Anlisis de situacin

Ao 3, No.27, 25 de Abril de 2013

El acceso a la Memoria, la Verdad y la Justicia en el gobierno del PP:

el caso de la institucionalidad de la Paz y los derechos humanos

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El acceso a la Memoria, la Verdad y la Justicia en el gobierno del PP: el caso de la institucionalidad de la Paz y los derechos humanos
Por Gustavo Illescas Arita
Estudiante de Antropologa en la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC). Integrante del Equipo de El Observador.

La coyuntura poltica que se vive en Guatemala, como expresin concreta de una formacin social y cultural que se desenvuelve en el presente, condensa un conjunto de situaciones que por el momento histrico que vivimos, se encuentra a las puertas de desatar nuevos procesos sociales, o por el contrario, de apretar ms el nudo histrico que nos contiene. Sin duda, el juicio por genocidio que se inici el 19 de marzo de 2013 contra el ex Jefe del gobierno de facto, general Efran Ros Montt, as como contra el Jefe de Inteligencia, general Mauricio Rodrguez Snchez, en el marco de la justicia transicional1 y con el beneplcito del gobierno de Estados Unidos -otrora cmplice de la contrainsurgencia y la poltica genocida-, representa un punto de inflexin. Estamos frente a una situacin de coyuntura que requiere nuevos pactos en el seno del Bloque en el Poder para evitar que se agudice la crisis de dominacin2, y frente a la posibilidad de reescribir la historia oficial y reconfigurar simblicamente el sentido social de la memoria, la verdad y la justicia. Analizando concretamente al poder hegemnico, no extraa que en esta crisis de dominacin, en el gobierno del PP confluyan los intereses de redes de poder militar que otrora han sido contradictorias primero, en la conduccin del aparato de seguridad e inteligencia del Estado al calor de concepciones divergentes sobre cmo ejecutar la contrainsurgencia; y despus, por cuotas

1 Se le llama as a las medidas judiciales y polticas que necesita implementar un pas que acaba de salir de un enfrentamiento armado, conflicto o guerra, y en las que tuvieron lugar graves violaciones a los derechos humanos por parte del estado. El objetivo central de la Justicia Transicional es que no se vuelvan a repetir estas acciones, para lo cual se implementan medidas integrales tendientes a deducir las responsabilidades penales de los supuestos criminales. Establecer polticas de resarcimiento materiales y simblicas- hacia las vctimas. Reformas de las instituciones pblicas implicadas en las violaciones de derechos humanos, por ejemplo, el Ejrcito, la polica, los tribunales militares, de fuero especial y en conjunto, el aparato de justicia, para evitar la impunidad en los casos. Promover investigaciones cientfico-sociales que analicen las causas que permitieron la violacin sistmica de los derechos humanos. 2 Por crisis de dominacin nos referimos al conjunto de intereses representados en el Bloque en el Poder que se ven amenazados por demandas sociales o pugnas internas, capaces de romper el consenso de los grupos que dirigen el sistema poltico y econmico en su conjunto.

