全 國 農 地 重 金 屬 污 染 潛 勢 調 查 成 果 報 告

壹、 源 起

近年來工商業發達，其相關產業產生之廢棄物或廢水，或石化業及廢五金燃燒產生之排煙
及落塵等問題，均可能造成土壤不同程度的重金屬污染，其可能污染土壤的重金屬主要有
砷、 鎘、 鉻、 汞、 鎳、 鉛、 鋅 及 銅 等 八 種。 作 物 對 重 金 屬 之 需 求 不 一 ， 有 些 重 金 屬 量 多 時
將造成植物毒害，且土壤中過多的重金屬將被作物吸收累積於植物體內，而含重金屬之作
物 經 由 食 物 鏈 將 影 響 人 類 食 用 之 安 全。 國 內 外 農 作 物 遭 重 金 屬 污 染 事 件 層 出 不 窮 ， 主 要 為
鎘、 汞 污 染 造 成 糙 米 中 鎘、 汞 含 量 超 過 公 告 限 值 ， 而 90 年 於 潮 州 崙 頂 段 附 近 亦 發 生 土 壤 含
銅 量 偏 高 事 件 ， 顯 示 台 灣 地 區 農 地 重 金 屬 污 染 已 威 脅 到 民 眾 之 健 康。

鑑於國內農地土壤污染事件均因灌溉水源污染所造成，為保障民眾食用作物之安全，前行
政 院 衛 生 署 環 境 保 護 局 自 72 年 起 即 著 手 進 行 土 壤 污 染 調 查 工 作 ， 以 種 植 食 用 農 作 物 之 農 田
土 壤 列 為 優 先 防 治 重 點 ， 展 開 全 國 土 壤 重 金 屬 含 量 調 查。 土 污 法 施 行 後 ， 環 保 署 首 先 針 對
歷年調查高污染潛勢農地進行查證，並對遭污染土地辦理改善及復育工作，顯示政府推動
土 壤 污 染 防 治 之 決 心。

貳、 農 地 重 金 屬 污 染 問 題 之 分 析

一、 污 染 潛 勢 調 查 之 簡 介

鑒於日本發生鎘米污染事件，且國內農田灌溉用水又時有遭工業廢水污染之情事發生，為
瞭 解 台 灣 地 區 農 田 土 壤 受 重 金 屬 污 染 情 形 ， 自 72 年 起 由 中 央 環 保 機 關 著 手 進 行 有 關 土 壤 重
金 屬 含 量 調 查 工 作 ， 調 查 可 能 污 染 農 地 土 壤 的 砷、 鎘、 鉻、 汞、 鎳、 鉛、 鋅 及 銅 八 種 重 金
屬。 調 查 方 式 由 最 早 4 公 里 見 方 之 1,600 公 頃 大 樣 區 網 格 調 查 起 ， 分 階 段 完 成 全 省 之 農 地 概
況調查，並針對該調查結果，將土壤中之重金屬含量程度分為 5 級，由各地方環保機關提
報 土 壤 重 金 屬 含 量 達 第 5 級 地 區 ， 合 計 面 積 共 1,024 公 頃。 為 配 合 土 壤 污 染 管 制 標 準 之 發 佈
實 施 ， 環 保 署 於 91 年 度 針 對 上 述 319 公 頃 達 第 5 級 農 地 進 行 查 證 調 查 工 作 及 個 案 陳 情 農 地
污染案件查證，對達土壤污染管制標準值之農地，均已依法公告為土壤污染控制場址，並
補 助 各 縣 市 辦 理 農 地 土 壤 重 金 屬 污 染 改 善 工 作。

91 年 度 環 保 署 辦 理 「農 地 土 壤 重 金 屬 調 查 與 場 址 列 管 計 畫」 後 ， 縣 市 環 保 局 亦 針 對 個 案 農
地 污 染 場 址 依 土 污 法 第 11 條 第 1 項 ， 辦 理 相 關 查 證 工 作。 一 般 而 言 ， 個 案 農 地 污 染 場 址 污
染查證有下列幾項狀況：

