Evaluacin de Caso: Paro portuario, cmo una problemtica local logra extrapolarse a la realidad nacional.

Integrantes: Karin Daz, Humberto Lagos y Eskandar Majluf. Diagnstico: Introduccin cronolgica del problema. Desarrollo del escenario: Problema construido con Mactor. Desarrollo de la toma de decisin: Modelo de actor Racional. Consideracin final y recomendaciones generales.

En el presente trabajo desarrollaremos la evaluacin del Caso: Paro Portuario Puerto Angamos, ocurrido a principios del ao y teniendo una resolucin transitoria, hemos determinado que si bien el presente caso presenta un problema bastante particular y propio de los trabajadores sindicados de la empresa Ultraport, el debate gener gran adhesin entre los pares sindicales portuarios en la mayora de los casos, posicionando el tema en el debate nacional principalmente por los efectos econmicos que se produjeron por cada da de paro. Cabe recalcar que para nosotros la relevancia radica justamente en los sindicatos, por lo que evaluaremos su escenario, su posibilidad de tomar una decisin para finalizar con consideraciones generales que hubisemos propuesto a los mismos.

Diagnstico:

A continuacin detallamos la evolucin de la problemtica de manera cronolgica, centrndonos principalmente en los actores que se sentaron a la mesa a negociar sin excluir consideraciones de otros actores, la informacin fue recopilada mediante observacin online, a travs de la revisin de noticias de los principales diarios del pas, blog independientes y pginas institucionales. La siguiente cronologa fue elaborada por el diario La Segunda sin perjuicio de ser hecho que ya habamos observado mediante otras fuentes. 11 Marzo Un grupo de trabajadores del Sindicato N 2 de Ultraport -empresa propiedad de la familia Von Appen, que administra el puerto Angamos-, liderados por Enrique Solar y Richard Orellana, llamaron a sus trabajadores a tomarse media hora de almuerzo. En los puertos de Iquique y Antofagasta comenz a suceder lo mismo. Das antes Ultraport haba llegado a un acuerdo con una de las federaciones nacionales de trabajadores portuarios, Cotraporchi, de la que forman parte tres de los cinco sindicatos de la empresa, en la que

establecen un incremento de la remuneracin por la media hora de colacin, de $3.200, aplicable a todos los trabajadores. El Sindicato N 2 -que no forma parte de Cotraporchi, sino que de otra federacin nacional, Unin Portuaria- no estuvo de acuerdo, pues sinti que no fue considerado en la negociacin y decidi tomarse la media hora para almorzar. El problema de fondo, dicen en la empresa, estuvo en que estos trabajadores se tomaron la media hora de colacin sin reponerla al final de la jornada: estaban trabajando 7 horas y no las 7,5 horas que corresponden. Segn la compaa, unos das despus los trabajadores comenzaron a tomarse hasta una hora de colacin. 16 de marzo Ultraport enva una carta a los trabajadores del sindicato sealndoles que su determinacin de tomar media hora o una hora de colacin, sin recompensarla al final de la jornada, es ilegal y que por lo tanto les sern descontadas. A raz de esto, ese da sbado 16 de marzo, a las 15:30 horas, comienza el paro y ningn barco ms zarp desde Mejillones. La situacin se torna violenta cuando la empresa intenta ingresar personal que s quera trabajar -los otros cuatro sindicatos de la compaa no estn de acuerdo con el paro-, los cuales son amenazados. El 19 de marzo hay una protesta, hay catorce detenidos y el dirigente Enrique Solar es herido. 22 Marzo Ocurren las primeras reuniones en la Intendencia: participan, adems del intendente Pablo Toloza, el seremi del Trabajo, Pablo Garca; el gerente de Ultraport Antofagasta, Francisco Gmez, y representantes de todos los sindicatos de la empresa. Se genera una discusin en la que los representantes del Sindicato N 2 exigen la salida de los otros sindicatos. En un primer acuerdo, la intendencia solicita a los trabajadores que le permitan a los empleados que s quieren trabajar, ingresar al puerto. Esta peticin es aceptada por el sindicato N2, sin embargo, nunca se materializa. Por esos das la empresa escucha, por primera vez, el petitorio del sindicato. En cuanto al monto a pagar por la media hora de colacin, si bien en un principio haban hablado de una exigencia de $4 mil bruto, tras unos minutos de deliberacin, el sindicato sorprendi a la mesa al solicitar una compensacin de $6

