarrollo de una persona, los cuales al encontrarse insatisfechos no le permiten continuar la carrera hacia necesidades de mayor nivel (el afecto, el autoestima, la seguridad), generando como resultado una constante insatisfaccin en torno a los beneficios recibidos. Por esta situacin, los Servicios de Bienestar vienen a ser para ellos, un reemplazo de la labor del Estado, desplazando a stos todos sus requerimientos y esperando de ellos soluciones efectivas a sus demandas. Situacin que evidentemente no se da, pues un Servicio de Bienestar no cuenta con las mismas capacidades que puede tener un gobierno, ya que su labor no es esa. 6.- Para que las acciones de un departamento de Bienestar tengan una buena acogida y logren aportar al bienestar de una persona stas deben orientarse en satisfacer aquellas necesidades que le dan valor a la gestin del departamento. Despus de todo el trabajo realizado, no queremos decir con ello que haya que eliminar aquellas acciones bsicas sino que stas deben complementarse con unas de carcter ms profundo y con mayor trascendencia para sus usuarios. Sin duda que hay muchas reas en las cuales seguir avanzando, la gestin de bienestar tiene tareas pendientes en cuanto a su funcionamiento. Pero es evidente, que el modelo Neoliberal ha impactado profundamente a todas las esferas de nuestra sociedad, desde la forma de operar de determinados organismos, hasta su funcionamiento. Esto genera, nuevas situaciones sociales, que dicen relacin con la falta de acceso, los nuevos espacios de intervencin y la acentuacin de las diferencias sociales, las que no se han resuelto y siguen siendo tareas pendientes. 7.- En el anlisis que precede a estas conclusiones, quedan de manifiesto las deficiencias que mantiene la gestin de las profesionales de los Servicios de 178

Bienestar, pues por los propios entrevistados se vislumbra que las acciones que se realizan no tienen el carcter trasformador que debiese orientar la labor. Hay que mirarnos y remirarnos para asumir aquellas falencias en la gestin, lo que permitir generar desde all acciones claras y tendientes a la consecucin del bienestar integral de los usuarios de Bienestar y en definitiva de la sociedad en su conjunto. 8.- El efecto bienestar social a nivel individual de empresa se lleva a cabo, mediante multitud de instrumentos de gestiones imperceptibles, intangibles, sutiles, desconocidos por la opinin pblica y no valorados debidamente, pero que como hemos demostrado contribuyen efectivamente a dicho fin. Debido al gran nmero de empresas existentes, aunque no todas los apliquen con la misma intensidad, no es difcil imaginar el gran efecto multiplicador del tejido empresarial. 9.- Asimismo, la hiptesis que gua esta investigacin se corrobora con las entrevistas obtenidas tanto de las profesionales como de los trabajadores. Por su parte se cumplieron los objetivos de la investigacin, pues se trataron todos los temas aludidos, lo que nos permiti contar con una amplia gama de conocimientos para analizar la temtica de estudio. Por ltimo, hay que mencionar que efectivamente el modelo Neoliberal impacta la labor de los servicios de bienestar hacia los sectores medios, provocando por parte de los usuarios, insatisfaccin y malestar. Si bien el Estado en el actual escenario econmico se encuentra impedido de otorgar bienestar, surge la importancia de los Servicios de Bienestar como instancias generadoras del tan anhelado bienestar de la poblacin, especficamente de los sectores medios. Conclusiones Metodolgicas

1.- En cuanto a la metodologa utilizada en la investigacin podemos mencionar que, al ser sta de carcter cualitativo nos permiti en mayor medida obtener informacin directa de los sujetos de estudio, puesto que, este tipo de 179

investigacin se refiere a sucesos complejos que tratan de ser descritos en su totalidad, en su medio natural, por lo que se obtienen datos de la realidad interpretada por los propios sujetos, en este caso las profesionales de los Servicios de Bienestar como los trabajadores sujetos de atencin de stos servicios. 2.- Por su parte, todos los objetivos definidos antes de la investigacin fueron cumplidos a cabalidad y nos permitieron contar con informacin acabada respecto al tema de estudio. 3.- La metodologa utilizada fue de gran utilidad a la hora de obtener los datos, como tambin de analizar la informacin producto de las entrevistas, pues se ajustaba de manera directa a los objetivos propuestos, como a la pregunta de investigacin. 4.- Ahora bien, respecto de la unidad de anlisis consideramos que fue de vital importancia analizar el discurso de las profesionales de los Servicios de Bienestar pues son ellas quienes ejecutan los planes y programas definidos para estos servicios. Ahora bien, con estos datos slo contbamos con una parte de la realidad analizada, y an carecamos de un elemento importante en el anlisis, la percepcin de los trabajadores, quienes constituyen los usuarios de los Servicios de Bienestar, de all que los discursos de ambos sujetos se tornaron trascendentales a la hora de dilucidar, cuales son las determinantes que influyen en la labor de los Servicios de Bienestar en cuanto a la satisfaccin de necesidades de sus usuarios. permiti lograr los objetivos propuestos. 5.- Por su parte, podemos mencionar que aquello que nos dificult en cuanto a la aplicacin fueron las entrevistas, puesto que, se encontraban estructuradas en un solo formato para ambos entrevistados, lo que en la prctica no logr su objetivo, por no ser acorde a la realidad de los trabajadores, debiendo ser modificada para obtener los datos requeridos en el estudio. En resumen, todos estos datos nos otorgan una visin completa de la realidad objeto de estudio que nos

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6.- En este mismo sentido, con las entrevistas realizadas a los dos sujetos de estudio (profesionales y trabajadores), fue posible lograr el mecanismo de validacin de los datos a travs de la triangulacin de la informacin. Este aspecto fue de vital importancia a la hora de contestar la pregunta de investigacin, ya que nos otorg una riqueza investigativa que con otro mtodo de validacin posiblemente no hubiese sido la misma. Las cifras de desarrollo econmico del pas nos presentan como un estado en pleno desarrollo, con evidentes avances en materia social. No obstante y despus de analizar muchos aspectos del tan anhelado desarrollo podemos decir que an queda mucho trabajo pendiente, que si bien las cifras se ven mejoradas, no se han solucionado los problemas de fondo que dicen relacin con la desigualdad, el abandono de ciertos sectores y la ausencia de polticas claras en determinadas reas. La llegada del modelo Neoliberal ha afectado a todas las esferas de la sociedad, por ejemplo, disminuyendo la labor desarrollada por el Estado reduciendo su campo de accin a un mero observador de la realidad social del pas, y dejando de lado toda aquella preocupacin social que se evidenciaba en el gobierno de la Unidad popular. El pas ha pasado de un Estado de Bienestar, que procuraba el desarrollo social de la sociedad, entregando prestaciones en todas las reas de un individuo, a un Estado subsidiario, que destina su accin slo a un determinado grupo, los ms pobres, dejando de lado a aquellos que no califican como pobreza, independiente que tengan o no necesidades bsicas insatisfechas. En sntesis y desde una perspectiva moderna, el neoliberalismo puede ser definido como la creencia en que la intervencin gubernamental usualmente no funciona y que el mercado usualmente s lo hace. El fracaso del gobierno en la consecucin de sus metas (fallo del gobierno) es predecible y segn los neoliberales ha sido confirmado por la experiencia en el tiempo. Actualmente, el neoliberalismo al oponerse a la intervencin redistributiva del Estado, perpeta la desigualdad socioeconmica tradicional y la acrecienta. Este sistema introduce el criterio de que solamente el mercado posee la virtud 181

de asignar eficientemente los recursos y fijar a los diversos actores sociales los niveles de ingresos, lo que da como resultado la peor distribucin del ingreso en Amrica Latina, como se mencion en el anlisis previo. Estamos peligrosamente empujados por una cultura que radicaliza la ambicin por poseer, acumular y consumir, y que sustituye la realizacin de todas las personas en comunidades participativas y solidarias por el xito individual en los mercados. El neoliberalismo provoca esta crisis al llevar a la desaparicin el bien comn como objeto central de la poltica y la economa. El bien comn es sustituido por la bsqueda de equilibrio de las fuerzas del mercado.