( 一 ) 民 眾 陳 情、 檢 舉 農 地 土 壤、 作 物 ， 遭 工 業 廢 水、 廢 棄 物、 空 氣 污 染 ， 或 經 地 方
環 保 單 位 調 查 有 土 壤 污 染 之 虞 農 地。
( 二 ) 農委會通報稻米超過食品衛生標準，由環保主管機關進行農地土壤污染查證，
是 否 超 過 土 壤 污 染 管 制 標 準。
( 三 ) 各 縣 市 土 壤 及 地 下 水 污 染 調 查、 查 證 計 畫 所 執 行 之 農 地 類 場 址 調 查、 查 證 工 作。

二、 歷 年 污 染 潛 勢 調 查

依 農 委 會 96 年 統 計 資 料 我 國 農 地 總 面 積 約 82 萬 5,946 公 頃。 依 歷 年 環 保 單 位 農 地 污 染 調 查 歷
程 ， 參 考 過 去 「台 灣 地 區 土 壤 重 金 屬 含 量 及 等 級 區 分 表」 顯 示 ， 第 4 級 農 地 污 染 面 積 約 5
萬 公 頃 ， 第 5 級 農 地 污 染 面 積 約 790 公 頃。 截 至 96 年 底 止 ， 累 積 公 告 農 地 控 制 場 址 面 積
407 公 頃 ， 已 解 除 293 公 頃 農 地 控 制 場 址 列 管 ， 以 下 就 國 內 土 壤 污 染 調 查 歷 程 說 明 如 下 ：

第 1 階 段 (7 2 至 75 年 ， 大 樣 區 概 況 調 查 )

針 對 全 國 116 萬 餘 公 頃 農 田 的 土 壤 ， 以 1,600 公 頃 為 1 單 位 網 格 ， 分 4 年 進 行 大 樣 區 的 概 況
調 查 ， 第 1 年 完 成 苗 栗、 台 中、 雲 林、 彰 化、 南 投 5 地 區 之 概 況 調 查 ， 第 2 年 完 成 嘉 義、
台 南 地 區 概 況 調 查 ， 第 3 年 完 成 台 北、 桃 園、 新 竹、 屏 東、 高 雄 地 區 調 查 ， 第 4 年 完 成 宜
蘭、 花 蓮、 台 東 地 區 概 況 調 查 ， 於 75 年 底 完 成 「台 灣 地 區 土 壤 重 金 屬 含 量 調 查 總 報 告」 。
其 調 查 結 果 參 考 專 家 學 者 共 同 訂 定 之 「台 灣 地 區 土 壤 重 金 屬 含 量 及 等 級 區 分 表」 作 為 調 查
結果分級之標準，調查結果顯示重金屬含量偏高，即分級標準達 4 級或 5 級以上之地區約
30 萬 餘 公 頃 ， 為 台 灣 地 區 土 壤 重 金 屬 污 染 情 況 提 供 一 個 概 略 的 描 繪。
 第 2 階 段 (7 6 至 79 年 ， 中 樣 區 調 查 )

環 保 署 為 更 精 確 調 查 土 壤 污 染 範 圍 ， 自 76 年 起 展 開 為 期 4 年 第 2 階 段 細 密 調 查 ， 調 查 對 象
為 第 1 階 段 概 況 調 查 中 列 為 可 能 污 染 地 區 ， 採 樣 範 圍 以 100 公 頃 為 原 則 ， 重 金 屬 含 量 較 高
者 以 25 公 頃 為 1 單 位 網 格 ， 進 行 較 細 密 的 中 樣 區 調 查。 依 據 中 樣 區 採 樣 調 查 計 畫 ， 編 彙 完
成 「民 國 76~79 年 台 灣 地 區 重 金 屬 含 量 調 查 資 料 參 考 結 果」 1 套 ( 共 15 冊 ) 。 根 據 暫 定 標 準
之 分 級 結 果 ， 列 為 4 級 的 地 區 約 有 5 萬 公 頃 ， 5 級 地 區 約 有 790 公 頃 ， 其 中 第 4 級 以 雲 林
縣 1.5 萬 公 頃 較 多 ( 占 耕 地 面 積 17%) ， 台 南 縣 市 0.8 萬 公 頃 ( 占 7.1%) 次 之 ； 另 列 為 第 5 級 地 區
則 以 桃 園 縣、 新 竹 縣 市、 彰 化 縣、 台 南 縣 市 較 多。 以 此 階 段 調 查 結 果 概 略 而 言 ， 約 有 5 萬
公 頃 的 耕 地 土 壤 被 歸 為 疑 似 污 染 之 重 點 地 區。