de poder y negocios-, as como de los grupos econmicos oligrquicos emergentes y tradicionales- va el Poder Ejecutivo y el Legislativo. La burguesa oligrquica y corporativa, de una u otra manera tambin se ven implicadas en el juicio por genocidio, tanto por su participacin durante las dictaduras militares donde se cometieron violaciones a los derechos humanos de CIVILES, as como por la necesidad de algunas fracciones del Bloque en el Poder de firmar cuanto antes los Acuerdos de Paz para neoliberalizar sus relaciones de produccin a una escala global; situacin que requiere -en todo momento- de la mayor estabilidad posible para el flujo de capitales, ya sea en forma de inversin extranjera directa, prstamos a la banca mundial o alianzas econmicas transnacionales. El ambiente es voltil y supera a todas luces cualquier anlisis prospectivo. Solo nos resta focalizar ciertas situaciones que se han venido configurando en el marco de la coyuntura en cuestin, que permitan junto al anlisis de otras situaciones3, proveer de elementos que permitan plantear algunos escenarios. En el caso de las redes de poder militar, nuestra hiptesis es que las divergencias que se manifiestan -con sus matices generacionales- desde el gobierno de facto de Efran Ros Montt (marzo 1982-agosto 1983), se debaten actualmente entre adquirir un espritu de cuerpo como institucin castrense o romper el pacto que coadyuv a que llegar Otto Prez Molina a ser electo como Presidente de la Repblica y actual Comandante General del Ejrcito de Guatemala. De llegarse a condenar por genocidio a Ros Montt4, pero sobre todo al especialista de inteligencia Rodrguez Snchez5, se apertura la posibilidad de enjuiciar a todo un estamento de la vieja guardia militar proveniente del Generalato-, as como a la alta oficialidad joven que vino despus; ambos estamentos participes de la guerra sucia; por lo que tambin habra que preguntarse: Qu piensa la nueva oficialidad joven al respecto, y qu papel pueda estar jugando en esta coyuntura? Por nuestra parte, en este trabajo resaltaremos cmo se manifiesta el pacto entre redes de poder militar, o el espritu de cuerpo como Ejrcito, frente a las acusaciones de sobrevivientes y familiares de las vctimas de violacin a los derechos humanos durante la dictadura oligrquico-militar. En especfico, el papel que han jugado las instituciones que surgieron en el marco de la implementacin de los Acuerdos de Paz y el respeto a los Derechos Humanos,
3 En la siguiente edicin del boletn electrnico ENFOQUE abordaremos la situacin que gira en torno a las condiciones que permitieron la apertura del juicio por genocidio a la luz de la persistencia de los y las sobrevivientes ixiles que perdieron a sus familiares civiles durante la dictadura oligrquico-militar, la labor jurdica y de acompaamiento de las organizaciones querellantes adhesivas, el papel institucional del Ministerio Pblico (MP), los intereses de Estados Unidos y los elementos relacionados durante el gobierno de lvaro Colom. 4 Ros Montt lleva varios aos en el ocaso de su carrera poltica, con lo cual disminuy considerablemente su margen de influencia, situacin que permiti ligarlo a proceso judicial cuando perdi su inmunidad en 2011. 5 Se dice que enjuiciar a un oficial de inteligencia implica enjuiciar al cerebro del ejrcito, y a los grupos de poder paralelo que dependen de esas redes de informacin.

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en especial, al acceso a la Memoria, la Verdad y la Justicia: Secretara de la Paz (SEPAZ), Programa Nacional de Resarcimiento (PNR) y la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH). Asimismo, analizaremos brevemente la situacin del Archivo Histrico de la Polica Nacional (AHPN) y el Archivo de la Paz.

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Arenales Forno y la institucionalidad de la paz: un vocero histrico de los militares

La formacin ideolgica de Antonio Arenales Forno tiene su origen en gran parte: por sus estudios y su procedencia familiar oligrquica ligada a gobiernos militares. Desciende de una familia terrateniente con intereses en el cultivo de caf y la industria extractiva de minera y petrleo, con experiencia en administrar las relaciones exteriores de distintos gobiernos desde la segunda mitad del siglo XX.

La formacin ideolgica de Antonio Arenales Forno tiene su origen en gran parte: por sus estudios y su procedencia familiar oligrquica ligada a gobiernos militares. Desciende de una familia terrateniente con intereses en el cultivo de caf y la industria extractiva de minera y petrleo, con experiencia en administrar las relaciones exteriores de distintos gobiernos desde la segunda mitad del siglo XX6. Diplomtico conservador, un tanto nacionalista al estilo cvico-militar, pero con el suficiente pragmatismo para rendir pleitesa a las alianzas transnacionales en pos de fortalecer el proyecto poltico-econmico oligrquico-militar.

Se gradu de Abogado y Notario en la Universidad de Navarra, fundada por miembros del Opus Dei7 en 1952, durante la dictadura franquista. Al regresar a Guatemala fue cofundador de la desaparecida Unin del Centro Nacional (UCN) junto al periodista Jorge Carpio Nicolle en 1983; coincidiendo ah con personajes de la poltica nacional vinculados al ala de la derecha ms conservadora y anticomunista tales como Julio Ligorria Carbadillo8, Luis Arenas Bianchi, Danilo Roca, Edmond Mulet y otros, algunos de los cuales venan de las filas del desaparecido Movimiento de Liberacin Nacional (MLN), el partido de la violencia organizada, el cual fue co-fundado por el padre de Arenales Forno, Antonio Arenales Cataln a mediados de la dcada de 1950.
6 Solano, Luis. Gobierno del PP: Elites militares y empresariales se reparten el control del Estado. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa, ao 7, Nos. 34-35, enero-junio de 2012, pgina 31. 7 En 1953 se fund el Opus Dei en Guatemala como una necesidad para contrarrestar el avance de las polticas Arbencistas. Entre sus fundadores y financistas locales se pueden mencionar a Ernesto Cofio, Alfredo Obiols y Walter Widmann Luna. Otros miembros histricos de la oligarqua que han formado parte de esta fraccin ultraconservadora de la iglesia son las familias Meller y Novella. Asimismo se dice que Luis Eduardo Marroqun Godoy, director del peridico Siglo Veintiuno (director del Diario de Centroamrica durante el gobierno de scar Berger) es miembro del Opus Dei. Las instituciones ligadas a esta red que se pueden mencionar son la Escuela de Negocios Tayasal, Centro Universitario Ciudad Vieja, Junkabal, Balany, Instituto Femenino de Estudios Superiores (IFES) y la Universidad del Istmo. Ver: Solano, Luis. Valle del Polochic: El poder de dos familias. Revista Enfoque, Anlisis de Situacin. Ao. 2. No. 16. 09/05/11. 8 Ligorria Carbadillo ha tenido vinculaciones con el militar, politlogo y mercadologo Mauricio Lpez Bonilla, actual Ministro de Gobernacin. En 1988 fundaron la consultora Grupo Interimage Latinoamericana, asesora de campaas electorales en varios pases. En 2002 fueron acusados por los gobiernos de Guatemala y Panam, de causar desestabilizacin en sus gobiernos a travs del caso conocido como Conexin Panam. Solano, Luis. Gobierno del PP: redes militares y empresariales, pgina 25.