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ANEXOS

ENTREVISTAS Identificacin del Entrevistado: Nombre: Juanita Castro Sol. Profesin: Asistente Social Lugar de Trabajo: Supermercados San Francisco - Tottus Aos de ejercicio profesional: 2 aos Cargo: Asistente Social de Recursos Humanos (Bienestar y Calidad de Vida)

PRIMER ITEMS: Estado Neoliberal Percepcin Econmica y del Gobierno:

A su juicio Cules son los tres principales problemas a los cuales debiera prestar mayor atencin el Gobierno? Son bastantes los problemas a los cuales debiera prestar mayor atencin el Gobierno, pero si tengo que dar prioridad, pienso que la desigualdad en la educacin, la baja calidad de las soluciones habitacionales y la desproteccin de los sectores medios en materias de salud son las principales. Si usted debiese destinar el 100% del presupuesto de la nacin. Cules seran las cinco reas a las cuales dara usted mayor prioridad? por qu? Creo que la educacin (mejorar la calidad y el acceso a la educacin, considerndola como base en la construccin social y la formacin de los futuros ciudadanos), la Vivienda (potenciar el ahorro, mejorar la calidad de las viviendas, mejorar los Programas de Vivienda, fiscalizar adecuadamente a las instituciones y empresas que entregan asesoras habitacionales), la Salud (cobertura, atencin oportuna, informacin, difusin), y Orientacin Familiar Calidad de Vida (Potenciar la comunicacin familiar, la resolucin de conflictos, prevencin de VIF, etc.) Cmo cree usted que el actual modelo econmico ha influido en la labor actual del Estado? Evidentemente el modelo econmico influye en la forma en que interviene el Estado en las problemticas sociales. En la actualidad se observa una externalizacin y privatizacin de temticas que fueron temas exclusivamente estatales (vivienda, salud, etc.), manteniendo la intervencin slo para aquellos estratos socioeconmicos ms desprotegidos, esto muchas veces en perjuicio de los sectores medios que no califican para los beneficios estatales, pero tampoco cuentan con los recursos para acceder a instancias privadas. Histricamente el Estado se ha preocupado de los sectores ms pobres de la poblacin nacional, con programas, prestaciones monetarias y subsidios que tiendan a disminuir los ndices de pobreza, sin embargo cmo piensa usted que ha enfrentado las necesidades de los sectores medios que han superado la lnea de la pobreza? 196

En este punto claramente se observa un vaco respecto a la cobertura de necesidades de los sectores medios, ya que no califican de acuerdo a los parmetros establecidos para recibir ayudas estatales, finalmente es este sector el ms desprotegido y el que vive situaciones de carencias debido a que no logran acceder a las condiciones de vida de los sectores medios-altos, esto se traduce en muchos casos en situaciones lmites que de alguna forma llevan a las personas a adquirir compromisos econmicos que les permitan subsistir en esta nueva situacin que no se considera bajo la lnea de la pobreza y por lo tanto no es sujeto de subsidios estatales. La labor que hoy en da desempea el estado es ms bien asistencialista o reformista? Asistencialista, orientada a intentar solucionar temas contingentes, a corto plazo, sin una visin profunda de los cambios trascendentales que podran aportar a una construccin social ms avanzada. Considera usted que el aparato estatal contribuye a una mejor calidad de vida de todos los fragmentos sociales? No, se orienta de manera asistencialista a los sectores de menores recursos econmicos, sin embargo las intervenciones no son profundas ni a largo plazo. Qu opinin le merece que organismos multinacionales establezcan indicadores mnimos que definen la pobreza y no pobreza en el pas? Creo que de alguna manera sirven como parmetros de medicin sin embargo se basan en realidades de otros pases que distan mucho de la realidad nacional.

SEGUNDO ITEMS: Sectores Medios

La estratificacin social chilena dice que existen quintiles medios, que no constituyen necesariamente a los ms pobres ni los ms ricos. Cules cree usted que son las acciones que el Estado destina para este fragmento social? No visualizo acciones claras para los sectores medios, aunque son los que ms atendemos en el Servicio, ya que por ejemplo en los Programas de Vivienda actuales, estratificados y destinados a distintos sectores socioeconmicos tiende a ocurrir que las personas logran completar el ahorro, realizan los trmites correspondientes, pero sus puntajes de Ficha de Proteccin Social (ex CAS) superan el puntaje de corte, con esto quedan excluidos e imposibilitados de recibir un subsidio habitacional, por otra parte tampoco califican para acceder a crditos hipotecarios de entidades financieras. De este modo quedan en una situacin de desproteccin sin poder acceder de ninguna manera a las instancias que les permitan cubrir sus necesidades, en este ejemplo especfico de vivienda. 197

En trminos generales situndonos en un ingreso promedio de $200.000 a $400.000 Cul cree usted son los beneficios que a nivel gubernamental recibe y/o puede ser beneficiario una persona? Creo que ninguno, ya que los montos son superiores al sueldo mnimo y por lo tanto no se adscriben a la posibilidad de recibir subsidios estatales de ningn tipo. En trminos generales situndonos en un ingreso promedio de $200.000 a $400.000 en una familia Cules son las formas de enfrentar necesidades tales como: Educacin: Respecto a la Educacin Bsica y Media, implica acceder a educacin municipal, o subvencionada con todas las limitantes que esto implica, o intentar costear (con dificultad) colegios particulares. En cuanto a Educacin Superior, implica postular a Crdito Universitario, con la posibilidad que los montos aprobados no logren cubrir el total del arancel, para esto las personas tambin acceden a crditos bancarios que muchas veces no logran cubrir. En casos extremos implica la imposibilidad de acceder a estudios superiores. Salud: Similar al item anterior, deriva en situaciones de sobreendeudamiento o en la imposibilidad de acceder a tratamientos costosos (sin embargo existe la posibilidad de las coberturas AUGE). Habitacin: A diferencia de los temas previos, en este caso el no poder acceder a beneficios estatales conlleva en mayor medida la imposibilidad de acceder a una solucin habitacional, ya que sin subsidio es poco probable que la persona logre cubrir los montos requeridos. Por otra parte el acceso a crditos hipotecarios excluye a quienes no tienen la capacidad de pago. Seguridad Social: Acceso de acuerdo a los sistemas existentes, Fonasa, Isapre, AFP, sujetos a la relacin laboral. Recreacin: En cuanto a recreacin, se accede a posibilidades de bajo costo o gratuitos. De otro modo la opcin consiste en acceder a crditos de consumo, o tarjetas de crdito. Consumo: Acceso a bienes y servicios por medio de tarjetas de crdito. Esto implica la posibilidad constante de sobreendeudamiento. Alimentacin: Compras de alimentos con dinero efectivo o con tarjetas de crdito. Cules son las necesidades que debiese tener satisfechas una familia para contar con una calidad de vida apropiada? Necesidades bsicas tales como alimentacin, vivienda, salud, trabajo (ingresos econmicos), educacin y paralelamente necesidades relativas 198

a la vida familiar (afecto, comunicacin, potenciacin de la autoestima de sus miembros). Adems es necesario considerar necesidades de recreacin y esparcimiento. Al momento de recibir su remuneracin mensual, Cules son las tres primeras prioridades al distribuir el dinero? 1.- Vivienda 2.- Alimentacin 3.- Pago de cuentas y gastos mensuales Conoce las posibilidades que hoy en da tiene una persona para acceder a crditos de consumo, tarjetas de crdito, etc.? Absolutamente, mensualmente se enva a los domicilios crditos preaprobados y publicidad de ofertas y casas comerciales.

TERCER ITEM: Servicios de Bienestar

Ha recibido beneficios por parte del Servicio de Bienestar? Cules? A la fecha por mi antigedad en la empresa an no he hecho uso de ningn beneficio. Pero yo considero que el Bienestar est supliendo de alguna forma las cosas que el Estado debiese hacer (AS1). Mencione las principales reas de trabajo a las cuales destina su accin el Servicio de Bienestar Cobertura en Salud, Poltica de Asistencia Socioeconmica (prstamos). Actividades Recreativas, Vivienda, Convenios, Atencin de casos de emergencia, orientacin. Mencione el tipo de Servicio de Bienestar En la actualidad el Servicio de Bienestar existente en la empresa pasa desde un modelo protector a un modelo normativo con el cual se intenta ordenar y organizar las acciones en beneficio del personal. A su juicio, Cmo evaluara el actuar del Servicio de Bienestar? Qu elementos modificara? El Servicio de Bienestar de esta empresa se encuentra recin en formacin, es por ello que no resulta pertinente evaluar acciones que an no se desarrollan a cabalidad. Considera valioso el aporte de los Servicios de Bienestar en su institucin? Por qu? En esta empresa resulta de vital importancia la gestin del Servicio de Bienestar, considerando el descontento que empieza a surgir en los trabajadores en consideracin a los cambios en el tipo de beneficio percibidos en la administracin anterior (ms familiar) a diferencia de la actual (con visin empresa). De que manera cree usted que el Servicio de Bienestar se vincula o se diferencia de la labor que hoy desempea el Estado? 199

Creo que se asimilan en abordar asistencialmente problemticas que afectan la calidad de vida de las personas. Sin embargo resultan necesarias intervenciones ms profundas y a largo plazo. Se dice que el ser humano presenta necesidades de estima, de recreacin, de seguridad y participacin social, entre otras. Cules son las acciones concretas que el Servicio de Bienestar destina a estas necesidades? Se coordina la realizacin de programas, charlas, capacitaciones, etc, de los temas de inters que manifiestan los trabajadores y que de alguna manera generan un impacto positivo en su calidad de vida, tanto familiar como laboral (clima). La toma de decisiones u otras actividades como instancias de participacin social en el Servicio de Bienestar, Son consideradas importantes?, De qu manera? Desde las acciones del Servicio de Bienestar se busca entregar vas de solucin a las problemticas de los trabajadores, de este modo las acciones son concretas y especficamente enfocadas a mejorar la calidad de vida de las personas; de este modo se potencia la toma de decisiones y el hacerse cargo de problemticas personales y familiares que requieren de una toma de conciencia urgente de parte del trabajador. Cules son las situaciones que conllevan a solicitar ayuda en el Servicio de Bienestar? Mayoritariamente los casos de prstamos y sobreendeudamiento (compras de cartera) son los casos ms comunes en solicitudes de atencin. Debe el Servicio de Bienestar aumentar sus beneficios? Por qu? El aumento de beneficios o cobertura en cuanto a temas de inters para los trabajadores implica generar climas de trabajo ms agradables donde los trabajadores se sienten ms a gusto y con las instancias de respuesta oportunas a sus necesidades. Mencione los factores que determinan que un plan o programa emprendido por el Servicio de Bienestar sea efectivo? Que sea oportuno, contingente a las necesidades existentes en los trabajadores, que la puesta en marcha o aplicacin forme parte de un programa planificado y con la coordinacin de responsables a cargo y que el programa sea sometido a una evaluacin constante.