第 3 階 段 (8 1- 88 年 ， 中 樣 區 、 小 樣 區 調 查 )

環保署先後完成台灣地區土壤重金屬含量概況及部分可能遭受污染地之後續調查，雖可了
解遭受重金屬污染的概況，但疑受染面積約 5 萬公頃，必須進行小樣區之細密調查才能確
定 污 染 範 圍、 面 積 及 種 類。

前 台 灣 省 政 府 環 境 保 護 處 為 更 進 一 步 掌 握 土 壤 污 染 情 形 ， 於 81 年 訂 定 土 壤 污 染 防 治 計 畫 ，
針 對 中 樣 區 (25 公 頃 ) 調 查 結 果 之 重 金 屬 含 量 偏 高 地 區 或 認 定 有 污 染 地 區 ， 分 由 該 處 北、
中、 南 3 區 環 保 中 心 再 以 1 公 頃 為 一 採 樣 單 位 進 行 更 細 密 調 查。 調 查 結 果 重 金 屬 含 量 列 為
第 5 級 之 累 積 面 積 計 為 950 餘 公 頃 ， 造 成 污 染 之 主 因 為 灌 溉 水 遭 廢 污 水 污 染 ， 其 中 以 彰 化
縣、 桃 園 縣、 台 北 縣 之 受 污 染 面 積 較 多 ， 主 要 重 金 屬 項 目 為 鉻、 鋅、 銅。

第 4 階 段 (8 9 、 90 年 ， 細 密 調 查 採 樣 工 作 )

第 3 階段調查結果達第 5 級以上之地區，由各縣市環保局繼續定期監測及調查，並追查污
染 源。 採 樣 方 法 與 調 查 流 程 依 前 台 灣 省 政 府 環 境 保 護 處 所 頒 「農 田 土 壤 重 金 屬 含 量 細 密 調
查 採 樣 作 業 規 範」 ， 由 各 地 方 環 保 機 關 提 報 土 壤 重 金 屬 含 量 達 第 5 級 地 區 ， 其 中 砷、 鉻、
汞、 鎳、 鉛、 鎘、 銅、 鋅 8 類 重 金 屬 達 第 5 級 地 區 面 積 合 計 1,024 公 頃 ， 扣 除 銅、 鋅 以 外 6
類 重 金 屬 達 第 5 級 地 區 面 積 合 計 319 公 頃 ， 調 查 結 果 顯 示 以 彰 化 面 積 範 圍 最 大。

第 5 階 段 (9 1 年 ， 農 地 土 壤 重 金 屬 調 查 與 場 址 列 管 計 畫 )

針 對 第 4 階 段 調 查 結 果 達 第 5 級 地 區 之 農 地 ， 扣 除 僅 有 重 金 屬 銅、 鋅 污 染 部 分 ， 有 污 染 之
虞 農 地 計 319 公 頃 ， 本 署 執 行 「農 地 土 壤 重 金 屬 調 查 與 場 址 列 管 計 畫」 ， 進 行 查 證 調 查 及
依 法 公 告 列 管 作 業。 將 農 地 分 成 100 公 頃、 108 公 頃 及 111 公 頃 等 三 區 進 行 調 查 ， 實 際 採
樣 調 查 面 積 約 為 619 公 頃 ， 較 原 預 定 調 查 面 積 319 公 頃 為 多。 採 樣 分 析 結 果 顯 示 達 土 壤 污
染 管 制 標 準 農 地 約 282 公 頃 ； 而 達 土 壤 污 染 監 測 基 準 且 未 達 土 壤 污 染 管 制 標 準 的 農 地 約
138 公 頃。 之 後 各 縣 市 亦 針 對 高 污 染 潛 勢 之 農 地 辦 理 後 續 調 查。
 三、 歷 年 各 縣 市 農 地 土 壤 污 染 調 查 結 果