mil. "Las peticiones fueron sufriendo varias mutaciones", dicen quienes han participado de las negociaciones. La Direccin del Trabajo emite el esperado dictamen que aclara la situacin de los empleados portuarios. Seala que "los trabajadores portuarios sea que se trate de permanentes o eventuales tienen derecho a que su jornada diaria se interrumpa por un lapso de a lo menos media hora para la colacin, perodo ste que no se considerar trabajado para los efectos de enterar la duracin de su jornada diaria. Sin perjuicio, las partes podrn convenir que se impute a la jornada en virtud del principio de autonoma de la voluntad". Segn el Seremi Garca, este dictamen "vino a zanjar un derecho que a los trabajadores portuarios se les haba negado hasta ahora". Explica que el texto permite a los trabajadores tomar a lo menos media hora de colacin, siempre y cuando la repongan al final de la jornada y as cumplir con las 7,5 horas. El dictamen tambin da espacio para que empleador y empleado lleguen a acuerdo para que reciban una compensacin econmica a cambio de trabajar todo el turno de corrido, dejando la colacin para el final de la jornada laboral. Ya para esta fecha, y para solidarizar con Angamos, otros puertos comienzan a unirse al paro: lo hacen Antofagasta, Iquique, San Antonio y los de la Regin del Biobo, todos los cuales, junto al Sindicato N 2 de Angamos, forman parte de la Unin Portuaria, que encabeza el dirigente de San Antonio, Sergio Vargas. Esta organizacin es rival de la Cotraporchi, que dirige Sergio Baeza, de la que forman parte Valparaso, Arica y Coquimbo, entre otras, las cuales han estado por rechazar el paro. "No estamos dispuestos a aceptar que sigan trabajando en condiciones indignas, sin poder comer ni ir al bao", subraya el dirigente Jorge Bustos, de Valparaso, al explicar el apoyo a sus pares de Angamos. Pero Juan Alcayaga, presidente del Sindicato N 1 Contratados de Angamos -que junto a otros tres sindicatos lleg a acuerdo con la empresa-, seala que la nacionalizacin del conflicto tiene que ver con un "aprovechamiento de la oportunidad para plantear problemas particulares". De hecho, los dirigentes de los otros puertos paralizados reconocen que han hecho sus propios petitorios y que seguirn negociando, aunque se llegue acuerdo antes en Mejillones. 25 Marzo La empresa se vuelve a reunir con el Sindicato N 2, siempre con la mediacin del seremi Garca. Los trabajadores bajan a $4 mil su exigencia por la colacin. A esas alturas, eso s, su petitorio inclua otros puntos: que se habilitara un lugar especial para almorzar; que se dejaran sin efecto

