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305 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA
PARTE IV: DIRETRIZES PARA O DESENVOLVIMENTO COMPETITIVO DA INDSTRIA BRASILEIRA
IE/UNICAMP - IEI/UFRJ - FDC - FUNCEX

1. INTRODUO
estabilizao como porta de entrada num processo de crescimento organizado e sustentvel; ### reformas: tributria, federativa, previdenciria, fiscal e financeira; ### recuperao das bases de financiamento, planejamento e concretizao de investimentos em infra-estruturas, com participao ativa do setor privado; ### desenvolvimento de meios e modalidades de crdito e financiamento de longo prazo, em condies favorveis ao investimento produtivo. O suporte social e poltico indispensvel efetivao destas reformas exige um mnimo de coeso em torno aos objetivos do processo de desenvolvimento competitivo. Isto requer um esforo consciente para a criao de polticas que faam convergir competitividade e eqidade: modernizao das relaes trabalhistas, distribuio eqitativa dos ganhos de produtividade, criao de empregos, enfrentamento incisivo da crise do sistema de educao. Dois outros desafios de grande magnitude esto colocados: a reconstruo do Estado e a reestruturao do sistema empresarial. A reconstruo do Estado deve ser acompanhada pela redefinio dos objetivos, pela democratizao do estilo de atuao estatal, pela reformulao dos instrumentos regulatrios, pela reorganizao administrativa e pelo fortalecimento fiscaltributrio. Desta forma, o Estado poder desempenhar adequadamente seu novo papel de promotor da competitividade. A reestruturao do sistema empresarial exige profunda mudana no comportamento dos empresrios e dos administradores. As estratgias de crescimento, as relaes capital-trabalho, a reorganizao produtiva e os acordos e alianas devem viabilizar o avano, no apenas em direo gesto competitiva no interior das empresas, mas tambm em direo a cadeias produtivas e grupos empresariais mais coesos, melhor articulados com o setor financeiro e com maior capacidade de gerar sinergias. Dadas essas condies e deslanchados esses processos de reforma e de recuperao da capacidade de ordenao do desenvolvimento, ser possvel empreender estratgias setoriais de reestruturao e de avano competitivo da indstria, num contexto de expanso do mercado interno - sem que se enfraqueam
### a
as sinalizaes e estmulos competitividade (taxa de cmbio real adequada, exposio competio, promoo da concorrncia, desenvolvimento de fornecedores aptos, etc.). Com o objetivo de melhor subsidiar a formulao de polticas e a escolha de prioridades, as estratgias setoriais foram agrupadas em trs categorias de acordo com as condies de competitividade, papel e
### setores com capacidade competitiva; ### setores com deficincias competitivas; ### setores difusores do processo tcnico.
O contedo dessas estratgias est resumido no Captulo 5 adiante.

2. SNTESE DAS PRINCIPAIS RECOMENDAES PARA A COMPETITIVIDADE SISTMICA
ESTABILIZAO: O PRIMEIRO PASSO EM DIREO A UMA TRAJETRIA DE DESENVOLVIMENTO COMPETITIVO O desafio para a indstria brasileira acelerar o processo de ajuste e sustentar uma trajetria de desenvolvimento competitivo. Esta sustentabilidade ser fortalecida na medida em que o estado de confiana de todos os agentes aumente e que princpios de eqidade norteiem a distribuio dos ganhos de produtividade. Somente num ambiente marcado por estas caractersticas crescer a coeso social necessria para respaldar a busca da competitividade empresarial. No contexto brasileiro, no h dvida que a estabilizao da economia pr-requisito bsico para recobrar dos agentes econmicos um mnimo de confiana que, mantida e fortalecida, se traduza em investimentos. O melhor indicador de sucesso econmico sustentado a taxa de investimento da empresa, do setor e do pas. Por isso, a estabilizao deve ser entendida como a etapa inicial de um processo de desenvolvimento e, portanto, deve buscar criar as condies para deslanch-lo. A recuperao das finanas pblicas e a articulao de fontes de financiamento do setor pblico e do setor privado constituem tarefas urgentes do Estado. Elas so o fundamento da estabilizao e nelas repousa a possibilidade de fixar a prpria estabilizao atravs da sustentao no-inflacionria dos investimentos. Estabilizao e retomada organizada do crescimento econmico so indissociveis. Crescimento econmico sustentvel quer dizer desenvolvimento competitivo, o que, por sua vez, requer poltica industrial. Por essa razo, poltica macroeconmica e poltica industrial e tecnolgica necessitam estar coerentemente articuladas para fomentar o desenvolvimento competitivo. Os estudos macroeconmicos desenvolvidos no mbito do ECIB recomendam que a conquista da estabilizao baseie-se numa ancoragem mltipla e equilibrada do padro monetrio, isto , em condies fiscais crescentemente saudveis, na recuperao financeira do Estado, numa poltica monetria inicialmente ativa mas atenta necessidade de induzir a retomada do crescimento, sendo, portanto, seletiva e flexvel no que toca ao investimento e s condies de crdito de longo prazo. A poltica cambial pode ser passiva apenas no curto prazo dado o nvel de sobrevalorizao de cerca de 10% incorrido em 1993 com relao mdia de 1992, em funo da desvalorizao das moedas europias e dos atrasos acumulados de correo. Qualquer tentativa de estabilizao baseada numa taxa fixa ou rgida de cmbio tende a ampliar tendencialmente o nvel de sobrevalorizao, sinalizando de forma contraproducente competitividade, induzindo extroverso financeira, ao aumento exagerado das importaes e desindustrializao de atividades e etapas. Os resultados indesejveis desta rota j so conhecidos: levam deteriorao do balano de pagamentos, dependncia do influxo de capitais externos especulativos, vulnerabilidade frente a reverses dos
fluxos de capitais, diante da possibilidade de subida das taxas de juros nos pases desenvolvidos. REFORMAS E RECUPERAO DA CAPACIDADE DE ORDENAO A capacidade de ordenao do Estado Brasileiro, tanto no plano macroeconmico, como nos do desenvolvimento industrial e da capacitao cientfica e tecnolgica, tem sofrido forte deteriorao a partir da crise fiscal e financeira dos anos 80. A restaurao da capacidade de regulao, planejamento e coordenao torna necessria a implementao de reformas nas esferas fiscal/tributria e administrativa. O objetivo precpuo destas reformas obter um substancial fortalecimento fiscal-tributrio do Estado. A capacidade de exercer o monoplio do fisco (imposio e exao tributria), dentro do quadro legal e atravs de mecanismos fiscalizatrios eficazes, constitui o esteio da autoridade do Estado na esfera econmica. A recuperao da capacidade macrocoordenadora requer finanas pblicas estruturalmente equilibradas e suficientes. Para isso, torna-se necessrio implementar: a reforma tributria, sob o critrio de apoio competitividade (incentivo ao investimento, P&D e s exportaes), dentro de um sistema moderno, neutro e noregressivo (vide Captulo 5, Parte I); ### a reforma fiscal e a reviso do pacto federativo, para assegurar a austeridade no uso do dinheiro pblico, evitar desvios e redistribuir as competncias de governo com descentralizao das atribuies, viabilizando a recuperao da capacidade de investimento da Unio; ### a reorganizao da base de financiamento da seguridade social, substituindo as fontes de contribuio que incidem em cascata por outra sobre o valor agregado exclusive salrios (isto , a CVA, conforme o Captulo 5, Parte I) e assegurando o equilbrio de longo prazo do sistema.
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relevante sublinhar a necessidade imperiosa de modernizar administrativamente o Estado, para promover a eficincia do gasto e dos servios pblicos, coibindo os desperdcios e desvios, superando-se firmemente o estado atual de impunidade da corrupo. A concesso de incentivo fiscais deve ter sua sistemtica modificada para assegurar que contrapartidas e requisitos de desempenho sejam observados e monitorados. Os incentivos regionais devem ser modificados, visando o apoio a projetos e cadeias produtivas indutores de plos competitivos. Em suma, o uso dos recursos pblicos deve ser rigorosamente sujeito ao crivo da eficincia e a avaliaes sistemticas de Apenas sob estas condies, ser lcito postular a elevao da arrecadao tributria global. Considerando a dimenso continental, as carncias sociais acumuladas e a experincia internacional, a arrecadao tributria macroeconmica precisa atingir pelos menos 30% do PIB, para assegurar o crdito pblico e preencher as tarefas fundamentais de construo da competitividade sistmica (investimentos para o desenvolvimento
dos fundamentos sociais, da infra-estrutura, para o suporte ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico). Este nvel s pode ser atingido por etapas, no contexto de uma economia estabilizada, sob crescimento organizado e sustentvel. A RECUPERAO DOS INVESTIMENTOS INFRA-ESTRUTURAIS E A CONSTRUO o se consolide e se corporifique na retomada do desenvolvimento, fundamental desdobrar um conjunto de aes associadas, de recuperao dos investimentos, de forma a aumentar o estado geral de confiana. Alm do reforo capacidade pblica de poupana e investimento, mudanas legais e constitucionais devem ser implementadas para viabilizar a ampliao, a modernizao e a operao eficiente das infra-estruturas bsicas de transporte, energia e telecomunicaes. A Unio deve ser responsvel pela interligao desses sistemas em nvel nacional, como garantia de sua integrao e da racionalidade no planejamento de longo prazo. Mas, sob o regime de concesso e de outras formas de parceria e/ou de privatizao, a iniciativa privada deve ser atrada para os investimentos infra-estruturais. A recuperao dos investimentos em infra-estruturas duplamente importante pois auxilia a criar horizontes mais slidos de clculo econmico e repercutem de forma imediata e positiva sobre a competitividade sistmica reduzindo as perdas derivadas das ineficincias Uma descrio detalhada das necessidades urgentes do investimento em infra-estruturas foi apresentada no Captulo 4 da Parte I, sucedida por um conjunto de recomendaes de financiamento, parcerias pblico-privadas, coordenao e regulao para trs reas relevantes: transportes e portos, energia e telecomunicaes. O objetivo elevar a formao bruta de capital fixo para a vizinhana de 25% do PIB, de modo compatvel com a sustentao do crescimento da renda nacional num patamar de 5% ao ano. FINANAS INDUSTRIALIZANTES PARA REDUZIR OS CUSTOS DE CAPITAL A elevao da taxa agregada de investimento para cerca de 25% do PIB requer um esforo conjugado, com ampliao simultnea dos investimentos privados. Torna-se, portanto, necessrio o desenvolvimento de mecanismos adequados de financiamento para viabilizar a efetivao dos investimentos em condies compatveis de prazos e taxas de juros. A reorganizao do sistema de dvida pblica, com desmontagem da "ciranda financeira", alongamento dos prazos e formao de uma estrutura de termo das taxas de juros proporcional aos prazos de maturao constitui precondio evidente. Propostas para a criao de meios e instrumentos de financiamento de longo prazo foram desenvolvidas no Captulo 5 da Parte I. Elas compreendem: - a induo de operaes internas de crdito de longo prazo baseadas na expanso dos depsitos vista, subseqente
estabilizao, com o suporte de um sistema de garantia e refinanciamento centralizado pelo BNDES; o desenvolvimento de operaes conjuntas (cofinanciamentos) entre os bancos privados e os bancos pblicos de desenvolvimento; o desdobramento de operaes internas securitizadas de financiamento, sob diferentes modalidades, diretamente emitidas pelas empresas investidoras e/ou intermediadas pelos bancos e demais instituies financeiras; o estmulo ao desenvolvimento dos fundos de penso e das companhias de seguro, como bases de poupana estvel, de "custo" reduzido; a captao de recursos externos de mdio e longo prazos, sob diversas modalidades, bem como a atrao de investidores estrangeiros de risco.
ZELAR PELA CONVERGNCIA ENTRE EQIDADE E COMPETITIVIDADE No resta dvida que a acelerao dos ajustes em direo competitividade, no plano da empresa e dos setores da indstria, tende a reduzir significativamente as oportunidades de emprego. De outro lado, o sistema educacional, mergulhado numa complexa crise estrutural, incapaz de modificar o perfil de escolaridade e educao da nossa sociedade. Esto a colocados os ingredientes para uma grave tenso negativa entre desenvolvimento competitivo A construo de um mnimo de coeso em torno aos objetivos de uma poltica de competitividade requer polticas, reformas e mudanas institucionais que forcem a convergncia entre eqidade e desenvolvimento competitivo. A via fundamental consiste em acelerar a modernizao das relaes de trabalho - na fbrica e nas negociaes trabalhistas - de forma a induzir uma distribuio sistemtica e eqitativa dos ganhos de produtividade. Polticas compensatrias de emprego, retreinamento, aumento da escolaridade mdia com retardamento da entrada no mercado de trabalho, apoio s micro e pequenas empresas e reduo da jornada de trabalho negociada em contratos coletivos abrangentes so as formas contemporneas de suavizar a preocupante questo da criao de empregos. O setor empresarial precisa caminhar rapidamente nessa direo, com a superao dos resqucios do paternalismo autoritrio que ainda v o trabalho como um custo e no como um recurso-chave na vida da empresa. Seja excusado sublinhar mais uma vez a urgncia e importncia de uma reforma incisiva do sistema de educao, que ponha em marcha um processo criativo de aumento persistente de sua qualidade e eficcia. Um elenco de propostas neste sentido consta do Captulo 2 da Parte I. As mais relevantes dentre elas so: programa intensivo de retreinamento e valorizao dos docentes, aproximao entre escola e comunidade com autonomia de gesto e descentralizao administrativa, nfase nos contedos bsicos e incentivo interao entre empresa e escola e entre sindicato e escola.

3. O NOVO PAPEL DO ESTADO
O ESTADO PROMOTOR DA COMPETITIVIDADE O desenvolvimento competitivo impe uma nova agenda de tarefas e requer um Estado capacitado e eficiente para enfrentla. Com efeito, o enfrentamento de um cenrio internacional cheio de desafios, o desenvolvimento dos fundamentos sociais da competitividade, o suporte inovao tecnolgica, a modernizao e ampliao da infra-estrutura bsica, a articulao dos meios e instrumentos de financiamento (ver Parte I deste relatrio), a modernizao da gesto empresarial (Parte II) e a reestruturao produtiva (Parte III) exigem a atuao eficiente do Estado. No entanto, o Estado Brasileiro est semidestrudo e financeiramente exaurido, fragmentado e infestado por interesses particularistas. Mais ainda, os aparatos de regulao, de planejamento e de fomento encontram-se, em grande medida, obsoletos. A reconstruo do Estado, em novas bases, com recuperao de sua capacidade ordenadora, constitui condio essencial para sustentar o desenvolvimento competitivo. No se trata, preciso dizer com clareza, de reconstruir o velho Estado nacionaldesenvolvimentista, autocrtico, instrumentalizado pela burocracia e vulnervel ao corporativismo e ao particularismo No se trata de restabelecer o velho estilo de poltica de industrializao por substituio de importaes. No tem sentido, tambm, enveredar por uma discusso ideolgica, centrada no falso dilema Estado versus Mercado. Trata-se, sim, de delimitar claramente o novo papel do Estado e de dot-lo da orientao e dos meios adequados para que possa enfrentar os atuais desafios. O principal papel do Estado no desenvolvimento competitivo, na atual etapa, o de promotor da competitividade em suas dimenses sistmica, empresarial e setorial. Este papel no se limita apenas a preencher as lacunas provocadas pelas inevitveis "falhas de mercado", que sempre exigiram que o Estado assumisse tarefas que no esto ao alcance ou na esfera de interesse dos agentes privados (regulao dos monoplios, prestao de servios essenciais, proteo do meio ambiente, etc.). Trata-se, tambm, de induzir os agentes privados, empresrios e trabalhadores, a adotar comportamentos inovadores e cooperativos, essenciais ao fortalecimento da competitividade. A induo eficaz de tais comportamentos exige que os instrumentos de atuao do Estado sejam calibrados de modo a atender s caractersticas peculiares dos diversos setores da atividade industrial (setores com capacidade competitiva, setores com deficincias competitivas e setores difusores de progresso tcnico) e s especificidades dos vrios tipos de agentes que neles atuam. Assim, esses instrumentos devem ser articulados em programas com diferentes nveis de abrangncia: programas para o conjunto da indstria, programas setoriais e programas para subsetores ou para categorias especiais de empresas.
O NOVO ESTILO: PARCERIA, PARTICIPAO E TRANSPARNCIA Qual o estilo de planejamento, coordenao e de interveno do Estado que se postula transparente e democrtico? Antes de tudo, pblico e participativo, o que significa que objetivos, hipteses, cenrios, metas, meios, condies e contrapartidas, proteo, incentivos, reestruturaes, concentraes, etc. devem ser explicitamente discutidos e aceitos pelos atores relevantes em fruns representativos. Em segundo lugar, alm da coerncia intrnseca dos planos e programas, essencial que estes resultem de entendimentos negociados (consensos) que viabilizem comportamentos cooperativos e facilitem a implementao, mais pelo engajamento dos atores do que pela vigilncia/coero governamental. Vale sublinhar, as polticas so mais eficazes quando reconhecidas e aceitas pelos atores relevantes. O Estado deve zelar para que iniciativas individuais que resultem da competio entre os agentes privados tenham consistncia e coerncia de longo prazo do ponto de vista da construo da competitividade e do desenvolvimento nacional. No se trata de restringir a capacidade decisria dos agentes privados, mas de dar suporte s suas iniciativas visando gerar sinergias e resultados de longo prazo na construo da capacitao e da solidariedade (coeso) social que constituem as bases da competitividade sistmica. O desenvolvimento competitivo exige parceria entre Estado e setor privado. A regulao, o planejamento e a implementao de mecanismos institucionalizados de coordenao so os principais canais para estimular os comportamentos inovadores e para articular as iniciativas dos agentes privados (empresas e trabalhadores). Atravs destes canais, o Estado deve sinalizar as estratgias, prioridades e metas para o desenvolvimento competitivo da indstria brasileira. Os agentes privados devem participar ativamente no processo que leva definio dos objetivos e formular suas estratgias individuais no contexto de iniciativas coletivas consistentes. As Cmaras Setoriais e outros fruns pblicos, estruturados de forma no-corporativa e com ampla representatividade, devem funcionar como locus de discusso, entendimento e definio de planos e polticas setoriais ou por complexos/cadeias. Ao Estado cumpre incentivar participao e zelar pela coerncia, consistncia fiscal e financeira desses planos/programas. Aos atores relevantes (capital e trabalho organizados) cumpre, alm de defender seus interesses especficos, reconhecer que os limites destes so dados pelo interesse da sociedade e o dos consumidores. A transparncia, a publicidade, a participao de representantes dos poderes do Estado e o escrutnio por parte de outras organizaes da sociedade civil devem ser sistemticos, como antdoto ao perigo do corporativismo. A regulao, o planejamento e a coordenao so as novas tarefas que devem ser exercidas sob condies participativas, pblicas e transparentes. Esta a essncia do novo estilo de atuao do Estado. O preenchimento desse novo papel requer: a) agncias e quadros burocrticos capacitados, renovados e bem
informados; b) restaurao da capacidade de planejamento; c) reformulao do aparato regulatrio; d) reorientao dos instrumentos de fomento. A instaurao do carter pblico, a rejeio aos particularismos, a austeridade mxima no uso dos recursos, o enxugamento das redundncias e a guerra ao desperdcio so os princpios elementares da atuao do Estado. A eficincia, a transparncia e a capacitao so os atributos desejveis para assumir o novo papel. A mais desafiadora das tarefas, a de desenvolver os fundamentos sociais da competitividade (segundo visto no Captulo 2 da Parte I), requer mudanas profundas nas formas viciadas de funcionamento do aparelho estatal: mecanismos participativos no planejamento, regras objetivas e absoluta impessoalidade dos critrios na concesso de benefcios, transparncia e eficincia na gesto dos recursos pblicos, e autonomia com fiscalizao e punio dos desvios. O DESENVOLVIMENTO DE AGNCIAS E QUADROS TCNICOS CAPACITADOS A necessidade de o Estado coordenar, tomar a iniciativa de estabelecer requisitos de coerncia da poltica de competitividade com as demais polticas, de zelar pela racionalidade de longo prazo e executar as aes de estruturao, fomento, incentivo, torna crtico o desenvolvimento de agncias eficientes e com quadros bem preparados e informados, adequadamente remunerados, infensos s presses particulares e corporativas. A reorganizao do aparelho administrativo do Estado deve promover a supresso das estruturas burocrticas inteis, a reconstruo das estruturas desmanteladas pela crise e consideradas essenciais para a competitividade e a edificao das estruturas burocrticas necessrias para a nova etapa. O rpido desenvolvimento da capacidade operacional e a capacitao dos quadros da Secretaria de Comrcio Exterior, do DTT (para aplicar os recursos antidumping e de salvaguardas), da SDE e do CADE (para a promoo da concorrncia) so exemplos urgentes. Relevante tambm a necessidade de recuperar a Receita Federal, as Secretarias do Tesouro e de Oramento e Finanas e o INPI. A FINEP e o INMETRO devem ser adaptados s novas modalidades de incentivo ao desenvolvimento tecnolgico e de normatizao e O fortalecimento da capacidade de regulao, planejamento e coordenao no exige necessariamente maior centralizao administrativa. Requer, sim, convergncia de objetivos, agilidade na disseminao de informaes e eficcia na articulao das aes dos poderes, nveis e agncias de governo. O desafio da descentralizao das iniciativas para a promoo da competitividade torna indispensvel o fortalecimento da capacidade de coordenao das diversas instncias regionais, estaduais e municipais. O investimento no aperfeioamento das capacitaes pblicas nos nveis municipais e estaduais
fundamental para o avano da descentralizao das polticas e atribuies governamentais, inclusive no campo do fomento industrial e tecnolgico. RESTAURAO DA CAPACIDADE DE PLANEJAMENTO O planejamento de longo prazo instrumento essencial para orientar a coordenao das iniciativas do setor pblico e do setor privado, na harmonizao das metas setoriais e na construo das infra-estruturas de energia, transportes e telecomunicaes, que do suporte competitividade. tarefa urgente recuperar as estruturas de planejamento, tanto gerais como setoriais (IPEA, Departamentos Nacionais de Energia, Transporte e Telecomunicaes, etc.). Na atual etapa, necessrio que tais estruturas trabalhem de forma articulada com os novos mecanismos institucionalizados de coordenao (Cmaras Setoriais), para dar consistncia sua atuao. O planejamento da infra-estrutura deve ser realizado de forma integrada, de modo a construir sistemas logsticos articulados. necessria igualmente a recuperao do IBGE, para que o planejamento e o monitoramento da competitividade industrial possam ser realizados a partir de informaes estatsticas detalhadas e atualizadas. DESENVOLVIMENTO DA CAPACIDADE DE REGULAO Aspecto essencial da reformulao do aparato regulatrio assegurar que as empresas operem num ambiente competitivo, isto , submetidas permanente contestabilidade e presses competitivas em suas posies de mercado. O objetivo no apenas coibir os abusos de um poder econmico como principalmente estimular e difundir prticas eficientes e inovadoras. ioamento do arcabouo legal tornamse necessrios para o funcionamento/desenvolvimento da capacidade regulatria em novas bases, conforme ser visto a seguir. Alm da reviso dos textos legais, essencial atentar para a implementabilidade e operacionalidade da regulao. necessrio utilizar a fora dos mecanismos de mercado (e no neg-la), e entender que um ambiente de negociao torna as leis muito mais fceis de serem cumpridas. Compreender que a isonomia, a justia e a fixao de alquotas economicamente viveis esto na base da autoridade fiscal. Em contrapartida, fixar como princpio que a todo benefcio, proteo ou incentivo fiscal devam corresponder contrapartidas e requisitos de desempenho, que precisam ser transparentes, monitorveis e fiscalizveis. importante frisar mais uma vez que o novo estilo de regulao e de fomento do Estado deve apoiar-se muito mais na induo sistemtica de comportamentos atravs de regras e incentivos impessoais, objetivos, transparentes e associados a requisitos de desempenho, minimizando-se o espao do arbtrio burocrtico. Parceria e cooperao devem se sobrepor imposio
Relaes de Trabalho A conciliao entre a desejvel busca de flexibilidade empresarial no trato da mo-de-obra e a consecuo de relaes de trabalho participativas e negociadas esbarra numa tradio arraigada de relaes baseadas no conflito e na desconfiana, na desorganizao e na segmentao do mercado de trabalho e no marco institucional de interveno e tutela estatal. Neste contexto, so necessrias mudanas na Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) que fortaleam as formas mistas pblico/privadas de regulao das relaes de trabalho (isto , contrato coletivo) e de proteo social. O novo estilo de regulao deve estimular a atuao e negociao autnomas e descentralizadas dos agentes privados. Promoo da Concorrncia A promoo da concorrncia tem papel estratgico no conjunto de polticas regulatrias destinadas a estimular a competitividade. Na etapa atual, marcada por maior margem de iniciativa para os agentes privados, particularmente importante contar com instrumentos legais bem definidos e com capacidade de implementao de forma a fortalecer a concorrncia e proteger o consumidor contra condutas abusivas. O Estado deve contar com capacidade administrativa de monitoramento e de interveno eficaz, quando necessria. Sugerese a transformao do CADE em autarquia, com o fortalecimento de sua estrutura, e o reforo da SDE e de suas atribuies. A criao da Diviso de Direito Econmico no mbito do Ministrio Pblico, como desdobramento da Diviso de Direitos Difusos, induziria especializao de um corpo de procuradores, o que fortaleceria a promoo da concorrncia na instncia judicial. Meio Ambiente A deteriorao do meio ambiente e as restries de natureza ambiental s exportaes brasileiras tornam urgente a implementao de uma poltica reguladora eficaz. O principal objetivo deve ser promover a adoo por parte das empresas industriais de processos de produo menos poluentes e no predatrios de recursos naturais. Para explorar este novo item na agenda da competitividade, recomenda-se a criao de uma Comisso de Competitividade e Meio Ambiente, com participao dos Ministrios do Meio Ambiente, da Fazenda, do Planejamento, da Indstria e Comrcio, das Relaes Exteriores, secretarias estaduais de meio ambiente, rgos empresariais e sindicatos de trabalhadores. Esta Comisso seria responsvel pela realizao de estudos, elaborao de iniciativas e concesso de incentivos. As aes devem evoluir para a criao de um Fundo Ambiental da Indstria com base em impostos sobre a poluio. O objetivo seria internalizar, via taxao, as restries ambientais na esfera da produo e, ao mesmo tempo, gerar recursos adicionais para fomentar o controle ambiental.
Propriedade Intelectual A proteo propriedade intelectual outro aspecto importante do novo marco regulatrio que visa estimular a gerao e difuso de inovaes. A apropriao privada dos benefcios da inovao estmulo poderoso para os investimentos em P&D. De outro lado, a concesso de monoplio legal incondicional sobre as inovaes pode obstaculizar sua difuso e a prpria concorrncia. O projeto da nova Lei de Propriedade Intelectual, j aprovado pela Cmara, incorpora os requisitos mnimos que se configuram como tendncia nas negociaes multilaterais (GATT), ao mesmo tempo em que descartou os dispositivos considerados mais problemticos pelas empresas nacionais. As dificuldades remanescentes (condies de patenteamento de microorganismos, articulao da concesso de licena compulsria com defesa da concorrncia, mercado de frmacos genricos, etc.) podero ser contornadas na regulamentao da Lei. urgente a aprovao da Lei de Proteo de Cultivares. Investimento Direto Estrangeiro A regulao dos investimentos externos ganha novas dimenses. As possibilidades de atrair capitais mediante a proteo do mercado interno e a desregulamentao da remessa de divisas so hoje relativamente mais fracas que no passado. Atualmente, o nvel de competitividade sistmica local fator importante de atrao de investimentos estrangeiros. Assim, o fortalecimento da disponibilidade de infra-estrutura fsica e de cincia e tecnologia, de mo-de-obra qualificada, fornecedores capacitados, etc., condio para a atrao de novos investimentos. Para o setor privado, preciso estabelecer alianas estratgicas com as empresas estrangeiras dispostas a contribuir para o desenvolvimento competitivo, criando, dessa forma, condies para que o pas se beneficie mais intensamente da capacitao tecnolgica e dos vnculos com os mercados internacionais dessas empresas. Para tanto, necessrio: - oferecer externalidades positivas e condies competitivas de produo, de projeto e de P&D no pas, para atrair novas empresas estrangeiras e/ou ampliar os investimentos das que j induzir comportamentos: prtica de P&D no pas, exportaes, difuso de inovaes de produtos, processos e tcnicas avanadas de gesto (atravs da formao de networks modernizantes, cooperao tecnolgica com fornecedores, usurios e instituies de ensino e pesquisa, capacitao de recursos humanos). Os instrumentos devem consistir em oportunidades de acesso a incentivos fiscais, de crdito (crdito interno sob garantia pblica, por exemplo) e proteo mais elevada, associadas a requisitos de desempenho.
Monoplios Pblicos A reviso dos principais monoplios estatais (petrleo, telecomunicaes) e a ampliao da participao do setor privado no setor eltrico devem considerar que: - no mundo inteiro, estes setores so fortemente regulados por entidades pblicas ou por entidades independentes, que zelam pela sua racionalidade e planejamento de longo prazo; - a criao e o desenvolvimento da capacidade de regulao e planejamento so exigncias essenciais e devem acompanhar a flexibilizao dos monoplios estatais; - de extrema importncia conservar o monoplio da Unio (vis--vis o das empresas estatais) de forma flexvel, sob regimes de concesso que admitam a concorrncia privada, jointventures, parcerias, etc.; - o novo modelo deve evitar (atravs de regras legais incontornveis) a "politizao" ou "partidizao" das empresas e, especialmente, das entidades regulatrias. REORIENTAO DOS INSTRUMENTOS DE FOMENTO O novo estgio de desenvolvimento competitivo coloca novas tarefas e requer uma readequao dos instrumentos de promoo da competitividade sistmica. Os instrumentos em si so os instrumentos clssicos de fomento: condies de crdito e financiamento, incentivos fiscais, tarifas, restries notarifrias compatveis com as normas internacionais, poder de compra, etc. A forma e o estilo de manejo e de aplicao desses instrumentos devem, no entanto, ser profundamente modificadas. Poltica Comercial A poltica comercial deixa de ser eminentemente uma poltica de proteo tarifria e no-tarifria, voltada para a criao seqencial de novos blocos industriais. Concluda a industrializao, trata-se de praticar uma poltica industrial e tecnolgica para a competitividade (e no mais uma poltica de industrializao). Para isso, a poltica comercial deve funcionar como um instrumento sofisticado de promoo de competitividade: - do lado das importaes, regulando-as atravs de tarifas e de outros instrumentos, de forma a manter e expandir o sistema domstico, sob presso concorrencial externa, calibrada para estimular o dinamismo inovacional. O nvel adequado de proteo aquele que maximiza a taxa de inovao do sistema produtivo domstico. De outro lado, indispensvel que o Estado esteja capacitado para neutralizar com presteza as tentativas de dumping e de concorrncia desleal. H especificidades setoriais que precisam ser consideradas. Sinteticamente, prope-se tarifas baixas para os produtos dos setores com capacidade competitiva; maior proteo tarifria para as linhas de produtos selecionadas e nula para os demais dos setores difusores de progresso tcnico; e exposio controlada s importaes para os produtos dos setores com deficincias competitivas; - a fixao da tarifa externa comum para o Mercosul deve atentar para essas condies e buscar um processo mais lento de
aproximao das alquotas nos casos em que h grande divergncia. A reciprocidade de condutas em reas importantes e a definio de uma faixa mxima de flutuao das paridades cambiais precisam ser implementadas; - no plano das exportaes, trata-se de apoiar a capacidade de penetrao nos mercados externos, auxiliar a vencer obstculos, restries, barreiras no-tarifrias. Desburocratizao, logstica, informao e capacidade de negociao so atributos importantes. Os instrumentos tradicionais de financiamento e seguro devem ser aperfeioados, ampliando a participao do setor privado. Desenvolvimento Tecnolgico A atuao sistemtica, promotora e fortemente sinalizadora do Estado fundamental na induo do desenvolvimento tecnolgico, sob critrios de mercado e atravs de mecanismos inovadores. Os pontos fundamentais para a superao da fragilidade tecnolgica e a ausncia de cooperao no sistema de - desenhar uma estratgia nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico efetivamente articulada s estratgias privadas de desenvolvimento industrial; - estimular o setor empresarial a reforar suas atividades de P&D, atravs da promoo de programas mobilizadores de esforos tecnolgicos e de demonstrao do potencial de uso de novas tecnologias, assim como da importncia efetiva da inovao como elemento fundamental da sobrevivncia e competitividade das empresas nesta e nas prximas dcadas; - aumentar a conectividade entre os diversos agentes do sistema de C&T e induzir a cooperao como forma de expandir e acelerar o processo de aprendizado conjunto; - estabelecer polticas especiais de fomento capacitao cientfica e tecnolgica em reas associadas s tecnologias genricas de natureza estratgica (como a tecnologia de informao e a biotecnologia), buscando-se tambm promover fuses com e entre reas tecnolgicas mais maduras e dominadas no pas, como por exemplo mecatrnica, farmoqumica, etc.; - promover uma rearticulao em novas bases da infraestrutura tecnolgica estatal e privada de forma diretamente coordenada com a iniciativa empresarial. Um elenco de meios e instrumentos deve ser criado e/ou acionado para influir decisivamente sobre a conduta empresarial em matria de esforo tecnolgico. A mobilizao de tais meios e instrumentos no pode ser moderada ou marginal. Reconhecendo-se as resistncias e falta de tradio, os altos riscos e custos ligados aos investimentos em tecnologia, faz-se necessrio estabelecer diferenciais significativos, em termos de: - incentivos fiscais a P&D mais incisivos, com possibilidade de tratamento mais profundo nas reas de alta tecnologia; - crdito diversificado (ajustado a setores, estruturas empresariais e estgios do processo de inovao), com prazos e taxas de juros efetivamente vantajosas;
- novos instrumentos baseados em recursos de origem privada, tais como venture-capital, debntures especiais e participaes de risco. Isto levaria a um envolvimento de instituies financeiras poderosas (incluindo bancos, companhias de seguro e outros investidores institucionais), assim como os fundos de previdncia privada e de amparo ao trabalhador, os quais no Brasil, ao contrrio do que ocorre em vrios pases, ainda no financiam (ou so utilizados para financiar) atividades de P&D. Poder de Compra O poder de compra do Estado como instrumento indutor da competitividade dos fornecedores nacionais de bens e servios deve ser apoiado, particularmente, no trip: capacitao tecnolgica, qualidade e produtividade, que no devem restringirse aos resultados dos projetos, mas devero envolver o prprio projeto e a sua execuo, com eficincia. No passado, o poder de compra do governo foi eficazmente utilizado para promover a produo e capacitao tecnolgica local. Na atual etapa, deve promover prioritariamente as atividades de P&D no pas, bem como a eficincia e a qualidade da produo local. Trata-se, doravante, de utilizar o poder de compra como indutor de capacitao tecnolgica das empresas nacionais, da qualidade dos fornecedores locais, da padronizao e normas e do desenvolvimento e qualificao dos fornecedores de peas e componentes. No que se refere ao fornecimento de bens e servios de engenharia s empresas estatais, deve-se utilizar o poder de compra como indutor da reduo de custos e facilitador do acesso ao mercado exterior. Deve-se ampliar e aperfeioar o papel do Estado atravs da concepo de novos programas mobilizadores de natureza multiinstitucional-cooperativa em reas de interesse estratgico para o desenvolvimento social, ambiental e econmico. Projetos cooperativos, por outro lado, constituem uma forma de capacitao tecnolgica compartilhada, vale dizer, envolvendo vrias empresas at a fase pr-competitiva. No caso brasileiro, os projetos cooperativos tm envolvido a participao do setor produtivo privado e estatal, como nos exemplos bastante especficos de tecnologia de soldagem e de ensaios nodestrutivos. Por outro lado, as polticas pblicas que visem a estimular a utilizao do poder de compra por parte das empresas privadas no Brasil devem, concomitantemente, estabelecer mecanismos de induo ao investimento genrico em P&D por parte de tais empresas, o que, evidentemente, possui especificidades setoriais. "Projetos de demonstrao", como aqueles implantados em pases europeus promovendo a articulao das grandes empresas com seus fornecedores e visando o seu desenvolvimento, deveriam ser estimulados.
APERFEIOAMENTO DO PROGRAMA DE PRIVATIZAO O programa de privatizao precisa ser aperfeioado e suas condies financeiras revistas, para que possa ser retomado e acelerado em novas bases, considerando os objetivos do desenvolvimento competitivo. importante considerar que a privatizao j realizada praticamente exauriu a lista de empresas no restringidas por condies legais/constitucionais. Apenas duas grandes empresas estatais poderiam ser privatizadas sem mudanas prvias na legislao: a Cia. Vale do Rio Doce e a BR - Petrobrs Distribuidora. No entanto, por serem empresas eficientes e de grande porte e no caso da BR pela sua implicao para o restante do sistema Petrobrs, a privatizao no pode ser considerada isoladamente. A continuidade do processo de privatizao requer, portanto, a formao de objetivos aceitos e negociados previamente, com amplo apoio social e poltico. Este processo complexo na medida em que envolveria importantes reas de monoplios naturais. A fragilidade dos atuais conselhos e departamentos regulatrios, diante do poderio das respectivas empresas estatais, coloca-nos, portanto, diante do urgente desafio de desenvolver a capacidade pblica de regulao e de planejamento nas reas de monoplio natural, que assegure a integrao nacional das infra-estruturas, a racionalidade de longo prazo, o suprimento de bens e servios a reas remotas ou de baixa renda, as condies de qualidade e preo. As seguintes diretrizes devem ser consideradas: a) o programa no deve ser encarado como um objetivo em si, mas como um fator e instrumento da poltica de desenvolvimento competitivo e, portanto, deve ser articulado aos investimentos em infra-estruturas e indstrias conexas; b) a busca de configuraes competitivas em cada caso deve levar em considerao: as condies de competio resultantes do processo, bem como o perfil e a adequao gerencial dos possveis futuros controladores. Do ngulo financeiro, a privatizao tambm deve ser revista. At o momento, os ativos produtivos da rea estatal foram trocados por dvidas degradadas do setor pblico, sendo pouco relevante o ingresso de recursos efetivos para o Tesouro. Apesar de ter contribudo para reduzir uma parcela do endividamento global do setor pblico e de ter auxiliado o saneamento dos ativos dos bancos pblicos (especialmente do BNDES), a privatizao deve, doravante, considerar novas possibilidades: - na privatizao de empresas de elevada rentabilidade, o pagamento em cash deve ser maximizado; - diante da virtual exausto do atual estoque de "moedas de privatizao", conveniente ampli-lo com a incluso de novas formas da dvida, especialmente da rea social. Dvidas e obrigaes do FGTS, INSS, FCVS podem ser securitizadas ou transformadas em quotas de fundo social que permita a participao coletiva ou individualizada dos trabalhadores no
processo de privatizao, permitindo que estes possam se beneficiar dos ganhos de valorizao das aes; modelos alternativos de venda necessitam ser desenvolvidos, tendo em vista os novos objetivos, visando maximizar as receitas ou induzir resultados que levem a configuraes competitivas ps-privatizao. Outro ponto de grande importncia o da participao dos Estados e Municpios no processo. Os Estados economicamente mais poderosos (So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro) e tambm os de peso intermedirio, assim como as prefeituras das grandes capitais, detm uma extensa lista de empresas estatais que devem ser objeto de privatizao. Estudos devem ser imediatamente efetuados para esse fim. Sob o critrio geral de que o processo de privatizao deva contribuir para alavancar novos investimentos e auxiliar o desenvolvimento competitivo da economia (e, particularmente, da indstria brasileira), alguns pontos devem ser destacados, a partir das Notas Tcnicas do ECIB: - participao do setor privado na gerao e distribuio de energia eltrica, evitando-se que esta resulte no partilhamento indiscriminado do sistema e na perda de otimizao do planejamento; - participao privada nas telecomunicaes, em parceria com o setor pblico, em esforos conjuntos de desenvolvimento tecnolgico e no fornecimento de novos servios de telecomunicaes. As empresas pblicas devero participar tambm do fornecimento de servios de alto valor, de modo a atingir rentabilidade que permita sustentar a ampliao e atualizao indispensveis da rede de servios bsicos; - necessidade de sintonizar a privatizao com estratgias de longo prazo de desenvolvimento competitivo dos respectivos setores (por exemplo, importncia de reestruturar a petroqumica e as relaes entre esta e a Petrobrs, importncia da sintonia entre privatizao e competitividade nas telecomunicaes).