Con la UCN, Arenales Forno fue nombrado diputado ante la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) en 1984 y fue delegado del gobierno en el Acuerdo de Esquipulas I firmado el 07 de agosto de 1987. stas fueron las bases que prepararon las condiciones para la Firma de los Acuerdos de Paz en Centroamrica. Posteriormente fue asesor del presidente Jorge Serrano Elas y considerado uno de los hombres cercanos al mandatario en la coyuntura del autogolpe de Estado de 1993. Se especula que fue uno de los que abog por el continuismo de la red de poder militar aglutinada en La Cofrada que sostena y era liderada por una de sus principales figuras, el general Francisco Ortega Menaldo, entonces Jefe del Estado Mayor Presidencial (EMP), a travs del Vicepresidente de la Repblica, Gustavo Espina, quien intent asumir el cargo de Presidente de la Repblica en sustitucin de Serrano Elas. Sin embargo, el Congreso de la Repblica termin eligiendo a Ramiro de Len Carpio como mandatario de la transicin. Esta situacin no lo sac de la jugada y pas a ser Subsecretario de Ramiro de Len Carpio y particip como delegado del gobierno en las negociaciones de los Acuerdos de Paz, sobre todo en la realizacin del borrador sobre derechos humanos. En ese entonces coincidi con Otto Prez Molina, quien sustituy a Ortega Menaldo en el cargo de Jefe del desaparecido Estado Mayor Presidencial (EMP).
Antonio Arenales Forno Foto: internet

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En el marco de las negociaciones de Paz, Arenales Forno propuso el tema de la Amnista para evitar futuros juicios contra militares, y plante que las dictaduras oligrquico-militares y el enfrentamiento con la guerrilla se conociera bajo el trmino de disturbios internos9. Asimismo, particip en la mesa de negociaciones en relacin con el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos indgenas (AIDPI) y plante que se reconociera la diversidad tnica del pas desde el culturalismo, pero no su autonoma econmica y poltica. Arenales Forno ya tenia experiencia en defender a los militares ante los organismos internacionales, ya que desde su arribo como diplomtico durante la dcada de 1980... viajaba a Ginebra, conociendo todos sus entresijos, a defender al Estado de las acusaciones de haber violado los derechos humanos, a presentar la cara amable de la contrainsurgencia10

9 Naveda, Enrique. El Consegliere tiene un Proyecto. Plaza Pblica, Editorial eCcero. 2012, pgina 32. 10 Op. cit. Pgina 46.

Sin embargo, fue relegado de su papel en la COPAZ cuando en 1996 lleg a la Presidencia de la Repblica, lvaro Arz, y ya no particip en la redaccin final del acuerdo que estableci los trminos de la Amnista. La vinculacin de Arenales Forno con el ahora acusado Efran Ros Montt11 se hizo patente cuando form parte del FRG y se estrech cuando se opuso a la creacin de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) y de la representacin en Guatemala del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH). Ambas instituciones se enmarcan en la poltica de justicia transicional. No obstante, Arenales Forno plante que la llegada de organismos internacionales de verificacin de la justicia y derechos humanos constituye una intervencin. No puede decirse con certeza que este argumento est basado en un nacionalismo si se considera el papel que jug cuando encabez las negociaciones para el Acuerdo de Libre Asociacin entre Centro Amrica y la Unin Europea (UE), conocido como el Acuerdo de Asociacin (ADA). Arenales Forno fue Embajador ante la UE en Bruselas durante los gobiernos de scar Berger y lvaro Colom. La llegada de Arenales Forno al gabinete del gobierno actual como titular de la Secretara de la Paz (SEPAZ), extraa si se piensa en los vnculos que ha tenido con militares contrarios a la red de Los Titos. Pero, como ya adelantamos en la introducin de este ensayo, existe um acuerdo incomodo -pero necesario en esta coyuntura- de Prez con los sectores ms conservadores que se aglutinan en la Asociacin de Veteranos Militares de Guatemala (AVEMILGUA) y otros como la extinta Cofrada. Actualmente, Arenales Forno adems de estar al frente de la SEPAZ y la Comisin Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos (COPREDEH) en coordinacin con el Programa Nacional de Resarcimiento (PNR), ha formado parte del equipo asesor de Otto Prez Molina en la propuesta de Reformas Constitucionales as como en temas de poltica exterior como por ejemplo, la despenalizacin de las drogas.