Identificacin del Entrevistado:

Nombre: Gonzalo Contreras Ocupacin: Administrativo, nivel Tcnico. Lugar de Trabajo: Falabella Alto Las Condes 200

Antigedad: 2 aos

PRIMER ITEMS: Estado Neoliberal Percepcin Econmica y del Gobierno:

A su juicio Cules son los tres principales problemas a los cuales debiera prestar mayor atencin el Gobierno? Yo creo que la salud es un tema sper importante, por que no se hace nada para arreglar los hospitales, adems sale sper caro atenderse y los consultorios uno nunca encuentra hora. Tambin son importantes las viviendas, por que ahora subieron los ahorros para el subsidio, entonces cada vez es ms difcil tener una casa, y no hay ayuda del gobierno para los que no nos alcanza. Y lo otro es los sueldos que no son justos, por que hay personas que trabajando mucho y ganan muy poco, debieran una forma para que los pagos sean mas honestos y as que todos tengamos posibilidades. Si usted pudiera decidir en que invertir el presupuesto de la nacin. Cules seran las cinco reas a las cuales dara usted mayor presupuesto? por qu? La salud, por lo mismo que dije antes. La vivienda para ayudar a los que no les alcanza para ahorrar mucho, la seguridad por que hoy da hay que contratar planes para que cuiden las casas y de eso debieran ocuparse los carabineros y la educacin para que los nios ms pobres puedan estudiar en colegios buenos y no se queden con puro cuarto medio Actualmente nuestro pas se encuentra bajo el modelo econmico Neoliberal, Cmo cree usted que ste modelo ha influido en la labor del Estado? Lo que pasa es que ahora la gente lo nico que se preocupa es comprar cosas, por que uno no va a querer que su hijo no tenga lo que tienen los dems, por que despus los molestan po, tambin ahora hay que pagar en todas las cosas, antes uno sacaba a los hijos a un paseo y ellos se quedaban con lo que uno les poda dar, ahora siempre quieren otras cosas y a uno no le alcanza la plata. Histricamente el Estado se ha preocupado de los sectores ms pobres de la poblacin nacional, con programas, ayudas monetarias y subsidios que tiendan a disminuir los ndices de pobreza, sin embargo cmo piensa usted que ha enfrentado las necesidades de los sectores que han superado la lnea de la pobreza? Bueno a mi me pas que yo antes de encontrar trabajo en la municipalidad me ayudaban con las cuentas de la casa, nos daban una caja de mercadera, yo no pagaba el colegio de mis hijos, pero despus que encontr trabajo nos encuestaron de nuevo por ese cambio de las fichas y ah no estaba en la pobreza entonces me quitaron toda la ayuda y yo sigo viviendo en la misma casa y gano 180.000 pesos entonces cree usted que a mi me alcanza? Eso es sper injusto por que yo ahora tengo 201

trabajo pero nadie me ayuda, a veces siento que sera mejor no tener pega y que me ayuden como a los pobres. La labor que hoy en da desempea el Estado, est basada en soluciones momentneas y rpidas o ms bien busca cambiar la realidad de las personas? Mm, yo creo que el gobierno solo se preocupa de las elecciones y de ganar mas plata y ya no ayudan a nadie, las cosas han cambiado mucho hoy da son puros negocios Considera usted que el Estado contribuye a una mejor calidad de vida de toda la sociedad? Yo creo que se ayuda solo a unos pocos a los dems se dejan ah y uno tiene que salir adelante con lo que puede juntar, a veces ni alcanza para todo el mes, entonces como uno puede mejorar la vida de sus hijos???? Me entiende??? Qu opinin usted que organismos internacionales establezcan los indicadores mnimos que definen la pobreza y no pobreza en Chile? Yo creo que ellos no tienen idea, o sino piense en el Transantiago usted cree que ellos han andado en micro y se dan cuenta lo que es andar apretao todo el camino. Lo mejor es que las cosas se hagan para Chile sabiendo como somos y lo que puede ayudar a la gente.

SEGUNDO ITEMS: Sectores Medios

La divisin de grupos sociales en Chile dice que existen grupos medios, que no son los ms pobres ni los ms ricos. Cules cree usted que son las acciones que el Estado destina para estos grupos? Como le dije antes yo creo que nada, lo nico que nos hacen es endeudarnos ms por que no queda de otra para tener plata y llegar a fin de mes que pedir crditos, que tampoco nos dan por que el sueldo es muy bajo. En trminos generales situndonos en un ingreso promedio de $200.000 a $400.000 Cul cree usted son los beneficios que a nivel de gobierno recibe y/o puede ser beneficiario una persona? Ninguno, si yo que gano 180.000 no me dan nada, imagnese ellos menos para mi son millonarios. Yo creo que nada. En trminos generales situndonos en un ingreso promedio de $200.000 a $400.000 en una familia Cules son las formas de satisfacer necesidades tales como: Educacin: solo la opcin son colegios con financiamiento compartido, que es como el que esta mi hija. 202

Salud: hay que atenderse en los consultorios para que sean gratis por que en los hospitales algunos hay que pagar y en el integramedica por ejemplo salen caros los bonos. Habitacin: yo por ejemplo pago arriendo a una seora que nos arrienda una pieza adentro de su casa, tiene de todo pero igual es plata que uno gasta Seguridad Social: bueno con 400.000 uno puede alcanzarle para pagar algo de seguridad aunque yo digo que eso deberan hacerlo los carabineros, por que para eso son Recreacin: bueno ir a los parques, o salir de vacaciones a algn lugar Consumo: bueno yo compro lo que me alcanza no mas, a veces no puedo darle todo lo que quiere mi hija por que no me alcanza, adems que piden marcas y eso ya es caro. Alimentacin: yo compro en el supermercado una vez al mes las cosas, y mi seora va a la feria para las verduras que salen mas baratas, pero en la comida se va mucha plata. Cules son las necesidades que debiese tener satisfechas una familia para contar con una calidad de vida apropiada? La salud, la vivienda, la educacin, la alimentacin, yo creo que esas como mnimo, para as pensar en otras mas Al momento de recibir su remuneracin mensual, Cules son las tres primeras prioridades al distribuir el dinero? Yo pago altiro el arriendo, despus la cuenta de la luz y del agua y la comida, el colegio a veces no me alcanza por eso para matricularla este ao repacte la deuda que tena. Conoce las posibilidades que hoy en da tiene una persona para acceder a crditos de consumo, tarjetas de crdito, etc.? Si las conozco pero en casi ninguna puedo pedir por que no me alcanza, as que no me sirve de nada

TERCER ITEM: Servicios de Bienestar Ha recibido beneficios por parte del Servicio de Bienestar? Cules? Menos mal que existe el bienestar si aqu abr mi libreta de la vivienda, adems me estn ayudando con la informacin para saber hacer el trmite. Tambin me ayudaron cuando mi hija estaba enferma, no si a mi me han ayudado. Mencione las principales reas de trabajo a las cuales destina su accin el Servicio de Bienestar 203

Bueno las ayudas sociales, nos escuchan, nos venden entradas, nos hacen reuniones informativas. A su juicio, Cmo evaluara el actuar del Servicio de Bienestar? Qu elementos modificara? Yo creo que esta sper bien, pero a veces deberan haber dos asistentes sociales, por que somos muchos para una sola, entonces no se alcanza a recibir a todos. Tambin pondra ms beneficios de entradas que son sper buenas para llevar a los nios. Considera valioso el aporte de los Servicios de Bienestar en su institucin? Por qu? Si es conveniente por que si no nadie nos escuchara por que uno con los jefes habla de puro trabajo y aqu uno puede desahogarse y conversar otras cosas. De que manera cree usted que el Servicio de Bienestar se vincula o se diferencia de la labor que hoy cumple el Estado? Mire yo encuentro que venir aqu es como antes cuando yo iba a la municipalidad, ya que la ayuda que me daban ellos aqu tambin la hacen, no es la misma pero por lo menos me apoyan Se dice que el ser humano tiene necesidades de estima, de recreacin, de seguridad y participacin social, entre otras. Cules son las acciones concretas que el Servicio de Bienestar destina a estas necesidades? En la recreacin las entradas, y en la participacin son las actividades en las que vamos todos por ejemplo los aniversarios y otras cosas ms. La toma de decisiones en el Servicio de Bienestar, Son consideradas importantes?, De qu manera? Si yo creo que es sper importante que nos pregunten a nosotros, por que sabemos las cosas que nos sirven aunque a veces eso no se hace mucho Cules son las situaciones por las que acude a solicitar ayuda en el Servicio de Bienestar? Yo he venido por la enfermedad de mi hija, por que quiero postular a la casa y adems a preguntar por los convenios. Debe el Servicio de Bienestar aumentar sus beneficios? Por qu? Si yo creo que tener ms en otras cosas como el buin zoo, los pasajes de bus que en eso no tenemos nada.