為 使 歷 年 來 屬 第 5 級 有 重 金 屬 污 染 之 虞 農 地 能 依 法 進 行 後 續 管 制 措 施 ， 91 年 度 「農 地 土 壤
重 金 屬 調 查 與 場 址 列 管 計 畫」 完 成 全 國 319 公 頃 農 地 之 污 染 調 查 及 個 案 農 地 污 染 陳 情 查 證 ，
依前述環保署調查計畫及歷年各地方環保局相關計畫調查結果，已達土壤污染管制標準農
地 1,755 筆 ( 面 積 約 408.78 公 頃 ) ， 其 中 以 彰 化 縣 公 告 之 936 筆 ( 面 積 230.80 公 頃 ) 為 最 多 ，
其 次 為 桃 園 縣 291 筆 ( 面 積 66.92 公 頃 ) ， 新 竹 市 200 筆 ( 面 積 35.93 公 頃 ) 再 次 之。 各 地 方
環 保 局 已 法 公 告 達 土 壤 污 染 管 制 標 準 之 農 地 為 土 壤 污 染 控 制 場 址。

四、 農 地 土 壤 污 染 改 善 情 形

台灣因區域排水系統未臻完善，部分農田灌溉渠道因事業廢水排入，造成灌溉用水污染，
部分農地因長期引用受污染灌溉水源，使農田土壤及食用農作物重金屬含量過高，對國人
健 康 可 能 構 成 潛 在 之 威 脅。

農地污染調查期間，環保署即已開始著手策劃農地污染改善工作，並邀集各縣市環保局進
行 「農 地 控 制 場 址 污 染 改 善 工 作」 研 商 會 議 ， 針 對 農 地 污 染 整 治 工 作 提 出 具 體 的 執 行 規 劃
流 程、 提 送 「控 制 場 址 污 染 改 善 計 畫」 ， 委 託 單 位 執 行 污 染 改 善 工 作 ， 待 執 行 單 位 完 成 污
染 改 善 時 ， 再 進 行 污 染 改 善 驗 證 工 作 ， 如 確 認 驗 證 結 果 通 過 ， 始 可 解 除 控 制 場 址 列 管。

環 保 署 對 於 遭 污 染 之 農 地 除 公 告 列 管 及 採 取 緊 急 必 要 措 施 外 ， 並 進 行 後 續 污 染 改 善 工 作。
目 前 已 公 告 列 管 之 農 地 污 染 改 善 方 式 ， 主 要 有 幾 種 方 式 ， 對 於 遭 重 金 屬 鉻、 銅、 鎳、 鋅 污
染 且 污 染 濃 度 較 低 之 農 地 ， 採 「土 壤 翻 土 混 合 稀 釋 法 」 處 理 ； 對 於 遭 重 金 屬 鎘、 鉛、 汞 污
染 ， 及 污 染 濃 度 較 高 地 區 之 農 地 ， 可 採 「土 壤 酸 洗 法 」 ， 或 部 分 污 染 土 壤 則 採 「熱 處 理
法」、 「排 土 法」、 「客 土 法」 等 其 他 改 善 方 法。
五、 農 地 污 染 緊 急 應 變 措 施
所 在 地 主 管 機 關 為 減 輕 污 染 危 害 或 避 免 污 染 擴 大 ， 通 知 農 業、 衛 生 主 管 機 關 ， 對 因 土 壤 污
染 致 污 染 或 有 受 污 染 之 虞 之 農 漁 產 品 進 行 檢 測。 必 要 時 ， 應 會 同 農 業、 衛 生 有 關 機 關 進 行
管 制 或 銷 燬 ， 並 對 銷 燬 之 農 漁 產 品 予 以 相 當 之 補 償。 必 要 時 ， 限 制 農 地 耕 種 特 定 農 作 物。

參、 農 地 污 染 改 善 工 作 計 畫 之 執 行 成 效

一、 歷 年 各 縣 市 農 地 土 壤 污 染 調 查 結 果 及 公 告 列 管

若 僅 以 前 (96) 年 度 統 計 資 料 顯 示 ， 各 縣 市 土 壤 及 地 下 水 污 染 調 查 及 查 證 計 畫 中 有 執 行 農 地
類 場 址 調 查 工 作 ， 計 有 台 北 市、 台 北 縣、 台 中 市、 台 中 縣、 彰 化 縣、 雲 林 縣、 嘉 義 市、 嘉
義 縣、 台 南 市、 台 南 縣、 宜 蘭 縣、 花 蓮 縣、 台 東 縣、 金 門 縣 及 連 江 縣 等 15 縣 市 ， 共 調 查
1,314 筆 地 號 ， 總 面 積 422.42 公 頃 ， 以 台 北 市 120.39 公 頃 最 大、 其 次 是 宜 蘭 縣 91.0 公 頃。 調
查 結 果 達 土 壤 污 染 監 測 基 準 之 面 積 為 65.73 公 頃 ( 佔 總 調 查 面 積 15.56 ％ ) ， 以 台 北 市 38.09 公
頃 面 積 最 大 ， 嘉 義 縣 面 積 6.55 公 頃 次 之 ； 達 土 壤 污 染 管 制 標 準 之 面 積 為 77.62 公 頃 ( 佔 總 調
查 面 積 18.38 ％ ) ， 主 要 分 布 在 台 北 市。