los recursos de proteccin presentados contra los dirigentes y que se recontratara a dos dirigentes de los empleados eventuales -Rodrguez y Portales-, que haban dejado de ser contratados por la empresa cinco meses atrs. Los empleados eventuales son aquellos que son contratados para un solo turno y finiquitados al final de ste. 26 de marzo Llega a Mejillones el subsecretario del Trabajo, Bruno Baranda, con el objetivo de acercar las posiciones entre la empresa y trabajadores. En ese entonces la empresa ya haba accedido a levantar un lugar especial para la colacin, espacio que, segn la empresa, estara habilitado desde el lunes 1 de abril. 28 de marzo En ese momento las reuniones eran diarias, y en ella tambin participaban los dirigentes nacionales, como Sergio Vargas, de Unin Portuaria. Diversas fuentes que participaron de aquellas negociaciones recuerdan que, el jueves 28 de marzo, Baranda convenci a Vargas de deponer la toma en San Antonio, el puerto ms grande del pas. De hecho, ese da el senador Francisco Chahun public en twitter: "Puerto de San Antonio vuelve a las labores al segundo turno. Resuelto el conflicto en Mejillones. Felicitaciones a Bruno Baranda!". No obstante, Vargas an no comparta este hecho con las bases, y al llegar a San Antonio, se encontr con el rechazo de sus trabajadores. El parlamentario borr el comentario de su cuenta de twitter. 1 de abril Pasada la fiesta de Pascua, el conflicto en Angamos era un detalle comparado con la situacin a nivel nacional. Estaban paralizados Iquique, Antofagasta, San Antonio, Talcahuano, Lirqun, Coronel y Penco. El caso de San Antonio era el que ms preocupaba a los exportadores de fruta, cuyos productos perecibles estaban "secuestrados" en los containers al interior de los puertos, sin poder viajar a sus destinos. El problema se haca an ms grave porque en el puerto de Valparaso -nica posibilidad que quedaba para embarcar mercaderase agotaron las bolsas microperforadas, requisito para trasportar la fruta a Estados Unidos. Los fruteros comenzaron a presentar querellas contra quienes resultaran responsables, y llegaron a solicitar al Gobierno que se aplicara la Ley de Seguridad Interior del Estado, opcin que fue rechazada por la autoridad. 3 de abril Los gremios agrcolas -Asoex y Fedefruta- criticaron al Gobierno por no dimensionar la magnitud que poda tomar este conflicto, y aseguraron que las prdidas ya alcanzaban los US$ 400 millones. A las quejas se unen con fuerza productores de cobre y celulosa. Fedefruta advierte que ante la imposibilidad de seguir guardando productos en las centrales de embalaje y frigorficos, es necesario detener de forma transitoria la cosecha.

Durante esta semana, adems, cada sindicato, de cada puerto comenz a realizar su propio pliego de peticiones, siempre considerando el tema de la colacin, que cruza toda la industria. "Hoy, cada sindicato hace su propia exigencia. Hay quienes dicen que no quieren plata, sino un lugar para poder almorzar y otros al revs", dice una persona que ha participado de las negociaciones. En la Subsecretara del Interior, a cargo de Rodrigo Ubilla, se ha instalado la base de control donde, junto a Baranda, se negocia y se trata de acercar posiciones con cada sindicato. 4 Abril La empresa Ultraport enva un comunicado en el cual asegura que, "a peticin expresa y por razones de bien superior manifestadas por las autoridades", decidieron acoger todas las exigencias del Sindicato N 2; sin embargo, stas fueron rechazadas. Tras reuniones diarias de ms de una hora, la empresa acept, primero, bajar las acciones legales, y segundo, reincorporar a Rodrguez y Portales. Con respecto al monto equivalente a la hora de colacin an hay diferencias. Ayer la empresa ofreci constituir una mesa de trabajo que tuviera como garante al ministerio del Trabajo y que tuviera como objetivo "establecer el valor diario a pagar por el concepto de asignacin de colacin... (el que) deber determinarse entre un valor piso de $ 3.200 y $ 4.000 lquidos", en un plazo mximo de una semana. Durante la tarde de ayer esta propuesta tambin fue rechazada por el Sindicato N 2.

Construccin del escenario:

Para la construccin de escenario utilizamos la herramienta de MACTOR para evaluar, la lista de actores, sus objetivos y grado de influencia dentro del problema. Cuadro Actores, medios y limitaciones.
Actores Sindicato N 2 de Ultraport, Unin Portuaria y Otros Asociados Sindicales. Motivacin, Planes y Proyectos Lograr establecer la media hora de colacin y su compensacin por $10.000 y luego por $4.000 Medias de Accin -Paro sindicalizado -Negociacin Colectiva -Asociacin con los otros 4 sindicatos de Ultraport -Asociacin con sindicatos de otros puertos Limitaciones -Represalias por parte de la empresa: laborales, legales. - Prdidas econmicas de los trabajadores. - daos o perjuicios fsicos a los dirigentes. - La ley de seguridad del Estado, en mbito de reunin y manifestacin de

sus intereses. Ultraport Puerto Angamos Lograr restablecer el funcionamiento del puerto al menor costo posible. - Establecer mesas de negociacin colectiva, - Negociar hasta por $3.200 la compensacin por la 1/2 hora de colacin - Fiscalizacin por parte de la Direccin del Trabajo y la Inspeccin del trabajo. - Paro de trabajadores por periodos indefinidos. - Represalias por parte de otros sindicatos. - Prdidas econmicas para los propios trabajadores. - La ley de seguridad del Estado en mbito de reunin y manifestacin de sus intereses.