4. A REESTRUTURAO DO SISTEMA EMPRESARIAL
UM BALANO DOS AJUSTES EFETUADOS As trajetrias de ajuste "defensivo" detectadas pelos vrios estudos setoriais e pela pesquisa de campo do ECIB revelam uma notvel capacidade reativa das empresas lderes privadas em face das expectativas, logrando preservarem-se como negcios rentveis e protegerem o valor de seus patrimnios. A velocidade e a flexibilidade demonstradas no plano financeiro desde os anos 80 apontam para um pronunciado instinto de sobrevivncia e de averso ao risco. O forte desendividamento significava reduzir ao mximo o risco de insolvncia (frente a conjunturas fortemente recessionistas), ainda que isto implicasse um baixo ritmo de investimentos, com envelhecimento das estruturas de produo e das linhas de produtos. Exceo deve ser registrada para o caso dos setores que lograram exportar crescentemente ao longo dos anos 80, como visto na Parte III do presente relatrio. No incio dos anos 90, a forte recesso e a abertura comercial induziram reestruturaes profundas nas trs direes j assinaladas (reduo das hierarquias, reorganizao e compactao de processos/lay-outs, concentrao seletiva nas reas de competncia, reduo dos nveis de agregao local, com ampliao das importaes de partes e componentes de custo mais elevado), corroborando o vigor e a agudeza da capacidade reativa de um crescente nmero de empresas. Duas observaes relevantes devem ser sublinhadas quanto ao processo de ajuste ao longo de todo o perodo: a) O poder de mercado dos oligoplios (e, neles, o das empresas lderes) revelou-se suficientemente forte para "conviver" com taxas elevadas de inflao, mesmo em conjunturas fortemente recessivas. Existem evidncias de que, em muitos setores, esta fora ultrapassou a simples defesa da rentabilidade presente buscando-se, ademais, assegurar a rentabilidade futura atravs da acelerao "preventiva" do reajuste dos preos ( vis a inflao corrente). Este comportamento aceleracionista, respaldado em forte poder de mercado, na vigncia de mecanismos de indexao (quase perfeita) das rendas financeiras e da indexao (imperfeita) dos salrios, tornou-se mais intenso aps o fracasso do Plano Cruzado, especialmente nos momentos de expectativa de intervenes diretas sobre o processo inflacionrio (choques, congelamentos). A renitncia e a recorrncia dos surtos de hiperinflao dispensam demonstrao; b) O ajuste defensivo, primordialmente financeiro e de defesa das margens de lucro, colocou em segundo plano novos investimentos em unidades fabris e reiterou a debilidade tecnolgica j presente nas estruturas empresariais em razo das caractersticas histricas do processo retardatrio de industrializao. Distorceu tambm as estratgias empresariais, dirigidas que foram, precipuamente, para a defesa do patrimnio, ainda que isto significasse rigidez ou inapetncia para uma diversificao criativa que viesse englobar novas
atividades/tecnologias emergentes, porm com riscos elevados. A lgica dominante de proteo patrimonial implicou, em geral, estratgias conservadoras de diversificao caracterizadas pela busca de "bons negcios", seguros, com aquisio de empresas slidas, comprovadamente capazes de sustentar sua rentabilidade no cenrio de incerteza. relevante, contudo, ressalvar as tentativas de alguns grupos (industriais e financeiros) de articular estratgias modernas e ousadas de entrada em setores de tecnologia de ponta, tendo como piv a microeletrnica e/ou outras novas tecnologias. Essas tentativas, que datam de meados dos anos 80, foram sendo abandonadas em face da persistncia da crise e, no incio dos anos 90, pela opo econmica de cunho neoliberal. AVANAR EM DIREO GESTO COMPETITIVA A adoo das tcnicas inovadoras avanadas de organizao da produo e de gesto empresarial no nada trivial num pas como o Brasil, onde o nvel mdio de qualificao da fora de trabalho reconhecidamente baixo e onde ainda prevalece uma cultura patronal-autoritria, avessa participao e descentralizao de atribuies. Entretanto, desde meados dos anos 80, em um processo iniciado por empresas lderes setoriais vem se difundindo a percepo da relevncia das inovaes organizacionais e das novas tcnicas de automao flexvel para o aumento da produtividade. A experincia destas empresas demonstrou as dificuldades de modificar as velhas formas de gesto, em face de: a) resistncia dos estamentos intermedirios (que desaparecem ou perdem status medida que cresce a participao dos operrios do rs-de-fbrica); b) despreparo da fora de trabalho; c) dificuldade de estabelecer relaes cooperativas com fornecedores dada a precariedade do tecido industrial de suporte e suprimento de insumos, partes e peas. No obstante, o processo de ajuste produtivo vem evoluindo rapidamente nos anos mais recentes. Progressos significativos vm sendo consistentemente obtidos por um crescente nmero de empresas, sinalizando o caminho para centenas de outras, concorrentes ou fornecedoras. A maioria das firmas brasileiras ainda permanece, contudo, ignorante ou resistente introduo destas inovaes. Para evitar a fixao de um novo "dualismo" entre as novas estruturas competitivas lderes e o restante das empresas, fundamental acelerar a difuso dos mtodos inovadores de gesto competitiva como visto na Parte II do presente relatrio. Com efeito, considerando os nmeros mdios da pesquisa de campo, os ganhos potenciais de qualidade e de produtividade que podero advir de uma rpida difuso das inovaes organizacionais/gerenciais no sistema empresarial brasileiro so muito expressivos. Em primeiro lugar, essas inovaes de gesto e organizao significam melhorias contnuas, que produziro resultados significativos e no so onerosas para implantar. Em segundo lugar, exigem a participao ampla da fora de trabalho, num processo de engajamento ativo e consciente, que deve ser motivado pela alta administrao, que precisa valorizar idias novas, sugestes e identificao de problemas a resolver. Em terceiro
lugar, viabilizam a implantao de rigorosssimos padres de tolerncia, facilitando a criao de procedimentos abrangentes de implementao de qualidade na produo, desenho, comercializao, etc. - desde a matria-prima at o servio prestado ao consumidor final. O efeito de aumento contnuo e incremental da eficincia (produtividade do trabalho, economia de materiais, economia de energia, nvel zero de defeitos/rejeitos, reduo dos tempos ociosos dos equipamentos, reduo dos nveis de estoques), resultando em ganhos cumulativos de produtividade. Prticas do tipo CCQ, just-in-time, MRP, controle estatstico de processos, controle total de qualidade, representam as ferramentas desse novo estilo gerencial que maximiza, disciplinadamente, a cooperao e a participao dentro da empresa e entre esta e seus fornecedores e distribuidores/consumidores. Do ponto de vista gerencial, os desafios so complexos. necessrio estimular a comunicao horizontal sem, entretanto, gerar confuso e diluio de responsabilidades; indispensvel reduzir os nveis hierrquicos sem, contudo, permitir que as linhas essenciais de comando sofram soluo de continuidade. A descentralizao de responsabilidades deve corresponder inteligncia distribuda em vrios planos e setores; a centralizao dos controles e o monitoramento dos desempenhos devem cingir-se s atividades ou s variveis-chave para a eficincia do conjunto, confiando-se na auto-avaliao e no autocontrole pela prpria fora de trabalho. A introduo dos sistemas organizacionais modernos exige, assim, elevada capacidade gerencial de coordenao e de comunicao. Na dimenso vertical, as tcnicas de just-in-time ou de produo enxuta requerem coordenao gil e flexvel atravs da formao de redes de suporte, envolvendo muitos fornecedores especialmente pequenas e mdias empresas. A capacidade de reagir com rapidez s preferncias (s vezes volveis) dos mercados ou s necessidades emergentes dos usurios requer a formao de marketing, sensveis e permeveis, e exige uma fcil comunicao destas preferncias/necessidades para o desenho de produtos, engenharia e produo. Os clientes precisam ser encarados como a melhor fonte para orientar o desenvolvimento de produtos. Os fornecedores, por sua vez, devem se tornar parceiros para as inovaes e aliados na obteno de padres absolutos de qualidade, pontualidade e reduo dos prazos de entrega. Estas novas relaes com fornecedores e com clientes modificam o contedo das funes gerenciais tradicionais: o marketing deixa de ser, apenas, uma tcnica de conquista de mercados e passa tambm a participar no processo de inovao, captando preferncias e traduzindo-as em novas caractersticas dos produtos desejados pelos usurios/consumidores; o departamento de compras deixa de funcionar como um "minimizador de custos" a curto prazo e evolui de uma posio de antagonismo os fornecedores (onde o preo mais baixo o nico critrio de compra) para uma atitude cooperativa e estimulante da rede de supridores, baseada na confiana, na busca de ndices superiores de qualidade e na contnua e sustentada reduo dos custos.
A dificuldade de estender a prtica das inovaes organizacionais para os fornecedores, aliada falta de confiana nestes (ou, pior, relao de conflito verificada em vrios casos), tem restringido a introduo do just-in-time apenas s operaes internas das empresas. Vrios estudos setoriais do ECIB demonstraram o estgio ainda incipiente, com relao plena adoo das tcnicas de just-in-time, da indstria brasileira. Os obstculos j mencionados rpida difuso das inovaes de gesto no devem ser subestimados, particularmente quando se pensa no amplo conjunto de pequenas e mdias empresas. Em vrios setores, ser indispensvel empreender programas de "extenso industrial" em larga escala (na Parte II, estas propostas foram desenvolvidas) visando acelerar a mudana cultural, educacional e social dentro das empresas. A pertinncia de efetuar-se no Brasil um grande esforo de modernizao da empresa privada inequvoca. O custo de introduo dessas inovaes organizacionais reduzido - pois no se requer inverses em novos equipamentos. Alm disso, sua adoo o prembulo seguro para a consecuo de avanos posteriores em matria de automao computadorizada. As experincias bemsucedidas mostram que a participao dos trabalhadores essencial desde o incio: devem sugerir formas alternativas para o lay-out, para a forma de organizar as tarefas e para o uso mais eficiente dos equipamentos e processos. Nada substitui, contudo, o papel de iniciativa e de liderana da alta gesto, razo pela qual a qualidade desta se constitui em fator crtico para a competitividade empresarial. Cabe alta gesto a tarefa de compatibilizar as oportunidades/constrangimentos externos empresa com as potencialidades/limitaes internas visando obter melhores resultados que seus concorrentes de uma maneira sustentvel ao longo do tempo. da competio entre rivais bem gerenciados - do cho-de-fbrica formulao das estratgias de produo e mercados - que se origina e se desenvolve a competitividade da indstria. UM CAMINHO REALISTA DE TRANSFORMAO A no soluo da crise econmica brasileira tende a agravar as defasagens da estrutura empresarial. medida que o tempo passa e as transformaes no avanam, a magnitude do esforo privado e o grau de profundidade das reformas necessrias tornamse cada vez maiores. Considerando que as reformas econmicas e institucionais necessrias para estabilizar a moeda e construir um padro slido de financiamento para o Estado requerem de 2 a 3 anos para serem implantadas, conveniente imaginar um caminho realista de transformao, dado que o sistema empresarial brasileiro no pode continuar sob estratgias meramente "defensivas" sem correr riscos crescentes de envelhecimento e de enfraquecimento competitivo.
A estabilizao da inflao e a recomposio de um horizonte de investimentos decerto provocaro uma onda de acumulao produtiva com absoro de inovaes. Ainda assim, a inadequao e o atraso do sistema empresarial brasileiro (em termos de grau de centralizao do capital, perfil de atividades, defasagem organizacional, etc.) recomendariam a implementao de reformas modernizadoras, particularmente no plano financeiro, para induzir uma transformao mais rpida. As recomendaes assinaladas adiante procuraram ser deliberadamente realistas, e se baseiam nos estudos setoriais do ECIB, que sublinham a urgncia de se reverter os ajustes puramente defensivos em direo a estratgias ativas de reorganizao e de reestruturao empresarial nas linhas seguintes: 1) Elevar de modo gradual e sustentado a capacitao em Em um ambiente crescentemente marcado por intensa transformao tecnolgica, acirramento da concorrncia e consumidores exigentes, a sobrevivncia das empresas depende, fundamentalmente, de sua capacitao em inovao: desenvolver, adquirir, absorver e difundir tecnologias de produtos e processos pertinentes sua atividade econmica. O setor privado deve aumentar seu dispndio em P&D e buscar realiz-lo em parceria com outros atores. No contexto brasileiro, isto implicar introjetar na alta gesto a necessidade de utilizar o instrumento "inovao" na competio. Esta uma tarefa para os empresrios conscientes, instituies de formao empresarial, associaes de classe (inclusive de trabalhadores) e programas mobilizadores como o PACTI. As reas focais identificadas pelo ECIB (ver Captulo 5 da Parte III) constituem, neste sentido, reas promissoras para a montagem de uma capacitao em inovao no pas. Alm dos setores difusores de progresso tcnico, especialmente importante que empresas dos setores com capacidade competitiva adotem estratgias de inovao que permitam o upgrading de produtos e a dinamizao de suas vantagens competitivas. 2) Aprofundar e difundir as inovaes organizacionais. Como foi explicitado anteriormente, as inovaes organizacionais de processos de produo e de gesto so pouco onerosas e constituem base segura para a implantao posterior de equipamentos avanados de automao computadorizada. Nada mais adequado do que iniciar por elas, na atual conjuntura ainda caracterizada pela falta de horizontes firmes de investimento. Empresas lderes devem esforar-se para que seus fornecedores, coligadas e usurios tambm adotem estas inovaes, assim como devem perseverar no esforo interno de adoo das novas tcnicas, conscientes de que traos arraigados de uma cultura autoritria no se transmutam, da noite para o dia, em participao e cooperao. Exemplos de outros pases mostram que empresas pioneiras levaram pelo menos 5 anos para mudar satisfatoriamente suas estruturas. Estas recomendaes so especialmente relevantes para as empresas dos setores com deficincias competitivas. 3) Mudar qualitativamente a relao com fornecedores. A busca de cooperao com fornecedores tende a ser mutuamente proveitosa. A formao de "redes" de suprimento, baseadas ou no em contratos de longo prazo, com apoio tcnico e com controle abrangente de qualidade, reduz a instabilidade da
demanda para os fornecedores e permite aos produtores a plena utilizao das tcnicas modernas. Este ponto particularmente relevante para os setores que produzem em grande escala com processos intensivos em montagem final. relevante ressaltar que a difuso das redes de interligao com fornecedores requer o suporte de servios modernos de telecomunicaes, intensivos em on-line. 4) Interagir com usurios e consumidores. A interao com usurios fundamental para reduzir o tempo dispendido na adaptao de produtos s exigncias de mercado, necessidades e preferncias dos consumidores. A concepo de produtos de uso fcil e prtico pode ser uma forma inteligente de afirmar marcas comerciais. De outro lado, a interao produtor-usurio oferece ao primeiro a oportunidade de treinar, induzir e informar a respeito das caractersticas dos bens e servios oferecidos. Uma relao cooperativa e amistosa com os usurios o melhor caminho para reforar a imagem da empresa e obter a "lealdade" do consumidor. Tanto a "descomoditizao" dos produtos dos setores com capacidade competitiva como o desenvolvimento de equipamentos adequados aos clientes requerem esforos de ampliar a interao produtor/usurio por parte das empresas. sinergia interna nas estratgias de . A diversificao ou conglomerao (pela aquisio ou fuso de empresas) deve priorizar tambm a busca de sinergias potenciais. A absoro de um "bom negcio" no deve ser encarada apenas do ngulo patrimonial, mas deve contribuir para reforar as vantagens competitivas das atividades existentes. Esta recomendao particularmente valiosa para os grupos econmicos que atuam em setores cujo desempenho foi positivo nos anos 80. O reforo de suas vantagens competitivas nos anos 90 pode recomendar a integrao com produtores de mquinas e equipamentos (inclusive automao), componentes, materiais ou servios, relacionados com a cadeia industrial onde o grupo esteja inserido. Ou, em certos casos, na integrao "para frente", penetrando nas cadeias de distribuio para poder sofisticar produtos, agregando-lhes valor e grau de diferenciao. A idia de que determinados pontos fracos possam ser superados ou de que a absoro/criao de certas atividades complementares possam alavancar a eficincia do conjunto das atividades do grupo empresarial deve ser explorada na fixao de novas estratgias de diversificao. As instituies oficiais de crdito (BNDES, Banco do Brasil) devem priorizar este tipo de estratgias. Ateno especial deve ser dada s diversificaes/integraes que envolvam atividades industriais do complexo eletrnico, de forma a promover o uso de novos instrumentos de controle de processo, automao da manufatura, CAD e para o desenvolvimento de sistemas apropriados de software e engenharia. O objetivo no deve ser o de transformar a estrutura e o tamanho dos grupos empresariais da noite para o dia mas, sim, o de caminhar por etapas, modificando as suas funes-objetivo, iniciando-se pela captura das sinergias mais diretas e evidentes, dentro das possibilidades financeiras concretas. 5) Buscar
6) Capturar sinergias atravs de alianas e de acordos de . A impossibilidade de capturar sinergias para dentro dos grupos empresariais (por restries de capital ou de financiamento) ou pelas limitaes naturais das empresas independentes de mdio e pequeno porte, atravs do controle acionrio, no deve inibir a busca de benefcios mtuos atravs de mecanismos de cooperao. A organizao de redes estveis de fornecedores e a formao de "consrcios" ou alianas entre empresas com perfis de especializao complementares vm sendo praticadas com grande sucesso, entre parceiros independentes, no Norte da Itlia e no Sul da Alemanha. As configuraes organizacionais da cooperao podem ser bastante diferentes - o essencial a captura de complementaridades, a soma de competncias e sinergias. Estas formas de cooperao visam combinar: a) produo em grande escala com flexibilidade e resposta rpida; b) especializaes com perfis diferentes, redundando em ganhos de escopo para os participantes; c) aproximao e aprendizado mtuo entre usurio e produtor, etc. Nada impede, em princpio, a prtica e o avano do networking cooperativo entre empresas. A questo ser a de identificar - como os estudos setoriais do ECIB procuraram fazer - as formas especficas e as oportunidades concretas para tal nas 7) Avanar na organizao de novas bases financeiras e na parceria entre banco-indstria. Apesar dos obstculos ao desdobramento das funes financeiras tpicas, especialmente das operaes de crdito de longo prazo, existem brechas e linhas de menor resistncia, que devem ser exploradas. Em primeiro lugar, os grandes grupos empresariais que organizaram braos financeiros prprios (corretoras e bancos de investimento) como forma de apoio a atividades conexas ou, principalmente, como mecanismo de preservao patrimonial devem repensar o sentido destas atividades. Mais alm das funes que cumprem hoje, estes braos financeiros devem ser encarregados de articular novos meios e formas de capitalizao direta (via lanamento de commercial papers, debntures, aes) nos mercados domstico e estrangeiro para dar apoio s novas estratgias. A parceria com bancos de grande porte, para a realizao de operaes de maior envergadura, deve ser estimulada pela poltica financeira do governo (conforme Captulo 5 da Parte I deste relatrio). As empresas independentes de mdio porte que no possuem envergadura suficiente para organizar entidades financeiras prprias devem aproximar-se de bancos de investimento (ou de bancos mltiplos) de pequeno e mdio porte, estabelecendo parcerias estveis. De outro lado, os grandes bancos e grupos financeiros devem ser estimulados a estruturar operaes industriais prprias ou a aprofundar o engajamento j existente em atividades industriais (notadamente na rea do complexo eletrnico). Os novos instrumentos financeiros de capitalizao empresarial devem ser apoiados pelos bancos (commercial papers, debntures especiais, underwriting de aes) com o objetivo de ampliar o suporte s mencionadas estratgias de modernizao. O governo, atravs do
BNDES, deve reduzir os riscos destes papis, especialmente os de longo prazo, assegurando-lhes redesconto sob condies. O sentido geral do movimento aqui proposto o de reaproximao entre banco e indstria, estabelecendo-se entre eles nexos solidrios de parceria ou de propriedade. A capitalizao atravs de lanamentos acionrios pode ser acompanhada, na proporo desejada, por dvida adicional (bancria ou no-bancria) por meio de novos instrumentos financeiros flexveis e repactuveis. Este parece ser um caminho realista (embora com limitaes) para promover investimentos e iniciativas modernizantes, sem se recorrer utilizao do crdito convencional de longo prazo. O desenvolvimento desta poderosa alavanca de suporte acumulao capitalista depender da execuo de uma poltica creditcia e financeira no contexto de uma economia estabilizada. irresistvel, neste ponto, deixar de sublinhar o papel que o crdito de longo prazo, com taxas de juros reduzidas e compatveis, poderia desempenhar como vigoroso fator indutivo de uma significativa reestruturao do sistema empresarial brasileiro, ainda na segunda metade dos anos 90.

5. ESTRATGIAS DE COMPETITIVIDADE PARA OS SETORES DA INDSTRIA
REATIVAO DO MERCADO INTERNO: ALAVANCA PARA A COMPETITIVIDADE Na indstria da atualidade, os fundamentos da competitividade esto apoiados no estmulo representado pela existncia de mercados dinmicos e exigentes, na conformao de configuraes industriais em que as empresas estejam habilitadas a praticar as estratgias competitivas requeridas pelos padres de concorrncia vigentes em cada mercado e na manuteno de um ambiente concorrencial de forte rivalidade, que induza permanentemente as empresas a assumirem condutas prcompetitivas. A principal vantagem competitiva da indstria brasileira o tamanho de seu mercado interno, um dos maiores do mundo. O potencial deste mercado seria ainda maior se no enfrentasse as restries decorrentes da crescente desigualdade na distribuio da renda e marginalizao de parcela significativa da populao do consumo dos bens industriais. A disparidade nos nveis de renda e consumo da populao tambm d margem a uma elevada heterogeneidade de capacitaes competitivas na indstria brasileira. Se o tamanho do mercado um fator positivo, o baixo dinamismo apresentado na ltima dcada pode ser considerado um dos maiores obstculos competitividade da indstria no momento atual. A grande maioria dos setores industriais enfrentou e vem enfrentando estagnao do mercado, o que se traduz em ociosidade de equipamentos e baixos nveis de investimentos. A retrao do mercado chega a colocar em risco a sobrevivncia de alguns setores, como o de bens de capital. Como foi ressaltado na Parte III do presente relatrio, os ajustes recentemente empreendidos vm aumentando a eficincia e a qualidade industrial, embora no tenha ocorrido renovao e atualizao do parque industrial que significasse um salto qualitativo do ponto de vista da competitividade. Ao contrrio, a natureza defensiva do ajuste praticado pela maior parte da indstria - 72% das empresas apontou a retrao do mercado interno como principal elemento considerado na formulao das estratgias adotadas - traduziu-se no "enxugamento" da produo, com o abandono de linhas de produtos de maior nvel tecnolgico em favor de produtos mais padronizados. Em alguns setores, reduziu-se consideravelmente o grau de agregao local, substituindo-se o suprimento de partes, peas e componentes por bens importados. Esse processo de downgrading da produo, oposto tendncia internacional, vem provocando significativo descolamento da estrutura industrial nacional em relao aos segmentos mais dinmicos na pauta de consumo dos pases industrializados e no comrcio internacional.
Com relao ao comportamento das exportaes, inegvel o avano da competitividade de alguns setores e de um certo nmero de empresas lderes. Entretanto, preocupante que as exportaes dos setores de melhor desempenho estejam concentradas em commodities, cujos mercados apresentam tendncia a um baixo dinamismo, excesso estrutural de oferta e dura concorrncia de preos. A falta de dinamismo do mercado interno, de outro lado, dificulta as possibilidades de sofisticao dos produtos, limita as escalas de produo e reduz a capacidade de capitalizao das empresas. Reversamente, a perspectiva de reativao sustentada do mercado interno propiciaria a multiplicao das oportunidades de desenvolvimento competitivo da indstria brasileira. Mantida a sinalizao pr-competitividade (taxa de cmbio real, estmulo competio interna, desenvolvimento do tecido de fornecedores com qualidade, modernizao das relaes de trabalho), a dinamizao do nosso mercado possibilitaria: - escalas de produo crescentes e mais eficientes; - mercados mais exigentes e capazes de absorver novos produtos com mais velocidade; - estmulo prtica de P&D e ao desenvolvimento de novas aplicaes, servios e produtos com marcas e caractersticas brasileiras; - investimentos de ampliao e renovao do parque de mquinas e equipamentos, viabilizando saltos de produtividade e qualidade, com introduo de novos processos; - up-grading das estratgias empresariais (especialmente dos grupos maiores), visando maior contedo tecnolgico, qualidade, captura de sinergias internas; - reforo capitalizao e capacidade de acumulao das empresas, permitindo a ampliao do porte relativo dos grupos brasileiros em face dos desafios da concorrncia internacional e facilitando a reaproximao entre banco e indstria. O ESCOPO DO ECIB E A NATUREZA DAS ESTRATGIAS SETORIAIS H que se reconhecer a natureza eminentemente poltica da escolha de prioridades setoriais, em termos de quem sero os beneficirios da ao pblica. No obstante, o processo de escolha e ainda mais o de formulao de polticas requer a identificao dos desafios competitivos especficos a setores industriais e as aes necessrias para sua superao. Em um contexto de crescente presso da concorrncia nos mercados externos e locais, interessa s empresas, aos setores e ao pas desenvolver sua capacidade competitiva a partir do estgio de evoluo em que se encontram. A identificao de ameaas e oportunidades enfrentadas diferenciadamente pela indstria a principal contribuio deste projeto. Os requisitos sistmicos especficos para a competitividade dos vrios setores foram identificados. Isto porque problemas e solues "horizontais" possuem especificidades setoriais. Em outras palavras, o grau de importncia e a influncia dos fatores
sistmicos da competitividade variam fortemente em funo do setor e do estgio de desenvolvimento das suas empresas. A relevncia destes fatores est relacionada ao padro de concorrncia que as empresas enfrentam em seus mercados e sua habilidade de "domin-los" a seu favor. A anlise da indstria (Partes II e III deste relatrio), alm de examinar os fatores sistmicos que afetam a competitividade, tambm investigou os fatores relacionados estrutura industrial (mercado, configurao da indstria, concorrncia) e aqueles internos empresa (gesto, capacidade inovativa, capacitao produtiva e recursos humanos). Os vrios documentos setoriais propem estratgias, aes e instrumentos e identificam atores relevantes a serem mobilizados para um esforo de desenvolvimento competitivo. Com relao aos fatores internos empresa, no se pode desconhecer as grandes assimetrias entre elas. Na maior parte dos setores, h grande heterogeneidade em matria de gesto, capacitao produtiva e inovacional. Por isso os programas de difuso das novas prticas de qualidade e produtividade so indispensveis e devem ser fortalecidos, mas o quanto possvel atravs de formas e instrumentos adequados s realidades setoriais distintas, o que recomenda, via de regra, a descentralizao dessas aes. Recomendaes especficas para a difuso e modernizao das empresas constam das notas tcnicas setoriais do ECIB. A relevncia dos fatores que afetam as estruturas setoriais da indstria, via de regra, implica desafios competitivos diferenciados. No por acaso que, em fruns especializados e agncias pblicas de vrios pases, a priorizao das polticas industriais est viesada - de modo mais ou menos explcito - para setores a serem privilegiados. A priorizao setorial legtima mas, como tal, a sua escolha deve ser resultado de um processo de natureza eminentemente poltica, que est fora do escopo deste projeto. A alternativa perseguida pelo ECIB foi de, em uma primeira fase, detalhar setorialmente os desafios competitivos enfrentados pelas empresas. Em uma segunda fase, por agregao, foram agrupados setores com diagnsticos e proposies similares. Este procedimento explicitou as ameaas e oportunidades comuns, as reas de fragilidade a serem atacadas por um projeto de desenvolvimento competitivo e as propostas para o seu enfrentamento. Portanto, ao revelar problemticas comuns, o ECIB est identificando as reas onde a interveno pblica ou privada pode resultar em benefcios de maior repercusso, bem como apontando os requisitos de coerncia interna, dadas as relaes interindustriais. Dessa perspectiva, a indstria brasileira foi dividida em setores com capacidade competitiva, outros com deficincias competitivas e outros destacados no pela sua capacidade mas pela funo estratgica que exercem na matriz industrial: gerar e
OS SETORES COM CAPACIDADE COMPETITIVA Os Setores com Capacidade Competitiva - leo de soja, caf, suco de laranja, petrleo, petroqumica, minrio de ferro, siderurgia, alumnio, celulose e papel - apresentam, em geral, nveis elevados de eficincia produtiva e excelente desempenho no comrcio externo. Alm de se beneficiarem da ampla base de recursos minerais, agrcolas, florestais e energticos disponvel no pas, possuem boa capacidade de gesto de processos, escalas tcnicas adequadas e elevado grau de atualizao tecnolgica de processos. A capacitao competitiva desses setores, entretanto, est concentrada principalmente em commodities, produtos padronizados, de baixo valor agregado e que enfrentam excesso de oferta mundial e estagnao de mercados, o que significa preos reduzidos no comrcio internacional. A expanso externa tambm dificultada pelo processo recente de ampliao das barreiras tcnicas ao comrcio por parte dos principais mercados. A evoluo para mercados mais dinmicos, atravs do enobrecimento de produtos e do upgrading da pauta de exportaes, encontra obstculos nas deficincias de capacitao em P&D, inclusive agrcola. Em vrios desses setores, a despeito de operarem com escalas tcnicas adequadas, as empresas brasileiras apresentam grau de integrao produtiva, comercial e financeira insuficientes quando comparadas s empresas lderes internacionais. A proposta bsica para os setores com capacidade competitiva que consolidem e ampliem posies no mercado externo e que dinamizem as vantagens competitivas estticas que j detm desenvolvendo produtos e mercados com maior potencial de crescimento e que permitem a obteno de maiores margens de rentabilidade. A poltica industrial neste caso deve visar aes bem enfocadas, concentradas sobre os pontos de fragilidade, com reduzido comprometimento de recursos pblicos. No obstante, a ao do Estado faz-se indispensvel para alavancar, reduzir riscos, acelerar processos. A manuteno de supervits no mercado de commodities passa a exigir estratgias comerciais mais ativas e a insero no comrcio internacional de produtos de maior valor agregado requer capacitaes especficas e substanciais esforos tecnolgicos. Em alguns casos, necessrio promover reestruturaes industriais ou patrimoniais visando a integrao produtiva, aumento do porte empresarial e, quando possvel, a internacionalizao das empresas brasileiras. As empresas devem buscar estabelecer laos mais slidos com clientes e desenvolver canais de comercializao para disputar mercados de maior valor agregado. A poltica de desenvolvimento competitivo para esses setores requer do Estado atividades de coordenao, visando a induo de configuraes industriais que viabilizem a pesquisa e o desenvolvimento de produtos e a expanso externa dos setores atravs do estmulo concentrao industrial e a integrao
intra-empresarial. A poltica de regulao da concorrncia no deve dificultar o processo de conglomerao, devendo concentrarse no monitoramento das condutas dos oligoplios visando promover a concorrncia no mercado interno. fundamental, ainda, garantir condies sistmicas favorveis em termos de cmbio, logstica de infra-estrutura e diplomacia econmica.
OS SETORES COM DEFICINCIAS COMPETITIVAS A maior parte dos Setores com Deficincias Competitivas abate, laticnios, fertilizantes, automobilstica, autopeas, aeronutica, bens eletrnicos de consumo, txtil, vesturio, calados de couro, cimento, cermicas de revestimento, plsticos para construo civil, grfica e mveis de madeira - est voltada apenas para o mercado interno. A instabilidade e degradao do mercado tem inibido investimentos - predominando equipamentos obsoletos e elevados nveis de capacidade ociosa - e restringido a introduo de inovaes de produtos. Apesar da retrao do mercado ter induzido estratgias de racionalizao da produo e aumento de eficincia em diversas empresas, motivou tambm a difuso de prticas no-competitivas. Especialmente nos setores dos complexos txtil, agroindustrial e de materiais de construo, multiplicaram-se estratgias de competio predatria s empresas com maior capacitao atravs da informalizao, com degradao das condies de trabalho e sonegao fiscal e trabalhista, alm de redues de custo pela deteriorao da qualidade dos produtos. Networkings virtuosos, fontes relevantes da competitividade estrutural desses setores, so muito incipientes no Brasil, tanto no que se relaciona aos esquemas de cooperao horizontal ou vertical entre empresas, quanto integrao da indstria com a infra-estrutura Um projeto de desenvolvimento competitivo para a indstria brasileira necessariamente deve promover a elevao contnua e generalizada da capacitao produtiva nos setores com deficincias competitivas, at porque so os com maior peso na estrutura industrial do pas. No que diz respeito pauta de produo, prope-se, para os setores voltados ao mercado interno, que empresas com maior capacitao busquem excelncia internacional atravs da atuao em nichos do mercado interno e expanso para o exterior em segmentos de maior valor adicionado e contedo tecnolgico. Deve-se procurar maximizar os efeitos de sua operao tanto nas cadeias a montante, atravs de seus requisitos em relao a insumos, quanto no aumento dos padres de competitividade em seus mercados de atuao. Para o grande conjunto de empresas com menor capacitao, fundamental induo e apoio para elevao dos nveis de competitividade. A regulao de normas tcnicas deve dificultar a operao abaixo de patamares mnimos de qualidade e eficincia.
O acirramento da concorrncia interna derivado da estagnao dos mercados j promoveu maior preocupao com a eficincia produtiva, o que se reflete no ajuste industrial observado. necessrio ampliar este processo, tanto quantitativamente incorporando mais empresas na busca de racionalizao da produo - como qualitativamente - transformando estratgias defensivas em uma busca agressiva de maior competitividade: introduo de inovaes em processos, produtos e organizao da produo, investimentos em novos equipamentos e mudana radical nos processos de trabalho e nas relaes com fornecedores e clientes. No que toca aos processos de trabalho, nesses setores que se coloca de forma mais crtica a necessidade de modernizao das relaes trabalhistas, de modo negociado e indutor da distribuio dos ganhos de produtividade. Este o caminho para engajar os trabalhadores na busca permanente e criativa da eficincia dos processos e desenvolvimento de produtos. A ampliao e acelerao do processo de desenvolvimento de capacitaes competitivas requer a promoo de condies favorveis, o que, para os setores aqui considerados, traduz-se, em primeiro lugar, no fortalecimento do mercado interno. A elevao do poder de compra da populao e a recuperao dos mecanismos de financiamento ao consumidor representariam estmulos importantes ao incremento de sua competitividade. Em segundo lugar, a promoo da concorrncia visaria aproveitar as foras do mercado para impor s empresas a elevao dos patamares competitivos. Prope-se manter a indstria exposta concorrncia internacional e coibir prticas desleais ou no indutoras de competitividade, para o que indispensvel o reaparelhamento das instncias responsveis pela regulao elaborao, aplicao e fiscalizao de normas tcnicas e legislao de defesa do consumidor, de promoo da concorrncia e antidumping. Fortalecer os nexos entre empresas atravs da formao de redes horizontais e verticais a principal transformao na configurao industrial desses setores a ser estimulada. Para diversas empresas, principalmente pequenas e mdias, o aumento de produtividade e a reduo de deficincias de qualidade de produtos e processos exigem medidas especficas de apoio que busquem elevar sua capacitao atravs da insero em redes horizontais ou verticais que reduzam desvantagens de porte e de capacitao gerencial. Considerando a disperso espacial do consumo e da produo da maioria dos setores que apresentam deficincias competitivas, a poltica de desenvolvimento competitivo deve adotar como norma fundamental a descentralizao das aes, com nfase nas . Dada as especificidades das oportunidades e obstculos competitividade que caracterizam os diversos segmentos setoriais e regies, apenas com o fortalecimento da capacidade estadual/local de direcionamento e
implementao das aes pr-competitividade ser possvel alcanar a adequada convergncia entre a poltica de competitividade e os recursos existentes. Mas, considerando que vrios instrumentos poderosos continuaro a pertencer esfera federal (isto , tratamento tributrio, calibragem das tarifas, polticas e normas regulatrias, condies de crdito e financiamento), coloca-se o desafio de coordenar conjuntos coerentes de aes abrangentes para cada caso, entre esferas de governo, na linha das recomendaes das notas tcnicas setoriais. OS SETORES DIFUSORES DE PROGRESSO TCNICO Os Setores Difusores de Progresso Tcnico - informtica, telecomunicaes, automao industrial, software, mquinasferramenta, equipamentos para energia eltrica, mquinas agrcolas, frmacos, defensivos agrcolas e biotecnologia - foram os mais afetados pela instabilidade da economia brasileira, na medida em que a retrao de investimentos amplificou, para esses setores, a retrao dos demais mercados. A demanda por bens de capital foi ainda negativamente afetada pela deteriorao das finanas pblicas, constituindo o Estado importante cliente de diversos segmentos, e pelas condies crescentemente adversas do financiamento de longo prazo no pas. Por outro lado, ocorrendo efetivamente o desenvolvimento competitivo da indstria brasileira, o mercado potencial, em tamanho e diversidade, representado pela atualizao do parque produtivo nacional abre perspectivas favorveis ao setor de bens de capital. Existe no pas um nvel satisfatrio de capacitao produtiva e disponibilidade de recursos humanos qualificados em alguns segmentos, resultantes do aprendizado acumulado por diversas empresas. H, entretanto, srias deficincias de articulao, seja na cadeia produtiva, com fornecedores de peas e componentes (destacando-se a debilidade do setor de microeletrnica), seja com clientes, fator fundamental para o desenvolvimento de produtos mais adequados s necessidades especficas dos usurios e indispensvel para a elevao da competitividade tanto nos produtores como nos utilizadores de bens de capital. Em diversas empresas, principalmente na rea de bens eletromecnicos, a falta de especializao levou diluio de esforos em linhas muito diferenciadas de produtos e excessiva verticalizao produtiva. A poltica de desenvolvimento competitivo da indstria brasileira no ser eficaz se no tornar os setores difusores de progresso tcnico capazes de contribuir para a modernizao do parque industrial. A competitividade estrutural de toda a indstria depende da existncia de um forte setor de bens de capital, incluindo a presena de um complexo eletrnico com grau de desenvolvimento compatvel com os requisitos de modernizao da indstria na atualidade, e da disponibilidade de insumos da qumica fina e da biotecnologia adequados s especificidades locais.
A poltica deve estimular a especializao setorial, e no empresarial, garantindo seletivamente a competitividade dessas linhas de produto, e a partir dessa base, alavancar competitividade para produtos afins. As empresas instaladas no pas devem atender, com tecnologias atualizadas e, principalmente, adequadas ao mercado local, parcelas relevantes da demanda interna dos produtos selecionados. Como no se trata de perseguir a auto-suficincia, deve-se manter nula a alquota do imposto de importao para os demais bens, estimulando a necessria complementaridade entre produo interna e importaes. Na eventualidade da introduo de novas linhas no pas, sob escalas e condies eficientes de produo, a calibragem tarifria deve ser revista, sempre com contrapartida de desempenho. A proposta bsica que se busque excelncia internacional em linhas de produtos onde a competitividade do produtor e dos usurios se beneficie da proximidade fsica e, preferencialmente, onde o setor usurio tenha capacitao para estimular o desenvolvimento de produtos mais competitivos e possibilidade de manter uma demanda sustentada. Os diagnsticos realizados indicam que h, na indstria brasileira, diversos segmentos onde esses No complexo eletrnico, os esforos devem ser concentrados nos segmentos de automao bancria e comercial, impressoras, terminais de exibio, integrao de sistemas de automao industrial e softwares aplicativos. Em telecomunicaes, o apoio seletivo deve direcionar-se para o projeto Trpico e seus derivados e modems, enquanto na microeletrnica o alvo deve ser o projeto de circuitos integrados. Nas tecnologias bsicas ao complexo, deve-se buscar estabelecer projetos cooperados, via consulta com empresas. Nos bens de capital eletromecnicos, as melhores oportunidades para os produtores locais parecem encontrar-se no segmento de mquinas-ferramenta convencionais, tornos e centros de usinagem a CNC e mquinas especiais. As empresas poderiam atuar como fornecedores de suprimentos, de acessrios e/ou como "integradoras" de sistemas de automao a partir de mquinas padronizadas ou de mquinas especiais. Na qumica fina, o desafio incentivar a produo local, dado o alto grau de internacionalizao dos segmentos de frmacos e defensivos, a fragilidade das empresas nacionais e um quadro mundial de intensa mudana tecnolgica e empresarial. A estratgia a ser perseguida deve voltar-se, em um primeiro momento, para a viabilizao da produo no pas de frmacos e defensivos genricos, situados aqum da fronteira tecnolgica internacional mas de contedo tecnolgico elevado, e para a atuao em nichos de mercado. Para tanto, necessrio reestruturar o Estado para utilizar com coerncia o seu poder de compras, normalizar as reas de alcance social, fiscalizar a qualidade e promover o uso adequado dos produtos. Papel
semelhante deve ser desempenhado pela poltica agrcola. Apenas em um segundo momento, aps os produtores locais terem atingido maiores nveis de capacitao produtiva e tecnolgica e desenvolverem algum poder de barganha junto aos detentores internacionais das tecnologias, deve-se partir para estratgias mais inovativas. Os mesmos princpios de seletividade devem nortear as polticas para as biotecnologias, levando a que se concentre esforos nas reas relacionadas agroindstria. Ademais, devem tambm ter em conta as capacidades de desdobramento das tecnologias e dos mercados no longo prazo. As prioridades definidas devem ser constantemente revisadas em funo do carter incerto dos impactos econmicos da moderna biotecnologia. A implementao da estratgia de seletividade por segmentos exige polticas convergentes de fomento ao mercado das linhas de produtos selecionadas e de apoio reestruturao setorial visando uma maior especializao produtiva. Prioridade em financiamentos, uso do poder de compra preferencial, apoio P&D, proteo tarifria mais elevada, tratamento tributrio e fomento a exportaes s linhas de produtos selecionadas necessitam ser competentemente conectados com iniciativas visando o reforo estrutura patrimonial das empresas, desverticalizao produtiva e ao aumento da O sucesso dessa estratgia implica forte coordenao dos intrumentos de poltica utilizados e permanente acompanhamento, condicionando-se sempre a concesso de incentivos a contrapartidas e compromissos das empresas com investimentos e metas de desempenho. A escolha das linhas de produtos a serem priorizadas deve ser realizada de forma transparente, de comum acordo entre as partes (isto , Cmaras Setoriais), devendo ser submetida a constantes reavaliaes. Como mostra a experincia internacional, h muito de tentativa e erro na formulao das polticas para esses setores. A capacidade de introduzir correes de rumo com flexibilidade e agilidade indispensvel. ESTRATGIAS COMPETITIVAS E INTENSIDADE DAS POLTICAS PBLICAS A experincia internacional bem-sucedida aponta para polticas abrangentes de competitividade, articulando a ao sobre os fatores sistmicos com programas de fomento setorial. Todos os pases da OECD, conforme a experincia relatada na Parte I deste relatrio, praticam polticas mais ou menos explcitas de priorizao de setores e atividades (isto , P&D, cooperao, exportaes) consideradas fundamentais para o desempenho competitivo de suas respectivas indstrias.
A discusso relevante , portanto, de como devem ser efetuadas e legitimadas as escolhas, qual o grau de atuao das instncias pblicas, qual a diviso de tarefas entre o Estado e o setor privado, quais os mecanismos contemporneos de induo, regulao e competio. evidente que existem estilos, escolhas e gradaes para a orientao da poltica de desenvolvimento competitivo e que esta orientao deve resultar de mecanismos democrticos de eleio e referendo. A posio assumida pelo ECIB - sob orientao de sua Comisso de Superviso - foi a de produzir um diagnstico das ameaas e oportunidades com que se defronta a indstria brasileira, apresentando recomendaes de poltica coerentes com o estgio de evoluo e com o grau de capacitao competitiva dos diversos setores. Estes foram agrupados pelas suas caractersticas e pela natureza das polticas necessrias para a promoo da competitividade, de maneira a indicar rotas consistentes e fundamentadas. possvel e desejvel explicitar o grau de envolvimento requerido do Estado nos trs casos. Os setores difusores de progresso tcnico so os que exigem maior capacidade de planejamento por parte do Estado. Polticas convergentes de fomento ao mercado e apoio reestruturao setorial visando a especializao competitiva demandam intensa coordenao de aes e acompanhamento permanente. Exigem transparncia nos critrios de seletividade e avaliao contnua do desempenho empresarial frente a metas estabelecidas como contrapartida concesso de incentivos. O uso do poder de compra pblico requer grande capacitao tcnica, agilidade e flexibilidade para correes de rumo por parte das estruturas de planejamento. No outro extremo, esto os setores com capacidade competitiva, embora seu desempenho dependa do adequado planejamento e desenvolvimento da infra-estrutura fsica do pas, da poltica cambial e de uma diplomacia econmica eficaz. Tambm, para alguns setores, importante a capacitao pblica para regulao e coordenao visando configuraes industriais que viabilizem a intensificao da pesquisa e desenvolvimento de produtos e a expanso externa das empresas nacionais, monitorando, simultaneamente, a conduta de oligoplios. J para os setores com deficincias competitivas, a heterogeneidade de situaes e a disperso geogrfica da produo e do consumo recomendam a descentralizao de aes. O apoio difuso de prticas competitivas, atravs da constituio de redes horizontais e verticais, promovendo a articulao entre grandes e pequenas empresas, entre outras medidas, requer capacitao das esferas estaduais e municipais do Governo, assim como das instituies de apoio tcnico e de formao profissional. Do mesmo modo, atividades de regulao que coibam prticas desleais de concorrncia e garantam a defesa do consumidor exigem descentralizao de capacitaes e coordenao de iniciativas privadas e pblicas.
A intensidade do envolvimento do Estado e a fixao de prioridades setoriais, como j foi sublinhado anteriormente, dependem do projeto de desenvolvimento (e de Governo) para o futuro - opo poltica que deve emanar de um processo democrtico de escolha. No entanto, existem condies de coerncia e de eficcia que precisaro ser necessariamente observadas, qualquer que seja a orientao fundamental. O acervo de estudos do ECIB constitui uma contribuio, para que a formulao de polticas se baseie em diagnsticos, critrios e recomendaes consistentes, que resultaram de um esforo cientfico de pesquisa e reflexo.