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La Amnista segn Arenales

A un mes de haber iniciado el gobierno de Prez Molina, Arenales Forno, recin designado como Secretario de la SEPAZ, ya haba afirmado que en Guatemala no haba ocurrido genocidio porque no existi la intencin de erradicar etnias mayas, a la vez que afirmaba como desproporcionada la investigacin sobre violaciones a los derechos humanos realizada por la Comisin de Esclarecimiento

11 Los vnculos de Arenales se extienden hasta Zury Ros Sosa, hija de Ros Montt, cuando l era Embajador en Washington designado por el gobierno del FRG, y luego porque una prima de Zury Ros es viuda de un hermano de Arenales Forno.

Histrico (CEH). Asimismo, afirm que la Ley de Amnista permita que no se juzgaran las desapariciones forzadas, las ejecuciones extrajudiciales y los crmenes de lesa humanidad, ya que no estaban prescritos en el ordenamiento jurdico en el momento en que fueron realizadas; que el delito de genocidio nunca fue discutido por las partes que negociaron la paz y que constitua una irresponsabilidad utilizar esa figura para juzgar a militares12.

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En suma, Arenales Forno estableci pblicamente los lineamientos de su Agenda de la Paz: reconocer la verdad pero sin juicios; y que se fomente la memoria pero sin condenarla. En su discurso existe un reconocimiento sobre los excesos de la guerra, quiz porque las evidencias y los hechos existentes no se pueden ocultar con el mismo cinismo de la dictadura13. Si bien la ley no es retroactiva, los delitos que fueron cometidos antes de la Aminista y que no han sido resueltos, son delitos continuados en el sentido que las partes agraviadas no han encontrado justicia. Si bien la ley no es retroactiva, los delitos que fueron cometidos antes de la Aminista y que no han sido resueltos, son delitos continuados en el sentido que las partes agraviadas no han encontrado justicia. Pese a que no fue un negociante directo de la Paz cuando se firm la Ley de Reconciliacin Nacional, Arenales Forno dice defender la amnista que se negoci en la mesa14.

Este discurso es muy acorde al expuesto recientemente en el campo pagado publicado el 16 de abril en los principales medios urbanos de comunicacin como Prensa Libre y elPeridico, por el llamado Grupo de los 12 Apstoles, entre los que se encuentran varios ex-militantes de la izquierda revolucionaria que aducen que de condenarse a militares por casos de genocidio se van a traicionar los Acuerdos de Paz15.

Entre lineas, esto parece indicar que durante las negociaciones de la paz firmados entre las partes tripartitas: gobierno-Ejrcito-comandancia guerrillera, existi un pacto poltico de no iniciar persecucin penal sobre aquellos delitos que no son amnistiables, pese a que en el Artculo 8 de la Ley de Reconciliacin Nacional firmado el 18 de diciembre de 1996 dice:
12 Colmenares, Beatriz. Me indigna que se afirme que en Guatemala hubo Genocidio. Diario elPeridico del 26 de febrero de 2012. 13 Nos referimos a aquellas justificaciones aejas de que las desapariciones forzadas que se empezaron a denunciar fuertemente por los movimientos de vctimas y familiares durante la dcada de 1980, en realidad eran producto del terremoto de 1976, que se encontraban en otros pases o que se haban unido a la guerrilla y que por eso no los encontraban. Los archivos del Ejrcito, la Polica Nacional y Los cientos de fosas clandestinas encontradas corroboran lo contrario. Pese a ello, personajes como Ricardo Mndez Ruz se atreven a decir que las fosas clandestinas encontradas en el interior de la antigua Zona Militar No. 21 de Cobn son del cementerio de la comunidad de Chicoyoguito. El cinismo de estos argumentos es insostenible en un Tribunal de Justicia y solo encuentran asidero en ciertos sectores urbanos mediatizados por la opinin pblica. 14 Naveda, Enrique, op., cit., pgina 29. 15 Comunicado de prensa: traicionar la paz y dividir a Guatemala. Firmantes: Luis Flores Asturias, Eduardo Stein Barillas, Gustavo Porras Castejn, Raquel Zelaya Rosales, Richard Aitkenhead Castillo, Rodolfo Mendoza Rosales, Adrian Zapata, Adrian Zapata, Arabella Castro de Paiz, Marta Altolaguirre Larraondo, Marco Tulio Sosa Ramrez. 16/04/13.