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Mencione los factores que determinan que un plan o programa del Servicio de Bienestar sea efectivo? Yo creo que las cosas resultan cuando uno sabe lo que quiere la gente y se da cuenta las cosas que de verdad importan como las charlas informativas que son sper buenas, los presupuestos dentales que nos hicieron, esos exmenes de la salud, los masajes creo que es lo mejor. REGLAMENTO GENERAL SERVICIO DE BIENESTAR DEL PERSONAL Repblica de Chile Universidad de Santiago de Chile Reglamento del Servicio de Bienestar del Personal. Decreto Universitario N 971 del 16 de junio de 1978. Decreto: Ttulo I

DEL OBJETO DEL SERVICIO Art.1.-El Servicio de Bienestar del Personal de la USACH tiene por objeto proporcionar, de acuerdo con su programacin presupuestaria, ayuda social, mdica, econmica y cultural, y procura el mejoramiento de las condiciones de vida de sus afiliados. Tendrn derecho a los beneficios otorgados por este Servicio el afiliado y sus cargas familiares reconocidas por la Universidad. Ttulo II Art. 2 .- Podrn afiliarse al Bienestar del Personal: Los funcionarios en servicio activo de la Universidad, sean de planta, en propiedad o interino, a contrata o a jornal. Los jubilados que hayan tenido la calidad de afiliados al Servicio al momento de jubilar. Art. 3.- El ingreso al Servicio, as como su permanencia, ser voluntaria. Art. 4.- Las personas que soliciten su ingreso debern aportar por una sola vez una cuota de incorporacin equivalente al 1 % de su remuneracin imponible mensual. Art. 5.- Al solicitar su ingreso al Servicio de Bienestar, el funcionario o jubilado deber autorizar el descuento de los aportes y de las cuotas mensuales correspondientes. No podr solicitarse beneficio alguno sin cumplir con este requisito previo. Art. 6.- El afiliado que por cualquier causa deje de pertenecer al Servicio de Bienestar no tendr derechos a solicitar devoluciones de sus aportes ni cuotas devengadas.

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Art. 7.- Los afiliados tendrn derecho a gozar de los beneficios que otorga el Servicio de Bienestar, despus de seis meses de afiliacin, a excepcin de los beneficios de carcter mdico que podrn percibir desde su incorporacin, una vez aprobada la solicitud de ingreso y de aquellos que determine especficamente este Reglamento. Art. 8.- Los beneficios debern impetrarse dentro de los 180 das siguientes de producido el hecho. Art. 9.- El afiliado que se retire voluntariamente y solicite su reincorporacin quedar sujeto a las mismas condiciones que se exige para aquellos que ingresan por primera vez. Art. 10.- Mientras mantenga su calidad de afiliado, el funcionario o jubilado no podr eximirse, por causa alguna, de la obligacin de cancelar sus cuotas y cumplir sus dems compromisos con el Servicio. El atraso en el cumplimiento de lo establecido lo inhabilitar para solicitar nuevos beneficios. Art. 11.- Se perder la calidad de afiliado: Por renuncia voluntaria, dirigida por escrito al Consejo y aceptada por ste. Por la prdida de la condicin de funcionario de la Universidad, exceptundose los funcionarios que jubilen y manifiesten por escrito, su voluntad de continuar afiliados al Servicio. Dentro de un plazo de 90 das desde la cesacin de sus servicios en la Universidad. Por impetrar cualquier beneficio contemplado en el Reglamento valindose maliciosamente de datos o documentos falsos. La separacin de Servicio por esta causa deber ser acordada por el Consejo, debiendo orse previamente al afiliado. En todo caso, esta sancin no exonera al infractor de la obligacin de reembolsar los beneficios indebidamente percibidos. Ttulo III DE LA ADMINISTRACIN Art. 12.- La administracin y direccin del Servicio de Bienestar corresponder a un Consejo General de Administracin integrado por: El Rector o la persona que l designe, que lo presidir; El Vice-Rector de Administracin y Finanzas; El Director de Servicios Asistenciales; El Jefe del Servicio de Bienestar; Tres representantes de los afiliados, que durarn dos aos en sus cargos, designados de acuerdo al art. 14 del presente Reglamento. 206

El Consejo General designar un secretario, quien no tendr la calidad de miembro del Consejo. Los miembros del Consejo y el Secretario no percibirn remuneracin especial por el desempeo de esta funcin. Art. 13.- el qurum para sesionar ser de cuatro de sus miembros y las resoluciones se adoptarn por mayora de votos, en caso de empate, dirimir el voto del que presida. El Consejo deber sesionar por lo menos una vez al mes, o cuando lo pidan dos o ms Consejeros. De cada sesin se levantar un acta, que una vez aprobada ser firmada por el Presidente y el Secretario. Art. 14.- Los representantes de los afiliados sern designados por el Rector, considerando la representatividad del estamento acadmico, administrativo y de servicios. Art. 15.- Los representantes de los afiliados al momento de su designacin debern cumplir los siguientes requisitos: Ser afiliado con dos aos mnimo, de antigedad; Estar al da en el cumplimiento de las obligaciones con el Servicio de Bienestar; No ser integrante del Consejo por derecho propio; No estar sometido a Sumario Administrativo, ni investigacin sumaria; ni haber sido sancionado. Art. 16.- Derogado. Art. 17.Corresponder al Consejo General de Administracin:

Aprobar el presupuesto, el Balance y Memoria Anuales del Servicio de Bienestar; Pronunciarse sobre los gastos y adquisiciones que deba efectuar el Servicio para atender sus obligaciones; Fijar anualmente el monto de los beneficios a otorgarse en el perodo siguiente, de acuerdo a las disponibilidades financieras; Pronunciarse sobre el otorgamiento de los beneficios que soliciten los afiliados; Dictar los reglamentos internos que requiera la aplicacin del presente; 207

Aceptar o rechazar las solicitudes de ingreso, pronunciarse sobre las renuncias y acordar las exclusiones; En general, celebra todos los actos y todos los contratos que sean necesarios o convenientes para el cumplimiento de los objetivos del Servicio. Art. 18.- El jefe del Servicio de Bienestar ser el funcionario encargado de ejecutar los acuerdos del Consejo y responder de la marcha del Servicio. Su designacin se har por resolucin de Rector y en conformidad a Art. N 31 de la Ley 17.695. Las funciones especficas del Jefe del Servicio son las siguientes: Proponer al Consejo General de Administracin la organizacin administrativa del Servicio, velando por su correcto funcionamiento; -Proponer al Consejo el Presupuesto, Balance y Memoria Anuales. Art. 19, 20, 21, 22 y 23: Derogadas Ttulo IV DEL FINANCIAMIENTO

Art. 24.- El Servicio de Bienestar se financiar con los siguientes ingresos: Con la cuota de incorporacin a que se refiere el art. 4. Con los aportes mensuales del 1% de las remuneracin imponible que perciban los afiliados en servicio activo; Con el aporte mensual del 1% de la pensin de jubilacin que perciban los jubilados, ms el aporte institucional que corresponda; Con la suma consultada anualmente en el presupuesto de la Universidad para el Servicio de Bienestar. De acuerdo a lo dispuesto por la legislacin vigente; Con los intereses y/o reajustes de los prstamos que se conceda a los afiliados; Con los descuentos, bonificaciones, porcentajes, etc. provenientes de los convenios que suscriba con las empresas comerciales, industriales, hospitales, centros mdicos, clnicas, farmacias, laboratorios, funerarias, u otras compras o servicios que efecte y/o reciba el personal afiliado; Con las sumas provenientes de legados, donaciones y erogaciones voluntarias; Con los dems bienes y recursos que reciba o adquiera a cualquier ttulo. Art. 25.- Los fondos del Servicio depositados en cuentas corrientes bancarias 208

o de inversin, debern girarse bajo las firmas conjuntas de Jefe del Servicio y un funcionario que designe el Consejo General. Titulo V DE LOS BENEFICIOS Art. 26.- El Servicio de Bienestar proporciona a sus afiliados los siguientes beneficios: Ayudas de carcter medico y social; Prstamos de dinero; Otros beneficios que se acuerden. ART. 27.- Las ayudas o beneficios mdicos se podrn otorgar por los siguientes conceptos: Consultas mdicas, mdicas domiciliarias, inter-consultas y juntas mdicas; Intervenciones quirrgicas; Hospitalizaciones Exmenes de laboratorio, Rayos X, histopatolgicos y especializados de carcter Mdico; Atencin odontolgica; Medicamentos; Tratamientos especializados de orden mdico; Consultas y tratamientos especializados para la recuperacin de la salud, efectuados por personal tcnico autorizado, de colaboracin mdica; Adquisicin de anteojos, audfonos y aparatos ortopdicos; Atencin de urgencia; Atencin obsttrica; Traslados. El Consejo determinar el porcentaje de las ayudas que sern de cargo del Bienestar y el monto mximo a que podrn ascender para cada prestacin, no pudiendo ser superior al arancel fijado oficialmente. Art. 28.- Las sumas que deben ser reembolsadas devengarn un inters y reajuste conjunto del 24% anual,calculando sobre el monto de los intereses se mantenga en una cifra justa, que no deteriore el patrimonio de los dems afiliados que no gozan de prstamos, de tal modo que subir dicho 24 % anual si la situacin econmica nacional evidencia tal conveniencia. Art. 29.- Las ayudas o beneficios de carcter social sin reembolso sern las que se indican a continuacin, de acuerdo a las siguientes modalidades y causales: Matrimonio: se otorgar una ayuda hasta diez sueldos vitales, debe acreditarlo con el certificado correspondiente. Si ambos contrayentes fueran afiliados, el beneficio se otorga a cada uno de ellos.