6. EPLOGO
A sustentao de uma nova etapa de desenvolvimento competitivo requer o enfrentamento de rduos desafios. No tarefa fcil mas possvel e est ao alcance da sociedade brasileira, se os atores sociais relevantes - empresrios, trabalhadores, governo - forem capazes de criar um mnimo de coeso poltica e de cooperao em torno aos objetivos do desenvolvimento competitivo e s reformas indispensveis para plo em marcha. dispensvel sublinhar a necessidade de suporte poltico majoritrio, democraticamente estabelecido e referendado. Trata-se de promover a competitividade como objetivo social e nacional e isto implica a criao de condies sistmicas estimulantes e a promoo de ambientes competitivos virtuosos, marcados pela concorrncia e pela inovao, onde prevalea a distribuio eqitativa e sistemtica dos benefcios entre trabalhadores e empresrios - entre parceiros que desejam ser vitoriosos no processo de competio. Os desafios so duros: a conquista da estabilizao com reformas fiscais-financeiras que suportem o deslanche do investimento produtivo; a construo deliberada de condies de eqidade atravs da educao e da criao de empregos; a reconstruo do Estado para um novo papel; a reestruturao do sistema empresarial e, finalmente, a implementao de estratgias setoriais de desenvolvimento competitivo para a indstria. Parece uma tarefa ciclpica e impossvel, mas o prprio processo de elaborao deste Estudo firmou, em ns, duas slidas convices: a de que a unio de foras supera os desafios difceis e a de que o Brasil vivel e vale a pena a aventura.
ANEXO I: SNTESE DA PROPOSTA DO SISTEMA DE INDICADORES DE COMPETITIVIDADE

1. INTRODUO
Os objetivos da proposta do sistema de indicadores da competitividade, que orientaram a elaborao da Nota Tcnica do Estudo da Competitividade da Indstria Brasileira (ECIB) que este anexo resume, so de carter principalmente operacional. Procurou-se apresentar um conjunto de indicadores que permita ao poder pblico e aos atores sociais envolvidos com a construo do desenvolvimento competitivo compreender de forma adequada o estgio atual e as perspectivas da competitividade na economia brasileira, contribuindo para o equacionamento dos problemas, para o desenho das polticas e para a aferio dos seus resultados. A proposta beneficiou-se de inmeros estudos anteriores e, em especial, dos desenvolvidos no mbito do ECIB. So apresentados os principais estudos e formas de acompanhamento da competitividade existentes internacionalmente, em que dado destaque aos trabalhos desenvolvidos em diversos organismos governamentais, especialmente nos EUA e no mbito da OECD. Depois, so apresentados e analisados os principais trabalhos feitos no Brasil sobre competitividade e os seus indicadores. O trabalho de reunio, seleo e organizao sistemtica dos indicadores encontrados nos levantamentos internacional e nacional e oriundos das 33 Notas Tcnicas Setoriais e 33 Notas Tcnicas Temticas contemplou previamente alguns critrios. Dois so principais: a) relevncia e clareza do indicador; b) disponibilidade - imediata ou prxima - de informaes. Disto resultou que, em diversos casos, optou-se pela incluso de indicadores simples, para anlise de forma articulada, orgnica, em detrimento de indicadores excessivamente complexos, de construo demorada e possivelmente custosa, alm de significado mais difcil de apreender. Reconhece-se que existem - e so apresentados na Nota Tcnica - indicadores complexos, resultado de snteses muito elaboradas e sofisticadas, eventualmente difceis de produzir e mais ainda de interpretar de forma transparente. Assim, o sistema de acompanhamento renuncia s tentaes de adoo de medidas sintticas e adota a opo por um conjunto abrangente de indicadores, cobrindo as diversas dimenses e nveis do fenmeno da competitividade. Procurou-se preservar a diversidade e riqueza das contribuies e os avanos ocorridos internacionalmente e no Brasil, assim como a contribuio dos consultores e oriundas dos workshops. So apresentados, de forma mais sinttica, os indicadores propostos e as suas respectivas fontes, periodicidade de coleta e defasagem de divulgao. Em cada um dos casos, procurou-se corrigir as principais deficincias e distores existentes. Em nenhum caso, decidiu-se em favor de um sistema de informaes ideal. Cada um dos aperfeioamentos sugeridos o foi luz da experincia internacional e levando em conta o necessrio realismo, traduzido nas possibilidades de promover o gradual
aperfeioamento das diversas instituies. Em diversos casos, a coleta das informaes e o eventual clculo dos indicadores foram remetidos a instituies no-governamentais, por duas razes. Primeiro, pelo fato de que aquelas variveis bsicas que so mais diretamente ligadas s empresas (ou s suas entidades) ou aos trabalhadores (e suas organizaes) podem ser produzidas com qualidade diretamente pelos segmentos envolvidos. Neste caso, no entanto, a metodologia deveria ser pblica e haver garantia de amplo acesso e acompanhamento por parte de todos os interessados. Em segundo, h o fato de que a competitividade - e a sua promoo - um processo complexo e que depende das aes das instituies e polticas pblicas, mas fundamentalmente das diretrizes empresariais e da participao consciente dos trabalhadores. Por essas razes, a participao direta dos segmentos envolvidos em todas as etapas do processo que subsidia a construo da competitividade parece muito importante. Finalmente, apresentada uma proposta de acompanhamento da competitividade e sugestes pontuais sobre o sistema nacional de estatsticas. A proposta contempla trs nveis. Os enfoques destes trs tipos de anlises so complementares, em termos do esforo de compreender e acompanhar a evoluo da competitividade, mas diferenciados em termos do tipo de informaes e da periodicidade e abrangncia com que deveriam ser realizados. Quanto s sugestes pontuais sobre o sistema nacional de estatsticas, elas so direcionadas tanto s entidades do setor pblico como s no-governamentais, mas que pelo seu carter cumprem finalidades pblicas relevantes e que por isso mesmo deveriam ser aproveitadas e aprimoradas no mbito deste grande esforo que ser alcanar uma adequada compreenso dos fenmenos da competitividade e um progressivo - mas urgente alcance de um desenvolvimento competitivo.

2. ELEMENTOS DA SITUAO INTERNACIONAL
Existem, na literatura econmica nacional e internacional, diversas acepes do conceito de competitividade internacional, o que se reflete na existncia de uma gama diversificada de metodologias para analis-la. No mbito especfico da construo de indicadores de competitividade, a variedade de abordagens mostra-se ainda maior, pois mesmo autores e instituies que compartilham das mesmas definies de competitividade acabam realizando opes diferentes. Esta diversidade de tratamentos pode ser em parte atribuda ao escopo diferenciado do objeto de estudo focalizado em cada caso. Uma diferena importante quanto ao grau de agregao, varivel - ora so abordadas empresas e indstrias especficas, ora focaliza-se a competitividade de pases ou naes. De outro lado, a variedade de indicadores utilizados explica-se tambm pelos objetivos divergentes que orientam a sua construo, sejam estes de natureza analtica ou descritiva. No primeiro caso, o objetivo perseguido o de testar hipteses tericas, vinculadas, em geral, aos determinantes do comrcio e dos padres de especializao internacional. Apesar de serem trabalhos de natureza acadmica, os seus resultados tm sido muitas vezes incorporados nas metodologias utilizadas por instituies governamentais nacionais e supranacionais. Estas ltimas orientam-se em geral pelo segundo tipo de objetivo apontado, qual seja o de realizar estudos de carter descritivo, destinados a monitorar a competitividade de diferentes economias. Dentro desta variedade de abordagens, pode-se, no entanto, estabelecer uma classificao dos indicadores de competitividade disponveis, a partir da considerao de duas fontes de diferenciao: de um lado, como referido, o tipo de agente estudado e, de outro lado, o fato de o indicador estar referido a uma forma de manifestao da competitividade internacional ou a um determinante da mesma. Em relao ao primeiro aspecto, distinguem-se indicadores empresariais, setoriais e sistmicos. J no que tange segunda fonte de diferenciao, consideram-se trs tipos de indicadores, quais sejam os de desempenho, eficincia e capacitao (Quadro 1). QUADRO 1 CLASSIFICAO DOS INDICADORES DE COMPETITIVIDADE
NVEL DE AGREGAO Setoriais Desempenho Empresariais
Eficincia
Capacitao
Os indicadores de desempenho caracterizam-se por focalizar as formas em que a competitividade internacional se manifesta, o que remete em geral participao do agente estudado no mercado nacional e, principalmente, no comrcio internacional. J os indicadores de eficincia e capacitao vinculam-se a fatores explicativos do desempenho econmico de empresas, setores e pases. Assim, os indicadores de eficincia relacionam-se com os preos e custos dos bens e servios comercializados, incluindo a produtividade tcnica e econmica no uso dos fatores de produo. De outro lado, os indicadores de capacitao, que definimos num sentido amplo, abrangem os determinantes do sucesso competitivo associados incorporao de avanos tecnolgicos em produtos e processos, aos ganhos cumulativos derivados de formas apropriadas de organizao empresarial e de cooperao interfirma e ao nvel e composio dos investimentos pblicos e privados, incluindo aqueles realizados em "capital humano". importante destacar que a nfase no uso de indicadores de capacitao constitui, mesmo no contexto internacional, um desenvolvimento relativamente recente. Trata-se, alm disso, de um reflexo da crescente insatisfao com o potencial explicativo do paradigma predominante na teoria do comrcio internacional, que explica a competitividade dos pases com base nas suas vantagens comparativas, decorrentes, por sua vez, das suas diferentes dotaes de fatores de produo e manifestas nos custos relativos destes ltimos. Esta idia realada por Porter (1990:12): "tem havido uma crescente tomada de concincia em relao ao fato de que os supostos em que se baseiam as teorias do comrcio internacional, apoiadas nas vantagens comparativas em nvel dos fatores, so irrealistas em muitas indstrias". Como ilustrao do fato de que uma nova e mais ampla abordagem da competitividade internacional est se difundindo, pode-se citar um estudo da United States International Trade Commission (1991:F2), em que se afirma que "a competitividade representa um conceito dinmico que vai alm do exame do desempenho comercial de um pas em termos de fatores ligados a preos e custos (...) crescentemente outros fatores, como a qualidade dos produtos, os servios e as inovaes de produto so vistas como instrumentos de sucesso industrial nos mercados domsticos e internacionais". No mesmo esprito, convm citar as palavras de Hamid Alavi (1990:12), do Banco Mundial, no sentido de que "a noo de que a competitividade pode ser reduzida a simples consideraes de custos e preos relativos, como feito freqentemente na literatura, pode ser enganosa". Na Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OECD), o programa sobre "Tecnologia e Economia" mostrou que "a tecnologia e os outros fenmenos vinculados inovao, assim como organizao empresarial e ao uso apropriado do capital humano em todas as fases dos processos
produtivos, representam hoje um dos mais importantes pilares da competitividade". O outro "pilar" principal seria dado pelos determinantes associados a preos e custos (OECD, 1992c). Citando novamente Porter (1990:20), "a maior parte das teorias do comrcio olham somente para os custos, tratando a qualidade e a diferenciao de produtos em nota de rodap (...) uma nova teoria deve incorporar uma concepo de concorrncia mais rica, que inclua mercados segmentados, diferenciao de produtos, tecnologias diferentes e economias de escala". Estes aspectos, cabe notar, tm sido incorporados, em termos tericos, nas anlises empreendidas na dcada de 80 pela Nova Teoria do Comrcio Internacional (Krugman, 1990) e pelos tericos que abordam o comrcio internacional desde a perspectiva da Economia do Progresso Tecnolgico (Dosi et alii, 1990).

3. ELEMENTOS DA SITUAO NO BRASIL
A maior preocupao com o conceito de competitividade e, conseqentemente, com a construo de indicadores para mensur-la um fato bastante recente no Brasil, como alis pode ser tambm observado no plano internacional. Em um dos trabalhos pioneiros sobre o tema, datado de 1988, a Confederao Nacional da Indstria (CNI, 1988:13) advertia que "a escassa preocupao com competitividade na economia brasileira reflete-se na ausncia destes indicadores no sistema nacional de estatstica, dificultando a capacidade de se realizar comparaes compatveis Embora recente, este tema vem sendo tratado de forma exaustiva. Pode observar-se uma preponderncia de estudos parciais ou especficos, em detrimento de estudos mais abrangentes e integrados. Haguenauer, que realizou uma resenha bibliogrfica nacional bastante abrangente sobre os diversos conceitos e indicadores de competitividade, aponta que "so raras as anlises que conjungam os diversos aspectos de modo a caracterizar efetivamente a competitividade industrial" (Haguenauer, 1989:20). Este carter comum aos estudos existentes pode ser atribudo j comentada dificuldade para se definir o complexo conceito de competitividade. Neste sentido, a definio de indicadores adequados para avaliar a competitividade est diretamente condicionada pela abrangncia, profundidade e objetivo com que o tema tratado. Inicialmente, o conceito de competitividade aparece na literatura nacional fundamentalmente associado ao desempenho setorial das exportaes brasileiras na dcada de 80. A rigor buscava-se qualificar um fenmeno j em gestao, qual seja, o bom e, para alguns analistas, surpreendente desempenho exportador. Tanto o crescimento das exportaes, principalmente quando comparado ao medocre crescimento do produto industrial, quanto a prpria gerao de sucessivos e expressivos saldos comerciais foram apontados por estes analistas como indicadores inequvocos de competitividade da indstria brasileira (Castro & Souza, 1985 e 1987; Arajo Jr., 1982 e 1984). Outros autores mais crticos mostraram-se reticentes quanto s possibilidades futuras da constituio de uma pauta estvel ou crescente de exportao e da manuteno dos supervits comerciais, principalmente tomandose como parmetro a trajetria bem-sucedida no mercado internacional dos NICs asiticos. Este debate desdobra-se, basicamente, sobre duas questes. A maior abertura da economia, permitindo ao pas seguir uma tendncia geral de maior internacionalizao simultaneamente de formao de grandes blocos polticos e econmicos, e os impactos da decorrentes: maior exposio aos concorrentes externos, a opo, porventura existente, entre uma integrao regional ou de global trader, a reestruturao produtiva visando um maior grau de especializao da estrutura industrial, etc.
E, sobretudo, existe uma preocupao tanto acadmica quanto empresarial de avaliar e projetar a capacidade de insero internacional dos setores industriais brasileiros, em um mercado cada vez mais acirrado e passando por profundas transformaes, refletidas em uma nova diviso internacional do trabalho. Estas transformaes foram, em grande parte, conseqncia da reestruturao produtiva e das inovaes de carter tcnicoorganizacionais iniciadas nos pases avanados e difundidas em maior ou menor grau aos demais pases. A perda de liderana industrial e tecnolgica - dos EUA, principal parceiro comercial do Brasil, em relao a alguns pases, como a Alemanha e o Japo; a crise e posterior recuperao econmica da maioria dos pases latino-americanos e os conseqentes efeitos sobre o comrcio regional; a crescente participao dos NICs asiticos e, mais recentemente, da China em mercados e em segmentos industriais em que o Brasil tambm compete; so alguns dos elementos importantes Para tanto foram desenvolvidas anlises conceituais e empricas dos indicadores de competitividade no sentido de aprofundar o estudo das estratgias e dos limites observados na insero internacional da indstria brasileira. Foram realizadas anlises mais desagregadas do desempenho exportador, buscando apontar a fragilidade crescente desta insero, por conta do grau de especializao da pauta (concentrada em produtos menos dinmicos no mercado internacional), dos mercados de destino, da correlao inversa entre as variaes da demanda interna e do desempenho exportador, etc. (Bonelli, 1992; Leal, 1992 e Veiga, 1990 e 1991). Mais do que a construo e anlise dos indicadores do desempenho exportador, h uma tentativa de explicar os determinantes deste desempenho. Foram propostos e construdos indicadores que avaliassem a eficincia dos agentes exportadores (empresas, setores e indstrias) e/ou dos produtos exportados em relao aos demais concorrentes (agentes ou produtos), expressa nos preos de venda e nos custos de produo. Entre os indicadores, dois destacam-se como os mais utilizados: a evoluo da produtividade geral e setorial da estrutura produtiva e a rentabilidade auferida com as vendas externas. Algumas instituies pblicas, como o IPEA e o IBGE, e privadas, como a FUNCEX e o CNI, vm construindo sistematicamente estes indicadores ou suas variantes: produtividade fsica ou monetria da mo-de-obra, relao cmbio/salrio, taxa de cmbio real e real efetiva, custo unitrio relativo da mo-de-obra, etc. A incapacidade dos indicadores relacionados a preos de explicarem, por si s, o desempenho exportador brasileiro na dcada de 80 e, mais, a comparao da experincia brasileira com a de outros pases bem-sucedidos, sobretudo os NICs asiticos, bem como algumas hipteses acerca da perda de hegemonia norteamericana, tm levado vrios autores a incorporarem em suas
anlises outros elementos. A conseqncia do anterior foi a ascenso ao debate de uma terceira dimenso importante do conceito de competitividade, associada capacitao, principalmente, mas no exclusivamente, capacitao tcnica. Indicadores de gastos em pesquisa e desenvolvimento e em infra-estrutura educacional, grau de automao do parque industrial, controle de qualidade de produtos e processos, nmeros de patentes, capacidade de flexibilidade e de inovatividade da estrutura produtiva, entre outros, passam a subsidiar as anlises cada vez mais aprofundadas e desagregadas de competitividade. Neste sentido, a anlise feita mapeia o tratamento conferido pelos principais estudos e instituies aos indicadores de competitividade no Brasil, classificando-os segundo metodologia apresentada: indicadores de desempenho, relacionados ao desempenho comercial, sobretudo o exportador; de eficincia, relacionados a preo e custo de produo e utilizao dos , que dizem respeito aos fatores de produo; e de fatores que atuam diretamente ou indiretamente sobre o processo de produo e de comercializao, em diferentes dimenses tecnolgica, ambiental, mercadolgica, etc. -, capacitando os agentes econmicos (empresas, setores, indstria ou o pas) a produzir com maior eficincia e melhorar o desempenho comercial.

4. OS PRINCIPAIS CRITRIOS ADOTADOS
No mbito do trabalho, prope-se o maior detalhamento dos indicadores de competitividade, atravs da considerao das anlises e dos indicadores propostos nas Notas Tcnicas temticas e setoriais do ECIB. Desse modo, ao lado das importantes contribuies colhidas na literatura nacional e internacional sobre indicadores de competitividade, fundamental a incorporao dos indicadores sugeridos nos estudos setoriais desenvolvidos no ECIB, alguns dos quais so de carter "especfico", ou seja, adequados exclusivamente para avaliar a competitividade em um determinado setor. Resulta desses esforos a proposio de um conjunto de indicadores que serve ao acompanhamento das condies de competitividade da indstria brasileira, bem como avaliao das estratgias empresariais e das polticas governamentais de fomento. Em outros termos, o Sistema de Acompanhamento deve estar apto a fornecer os subsdios necessrios identificao e avaliao da evoluo da competitividade industrial brasileira. Entre aquele conjunto de indicadores propostos, muitos deles - identificados na literatura nacional e internacional ou nos estudos temticos e setoriais - so "novos" no sentido de no terem sido calculados antes pelo Sistema Estatstico Nacional, por agncias do Governo ou por associaes de empresas/trabalhadores. Em funo disso, so detalhados os rgos, as periodicidades e as defasagens convenientes a estes indicadores. Quanto aos rgos envolvidos na elaborao do conjunto de indicadores, optou-se, quando possvel, pela maior sistematizao metodolgica, na coleta dos dados e divulgao dos indicadores, o que significa privilegiar o IBGE como principal rgo responsvel pela elaborao dos indicadores. Outra questo importante refere-se aos critrios de seleo dos indicadores propostos. Como j mencionado, existe um nmero muito elevado de indicadores de competitividade, utilizados ou propostos por vrios autores, governos e instituies, com distintos graus de poder explicativo, de dificuldade para sua elaborao, etc. Neste estudo optou-se, em primeiro lugar, pelos indicadores que permitissem comparaes internacionais, isto , que fossem compatveis com estatsticas e indicadores utilizados amplamente em nvel mundial (em alguns casos, os indicadores propostos so diretamente comparveis com indicadores elaborados por outros pases, em outros podem ser elaborados a partir de estatsticas de divulgao ampla e peridica). Segundo, os indicadores devem ser viveis economicamente. Dada a abrangncia setorial na utilizao dos "indicadores genricos", justifica-se preocupao com os custos envolvidos na elaborao destes. Mesmo em se tratando dos "indicadores especficos", o detalhamento das informaes necessrias construo do indicador no deve tornlo oneroso demais. Terceiro, os indicadores necessariamente devem ser passveis de divulgao ampla, mas quando referidos
dimenso empresarial da competitividade devem preservar as informaes consideradas sigilosas por parte das empresas. Quarto, a seleo dos indicadores propostos pautou-se fundamentalmente pelo seu poder explicativo, mas tambm pela necessidade de reduo ao mximo do nmero de indicadores. Em funo disso, procurou-se atender ao binmio poder explicativoQuinto, priorizou-se os indicadores simples, acessveis a no-especialistas, desde que atendido o binmio anterior. Os indicadores propostos so apresentados agrupados em indicadores de capacitao, eficincia e desempenho. Cada um destes grupos de indicadores apresentado nas trs dimenses da competitividade - sistmica, setorial e empresarial - para cada um dos setores contemplados neste estudo. Como mencionado anteriormente, um dos critrios de seleo dos indicadores que eles possam ser divulgados, ou seja, que eles no contenham informaes consideradas sigilosas pelas empresas. Com relao dimenso empresarial da competitividade, os indicadores propostos, em geral, so uma referncia para a anlise das prprias empresas, passveis de serem divulgados pelas respectivas entidades empresariais, segundo critrios que atendam necessidade de sigilo das empresas. So apresentados ainda indicadores para "setoresou seja, segmentos da infra-estrutura (transporte, energia e telecomunicaes), educao e empresas transnacionais, discutidos nas respectivas notas temticas, cujas especificidades ensejam um tratamento mais detalhado.

5. A PROPOSTA DO SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO
O acompanhamento da competitividade proposto no mbito do ECIB tem por principal objetivo fornecer aos rgos de governo, s entidades empresariais, de trabalhadores e de consumidores e s empresas individuais, principais usurios potenciais do sistema, elementos para a definio de estratgias e para a avaliao da eficcia das medidas de poltica implementadas. A proposta parte do conjunto de indicadores detalhados na Nota Tcnica que priorizam a utilizao de informaes j coletadas ou passveis de serem coletadas pelo Sistema Estatstico Nacional, por agncias do governo e/ou por entidades empresariais, de trabalhadores ou de consumidores. Trata-se, assim, de organizar a gerao e divulgao peridicas dos indicadores obtidos a partir dessas informaes, de modo a acompanhar a evoluo da competitividade da indstria brasileira. So apresentadas primeiro informaes adicionais sobre o conjunto dos indicadores propostos nos estudos setoriais e temticos do ECIB. Estas informaes dizem respeito fonte responsvel pela gerao das informaes, bem como periodicidade e defasagem j existente (ou desejveis) na divulgao. A anlise dessas informaes permite propor, depois, trs formas complementares de acompanhamento e de divulgao dos indicadores da competitividade. Finalmente, so formuladas recomendaes ao Sistema Estatstico Nacional que visam facilitar a participao de entidades empresariais, de trabalhadores e de consumidores na gerao e no acompanhamento de informaes que permitam avaliar a evoluo da competitividade. INDICADORES PROPOSTOS: FONTE, PERIODICIDADE E DEFASAGEM O documento apresenta informaes relativas fonte, periodicidade e defasagem das informaes divulgadas, para o conjunto de indicadores propostos (ver Quadro 3 no final deste Anexo). Em linhas gerais, pode-se dizer que grande parte dos indicadores propostos so ou podem ser elaborados a partir de informaes geradas por agncias oficiais, com periodicidade anual e com defasagem de doze meses nos dados divulgados. Em alguns casos, a periodicidade e a defasagem so inferiores a um ano. Um nmero tambm importante de indicadores das dimenses setorial e empresarial requer informaes que so ou devem ser geradas por entidades empresariais (ou eventualmente de trabalhadores e consumidores). Os indicadores de desempenho sistmico podem ser gerados, anualmente e com defasagem de doze meses, pela Secretaria de Comrcio Exterior. Alguns indicadores (taxa de crescimento e ndices de preo e quantum da exportaes e importaes) podem ser divulgados mensalmente, com defasagem de trs meses. Os indicadores de desempenho setorial de tipo genrico podem ser gerados pela mesma fonte e com a mesma periodicidade e defasagem. J os de tipo especfico (propostos para os setores de minrio de
ferro, equipamentos de energia eltrica e txtil) devem ser gerados pelas respectivas associaes empresariais, de forma anual e com defasagem de doze meses. O mesmo vale para os indicadores de desempenho empresarial. Os indicadores de eficincia sistmica (preo/rentabilidade, custos, meio ambiente) podem ser gerados por rgos estatais, com periodicidade predominantemente semestral e com defasagem de seis meses nas informaes divulgadas. Em alguns casos (taxas de cmbio real e efetiva), a divulgao pode ser mensal e a defasagem de um trimestre, em outros (indicadores de poluio), a divulgao anual, com defasagem de um ano. Os indicadores de eficincia setorial de tipo genrico apresentam as mesmas caractersticas. J os de eficincia setorial de tipo especfico e os de eficincia empresarial tm como fonte principal as associaes empresariais e podem ser gerados anualmente e com defasagem de um ano nas informaes divulgadas. Os indicadores de capacitao podem ser gerados anualmente e com defasagem de doze meses nas informaes divulgadas. Os de capacitao sistmica e os setoriais de tipo genrico podem ser elaborados por agncias oficiais. Os de capacitao setorial de e os de capacitao empresarial so gerados predominantemente por associaes empresariais. Em suma: o acompanhamento da competitividade com base em indicadores de desempenho sistmico e de desempenho setorial de tipo genrico (taxa de crescimento e ndices de preo e quantum da exportaes e importaes) e de indicadores genricos de eficncia sistmica e setorial (preos/rentabilidade e custos) pode ser realizado a partir de informaes geradas mensalmente ou semestralmente por agncias do governo, com defasagem de trs ou seis meses; - o acompanhamento a partir de indicadores genricos de desempenho (coeficientes de comrcio, market share e outros indicadores), eficincia (qualidade e meio ambiente, produtividade) e capacitao (educao e tecnologia, qualidade e meio ambiente, investimentos e capacidade produtiva, condies de financiamento), nos nveis sistmico, setorial e empresarial, pode ser realizado, a partir de informaes geradas de forma anual, principalmente por diversos rgos do governo e, em alguns casos, por associaes empresariais, divulgadas com defasagem de doze meses; - o acompanhamento dos indicadores de desempenho, eficincia e capacitao especficos para setores individuais deve ser realizado a partir de informaes geradas anualmente por entidades empresariais, de trabalhadores ou de consumidores e divulgadas com doze meses de defasagem.
FORMAS DE ACOMPANHAMENTO: INSTITUIES RESPONSVEIS E MEIOS DE A heterogeneidade das fontes, da periodicidade e da defasagem na divulgao de informaes do conjunto de indicadores propostos mostra que o acompanhamento da competitividade da indstria brasileira constitui tarefa complexa que exigir dos rgos responsveis grande esforo de coordenao das iniciativas de agncias do governo e de entidades privadas. A responsabilidade do Estado consiste exatamente em coordenar um esforo cooperativo de gerao e divulgao sistemticas de informaes a partir das quais seja possvel monitorar a evoluo da competitividade. O acompanhamento em si no ser responsabilidade exclusiva das agncias oficiais. Agentes privados dos mais diversos tipos podero avaliar por si mesmos a evoluo da competitividade da indstria brasileira, a partir das informaes divulgadas periodicamente. O Ministrio de Indstria, Comrcio e Turismo deve ser responsvel pelas iniciativas que estabeleam progressivamente a cooperao necessria entre as agncias do governo e entre estas e as entidades empresariais, de trabalhadores e de consumidores, na gerao e divulgao das informaes. Os Conselhos da Competitividade constitudos por empresrios e por trabalhadores e as Cmaras Setoriais devem ser mobilizados para coordenar a montagem gradual do Sistema de Acompanhamento. No plano tcnico compatibilizao da metodologia para coleta das informaes e construo dos indicadores -, a coordenao deve ser responsabilidade do IBGE. O Sistema de Acompanhamento aqui proposto dever ser implantado progressivamente a partir da implementao e do aprimoramento de trs meios complementares de divulgao das informaes relevantes, resumidos no Quadro 2. Cada um dos meios de divulgao aqui propostos corresponde s formas de acompanhamento identificadas no item anterior, a partir da anlise das fontes, da periodicidade e da defasagem do conjunto de indicadores.
QUADRO 2 SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO DA COMPETITIVIDADE SINOPSE DOS MEIOS DE ACOMPANHAMENTO E DIVULGAO