La extincin de la responsabilidad penal a que se refiere esta ley, no ser aplicable a los delitos de genocidio, tortura y desaparicin forzada, as como aquellos delitos que sean imprescriptibles o que no admitan la extincin de responsabilidad penal, de conformidad con el derecho interno o los tratados internacionales ratificados por Guatemala16. A partir de las insinuaciones de Arenales Forno y de los firmantes del comunicado aludido, surgen las siguientes preguntas: Por qu si el ejrcito y la URNG no queran juicio sobre genocidio y dems delitos contra deberes de la humanidad, permitieron que el acuerdo se redactara de esa forma? Acaso el acuerdo se realiz sin el consenso de las distintas redes de poder en el Ejrcito? Acaso el acuerdo se bas en el compromiso poltico entre las partes de que no se iban a denunciar por los casos que la Amnista no protege? Lo cierto es que los procesos para enjuiciar a militares sobre genocidio y delitos contra deberes de la humanidad fueron impulsados por los sobrevivientes familiares de las vctimas civiles de la represin durante las dictaduras y no por los combatientes de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). Tal parece que este fue uno de los factores por los cuales la justicia guatemalteca no estuvo dispuesta en abrir los casos denunciados por los y las sobrevivientes y las organizaciones de derechos humanos querellantes. Ante esta situacin, hubo necesidad de llevar los casos a las cortes internacionales como la Audiencia de Espaa, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CorteIDH) y la creacin de la CICIG. En abril de 2012, en una audiencia de la CorteIDH relativa al caso de la desaparicin forzada del dirigente estudiantil y sindicalista de la empresa Centroamericana de Vidrios, Sociedad Annima (CAVISA), Fernando Garca, Arenales Forno afirm que si bien hubo violacin a los derechos humanos durante la dictadura, a su criterio no implicaba la realizacin de juicio por las razones antes expuestas. Pero slo ese pequeo reconocimiento suscit las crticas de Moiss Galindo, que tiempo despus figurara como uno de los abogados defensores del ex Director de Inteligencia (D-2), Mauricio Rodrguez Snchez, quien es juzgado junto a Ros Montt actualmente. Posteriormente, el 20 de junio de 2012, Arenales Forno declar que no se cometieron crmenes de lesa humanidad en la audiencia de la CorteIDH sobre el caso de las masacres de Ro Negro cometidas por el Ejrcito entre 1980 y 1982. Un da despus, el 21 de junio, Da de la Desaparicin Forzada, Prez Molina declar que la CorteIDH no poda juzgar las masacres cometidas por el Ejrcito en Ro Negro entre 1980 y 1982. Por esas fechas, Arenales Forno ya se encontraba ideando el Acuerdo Gubernativo 370-2012 para ser presentado al Ministerio de Relaciones Exteriores, para que se le propusiera a Prez Molina emitir reservas sobre el

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16 Decreto nmero 145-1996, Ley de Reconciliacin Nacional, 18 de Diciembre 1996.

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Por esas fechas, Arenales Forno ya se encontraba ideando el Acuerdo Gubernativo 370-2012 para ser presentado al Ministerio de Relaciones Exteriores, para que se le propusiera a Prez Molina emitir reservas sobre el papel y la jurisdiccin de la CorteIDH en Guatemala.

papel y la jurisdiccin de la CorteIDH en Guatemala. De esa cuenta, el 28 de diciembre de 2012, Prez Molina decret el Acuerdo Gubernativo 370-2012 en el que restringa la competencia de la CorteIDH para conocer casos sobre violacin de los derechos humanos previamente a 1987 y posterior a esa fecha porque exista un Acuerdo de Amnista, y que el Estado no iba a reconocer las indemnizaciones que ordena la CorteIDH porque para eso existe el Programa Nacional de Resarcimiento (PNR).