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Nacimiento: se otorgar por el nacimiento una ayuda de cinco sueldos vitales por cada hijo del afiliado, comprobado con el certificado de nacimiento respectivo. Si ambos contrayentes fueran afiliados, el beneficio se otorga a cada uno de ellos. Fallecimiento: se otorgar una ayuda hasta veinte sueldos vitales si es el afiliado. Si es carga familiar, hasta un mximo de diez sueldos vitales. Para estos efectos, el cnyuge ser considerado como carga familiar, an cuando el afiliado no perciba asignacin familiar por ste, siempre que viva con l. Esta circunstancia ser acreditada mediante la documentacin que el Consejo estime necesaria. En caso de fallecimiento del afiliado, el pago de esta ayuda se har a la persona que ste haya designado con anterioridad en documento entregado al Jefe de Bienestar. En caso de no existir designacin de beneficiario por parte del afiliado, el Servicio asignar el beneficio en el siguiente orden excluyente: Hijos legtimos, naturales y/o adoptivos menores de edad, que concurrirn por partes iguales. Que sern pagadas a la personas a cuyo cuidado se encuentre el menor. Cnyuge sobreviviente. En caso de que afiliado varn haya mantenido conviviente, al menos, durante los tres ltimos aos inmediatamente anteriores a su fallecimiento, sta concurrir con la cnyuge sobreviviente el la proporcin que determine el Consejo. Padres legtimos o naturales. Para acordar los pagos de la cuota mortuoria se requerir el informe social previo sobre las circunstancias y causales que dan derecho al beneficio. Las ayudas no reembolsables a que se refiere este artculo deber solicitarse dentro del plazo de ciento ochenta das despus de la causal que las motiva, transcurrido el cual no habr derecho a ellas. Art. 30.- El Servicio podr proporcionar a sus afiliados, cuando la disponibilidades financieras lo permitan, los siguientes prstamos: Prstamos de Auxilios: para atender cualquier tipo de necesidad econmica debidamente justificada. Estos prstamos tendrn un monto mximo de hasta veinte sueldos vitales. Prstamos Educacionales: se podr conceder a los afiliados y a sus cargas familiares que cursen estudios de enseanza bsica, media y/o universitaria. Su monto mximo ser de: Por alumno de enseanza bsica: dos sueldos vitales, 210

Por alumno de enseanza media: tres sueldos vitales, Por alumno de enseanza universitaria: cuatro sueldos vitales. Estos prstamos se otorgarn previa presentacin de certificados de matricula. Esto prstamos devengarn un inters de un 24% anual calculado sobre el monto total del prstamo y se otorgarn hasta un plazo mximo de 12 meses. Art. 31.- Podr el Servicio, cuando sus recursos lo permitan, conceder prstamos habitacionales exclusivamente para los siguientes fines: Convenios con la unidad respectiva de los Servicios de la Vivienda y Urbanizacin Regionales o del Area Metropolitana. Ahorro previo con asociaciones de ahorro y prstamos. SERVIU Depsito en Bancos con el fin de obtener un prstamo habitacional. Para cancelar cuotas al contado o saldo de precio en operacin de compra de propiedad. Para ampliaciones, reparaciones y terminaciones de construccin ocupadas por afiliados, siempre que sean de su propiedad. El Bienestar deber depositar en la entidad bancaria directamente segn la instituciones a que haga referencia en el convenio o cuenta a indicacin expresa del afiliado. En el caso de que la suma depositada, no fuera utilizada para los fines solicitados en el plazo de 18 meses a contar desde la fecha del depsito, ser devuelto al Servicio directamente por la institucin depositaria. El Servicio restituir al afiliado las sumas amortizadas, quedando a beneficio del Servicio los reajustes e intereses. Estos prstamos sern por un monto mximo de hasta 200 sueldos vitales, con un inters de 12 % anual y un plazo de amortizacin de 3 aos. Los prstamos mencionados sern reajustados de acuerdo con el porcentaje de aumento general de sueldo y salario para el sector pblico, el que se aplicar desde la fecha de vigencia de dichos aumento y respecto de los saldos insolutos. Art. 32.- Para optar a los prstamos indicados ser necesario que el afiliado rena los siguientes requisitos: Tener a lo menos cinco aos de aportes continuos al Servicio.

Tener una remuneracin lquida mensual de a lo menos, cinco veces el dividendo del prstamo solicitado.

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Para el caso de adquisicin de viviendas, que el afiliado o su cnyuge no posea ninguna propiedad urbana, adquirida a cualquier ttulo. Art. 33.- Para el otorgamiento de todo beneficio reembolsable, ser requisito previo la constitucin de dos fiadores codeudores solidarios, en servicio activo en la Universidad y que estn afiliados al Bienestar, y tener una remuneracin lquida de a lo menos, cinco veces el dividendo en el caso del prstamo habitacional solicitado y tres aos de afiliacin. Art. 34.- El Servicio proporcionar a los afiliados atencin preescolar, en los niveles de Sala Cuna, Medio y Transicin, de acuerdo a las necesidades y a las disponibilidades presupuestaria. Art. 35.- El Servicio impulsar toda actividad cultural que conduzca al perfeccionamiento y/o recreacin de los afiliados. Art. 36.- El Servicio impulsar actividades deportivas, de carcter no profesional, con el fin de propender a la recreacin y al desarrollo fsico de los afiliados y sus familias. Art. 37.- El Servicio impulsar la creacin, entre los afiliados, de Cooperativas de Vivienda, Consumo y otras, autorizadas por la Ley. Art. 38.- El Servicio har los estudios necesarios tendiente a la formacin de colonias o refugios de descanso y veraneo en lugares apropiados, a fin de que puedan concurrir a ellos los afiliados y sus familias. Art. 39.- El Servicio podr facilitar la obtencin de crditos para la adquisicin de artculos alimenticios, vestuarios, menaje de casa y cualquier otro que el Consejo estime beneficioso para los afiliados. Ttulo VI DISPOSICIONES GENERALES ART. 40.- El Servicio dispondr de sus bienes y usar los que la Universidad ponga a su disposicin, bajo inventario, para su correcto funcionamiento. Art. 41.- La Vicerrectoria de Administracin y Finanzas entregar mensualmente al Servicio los aportes correspondientes y las cotizaciones y descuentos que se hayan practicado a los afiliados en las planillas de sueldo. Art. 42.- Los descuentos por planilla que solicite el Servicio a las oficinas pagadoras de la Universidad, gozarn de preferencia respecto de cualquier otro descuento que afecte a los afiliados, con la sola excepcin de los que corresponde a imposiciones previsionales, impuesto y otros que por la Ley graven o afecten las remuneraciones de los funcionarios. Art. 43.- Los funcionarios del Servicio sern empleados de la Universidad que 212

se pagarn con cargo al Presupuesto de la Corporacin y su nombramiento se har en la misma forma que las leyes y reglamentos establecen para el resto de los funcionarios. Art. 44.- El Servicio no podr otorgar a sus afiliados un total de beneficios cuyos descuentos mensuales sean superior al 30% de las remuneraciones del afiliado en igual perodo.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS ART. 1.- La aplicacin de este Reglamento no har perder la antigedad que a cada uno de los afiliados corresponde al entrar en vigencia. Art. 2.- Los prstamos u otros beneficios sujetos a restitucin otorgados con anterioridad a este Reglamento quedarn afectos a las modalidades establecidas al momento de su otorgamiento.