Cotraporchi

Lograr establecer la Negociar con las media hora de colacin concesionarias y negociar por 3.200 correspondientes a cada puerto (Valparaso, Arica y Coquimbo) - No adherirse al paro Nacional Portuario.

Intendente de Mediar las Antofagasta negociaciones y lograr Pablo Toloza acuerdo de las partes

Participacin en Marcos de accin reuniones y mesas existentes tales de trabajo como la legislacin

Seremi de trabajo Pablo Garca

Representar los intereses del Ministerio del Trabajo y el gobierno respecto del conflicto de manera desconcentrada y conducente con la realidad regional. Velar por el cumplimiento de la legislacin laboral, fiscalizando, interpretando, orientando la correcta aplicacin de la normativa y promoviendo la capacidad de

Participar en reuniones y mesas de trabajo, declaraciones pblicas en pos del fin del conflicto

Marcos de accin existentes, representacin de intereses gubernamentales

Direccin del Trabajo

Interpretacin de la normativa vigente,

autorregulacin de las partes, en la bsqueda del desarrollo de relaciones de equilibrio entre empleadores y trabajadores. Pequeos y Transportar sus Negociar con los medianos productos a travs de involucrados para comerciantes los puertos. Restablecer solucionar el el funcionamiento conflicto portuario. Subsecretario Acercar las posiciones entre la empresa y del Trabajo trabajadores. Promover el desarrollo de relaciones laborales equitativas y sustentables, a travs del diseo, implementacin, articulacin, ejecucin y supervisin de acciones especficas, con nfasis en el dialogo social. Poder para sentar a la mesas de negociacin las partes involucradas y generar solucin al problema de negociacin. Capacidades econmicas, mediticas y de influencia

Limitaciones legales y de sancin puesto que no puede sancionar a los participante por su no participacin

A continuacin se detalla la lista de actores y objetivos especificndose su nomenclatura para las tablas finales. Lista de Actores: A: Sindicato N2 B: Ultraport C: Cotraporchi D: Intendente E. Seremi F Direccin del trabajo G: Pequeos comerciantes H: Subsecretario 0 = No influye Matriz de actor por actor ACTOR X ACTOR A B C D A 0 1 0 1 B 1 0 0 1 C 1 0 0 1 Grados de Influencia. 1= Influye D E F G 1 1 0 0 1 1 0 1 1 1 1 0 1 0 0 0 H 0 0 0 0

E F G H

1 1 0 1

1 1 0 1

0 1 0 1

1 0 0 0

0 0 0 0

0 0 0 1

0 0 0 0

1 1 0 0

Diagrama de interrelacin de actores en escenario PARO A continuacin con uso de Ucinet se diagram cual es el actor relevante para la toma de decisin esto significa cul de ellos influye ms que los dems a la hora de decidir la solucin, qu tipo de organizaciones estuvieron involucradas y cul era su relevancia en la solucin a la problemtica.

Actor A B C D E F G H

Grupo Gremio Empresa Privada Gremio Poder Publico Poder Publico Poder Publico Empresa Privada Poder Publico

Forma Crculo Rombo Crculo Cuadrado Cuadrado Cuadrado Rombo Cuadrado

Jerarqua alto alto medio bajo bajo medio bajo medio

Color Rojo Rojo Anaranjado Amarillo Amarillo Anaranjado Amarillo Anaranjado

Matriz objetivos por actores : Objetivo General; Deponer el paro. Accin X Actor Gremio Empresa Privada Poder Pblico

Gremio

Objetivo: Lograr lo puntos establecidos en el petitorio. Problemas: Los petitorios son distintos para cada sindicato. No acuerdo entre sindicatos. Medios: Asociacin con todos los sindicatos pesqueros posibles. Exponer el problema en los medios de comunicacin

Empresa Privada Objetivo: Exigir a los trabajadores que vuelvan a sus funciones Problemas: Los sindicatos negocian por distintas posturas Medios: Pagar al sindicato que exija menos dinero para quebrar el gremio.