Pese a que el decreto se firm en poca de vacaciones, caus revuelo meditico y desat la presin de organizaciones de derechos humanos que se reunieron con el mandatario el 7 y 11 de enero de 2013. Prez Molina, pese a lo que implicaba esto para su pasado militar, firm la derogacin del acuerdo en mencin el 11 de enero de 201317. Previamente, Arenales Forno haba afirmado que el Acuerdo Gubernativo sera entregado a la Secretara de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), de la que depende la CorteIDH. Esta era la primera reserva que Guatemala emita ante los alcances de la CorteIDH en la jurisdiccin guatemalteca. Los elementos de carcter internacional que influyeron en la decisin de Prez Molina fue que Guatemala ser la sede para la prxima Asamblea General de la OEA del 04 al 06 de junio de 2013, lo cual traera fuertes cuestionamientos que se sumaran a las acusaciones contra el gobierno por violar los derechos humanos; y porque esa decisin contravena a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos a la cual Guatemala pertenece. Al final de cuentas, el acuerdo nunca fue entregado a la OEA y estaba mal redactado con lo que quedaba nulo de facto. Fue esto acaso un error intencionado slo para medir las reacciones? Los sectores a los que representa Arenales Forno s queran pero Prez Molina prefiri no manchar ms su imagen? Por su parte, Arenales Forno dijo que hubo una mala interpretacin sobre sus argumentos de restriccin y se mostr inconforme con la derogacin del Acuerdo. A partir de entonces, ya no ha figurado pblicamente como vocero gubernamental del no hubo genocidio, quiz porque se preparaba para participar como testigo de la defensa de Ros Montt, en el juicio por genocidio. Con esta accin Arenales perdi su inmunidad. Cabe resaltar que no fue hasta marzo de 2013, en un foro de la Asociacin de Gerentes de Guatemala (AGG), que Prez Molina volvi a afirmar explicita y pblicamente que no hubo genocidio, ante la pregunta que le lanz Alfred Kaltschmitt.18

17 En la tarde del 11 de enero de 2013, el Jefe de la bancada del partido Libertad Democrtica Renovada (LIDER), Roberto Ricardo Villate present una accin de inconstitucionalidad contra la SEPAZ bajo el argumento de que fue creada como Acuerdo gubernativo y no como Decreto Legislativo. Das antes, el 7 de enero, Villate denunci en los medios que la accin tambin giraba en torno a que Arenales se haba extralimitado de sus funciones en la CIDH. Por esto tambin estudiaban el papel que jug el MINEX en todo esto, incluyendo el Acuerdo Gubernativo 370-2012. 18 El empresario Alfred Kaltschmitt es otro testigo de la defensa de Ros Montt, a la vez que figura como experto en el grupo Chapines Unidos por Guatemala que ltimamente ha publicado cuas radiales donde afirman que no hubo genocidio y denuncian la intervencin extranjera en el caso. La plataforma Chapines Unidos por Guatemala es un esfuerzo vinculado a la oligarqua terrateniente aglutinada en la Cmara del Agro (CAMAGRO).

La Poltica de Resarcimiento: CIDH vrs. PNR

El PNR fue creado en el ao 2003 en seguimiento de las recomendaciones de la CEH, con el objetivo de resarcir y dignificar a las y los familiares que son vctimas de la dictadura oligrquico-militar. Esto se aplica a quienes perdieron familiares, bienes o pertenencias a causa de polticas de Estado y gobierno, sean directas o colaterales.

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El PNR es dirigido por el Presidente de la Repblica, los Ministros de Finanzas Pblicas y del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), el Secretario de la SEPAZ y de la COPREDEH. El PNR depende administrativamente de la SEPAZ y tiene estrecha relacin con la COPREDEH en los casos presentados ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Su Coordinador actual es Jorge El Tanque Herrera19, quien ha viajado junto a Arenales Forno a representar las posturas militares del gobierno ante la CorteIDH. En el caso de la COPREDEH, el gobierno del PP no design Comisionado hasta septiembre de 2012, cuando Arenales Forno fue nombrado oficialmente como tal. En la prctica, Arenales Forno dirige la SEPAZ, COPREDEH y PNR, lo cual se debe en parte a que el PP no tiene suficientes cuadros polticos que mantengan interlocucin o conozcan el mbito de las organizaciones de derechos humanos. Otro elemento es que existe un plan para crear una Secretaria de Derechos Humanos y Paz que reestructure y unifique administrativa y operativamente el trabajo de la SEPAZ, PNR y COPREDEH. La COPREDEH20 funge como el abogado del Estado ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y es la responsable de resarcir a las vctimas de la dictadura que han asistido a la CorteDH a denunciar sus casos ante la negativa del Estado guatemalteco. Cabe recordar que Arenales Forno, junto a Vernica Puente, de la entonces Misin de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA), fueron quienes elaboraron el estatuto que le dio vida a la COPREDEH.21