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DIARIO OFICIAL, DE LA REPUBLICA DE CHILE (Viernes, 27 de Mayo de 1994) SUBSECRETARIA DE PREVISION SOCIAL APRUEBA REGLAMENTO GENERAL PARA LOS SERVICIOS DE BIENESTAR FISCALIZADOS POR LA SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDAD SOCIAL. Nm. 28. - Santiago, 27 de enero de 1994.Visto: lo dispuesto en las leyes Ns. 11.764 artculo 134, 16.395 artculo 24 y 17.538 artculo nico, y la facultad que me confiere el artculo 32 N8 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Decreto: Aprubase el siguiente Reglamento General para los Servicios de Bienestar fiscalizados por la Superintendencia de Seguridad Social. TITULO I DE LA NATURALEZA JURIDICA Artculo 1. - Los Departamentos, Oficinas o Servicios de Bienestar, cualquiera que sea su actual denominacin, que funcionen en las instituciones a que se refiere el artculo 134 de la Ley N 11.764, financiados con los aportes de las instituciones o de sus empleados o de ambos a la vez, son entidades cuyo objeto es contribuir al bienestar del trabajador cooperando a su adaptacin al medio y a la elevacin de sus condiciones de vida; que por regla general no tienen personalidad jurdica y constituyen una dependencia de la institucin empleadora. Artculo 2. - Los Servicios de Bienestar se regirn por el artculo 134 de la Ley N11.764, la Ley N17.538, el artculo 24 de la Ley N16.395, este Reglamento General y sus respectivos reglamentos. Artculo 3. - Los Servicios de Bienestar estarn sometidos a la fiscalizacin de la Superintendencia de Seguridad Social, en adelante Superintendencia, sin perjuicio de las facultades que correspondan a la Contralora General de la Repblica, en adelante Contralora, de acuerdo a sus Leyes Orgnicas . Artculo 4. - El personal necesario para el cumplimiento de las funciones de los Servicios de Bienestar que no tengan personalidad jurdica, ser proporcionado por la respectiva institucin empleadora.

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TITULO II DE LA CREACION Artculo 5. - Los Servicios de Bienestar se crearn mediante sus propios Estatutos o Reglamentos, aprobados por decreto supremo, expedido a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, dictado con informe previo de la Superintendencia. Los proyectos de Estatutos o Reglamentos as como sus modificaciones deben ser enviados por las instituciones a la Superintendencia, Organismo que calificar si se ajustan o no al presente Reglamento y, en consecuencia, los enviar debidamente informados al Ministerio o exigir las modificaciones del caso. Artculo 6. - Los Reglamentos debern contener, a lo menos, disposiciones relativas a las siguientes materias: (a) Composicin y gnesis del Consejo Administrativo del Servicio de Bienestar; (b) Recursos con que se financiar, y (c) Beneficios que otorgar TITULO III DE LA AFILIACION Y DESAFILIACION Artculo 7. - Podrn afiliarse a un Servicio de bienestar las personas que respecto de la institucin a la cual ste pertenece tengan la calidad de funcionarios de planta o a contrata y aquellos que hayan jubilado siendo funcionarios de dicha institucin. Los afiliados que dejen de ser funcionarios y que deseen seguir perteneciendo al Servicio de Bienestar como jubilados, podrn manifestarlo por escrito y, desde esa oportunidad y hasta que adquieran dicha calidad, se mantendrn en suspenso sus derechos como afiliados, los que se ejercern plenamente a contar desde la fecha a partir de la cual se conceda la jubilacin, pudiendo percibir retroactivamente los beneficios que correspondan, siempre que efecten la cotizacin retroactiva por el perodo en que se mantuvieron en suspenso sus derechos. Para los efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, los Servicios de Bienestar debern solicitar a la Oficina de Personal de la Institucin a la cual pertenecen que les informen de inmediato el cese de funciones de sus afiliados que jubilen, a fin de requerirlos por escrito dentro de los 7 das hbiles siguientes, para que manifiesten su decisin en el formulario que debern confeccionar para ese objeto. Artculo 8. - Tanto la afiliacin como la desafiliacin al Servicio de Bienestar sern voluntarias y debern ser solicitadas por escrito al Consejo 215

Administrativo, el que deber pronunciarse al respecto en la sesin ordinaria siguiente a la fecha de la solicitud. El Consejo Administrativo, mediante acuerdo adoptado por los dos tercios de sus integrantes, podr denegar la afiliacin cuando el solicitante hubiere sido expulsado del Servicio de Bienestar. La afiliacin y la desafiliacin operarn desde la fecha de su aprobacin por el Consejo Administrativo. La reafiliacin se regir por las mismas reglas que la afiliacin. Artculo 9. - El afiliado mientras mantenga su calidad de tal no podr eximirse por causa alguna de la obligacin de cancelar sus cuotas y cumplir con sus dems compromisos para con el Servicio de Bienestar. La circunstancia de encontrarse el afiliado haciendo uso de feriado legal, de permiso con o sin goce de remuneraciones, de licencia mdica o cumpliendo una comisin de servicios, no lo exime de las obligaciones de cumplir sus compromisos con el Servicio de Bienestar. Los afiliados que dejen de pertenecer por cualquier causa al Servicio de Bienestar no tendrn derecho a solicitar la devolucin de sus aportes. Artculo 10. - Se perder la calidad de afiliado por las siguientes causales: a) Por dejar de pertenecer a la institucin de la cual dependa el Servicio de Bienestar, con excepcin de los jubilados que ejerzan el derecho que les confiere el inciso segundo del artculo 7, b) Por desafiliarse del Servicio de Bienestar, y c) Por expulsin Artculo 11. - El Consejo Administrativo podr acordar la expulsin de un afiliado con un qurum no inferior a los dos tercios de sus integrantes, fundada en hechos que, a su juicio, revistan gravedad por afectar el patrimonio o la integridad del Servicio de Bienestar. Los cargos debern ser formulados por escrito al afectado, quien tendr un plazo de 20 das para hacer sus descargos. Si la expulsin se fundare en el hecho que el afiliado hubiere obtenido beneficios econmicos valindose de documentos o datos falsos, ste deber reembolsar las sumas percibidas indebidamente, reajustadas en un 100% de la variacin de la unidad de fomento entre el da del pago del beneficio y el de su restitucin, y, si se tratare de prstamos, con un recargo del 100% de inters respectivo dentro de los lmites dispuestos por la Ley N 18.010. El recargo de intereses, regir desde la fecha de obtencin indebida del beneficio o ayuda, hasta el momento del reembolso. Artculo 12. - El Consejo Administrativo, conforme al mismo procedimiento sealado en el artculo anterior, podr acordar la suspensin de los beneficios al afiliado hasta por seis meses, cuando la naturaleza de la falta que le sea imputable, no revista, a su juicio, la gravedad necesaria para acordar su expulsin. Artculo 13. - Las personas que dejen de tener la calidad de afiliados del Servicio de Bienestar debern efectuar el pago de las deudas pendientes con l en la forma y condiciones que determine el Consejo. En ningn caso, podrn alterarse las condiciones financieras estipuladas en los convenios que 216

tales personas hayan celebrado con el Servicio de Bienestar para la obtencin de los beneficios respectivos. TITULO IV DE LOS BENEFICIOS Artculo 14. - Los Servicios de Bienestar debern establecer en sus Reglamentos los beneficios de bienestar social que podrn otorgar conforme a sus disponibilidades presupuestarias, indicando sus modalidades de concesin y quienes, aparte del afiliado, sern sus beneficios. Los Servicios de Bienestar no podrn otorgar nuevos beneficios ni establecer modalidad especial en los mismos sin previa modificacin de sus respectivos Reglamentos. No obstante lo sealado en el inciso anterior, los Servicios de Bienestar estarn facultados, sin necesidad de que se contemple expresamente en sus respectivos Reglamentos, para celebrar, a travs de la autoridad superior de la Institucin de la cual formen parte, convenios con otros Servicios de Bienestar u otras entidades que otorguen prestaciones de bienestar social u otras de seguridad social, tendientes a utilizar los centros recreativos o vacacionales que cualquiera de ellos posea o administre, ya sea mediante el intercambio de cupos para acceder a ellos, a travs del arrendamiento de las instalaciones o mediante convenios de prestacin de servicios, que favorezcan directamente a sus beneficiarios. Artculo 15. - Los Servicios de Bienestar, de acuerdo a sus posibilidades presupuestarias, iniciarn su funcionamiento otorgando a lo menos beneficios de carcter mdico, en la medida que sus recursos lo permitan, por los siguientes conceptos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) ) Consulta mdica, consulta mdica domiciliaria, interconsulta y junta mdica; Intervenciones quirrgicas, atencin de anestesista y arsenalera; Hospitalizaciones; Exmenes de laboratorio, rayos X, histopatolgicos y especializados de carcter mdico; Atencin odontolgica; Medicamentos; Implantes; Marcapasos; Tratamientos mdicos especializados; Consulta y tratamientos especializados para la recuperacin de la salud, efectuados por personal profesional o tcnico autorizado de colaboracin mdica; Adquisicin de anteojos, lentes de contacto, audfonos y aparatos ortopdicos; Toma de muestras de exmenes a domicilio; Atencin de urgencia, primeros auxilios y enfermera; Atencin obsttrica; Traslado de enfermos, y

o) Insumos necesarios para el otorgamiento de las prestaciones de las letras b), d), g), h), i), j), m) precedentes.