PERIODICIDADE BOLETIM SEMESTRAL Semestral DA COMPETITIVIDADE OBJETIVO PRINCIPAL Divulgar as informaes geradas pelas agncias ANURIO DA COMPETITIVIDADE Anual Acompanhamento abrangente Inclui capacitao Inclui diagnsticos sumrios dos setores industriais ESTUDOS SETORIAIS Eventual E/OU TEMTICOS Estudos especficos, sobre setores e/ou temas, com vistas ao aprofundamento de questes ou elaborao de para problemas identificados Estudos dos realizados, Coordenao nos EUA, pelos organismos: * International Trade Comission * Office of Technology * International Trade Administration Institucional: MICT CONGNERE INTERNACIONAL ORGANISMO RESPONSVEL Coordenao Institucional: MICT IBGE U.S. Industrial Outlook Coordenao Institucional: MICT Coordenao Tcnica: IBGE Foreign Trade
Acompanhamento parcial Monthly Statistics of
Main Economic Indicators Coordenao Tcnica:
polticas especficas Assessment
Boletim Semestral da Competitividade Este deve tornar acessveis as informaes necessrias para um tipo de acompanhamento parcial, focalizado na evoluo do desempenho e da eficincia, semelhante ao que passvel de ser realizado com as informaes divulgadas em publicaes peridicas da OECD (Monthly Statistics of Foreign Trade e Main Economic Indicators). O Boletim deve divulgar, a partir das informaes geradas por agncias oficiais e disponveis mensal ou semestralmente, os indicadores de desempenho e de eficincia no nvel sistmico e setorial (neste caso trata-se apenas dos indicadores "genricos"). O nmero de indicadores e o nvel de desagregao (nmero de setores) podero ser ampliados progressivamente, partindo dos setores estudados no ECIB. Anurio da Competitividade Este deve divulgar informaes que permitam realizar um acompanhamento mais abrangente da competitividade, com base num conjunto mais amplo de indicadores sistmicos e setoriais (genricos) de desempenho e de eficincia que o disponvel no Boletim, e, tambm, em indicadores de capacitao. Deve divulgar os indicadores que podem ser construdos a partir das informaes geradas anualmente, em grande parte, por diversas fontes oficiais. O Anurio poder incorporar, alm dessas informaes, diagnsticos sumrios sobre cada um dos setores industriais analisados, de forma semelhante ao anurio do Departamento de Comrcio dos EUA U.S. Industry Outlook.
Estudos Setoriais e/ou Temticos Estes estudos, encomendados pelo Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo, por iniciativa prpria ou dos agentes pblicos/privados interessados no acompanhamento da competitividade, no so necessariamente peridicos. Devem ter por objetivo realizar diagnstico mais aprofundado da competitividade de setores/temas selecionados e/ou aprimorar a metodologia para a construo de indicadores setoriais de tipo Estudos deste tipo so realizados regularmente, nos EUA, pela International Trade Commission-USITC, pela Office of Technology Assessment-OTA e pela International Trade Administration-ITA (do Departamento de Comrcio). Na OECD, o Centro de Desenvolvimento e outras agncias realizam regularmente No Sistema de Acompanhamento aqui proposto, estudos deste tipo poderiam ter a utilidade adicional de mobilizar as entidades empresariais, de trabalhadores e de consumidores para que, com apoio tcnico do IBGE, passem a realizar coleta sistemtica de informaes de desempenho, eficincia e capacitao para a avaliao da competitividade. Uma vez geradas essas informaes, de forma regular e com metodologia adequada, poderiam ser divulgadas no Anurio da Competitividade. SUGESTES AO SISTEMA ESTATSTICO NACIONAL O IBGE dever desempenhar papel essencial na implantao do Sistema de Acompanhamento, no apenas como rgo responsvel pela gerao de nmero importante de informaes, mas tambm como coordenador tcnico do processo descentralizado de gerao de informaes por agentes privados. Revigorar o IBGE constitui, portanto, tarefa da mais absoluta prioridade para tornar vivel a implantao gradual do Sistema aqui proposto. Algumas recomendaes gerais devem ser formuladas para facilitar a interao do Sistema Estatstico Nacional com os outros agentes que devero participar do Acompanhamento: - a primeira e principal que as instituies encarregadas da coleta e divulgao das informaes bsicas fundamentais tenham cronograma e oramento plurianuais, de modo a que possam cumprir as suas tarefas bsicas que so indispensveis ao funcionamento regular das pesquisas e tambm ao acompanhamento da competitividade; - a segunda que o necessrio sigilo das informaes prestadas para as finalidades prescritas na legislao que regulamenta as atividades do IBGE tenha um perodo de carncia, aps o qual poderiam, e deveriam, ser abertas;
- a terceira que as entidades encarregadas da gerao de estatsticas desenvolvam um esforo conjunto de compatibilizao dos nveis de agregao, periodicidade de coleta e defasagem de divulgao, com que so realizadas as pesquisas; - a quarta no sentido de que toda e qualquer instituio de pesquisa estatstica torne pblica a metodologia empregada em seus trabalhos, no intuito de permitir aferir a sua qualidade e aperfeioar os seus procedimentos e os das demais instituies.
QUADRO 3 INDICADORES DE DESEMPENHO

SISTMICOS - Exportaes e Importaes: 1) Taxa de crescimento das exportaes e importaes brasileiras por pas/regio de destino e de origem 2) Coeficientes de comrcio: a) exportaes / PIB; b) importaes / PIB 3) Market share: a) valor das exportaes brasileiras / exportaes mundiais; b) valor das importaes brasileiras / importaes mundiais 4) ndices de preo e quantum das exportaes e importaes brasileiras por pas/regio de destino e de origem - Outros Indicadores: 5) Constant market share1 6) Vantagem comparativa revelada2 7) Grau de engajamento3 8) Contribuio ao saldo4 9) Exportaes para a OCDE / exportaes totais5 FONTE - Exportaes e Importaes: 1) SECEX 2) SECEX 3) SECEX PERIODICIDADE - Exportaes e Importaes: 1) Mensal 2) Anual 3) Anual DEFASAGEM - Exportaes e Importaes: 1) 3 (trs) meses 2) 12 (doze) meses 3) 12 (doze) meses
4) SECEX - Outros Indicadores: 5) SECEX 6) SECEX 7) SECEX 8) SECEX 9) SECEX
4) Mensal - Outros Indicadores: 5) Anual 6) Anual 7) Anual 8) Anual 9) Anual
4) 3 (trs) meses - Outros Indicadores: 5) 12 (doze) meses 6) 12 (doze) meses 7) 12 (doze) meses 8) 12 (doze) meses 9) 12 (doze) meses
1 2 Ver indicadores I1 e I2, captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade". 3 Ver indicador I8, captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade". 4 Ver indicador I9, I10 e I11, captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade". Os indicadores I12 a I15, discutidos no captulo 1, proporcionam uma viso
qualitativa do comrcio exterior (grau de especializao, potencial de crescimento e importncia dos produtos de alta tecnologia), e so construdos a partir dos indicadores I9 a I11, j mencionados.
5 Este indicador consiste numa variao do indicador I20, discutido no captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade".

SETORIAIS - Exportaes e Importaes: 1) Taxa de crescimento das exportaes e importaes brasileiras por pas/regio de destino e de origem 2) Coeficientes de comrcio: a) exportaes / valor da produo; b) 3) Market share: valor das exportaes brasileiras / exportaes mundiais; b) valor das importaes brasileiras / importaes mundiais 4) ndices de preo e de quantum das exportaes e importaes brasileiras por pas/regio de destino e de origem 5) Minrio de Ferro: a) market share em valor / market share em quantidade; b) exportao de pelotas (ton.) / exportao total (ton.) 6) Equipamentos de Energia Eltrica: coeficientes de exportao e de importao, por potncia/tenso - Outros Indicadores: 7) Vantagem comparativa revelada6 8) Grau de engajamento7 9) Contribuio ao saldo8 10) Exportaes para a OCDE / exportaes totais9 11) Txtil: evoluo e ocupao das quotas de exportao FONTE : 1) SECEX 2) SECEX 3) SECEX PERIODICIDADE - Exportaes e Importaes: 1) Mensal 2) Anual 3) Anual DEFASAGEM - Exportaes e Importaes: 1) 3 (trs) meses 2) 12 (doze) meses 3) 12 (doze) meses
4) SECEX 5) Entidade Empresarial e SECEX 6) Entidade Empresarial e SECEX - Outros Indicadores: 7) SECEX 8) SECEX 9) SECEX 10) SECEX 11) Entidade Empresarial
4) Mensal 5) Anual 6) Anual - Outros Indicadores: 7) Anual 8) Anual 9) Anual 10) Anual 11) Anual
4) 3 (trs) meses 5) 12 (doze) meses 6) 12 (doze) meses - Outros Indicadores: 7) 12 (doze) meses 8) 12 (doze) meses 9) 12 (doze) meses 10) 12 (doze) meses 11) 12 (doze) meses
6 Ver indicadores I1 e I2, captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade". 7 Ver indicador I8, captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade". 8 Ver indicador I9, I10 e I11, captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade". Os indicadores I12 a I15, discutidos no captulo 1, proporcionam uma viso
qualitativa do comrcio exterior (grau de especializao, potencial de crescimento e importncia dos produtos de alta tecnologia), e so construdos a partir dos indicadores I9 a I11, j mencionados.
9 Este indicador consiste numa variao do indicador I20, discutido no captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade".

EMPRESARIAIS - Exportaes e Importaes: 1) Coeficientes de exportao e de importao: a) exportaes / faturamento; b) importaes / faturamento 2) Minrio de Ferro: a) market share em valor / market share em quantidade; b) exportao de pelotas (ton.) / exportao total (ton.) 3) Equipamentos de Energia Eltrica: coeficientes de exportao e de importao, por potncia/tenso - Outros Indicadores: 4) Market share domstico: faturamento empresa / faturamento setor FONTE : 1) Entidade Empresarial 2) Entidade Empresarial 3) Entidade Empresarial - Outros Indicadores: 4) Entidade Empresarial PERIODICIDADE - Exportaes e Importaes: 1) Anual 2) Anual 3) Anual - Outros Indicadores: 4) Anual DEFASAGEM - Exportaes e Importaes: 1) 12 (doze) meses 2) 12 (doze) meses 3) 12 (doze) meses - Outros Indicadores: 4) 12 (doze) meses
QUADRO 3 INDICADORES DE EFICINCIA

SISTMICOS - Preo/Rentabilidade: 1) Taxas de cmbio real e efetiva10 2) Relao cmbio / salrio - Custos: 3) Evoluo dos custos de mo de obra 4) Evoluo das tarifas pblicas 5) Carga tributria (impostos diretos, indiretos e contribuies sociais) / PIB 6) Evoluo do custo, prazo e carncia (interno e externo) em financiamentos de longo prazo e em emisso de bnus e debntures 7) Evoluo do custo de capital de giro 8) Evoluo do custo de financiamento para gastos em P&D 9) Evoluo do custo de financiamento para exportao - Qualidade e Meio Ambiente: 10) Indicadores de poluio hdrica, atmosfrica e de resduos - Institucional: 11) Tarifa mdia (modal e desvio padro) de importao FONTE - Preo/Rentabilidade: 1) SECEX e IPEA 2) SECEX e IPEA - Custos: 3) IBGE 4) IBGE 5) IBGE 6) Banco Central e IBGE 7) Banco Central e IBGE 8) FINEP 9) Banco Central, SECEX e IBGE - Qualidade e Meio Ambiente: 10) IBAMA - Institucional: 11) SECEX PERIODICIDADE - Preo/Rentabilidade: 1) Mensal 2) Semestral - Custos: 3) Semestral 4) Semestral 5) Semestral 6) Semestral 7) Semestral 8) Semestral 9) Semestral - Qualidade e Meio Ambiente: 10) Anual - Institucional: 11) Anual DEFASAGEM - Preo/Rentabilidade: 1) 3 (trs) meses 2) 6 (seis) meses - Custos: 3) 6 (seis) meses 4) 6 (seis) meses 5) 6 (seis) meses 6) 6 (seis) meses 7) 6 (seis) meses 8) 6 (seis) meses 9) 6 (seis) meses - Qualidade e Meio Ambiente: 10) 12 (doze) meses - Institucional: 11) 12 (doze) meses
10 Ver indicadores I24 a I28, captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade", e o anexo 2 da referida Nota Tcnica.

SETORIAIS - Preo/Rentabilidade: 1) Taxas de cmbio real e efetiva11 2) Relao cmbio / salrio - Custos: 3) Evoluo dos custos de mo de obra e principais insumos 4) Evoluo da remunerao mdia do trabalho por hora 5) Evoluo das tarifas pblicas 6) Carga tributria (impostos diretos, indiretos e contribuies 7) Evoluo do custo, prazo e carncia (interno e externo) em financiamentos de longo prazo e em emisso de bnus e debntures 8) Evoluo do custo de capital de giro 9) Evoluo do custo de financiamento para gastos em P&D 10) Evoluo do custo de financiamento para exportao 11) Extrao e Refino de Petrleo: evoluo do custo de transporte 12) Mveis de Madeira: evoluo do custo de transporte para o mercado externo FONTE - Preo/Rentabilidade: 1) SECEX e IPEA 2) SECEX e IPEA - Custos: 3) IBGE 4) IBGE 5) IBGE 6) IBGE 7) Banco Central e IBGE 8) Banco Central e IBGE 9) FINEP 10) Banco Central, SECEX e IBGE 11) IBGE 12) IBGE PERIODICIDADE - Preo/Rentabilidade: 1) Mensal 2) Semestral - Custos: 3) Semestral 4) Semestral 5) Semestral 6) Semestral 7) Semestral 8) Semestral 9) Semestral 10) Semestral 11) Anual 12) Anual DEFASAGEM - Preo/Rentabilidade: 1) 3 (trs) meses 2) 6 (seis) meses - Custos: 3) 6 (seis) meses 4) 6 (seis) meses 5) 6 (seis) meses 6) 6 (seis) meses 7) 6 (seis) meses 8) 6 (seis) meses 9) 6 (seis) meses 10) 6 (seis) meses 11) 12 (doze) meses 12) 12 (doze) meses
11 Ver indicadores I24 a I28, captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade", e o anexo 2 da referida Nota Tcnica.

SETORIAIS - Produtividade12: 13) Produto fsico / pessoal ocupado na produo (n de horas trabalhadas) 14) Produto em valor / pessoal ocupado na produo 15) Laticnios: litros de leite / vaca FONTE - Produtividade: 13) IBGE 14) IBGE 15) Ministrio da Agricultura e Secretariais Estaduais da Agricultura 16) Ministrio da Agricultura e Secretariais Estaduais da Agricultura 17) Ministrio da Agricultura e Secretariais Estaduais da Agricultura 18) Entidade Empresarial 19) Entidade Empresarial 20) Entidade Empresarial PERIODICIDADE - Produtividade: 13) Anual 14) Anual 15) Anual DEFASAGEM - Produtividade: 13) 12 (doze) meses 14) 12 (doze) meses 15) 12 (doze) meses
16) leos Vegetais: produto fsico / rea colhida
16) Anual
16) 12 (doze) meses
17) Carnes: a) bovinos - taxa de desfrute, idade do primeiro parto e intervalo entre partos, idade de abate; b) sunos e aves - taxa de converso e tempo de crescimento; c) bovinos, sunos e aves - taxas de natalidade e mortalidade 18) Extrao e Refino de Petrleo: a) consumo energtico na refinaria; b) fator de recuperao; c) perdas de gs natural 19) Petroqumica: a) ndices tcnicos de converso de matrias primas; b) consumo de energia / produto fsico 20) Siderurgia: a) sequenciamento do lingotamento contnuo (n de corridas / n de paradas); b) rendimento coque alto-forno (snter alto-forno) / coque bruto (snter produto); c) fuel rate (kg. leo combustvel + coque / ton. ferro-gusa); d) tempo de corrida por minuto (tap to tap); e) consumo de energia / produto fsico 21) Minrio de Ferro: a) transporte ferrovirio - trfego (em TKU) / empregado-ano; b) eficincia energtica no transporte ferrovirio trfego (em TKU) / ton. combustvel; c) consumo de energia na pelotizao (consumo de energia eltrica ou trmica / produo 22) Metalurgia dos No-ferrosos: a) coeficientes tcnicos de consumo de insumos na reduo; b) produto fsico / forno
17) Anual
17) 12 (doze) meses
18) Anual 19) Anual 20) Anual
18) 12 (doze) meses 19) 12 (doze) meses 20) 12 (doze) meses
21) Entidade Empresarial
21) Anual
21) 12 (doze) meses
22) Anual
22) 12 (doze) meses
12 Ver indicadores I29 e I32, captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade". Indicadores de produtividade do capital, de produtividade total e de produtividade
multifatorial, como os indicadores I30, I31, I36 e I37 discutidos no captulo 1, podem revelar mais detalhadamente aspectos importantes da competitividade, porm suas metodologias e

SETORIAIS - Produtividade (continuao): 23) Mquinas-ferramenta: n de horas trabalhadas / mquina 24) Automobilstica: a) n de unidades produzidas / planta; b) n de 25) Aeronutica: a) produto fsico (de alta tecnologia e total) / pessoal ocupado na produo; b) produto em valor (de alta tecnologia e total) / pessoal ocupado na produo 26) Software: a) custo de produo / linhas (1000) de cdigo; b) 27) Bens Eletrnicos de Consumo: a) n de placas e componentes montados automaticamente / total; b) n de horas trabalhadas / principal produto 28) Informtica: n de placas e componentes montados automaticamente / total 29) Celulose: a) produtividade fsica florestal; b) eficincia energtica; c) consumo de reagentes qumicos / ton. produto; d) recuperao de reagentes qumicos; e) valor da produo / ton. produto 30) Papel: a) produtividade fsica florestal; b) eficincia energtica; c) utilizao de cloro no branqueamento; d) valor da produo / ton. produto 31) Cimento: produto fsico / consumo fsico energia FONTE - Produtividade (continuao): 23) Entidade Empresarial 24) Entidade Empresarial 25) Entidade Empresarial PERIODICIDADE - Produtividade (continuao): 23) Anual 24) Anual 25) Anual DEFASAGEM - Produtividade (continuao): 23) 12 (doze) meses 24) 12 (doze) meses 25) 12 (doze) meses
26) Entidade Empresarial 27) Entidade Empresarial
26) Anual 27) Anual
26) 12 (doze) meses 27) 12 (doze) meses
28) Entidade Empresarial 29) Entidade Empresarial e IBGE
28) Anual 29) Anual
30) Entidade Empresarial e IBGE 31) Entidade Empresarial
30) Anual
30) 12 (doze) meses
31) Anual
31) 12 (doze) meses

SETORIAIS - Qualidade e Meio Ambiente: 32) Normas tcnicas cumpridas pelo setor em relao s normas internacionais e nacionais de qualidade 33) Normas tcnicas cumpridas pelo setor em relao s normas tcnicas internacionais e nacionais de controle ambiental 34) Frmacos: a) n de produtos enquadrados em farmacopias internacionais / total; b) n de produtos credenciados junto ao FDA/EUA 35) Metalurgia dos No-ferrosos: ndices de perda e retrabalho 36) Equipamentos de Energia Eltrica: ndices de perda e retrabalho 37) Automobilstica: n de defeitos / veculo 38) Autopeas: ndices de retrabalho, de perda e de devoluo 39) Equipamentos de Telecomunicaes: ndices de perda e retrabalho 40) Software: taxa de bugs / linhas (1000) de cdigo 41) Bens Eletrnicos de Consumo: ndice de rejeio e retrabalho de placas montadas e produto final 42) Informtica: yields (taxa de no-defeito) para placas montadas e produto final 43) Automao Industrial: ndice de rejeio 44) Calados: ndices de defeito, retrabalho e devoluo 45) Vesturio: ndices de defeito, retrabalho e devoluo 46) Txtil: ndices de defeito, retrabalho e devoluo 47) Cimento: ndices de rejeio, retrabalho e devoluo 48) Mveis de Madeira: ndices de rejeio, retrabalho e devoluo FONTE - Qualidade e Meio Ambiente: 32) INMETRO 33) IBAMA 34) Entidade Empresarial PERIODICIDADE - Qualidade e Meio Ambiente: 32) Anual 33) Anual 34) Anual DEFASAGEM - Qualidade e Meio Ambiente: 32) 12 (doze) meses 33) 12 (doze) meses 34) 12 (doze) meses
35) Entidade Empresarial 36) Entidade Empresarial 37) Entidade Empresarial 38) Entidade Empresarial 39) Entidade Empresarial 40) Entidade Empresarial 41) Entidade Empresarial 42) Entidade Empresarial 43) Entidade Empresarial 44) Entidade Empresarial 45) Entidade Empresarial 46) Entidade Empresarial 47) Entidade Empresarial 48) Entidade Empresarial
35) Anual 36) Anual 37) Anual 38) Anual 39) Anual 40) Anual 41) Anual 42) Anual 43) Anual 44) Anual 45) Anual 46) Anual 47) Anual 48) Anual
35) 12 (doze) meses 36) 12 (doze) meses 37) 12 (doze) meses 38) 12 (doze) meses 39) 12 (doze) meses 40) 12 (doze) meses 41) 12 (doze) meses 42) 12 (doze) meses 43) 12 (doze) meses 44) 12 (doze) meses 45) 12 (doze) meses 46) 12 (doze) meses 47) 12 (doze) meses 48) 12 (doze) meses

SETORIAIS - Institucional: 49) Tarifas nominal e efetiva de importao13 - Outros: 50) Laticnios: n de cabeas (pecuria de corte, leiteira e mista) / total 51) Carnes: taxas de confinamento, inseminao artificial e transferncia de embries 52) Petroqumica: grau de utilizao da capacidade produtiva 53) Metalurgia dos No-ferrosos: consumo fsico de energia gerada internamente / consumo fsico total de energia 54) Equipamentos de Energia Eltrica: a) grau de utilizao da capacidade produtiva; b) pessoal ocupado na produo / pessoal total 55) Automobilstica: idade dos modelos em fabricao 56) Aeronutica: idade dos modelos em fabricao 57) Cimento: grau de utilizao da capacidade produtiva FONTE - Institucional: 49) SECEX e IBGE - Outros: 50) Ministrio da Agricultura e Secretariais Estaduais da Agricultura 51) Ministrio da Agricultura e Secretariais Estaduais da Agricultura 52) Entidade Empresarial 53) Entidade Empresarial 54) Entidade Empresarial PERIODICIDADE - Institucional: 49) Anual - Outros: 50) Anual DEFASAGEM - Institucional: 49) 12 (doze) meses - Outros: 50) 12 (doze) meses
51) Anual
51) 12 (doze) meses
55) Entidade Empresarial 56) Entidade Empresarial 57) Entidade Empresarial
13 Ver a Nota Tcnica Temtica "Poltica de Comrcio Exterior".


EMPRESARIAIS - Produtividade14: 1) Produto fsico / pessoal ocupado na produo (n de horas trabalhadas) 2) Produto em valor / pessoal ocupado na produo 3) Extrao e Refino de Petrleo: a) consumo energtico na refinaria; b) fator de recuperao; c) perdas de gs natural 4) Petroqumica: a) ndices tcnicos de converso de matrias primas; b) consumo de energia / produto fsico 5) Siderurgia: a) sequenciamento do lingotamento contnuo (n de corridas / n de paradas); b) rendimento coque alto-forno (snter alto-forno) / coque bruto (snter produto); c) fuel rate (kg. leo combustvel + coque / ton. ferro-gusa); d) tempo de corrida por tap to tap); e) consumo de energia / produto fsico 6) Minrio de Ferro: a) transporte ferrovirio - trfego (em TKU) / empregado-ano; b) eficincia energtica no transporte ferrovirio trfego (em TKU) / ton. combustvel; c) consumo de energia na pelotizao (consumo de energia eltrica ou trmica / produo 7) Metalurgia dos No-ferrosos: a) coeficientes tcnicos de consumo de insumos na reduo; b) produto fsico / forno) 8) Mquinas-ferramenta: a) n de horas trabalhadas / mquina; b) tornos - distncia entre pontos, velocidade de rotao da rvore e dimetro do barramento; c) fresadoras - curso de mesa, superfcie da mesa e velocidade do fuso; d) furadeiras - capacidade de furao, superfcie da mesa e velocidade da rvore; e) prensas - fora de presso, curso, superfcie da mesa e velocidade da rvore 9) Automobilstica: a) n de unidades produzidas / planta; b) n de 10) Aeronutica: a) produto fsico (de alta tecnologia e total) / pessoal ocupado na produo; b) produto em valor (de alta tecnologia e total) / pessoal ocupado na produo FONTE - Produtividade: 1) Entidade Empresarial 2) Entidade Empresarial 3) Entidade Empresarial 4) Entidade Empresarial e IBGE 5) Entidade Empresarial PERIODICIDADE - Produtividade: 1) Anual 2) Anual 3) Anual 4) Anual 5) Anual DEFASAGEM - Produtividade: 1) 12 (doze) meses 2) 12 (doze) meses 3) 12 (doze) meses 4) 12 (doze) meses 5) 12 (doze) meses
6) Anual
6) 12 (doze) meses
7) Anual 8) Anual
9) Anual 10) Anual
14 Ver indicadores I29 e I32, captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade". Indicadores de produtividade do capital, de produtividade total e de produtividade
multifatorial, como os indicadores I30, I31, I36 e I37 discutidos no captulo 1, podem revelar mais detalhadamente aspectos importantes da competitividade, porm suas metodologias e

EMPRESARIAIS - Produtividade (continuao): 11) Software: a) custo de produo / linhas (1000) de cdigo; b) 12) Bens Eletrnicos de Consumo: a) n de placas e componentes montados automaticamente / total 13) Informtica: n de placas e componentes montados automaticamente / total 14) Celulose: a) produtividade fsica florestal; b) eficincia energtica; c) consumo de reagentes qumicos / ton. produto; d) recuperao de reagentes qumicos; e) faturamento / ton. produto 15) Papel: a) produtividade fsica florestal; b) eficincia energtica; c) utilizao de cloro no branqueamento; d) faturamento / ton. produto 16) Cimento: produto fsico / consumo fsico energia FONTE - Produtividade (continuao): 11) Entidade Empresarial 12) Entidade Empresarial 13) Entidade Empresarial 14) Entidade Empresarial e IBGE 15) Entidade Empresarial e IBGE 16) Entidade Empresarial PERIODICIDADE - Produtividade (continuao): 11) Anual 12) Anual 13) Anual 14) Anual DEFASAGEM - Produtividade (continuao): 11) 12 (doze) meses 12) 12 (doze) meses 13) 12 (doze) meses 14) 12 (doze) meses
15) Anual
15) 12 (doze) meses
16) Anual
16) 12 (doze) meses

EMPRESARIAIS - Qualidade e Meio Ambiente: 17) Normas tcnicas cumpridas pela empresa em relao s normas tcnicas internacionais e nacionais de qualidade 18) Normas tcnicas cumpridas pela empresa em relao s normas tcnicas internacionais e nacionais de controle ambiental 19) Carnes: cumprimento e reduo dos prazos de entrega 20) Frmacos: a) n de produtos enquadrados em farmacopias internacionais / total; b) n de produtos credenciados junto ao FDA/EUA 21) Metalurgia dos No-ferrosos: a) ndices de perda e retrabalho; b) margens de tolerncia de espessura, limite de ruptura, incluso nas chapas por tcnicas metalogrficas na laminao; c) cumprimento e reduo dos prazos de entrega; d) lead time 22) Equipamentos de Energia Eltrica: ndices de perda e retrabalho 23) Automobilstica: n de defeitos / veculo 24) Autopeas: a) ndices de retrabalho, perda e devoluo; b) lead time 25) Equipamentos de Telecomunicaes: ndices de defeito e retrabalho 26) Software: taxa de bugs / linhas (1000) de cdigo 27) Bens Eletrnicos de Consumo: a) ndice de rejeio e retrabalho de placas montadas e produto final; b) lead time 28) Informtica: a) yields (taxa de no-defeito) para placas montadas e produto final; b) setup; c) lead time 29) Automao Industrial: ndice de rejeio 30) Calados: a) cumprimento e reduo dos prazos de entrega; b) ndices de defeito, retrabalho e devoluo 31) Vesturio: a) cumprimento e reduo dos prazos de entrega; b) ndices de defeito, retrabalho e devoluo 32) Txtil: a) cumprimento e reduo dos prazos de entrega; b) ndices de defeito, retrabalho e devoluo 33) Cimento: ndices de rejeio, retrabalho e devoluo 34) Mveis de Madeira: a) ndices de rejeio, retrabalho e lead time FONTE - Qualidade e Meio Ambiente: 17) Entidade Empresarial 18) Entidade Empresarial 19) Entidade Empresarial 20) Entidade Empresarial PERIODICIDADE 17) Anual 18) Anual 19) Anual 20) Anual DEFASAGEM 17) 12 (doze) meses 18) 12 (doze) meses 19) 12 (doze) meses 20) 12 (doze) meses
21) Anual
21) 12 (doze) meses
22) Entidade Empresarial 23) Entidade Empresarial 24) Entidade Empresarial 25) Entidade Empresarial 26) Entidade Empresarial 27) Entidade Empresarial 28) Entidade Empresarial 29) Entidade Empresarial 30) Entidade Empresarial 31) Entidade Empresarial 32) Entidade Empresarial 33) Entidade Empresarial 34) Entidade Empresarial
22) Anual 23) Anual 24) Anual 25) Anual 26) Anual 27) Anual 28) Anual 29) Anual 30) Anual 31) Anual 32) Anual 33) Anual 34) Anual
22) 12 (doze) meses 23) 12 (doze) meses 24) 12 (doze) meses 25) 12 (doze) meses 26) 12 (doze) meses 27) 12 (doze) meses 28) 12 (doze) meses 29) 12 (doze) meses 30) 12 (doze) meses 31) 12 (doze) meses 32) 12 (doze) meses 33) 12 (doze) meses 34) 12 (doze) meses

EMPRESARIAIS - Indicadores Econmico-financeiros: 35) Rentabilidade 36) Grau de endividamento 37) Grau de liquidez - Outros: 38) Petroqumica: grau de utilizao da capacidade produtiva 39) Metalurgia dos No-ferrosos: consumo fsico de energia gerada internamente / consumo fsico total de energia 40) Equipamentos de Energia Eltrica: a) grau de utilizao da capacidade produtiva; b) pessoal ocupado na produo / pessoal total 41) Automobilstica: idade dos modelos em fabricao 42) Aeronutica: idade dos modelos em fabricao 43) Cimento: grau de utilizao da capacidade produtiva FONTE - Indicadores Econmicofinanceiros: 35) Entidade Empresarial 36) Entidade Empresarial 37) Entidade Empresarial - Outros: 38) Entidade Empresarial 39) Entidade Empresarial 40) Entidade Empresarial PERIODICIDADE - Indicadores Econmicofinanceiros: 35) Anual 36) Anual 37) Anual - Outros: 38) Anual 39) Anual 40) Anual DEFASAGEM - Indicadores Econmicofinanceiros: 35) 12 (doze) meses 36) 12 (doze) meses 37) 12 (doze) meses - Outros: 38) 12 (doze) meses 39) 12 (doze) meses 40) 12 (doze) meses
41) Entidade Empresarial 42) Entidade Empresarial 43) Entidade Empresarial
QUADRO 3 INDICADORES DE CAPACITAO

SISTMICOS - Educao e Tecnologia: 1) Gastos em educao (totais, 1, 2 e 3 graus) / PIB 2) Taxa de escolaridade: populao matriculada (total, 1, 2 e 3 graus) / populao em idade escolar (total, 1, 2 e 3 graus) 3) Gastos em P&D (pblico e privado; civil e militar) / PIB 4) Pessoal ocupado em atividades de P&D (total, 1, 2 e 3 graus) / total dos recursos humanos 5) Servios tecnolgicos: a) valor dos servios prestados / PIB; b) valor dos servios prestados / n de contratos; c) tempo de vigncia 6) Gastos com compra-licenciamento de tecnologia estrangeira / PIB 7) Evoluo do n de patentes solicitadas e concedidas, por setor de atividade, origem do capital e tamanho das empresas 8) Investimento intangvel15 / PIB - Qualidade e Meio Ambiente: 9) Gastos (pblico e privado) em equipamentos-sistemas de controle da qualidade / PIB 10) Gastos (pblico e privado) em equipamentos-sistemas de controle ambiental / PIB - Investimentos e Capacidade Produtiva: 11) FBCF (pblica e privada) / PIB 12) Investimento direto estrangeiro: a) investimento direto estrangeiro (por setor e por pas de origem) / PIB; b) investimento direto estrangeiro (por setor e por pas de origem) / investimento direto estrangeiro mundial FONTE - Educao e Tecnologia: 1) Ministrio da Educao e IBGE 2) Ministrio da Educao e IBGE 3) Secretaria da Cincia e Tecnologia e IBGE 4) Secretaria da Cincia e Tecnologia e IBGE 5) Secretaria da Cincia e Tecnologia, INPI e IBGE 6) Banco Central, INPI e IBGE 7) INPI e IBGE 8) IBGE - Qualidade e Meio Ambiente: 9) IBGE 10) IBGE - Investimentos e Capacidade Produtiva: 11) IBGE 12) Banco Central e IBGE PERIODICIDADE - Educao e Tecnologia: 1) Anual 2) Anual 3) Anual 4) Anual 5) Anual DEFASAGEM - Educao e Tecnologia: 1) 12 (doze) meses 2) 12 (doze) meses 3) 12 (doze) meses 4) 12 (doze) meses 5) 12 (doze) meses
6) Anual 7) Anual 8) Anual - Qualidade e Meio Ambiente: 9) Anual 10) Anual - Investimentos e Capacidade Produtiva: 11) Anual 12) Anual
6) 12 (doze) meses 7) 12 (doze) meses 8) 12 (doze) meses - Qualidade e Meio Ambiente: 9) 12 (doze) meses 10) 12 (doze) meses - Investimentos e Capacidade Produtiva: 11) 12 (doze) meses 12) 12 (doze) meses
15 Ver indicador I47, captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade".


SISTMICOS - Condies de Financiamento: 13) Volume de crdito: a) crdito total / PIB; b) crdito para gastos em P&D / gastos em P&D; c) crdito para exportaes / valor das 14) Evoluo (quantidade e valor) das emisses primrias de aes, bnus e debntures (mercados interno e externo) 15) Evoluo do volume de aes negociado em bolsa de valores 16) Relao patrimnio investidores institucionais / PIB - Institucional: 17) Compras governamentais: a) compras totais do Governo / PIB; b) compras do Governo por setor / valor da produo do setor 18) Evoluo do n de processos de defesa da concorrncia e do consumidor, por setor de atividade, origem do capital e tamanho das empresas 19) Investimentos em infra-estrutura (pblico e privado): a) investimentos totais / PIB; b) investimentos em transporte rodovirio / PIB; c) investimentos em transporte ferrovirio / PIB; d) investimentos em transporte hidrovirio / PIB; e) investimentos em energia / PIB; f) investimentos em telecomunicaes / PIB; g) investimentos em portos / PIB FONTE : 13) Banco Central, BNDES, SECEX, FINEP e IBGE 14) Banco Central e Bolsas de Valores 15) Bolsas de Valores 16) Banco Central e IBGE - Institucional: 17) Ministrio da Fazenda e IBGE 18) Ministrio da Justia e IBGE PERIODICIDADE - Condies de Financiamento: 13) Anual DEFASAGEM - Condies de Financiamento: 13) 12 (doze) meses
14) Anual 15) Anual 16) Anual - Institucional: 17) Anual 18) Mensal
14) 12 (doze) meses 15) 12 (doze) meses 16) 12 (doze) meses - Institucional: 17) 12 (doze) meses 18) 3 (trs) meses
19) Anual 19) Ministrios das Minas e Energia, das Comunicaes e dos Transportes e IBGE
19) 12 (doze) meses

SETORIAIS - Educao e Tecnologia: 1) Gastos em treinamento de recursos humanos / valor da produo 2) N de empregados envolvidos em programas de treinamento / empregados totais 3) Investimento intangvel16 / valor da produo 4) Composio dos recursos humanos: recursos humanos analfabetos, de 1, 2 e 3 graus / total dos recursos humanos 5) Gastos em P&D / valor da produo 6) Pessoal ocupado em atividades de P&D (total, 1, 2 e 3 graus) / total dos recursos humanos 7) Evoluo do n de patentes (proteo jurdica para cultivares) solicitadas e atendidas 8) Grau de difuso das tecnologias de manufatura avanadas17 9) Gastos em equipamentos de automao da produo / valor da 10) Idade tecnolgica dos equipamentos produtivos (principais) 11) Laticnios: produo de leite "longa vida" e cartonado / 12) Frmacos: a) n de produtos enquadrados em farmacopias internacionais / total; b) n de produtos credenciados junto ao FDA/EUA 13) Autopeas: n de produtos fabricados com projeto prprio/ total 14) Aeronutica: a) n avies de alta tecnologia (valor e quantidade) / total (valor e quantidade); b) n avies militares (valor e quantidade) / total (valor e quantidade); c) n avies militares / n avies de alta tecnologia; d) gastos em P&D / (valor da produo valor das importaes); e) gastos em P&D militar / gastos totais em P&D; f) gastos em P&D com recursos prprios / gastos totais em P&D FONTE - Educao e Tecnologia: 1) IBGE 2) IBGE 3) IBGE 4) IBGE 5) IBGE 6) IBGE 7) IBGE e INPI 8) Entidade Empresarial 9) IBGE 10) Entidade Empresarial 11) Entidade Empresarial 12) Entidade Empresarial PERIODICIDADE - Educao e Tecnologia: 1) Anual 2) Anual 3) Anual 4) Anual 5) Anual 6) Anual 7) Anual 8) Anual 9) Anual 10) Anual 11) Anual 12) Anual DEFASAGEM - Educao e Tecnologia: 1) 12 (doze) meses 2) 12 (doze) meses 3) 12 (doze) meses 4) 12 (doze) meses 5) 12 (doze) meses 6) 12 (doze) meses 7) 12 (doze) meses 8) 12 (doze) meses 9) 12 (doze) meses 10) 12 (doze) meses 11) 12 (doze) meses 12) 12 (doze) meses
13) Anual 14) Anual
16 Ver indicador I47, captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade". 17 Ver indicador I58, captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade".