19 Jorge el Tanque Herrera es uno de los fundadores del Centro de Estudios Estratgicos y de Seguridad de Centroamrica (CEESC). Cuando Prez Molina fue Director de la D-2 en 1993, cre una estructura de inteligencia paralela cuyo objetivo era lograr romper el cerco tendido por el entonces Jefe del EMP, Francisco Ortega Menaldo. Quien dirigi la estructura paralela fue Ricardo Bustamante e integr al Tanque Herrera. Posteriormente, cuando Prez Molina ascendi a Jefe del EMP, Herrera fungi como Jefe de Anlisis Estratgico del EMP durante el gobierno de Ramiro de Len Carpio. En esa coyuntura del Serranazo, el Tanque jug un papel importante al contactar a los Bosch-Gutirrez y vincular a la Instancia Nacional del Consenso (INC) para detener la intentona de Serrano, y de Menaldo de hacerse del poder absoluto del Estado. Herrera fue miembro de organizaciones revolucionarias como las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR); Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT); y Organizacin Revolucionaria del Pueblo en Armas (ORPA). Fue capturado por el Ejrcito en 1985 y fue convertido en un colaborador-delator. Solano, Luis. Gobierno del PP: redes militares y empresariales, op. cit.; pgina 32. 20 Sobre el componente de proteccin a los y las defensoras de derechos humanos, la COPREDEH ha venido siendo sustituida como mediadora de conflictos sociales por la Procuradura de Derechos Humanos (PDH) y el Sistema Nacional de Dialogo Permanente (SNDP). 21 Entrevista realizada por El Observador al Director de CAFCA Rafael Herrarte en abril de 2013.

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Desde el ao 2001, el Estado ha resarcido a 468 personas en un total de 12 casos presentados ante la CorteIDH por una suma total de US$ 20.8 millones22. Durante el gobierno de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), se prioriz el presupuesto de la COPREDEH para atender las sentencias de la CorteIDH pero se descuid el resarcimiento del PNR. Entre 2010 y 2011, la COPREDEH pag Q. 103 millones de resarcimiento y durante el primer ao del gobierno del PP se pagaron Q. 29 millones. Por su parte, en 9 aos el PNR ha resarcido financieramente a unos 20,000 familiares de vctimas de la dictadura con un gasto total de Q. 935 millones23. Durante el primer ao del gobierno del PP, el PNR sufri un recorte presupuestario de Q. 41 millones quedando en Q 80 millones, de los que Q. 15 millones se utilizaron para resarcir a 1,478 familiares de vctimas, en contraposicin con el primer ao del gobierno de la UNE cuando fueron resarcidos 9,800 familiares de vctimas. En total, durante el gobierno de la UNE se resarci a 16,000 familiares de vctimas en el marco de una campaa anticipada de la candidatura de Sandra Torres. Entre 2010 y 2011, esto represent un gasto de Q. 92 millones. Uno de los problemas que enfrenta el resarcimiento que otorga el PNR, es que esta institucin carece de un estatus oficial porque fue creado mediante un Acuerdo Gubernativo que vence en el presente ao, y no mediante un Decreto Legislativo. El PNR paga a los familiares de las vctimas de la dictadura, Q. 24 mil por persona ejecutada extrajudicialmente, y Q20 mil por violacin sexual y desaparicin forzada. No obstante, si existen ms de dos vctimas por familiar sobreviviente, el pago mximo est fijado en Q. 48 mil. Por su parte, la CorteIDH toma en cuenta otras variables como por ejemplo, los ingresos econmicos que la persona tena al momento de ser detenida-desaparecida, el nmero de familiares que dependan de su manutencin, la edad econmicamente activa que le quedaba por desempear, etc. Por ello es que las indemnizaciones que ordena la CorteIDH Herrera. pueden ascender hasta Q. 500 mil por vctima. Edgar Foto: internet.

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22 Andrs, Asier. El estado ha pagado Q162 millones a la CIDH. elPeridico. 30/07/12 23 Morales, Sergio. Varadas 942 obras de resarcimiento Diario Prensa Libre. 29/10/12.

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El 20 de junio de 2012, en una audiencia celebrada ante la CorteIDH, Arenales Forno, present un alegato relacionado a que slo el PNR puede determinar quienes son familiares de vctimas y que monto resarcir. Uno de los argumentos que sostiene Arenales Forno es que las sentencias de la CorteIDH rebasan la capacidad que tiene el estado de asumir los gastos y en especial de lo asignado presupuestariamente a la COPREDEH. Para evitarse esto, los distintos gobiernos de turno han intentado negociar primero con los familiares de las vctimas antes de que ellas vayan a la CorteIDH, pero slo en el caso de las desapariciones forzadas de Fernando Garca y Florencio Chontay se han hecho patentes. Al respecto, debe tomarse en cuenta que el Estado guatemalteco no ha tenido la voluntad ni la capacidad de atender los resarcimientos al ritmo de las demandas del movimiento de familiares de las vctimas de la dictadura oligrquico-militar.