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El Consejo Administrativo de cada Servicio de Bienestar determinar, a lo menos anualmente, los porcentajes de las ayudas que sern de cargo de este y el monto mximo a que podrn ascender para cada prestacin. Los porcentajes que se determinen para los beneficios indicados en las letras precedentes se entendern referidos al arancel fijado para la modalidad de libre eleccin de la ley N18.469. Respecto de las prestaciones que no estuvieren consideradas en dicho arancel el porcentaje de la ayuda se aplicar sobre el valor real de la prestacin, no pudiendo exceder el monto del beneficio del tope mximo que hubiere fijado el Consejo Administrativo. Artculo 16. - Los Servicios de Bienestar podrn celebrar, a travs de la autoridad superior de la institucin de la cual formen parte, convenios con empresas, destinados a obtener ventas al contado o a crdito de toda clase de bienes, mercaderas o servicios para satisfacer las necesidades de sus afiliados. Asimismo los Servicios de Bienestar podrn celebrar, a travs de la autoridad superior de la Institucin de la cual formen parte, convenios entre si o con profesionales e instituciones del rea de la salud y otras entidades, con el propsito de mejorar el nivel de atencin y servicios que entreguen a sus afiliados. TITULO V DE LA ADMINISTRACION Prrafo Primero Del Consejo Administrativo Artculo 17. - Los Servicios de Bienestar sern administrados por un Consejo Administrativo. Artculo 18. - El nmero de integrantes que tendr el Consejo Administrativo ser determinado en el Reglamento de cada Servicio de Bienestar. En ningn caso dicho nmero podr ser inferior a cuatro ni superior a ocho. En el Consejo Administrativo debern estar representados en la misma proporcin los afiliados y la institucin empleadora, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 24. Uno de los representantes de los afiliados y su suplente sern designados por la respectiva Asociacin de Funcionarios, siempre que el 80% de sus socios se encuentre afiliado al Servicio de Bienestar. Si existiere ms de una Asociacin de Funcionarios de la respectiva institucin que cumpliere este requisito, el derecho de designacin lo tendr aquella que tenga el mayor nmero de socios. Las personas que se designen en conformidad al inciso precedente debern cumplir los requisitos establecidos en el artculo 20 de este Reglamento. El Jefe Superior de la Institucin tendr la facultad de integrar el Consejo Administrativo en representacin de la entidad empleadora y en tal calidad lo presidir. 218

Si el Jefe Superior de la institucin no ejerciere esta facultad deber designar a un Jefe de Departamento o de una Jefatura de nivel jerrquico equivalente para que lo integre y en este caso ser ste quien lo presidir. Los miembros del Consejo Administrativo no percibirn remuneracin alguna por el desempeo de sus funciones. Artculo 19. - Los representantes titulares y suplentes de los afiliados en el Consejo Administrativo sern elegidos por los afiliados en votacin directa, secreta e informada, en conformidad a las normas establecidas en un reglamento interno, sin distincin de estamentos. El plazo del mandato de los representantes de los afiliados deber ser fijado en el Reglamento de cada Servicio de Bienestar y no podr exceder de dos aos. Salvo que el Reglamento del Servicio de Bienestar prohiba la reeleccin, se entender que los representantes de los afiliados pueden ser reelegidos hasta por dos perodos adicionales. Artculo 20. - Para ser elegido representante de los afiliados se requiere: a) Ser afiliado al Servicio de Bienestar; b) No ser integrante del Consejo Administrativo en representacin de la entidad empleadora; c) No haber sido objeto de medida disciplinaria alguna durante el ao anterior a la eleccin; d) Estar al da en el cumplimiento de sus obligaciones con el Servicio de Bienestar, y e) Los dems requisitos que establezca el Reglamento de cada Servicio de Bienestar. Artculo 21. - Los representantes de los afiliados cesarn en sus cargos: a) b) c) d) Por muerte; Por renuncia; Por trmino del perodo de su mandato; Por prdida de alguno de los requisitos para ser elegido representante de los afiliados, o por inhabilidad sobreviniente, y e) Por inasistencia, sin causa justificada, a tres sesiones consecutivas del Consejo Administrativo. Artculo 22. - En caso de ausencia o impedimento temporal de los representantes de la institucin, stos sern reemplazados por las personas que los subroguen en sus cargos. En el mismo evento, los representantes de los afiliados sern reemplazados por los suplentes. Artculo 23. - El Consejo Administrativo celebrar sesiones ordinarias y extraordinarias. En las sesiones extraordinarias slo podrn tratarse las materias determinadas en la convocatoria o en el acuerdo que las originen. Las sesiones ordinarias se celebrarn con la periodicidad que fijen los Reglamentos, no pudiendo ser superior a tres meses. Las extraordinarias, cada vez que las convoque el Presidente, de oficio o a peticin escrita de la 219

mayora de los miembros en ejercicio del Consejo Administrativo o por acuerdo de ste. El Reglamento de cada Servicio de Bienestar establecer la forma de citacin de los miembros del Consejo Administrativo a cada sesin ordinaria o extraordinaria, procurando que ella se efecte con la debida anticipacin y amplia publicidad. Artculo 24. - El Consejo Administrativo sesionar con la mayora absoluta de sus miembros y los acuerdos se adoptarn, en general, por simple mayora, salvo las excepciones que se consignen en el presente Reglamento y en el de cada Servicio de Bienestar. En caso de empate, decidir el voto de quien presida. Artculo 25. - De las deliberaciones y los acuerdos del Consejo Administrativo, se dejar constancia en un acta levantada por el Jefe del Servicio de Bienestar, la que deber ser firmada por los miembros que hubieren concurrido a la sesin, debindose tomar las medidas de seguridad necesarias a fin de evitar intercalaciones, supresiones o cualquier otra adulteracin que pueda afectar la fidelidad de los acuerdos tomados. Si alguno de ellos falleciere o se imposibilitare por cualquier causa para firmar el acta correspondiente, se dejar constancia en la misma de la respectiva causa o impedimento. El integrante que quiera salvar su responsabilidad por algn acto o acuerdo del Consejo Administrativo, deber hacer constar en el acta su oposicin, y si estimare que un acto adolece de inexactitudes u omisiones, tiene el derecho de estampar, antes de firmarla, las salvedades correspondientes. Artculo 26. - El acta a que se refiere el artculo precedente deber ser aprobada en la sesin siguiente. Artculo 27. - Los acuerdos debern ser ejecutados previa aprobacin del acta correspondiente, sin embargo, el Consejo Administrativo podr resolver la inmediata ejecucin de los acuerdos sin sujecin a este requisito, cuando la naturaleza de los mismos as lo requiera. Artculo 28. - Los acuerdos cuyo cumplimiento merezcan dudas de legalidad o conveniencia a los Consejos Administrativos de los Servicios de Bienestar, sern elevados en consulta por stos a la Superintendencia. La Superintendencia podr disponer que se eleven en consulta los acuerdos que recaigan sobre materias que ella fije. En los casos a que se refieren los incisos precedentes, los acuerdos elevados en consulta debern enviarse debidamente informados a la Superintendencia, la que se pronunciar en los trminos establecidos en la Ley N16.395. Artculo 29. - Los Consejos Administrativos tendrn las siguientes funciones: a) Aprobar las polticas generales del Servicio de Bienestar, velando porque al finalizar el ao contable los excedentes no superen el 20% de los ingresos anuales;

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b) Adoptar los acuerdos y las medidas conducentes a la ms expedita realizacin de los objetivos del Servicio de Bienestar; c) Velar por la correcta administracin y aplicacin de los fondos del Servicio de Bienestar; d) Aprobar el proyecto de presupuesto de ingresos y gastos y sus modificaciones que anualmente le proponga el Jefe del Servicio de Bienestar y someterlo a la aprobacin de la Superintendencia; e) Aprobar el balance que se practique al 31 de diciembre de cada ao y remitirlo a la Superintendencia y a la Contralora General de la Repblica, y confeccionar y publicar una memoria anual si sus disponibilidades presupuestarias se lo permiten. f) Resolver las dudas que se susciten en la aplicacin del Reglamento del Servicio de Bienestar, sin perjuicio de las facultades de la Superintendencia y de la Contralora. g) Fijar antes del inicio de cada ejercicio financiero, las cotizaciones que deban efectuar los afiliados conforme al Reglamento del Servicio de Bienestar y el monto de todos los beneficios, de acuerdo a las disponibilidades presupuestarias, pudiendo aumentar o disminuir estos montos, cuando dichas disponibilidades sufran variaciones en el curso de cada ejercicio; El aumento del porcentaje de las cotizaciones de los afiliados en ms de cinco dcimos (0,5), requerir del acuerdo de la mayora absoluta, del total de ellos. h) Dictar Reglamentos internos, en los que se fijen normas y procedimientos especficos que faciliten el mejor desenvolvimiento del Servicio de Bienestar y el adecuado resguardo del ejercicio de los derechos de los afiliados; i) Estudiar y sugerir a la superioridad de la institucin, los actos y convenios que sean necesarios para atender los objetivos del Servicio de Bienestar j) Pronunciarse sobre los gastos y adquisiciones que debe efectuar el Servicio de Bienestar para la realizacin de sus fines; k) Acoger o denegar las solicitudes de beneficios de los afiliados; l) Informar a la superioridad de la institucin la necesidad de personal que experimente el Servicio de Bienestar; m) Delegar en el Jefe del Bienestar o en otro funcionario las facultades indicadas en las letras i), k) y l), individualizndolas; n) Pronunciarse sobre las solicitudes de incorporacin, reincorporacin y renuncia de los afiliados; ) Pronunciarse sobre las medidas de expulsin y suspencin de los afiliados, previa audiencia del afectado; y o) Las dems funciones que le asignare el Reglamento del Servicio de Bienestar Prrafo Segundo Del Jefe del Servicio de Bienestar Artculo 30. - El Jefe del Servicio de Bienestar ser designado por el Jefe Superior de la Institucin de conformidad a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, y ser el secretario del Consejo Administrativo.