Poder Pblico

Objetivo: Apoyar en la negociacion a los trabajadores. Problemas: No todos

Objetivo: Deponer el paro al menor costo posible. Problemas: Prdidas diarias por el paro. Presin de otros privados por las prdidas generadas por el no funcionamiento de los puertos. Medios: Cuentan con la capacidad para negociar a su propio beneficio. Poseen los recursos que se estn exigiendo en los petitorios Objetivo: No generar ms perdidas el mercado pesquero y asociados Problemas: Las empresas de cobre y exportados e importadoras se est viendo afectadas por el paro Medios: Generar presin a la cmara de comercio e instituciones de economa sobre la prdida de inversiones Objetivo: Exigir el respeto de las condiciones laborales

Objetivo: Mediar entre las empresas y los sindicatos para que se deponga el paro. Problemas: Muchos actores institucionales involucrados no tienen las facultades normativas para resolver el conflicto. Medios: Establecer mesas de negociacin para que ambas partes puedan resolver el conflicto

Objetivo: Obtener respaldo institucional. Problemas: El poder pblico debe defender ambos intereses por igual. Medios: exigir a la institucin el restablecimiento de los puertos por medio de la ley de seguridad del Estado.

Objetivo: Reestablecer el orden en los puertos. Problemas: El paro genera prdidas en el

los sindicatos recurren al apoyo institucional. Medios: Hacer mesas de dilogo con todos los sindicatos posibles.

vulneradas. Problemas: Solo la direccin e inspeccin del trabajo pueden ejercer la fiscalizacin para la sancin y multas que no son lo suficientemente efectivas Medios:

comercio nacional, disminucin del PIB. Desincentivo a la inversin. Medios: Sancionar a los responsables. Mediar entre los actores por mesas de negociacin

En la siguiente tabla se condesan los objetivos comunes a todos los actores participantes versus los objetivos relacionados a cada rea de actores. Objetivos Centrales 1) Deponer el paro mediante la negociacin de los petitorios Objetivos Relacionados -Apoyar en la negociacion a los trabajadores. -Lograr lo puntos establecidos en el petitorio -Mediar entre las empresas y los sindicatos para que se deponga el paro. - Exigir a los trabajadores que vuelvan a sus funciones. -Reestablecer el orden en los puertos. -No generar ms perdidas el mercado pesquero y asociados -Deponer el paro al menor costo posible. -Obtener respaldo institucional. -Exigir el respeto de las condiciones laborales vulneradas.

2) Reestablecer el comercio de los puertos: 3) Minimizar los costos para no desincentivar la inversin privada 4) Defender los derechos laborales de los trabajadores.

Posicionamiento sobre Objetivos: En la siguiente tabla se describe especficamente la postura de cada uno de los actores por cada objetivo Actor x objeti vo A B C D E F G H Suma

1 +1 +1 +1 +1 +1 +1 0 +1 7

2 -1 +1 -1 +1 +1 0 +1 +1 3

3 -1 +1 -1 +1 0 0 +1 0 1

4 +1 0 +1 +1 +1 +1 0 +1 6

+1 A favor -1 En contra 0 Indiferente Finalmente de las tablas podemos extraer lo siguiente: La mayor conversin por objetivos se tiene con deponer el paro mediante la negociacion de los petitorio, sabemos que dentro de la escala de actores el que posee mayor nmero de relacin con los dems actores son los sindicatos (Gremio de pesca) en este caso especfico el Sindicato N2 tambin sabemos que es el actor ms influyente puesto que es el que propone el objetivo general, dentro de esta situacin pueden dar variables de tipo interno es decir problemas entre los mismos trabajadores y sus dirigentes como con otros sindicatos a la hora de negocios, factores externos que presionen a los sindicatos a volver a sus funciones con o sin el cumplimiento de su objetivo. Es por esto que nos plantemos la siguiente hiptesis: Cul es lmite de transaccin para que el Sindicato N2 deponga el paro? Para responder esa hiptesis se debe tomar una decisin.

Modelo de decisional:
El modelo decisional desarrollado fue el de Actor Racional.