SETORIAIS - Educao e Tecnologia (continuao): 15) Equipamentos de Telecomunicaes: gastos com aquisiolicenciamento de tecnologia estrangeira / valor da produo 16) Bens Eletrnicos de Consumo: a) gastos com aquisiolicenciamento de tecnologia estrangeira / valor da produo; b) n de placas e componentes montados automaticamente / total 17) Informtica: a) gastos com aquisio-licenciamento de tecnologia estrangeira / valor da produo; b) n de placas e componentes montados automaticamente / total; c) valor das vendas de produtos desenvolvidos internamente (fabricados internamente / comercializados com marca prpria) valor da produo 18) Calados: valor dos servios tecnolgicos contratados / valor da 19) Vesturio: valor dos servios tecnolgicos contratados / valor da 20) Txtil: valor dos servios tecnolgicos contratados / valor da - Qualidade e Meio Ambiente: 21) Gastos em equipamentos-sistemas de controle da qualidade / valor da produo 22) Gastos em equipamentos-sistemas de controle ambiental / valor da produo 23) Gastos em P&D relacionados ao controle ambiental / gastos em P&D totais18 15) Entidade Empresarial, Banco Central, INPI e IBGE 16) Entidade Empresarial, Banco Central, INPI e IBGE 17) Entidade Empresarial, Banco Central, INPI e IBGE FONTE PERIODICIDADE - Educao e Tecnologia (continuao): 15) Anual 16) Anual DEFASAGEM - Educao e Tecnologia (continuao): 15) 12 (doze) meses 16) 12 (doze) meses
17) Anual
17) 12 (doze) meses
18) Entidade Empresarial, INPI e IBGE 19) Entidade Empresarial, INPI e IBGE 20) Entidade Empresarial, INPI e IBGE - Qualidade e Meio Ambiente: 21) IBGE 22) IBGE 23) Entidade Empresarial
18) Anual 19) Anual 20) Anual - Qualidade e Meio Ambiente: 21) Anual 22) Anual 23) Anual
18) 12 (doze) meses 19) 12 (doze) meses 20) 12 (doze) meses - Qualidade e Meio Ambiente: 21) 12 (doze) meses 22) 12 (doze) meses 23) 12 (doze) meses


SETORIAIS - Investimentos e Capacidade Produtiva: 24) leos Vegetais: investimentos / valor da produo 25) Carnes: gastos em melhoria dos pastos / valor da produo 26) Extrao e Refino de Petrleo: a) nvel de reservas / consumo (produo); b) gastos em sistemas de oleodutos e transporte naval; c) capacidade de produo, destilao, converso, hidrotratamento e estocagem 27) Metalurgia dos No-ferrosos: capacidade de autogerao de energia 28) Software: parque instalado (valor e quantidade) 29) Automao Industrial: parque instalado 30) Calados: investimentos / valor da produo 31) Vesturio: investimentos / valor da produo 32) Txtil: investimentos / valor da produo 33) Cimento: investimentos / valor da produo - Condies de Financiamento: 34) Biotecnologia: grau de endividamento 35) Celulose: grau de endividamento 36) Papel: grau de endividamento - Institucional: 37) Defensivos Agrcolas: tempo requerido para o registro de novos produtos - Outros: 38) Automobilstica: n de modelos e plataformas em fabricao 39) Aeronutica: idade dos modelos em fabricao FONTE - Investimentos e Capacidade Produtiva: 24) Entidade Empresarial e IBGE 25) Entidade Empresarial e IBGE 26) Entidade Empresarial, Ministrio das Minas e Energia e IBGE 27) Entidade Empresarial 28) Entidade Empresarial 29) Entidade Empresarial 30) Entidade Empresarial e IBGE 31) Entidade Empresarial e IBGE 32) Entidade Empresarial e IBGE 33) Entidade Empresarial e IBGE - Condies de Financiamento: 34) Entidade Empresarial 35) Entidade Empresarial 36) Entidade Empresarial - Institucional: 37) Entidade Empresarial - Outros: 38) Entidade Empresarial 39) Entidade Empresarial PERIODICIDADE - Investimentos e Capacidade Produtiva: 24) Anual 25) Anual 26) Anual DEFASAGEM - Investimentos e Capacidade Produtiva: 24) 12 (doze) meses 25) 12 (doze) meses 26) 12 (doze) meses
27) Anual 28) Anual 29) Anual 30) Anual 31) Anual 32) Anual 33) Anual - Condies de Financiamento: 34) Anual 35) Anual 36) Anual - Institucional: 37) Anual - Outros: 38) Anual 39) Anual
27) 12 (doze) meses 28) 12 (doze) meses 29) 12 (doze) meses 30) 12 (doze) meses 31) 12 (doze) meses 32) 12 (doze) meses 33) 12 (doze) meses - Condies de Financiamento: 34) 12 (doze) meses 35) 12 (doze) meses 36) 12 (doze) meses - Institucional: 37) 12 (doze) meses - Outros: 38) 12 (doze) meses 39) 12 (doze) meses

EMPRESARIAIS - Educao e Tecnologia: 1) Gastos em treinamento de recursos humanos / faturamento 2) N de empregados envolvidos em programas de treinamento / empregados totais 3) Investimento intangvel19 / faturamento 4) Composio dos recursos humanos: recursos humanos analfabetos, de 1, 2 e 3 graus / total dos recursos humanos 5) Gastos em P&D / faturamento 6) Pessoal ocupado em atividades de P&D (total, 1, 2 e 3 graus) / total dos recursos humanos 7) Evoluo do n de patentes (proteo jurdica para cultivares) solicitadas e atendidas 8) Grau de difuso das tecnologias de manufatura avanadas20 9) Gastos em equipamentos de automao da produo / faturamento 10) Idade tecnolgica dos equipamentos produtivos (principais) 11) Frmacos: a) n de produtos enquadrados em farmacopias internacionais / total; b) n de produtos credenciados junto ao FDA/EUA 12) Mquinas-Ferramenta: a) tornos - distncia entre pontos, velocidade de rotao da rvore e dimetro do barramento; b) fresadoras - curso de mesa, superfcie da mesa e velocidade do fuso; c) furadeiras - capacidade de furao, superfcie da mesa e velocidade da rvore; d) prensas - fora de presso, curso, superfcie 13) Autopeas: n de produtos fabricados com projeto prprio/ total 14) Aeronutica: a) n avies de alta tecnologia / total (valor e quantidade); b) n avies militares / total (valor e quantidade); c) n avies militares / n avies de alta tecnologia; d) gastos em P&D / (faturamento - valor das importaes); e) gastos em P&D militar / gastos totais em P&D; f) gastos em P&D com recursos prprios / gastos totais em P&D FONTE - Educao e Tecnologia: 1) Entidade Empresarial 2) Entidade Empresarial 3) Entidade Empresarial 4) Entidade Empresarial 5) Entidade Empresarial 6) Entidade Empresarial 7) Entidade Empresarial 8) Entidade Empresarial 9) Entidade Empresarial 10) Entidade Empresarial 11) Entidade Empresarial PERIODICIDADE - Educao e Tecnologia: 1) Anual 2) Anual 3) Anual 4) Anual 5) Anual 6) Anual 7) Anual 8) Anual 9) Anual 10) Anual 11) Anual DEFASAGEM - Educao e Tecnologia: 1) 12 (doze) meses 2) 12 (doze) meses 3) 12 (doze) meses 4) 12 (doze) meses 5) 12 (doze) meses 6) 12 (doze) meses 7) 12 (doze) meses 8) 12 (doze) meses 9) 12 (doze) meses 10) 12 (doze) meses 11) 12 (doze) meses
12) Anual
12) 12 (doze) meses
13) Anual 14) Anual


EMPRESARIAIS - Educao e Tecnologia (continuao): 15) Equipamentos de Telecomunicaes: gastos com aquisiolicenciamento de tecnologia estrangeira / faturamento 16) Bens Eletrnicos de Consumo: a) gastos com aquisiolicenciamento de tecnologia estrangeira / faturamento; b) n de placas e componentes montados automaticamente / total 17) Informtica: a) gastos com aquisio-licenciamento de tecnologia estrangeira / faturamento; b) n de placas e componentes montados automaticamente / total; c) valor das vendas de produtos desenvolvidos internamente (fabricados internamente / comercializados com marca prpria) faturamento 18) Calados: valor dos servios tecnolgicos contratados / faturamento 19) Vesturio: valor dos servios tecnolgicos contratados / faturamento 20) Txtil: valor dos servios tecnolgicos contratados / faturamento - Qualidade e Meio Ambiente: 21) Gastos em equipamentos-sistemas de controle da qualidade / faturamento 22) Gastos em equipamentos-sistemas de controle ambiental / faturamento 23) Gastos em P&D relacionados ao controle ambiental / gastos em P&D totais21 24) Metalurgia dos No-ferrosos: evoluo da utilizao de raio X para controle da qualidade na fundio FONTE e Tecnologia (continuao): 15) Entidade Empresarial 16) Entidade Empresarial PERIODICIDADE - Educao e Tecnologia (continuao): 15) Anual 16) Anual DEFASAGEM - Educao e Tecnologia (continuao): 15) 12 (doze) meses 16) 12 (doze) meses
17) Anual
17) 12 (doze) meses
18) Entidade Empresarial 19) Entidade Empresarial 20) Entidade Empresarial - Qualidade e Meio Ambiente: 21) IBGE 22) IBGE 23) Entidade Empresarial 24) Entidade Empresarial
18) Anual 19) Anual 20) Anual - Qualidade e Meio Ambiente: 21) Anual 22) Anual 23) Anual 24) Anual
18) 12 (doze) meses 19) 12 (doze) meses 20) 12 (doze) meses - Qualidade e Meio Ambiente: 21) 12 (doze) meses 22) 12 (doze) meses 23) 12 (doze) meses 24) 12 (doze) meses
20 Ver indicador I58, captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade". 21 Ver indicador I59, captulo 1 da Nota Tcnica "Sistema de Indicadores da Competitividade".

EMPRESARIAIS - Investimentos e Capacidade Produtiva: 25) leos Vegetais: investimento / faturamento 26) Extrao e Refino de Petrleo: a) gastos em sistemas de oleodutos e transporte naval; b) capacidade de produo, destilao, converso, hidrotratamento e estocagem 27) Metalurgia dos No-ferrosos: capacidade de autogerao de energia 28) Software: parque instalado (valor e quantidade) 29) Automao Industrial: parque instalado 30) Calados: investimento / faturamento 31) Vesturio: investimento / faturamento 32) Txtil: investimento / faturamento 33) Cimento: investimento / faturamento - Condies de Financiamento: 34) Biotecnologia: grau de endividamento 35) Celulose: grau de endividamento 36) Papel: grau de endividamento - Outros: 37) Automobilstica: n de modelos e plataformas em fabricao 38) Aeronutica: idade dos modelos em fabricao 39) Vesturio: n de linhas de produto / planta FONTE - Investimentos e Capacidade Produtiva: 25) Entidade Empresarial 26) Entidade Empresarial PERIODICIDADE - Investimentos e Capacidade Produtiva: 25) Anual 26) Anual DEFASAGEM - Investimentos e Capacidade Produtiva: 25) 12 (doze) meses 26) 12 (doze) meses
27) Entidade Empresarial 28) Entidade Empresarial 29) Entidade Empresarial 30) Entidade Empresarial 31) Entidade Empresarial 32) Entidade Empresarial 33) Entidade Empresarial - Condies de Financiamento: 34) Entidade Empresarial 35) Entidade Empresarial 36) Entidade Empresarial - Outros: 37) Entidade Empresarial 38) Entidade Empresarial 39) Entidade Empresarial
27) Anual 28) Anual 29) Anual 30) Anual 31) Anual 32) Anual 33) Anual - Condies de Financiamento: 34) Anual 35) Anual 36) Anual - Outros: 37) Anual 38) Anual 39) Anual
27) 12 (doze) meses 28) 12 (doze) meses 29) 12 (doze) meses 30) 12 (doze) meses 31) 12 (doze) meses 32) 12 (doze) meses 33) 12 (doze) meses - Condies de Financiamento: 34) 12 (doze) meses 35) 12 (doze) meses 36) 12 (doze) meses - Outros: 37) 12 (doze) meses 38) 12 (doze) meses 39) 12 (doze) meses
NOTAS TCNICAS SETORIAIS E TEMTICAS ANLISE DA INDSTRIA Complexo I - Agroindstria 1.1. Laticnios 1.2. leos Vegetais 1.3. Abate e Preparao de Carnes 1.4. Sucos de Frutas 1.5. Beneficiamento de Caf 1.6. Biotecnologia Complexo II - Qumica 2.1. Extrao e Refino de Petrleo 2.2. Petroqumica 2.3. Fertilizantes 2.4. Frmacos 2.5. Defensivos Agrcolas Complexo III - Metal-Mecnica 3.1. Siderurgia 3.2. Extrao e Beneficiamento de Minrio de Ferro 3.3. Metalurgia dos No-Ferrosos 3.4. Equipamentos para Energia Eltrica 3.5. Mquinas-Ferramenta 3.6. Mquinas Agrcolas 3.7. Automobilstica 3.8. Autopeas 3.9. Aeronutica Complexo IV - Eletrnico 4.1. Equipamentos de Telecomunicaes 4.2. Software 4.3. Bens Eletrnicos de Consumo 4.4. Informtica 4.5. Equipamentos de Automao Industrial Complexo V - Txtil 5.1. Calados 5.2. Vesturio 5.3. Txtil Complexo VI - Papel e Grfica 6.1. Celulose 6.2. Papel 6.3. Grfica Complexo VII - Mat. Construo 7.1. Cimento Setores Extra-Complexos 8.1. Mveis de Madeira
ANLISE DOS FATORES SISTMICOS Bloco I - Condicionantes Macroeconmicos da Competitividade 1.1. 1.2. Relaes entre Poltica Macroeconmica e Poltica Industrial: As Dimenses Fiscal, Cambial e Monetria Custo de Capital, Condies de Crdito e Competitividade: Instituies Oficiais de Crdito, Financiamento de Longo Prazo e Mercado de Capitais Custo de Capital, Condies de Crdito e Competitividade: Condies de Financiamento de Curto Prazo Cmbio, Custos e Competitividade: Estabilidade Macroeconmica Poltica Cambial e
1.3. 1.4. 1.5.
Cmbio, Custos e Competitividade: Uma Anlise a Partir dos Preos e dos Custos de Produo Setoriais - Determinantes Competitividade Poltico-Institucionais da
Bloco II 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.
Estmulo Competitivo e Poltica Tarifria Incidncia Tributria e Estmulo Competitivo Competitividade e Incidncia Tributria sobre a Empresa Sistemas de Apoio Fiscal-Creditcio ao Risco Tecnolgico e Competitividade Poder de Compra do Governo e Competitividade de Natureza Regulatria da
Bloco III - Determinantes Competitividade 3.1. 3.2.
Poltica de Controle Ambiental e Competitividade Implicaes da Estrutura Regulatria das Atividades Econmicas sobre a Competitividade: Defesa da Concorrncia e do Consumidor Implicaes da Estrutura Regulatria Econmicas sobre a Competitividade: Investimento Direto Estrangeiro Regimes de Apropriabilidade Competitividade da Inovao das Atividades Regulao do Tecnolgica e
3.3.
3.4.
Bloco IV - Condies Infra-Estruturais da Competitividade 4.1. 4.2. 4.3. Servios de Competitividade Infra-Estrutura em Transportes e
Servios de Infra-Estrutura de Energia e Competitividade Servios de Infra-Estrutura Competitividade de Telecomunicaes e
Bloco V - Condicionantes Sociais da Competitividade 5.1. 5.2. 5.3. Competitividade, Educao e Qualificao Qualificao, Treinamento de Mo-de-Obra e Competitividade: Relaes de Trabalho e Mecanismos de Proteo Social Relaes de Trabalho, Poltica de Recursos Humanos Competitividade: Reestruturao Produtiva e a Empresa e
Bloco VI - Condicionantes Internacionais da Competitividade 6.1. O Brasil Frente aos Macro-Blocos Comerciais e o GATT 6.2. 6.3. 6.4. Poltica de Comrcio Exterior: Poltica de Exportao e Competitividade da Indstria Brasileira Potencialidades e Implicaes Competitividade e Integrao do Mercosul: Proteo,
Oportunidades Abertas para o Brasil Face aos Fluxos Globais de Investimento de Risco e de Capitais Financeiros nos Anos 90 Estratgias dos Oligoplios Oportunidades do Brasil Mundiais nos Anos 90 e
6.5. 6.6.
The Access of Developing Countries to New Technologies: The Need for New Approaches to Management and Policy for Technology Imports in Brazilian Industry The Development of Technological Innovation Capability in Developing Countries: Strategies of East Asian NICs for Catching up in Electronics New Trends of Cooperative R & D Agreements: Challenges and Opportunities for Third World Countries
6.7.
6.8.
Temas Extra-Blocos 7.1. 7.2. Competitividade Industrial e Desenvolvimento Regional Brasil Articulao Industrial dos Atores na Implementao da no
Poltica
NOTAS TCNICAS DE BLOCOS TEMTICOS E COMPLEXOS (SNTESE) ANLISE DOS FATORES SISTMICOS 1. Bloco 2. Bloco 3. Bloco 4. Bloco 5. Bloco 6. Bloco I - Condicionantes Macroeconmicos da Competitividade II - Determinantes Poltico-Institucionais da Competitividade III - Determinantes de Natureza Regulatria da Competitividade IV - Condies Infra-Estruturais da Competitividade V - Condicionantes Sociais da Competitividade VI - Condicionantes Internacionais da Competitividade
ANLISE DA INDSTRIA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Competitividade Competitividade Competitividade Competitividade Competitividade Competitividade Competitividade do do do do do do do Complexo Complexo Complexo Complexo Complexo Complexo Complexo Agroindustrial Qumico Metal-Mecnico Eletrnico Txtil Celulose, Papel e Grfica de Materiais de Construo
NOTA TCNICA SOBRE INDICADORES 1. Sistema de Indicadores da Competitividade
NOTAS TCNICAS EXTRAS 1. Gesto Empresarial: Fator de Competitividade 2. Adjusting for Survival: Domestic and Foreign Manufacturing Firms in Brazil in the Early 1990's 3. Exporting and the Saga for Competitiviness of the Brazilian Industry - 1992 4. Contratos de Gesto, Concesso de Servios e Privatizao: Modelos Internacionais 5. Preos, Custos e Tributos, Estruturas Tributrias, Tratamento Fiscal ao Investimento e Incentivos a P&D: Uma Comparao Internacional
ANEXO III: QUADROS-RESUMO DE RECOMENDAES DIRIGIDAS AOS ATORES SOCIAIS
III.1: Notas Tcnicas Temticas
1.1. Poltica Macroeconmica

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------1) Reforma Tributria e Ajuste Fiscal - Elaborao da proposta de reforma - Reestruturao do gasto pblico - Discusso e aperfeioamento do projeto - Aperfeioamento do gasto da Unio (oramento) - Aperfeioamento do projeto e apresentao de alterX nativas 2) Equacionamento de Dvidas Intra-Setor Pblico (CP) - Banco Central - Banco do Brasil - Ministrio da Fazenda - Ministrio do Planejamento - Eletrobrs/Concessionrias - Ministrio de Minas e Energia - Telebrs - Petrobrs - RFFSA - FGTS - Conselho - Bancos Estaduais/Governadores - Ajustes na Legislao e Lei de Rolagem das Dvidas Estaduais 3) Financiamento Menos Oneroso para o Tesouro (CP) - Ministrio da Fazenda - Banco Central - Bancos Privados 4) Privatizao e Engenharias Financeiras (CP) - Ministrio da Fazenda - Ministrio do Planejamento - BNDES - Banco Central - Bancos Estaduais - CVM - Bancos Privados - Fundo de Penso - Credores da Unio e dos Estados 5) Banco Central gil e capaz de neutralizar presses (CP) - Ministrio da Fazenda - Banco Central - Regulamentao Art. 192 da Constituio - Discusso e apresentao de alternativas X 6) Poltica Monetria (CP) - Banco Central X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs

- Ministrio da Fazenda -----X
------------------------------------------------------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------7) Poltica Creditcia, Reforma Financeira e Mercado de Capitais - Ministrio da Fazenda - Banco Central - Banco do Brasil - BNDES - CVM - Ministrio da Indstria e Comrcio - Regulamentao Art. 192 da Constituio - Bancos Privados - Fundos de Penses - Intermedirios Financeiros - Discusso e apresentao de propostas alternativas X 8) Gesto das Reservas e da Taxa de Cmbio - Ministrio da Fazenda - Banco Central - Exportadores 9) Poltica de Rendas (ancoragem de preos, salrios, - Ministrio da Fazenda - Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo - Cmaras Setoriais - BNDES - Suplementos/Ajustes Legislao - Empresas e Entidades Patronais - Bancos - Exportadores - Trabalhadores - Sindicatos e Centrais Sindicais - Entidades de Defesa do Consumidor - Discusso e Apresentao de Alternativas X ----------------------------------------------------------------------------------------------------------X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
1.2. Custo de Capital - Curto Prazo

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Articular a administrao dos juros reais apenas com as polticas de estabilizao, no mas LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
tambm com uma viso mais ampla de poltica financeira, voltada para estimular os investimentos e o alongamento dos prazos das financeiras; - subordinar aos contornos da poltica de estabilizao seguida a permisso para operaes psfixadas de curto prazo e para operaes indexadas taxa de cmbio; - no caso de queda brusca da inflao, promover de X X inpor e X regulao limites X Central, poX X X agncias, de X X X X X X X aumento imediato e intenso do recolhimento compulsrio sobre os depsitos vista, alm crdito; - subordinar a atuao do BC ao conjunto da poltica econmica; X - criar a Lei Monetrio-Financeira, anual, cluindo-se entre as suas atribuies a o da poltica de crdito a ser observada todas as instituies financeiras, pblicas privadas; X - atribuir ao Banco Central poderes de da referida lei anual; - criar o redesconto seletivo do Banco de forma a estimular emprstimos de longo prazo a setores definidos como estratgicos pela ltica industrial; - reduzir os encargos incidentes sobre emisso de commercial papers (CP); - flexibilizar as regras para emisso de debntures; - apurar os custos do crdito, nas modalidades de hot money e de capital de giro nas discriminando taxas mdias nos dois casos e atividade (CP). e controle sobre o crdito, dentro dos definiestabelecer controle quantitativo e seletivo do X operaes X X
acordo com o porte do tomador, prazo e setor de
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.3. Custo de Capital - Longo Prazo

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Saneamento patrimonial e redefinio do perfil dos bancos pblicos - "encontro de contas" intra-setor pblico, X X nas esferas federal, estadual e municipal. - Securitizao (registro na CETIP) dos ativos contra o setor pblico para garantir a gociabilidade dos mesmos. - Aceitao dos ativos contra o setor presas com projetos de investimento. - Acesso dos bancos oficiais de fomento ao redesconto do Banco Central em condies longo prazo ao setor privado - Submeter ao Poder Legislativo, para ciais. - Ampliar a participao dos funcionrios comits de crdito dos bancos oficiais. 2. Alongamento do prazo e reduo do custo de financiamento - Iseno de imposto de renda para prazos acima de trs anos para financiamento de projetos sob amparo da poltica industrial. - Definio de um esquema de garantias: . criao de rgo destinado a superviso X preventiva junto s instituies financeiras (artigo 1 a 2 Constituio Federal) X . definio de programa pons X . criao de instituies de anlise e classificao de risco, a exemplo da Comisin X de de Riesgo de Entidades Privadas, do Chile . estudar a possibilidade de utilizao rantia parcial de alavancagem de externos para investimentos em trutura . reviso das excepcionalidades da Res. 1718 do Banco Central, constantes permitindo moldes lase/ X proparte das reservas internacionais como gacapitais infra-esX X anual/plurianual X oficial de crdito, nos moldes do PFIC jaX nos X aprovaX X o, os nomes dos dirigentes dos bancos ofinoX punitivas para operaes de financiamento de pblico X X para recolhimento de tributos no caso de emneX LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
que personalidades jurdicas nos da "special purpose company" possam
trear a emisso de ttulos financeiros ou mercantis em recebveis ligados a jetos na rea de infra-estrutura
. definio de sistemas mistos, com recursos

pblicos e de associaes empresariais de contribuies sobre o lucro de tuies financeiras, para garantia ou de X X X
insti-
crdito p/empresas de pequeno e mdio porte ------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.4. Poltica Cambial

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Manuteno da atual poltica cambial at incio do programa de estabilizao.(CP) - Utilizao da taxa de cmbio como uma das ncoras nominais atravs do mecanismo de prefixao da sua variao nominal futura. - Evitar a valorizao brusca da taxa real e efetiva durante o programa de cambial estabilide X o X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
zao, mediante a utilizao de um conjunto
ncoras nominais, consistentes entre si e com a variao do cmbio nominal por prazos limitados e crescentes. X
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.5. Cmbio, Preos e Custos de Produo Setoriais

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------1) Atualizao mais peridica da matriz insumo-produto - IBGE X 2) Construo de um banco de dados comparao absoluta e a anlise que da permita evoluo a dos pelos X X X X X X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
preos de exportao e dos preos praticados - IBGE - SECEX - MRE - FIESP - FUNCEX X 3) Atualizao dos dados para
concorrentes nos principais mercados internacionais
exportao - valor os
volume - compatibilizados para
setores-matriz. por X
Divulgao das informaes sobre exportaes setor-matriz segundo seu destino (CP) - FUNCEX 4) Construo de tens de indicadores desagregados de
alguns e incenX
custos (financeiros; comercializao
transporte; tarifas porturias; subsdios e tivos produo e exportao). - IBGE - FGV X - FIPE X
----------------------------------------------------------------------------------------------------------Legenda: EXEC. - Executivo LEG. JUD. EMP. ONGs CP. - Legislativo - Judicirio - Empresas e Entidades Empresariais - Organizao No-Governamentais - Propostas exeqveis a curto prazo
TRAB. - Trabalhadores e Sindicatos ACAD. - Academia Nota: Em caso de coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
2.1. Poltica Tarifria

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Reorganizao do aparato institucional do comrcio exterior - MF, MICT, MRE, BACEN 2. Articulao permanente dos rgos atinentes ao comrcio exterior 3. Articulao peridica das fontes - IBGE 4. Capacitao especfica permanente de um corpo tcnico X 5. Construo do vetor tarifrio adequado s saes das desvantagens competitivas compenX dedicado s questes do comrcio exterior X de informaes X X X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
indispensveis atualizao do vetor tarifrio
decorrentes
do aparato fiscal, do custo de capital e do cmbio. ------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.2. Incidncia Tributria

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Construo de um sistema integrado de - IBGE, SRF, CEF, MPS, Secretarias informaes de X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
Estaduais
Fazenda, MF, SEPLAN, MIC, SCT, Cmaras Setoriais 2. Normalizao e operacionalizao da Reduo da carga tributria sobre tributao. fiscal. e da Leinvestimentos.
Eqidade de tributao. Combate evaso
Estmulo tributrio sobre formao de poupana tria virtual. Aperfeioamento administrativo mquina fiscalizadora. - Judicirio gislativo 3. Informatizao da administrao tributria - SERPRO, SRF, SISCOMEX 4. Reviso do sistema de incentivos fiscais Federal, Cmaras Setoriais,
de capitais. Melhor aproveitamento da carga tribu-
- SRF, Secretarias Estaduais de Fazenda, MIC, SCT, BNDE, BB, dual, X 5. Estudos sobre a adoo da Contribuio sobre o Valor Adicionado - SRF, MPS, MS, MAS, Associaes de Classe (empresrios e trabalhadores), Conselho X 6. Estudos X 7. Tributao e economia internacional - MF, X 8. Reviso Constitucional - Legislativo, Executivo, rgos de Classe, conselho de consumidores e contribuintes -----X X X X X -----------------------------------------------------------------------------------------------------SRF, Ministrio de Relaes Exteriores, X Universidades MF, sobre carga SEPLAN, tributria e necessidades de SRF, MPS, BNDE, MIC, Universidades X da PrevidnX X X X cia, Legislativo Federal, Universidades Bancos Estaduais de Desenvolvimento, Legislativo EstaX X Cmaras Setoriais, Congresso, Universidades
financiamento
2.3. Incidncia Tributria sobre a Empresa

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Elaborao e divulgao das estatsticas fiscais - SRF, INSS, CEF, Secretarias Estaduais de Fazenda (atos administrativos) - Executivo, Congresso (exigncia em lei). 2. Levantamento e publicao atualizada e ampla estatsticas econmicas, como Censo Matriz de Insumo-Produto: - IBGE (atos administrativos) - Congresso, Executivo (dotaes no oramento) 3. Desenvolvimento de metodologias de anlise da cidncia tributria por empresa - IBGE, IPEA, SRF, MIC, congneres estaduais, Universidades e entidades empresariais de estudos e pesquisas) X 4. Reestruturao das contribuies sociais ao (realizao X X inX X X das e X X X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
Econmico
FINSOCIAL e ao PIS-PASEP (transformao gradual em tributos sobre vendas para consumo final) - Congresso/Executivo (lei complementar). 5. Reviso do ICMS Atribuies do CONFAZ e definio de "semi-elaborados" - Congresso/Executivo (lei complementar) Ou adoo gradual do princpio de destino - Senado (resoluo) Desonerao das exportaes e dos bens de capital, bem como manuteno e uso dos crditos dos insumos - CONFAZ e Assemblias/Governadores(leis estaduais) do X X X X Medidas impeditivas de "guerra fiscal". Adio - Congresso/Executivo 6. Reavaliao e suspenso de incentivos fiscais: Substituio de incentivos por subsdios a projetos e cadeias de investimento. Incentivos formao de capitais e poupana. Incentivos tecnologia e - Congresso/Executivo (leis) rgos fazendrios e setoriais (estudos) 7. Reavaliao do IPI - Executivo (decretos) - Congresso/Executivo (limites lei) X X X e X X X X X
Assemblias/Governadores X X X

8. Aes diretas de constitucionalidade da tributao - Executivo (proposio) - STF (julgamento) -----X X
------------------------------------------------------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------9. Reforma da administrao e dos processos fiscais/ X X X fazendrios. Combate evaso fiscal. - Executivo (atos administrativos) - Congresso/Executivo (leis) 10. Atualizao do Cdigo Tributrio Nacional; elaborao das leis orgnicas dos tributos federais; e agilizao dos procedimentos com definio e com compesimplificao LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
burocrticos. Organicidade fiscal
dos deveres e direitos entre Unio, Estados Municpios. Reduo de tributos danosos titividade, inclusive efeitos em cascata,
compensao de tributos neutros. Reduo da carga tributria sobre investimentos. Aplicao da tributao sobre consumo, com seletividade e poupana e capitais. - Congresso/Executivo (leis nria) - Executivo (decretos-regulamentos) 11. Compromisso de evitar sucessivas mudanas na X X complementar e ordiX X X efeito de neutro. Viso tributria indutiva formao
- Congresso/Executivo (acordo assinado) 12. Reviso Constitucional - Congresso ------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.4. Apoio Fiscal-Creditcio ao Risco Tecnolgico

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Diferenciao dos instrumentos por setor estgio de desenvolvimento - Realizao de estudos sobre caractersticas das atividades de P&D X - Definio dos instrumentos adequados para cada setor/estgio 2. Aperfeioamento e coordenao institucional X X por setor, X X agente e estgio do ciclo de inovao e LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
- Reorganizao e preparao do corpo tcnico da FINEP para o exerccio de funes X bancrias e de mercado de capitais - Cooperao sistemtica e institucionalizada entre FINEP, CNPq e agncias estaduais para suporte aos estgios iniciais do ciclo de inovao. Aumento da comunicao entre X os programas ADTEN e FNDCT - Cooperao sistemtica e institucionalizada entre a FINEP e o BNDES para suporte aos X estgios finais do ciclo de inovao 3. Novos recursos para financiamento - Criao junto FINEP de fundo de (venture capital) - Regulamentao dos fundos de venture capital, discriminando os vrios tipos constituio institucional possveis - Criao e regulamentao por parte CVM - Comisso de Valores da Mobilirios, de venture X utipende X X de X X X invesX X
timento em aes das empresas inovadoras
de regras para o "mercado secundrio" de aes vinculadas a esquemas capital - Regulamentao da possibilidade de lizao de recursos dos fundos so, de reservas das empresas ttulos e aes relacionados a de venture capital - Viabilizao garantidas, pela FINEP da de emisso mdio e de debntures longo prazos, X X X
seguradoesquemas e X X
ras e de empresas estatais, na compra de de financiamento de atividades de P&D

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----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Canalizao de recursos gerados por xas e emolumentos j existentes cionados a atividades de tecnolgico, para o FNDCT - Regulamentao provenientes desestatizao - Proposio de vinculao plurianual de recursos do imposto de importao incidente sobre produtos manufaturados 4. Incentivos fiscais - Definio de prioridades por setor/atividade para orientar concesso de vos - Avaliar a possibilidade de criao de mecanismo de crdito fiscal para cros no permitam o abatimento das despesas em P&D - Elevao do % de deduo do IR devido para setores intensivos em P&D envolvidas em projetos interesse nacional - Incentivos fiscais para a pessoa fsica jurdica, acoplados com investimentos vinculados ao financiamento de e die para empresas de X X mobilizadores empresas luX X imediato de pequeno porte cujo faturamento e incentiX X X do uso dos recursos X do programa federal de e tarelaX LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
desenvolvimento
retos, ou indiretos - em ttulos e aes atividades incomo X adicional despee X X X X de P&D e venture capital em segmentos dustriais "high tech" considerados prioritrios - Incluir mecanismo de incentivo semelhante "depreciao acelerada", permitindo o desconto em dobro com as sas de pessoal de alta qualificao tcnica, possuidores de ttulo de mestrado doutorado ------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.5. Poder de Compra

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLITICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Capacitao Tecnolgica 1.1. Projetos Mobilizadores e Integradores (c/vistas cap. tecn. da empresa pesquisa, empresas privadas, de P&D e universidades X 1.2. Projetos Cooperativos entre Fornecedores (c/vistas cap. tecn. da empresa nacional) - FINEP, empresas estatais e seus centros de pesquisa, empresas privadas, de P&D e universidades X 1.3. Conjugao de Apoios Creditcios e Fiscal (c/vistas cap. tecn. da empresa nacional) - FINEP, BNDES, PACTI 1.4. Montagem de Sistema de Prospeco mao Tecnolgica (c/vistas a transformar inform. e tecnolgicas em informaes p/ os negcios da empresa - Empresas privadas de bens e presas estatais, redes informaes 1.5. Apoio institucional e financeiro aos centros de pesquisa das empresas estatais, universidades e instituies de P&D (c/vistas cap. nacional em C&T) - FINEP, empresas estatais, rgos namentais 2. Qualidade (c/vistas melhoria dos padres de qualidade e reduo dos custos dos bens e servios da cadeia: subfornecedores, fornecedores e usurios sas estatais) 2.1. Apoio e sustentao brasileiras (ABNT) - Empresas estatais, associaes ABNT, INMETRO 2.2. Divulgao e exigncia de qualidade (ISO-9000) - Empresas 2.3. Divulgao API, ASME) - Empresas estatais, entidades de classe,IBP X X estatais, fornecedores, INMETRO, X internacionais (ex. X dos "selos" PBQP, PADCT-TIB, FINEP assegurada e certificao de sistemas de qualidade de classe, X X do sistema de normas (empregoverX X servios, emde X X institucionais cientficas estratgicas e InforX instituies X X nacional) - FINEP, empresas estatais e seus centros de instituies X X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs

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----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLITICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.4. Apoio, divulgao e participao institucional de certificao - Empresas estatais, entidades de classe, X X ABNT, INMETRO, PBQP 2.5. Apoio, divulgao e participao na certificao de bens e servios - Empresas INMETRO 2.6. Apoio, divulgao e participao na certificao de pessoal especializado - Empresas estatais, fornecedores, Centros X X de Qualificao (ex.: de Soldadores) 2.7. Apoio, divulgao e participao na certificao de laboratrios de inspeo e testes - Empresas estatais, fornecedores, instituies governamentais atuando na rea TIB 2.8. Harmonizao dos procedimentos de ca dos fornecedores - Empresas estatais, fornecedores de bens servios, Subprograma V do PBQP 2.9. Divulgao e exigncia de padres de dade para as P&M empresas - Empresas estatais, empresas fornecedores X X de bens de capital, SEBRAE, FINEP 2.10.Criao e consolidao de entidades tcnicocientficas - Empresas estatais, ABENDE, FBTS, empresas X 3. Produtividade 3.1. Uniformizao dos procedimentos das empresas estatais na classificao de materiais e servios, padres de descrio de materiais, cadastramento, banco de preos, bolsa de materiais, licitaes e contrataes (c/vistas a ganhos de produtividade conseqente reduo dos custos subfornecedores, fornecedores (empresas estatais) - Empresas estatais, de classe, PBQP 3.2. Coordenao dos investimentos das riais (c/vistas a compatibilizar a oferta das emp. estatais - Empresas estatais, entidades de classe, (volume e qualidade) de bens e servios demanda empresas estatais em articulao com as Cmaras Setofornecedores/entidades X X de e mentos e custos operacionais para a com a investicadeia: usurios X X X qualie X X auditagem dos sistemas de qualidade e avaliao tcniX X estatais, entidades de classe, X X no modelo LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs

rgos governamentais de planejamento X X
global e setorial e de poltica econmica
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLITICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.3. Atitude de parceria entre as empresas tais e os fornecedores de bens e transparncia nas aes (c/vistas a permanente ganhos de - Empresas estatais e fornecedores 4. Atuao Poltico-Institucional 4.1. Coeso de aes na formulao e implantao das polticas tecnolgica e industrial (c/vistas eliminao das mltiplas coordenaes, duplicaes de funes e contradirgos X rX es de polticas industrial e tecnolgica) - Orgos e empresas governamentais, colegiados 4.2. Definio das atribuies e funes dos gos governamentais e colegiados envolvidos (c/vistas eliminao das mltiplas coordenaes, duplicaes de funes e contradirgos X pemde e X es de polticas industrial e tecnolgica) - rgos e empresas governamentais, colegiados 4.3. Programao plurianual de investimentos blicos e plano plurianual de compra das presas governamentais (c/vistas ao planejamento dos programas investimentos das empresas governamentais orientao para a programao dos mentos e produo dos fornecedores locais - rgos governamentais de planejamento coordenao de poltica econmica, sas estatais 5. Dispositivos Legais e Administrativos Reguladores de Compra Governamental 5.1. Aprovao do Projeto de Lei sobre direta (c/vistas definio legal dos procedimentos de habilitao e licitao para fornecimento s empresas governamentais) - Legislativo, executivo, empresas e da administrao classe direta, estatais de X X X entidades licitao ine contratao na administrao direta e e X X emprequalidade X e reduo dos custos de bens e servios) estaservios LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
investi-
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLITICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------6. Estudos de Casos de Poder de Compra trao Direta 6.1. Elaborao dos seguintes CEME, INAMPS e FAE (c/vistas a proposies e recomendaes para a definio de polticas pblicas nas indicadas e sua repercusso social) - Instituies acadmicas, entidades das e governamentais X 7. Processo de Privatizao 7.1. Estabelecimento de condicionalidades ao processo de privatizao, objetivando preservar o carter pblico das empresas tncia e liderana cientfica e dos centros de pesquisa estatais formaes compartilhadas em privatizadas competecnolgica setoriais; as insetorial (c/vistas a: preservar e aprimorar a privaX X reas estudos de caso: na AdminisLEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
preservar a funo de coordenao e nvel
no mbito do planejamento, operao e gerncia de suprimentos das empresas estatais) - rgos governamentais envolvidos no processo de privatizao e empresas estatais X X ----------------------------------------------------------------------------------------------------------Legenda: EXEC. - Executivo LEG. JUD. EMP. TRAB. ONGs ACAD. - Legislativo - Judicirio - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Organizaes No-Governamentais - Academia
Nota: Em caso de coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
3.1. Meio Ambiente