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Artculo 31. - El Jefe del Bienestar tendr las siguientes funciones: a) Ejecutar los acuerdos del Consejo Administrativo; b) Proponer al Consejo Administrativo el proyecto de presupuesto de ingresos y gastos anuales; c) Someter a la aprobacin del Consejo Administrativo el balance anual; d) Informar al Consejo Administrativo de las dificultades que se produzcan en la aplicacin del Reglamento del Servicio de Bienestar; e) Proponer al Consejo Administrativo las medidas, proyectos, acuerdos, normas y procedimientos que requieran de su aprobacin y que tiendan al mejor cumplimiento de los objetivos del Servicio de Bienestar. f) Velar por el adecuado funcionamiento administrativo y contable del Servicio de bienestar y rendir cuenta cada vez que el Consejo Administrativo lo precise; g) Efectuar, conforme a los acuerdos del Consejo Administrativo todos los gastos y pagos que deba hacer el Servicio de Bienestar. h) Informar al Consejo Administrativo la nmina de los afiliados y ex afiliados que no hayan dado oportuno cumplimiento a sus compromisos con el Servicio de Bienestar; i) Ejercer las facultades que le delegue el Consejo Administrativo; j) Mantener un sistema de informacin permanente dirigido a los afiliados, capacitndolos para el ms eficiente ejercicio de sus derechos y difundiendo los planes y programas del Servicio de Bienestar; k) Desarrollar un sistema de control presupuestario y contable mensual y total anual; l) Realizar anlisis peridicos de la gestin del Servicio de Bienestar, de su organizacin, procedimientos internos y principalmente de las necesidades de los afiliados; m) Proponer al Consejo Administrativo las medidas de suspensin o expulsin de los afiliados; n) Ejercer, en general, todas las funciones y facultades, en materia de administracin, que este Reglamento y el Reglamento del Servicio de Bienestar no hayan asignado al Consejo Administrativo, y ) Las dems funciones que el Reglamento del Servicio de Bienestar le asigne. TITULO VI DEL FINACIAMIENTO, PRESUPUESTO Y CONTROL DE CUENTAS Artculo 32. - Los Servicios de Bienestar podrn obtener su financiamiento a travs de los siguientes recursos: a) Cuotas de incorporacin que debern pagar los afiliados al ingresar, cuyo monto o forma de determinacin deber contemplarse en el Reglamento de cada Servicio de Bienestar; b) Los aportes que anualmente se consulten en el presupuesto de la institucin en la cual funcionan, con sujecin a las normas legales y estatutarias vigentes; c) Aporte mensual de los afiliados, cuyo monto mximo o forma de determinacin deber contemplarse en el Reglamento de cada Servicio de Bienestar, expresado como porcentaje de las pensiones o de las remuneraciones imponibles para pensiones, segn corresponda; 222

d) Intereses que generen los prstamos que puedan otorgar; e) Comisiones que perciban en virtud de los convenios que celebren con terceros para el otorgamiento de beneficios a los afiliados; f) Sumas provenientes de herencias, legados, donaciones y erogaciones voluntarias en su favor; g) Los dems bienes o recursos que obtengan a cualquier ttulo. Artculo 33. - En el Reglamento de cada Servicio de Bienestar deber indicarse en qu clase de cuentas corrientes bancarias se depositarn sus fondos y quines podrn girar de ellas. Artculo 34. - El personal que tenga a su cargo el manejo de bienes o fondos del Servicio de Bienestar deber rendir caucin suficiente, no inferior a un ao de sueldo, cuyo monto ser determinado por el Consejo Administrativo del mismo. Los funcionarios de la institucin a quienes en razn del cargo que desempeen, les corresponda dirigir o tener a su cargo la administracin del Servicio de Bienestar, estarn obligados a rendir caucin la que se regir por las modalidades de la Ley N10.336. Artculo 35. - El proyecto de presupuesto de entradas y gastos a que se refiere la letra d) del artculo 29, y sus modificaciones, ser aprobado por la Superintendencia. La Superintendencia dictar las normas e instrucciones con arreglo a las cuales los Servicios de Bienestar quedarn obligados a formular sus proyectos de presupuestos y fijar la fecha en que debern ser presentados. El incumplimiento de las normas e instrucciones a que se refiere el inciso anterior, la no presentacin de los antecedentes indispensables para el anlisis del proyecto de presupuestos o la no presentacin de ste en la fecha fijada, habilitar a la Superintendencia para elaborar dicho presupuesto con el solo mrito de los antecedentes de que disponga, sin perjuicio de las sanciones que procedan. Si al 1 de enero del ao en que ha de regir el presupuesto no hubiese sido an aprobado, regir por duodcimas partes mensuales el aprobado el ao anterior. Artculo 36. - El proyecto de presupuesto que elabore cada Servicio de Bienestar deber contener en forma detallada las entradas ordinarias y extraordinarias y las inversiones y gastos. Artculo 37. - El Consejo Administrativo o el Jefe de Servicio de Bienestar, en su caso, sern responsables del envo a la Superintendencia del proyecto de presupuesto dentro del plazo que sta haya fijado al efecto. En caso de incumplimiento deber investigarse la responsabilidad administrativa involucrada. Artculo 38. - El examen y juzgamiento de las cuentas de los Servicios de Bienestar que se financien total o parcialmente con aportes de la Institucin, corresponder a la Contralora. 223

Artculo 39. - El examen y juzgamiento de las cuentas de los Servicios de Bienestar que se financien sin aportes de la institucin empleadora corresponder a la Superintendencia. Artculo 40. - En todo caso, la contabilidad y documentacin de los Servicios de Bienestar podrn ser revisadas por la Superintendencia. TITULO VII DISPOSICIONES GENERALES Artculo 41. - El personal que desee afiliarse al Servicio de Bienestar de su institucin deber autorizar el descuento de las cuotas que el Reglamento de ste establezca de su cargo, as como el de las sumas que sean necesarias para cubrir las obligaciones que contraiga con l a travs de l. El Servicio de Bienestar deber proporcionar a cada afiliado, dentro de los 10 das siguientes a la aprobacin de su solicitud de incorporacin, una copia de su Reglamento. Artculo 42. - Si en los Reglamentos de los Servicios de Bienestar se establecieren perodos de espera respecto a las prestaciones de orden mdico, stos debern ser tan breves como las disponibilidades financieras del mismo lo hagan posible. Artculo 43. - El derecho a solicitar los beneficios que concedan los Servicios de Bienestar caducar luego de transcurridos 10 meses desde la fecha en que haya ocurrido el hecho constitutivo de la causal que se invoque para solicitarlos, a menos que sus Reglamentos establezcan un perodo inferior para tal efecto, el cual no podr ser menor de 6 meses. Artculo 44. - Los afiliados debern estar al da en el cumplimiento de las obligaciones contradas con su respectivo Servicio de Bienestar, para tener derecho a los beneficios que l otorgue, salvo excepciones por causas de fuerza mayor en los trminos contemplados en el artculo 45 del Cdigo Civil. Artculo 45. - Los afiliados tendrn derecho a solicitar a su Servicio de Bienestar copia de cualquier documento que le hayan acompaado, as como de lo resuelto sobre sus solicitudes de beneficios. Artculo 46. - Los Servicios de Bienestar que posean o administren clnicas mdicas o dentales, debern contemplar en sus Reglamentos lo siguiente: 1. Cada profesional de la clnica deber solicitar al encargado de compras los materiales, medicamentos, instrumental o servicios respectivos con indicacin de cantidades, marcas, procedencias y otras indicaciones que sean necesarias. 2. Los socios tendrn el derecho a solicitar fotocopias de sus fichas mdicas o dentales, exmenes y diagnsticos radiogrficos. Artculo 47. - Dergase el D.S. N 722, de 1955, del ex-Ministerio de Salud Pblica y Previsin Social y toda norma reglamentaria que se contraponga con las disposiciones de este Reglamento General.

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Artculo Transitorio.- Los Servicios de Bienestar debern adecuar sus Reglamentos al presente Reglamento Orgnico. Para Tal efecto, debern presentar sus respectivos proyectos a la Superintendencia dentro del plazo de 180 das contado desde la publicacin del mismo. Los actuales Consejos de los Servicios de Bienestar se mantendrn en sus funciones mientras no se constituyan los nuevos Consejos Administrativos, en conformidad a sus nuevos Reglamentos. Antese, tmese razn, comunquese, publquese e insrtese en la recopilacin que corresponda de la Contralora General de la Repblica. PATRICIO AYLWIN AZOCAR, Presidente de la Repblica.- Ren Cortzar Sanz, Ministro del Trabajo y Previsin Social. Lo que transcribo a U., para su conocimiento.Saluda a U.- Patricio Tombolini Vliz, Subsecretario de Previsin Social.

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FICHA DE PROTECCIN SOCIAL

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