Unidad Bsica de anlisis: Trabajadores sindicalizados de Ultraport Actor Racional: Sindicato N 2 como representante de los trabajadores y que llama a la accin de movilizarse y parar sus funciones. El problema: Vulneracin de los derechos contractuales de los trabajadores que incentivan a que se realice un paro para hacerlos valer. Seleccin Esttica: Frente a la no construccin de baos e infraestructura ptima para los trabajadores, el no respeto de las condiciones contractuales de horario y pago de compensacin por las horas extra trabajadas y utilizadas en colacin, nula propuesta por parte de la empresa para mejorar las condiciones laborales y voluntad de los trabajadores de mejorar sus condiciones laborales y hacer valer sus derechos contractuales. Un paro podra generar una solucin efectiva en el corto plazo. Fin: Lograr mejorar Laborales Objetivo: Lograrlo en amplitud para los trabajadores. Alternativas: Recurrir a la institucionalidad y esperar a que ella resolviera el dilema, Ir a la Organizacin Internacional del Trabajo y denunciar que el Estado de Chile no estaba cumpliendo con la proteccin de sus derechos, Ir a los medios de comunicacin para denunciar el hecho y generar opinin publica, negociar directamente hasta que la empresa mejorar las condiciones laborales, No hacer nada. Costos: No lograra mejoras salariales y contractuales, que no se paguen compensaciones, que los trabajadores pierdan sus puestos de trabajo y queden cesantes. Generar prdidas a la empresa y asociados. Beneficios: Trabajar en condiciones dignas, ser compensadas sus horas de colacin no tomadas, mejorar la condicin contractual de los trabajadores. Estabilidad en los puertos. Eleccin: Hacer lo posible para trabajar dignamente. Valor: Dignidad del trabajador, justicia social. Evaluacin: Para los trabajadores es ms beneficioso lograr mejorar su situacin laboral presente que no hacer nada o dejar que otros lo hagan por ellos. Para los trabajadores es ms costoso seguir trabajando en condiciones indignas /subvaloradas, que quedarse sin trabajo. Patrn de influencia: 1) Manifestarse e irse a paro. 2) Recurrir a la autoridad para la resolucin de conflicto contractual y laboral 3) Acudir a la misma empresa para la resolucin del petitorio. 4) No hacer nada y seguir trabajando. La eleccin/decisin por lo tanto es movilizarse ya que de ninguna otra forma tienen asegurado el cumplimiento de su objetivo, segn el valor que persiguen, las alternativas que

poseen, el grado de influencia para lograr la solucin y los costos y beneficios asociados a esa decisin.

Consideracin final y recomendaciones generales: a lo largo del trabajo pudimos observar que pese a
que los sindicatos no poseen todos los recursos polticos, tcnicos y normativos para impulsar sus demandas, puede ser actores relevantes a la hora de influir en acciones gubernamentales y empresariales. Hasta el da de hoy la cmara de comercio estima perdida por ms de $1.000 millones de dlares producto de la movilizacin y paro de 11 puertos a lo largo del pas, cifra no menor que nos evidencia la precaria situacin normativa y laboral de los trabajo por obra o temporales por los que son contratados los trabajadores del mundo pesquero. Si en 20 das generaron ese nivel de prdida es una alarma para que el Estado proteja sus derechos en orden de satisfacer demandas ciudadanas y al mismos tiempo no generar reveses econmicos que afecta tanto a los privados como al Estado. En ese sentido proponemos que se origine una poltica de negociacin colectiva y se investigue como han sido los procesos de negociacin de los distintos sindicatos para conocer ms a fondo sus problemtica y fortalecer el rol de los trabajadores en la empresa. Para esto es necesario que se forme tcnicamente las habilidades de los dirigentes para que se sienten a negociar en igualdad de condiciones, los empresarios toman todos los das decisiones en orden del costo-beneficio por lo que estaran en una evidente ventaja por sobre los trabajadores y dirigentes sindicalistas siendo muy fcil que los conflictos se vuelvan intermitentes y no tengan solucin. Por ltimo en defensa del trabajo nos centramos en la problemtica ms pequea pero porque es el inicio de todo. El problema finalmente era cuanto pagara a los trabajadores para que volviera a sus labores si bien no determinados la cifra ese debate podra trabajarse con un enfoque de responsabilidad empresarial que muchas veces no se ve.