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------CENRIO CASUSTICO (No requer alteraes no quadro legal) 1. Organizar arranjo institucional atual atravs de uma Comisso de Competitividade Industrial e Meio Ambiente, monitorada pelos Ministrios do Meio Ambiente, Fazenda, Planejamento, Indstria e Comrcio, Minas e Energia e Relaes Exteriores; Secretarias Estaduais do Meio Ambiente, rgos de classe riais e sindicatos de trabalhadores. 2. Elaborar estudos das tendncias internacionais restries externas ambientais; identificar mento. X CENRIO ANTECIPATIVO (Requer alteraes na legislao fiscal e ambiental para a introduo dos impostos sugeridos) 1. Criar Fundo Ambiental da Indstria atravs de postos sobre poluio e fomento s controle ambiental. Coordenao do atividades Ministrio dos imde do das reas X X empresaX X X X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
prioritrias de atuao; e ampliar capacidade de fo-
Meio Ambiente e execuo dos Ministrios do Planejamento e Fazenda. Participao regional ambientais estaduais. 2. Impostos induziriam as firmas a internalizarem de e, rgos X X X X
forma eficiente as medidas de controle ambiental
ao mesmo tempo, gerariam recursos adicionais ao Fundo. Coleta dos impostos a cargo da Receita Federal. (os impostos incidiriam sobre poluio hdirca e e X atmosfrica, contedo de carbono dos combustveis nvel de reciclagem e toxicidade dos produtos). 3. As atividades de fomento (atravs do BNDES e abrangentes. 4. O acompanhamento seria realizado com base em indicadores: de tendncia internacional das restries ambientais (IBAMA, Ministrios da Indstria e Comrcio e Relaes Exteriores); de nvel de controle ambiental (IBAMA e IBGE); de nvel de investimentos controle ambiental (IBAMA e IBGE); e de energtico (Ministrio das Minas e Energia). -----em X consumo bancos e X
regionais de desenvolvimento) seriam sistemticas
------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.2. Defesa da Concorrncia e do Consumidor

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------Estabelecimento de condies administrativas: 1. Pessoal Tcnico: - Treinamento dos atuais funcionrios do DPDE para o Departamento, por curso organizado e de pela ou X tambm outros da administrao pblica que sejam deslocados Escola Nacional de Administrao Pblica-ENAP instituio pblica equivalente; - o pessoal tcnico especializado desempenhar a funo de disseminar informaes sobre as diretrizes e procedimentos da poltica de defesa da concorrncia; - para manter um quadro tcnico enxuto, estudos riais que fundamentem o detalhamento das ser realizados atravs de projetos de so consultoria especializada. X 2. Sistema de Informaes: - requisio de informaes atualizadas de empresas represenX ouselecionadas (empresas lderes e empresas da poltica e outras anlises de maior flego setopodem diretrizes cooperao X X X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
tcnica com instituies de pesquisa ou com o recur-
tadas em denncias de prticas restritivas) com base legal na Lei Delegada n 5/62, Lei n 8.158/91); - manter abertos os canais com bancos de dados de tros rgos da Administrao, como Banco Central, entre X
IBGE, CVM e Receita Federal, preferencialmente com o estabelecimento de uma rotina de colaborao os respectivos quadros tcnicos. 3. Estrutura de Investigao: - aproveitamento da infra-estrutura da SUNAB,que estados), legais (Leis Delegadas n4 e 5) e (corpo de fiscais e diligncias; - reciclagem atravs de intenso processo de treinamento e mesmo a renovao do quadro de funcionrios SUNAB; - programa de valorizao do funcionrio responsveis com X por investigaes e instrues de processos, estmulos pecunirios, de carreira e de status. Estabelecimento de condies de credibilidade: - adoo de medidas preventivas - valor das multas elevado; - confirmao, pelo poder judicirio, das decises to logo existam X X evidncias de transgresso lei; da X procuradores) para dispe de recursos operacionais (delegacias em todos os humanos realizar X

do CADE. -----X
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----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- regulamentao da Lei n 8.078/90 - Cdigo Defesa do Consumidor - com a definio das administrativas s infraes previstas na lei e competncias e procedimentos para a aplicao punies. de sanes das das X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
- criao de uma entidade administrativa autnoma, com personalidade jurdica prpria, a partir da fuso do DPDE e da SUNAB, como uma autarquia vinculada Presidncia da Repblica, da mesma forma que o - mudana na estrutura do CADE (incorporao procuradores, chefia a cargo Senado e com mandato fixo); - desdobramento da Diviso de Direitos Difusos e Coletivos do Ministrio Pblico com a criao Diviso de Direito Econmico (Direito da de uma ConcorrnconsumiX como rgo de uma espcie (que se desvincularia do Ministrio da Justia); de de X CADE X
Ombudsman, nomeado pelo Presidente, aps arguio do
cia e do Consumidor), formada por procuradores especializados em defesa da concorrncia e dos dor; - emenda do Cdigo de Defesa do Consumidor para prever a competncia administrativa do CADE, judicante em questes atinentes defesa do consumidor; consolidao e incorporao ao Cdigo, na emenda proposta, de todas as peas de regulamentao que tratam de matria relativa ao consumidor (consrcios para aquisio de bens de consumo durveis, mensalidades escolares, aluguis, planos e seguros sade, etc.); - campanha institucional para a incentivar a multiplicao de entidades pblicas (estaduais e municipais) e privadas de defesa do consumidor, de modo a desX X centralizar a fiscalizao e a aplicao da Lei. - os artigos da Lei Delegada n 5, da Lei n 4.137, da Lei n 8.078 e da Lei n 8.158, que definem as petncias da SUNAB, CADE e SNDE e suas comao mado X respectivas de X X
vinculaes, ou ainda a possibilidade de recurso Ministro da Justia de decises do CADE, seriam tria de emenda na lei que proporia a criao
novo aparato institucional da defesa da concorrncia. ------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.3. Investimento Estrangeiro

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Aproveitar os indutores externos ao investimento (incentivos existentes no exterior para diretos de pequenas e mdias empresas) - Dinamizao dos acordos de dupla tributao - Criao de mecanismos de incentivo fiscal que tencializem os indutores externos (evitando artificiais de rendimento) 2. Estabelecer indutores de comportamentos "virtuosos" tecnoP&D, X X X potaxas X X X X investimentos LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
para a competitividade sistmica (atualizao lgica, utilizao de centros independentes de cooperao com universidades, parcerias com dores, treinamento, etc.)
fornece-
3. Reprimir o abuso do poder econmico e prticas comerciais restritivas 4. Compatibilizar a poltica para investimento estrangeiros em nvel regional (MERCOSUL) 5. Propostas para a reviso constitucional: - Revogar integralmente o Art. 171 da sileira de capital nacional) - Alterar o pargrafo 1, Art. 176 da Constituio p/ garantir acesso explorao dos recursos minerais X X a empresas controladas por capital estrangeiro 6. Reviso de legislao/normas: - introduzir taxao diferenciada na remessa de dividendos e royalties p/ empresas estrangeiras cumpram requisitos de desempenho relacionados transferncia de tecnologia e capacitao gica - Revogar leis que estabelecem restries e produo de udio-visuais (Lei 8401/92) - agilizar votao da Lei Complementar sobre o Sistema Financeiro Nacional p/superar as restries instalao de instituies estrangeiras financeiras previstas no Art. 52 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - definir critrios p/ registro de outras formas apropriabilidade jurdica, em particular e transferncia de know-how - levantar legislao sobre investimentos no exterior dos pases da OCDE p/ identificar indutores nos ao investimento exterX de X X copyright X X ao X X IDE p/operao e transporte rodovirio (Lei 8813/80) que X X Constituio braX X (Distino entre empresa brasileira e empresa X X X X X
tecnol-

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3.4. Propriedade Industrial

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Definio de microrganismos patenteveis: evitar regulamentao restritiva 2. Regulamentao das rao: considerar razes casos que de de impedem explolei X de um mercado de produtos X CultivaX do X X X X X X X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
licena compulsria por falta antieconmica; antitruste a econmico 3. Constituio articular
explorao
com
definio de abuso de poder
genricos farmacuticos 4. Aprovao da Lei de Proteo de res 5. Aprofundar discusso sobre adeso Brasil Budapest 6. Garantir condies operacionais ao INPI -----Legenda: EXEC. - Executivo LEG. JUD. EMP. ONGs - Legislativo - Judicirio - Empresas e Entidades Empresariais - Organizaes No-Governamentais UPOV/78 e ao
Tratado de
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4.1. Transportes
----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Reestruturao do Quadro Jurdico-Institucional: - reestruturao das entidades estatais das traes diretas e indiretas - regras estveis de fixao e reviso de tarifas - regras estveis para terceirizaes, e parcerias com o setor privado - criao de rgos reguladores independente 2. Reestruturao dos Mecanismos de Financiamento: - recomposio dos recursos de origem tarifria, trimonial e tributria - retomar negociaes para financiamento em multilateProgramas X rais e bilaterais externos, baseadas paX privatizaes X X X X X X X adminisX X X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
de Longo Prazo de Investimento em Infra-estrutura - vinculao de recursos oramentrios para Planos de Longo Prazo de Investimento em Infra-Estrutura, envolvendo os trs nveis de governo - implementao de novos mecanismos de financiamento vincuvia mercado de capitais (emisso de ttulos tulos de compra antecipada de servios) 3. Reformulao das Estratgias e Prioridades na Formu-
lados a projetos, securitizao dos recebveis, tX
- reaparelhamento dos rgos responsveis pelo planejamento - criao de mecanismos de maior abrangncia participativa - realizao de estudos de identificao de estrangulamentos X 4. Transporte Rodovirio: - programa de recuperao e restaurao tadas no texto) - definir responsabilidades entre a Unio e os dos para a manuteno de rodovias - criao de mecanismo anlogo ao extinto Fundo Rodovirio Nacional, vinculado a Programa Nacional Longo Prazo de Investimento Rodovirio - aplicao do mecanismo de concesso ao financiamento rodovirio, nos trechos indicados - regionalizaes e cises da Rede Federal, com tas a viabilizar sua privatizao - regionalizao e fuses da FEPASA, com vistas sua privatizao 6. Tranporte Martimo/Hidrovirio: - implementao das mudanas previstas na nova legislao de portos X X X X a X X visX X X de X X EstaX X dos trechos (lisX mais importantes para a atividade industrial X X X X X X X X

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
4.2. Energia
----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Atualizar e detalhar as prioridades da poltica energtica nacional: - Reconhecimento amplo da funo integradora da Secretaria Nacional de Energia - Restabelecimento de rgo colegiado assemeX e e X em s X de fiX da que da X lhado Com. Nacional de Energia (CNE) - Estmulo integrao dos trabalhos da CNE das Com. Legislativas Mistas de Oramento de Minas e Energia 2. Acelerar a reestruturao institucional, particular do setor eltrico: - Aprovao dos projetos de lei relativos reformulao do setor eltrico 3. Saneamento e criao de novos instrumentos financiamento: - Implementao da proposta de saneamento nanceiro do setor eltrico - Reviso das excepcionalidades constantes Res. 1718 do Banco Central, permitindo personalidades jurdicas nos moldes concesses de servios de utilidade pblica e X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
"special purpose companies" possam lastrear a emisso de ttulos financeiros e/ou mercantis em recebveis ligados a projetos de estrutura - Recomposio tarifria 4. Modernizar o arcabouo jurdico-institucional: - Recuperao das concessionrias regionais trativas e operacionais - Aumento da participao da iniciativa 1988 5. Definir programas setoriais prioritrios utilizao de gs natural e conservao energia nos setores mais afetados pelo de tarifas X ----------------------------------------------------------------------------------------------------------para de aumento X X X privaem X X da, nos moldes propostos no foro REVISE, e X estaduais, soluo das ineficincias adminisinfraX X
4.3. Telecomunicaes
----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. MELHORIA DA QUALIDADE E MAIOR OFERTA DE NOVOS SERVIOS 1.1. Melhoria da Qualidade e Ampliao dos Servios (COMP): 1.1.1. Atender indicadores de qualidade; pesquisar X novos servios; investir em qualidade - Sistema Telebrs (Hold+Oper.+CPqD) 1.1.2. Apoiar melhoria de qualidade; qualidade - Min. Comunicaes 1.1.3. Financiar programas de melhoria de de - BNDES 1.1.4. Elaborar e aprovar diretrizes de da sociedade 1.1.5. Elaborar sugestes; atender especificaes 1.1.6. Sugerir e auxiliar programa de treinamento 1.1.7. Acompanhar e fiscalizar - Associaes de usurios X 1.1.8. Apoiar financiamento de projetos especficos - rgos financeiros internacionais 1.1.9. Acompanhar debate internacional; X 1.2. Incentivo ao Uso de TI (COMP) 1.2.1. Ampliar divulgao dos servios; usurios - Sistema Telebrs (Hold+Oper.+CPqD) 1.2.2. Apoiar e Fomentar uso de TI - Min. Comunicaes 1.2.3. Financiar projetos vinculados ao uso de TI - BNDES 1.2.4. Introduzir TI em rgos pblicos - Governos estaduais e municipais 1.2.5. Elaborar e aprovar diretrizes de informatizao da sociedade 1.2.6. Contribuir p/divulgao; atender caes 1.2.7. Incentivar e propor solues criativas - Associaes de usurios X 1.2.8. Apoiar financiamento de projetos cos - rgos financeiros internacionais 1.2.9. Acompanhar debate internacional; no em TI X 1.3. Apoio ao Mercosul (COMP) realizar X pesquisas aplicadas; gerar propostas; ensiX especfiX X X especifiX X X X X X instruir realizar X pesquisas aplicadas; gerar propostas X X X X informao X X X X qualidaX fiscalizar LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs

1.3.1. Ampliar capacidade de transf. e comut. na X
rea do Mercosul - Sistema Telebrs (Hold+Oper.+CPqD) -----------------------------------------------------------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------2. FIRME AMPLIAO DA REDE BSICA (COMP) 2.1. Investir 1,5% PIB (CEPAL); dim. cust. term.; meta: 20 milhes - Sistema Telebrs (Hold+Oper.+CPqD) 2.2. Estimular alcance da meta de 20 milhes - Min. Comunicaes 2.3. Financiar projeto vinculado expanso da - BNDES 2.4. Compatibilizar Plano Des. Est./Munic. - Governos estaduais e municipais 2.5. Elaborar e aprovar diretrizes de da sociedade 2.6. Desenvolv. terminais de baixo custo 2.7. Divulgao 2.8. Apoiar financiamento de projetos especficos - rgos financeiros internacionais 2.9. Criar Banco Mundial de TC - I.T.U. 2.10. Estudar altern. terminais baixo custo X 3. DIVERSIFICAO DOS MECANISMOS DE FINANCIAMENTO 3.1. Ampliao e Diversificao das Fontes Financiamento (GER) 3.1.1. Ampliar/diversificar fontes internas externas; estudar captao externa - Sistema Telebrs (Hold+Oper.+CPqD) 3.1.2. Incentivar TB/OP diversificar fontes - Min. Comunicaes 3.1.3. Exc. 1718 e estudar captao externa - BACEN 3.1.4. Financiar STB - BNDES 3.1.5. Financiar projetos e complementar recursos; promover estudos - rgos financeiros internacionais; Banco Mundial 3.2. Continuidade da Reestruturao Tarifria (COMP) 3.2.1. Avaliar poltica atual; propor novas diretrizes - Sistema Telebrs (Hold+Oper.+CPqD); Min. Comunicaes; SEPLAN/FAZ.; associaes de usurios X ----------------------------------------------------------------------------------------------------------X X X X X X X X X e de X X informatizao X X X X rede X X X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. O PODER DE COMPRA DO STB COMO INSTRUMENTO DE POLTICA INDUSTRIAL 4.1. Uso Articulado do Poder de Compra do STB (COMP) 4.1.1. Elaborar diagnstico, propor diretrizes de poltica tecnolgica e discutir experincia industrial de TC, participar de debates e internacional no uso do poder de compra - Sistema Telebrs (Hold+Oper.+CPqD); universidades; rgos tes; sindicatos X 4.1.2. Definir poltica tecnolgica e industrial de TC - Min. Comunicaes; MICT 4.1.3. Elaborar e aprovar Plano Desenv. tores Estratgicos 4.1.4. Aprovar Lei de Licitao - Min. Comunicaes 4.1.5. Implementar e fiscalizar execuo da X X SeX X de classe; X X X X associaes de usurios; fabricanLEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
- Sistema Telebrs (Hold+Oper.+CPqD) 4.2. Exportao de Centrais Trpico (COMP) 4.2.1. Apoiar e financiar programa de portao - Sistema Telebrs (Hold+Oper.+CPqD); BNDES 4.2.2. Ampliar mercado externo; divulgar centrais trpico ex-
X X
5.1. Sistema de Planejamento de Longo Prazo (GER) 5.1.1. Montar estrutura de planejamento LP - Sistema Telebrs (Hold+Oper.+CPqD) 5.1.2. Estimular e participar do sistema de planejamento LP - Min. Comunicaes 5.1.3. Articular c/planejamento global - SEPLAN 5.1.4. Articular c/planejamento estadual e munic. - Governos estaduais e municipais 5.1.5. Participar da montagem da estrutura de planej. LP - Sindicatos; associaes de usurios; fabricantes 5.1.6. Debater, sugerir medidas e examinar experincia internacional X 5.2. Definio do Modelo de Telecomunicaes (GER) 5.2.1. Elaborar diagn., propor diretrizes p/modeX X X X X X X X X X

lo, participar de debates e examinar ternativas internacionais - Sist. Telebrs (Hold+Oper.+CPqD); univ.; rgos de classe; sindicatos; associaes de usurios; fabricantes X X X X X al-

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------5.2.2. Definir modelo de TC - Min. Comunicaes 5.2.3. Articular com Planejamento Global - SEPLAN 5.2.4. Elaborar e aprovar Plano de Desenv. Setores Estratgicos 5.3. Nova Lei de Telecomunicaes (GER) 5.3.1. Fornecer subsdios; elaborar projeto de lei - Sistema Telebrs (Hold+Oper.+CPqD); Comunicaes 5.3.2. Elaborar e aprovar nova Lei de TC 5.3.3. Sugerir alternativas e avaliar mudana internacional X 5.4. Maior Autonomia para o STB (GER) 5.4.1. Identificar misso STB; propor diretrizes propor contratos de gesto - Sistema Telebrs (Hold+Oper.+CPqD) 5.4.2. Propor e aprovar instr. auton.; iniciar tratos gesto - Min. Comunicaes 5.4.3. Articular e acompanhar progr. de autonomia - SEPLAN 5.4.4. Acompanhar e fiscalizar 5.4.5. Acompanhar discusso 5.5. Estrutura Autnoma de Regulamentao (GER) 5.5.1. Estudar e propor modelo de ag. o - Sistema Telebrs (Hold+Oper.+CPqD) 5.5.2. Estimular criao ag. regulamentao - Min. Comunicaes 5.5.3. Participar discusso e aprovar leg. apoio 5.5.4. Debater e sugerir alternativas e avaliar perincia internacional X 6. FORMAO DE PARCERIAS E ALIANAS ESTRATGICAS COM O SETOR PRIVADO (COM) 6.1. Elaborar projetos gerais e especficos - Sistema Telebrs (Hold+Oper.+CPqD) 6.2. Incentivar realizao de parcerias - Min. Comunicaes 6.3. Financiar projetos de parcerias - BNDES 6.4. Sugerir e elaborar projetos de parceria - Associaes de usurios e fabricantes 6.5. Examinar experincia internacional X ----------------------------------------------------------------------------------------------------------X X X X X X X exX X X X X X regulamentaX X X X X cone leg. X X X X Min. X X X X X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs

Legenda: EXEC. - Executivo LEG. JUD. EMP. - Legislativo - Judicirio - Empresas e Entidades Empresariais ONGs COMP GER - Organizaes No-Governamentais - Aes imediatamente vinculadas - Aes gerais no setor de telecomunicaes
ACAD. - Academia
competitividade TRAB. - Trabalhadores e Sindicatos Nota: Em caso de coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
5.1. Relaes de Trabalho e Proteo Social

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Contrato Coletivo de Trabalho - legislao de apoio e de promoo da ao coletiva em todos os nveis - articulao de instncias centralizadas e tralizadas de negociao - transformao da justia do trabalho em Instrumento de Arbitragem Pblica livremente acessado pelas partes - autonomia dos contratos coletivos para a trabalho incluindo aqueles constantes na o - reconhecimento da representao sindical por local de trabalho - legislao que assegure mecanismos mnimos de proteo na transio do atual sistema para outro negociaes - gesto tripartite do sistema de sional e treinamento, bem como formao das profisX X X articulaes de X X negociade X X legislao de todos os itens definidores das relaes X X descenX X X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
com o sistema educacional regular ou supletivo 2. Mecanismos de Proteo Social - manuteno de um sistema pblico de seguridade bsica, incluindo: previdncia social, sistema sade universal e assistncial social - separao das fontes de custeio da previdncia, sade e assistncia social - descentralizao/municipalizao das aes de sade e assistncia social - efetivao de medidas de controle gerencial e fiscalizao do processo de concesso previdencirios - reviso da aposentadoria por tempo de servio, com a instituio da exigncia de idade mnima cumulativamente ao nmero de contribuies - redefinio das aposentadorias especiais - reduo do nmero de benefcios e maior dade na sua concesso; - introduo de mecanismos de seletividade na oferta de alguns servis mdicos - coexistncia da previdncia pblica bsica com previdncia complementar chada ou aberta - regulamentao de esquemas privados de seguridade incorporando-o a trabalhador - redefinio do seguro-desemprego a pblica ou privada, feseletivide benefcios de
X X X
X X
X X X X
X X X
um plano mais abrangente de amparo ao
com vistas a formao, treinamento e reciclagem

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------3. Recomendaes s empresas: - reconhecimento da importncia das comisses de X e repreX pee X penX X trabalhadores a nvel de empresas independentemente da sindicalizao - reconhecimento do direito das comisses tica das empresas - gesto participativa comeando pelos assuntos rifricos produo (poltica de benefcios) prazo sobre gesto e emprego - participao dos trabalhadores nos fundos de so e planos de sade da empresa - reduo de nveis hierrquicos e do leque salarial - introduo de esquemas de remunerao por resultados, negociados com os empregados da empresa, sem X substituir a remunerao salarial devida (nos termos do Substitutivo Projeto de Lei n 4580, 1990); - envolvimento de todos os dade - renovao e reciclagem das rias visando maior gerncias intermedisegmentos X colaborao desses segmentos da fora de X trabalho em programas de treinamento para a qualisentao sindical livre informao sobre a polLEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
evoluindo para a definio de estratgias de longo
para um gerenciamento mais participativo ------
------------------------------------------------------------------------------------------------------
5.2. Educao e Qualificao

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Novas formas de articulao entre os sismas produtivo e educacional 2. Universalizao da educao bsica 3. Vinculao dos recursos pblicos educao geral 4. Qualificao da mo-de-obra pelas empresas 5. Oferta pelas empresas de ensino supletivo 6. Os sindicatos de trabalhadores devem participar da gesto das instituies de formao profissional LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
1.1. Formao de professores - extino dos cursos de habilitao - recriao das Escolas Normais, seletivamente - reformulao dos cursos de Pedagogia - descentralizao da Licenciatura - apoio aos cursos de Cincias bsicas nas Universidades - revalorizao das Prticas de Ensino 1.2. Reciclagem de professores - fortalecimento dos CEFAM - expanso da Extenso para reciclagem - mecanismos de incentivo reciclagem 1.3. Revalorizao da Carreira - reviso dos salrios atuais, mantendo-os competitivos no mercado - estruturao de Planos de Carreira - incentivos salariais aos professores dedicados a segmentos problemticos - complementao pela Unio dos salrios nas regies com escassez de recursos - modificao da legislao atual que impede a complementao anterior pela
X X X X X X
X X X
X X X X
2. Melhoria do Ensino Bsico - expanso do atendimento pr-escolar - aumento da jornada escolar - priorizao dos 2 turnos sobre a escola integral - compensao financeira pelo retardamento do ingresso no mercado de trabalho - reviso dos currculos bsicos, direcionando-os para aptides bsicas - definio de um padro nacional mnimo compulsrio para o sistema educacional nacional X X X X X X

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- eliminao das diferena curriculares entre o ensino regular e tcnico - prioridade no ensino mdio para o 2o grau regular e noturno - administrao das escolas tcnicas por convnios tripartites X 3. Ensino Superior - reforo dos cursos de Cincias Bsicas X - aumento da oferta de vagas nas Universidades pblicas X - bolsas de estudo para estudantes que precisam trabalhar X - combater a fragmentao profissional e a especializao precoce X - incluir Humanidades nos currculos das Engenharias X - implementar o Ciclo Bsico X - maior flexibilidade ps-graduao X - abrir a Universidade para profissionais de grande experincia mesmo que sem os requisitos formais tradicionais X - maior peso da relevncia dos temas de tese e na interdisciplinaridade X - Extenso concentrada nos programas de reciclagem X - autonomia universitria associada profissionalizao da gesto X 4. Qualificao profissional 4.1. Recomendaes s empresas: aes diretas - cooperao com as Universidades X - participar dos esforos de melhoria do ensino bsico - abertura de oportunidades educacionais nos espaos fabris - abertura da gesto dos programas de forX X X X X X X X X X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs

mao profissional aos trabalhadores 4.2. Recomendaes s empresas: formao profissional - utilizao da rede SESI para novas experincias educacionais - utilizao dos espaos ociosos do sistema SENAI para educao bsica, regular ou supletiva - transformao da rede de escolas tcnicas em Centros de Desenvolvimento Tecnolgico - abertura das escolas tcnicas aos menos escolarizados - reestruturao dos currculos tcnicos - o SENAI deve dedicar os seus recursos a programas de interesse geral -----X -----------------------------------------------------------------------------------------------------X X X X X X

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- o SENAI deve participar de programas de difuso de novas tecnologias 5. Sindicatos - acesso a oportunidades de qualificao profissional devem ser privilegiadas nas pautas trabalhistas - participao pelos sindicatos da gesto de agncias de formao 6. Financiamento do ensino bsico - recursos adicionais para assistncia - simplificao e agilizao da gesto - critrios claros na amplificao direta - destinao de parcelas especficas a regies carentes e a escolas pblicas - vinculao ao ensino bsico X X X X X X X X X X X X X X X X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
- definio de um padro nacional de educao bsica - definio de especificidades locais adicionais - implementao de um projeto nacional de educao - implantao de uma instncia federal responsvel por exames nacionais - implantao de programas especiais de recuperao dos sistemas com resultados negativos - implantao de equipes de acompanhamento dos sistemas estaduais e municipais - liberao de recursos pelo MEC condicionada aos programas - a avaliao dever incluir custos e resultados -----X -----------------------------------------------------------------------------------------------------X X X X X X X X X X
5.3. Reestruturao Produtiva

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Identificar as prticas de gesto de RH que mais se coadunam com o esforo de incremento da qualidade e produtividade X - Acompanhar implementao de programas de X X X qualidade em setores bsicos da indstria X X X LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
- Analisar relao entre modernizao lgica e o contrato coletivo de O uso deste instrumento de forma
tecno-
trabalho. flexvel adeX acomX X X X X inova-
pode propiciar ambiente cooperativo e quado eficincia na introduo de es. X - Analisar experincia internacional e de negociao da inovao X - Cmaras Setoriais e PBQP - Identificar as principais modalidades conseqncias scio-econmicas dos sos de "terceirizao" X
panhar experincias nacionais bem-sucedidas
e X X X
proces-
- Acompanhar experincias concretas com objetivo de elaborar polticas destinadas a ampliar os benefcios e combater efeitos gativos X - Cmaras Setoriais PBQP e SEBRAE - Elaborar propostas de polticas de significativa dos encargos micro e pequenas empresas. liao e acompanhamento - Cmaras Setoriais, PBQP, SEBRAE X - Ampliar programas de apoio ao processo - Estimular nvel X - PBQP, SEBRAE, SENAI/SENAC, Grandes Empreo fortalecimento de "redes" estimulem a elevao de X X em da X X X X X X Os reduo para avaneX X X
sociais
incentivos
devem estar associados a sistemas de
"reciclagem" de micro e pequenas empresas local, que
eficincia coletiva

sas, Universidades e Escolas e Prefeituras ----------------------------------------------------------------------------------------------------------Tcnicas,
Sindicatos (patronias e de trabalhadores)
----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Criar linhas de financiamento para complementar as atividades do PBQP. As sas que comprovassem esforos empreLEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
significati-
vos na rea de qualidade poderiam obter incentivos para a implementao do programa - Organismos Governamentais - Definir poltica clara em relao colaborao efetiva dos empregados - Definir polticas de estabilizao da de fora-trabalho associadas introduo lem a elevao do nvel - PBQP - Garantir atmosfera cooperativa na empresa, de segua X X X X
rana do emprego, como forma de garantir
estruturas de cargos e salrios que estimuqualificao, X X X atualizao profissional e polivalncia
pois um ambiente conflitivo impossibilita a implementao de programa de qualidade. Introduzir de programas participativos, envolvendo todos os funcionrios na tarefa de "repensar" as metas e a eficincia da orga- PBQP - Promover a distribuio de ganhos a partir no X X X
de metas definidas referentes qualidade e produtividade e uma atitude mais aberta sentido de negociar o processo - PBQP - Realizar levantamentos sistemticos do das necessidades de treinamento - Criar bancos de dados que permitam a elaborao de diagnsticos da de treinamento X - PBQP - Ampliar oferta de cursos que visem o desenvolvimento de habilidades analticas e pacidade de avaliar e utilizar em convnios com Universidades, Tcnicas, SENAI, etc. - PBQP X X X cainformaes Escolas situao e posteprogramas X X rior avaliao de resultados de ne X X X de com as organizaes de trabalhadores X X X mudana
vel de escolaridade do pessoal empregado

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Incentivar e promover a permanente reciclagem e atualizao profissional em convnios com Universidades, Escolas Tcnicas, X X X SEANIS, etc. - PBQP X - Acompanhar via avaliao permanente a temas de avaliao do programa mento - PBQP X - Aumentar o investimento na rea de treinae X X X de efiLEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs
ccia do treinamento ministrado. Criar sistreina-
mento gerencial, especialmente em temas relacionados com gerenciamento da mudana da inovao. Promover convnios com Universidades. Promover cursos destinados a obter um perfil gerencial adequado - PBQP X ----------------------------------------------------------------------------------------------------------Legenda: EXEC. - Executivo LEG. JUD. EMP. ONGs - Legislativo - Judicirio - Empresas e Entidades Empresariais - Organizaes No-Governamentais aos desafios X X X atuais (viso tcnico-social abrangente)
6. Condicionantes Internacionais
----------------------------------------------------------------------------------------------------------Aes/Diretrizes de Poltica Exec. -----A - DIPLOMACIA ECONMICA 1. Opo pelo Multilateralismo - MRE 2. Linhas de ao auxiliares: 2.1. Poltica ativa no continente americano: a) priorizar o Mercosul; b) revitalizao da ALADI atravs de nova gerao de acordos abrangentes de complementao do econmica; c) conversaes preliminares com os EUA, junto com os parceiros Mercosul, sobre as condies de uma futura negociao. - MRE 2.2. Polticas especficas para a CEE leque de oportunidades comerciais investimento. - MRE B - POLITICA DE COMRCIO EXTERIOR X e os o e de pases asiticos, buscando ampliar X e custos X Leg. Agente/Ator Jud. Emp. Trab. Ongs. Acad.
------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.1. Estabilidade da taxa real em nvel compatvel c/uma poltica de apoio s portaes. - BACEN, Min. Fazenda e CMN 2. Financiamento e Seguro de Crdito 2.1. Criao de um Fundo autnomo de financiamento e seguro - adoo da medida: CMN, BACEN, Min.da Fazenda, MICT, IRB e Legislativo - execuo: B.Brasil e membros do Conselho do Fundo (MF, MICT, BACEN, BB e Febraban) 2.2. Criao de condies favorveis ao uso do forfaiting e outros instrumentos privados, acompanhando tendncia mercado. - BACEN, Min.Fazenda, MICT -----X -----------------------------------------------------------------------------------------------------do AEB, X X X X X ex-

----------------------------------------------------------------------------------------------------------Aes/Diretrizes de Poltica Exec. -----2.3. Uso do Proex na equalizao de taxa de juros, em lista ampliada. - adoo da medida: CMN, BACEN, Min.da Fazenda, MICT - execuo: Bco. Brasil 3. Tratamento Tributrio das Exportaes 3.1. Isenes diversas de IPI - Min.Fazenda (Dep.Rec. Federal), MICT - Legislativo 3.2. Operacionalizao do drawback amarelo. - Min.Fazenda (DRF) e MICT (DTIC) 3.3. Iseno do ICMS p/semimanufaturados. - CONFAZ, Min.Fazenda, MICT 3.4. Autorizao p/repasse de crditos X X acumulados na exportao (ICMS). - CONFAZ, Min.Fazenda, MICT - Legislativo 3.5. Consolidao/ampliao do convnio CONFAZ: vendas a tradings p/exportao, c/depsito em entreposto aduaneiro. - CONFAZ, Min.Fazenda e MICT 3.6. Iseno parcial do ICMS sobre tarifas pblicas. - CONFAZ, Min.Fazenda, MICT 3.7. Extino do ATP e do AFRMM - Min.Fazenda, Min.Transportes, MICT - Legislativo 4. Estrutura Institucional 4.1. Setor Pblico - Instituio colegiado de alto (Min.Fazenda, MICT, BACEN, MRE, Transportes, Min. do Febraban, AEB, Legislativo) - Reforo institucional da SNCE Fazenda, MICT e Legislativo) 4.2. Setor Privado - Reorganizao institucional (AEB, ABECE, Funcex, CNI) 5. Poltica de Exportao no Mercosul 5.1. No aplicao de incentivos no cio intra-regional - Min.Fazenda, MICT, BACEN, CONFAZ ses do Mercosul -----e X rgos correspondentes nos demais pa-----------------------------------------------------------------------------------------------------comrX X (Min. X X nvel Min. X X X X e concesX sionria de servios pblicos X X X verdeX X X X Leg. Agente/Ator Jud. Emp. Trab. Ongs. Acad.
------------------------------------------------------------------------------------------------------
Planejamento,

----------------------------------------------------------------------------------------------------------Aes/Diretrizes de Poltica Exec. -----5.2. Mecanismo de financiamento (fundo mum ou agncia multinacional) - Min.Fazenda, MICT, BACEN, CMN, comerciais e correspondentes mais pases do Mercosul 5.3. Harmonizao de polticas de promoo regional (ZPE, Zonas Francas, etc.). - CMN, Min.Fazenda (inclusive DRF), MICT, rgos gestores das polticas X X (autoridade de ZPEs, rgos regionais) e entidades empresariais dos 4 pases. 6. Instrumentos No-Tarifrios de Proteo 6.1. Reforo institucional do DTT/MICT, para aplicao efetiva dos Cdigos dumping e anti-subsdios. - Min. Fazenda, MICT, MRE 6.2. Elaborao e implantao de Salvaguardas. - adoo: Min.Fazenda, MICT, MRE demais pases do Mercosul - execuo: DTT/MICT C. MERCOSUL 1. Poltica Cambial 1.1. Coordenao entre as polticas econmicas: - Grupo Mercado Comum/Sub-grupo de trabalho 10 (coord.de pol.macroeconmicas) 2. Tarifa Externa Comum (TEC) 2.2. Hierarquizao de prioridades visando a definio da TEC p/setores onde o: - Grupo Mercado Comum/Sub-grupo de Trabalho 10 (coord. de polticas macroeconmicas) 3. Poltica Industrial Comum 3.1. Reduo dos desnveis de competitividade intra-regionais e promoo da insero competitiva no comrcio mundial - Grupo Mercado Comum/Sub-regupo de X trabalho 7 (pol. indl. e tecnolgica) 3.2. Aprofundamento dos estudos relativos harmonizao de polticas econmicas. - Governos dos pases do Mercosul X X X X existe certa convergncia dos nveis de proteX macroe Lenos X X X gislativo e rgos correspondentes de um Cdigo X antibcos. deX nos coLeg. Agente/Ator Jud. Emp. Trab. Ongs. Acad.
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----------------------------------------------------------------------------------------------------------Aes/Diretrizes de Poltica Exec. -----D. FLUXOS DE INVESTIMENTOS EXTERNOS 1. No contexto atual, priorizar a participao das empresas estrangeiras j instaladas e tecnolgica: - estimular, atravs de incentivos tributrios, a formao de parcerias nacionais; - estimular a formao de centros de P&D das empresas estrangeiras, no mbito do Mercosul; - estimular as exportaes das empresas estrangeiras, de forma compatvel com as gras do GATT. 2. Criao de sistema de informaes para o monitoramento das oportunidades para novos investimentos e para associaes entre presas. 3. Aperfeioamento da legislao que afeta os investimentos intangveis e reviso restries setoriais. 4. Definir mecanismos de apoio internacionalizao de empresas brasileiras, de modo a aproveitar novas oportunidades de mercado Legenda: Exec. Leg. Jud. Emp. Trab. Ongs. Acad. - Executivo - Legislativo - Judicirio - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Organizaes No-Governamentais - Academia X X X ----------------------------------------------------------------------------------------------------das X X emX X recom empresas no X pas na estratgia das polticas industrial Leg. Agente/Ator Jud. Emp. Trab. Ongs. Acad.
------------------------------------------------------------------------------------------------------
7.1. Desenvolvimento Regional