而 截 至 97 年 年 底 ， 累 計 各 縣 市 農 地 被 調 查 且 公 告 列 管 之 農 地 共 2,004 筆 ( 面 積 466.56 公 頃 ) ，
其 中 以 彰 化 縣 公 告 之 1,124 筆 ( 面 積 280.47 公 頃 ) 為 最 多 ， 其 次 為 桃 園 縣 296 筆 ( 面 積 67.83
公 頃 ) ， 新 竹 市 200 筆 ( 面 積 35.93 公 頃 ) 再 次 之。 已 依 法 公 告 為 土 壤 污 染 控 制 場 址。
單 獨 統 計 去 (97) 年 度 農 地 污 染 控 制 場 址 資 料 ， 全 國 25 縣 市 被 調 查 出 有 重 金 屬 污 染 且 已 達 土
壤 污 染 管 制 標 準 ， 並 經 公 告 列 管 之 新 增 農 地 污 染 控 制 場 址 207 筆 ( 面 積 約 54.15 公 頃 ) 。

二、 歷 年 各 縣 市 農 地 土 壤 污 染 改 善 情 形

自 92 年 起 環 保 署 對 於 遭 污 染 之 農 地 補 助 台 北 縣 市、 桃 園 縣、 新 竹 市、 苗 栗 縣、 台 中 縣 市、
彰 化 縣、 台 南 縣 市 及 高 雄 縣 等 14 縣 市 執 行 農 地 污 染 改 善 工 作 ， 目 前 除 桃 園 縣、 台 中 縣 及 彰
化縣正執行農地污染改善工作外，其他縣市已陸續解除農地公告列管，改善方式中採翻轉
稀 釋 法 之 處 理 面 積 312.88 公 頃 ， 採 酸 洗 法 之 處 理 面 積 9.56 公 頃。 整 治 經 費 合 計 3 億 5,050 萬
1,995 元 ， 其 中 停 耕 補 償 費 7,096 萬 408 元、 污 染 改 善 經 費 2 億 7,916 萬 8,488 元、 復 育 費 37 萬
3,099 元 ； 環 保 署 另 提 供 4,600 萬 元 經 費 ， 由 農 委 會 農 糧 署、 農 業 試 驗 所 及 各 地 農 業 改 良 場 協
助 ， 進 行 地 力 回 復 工 作。

各 縣 市 累 計 至 97 年 底 止 已 完 成 1,342 筆 ( 面 積 約 319.28 公 頃 ) 農 地 污 染 改 善 工 作 ， 並 依 法 解
除 公 告 列 管 ； 而 目 前 公 告 列 管 之 農 地 污 染 控 制 場 址 為 666 筆 ( 約 172.15 公 頃 ) 。 未 來 環 保
署持續加強協助地方政府辦理污染農地調查工作，並儘速完成污染改善工作，期使恢復農
地 農 用 之 目 標 ， 並 保 障 民 眾 食 用 的 安 全。

歷年農地污染場址公告情形
列管 狀態 控制 場址 公告 解除控 制場址 總計
台北市 0 22 22
台中市 0 15 15
基隆市 5 0 5
台南市 41 16 57
高雄市 0 0 0
台北縣 0 13 13
宜蘭縣 5 0 5
桃園縣 255 41 296
嘉義市 8 0 8
新竹縣 0 0 0
苗栗縣 0 4 4
台中縣 7 159 166
南投縣 10 1 11
彰化縣 303 821 1124
新竹市 24 176 200
雲林縣 0 15 15
嘉義縣 0 0 0
台南縣 3 30 33
高雄縣 1 28 29
屏東縣 0 1 1
花蓮縣 0 0 0
台東縣 0 0 0
金門縣 0 0 0
澎湖縣 0 0 0
連江縣 0 0 0
總計 筆數：662 筆數：1,342 筆數：2,004
面積：147.27 面積：3,192,830 面積：4,665,557