----------------------------------------------------------------------------------------------------------AES/DIRETRIZES DE POLTICA EXEC. ACAD. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Reformulao global do Sistema Institucional e Incentivos Regionais - Restabelecimento do planejamento e da territorial - Extino do atual sistema de incentivos regionais - Criao do Fundo de Desenvolvimento Regional - Extino e reformulao do sistema institucional - Criao de novas formas institucionais X 2. Desenvolvimento do sistema de transportes para integrao do mercado e acelerar desconcentrao - Duplicao das BRs 38l, ll6, 376, 101, 262, e 050 3. Ligao das regies de fronteira aos portos - Definio do corredor Centro-Oeste/Porto com X do X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X prioridade para o corredor norte 4. Polticas especficas para o desenvolvimento Nordeste - Reforo do corredor norte de transportes - Expanso e integrao da indstria qumica - Adequao, avaliao e expanso irrigada - Expanso da indstria txtil - Expanso do turismo X - Transformao da agricultura da faixa mida X - Seleo de cadeias produtivas X 5. Regionalizao da poltica tecnolgica e educacional - Criao de plos de tecnologia avanada X - Criao de plos de modernizao tecnolgica X 6. Reformulao da Zona Franca de Manaus - Reforma do sistema de incentivos X - Construo de porto em Macap e melhoria do sistema de transportes Manaus-Macap X X X X X X X X X X X X X X X da agricultura 040 X X X X X fiscais X X X X X X X ordenao X de LEG. AGENTE/ATOR JUD. EMP. TRAB. ONGs

----------------------------------------------------------------------------------------------------------Legenda: EXEC. - Executivo LEG. JUD. EMP. TRAB. ONGs ACAD. - Legislativo - Judicirio - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Organizaes No-Governamentais - Academia
III.2: Notas Tcnicas Setoriais
1.1. Proposio de Polticas para Laticnios - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Buscar novo padro de auto-regulao Aes:
do setor - definio de diretrizes para regulao de preos com perodo de vigncia definido e negociado entre produtores e compradores - estabelecer critrios para regulao de estoques por empresas com financiamento pblico X - estabelecer isonomia tributria para importaes X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X
Objetivo: Redefinir o papel do Estado no apoio Aes:

ao setor - definir critrios para concesso de crdito, visando manuteno de estoques pelas empresas do setor X - criar mecanismos de informao antecipada das previses de compras dos programas oficiais, especificadas por regio e produto, permitindo o planejamento da produo; assegurar divulgao de planilhas de custos elaboradas pela Embrapa X - assegurar uma poltica de P&D que possibilite a continuidade dos trabalhos e equipes de pesquisa j existentes e promover estratgias mais agressivas de transferncia de resultados para o setor produtivo X
Objetivo: Promover uma maior especializao

- definir critrios de concesso de crdito que estimulem uma pecuria "tecnificada" e "especializada" ("crdito condicionado") X - promover pesquisa atravs do sistema Embrapa e criar formas de acompanhar o desenvolvimento de pesquisas nas empresas privadas X
447 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 2. Modernizao Produtiva Objetivo: Ampliar o controle sanitrio dos Ao:
produtos - atualizar Regulamento da Inspeo Industrial e Sanitria de Produtos de Origem Animal (RIISPOA)
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Modernizar as cooperativas do setor Aes: - acelerar a modernizao das estruturas gerenciais - incentivar a flexibilidade organizacional - definir mecanismos de apoio para o reaparelhamento das cooperativas e pequenos laticnios X X X X X
3. Fatores Sistmicos Objetivo: Modificar tributos Ao: - alterar sistemtica de cobrana

do ICMS X
Objetivo: Melhorar capacidade de negociao Aes:

no GATT - reforar equipe negociadora do X - criar fundo para custear o acompanhamento e atividades necessrias ao suporte s negociaes internacionais X X
Objetivo: Preservar a competitividade no Mercosul Aes: - eliminar tarifas sobre insumos utilizados na produo leiteira X - estabelecer tarifa externa comum alta X Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de - Executivo - Legislativo - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Associaes Civis - Academia coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
1.2. Proposio de Polticas para leos Vegetais - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Fortalecer a sade financeira da
- alterar LDO 93 para permitir poltica de preos mnimos - introduzir no oramento 93 verbas para o PROAGRO e para pesquisa, extenso rural e defesa agropecuria - retorno do custeio suinocultura - reforar o papel do BNDES como agente financeiro - facilitar o acesso a linhas de crdito externo - descentralizao dos programas de
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X X X X
Objetivo: fortalecimento da infraestrutura Aes:

tecnolgica - implementao de projetos de pesquisa cooperativa X - desenvolvimento de capacitao para prospeco e gesto tecnolgica X
X X
X X
X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Disseminar informaes sobre mercado Aes:

e tecnologia - formar quadros tcnicos especializados nas instituies de pesquisa
449 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 3. Fatores Sistmicos Objetivo: Reduzir incertezas macroeconmicas
- recuperao da disponibilidade de X - implementao de regras econmicas X - manuteno da poltica de realidade cambial - promoo da indstria no exterior X X X X X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Reestruturao da carga tributria Aes: - reduo de alquotas e eliminao

das diferenas do ICMS - eliminao da incidncia do ICMS sobre exportao de produtos - anulao da alquota do IPI sobre material de embalagens - iseno do pagamento do AFRRM na importao de matrias-primas e fertilizantes - ampliao dos incentivos fiscais para alimentao do trabalhador X X X X X X
X X
X X
Objetivo: Melhoria da infraestrutura de transporte Aes: - viabilizar o transporte intermodal,

permitindo o funcionamento de grandes eixos e a maximizao da relao efiX - melhorar a infraestrutura de portos, atravs da ampliao/construo dos terminais martimos de Tubaro, Ponta Madeira (Maranho) e So Sebastio - recuperao de rodovias regionais - melhorar a malha ferroviria especfica com a construo de novos trechos e remoo de estrangulamento (regies Centro-Oeste, oeste de Minas, Bahia, Maranho, noroeste paulista) - viabilizar o transporte hidrovirio (especialmente a hidrovia Paran-Tiet) - restabelecimento da coordenao do fluxo de cargas, atravs das gerncias estaduais e nacional Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de X X X X X X X
X X
X X
X X
- Executivo - Legislativo - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Associaes Civis - Academia coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
1.3. Proposio de Polticas para Abate e Preparao de Carnes - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Redefinio das relaes agricultura/
indstria no setor bovino - formao de estoques somente de carter estratgico - diminuir o perodo de maturao e aumentar a qualidade dos bovinos - difuso das prticas de confinamento - acelerar programas de eliminao da febre aftosa
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X X X X X X
X X X
Objetivo: Melhoria da qualidade do rebanho Aes: - eliminao da sonegao fiscal

- eliminao do abate clandestino - aumento da fiscalizao sanitria
X X X
X X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Modernizao do parque industrial

- homologao de frigorficos para - incentivo pesquisa tecnolgica - apoio a empresas regionais e cooperativas - programas de qualidade de abatedouros X X X X X X X X
3. Fatores Sistmicos Objetivo: Reduo das barreiras no tarifrias

no comrcio internacional - participao ativa no GATT - polticas compensatrias subsidios de outros pases X X X
Objetivo: Reduo da carga tributria das empresas

- reforma tributria Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de X - Executivo - Legislativo - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Associaes Civis - Academia coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
1.4. Proposio de Polticas para Sucos de Frutas - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Regulao da oferta de matria-prima
- criao de "forum" ou reestruturao da cmara setorial X - realizao de projees sobre demanda e preos internacionais X X X X X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Promover as atividades de pesquisa Aes: - integrao dos centros de pesquisa
- coordenao e direcionamento da pesquisa agrcola - implementao de linhas de financiamento
X X X
X X
X X X
X X
3. Fatores Sistmicos Objetivo: Reduo da carga tributria Aes: - flexibilizao do ICMS

- retirar ICMS de mudas selecionadas
X X
X X
Objetivo: Fortalecer a situao financeira dos Ao:

produtores - implementar linhas de crditos de custeio
Objetivo: Fortalecer a participao no mercado Ao:

Legendas: externo - promover aes no GATT pela reduo de barreiras ao comrcio
EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de
1.5. Proposio de Polticas para Beneficiamento de Caf - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Induzir qualidade e produtividade da Aes:
lavoura - instalao de viveiros - financiamento para novas lavouras contra metas de produtividade e qualidade - apoio a lavoura de robusta com plantio de clones - apoio comercializao X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X
X X X X X X
Objetivo: Revitalizao das instituies de Aes:

pesquisa - apoio a projetos de pesquisa - formao de projetos cooperativos - modernizao de sistemas de informao X X X X X X X
Objetivo: Promoo da renovao de estoques

- definir metas e preos para cotao de estoques X X X
Objetivo: Aumentar a participao das cooperativas nas etapas de torrefao, moagem e - induo a programas de investimento X X
Objetivo: Valorizar a qualidade do caf Ao:

brasileiro - definir e implementar campanhas de marketing no exterior
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Induzir a qualidade e produtividade na Aes:

indstria processadora - definio e implementao de programas de melhoria da gesto empresarial para pequenas empresas, favorecendo projetos cooperativos X - definio e implementao de programas de modernizao de equipamentos para as empresas de maior porte, favorecendo projetos cooperativos X - intensificar a constituio de jointventures com empresas no exterior
X X X
453 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 3. Fatores Sistmicos Objetivo: Melhoria da infra-estrutura de Ao:
transportes - induo programas de parceria entre exportadores e autoridades porturias
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Modificar tributos Ao: - alterar sistemtica de cobrana

do ICMS Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de X - Executivo - Legislativo - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Associaes Civis - Academia coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
1.6. Proposio de Polticas para Biotecnologia - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Diminuir lacunas de conhecimento Aes: - priorizar centros de P&D
- priorizar programas de pesquisa
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X
X X
Objetivo: Definir e priorizar mercados Ao: - possibilidades de sucesso comercial

para curto, mdio e longo prazos X X X X
Objetivo: Regulamentao Ao: - definir/priorizar critrios 2. Modernizao Produtiva Objetivo: Hierarquizar mercados e nichos Ao: - identificar dinamismo tecnolgico e
priorizar nichos
Objetivo: Atualizao tecnolgica de indstrias Ao:

afins - estmulo incorporao de novas tecnologias
3. Fatores Sistmicos Objetivo: Mecanismos de financiamento Aes: - viabilizar capital de risco

- fortalecimento e adequao de fontes de captao
X X
X X
X X
Objetivo: Estmulo aos mecanismos de Aes:

cooperao - consolidao de legislao de propriedade intelectual - estruturao das Universidades e Institutos de Pesquisa para cooperao
X X
X X
X X
X X
Legendas:
2.1. Proposio de Polticas para Indstria do Petrleo - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Manter a estrutura verticalizada com Aes:
maior autonomia empresarial e gerencial - no promover o desmembramento da X - implementao efetiva de contrato de X - incentivar internacionalizao da Petrobrs na Amrica Latina e Mercosul X X X X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: No caso de quebra do monoplio, garantir

a regulao do setor - flexibilizao gradual do monoplio, atravs de contratos de risco e jointventures X - aperfeioamento do aparato normalizador e ordenador das atividades do setor X - avaliao permanente dos benefcios e riscos envolvidos em cada alternativa institucional X
X X
X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Fortalecer a capacitao tecnolgica Aes: - manuteno dos investimentos em P&D
- ampliao dos investimentos em qualidade - aumento dos nveis de automao - reduo da carga poluidora dos derivados X X X X X X X
3. Fatores Sistmicos Objetivo: Promover a sade financeira da empresa

- poltica de preos reais - manuteno de taxa de cmbio real - liberar as restries ao financiamento junto a instituies pblicas - regularizao das dvidas do setor X X X X X
Objetivo: Facilitar o fortalecimento da capaciAes:

tao tecnolgica - implementao da lei de incentivos fiscais capacitao tecnolgica - apoio ps-graduao - efetivao do PACTI X X X X X X X X X
Legendas:
2.2. Proposio de Polticas para Petroqumica - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Obteno de porte empresarial e inteX X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Estabilidade nas relaes refino-petroAes:

qumica-indstria de tranformao e capital-trabalho - negociaes entre empresas, governo e trabalhadores X - definio de uma poltica de preos para matrias-primas X
X X
X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Incrementar atividades de P&D, automao

industrial e treinamento de mo-de-obra - aumento nos investimentos e parcerias entre empresas, centros de pesquisa e universidades X - fortalecimento do sistema educacional bsico e profissionalizante X
X X X
X X
Objetivo: Adoo de programas de qualidade e proAes:

dutividade - difuso de novas tcnicas organizacionais - melhoria na gesto e disseminao da filosofia da qualidade total - regulamentao da participao dos trabalhadores nos lucros das empresas e incentivo ao estabelecimento de acordos coletivos de trabalho - busca de acordos trabalhistas realistas e respeitados e fornecimento de adequadas condies de trabalho - fortalecimento do PBPQ - mudanas nos mecanismos de proteo social
X X
X X
X X
X X
X X X
X X X
X X X
X X
457 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 3. Fatores Sistmicos Objetivo: Isonomia tributria e supresso dos Aes:
impostos em cascata - eliminao de impostos sobre o custo financeiro das vendas prazo dos produtos nacionais ou mudana nas datas de pagamentos - eliminao do PIS e FINSOCIAL
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X
X X
Objetivo: Reduzir diversidade de impostos e Ao:

contribuies - reforma fiscal X X
Objetivo: Melhorias na infra-estrutura energtica Ao:

e de transportes, visando reduo de custos - regulamentao da lei de modernizao dos portos, investimentos na recuperao de estradas e no sistema enerodernizao do arcabouo institucional
Objetivo: Reduo de custos de capital Ao: - fortalecimento das fontes de financiamento de longo prazo e redues nos juros reais X
Objetivo: Proteo contra prticas desleais de

- agilizao dos procedimentos "antidumping" e criao de cdigo de salvaguardas
Objetivo: Apoio fiscal e creditcio s atividades Ao:

de P&D - redues tributrias com permisso para diferimento futuro e concesso X X
Objetivo: Integrao petroqumica no Mercosul

- criao de empresas binacionais - integrao da produo atravs de terminais martimos de recepo e despacho - desagravamento tributrio Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de X
X X
X X
2.3. Proposio de Polticas para Fertilizantes - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Obter porte empresarial, integrao
produtiva e modernizao tecnolgica X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Estabelecer poltica de preos do gs Ao:

natural que garanta competitividade da cadeia produtiva - Negociao entre empresas, governo (incluindo Petrobrs) e trabalhadores X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Incentivar a criao de estruturas Aes:

de P&D - Incentivos fiscais e financiamentos - Reestruturao dos Centros de Pesquisa X X X X
Objetivo: Difundir as novas tecnologias Ao:

organizacionais - conscientizao sobre os benefcios das mudanas organizacionais
3. Fatores Sistmicos Objetivo: Adequar poltica tarifria Ao: - adoo de alquotas mveis Objetivo: Estabilizar poltica agrcola Aes: - instituio de garantia de margens
do produtor rural - instituio de incentivos produtividade agrcola X X X X
Objetivo: Dotar as instituies de condies de

efetiva fiscalizao - reestruturar e reequipar as instituies reguladoras X - centralizar as atribuies de regulamentao no Ministrio da Agricultura X Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de - Executivo - Legislativo - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Associaes Civis - Academia coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
2.4. Proposio de Polticas para Frmacos - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Entrada de grandes grupos qumicos
- prioridade para qumica fina - realizao de investimentos X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Verticalizao das empresas multiAes:

nacionais - definio de regras sobre patentes e X - atrao de investimentos X X
Objetivo: Adensamento da malha de pequenos Aes:

produtores - definio de programas de investimento - difuso de informaes sobre potencialidades - promoo de articulao entre empresas e institutos de pesquisa
X X X X
X X X X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Elevao dos padres de qualidade dos Ao:

produtos - normalizao e fiscalizao X
Objetivo: Atualizao dos equipamentos Aes: - facilitao da importao

- realizao de investimentos
X X
Objetivo: Incremento da P&D Aes: - regulamentao da lei de incentivos

fiscais - realizao de investimentos X X
Objetivo: Qualificao de recursos humanos

- implementao de programas de treinamento - definio de incentivos fiscais X X X X X
460 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 3. Fatores Sistmicos Objetivo: Recuperao de mercado Aes: - definio de poltica de compras
pblicas contra metas de desempenho ("produes exclusivas") - gradao tarifria entre 20 e 40% X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Estabilidade institucional Ao: - regras sobre patente e comrcio Objetivo: Adequao da carga tributria das Ao:
empresas - racionalizao tributria
Objetivo: Melhoria da infra-estrutura Ao: - definio do programa de investimentos na recuperao de rodovias Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de X - Executivo - Legislativo - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Associaes Civis - Academia coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
2.5. Proposio de Polticas para Defensivos Agrcolas - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Aumentar a articulao com setor
- estimular a verticalizao de empresas petroqumicas - incentivar empresas petroqumicas a licenciarem tecnologias de defensivos no exterior
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Aumentar escalas e diversificao das Aes:

empresas de defensivos - promover fuses entre empresas nacionais "complementares" - incentivar exportaes
X X
X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Renovar a pauta de defensivos com

adequao agricultura brasileira - estmulo produo de princpios X - priorizao de defensivos com patentes prestes a expirar - aprimoramento das tcnicas agrcolas de controle integrado - intensificao da interao produX X X X X X X
Objetivo: Desenvolver tecnologias de processo Aes:

para contornar patentes em vigor - incentivos centros de pesquisa - apoio a projetos de pesquisa cooperativos X X X X X X
Objetivo: Melhoria de embalagens para evitar Aes:

contaminao ambiental - criao de centrais de recebimento de embalagens - intensificao da fiscalizao
X X
462 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 3. Fatores Sistmicos Objetivo: Coibir abusos de preos Ao: - criao de rgos responsveis pelo
acompanhamento dos preos internacionais e de importao X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Adequar poltica tarifria Aes: - fixao de tarifas entre 20 a 30%

sobre importaes de genricos - implantao de mecanismos compensatrios para importaes no mbito do Mercosul X
Objetivo: Implementar legislao ambiental es- aumentar qualificao e valorizao dos quadros tcnicos envolvidos - estimular capacitao laboratorial em testes - definir regulamentao do perodo experimental - assegurar a harmonizao da legiso no Mercosul Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de
X X X X
X X
3.1. Proposio de Polticas para Siderurgia - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Consolidao de grandes grupos Aes:
siderrgicos competitivos - no dificultar a concentrao industrial - dar continuidade ao programa de privatizao - implementar a legislao de defesa da concorrncia - baixar tarifas para mercados concentrados e de baixo valor agregado
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X X X X
Objetivo: Promoo da concentrao do setor Aes:

guseiro - operacionalizar Legislao Florestal - definir programas de desativao de plantas guseiras - incentivar "produtividade florestal X X X X X X X X X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Consolidao e Otimizao da capacidade Aes:

produtiva existente - definir programas de investimento - aumentar a intensidade de utilizao de automao industrial - induzir o investimento tecnolgico no lingotamento e na laminao - definir e implementar programas de normalizao e certificao - definir e implementar programas de conscientizao e reciclagem profissional - enobrecer "mix" de produtos - intensificao da pesquisa de produtos nas empresas, universidades e centros de pesquisa - elevao de gastos com treinamento de pessoal - ampliar escopo dos programas de qualidade (alm da produo) - fortalecer o PQS/IBS X X X X X X X X X X X X X X X X
X X
X X
X X X X X X
X X X X
X X X X
464 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 3. Fatores Sistmicos Objetivo: Promoo da competitividade industrial
- revisar e desagregar a Tarifa Aduaneira Brasileira - fortalecer a capacidade das agncias mplementarem a legislao regulatria da concorrncia - no controlar administrativamente os preos como parte de uma poltica anti-inflacionria X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Aumento da eficincia da infraestrutura Ao:

Legendas: de transportes - implementar a nova legislao porturia
3.2. Proposio de Polticas para Minrio de Ferro - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Fatores Sistmicos Objetivo: Manuteno da rentabilidade do setor
- manter realismo cambial - alterar o regime de tributao dando preferncia aos impostos diretos - no elevar a carga tributria X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Otimizao da infra-estrutura de

- financiar pequenos mineradores - melhorar as operaes da Ferrovia do Ao - concretizar terminal privativo de Sepetiba X X X X X
Objetivo: Induzir pesquisa geolgica Ao: - equiparao de pesquisa geolgica

com tecnolgica Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de X X - Executivo - Legislativo - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Associaes Civis - Academia coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
3.3. Proposies de Poltica para Indstria de Alumnio - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Incrementar a verticalizao frente
de produtores de alumnio primrio - promover participaes societrias minoritrias em transformadores - adequar "mix" de produtos - diversificar e enobrecer produtos das estatais - aportar recursos de fomento
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X X X
Objetivo: Reduo da vulnerabilidade em relao Aes:

ao suprimento de alumina - participao de outros scios com a CVRD na Alunorte - facilitar importao de equipamentos para a Alunorte - abrir linhas de financiamento - reabrir linhas de crdito no exterior
X X X X
Objetivo: Diminuir a vulnerabilidade s oscilaes de preos internacionais - realizar contratos de longo prazo com clusulas de proteo - realizar operaes triangulares com as "tradings" - realizar operaes de hedge no mercado futuro
X X X
Objetivo: Elevao do porte empresarial e da

escala de produo - utilizar empresas nacionais mais capacitadas como foco de aglutinao - promover participaes societrias cruzadas - aportar recursos de fomento - conceder incentivos seletivos aglutinao empresarial - montar e fortalecer grupos setoriais por segmento de transformados
X X X X X
Objetivo: Exportao para nichos dinmicos do Aes:

mercado de transformados - identificar segmentos de transformados com melhores perspectivas de exportao - apoio logstico e operacional s exportaes - eliminar entraves burocrticos s - conceder linhas de crdito seletivas aos exportadores - manter realismo cambial
X X X X X X
467 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC Objetivo: Reestruturao empresarial do segmento
produtor de alumnio secundrio - dar continuidade e aprofundar programas de reciclagem - aglutinar refusores independentes - diversificar produtores primrios e transformadores mais capacitados para atividades de refuso
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X
Objetivo: Cooperaco entre produtores de alumnio

e empresas consumidoras dinmicas - definir programas setorializados de elevao do consumo - promover inter-penetrao patrimonial entre empresas consumidoras e transformadores de alumnio - articular com empresas consumidoras de outros pases (Mercosul) X
X X
Objetivo: Garantia de suprimento dos principais Aes:

insumos - eliminar entraves realizao de importaes - definir programas envolvendo fornecedores
X X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Aumento do grau de automao industrial

e de atualizao tecnolgica - definir e padronizar equipamentos passveis de produo local - facilitar importaes de equipamentos mais sofisticados X - formar joint-ventures entre produtores nacionais de equipamentos e detentores externos de tecnologia X - desenvolver softwares para gerenciamento do processo
X X
Objetivo: Reduo do consumo energtico na Aes:

reduo - otimizao das condies operacionais - implementar programas de aumento da eficincia energtica X - ampliar financiamentos a projetos de racionalizao/auto-gerao X X X X X
468 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC Objetivo: Intensificao das atividades de Aes:
pesquisa e desenvolvimento - fortalecer departamentos de engenharia das empresas - conceder benefcios fiscais - facilitar importaes de tecnologias modernas - articular com universidades e institutos de pesquisa
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X X X
X X
Objetivo: Reduo dos impactos ambientais Aes: - aproveitar resduos de fornos

eletrolticos - modernizar sistemas de tratamento de emisses - reflorestar reas de mineraco e dos depsitos de lama vermelha - reaproveitar a sucata industrial - difundir informaces relativas a gerenciamento ambiental X X X X X X X X
Objetivo: Melhoria da qualidade e do nvel tecnolgico dos produtos transformados - diferenciar atual estrutura tarifria X - atualizar sistema de normalizao - definir programas setorializados - definir programas de certificao dos produtos - utilizar poder de compra de empresas estatais X - vincular financiamentos modernizao e agregao de valor X
X X X X
Objetivo: Reestruturao organizacional dos Aes:

produtores - flexibilizar a estrutura organizacional das empresas - reformular organogramas e procedimentos nas unidades de reduo - criar reas de negcios nas firmas verticalizadas - diminuir nveis hierrquicos e racionalizar pessoal - vincular financiamentos
X X X X X X
Objetivo: Modernizao das prticas da qualidade

- adequar aos sistemas de certificao da qualidade (ISO 9000) - estimular a participao e agilizar a ascenso funcional - adotar sistemas modernos de gerenciamento - criar cursos de auditoria em normas ISO 9000 X - utilizar poder de compra das estatais X X X X X X X X
469 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 3. Fatores Sistmicos Objetivo: Reestruturao do sistema de tarifas Aes:
de energia - atrelar tarifas evoluo do preo internacional do metal - adoo de sistemticas de deferimento de tarifas - afrouxar a penalizao no caso de ultrapassagem do valor contratado - adotar tarifas mais baixas para energia no garantida
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X X X X
X X
Objetivo: Aumento da cooperao entre produtores

de alumnio e concessionrias de energia - promover participao societria minoritria com base na energia contratada - promover cooperao em projetos de
X X
X X
Objetivo: Aumento da disponibilidade de energia Ao: - retomar programas de investimento do

setor eltrico X
Objetivo: Melhoria da infra-estrutura porturia

desregulamentar atividades porturias liberar arrendamento de portos X retomar investimentos da Portobrs X modernizar infra-estrutura para cabotagem X X X X X
Objetivo: Adequao do Cdigo de Defesa do Aes:

Consumidor - impor penalizaes elevadas para vendas fora de especificao - criar centros para aferio e certificao dos artefatos de alumnio - desenvolver programas educativos para transformadores independentes
X X
X X X X
Objetivo: Reviso do sistema de normalizao

- rever normas dos produtos transformados da indstria - aperfeioar normas de tratamento, soldagem e anlises - implementar programas institucionais educativos X X X X X X
470 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC Objetivo: Adequao da estrutura de tarifas de
importao de transformados - ajustar estrutura de tarifas de forma negociada
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Acelerao da integrao no Mercosul

- estimular a explorao do mercado intra-regional - compatibilizar estrutura tarifria X X X X
Objetivo: Ajustamento da carga tributria Aes: - reduzir ICMS e IPI sobre insumos
adquiridos por exportadores - eliminar impostos seletivos sobre a energia eltrica - diminuir tributos sobre remessa de lucros para o exterior Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de X X X X
3.4. Proposies de Polticas para Bens de Capital sob Encomenda para o Setor Eltrico -
AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Estabilizao da demanda por equipaAes:
mentos - promover o planejamento das compras das concessionrias de enerX - promover a especializao de fornecedores atravs de incentivos contra metas de desempenho X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Promoo da desverticalizao das Aes:

empresas - incentivar a formao de rede de subfornecedores - incentivar a certificao de fornecedores
X X
X X
Objetivo: Fortalecimento da infra-estrutura Aes:

laboratorial do setor - promover o investimento cooperativo na rea de hidrulica - aumentar a utilizao da capacitao tecnolgica do CEPEL, induzindo parcerias com o setor privado - ampliar a capacidade em testes e normalizao do CEPEL
X X
X X
X X
X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Modernizao de equipamentos de

`
Ao:
projeto e produo - induzir o investimento atravs de incentivos fiscais e creditcios e esquemas de depreciao acelerada
Objetivo: Aumento da qualificao da mo-de-obra

- apoiar centros de formao integrados com a indstria - implementar linhas de financiamento especficas X X X X X X X
Objetivo: Aumento do investimento tecnolgico

especialmente em turbogeradores e equipamentos para termoeltricas - utilizar legislao fiscal especfica X - implementar linhas de financiamento especficas X - facilitar a aquisio de tecnologia estrangeira X
X X X
472 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 3. Fatores Sistmicos Objetivo: Promoo da educao e melhoria das
condies de trabalho - utilizar legislao especfica - aumentar gastos pblicos X X X X X X X X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Promoo da eficincia da infraestrutura porturia - ampliar os investimentos X X X
Objetivo: Promoo das exportaes Aes: - melhorar as condies do FINAMEX

- investir em escritrios de vendas e assistncia tcnica - criar seguro de crdito para exportao - estabelecer convnios de crdito
X X X X
X X X X X X
Objetivo: Adequao dos tributos Aes: - desonerar de tributos a exportao

do setor - estruturar sistema de devoluo imediata dos crditos fiscais X X X X X X
Objetivo: Promoo das vendas e adequao das

- implementar linhas de financiamento (FINAME) - rever a estrutura de alquotas de importao para disjuntores ou subconjuntos destes enquanto no so implementados mecanismos de salvaguardas comerciais - privilegiar e implementar polticas no tarifrias e leis de salvaguardas comerciais - permitir a cotao de preos em dlar e/ou condies de reajuste eficientes para vendas no pas Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de
3.5. Proposio de Polticas para Mquinas-Ferramenta - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao/Modernizao Setorial Objetivo: Promoo do desenvolvimento de novos Aes:
produtos - criar um centro cooperativo de desenvolvimento tecnolgico - contratar consultoria tcnica
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X
X X
X X
X X
Objetivo: Difuso de novas tcnicas de gesto

- promover cursos de formao gerencial - promover programas de modernizao gerencial - financiar servios de consultoria X X X X X X
Objetivo: Modernizao e aquisio de equipamentos

- utilizar FINAME com 80% de cobertura X X
Objetivo: Formao de recursos humanos Aes: - adequar a formao de recursos humanos de nvel tcnico - adequar a formao de engenheiros - treinar a mo-de-obra para difuso das novas tcnicas de organizao e de controle de qualidade - promover intercmbio de pessoal X X X X X X X X X X
X X
X X
X X
X X
X X
Objetivo: Modernizao de empresas fornecedoras

- promover treinamento tcnico e gerencial de fornecedores - financiar a modernizao de equipamentos com maior percentual de cobertura - financiar servios de consultoria tcnica, econmica e gerencial X X X X X
Objetivo: Exportao de servios, partes, peas e Aes:

componentes - formar consrcios de empresas para exportao - apoio comercial das embaixadas brasileiras X
Objetivo: Facilitar a importao de servios,

partes, peas e componentes - formar consrcio para importao de bens e servios
Objetivo: Reestruturao da oferta Aes: - financiar fuses ou aquisies

- financiar formao de parcerias e acordos tecnolgicos e de comercia-
474 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 2. Fatores Sistmicos Objetivo: Reviso da poltica de financiamento ao Aes:
investimento - elevar o montante de recursos do BNDES - elevar o percentual de cobertura dos financiamentos concedidos pela FINAME - incluso de acessrios no valor financiado pela FINAME - facilitar a criao, atravs de regulamentao, de novos tipos de financiamento, inclusive com a participao do setor financeiro privado X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Ampliao dos estmulos exportao

- manuteno de poltica cambial realista - criao de seguro de crdito - ampliao da linha de financiamento do PROEX - reduzir os juros do financiamento concedido pelo FINAMEX - realizar gestes multilaterais com organismos financeiros internacionais X X X X X
Objetivo: Adequao das importaes Aes: - manter a poltica e o cronograma de

abertura s importaes - no adotar restries no-tarifrias - adequar as alquotas de importao para os insumos usados pelo setor - implementar poltica de anti-dumping X X X
Objetivo: Melhora da infra-estrutura tecnolgica

- estimular o estabelecimento de normas tcnicas e padronizao X - estimular a certificao de qualidade X Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de - Executivo - Legislativo - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Associaes Civis - Academia coluna em branco, leia-se "sem recomendao". X X X X
3.6. Proposio de Polticas para Mquinas Agrcolas - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Reorganizao da estrutura patrimonial Aes:
no setor de implementos - promover a cooperao entre empresas usando a racionalizao produtiva X - profissionalizar a gesto empresarial X - favorecer sistemas cooperativados para a racionalizao dos canais de
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X
X X
Objetivo: Promoo da desverticalizao das Aes:

empresas - incentivar a formao de redes de fornecedores - promover as relaes com empresas microeletrnicas - promover a integrao com a indtria
X X X
Objetivo: Promoo de abertura seletiva do Aes:

mercado - reavaliar os critrios de definio dos "ndices de nacionalizao" - reavaliar as alquotas de importao
X X
X X
X X
Objetivo: Promoo da articulao da demanda e Ao:

oferta - fortalecer as cooperativas agrcolas para atuarem como planejadores indicativos
Objetivo: Promoo das exportaes Ao: - definir programas de apoio 2. Modernizao Produtiva Objetivo: Desenvolvimento de novos produtos Aes: - implementar linhas de financiamento
especficas - facilitar a aquisio de tecnologia estrangeira - promover a articulao com usurios
X X X X X
Objetivo: Desenvolvimento de processos Aes: - implementar linhas de financiamento

especficas - promover o treinamento de RH para qualidade - promover a articulao com centros de pesquisa X X X X X X X X X X X
476 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC Objetivo: Difuso de tcnicas organizacionais
- implementar linhas de financiamento especficas - promover o treinamento de RH para qualidade X X X X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
3. Fatores Sistmicos Objetivo: Desenvolvimento da infra-estrutura de Aes:

Tecnologia Industrial Bsica - financiar e instalar laboratrios de testes e ensaios - promover a regulamentao da legiso de propriedade industrial
X X X
Objetivo: Estabilizao e aumento da demanda

- aumentar o crdito agrcola para investimento - definir uma poltica agrcola X X
Objetivo: Melhoria do sistema porturio Aes: - promover a racionalizao dos

servios - implementar parcerias pblico/ privadas Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de X X X X
3.7. Proposio de Polticas para Indstria Automobilstica - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Promoo de produtividade e qualidade Aes:
em toda a cadeia produtiva - avanar na adoo de novas tcnicas organizacionais - estimular a cooperao entre as empresas fornecedoras e as montadoras
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X X
X X
X X
Objetivo: Assegurar a exposio da indstria Aes:

concorrncia internacional - no estabelecer cotas de importao - reduzir gradualmente as alquotas, de 35% em 1994 para 20% at o ano 2.000 - manter a poltica de regras de origem de forma flexvel de modo a permitir a continuidade da modernizao - monitorar as importaes e corrigir eventuais desequilbrios no comrcio externo X X
Objetivo: Estmulo a entrada de novas empresas Ao:

competitivas - permitir a reduo inicial dos ndices de nacionalizao para novos entrantes
Objetivo: Dinamizao da demanda Aes: - manter poltica de reduo da carga

mdia de impostos e diminuir diferencial entre modelos - facilitar a aquisio de veculos, atravs de financiamento em condies mais favorveis X
Objetivo: Aumentar a capacidade produtiva Aes: - realizar os investimentos necessrios para atingir a meta de 2 milhes de veculos no ano 2.000 - estimular as exportaes e a inteegional X X X X
478 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 2. Modernizao Produtiva Objetivo: Atingir qualidade de nvel mundial
- avanar na incorporao de novos sistemas de qualidade - lanar modelos cada vez mais atualizados - aumentar a qualificao e o treinamento da mo-de-obra
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X X
Objetivo: Atingir produtividade de nvel mundial

- avanar na incorporao de novas tcnicas organizacionais - aumentar o nvel de automao dos processos - facilitar o ingresso de equipamentos importados - aumentar a qualificao e o treinamento da mo-de-obra - modernizar a organizao do trabalho e as relaes de trabalho - ampliar o envolvimento dos trabalhadores, estabelecendo canais contnuos de dilogo com os sindicatos
X X X X X X
X X
Objetivo: Melhorar infra-estrutura para produAo:

tividade e qualidade - criar um centro tecnolgico X X
3. Fatores Sistmicos Objetivo: Ampliao da integrao internacional

- consolidar o Mercosul - iniciar discusses para um acordo setorial com NAFTA X X
Objetivo: Adequao da infra-estrutura fsica

- melhoria da infra-estrutura de transportes rodovirio, urbano e X
Objetivo: Acompanhamento das tendncias internacionais quanto s questes ambientais - regulamentao estatal - incorporar novos componentes e peas X X X
479 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC Objetivo: Melhorar as condies de segurana dos
- incorporar novos componentes e peas X - campanhas de educao e treinamento dos usurios dos veculos X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Descentralizao industrial Ao: - criar estmulos especiais aos investimentos em regies no tradicionalmente produtoras de veculos X X
Objetivo: Aperfeioar a Cmara Setorial Ao: - criar sistema de monitoramento da

indstria Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de X - Executivo - Legislativo - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Associaes Civis - Academia coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
3.8. Proposio de Polticas para Autopeas - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Estmulo hierarquizao vertical do Aes:
setor visando o fortalecimento das relaes intra e inter setorial - formar grupo de trabalho no Sindipeas para propor um plano de ao, com a participao de agncias pblicas e trabalhadores - definir diretrizes para as empresas montadoras e produtores de autopeas estrangeiras transferirem tecnologia para seus fornecedores - definir diretrizes para transferncia de tecnologia do exterior - estimular cooperao tecnolgica horizontal entre fornecedores do mesmo nvel de produo - definir diretrizes para o processo de terceirizao, encorajando relaes cooperativas entre empresas
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X
X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Desenvolvimento de infra-estrutura Ao:

tecnolgica e organizacional - fortalecer instituies de tecnologia e treinamento j existentes e facilitar acesso dos usurios potenciais
Objetivo: Difuso de informaes sobre mercados Aes:

externos - implementar na associao empresarial servios de informao com quadro tcnico adequado, especializado em comrcio exterior - promover intercmbio com associaes e cmaras de comrcio no exterior
X X X
X X
Objetivo: Divulgao de informaes sobre casos Ao:

de sucesso competitivo - promover palestras X X
Objetivo: Modernizao das prticas produtivas

- manter poltica de desregulamentao das importaes de bens de capital - apoiar financeiramente projetos de modernizao definindo metas de desempenho - fortalecer a FINAME X
X X
481 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC Objetivo: Apoio modernizao de pequenas e
- promover palestras X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
3. Fatores Sistmicos Objetivo: Fortalecimento e redirecionamento da Aes:

infra-estrutura educacional e de treinamento profissional - rever o contedo dos programas de treinamento do SENAI e viabilizar consrcios - investir no treinamento para novas tecnologias
X X
X X
X X
X X X
Objetivo: Aperfeioamento do Projeto de Lei 3721-A

- estabelecer clculo dos crditos para importao incentivada com base no incremento das exportao lquidas - basear tambm no produto e no s na produo total o clculo do ndice de nacionalizao (Artigo 7, Inciso I) - permitir menor ndice de nacionalizao para novos produtos ou empresas por prazo determinado (2 anos) - retirar artigo 3, pargrafo nico - participao do setor de autopeas nos benefcios fiscais derivados da exportao indireta Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de
X X
X X
4.1. Proposies de Polticas para Equipamentos de Telecomunicaes - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Utilizar o poder de compra do Estado para
expandir o mercado interno, aumentar o contedo tecnolgico e reduzir o preo dos equipamentos - uso do poder de compra do Estado para privilegiar, pela ordem: tecnologia desenvolvida no pas; valor agregado local; aplicao em P&D no pas X - concorrncia com base em critrios de tcnica (priorizao acima e requisitos de qualidade, interfaceamento e compatibilidade sistmica) e preo (referncia ao padro internacional, ajustado s condies e escalas nacionais) X - iseno de IPI para produtos que atendam ao processo produtivo bsico como incentivo fiscal produo local X - incentivo participao de pequenas e mdias empresas mediante condies favorveis nas concorrncias X - planejamento das aquisies de curto, mdio e longo prazo de forma consistente X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Aes:
Objetivo: Fortalecer a infra-estrutura de ensino e Aes:

pesquisa - concesso de financiamento pela FINEP e CNPq para a contratao de projetos e servios tecnolgicos a centros de pesquisa (Universidades, CTI, CPqD) X - destinar ao CPqD no mnimo 3% da receita lquida das operadoras do SisX
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Fortalecer a capacitao tecnolgica da

- manter incentivos fiscais para aplicao em P&D no pas
Objetivo: Melhorar a qualidade dos produtos; (e a Ao:

adequao ao padro da rede brasileira de TC) - dinamizar os sistemas de certificao da qualidade, normalizao e qualificao de fornecedores (articulao com o PBqP) X
483 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC Objetivo: Promover a requalificao da fora de Aes:
trabalho e a modernizao das relaes capital/trabalho - estimular a participao da fora de trabalho nas decises relativas aos mtodos de produo, inclusive reconhecimento da organizao sindical da X - apoio a programas de capacitao e requalificao avanada de recursos humanos (CNPq e FINEP) X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
3. Fatores Sistmicos Objetivo: Fortalecer a capacidade institucional de Aes:

definio de polticas - hierarquizao dos rgos envolvidos em poltica industrial e tecnolgica X - subordinao de incentivos regionais aos objetivos nacionais com reviso da poltica de incentivos X - autonomia para o Sistema Telebrs no investimento de recursos gerados pelas operadoras X - regulamentao e aparelhamento do Estado para medidas de proteo ao antidumping X
Objetivo: Ampliar a participao da indstria no Aes:

mercado externo - estabelecimento de linhas de financiamento a exportaes com carncia, prazo e juros adequados ao mercado internacional. Regulamentao do seguro de crdito externo X - articulao com o setor privado para negociaes no mbito do Mercosul (normas tcnicas e regras de origem) X - Executivo - Legislativo - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Associaes Civis - Academia coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
Legendas:
4.2. Proposio de Polticas para Software - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Criar fruns de discusso e proposio
- efetivao da cmara setorial X X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Ampliar mercado para o software local Aes: - canalizao do poder de compra do
Estado para o software nacional - incentivos interao produtorusurio e terceirizao X X X X
Objetivo: Ampliar exportaes Ao: - aprofundamento do programa Softex 2. Modernizao Produtiva Objetivo: Difundir capacitaes em Engenharia de Ao:
Software - financiamento a projetos integrados pesquisa/treinamento/desenvolvimento de produtos
Objetivo: Incrementar a capacitao gerencial

- cooperao ASSESPRO, SENAI, SEBRAE X X X
3. Fatores Sistmicos Objetivo: Fortalecer a indstria local Aes: - incentivos fiscais ao software desenvolvido localmente - regime de proteo propriedade intelectual - criao de mecanismos de financiamento - modernizao das telecomunicaes - formao de recursos humanos Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de X X X X X X X X X X
4.3. Proposio de Polticas para Bens Eletrnicos de Consumo - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Aumento de integrao do parque Aes:
industrial - fortalecimento da indstria de componentes de uma forma funcional s necessidades da indstria produtora de bens finais, atravs de: a) incorporao da indstria de componentes na Cmara Setorial e no PBQP de udio e Vdeo X b) identificao de componentes potencialmente mais competitivos e realizao de acordos informais de compra X c) realizao de acordos de cooperao produtores de bens finais/fornecedores
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X
Objetivo: Incremento da base tecnolgica da

- alocao de 2% do faturamento em P&D como contrapartida da iseno do IPI na ZFM - criao do Departamento de udio e
X - redefinio das funes da FUCAPI e realizao de convnio CTI/FUCAPI X - operacionalizao de consrcios entre o setor privado, empresas e instituies de ensino e pesquisa sob coordeX
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Envolvimento dos trabalhadores no Aes:

incremento da competitividade da indstria brasileira - pactuao de acordos de estabilidade de emprego e distribuio dos ganhos de produtividade - participao dos trabalhadores no PBQP
X X
X X
Objetivo: Incremento da eficincia produtiva e

atualizao tecnolgica - acordos de cooperao tecnolgica entre empresas - grupos de trabalho sobre tecnologias emergentes
X X X X
486 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 3. Fatores Sistmicos Objetivo: Fortalecimento do mercado interno Aes: - crdito ao consumo
- combate a prticas desleais de coa) isonomia tarifria para importaes via correio b) quotas qualitativas para bagagem desacompanhada c) reviso da sistemtica de importaes via free-shop d) definio de listas de preos de e) abertura de informaes sobre imporX - manuteno de cronograma de reduo X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X X X
Objetivo: Aproveitamento das oportunidades abertas Aes:

pelo MERCOSUL - definio de tarifa externa comum de 30 a 35% - definio de requisitos de origem no perodo de transio e aps 31/12/94 - credenciamento de empresas independentes para fiscalizao de critrios de origem - normas tcnicas e de defesa do consumidor: pas de destino das exportaes
X X
X X
Objetivo: Fortalecimento da base industrial Aes: - regulao da atividade industrial na

Zona Franca de Manaus: a) regulamentao da exceo de 18% de importao de placas montadas b) aplicao de critrios rigorosos para aprovao de novos projetos e acompanhamento e fiscalizao dos projetos por empresas de consultoria independentes c) equiparao das vendas de componentes para a ZFM a operaes em regime de draw-back
487 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC Objetivo: Formao de Recursos Humanos Aes: - polticas educacionais de melhoria do
nvel e qualidade do ensino bsico - FUCAPI: cursos de retreinamento e de conscientizao da mo-de-obra X X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Alavancagem das exportaes brasileiras

- Itamarati: envolvimento direto no esforo exportador - medidas de incentivo e subsdio a) iseno/reduo de ICMS b) iseno/reduo de taxas federais c) subsdio ao frete interno - ABINEE: seminrios sobre exportaes e criao de escritrios compartilhados no exterior Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de X
X X X
4.4. Proposio de Polticas para Informtica - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Atrair novos investimentos estrangeiros Ao: - negociao de incentivos fiscais especialmente direcionados para as empresas estrangeiras que realizem no pas investimentos industriais ou em P&D X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Estimular a oferta de servios de Aes:

manufatura - criao de linha de financiamento direcionada para a capitalizao das empresas deste segmento - aumento dos investimentos das empresas do segmento - desonerao de carga tributria destes investimentos
X X X X
Objetivo: Estimular o desenvolvimento das atividaAes:

des de integrao de sistemas sem prejudicar os segmentos industriais do setor - aplicao dos incentivos da Lei 8248/91 s empresas fornecedoras de servios de integrao de sistemas X - aumento dos investimentos das empresas na rea de Integrao de Sistemas
Objetivo: Promover o desenvolvimento local de novas tecnologias de produto e processo produtivo atravs do direcionamento das - regulamentao do artigo 3da Lei 8248/ 91, estabelecendo como critrio para a medio do "significativo valor agregado local", o Processo Produtivo Bsico (PPB) fixado pela Portaria 101 do MICT com o MCT e, alternativamente, no caso das empresas estrangeiras, graus de nacionalizao de 50% para seus produtos X - estabelecimento, nessa regulamentao, de que o preo do produto a ser escoupere em mais de 6% o de seus concorrentes X - no caso de produtos desenvolvidos e fabricados no pas e que estejam situados na mesma "faixa" de preo (no mximo 6% acima do produto mais barato), devero ser preferidos os das empresas que atendam s normas da srie I9000 da ABNT (pelo menos aps um perodo de 24 meses desde a regulamentao da Lei) e sejam baseados em sistemas abertos (POSIG e UNIX) X
489 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC Objetivo: Intensificar a cooperao entre empresas Aes:
do setor e centros de ensino e pesquisa na rea de informtica - implementao de projetos direcionados para a absoro, em conjunto com empresas privadas, de pacotes tecnolgicos que permitam o desenvolvimento e/ou fabricao no pas de novas geraes de produtos X - promover acordos de licenciamento ou compra de patentes de tecnologias no disponveis no pas por consrcios de empresas privadas e centros de ensino e pesquisa X - reformulao do papel do CTI, fortalecendo seus vnculos com empresas privavadas de informtica atravs de projetos de desenvolvimento conjunto de novos produtos e tecnologias (financiamento conjunto e compartilhamento de laboratrios) X - ampliao da dotaes oramentrias e quadro funcional do CTI, em consonncia com seu maio escopo de atuao X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Ampliar o papel representado pela FINEP Aes:

no apoio ao desenvolvimento tecnolgico no setor de Informtica - ampliao das linhas de financiamento para o setor de informtica X - priorizao de projetos que levem ao avano da fronteira da cincia e da tcnica nacionais, que apresentem perspectivas de aproveitamento comercial (principalmente no desenvolvimento de novas geraes de produtos) e que incluam a atuao cooperativa de empresas privadas e instituies de pesquisa (CTI em particular) X - estmulo s empresas que desenvolvam novas geraes de produtos situadas no estado da arte da tecnologia nacional, atravs da realizao de "encomendas pioneiras" (compra da primeira srie) a serem articuladas com usurios do X
Objetivo: Ampliar o papel representado pelo BNDES

no apoio capitalizao das empresas de - ampliao das linhas de financiamento para o setor de informtica X - direcionamento dos recursos para empresas que estejam investindo em atividades geradoras de valor adicionadoindustrial ou vinculadas ao desenvolvimento de novos produtos e sistemas (solues) X - priorizao de projetos que apresentem potencial exportador X
490 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 2. Modernizao Produtiva Objetivo: Aumentar o grau de automao dos procesAes:
sos produtivos das empresas brasileiras de informtica - aumento dos investimentos em capital fixo das empresas do setor - desonerao de carga tributria destes investimentos x - estabelecer critrios precisos para a forma de aplicao das isenes do IPI estabelecidas pela regulamentao do artigo 4da Lei 8248/91, de maneira a que, na venda de sistemas, sejam beneficiados com a iseno apenas os subsistemas cuja produo tenha obedecido ao PPB x - fixar um prazo de 18 meses para a exceo estabelecida em relao s placas montadas com componentes SMD - posteriormente, a sua produo tambm dever obedecer ao PPB x - criar, nas empresas, mecanismos de informao aos trabalhadores sobre as inovaes pretendidas e negociar esquemas de realocao da mo-de-obra deslocada pela introduo de equipamentos de automao
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
x x
Objetivo: Aumentar o grau de difuso de modernas

tcnicas de gesto da produo nas empresas brasileiras de informtica - aumento dos investimentos em novas tcnicas de gesto por parte das empresas do setor - estabelecimento de acordos internacionais para ao reconhecimento mtuo dos certificados de conformidade com as normas ISO 9000 fornecidos no Brasil e no exterior x - incluso, nos currculos dos cursos de formao tcnica e superior direcionados para a rea de informtica, de disciplinas que focalizem as modernas tcnicas de gesto da produo utilizadas no setor, com nfase na qualidade X - criao, nas empresas, de programas de suplementao de educao bsica para a direta - criao de programas de treinamento voltados para a implantao de filosofias de garantia de qualidade, extensveis ao total de funcionrios das empresas
491 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC Objetivo: Estimular as atividades locais de P&D Aes: - aumento dos investimento em P&D por
parte das empresas do setor - alterao na regulamentao do artigo 6 da Lei 8248/91, de maneira a permitir o crdito fiscal diferido (incluindo correo monetria) de gastos em P&D efetuados em exerccios anteriores em que, devido ocorrncia de prejuzos nas empresas respectivas, no houve pagamento de imposto de renda (pelo que os gastos em questo no foram creditados) x - elaborao de um plano de desenvolvimento cientfico e tecnolgico para o setor de informtica, estabelecendo objetivos de curto, mdio e longo prazo a serem atingidos no mbito da capacidade local de projeto e fabricao de bens de informtica, e especificando aes necessrias ao cumprimento desses objetivos, nas rbitas pblica e privada x x
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
3. Fatores Sistmicos Objetivo: Criar mecanismos de financiamento para Ao:

empresas de base tecnolgica que no disponham de garantias reais - abertura de uma linha de crdito especial para este tipo de empresas por parte de instituies de crdito federais x
Objetivo: Criar mecanismos de formao e reciclagem

da mo-de-obra com menor nvel de qualificao de maneira a viabilizar a modernizao produtiva das empresas - criar, no SENAI, programas de treinamento para os trabalhadores do setor de informtica, de maneira a oferecer suporte aos programas de formao internos s empresas x
Objetivo: Aprimorar a infraestrutura de telecomunicaes de maneira a viabilizar uma maior difuso do teleprocessamento - aumentar os investimentos do sistema Telebrs x - criar comisso do MCT com o MINICON, com o objetivo de buscar solues que permitam paliar os efeitos negativos do alto custo e m qualidade dos servios de telecomunicaes (em particular transmisso de dados) sobre as atividades de P&D em informtica x
492 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC Objetivo: Generalizar o cumprimento do PPB como
condio de acesso a incentivos fiscais para as empresas do setor de informtica - exigncia de cumprimento do PPB pelas empresas de informtica estabelecidas na Zona Franca de Manaus X - negociao de uma lista nica de excesses exigncia de cumprimento do PPB na Zona Franca de Manaus e no resto do Brasil X - estabelecer critrios nicos de fiscalizao do cumprimento do PPB na Zona Franca de Manaus e no resto do Brasil X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Criar mecanismos de controle de fraudes Ao:

nas operaes de importao ou exportao (via sub ou super-faturamento das mesmas) - aumentar a transparncia dos bancos de dados sobre comrcio exterior, de maneira a permitir seu monitoramento pelos rgos representativos das empresas do setor X
Objetivo: Harmonizar os acordos alcanados no mAes:

bito do Mercosul com a poltica industrial brasileira - negociar o estabelecimento de uma tarifa de exceo de 35% para o setor de X - incluir o PPB exigido no Brasil para o acesso aos incentivos da Lei 8248/91 como condio para a concesso de certificados de origem X - criar comisso integrada por representantes do governo e do setor privado para fiscalizar o cumprimento dos acordos no mbito da Aladi e do Mercosul X
Objetivo: Ampliar a poltica de fomento s expor- criar mecanismos de compartilhamento, entre as empresas, dos gastos de montagem e manuteno da infra-estrutura comercial e de prestao de servios necessria venda de produtos de informtica nacionais em mercados externos - maior aproveitamento da rede de representaes diplomticas brasileiras na promoo dos produtos nacionais X - criao de um rgo governamental especificamente dedicado promoo das exportaes brasileiras, atravs da realizao de estudos de mercado, contatos comerciais e da divulgao de informaes sobre os produtos nacionais X
493 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC Objetivo: Reduzir as importaes ilegais de produtos
- criar mecanismos de articulao entre os vrios organismos que participam da represso ao contrabando - em particular, Receita e Polcia Federal X - realizar operaes peridicas de fiscalizao junto s empresas com notria atuao no comrcio ilegal de produtos X - excluir de licitaes de orgos pblicos e aplicar aes anti-dumping a empresas estrangeiras cujos produtos tenham sido apreendidos por comrcio ilegal em forma reiterada X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Restabelecer a isonomia entre produtos Ao:

fabricados no pas e importados, nas vendas a Universidades - criar mecanismo equivalente ao draw back que operaria nas vendas a universidades, isentando do imposto de importao partes, peas e componentes utilizados na fabricao dos produtos respectivos X
Objetivo: Estimular o direcionamento das compras de Ao:

componentes microeletrnicos para os fornecedores locais - regulamentar atravs de portaria interministerial (MCT e MICT) o incentivo de iseno de IPI conferido pelo artigo 4 da Lei 8248/91 para os componentes microeletrnicos com "significativo valor agregado local", estabelecendo como PPB mnimo as atividades de montagem, encapsulamento e teste das pastilhas semicondutoras X - Executivo - Legislativo - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Associaes Civis - Academia coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
Legendas:
4.5. Proposio de Polticas para Automao Industrial - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Promover a modernizao do parque Aes:
industrial - seleo de setores a serem modernizados - criao de linhas especficas de financiamento - uso do poder de compra do Estado no desenvolvimento de infra-estrutura
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X X X
X X X
Objetivo: Incentivar a criao de empresas Ao:

integradoras - desonerar de impostos os servios X X
Objetivo: Favorecer a especializao no setor

- incentivos a produtos de maior contedo tecnolgico - estmulo criao de parcerias entre empresas
X X
X X
Objetivo: Fortalecer as empresas do setor Aes: - estmulo capitalizao das empresas

- redefinio do setor com vistas formulao de polticas
X X
X X X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Incrementar a qualidade e a produtiAo:

vidade - intensificao da aplicao do PBQP X X X X
Objetivo: Ampliar a capacitao tecnolgica

- intensificao da aplicao do PCI e do PACTI X X X X
Objetivo: Modernizar o sistema de gesto das Ao:

empresas - criao dentro do PCI de um programa de horizontalizao das empresas com modernas tcnicas de gesto
495 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 3. Fatores Sistmicos Objetivo: Formar recursos humanos para o setor Ao:
de automao industrial - atualizao dos programas das universidades
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Fortalecer a infra-estrutura tecnolgica

- criao de organismos de certificao da qualidade reconhecidos internacionalmente X - criao de programas de P&D cooperativos condicionados ao desenvolvimento de sistemas abertos X EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de Legendas: - Executivo - Legislativo - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Associaes Civis - Academia coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
5.1. Proposio de Polticas para Calados - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Diversificar a produo Aes: - atuao em segmentos de maior qualidade do calado - capacitao na produo de calados atlticos e de materiais sintticos no mercado externo X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Diversificar mercados e atuar com marca Aes:

prpria - participao em feiras internacionais - publicidade do calado brasileiro no exterior - desenvolvimento de canais prprios de comercializao X X X X X
Objetivo: Aumentar a eficincia e qualidade

- cooperao empresa/fornecedores - aprimorar o nvel tecnolgico das atividades terceirizadas - relao de subcontratao em que as empresas subcontratadas mantenham atualizadas as obrigaes trabalhistas - estudar o perfil da mo-de-obra e de dinmica do trabalho subcontratado X X X X
X X X X
Objetivo: Modernizao tecnolgica Aes: - adequao de infra-estrutura

tecnolgica a) instalao de CAD b) programas de visitas s empresas c) atualizao de equipamentos e bibliotecas d) atuao na Qualidade (Projetos vinculados ao SSQP/CCA) X X X X X X X X X X X X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Modernizao organizacional Ao: - atualizao em tcnicas organizacionais X X X X X
Objetivo: Modernizao tecnolgica Ao: - atualizao em tcnicas produtivas Objetivo: Aumento de eficincia Aes: - capacitao da fora de trabalho
- reduo dos ndices de rotatividade - reduo dos desperdcios
X X X
X X
Objetivo: Aumento do nvel de qualidade Ao: - controle de qualidade
497 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 3. Fatores Sistmicos Objetivo: Modernizao tecnolgica Ao: - reduo do custo do crdito Objetivo: Formao de recursos humanos Aes: - treinamento de mo-de-obra
- difuso hiperinfo - cooperao entre sindicatos de empregados/empresas
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X X X
X X X
X X
Objetivo: Manuteno de competitividade das

- preservao de paridade cambial X - reduo de custos e agilizao dos servios porturios X - agilizao dos servios de importao X Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de - Executivo - Legislativo - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Associaes Civis - Academia coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
5.2. Proposio de Polticas para Vesturio - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Apoiar a constituio e desenvolvimento
de plos, com o estabelecimento de uma experincia piloto-padro - seleo entre os plos de um em particular para aplicao de um programa contemplando vrias etapas do processo produtivo, desde compra de insumos comercializao. X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Fortalecer a competitividade de pequeAes:

nas e mdias empresas - criao de bureaus de venda externa, com infra-estrutura para contratos no exterior, suporte legal, etc. Esses bureaus seriam implantados nas diversas unidades da federao X - continuao e aprofundamento dos programas do CETIQT/SEBRAE de acompanhamento e divulgao de informaes sobre moda e estilo X - desenvolvimento de um projeto para criao de design com caractersticas culturais nacionais X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Modernizao das tcnicas organizacioAes:

nais - programa de difuso de tcnicas organizacionais modernas atravs de seleo de firmas com metas especficas para sua implantao. Programas descentralizados de treinamento de quadros de nvel gerencial X - aprofundamento e ampliao de programa de informatizao do gerenciamento intra-firma X - desenvolvimento de tecnologia de informtica para integrao das diversas etapas de produo extra-planta X
Objetivo: Modernizao tecnolgica Aes: - programa de apoio financeiro para compra de mquinas de costura mais modernas. Programa integrado aos outros programas de modernizao do setor X - programa de apoio a implantao de CAD/CAM, tanto pelo lado de seleo de tecnologia mais apropriada, quanto financiamento, para firmas individuais e/ou cooperativas ou plos X
499 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 3. Fatores Sistmicos Objetivo: Reduzir a informalizao no setor
- criao de linhas de crdito condicionada a recolhimentos fiscais - avano dos programas de normalizao - aumento da fiscalizao tributria e trabalhista X X X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Reforar programas de formao profisAo:

sional - ampliao regional e aperfeioamento dos programas de treinamento, em especial os do SENAI/CETIQT
Objetivo: Corrigir distores tributrias e ta- reviso das disparidades regionais no ICMS, da base de clculo dos encargos sociais e das tarifas dos produtos e insumos do setor X
Objetivo: Preparar a indstria para a integrao Aes:

no Mercosul - acordar o registro de marcas X - estabelecimento harmnico de normas e padres de qualidade nos pases envolvidos X - estabelecimento de regras para o certificado de origem X X X
X X
X X
Legendas:
5.3. Proposio de Polticas para a Indstria Txtil - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Recuperar a produo e a qualidade do
fiscais e creditcios - investimentos em P&D e assistncia ao agricultor X X X X X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Incentivar a criao de plos Ao: - acesso privilegiado a financiamentos

e incentivos fiscais X X X X X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Ampliar a capacitao tecnolgica e Ao:

gerencial - implantao de institutos de prestao de servios tcnicos e reforo aos j existentes
3. Fatores Sistmicos Objetivo: Modernizar o parque txtil atravs de Aes:

reduo do custo de capital - iseno de impostos sobre bens de capital - depreciao acelerada dos ativos fixos - melhoria das condies dos finaciamentos FINAME
X X X
X X
Objetivo: Estimular exportaes Ao: - incentivos fiscais Objetivo: Qualificar e requalificar a fora de Ao:
Legendas: trabalho - definir polticas de treinamento especializado e de emprego
6.1. Proposio de Polticas para Celulose - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Industrial Objetivo: Estabelecimento de uma Poltica Aes:
Florestal - definir mecanismos de financiamento - criar instituio reguladora e fiscalizadora - estimular a pesquisa e desenvolvimento X X X X X X X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Desenvolvimento da capacitao Aes:

tecnolgica - desenvolver a infra-estrutura de P&D X - criar um centro de P&D nacional X - estimular o tratamento tributrio diferenciado para investimentos - estabelecer maior interao com fornecedores de equipamentos X X X X X X X X X
Objetivo: Ampliao da capacitao em Aes:

comercializao - compartilhar custos de comercializao - coordenar estratgias e marketing X X X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Aumento da qualidade dos produtos Aes: - fomentar a atividade normativa e de
certificao - difundir novas tcnicas organizacionais X X X X X X X
Objetivo: Aumento da qualidade dos recursos Aes:

humanos - estimular a formao de tcnicos especializados - promover maior interao empresauniversidade - expandir o ensino bsico
X X X
X X
502 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 3. Fatores Sistmicos Objetivo: Melhoria da Infra-estrutura Aes: - desregulamentar e modernizar os
portos - estimular a auto-gerao de energia - investir em infra-estrutura de transportes - investir em infra-estrutura urbana X X X X X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Alvio da Carga Tributria Aes: - reduzir tributos incidentes nos

investimentos - eliminar o ICMS sobre exportaes - rever os encargos sociais - rever os impostos incidentes sobre o faturamento X X X X X X X X
Objetivo: Aumento da qualidade do ensino Aes:

e da educao - investir na rede pblica de ensino - estimular a criao de cursos tcnicos - aumentar a interao empresauniversidade X X X X X X X X X
Objetivo: Reduo dos Custos de Capital Aes: - normalizar as relaes internacionais X

- retomar os fluxos de financiamento externo - continuar a desregulamentao no setor externo - definir novas fontes de recursos a longo prazo - rever as taxas de juros do BNDES - estimular as operaes com ADR Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de X X X X X X
6.2. Proposies de Polticas para Papel - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Industrial Objetivo: Fortalecimento financeiro das empresas Aes: - atrair investimentos de instituies
e empresas - estimular a integrao de empresas - alavancar o potencial financeiro de empresas de porte mdio - apoiar iniciativas de reestruturao, fuso e associao de empresas X X X X X X X X X X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Redefinir produtos e mercados Aes: - ampliar a escala de produo de

commodities - especializar em produtos de maior valor agregado - aumentar a agressividade na comercializao e no marketing X X X
Objetivo: Adequar o suprimento de matrias-primas

- estimular o uso de fibras recicladas - estimular a coleta seletiva de papel - reordenar a relao usurios/fornecedores de aparas - planejar a ocupao das reas de silvicultura - definir zoneamentos para a ocupao com florestas-"distritos florestais" - definir mecanismos de fomento florestal - estimular a autogerao de energia - regulamentar a troca de energia excedente X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Otimizao e atualizao do processo Aes:

produtivo - estimular a instalao de mquinas e equipamentos modernos - difundir tcnicas de racionalizao do processo
X X X X X X
Objetivo: Capacitao tecnolgica em processo Aes:

e produto - estimular programas de parceria e associaes com produtores X - promover maior interao empresauniversidade e institutos de pesquisa X - expandir o intercmbio tcnico com X
X X X
X X
504 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC Objetivo: Desenvolvimento de recursos humanos Aes: - avanar na profissionalizao das
X - estimular o treinamento em todos os nveis X X X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Melhoria da qualidade Aes: - difudir o PBQP

- disseminar o conceito de "qualidade" - incentivar programas de qualidade total
X X X
X X X
X X X
X X X
3. Fatores Sistmicos Objetivo: Estabilizar a economia Ao: - adotar uma poltica de estabilizao
efetiva X X X
Objetivo: Retomada do crescimento Ao: - adotar medidas que estimulem o crescimento da economia X X X X
Objetivo: Melhoria da infra-estrutura Aes: - desregulamentar e modernizar os

portos - estimular a auto-gerao de energia - investir em infra-estrutura de transportes - investir em infra-estrutura urbana X X X X X X X X
Objetivo: Apoio financeiro ao setor Aes: - financiar a atividade florestal

- expandir o crdito pblico (FINEP e BNDES)
X X
X X
Objetivo: Desonerao tributria Aes: - rever os impostos incidentes sobre

o faturamento X - manuteno das regras e simplificao X X X
Objetivo: Regulao estatal Aes: - alterar a legislao anti-dumping
X - definir a legislao de meio ambiente X - simplificar a legislao nos casos de autogerao de energia, projetos florestais, investimentos no exterior X
X X
Legendas:
6.3. Proposio de Polticas para a Indstria Grfica - Quadro Sintico

AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC 1. Reestruturao Setorial Objetivo: Poltica de Capacitao Tecnolgica
- desenvolver a infra-estrutura de P&D - criao de centros de P&D - tratamento tributrio diferenciado para investimentos X X X X X X X X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Interao com Outras Empresas Aes: - interao com clientes

- interao com fornecedores de insumos e de equipamentos
X X
X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Aumento da qualidade dos produtos Aes: - estmulo atualizao de equipamentos
- difuso de novas tcnicas organizacionais
X X
X X X X X
Objetivo: Aumento da qualidade gerencial Aes: - estmulo formao de tcnicos

especializados - maior interao empresa-universidade - treinamento de gerncias X X X X X X X X X
3. Fatores Sistmicos Objetivo: Estabilidade Macroeconmica Aes: - estabilidade nas regras econmicas
- retomada do crescimento - queda da inflao
X X X
X X X
Objetivo: Aumento da qualidade do ensino e da Aes:

educao - investimentos na rede pblica de ensino - estmulo criao de cursos tcnicos - maior interao empresa-universidade
X X X
X X
X X
506 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC Objetivo: Reduo dos Custos de Capital Aes: - reduo do custo do capital de giro
- definio de novas fontes de recursos a longo prazo - reduo das taxas de juros
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
X X X
Objetivo: Alvio da Carga Tributria Aes: - Reduo dos tributos incidentes

nos investimentos - Reduo dos encargos sociais - Reduo dos impostos incidentes sobre o faturamento Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de X X X X X X
- Executivo - Legislativo - Empresas e Entidades Empresariais - Trabalhadores e Sindicatos - Associaes Civs - Academia coluna em branco, leia-se "sem recomendao".
Agentes/Atores EXECUTIVO I. REESTRUTURAO SETORIAL NVEL ESTRUTURAL

1. Objetivo: reestruturar e integrar o setor a. Desverticaliza o gradual do setor b. Estabelecimento de termos de compromisso entre os integrantes da cadeia produtiva para viabilizar o desenvolvimento tecnol gico e organizacional
LEGISLATIVO
EMPRESAS
TRABALHADORES
ASSOCIAES
ACADEMIA
MICT/MF/MME MT
Sindicatos dos trabalhadores
ABIPT/ANTAC; Ent. Transp.; Ent. Embal.; Sinduscons, SNIC/ABCP/ ABNT/ITQC
Universidades; Institutos
2. Objetivo: promover a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico e organizacional a. Estabelecimento de programas de investimento em P&D de forma associativa e integrada b. Intercmbio efetivo com instituies e centros de P&D lderes no panorama internacional c. Organizao setorial para a difuso tecnolgica 3. Objetivo: adequar o produto brasileiro s tendncias internacionais e atender as necessidades dos consumidores em termos de qualidade a. Promoo da valorizao da atividade de normalizao nas instituies de pesquisa e o equilbrio produtores/consumidores na elaborao das normas b. Organizao setorial para difuso de conceitos e metodologias de qualidade e produtividade c. Organizao setorial para a certificao da qualidade de terceira parte
FINEP/CNPq/ PBQP/PACTI
Centros de P&D das empresas
ABIPT/ANTAC/ ABCP/ITQC
PBQP/PACTI /INMETRO/ CAPES/CNPq
Centros de P&D das empresas
ABCP/ITQC

4. Objetivo: Promover a capacitao dos recursos humanos do setor a. Organizao setorial para a formao da mo-de-obra operria e de nvel tcnico b. Organizao setorial para desenvolvimento de programas de segurana e medicina do trabalho
MTrabalho/ FUNDACENTRO
Sindicatos dos trabalhadores
ABCP/SENAI/ ITQC
509 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA Aes de Poltica Industrial

EXECUTIVO II. MODERNIZAO PRODUTIVA NVEL INTERNO EMPRESA 1. Objetivo: Promover a atualizao da gesto empresarial do setor, segundo tendncias internacionais a. Estabelecimento de programas de modernizao gerencial e de gesto da produo b. Estabelecimento de programas formais de qualificao de fornecedores e de atendimento aos consumidores c. Modernizao das estruturas organizacionais das empresas d. Estabelecimento de programas de gesto participativa 2. Objetivo: Promover o desenvolvimento tecnolgico e elevar os padres de qualidade das empresas a. Estabelecimento de programas de qualidade total b. Conscientizao para o investimento em P&D c. Estabelecimento de programas de certificao do produto d. Estabelecimento de programas de atualizao tecnolgica e de controle ambiental de processos 3. Objetivo: Elevao da qualificao da mode-obra das empresas em todos os nveis a. Implantao de programas de treinamento de mo-de-obra operria b. Modernizao das polticas e recursos humanos c. Estabelecimento de programas de formao de executivos LEGISLATIVO Agentes/Atores EMPRESAS TRABALHADORES ASSOCIAES ACADEMIA
PBQP/PACTI
Alta administr.; Consultoria
Trabalhadores nas empresas
SNIC
PBQP/PACTI
SNIC/ABCP/ ITQC
PBQP/PACTI
SNIC/ABCP/ SENAI

EXECUTIVO III.FATORES SISTMICOS 1. Objetivo: Promover a avaliao do impacto da carga tributria sobre a poltica de preos e assegurar a possibilidade de importao pelos consumidores a. Anlise conjunta por produtores e consumidores quanto ao impacto da carga tributria sobre a poltica de preos das empresas b. Manuteno da alquota 0% para importao do produto 2. Objetivo: Promover a adequao do setor s necessidades de controle ambiental a. Estabelecimento de normas adequadas substituio de insumos energticos b. Uniformizao da legislao de controle ambiental 3. Objetivo: Promover o desenvolvimento industrial do setor a. Estabelecimento de programas de incentivo ao desenvolvimento tecnolgico do setor a partir do poder de compra do Estado b. Aperfeioamento da organizao institucional para aplicao da legislao "anti-dumping" atravs de metodologias especficas c. Aperfeioamento da organizao institucional para aplicao da Lei de Defesa da d. Reduo de mecanismos de discriminao do capital estrangeiro e. Estabelecimento de critrios de avaliao do desempenho do setor para gerenciamento de programas pblicos de financiamento LEGISLATIVO Agentes/Atores EMPRESAS TRABALHADORES ASSOCIAES ACADEMIA
MF; MICT; Cmaras Setoriais
Sinduscons/ ITQC
MME; MICT
Cmara e Senado
SNIC/ABCP
Administr.. pblica federal, estadual e municipal/BNDES MF/MJ/MICT
Cmara e Senado
SNIC/ Sinduscons

EXECUTIVO 4. Objetivo: Assegurar a infra-estrutura de transportes necessria ao desenvolvimento do setor inclusive viabilizando a exportao a. Modernizao porturia integrada aos sistemas de transporte de acesso aos portos b. Recuperao da malha rodoviria e incremento da participao das ferrovias na infra-estrutura de transportes 5. Objetivo: Gerar condies para o estabelecimento de polticas de benefcios e incentivos diretos mo-de-obra a. Adequao da legislao trabalhista de modo a desonerar as empresas e incrementar os benefcios diretos aos empregados LEGISLATIVO Agentes/Atores EMPRESAS TRABALHADORES ASSOCIAES ACADEMIA
MT
Cmara e Senado
MTrabalho
Cmara e Senado
AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD
Objetivo: Especializao Industrial Aes: - criar plos regionais

- estimular cooperao entre empresas - estabelecer normalizao tcnica - realizar estudos detalhados de viabilidade
X X X X
X X X X
X X X X
2. Modernizao Produtiva Objetivo: Modernizao dos processos produtivos

- modernizao de mquinas e equipamentos X - reduzir tarifas de importao de mquinas e equipamentos X X
Objetivo: Reduo do custo da madeira aglomerada Aes: - aumentar o grau de concorrncia no

segmento - modernizar equipamentos e instalaes - alquota zero importaes X X X X X
Objetivo: Aumentar eficincia dos segmentos de Aes:

serraria - modernizar equipamentos - modernizar mtodos de extrao de madeira - alquota zero importaes: madeira serrada e folheada X X X X X
Objetivo: Racionalizao da extrao de madeiras

- incentivar reflorestamentos programados X - garantir explorao racional das florestas nativas X - introduzir melhorias na tecnologia silvicultural X X X X X
Objetivo: Aumento da qualificao da mo-de-obra

- formar tcnicos em mquinas com CNC X - implantar cursos de desenho industrial atravs de CAD X - apoiar centros de formao integrados X X X X X X X X X X X X X
Objetivo: Aumento das exportaes Aes: - estabelecer associaes de empresas

para a exportao - taxar exportao de madeira bruta - criar sistema de identificao de nichos de mercado externo X X X X X
513 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA AGENTE/ATOR OBJETIVOS / AES DE POLTICA EXEC Objetivo: Capacitao tecnolgica Aes: - elaborar Programa de Desenvolvimento
Tecnolgico - apoio aos centros tecnolgicos regionais - formao fundo desenvolvimento setorial X X X X X
LEG
EMP
TRAB ASSOC ACAD
3. Fatores Sistmicos Objetivo: Reduo da carga tributria sobre o Aes:

` setor - desonerao tributria das exportaes - reduo/equalizao da tributao indireta sobre as empresas - reduo IPI de 10% para 4%
X X X
X X X
Objetivo: Reduo custos de transporte Ao: - modernizar portos

Legendas: EXEC LEG EMP TRAB ASSOC ACAD Nota: Em caso de
BIBLIOGRAFIA

BIBLIOGRAFIA
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305 ESTUDO DA COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA

PARTE IV: DIRETRIZES PARA O DESENVOLVIMENTO COMPETITIVO DA INDSTRIA BRASILEIRA

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O contedo dessas estratgias est resumido no Captulo 5 adiante.

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