El pago del gobierno a las ex PAC

El Programa Bosques y Agua para la Concordia se cre durante el gobierno de Oscar Berger mediante el Acuerdo Gubernativo 406-2005. Consiste en un fideicomiso pagado por el Estado para financiar transferencias monetarias para los integrantes de las ex Patrullas de Autodefensa Civil (ex-PAC) a cambio de que siembren rboles. Surgi precisamente para atender las demandas y contener las protestas realizadas por los ex-PAC, las cuales tuvieron su auge durante la campaa electoral de 1999, cuando result electo Alfonso Portillo como Presidente de la Repblica, postulado por el Frente Republicano Guatemalteco (FRG), y gobierno durante el cual, su principal fundador y figura, el general Efran Ros Montt, ostent la Presidencia del Congreso de la Repblica. En esa ocasin, la consigna fue garantizar una indemnizacin monetaria a los ex-PAC. Las demandas de los ex-PAC no han sido del todo resueltas desde ese entonces y ms bien han sido utilizadas como base social para diferentes intereses polticos. Una parte de las exigencias es hacer efectivo el pago por los servicios prestados a la patria durante las dictaduras militares; otra es el resarcimiento al ser reclutadas forzosamente en el marco de la poltica de tierra arrasada, con lo cual se violaron los derechos humanos de la poblacin que form parte de las PAC. De esa cuenta, durante el gobierno de Vinicio Cerezo se realizaron manifestaciones en rechazo a la obligatoriedad de seguir patrullando. Segn la CEH, en varias ocasiones las PAC tuvieron que recaudar fondos para comprar sus propias armas al Ejrcito de Guatemala24. la instauracin de las PAC constituy una nueva forma de utilizacin de la fuerza laboral indgena de modo extendido y sin costo, como se haba hecho en la Colonia e inicios de la Repblica25.
24 Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH) Guatemala Memoria del Silencio. Capitulo II: Las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia. 1. edicin, junio de 1999, pgina 208. 25 Ibdem, pgina 190.

II. El origen de las PAC

Las PAC funcionaron como estructuras paramilitares -en su mayora indgenasdirigidas bajo el mando oficial del Ejrcito. Fueron organizadas durante el gobierno militar del general Romeo Lucas Garca en 1981, como parte de la reestructuracin de los Comisionados Militares. Fue hasta el gobierno de facto de Efran Ros Montt y en el marco de la implementacin del Plan de Campaa Victoria 82, que tuvieron un papel preponderante en la estrategia contrainsurgente como parte de la tctica del espejo para que le hicieran frente a las Fuerzas Irregulares Locales (FIL) creadas por la guerrilla. Al ao siguiente se llev a cabo el Plan de Campaa Firmeza 83 en el que, entre otras cosas, se buscaba afinar los mecanismos de control poblacional y el fortalecimiento de las PAC mediante su institucionalizacin. Ver Acuerdo Gubernativo 222-83 del 14 de abril de 1983. Durante la gobierno de facto del general Humberto Meja Vctores, continu la expansin de las PAC en el marco de la estrategia de los Polos de Desarrollo y las Aldeas Modelo26. Ya durante el gobierno civil de Vinicio Cerezo y la Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG), se implement en 1986 el Plan de Campaa Consolidacin Nacional 86, como parte de la estrategia contrasubversiva integral que contemplaba como uno de sus objetivos principales... Aumentar la capacidad operacional del Ejrcito con unidades de Reservas Militares y Comits Voluntarios de Defensa Civil27. Los Comits Voluntarios de Defensa Civil (CVDC) -Decreto-Ley 19-86-, fueron el remanente de las PAC pero ya dentro del proyecto poltico de los militares gramajistas, que consista en conducir la guerra desde la poltica civil, sin descuidar la ofensiva militar. Despus del Serranazo, ya durante el gobierno de Ramiro de Len Carpio en 1993, las PAC fueron desarmadas y transformadas en Comits de Paz y Desarrollo, que contaron con el financiamiento del Banco Mundial (BM)... se inician programas destinados para Comits de Paz y Desarrollo Comunitario y Juntas Locales de Seguridad, donde las ex PAC tendran una forma legal y socialmente admitida en tiempos de paz para seguir en muchos lugares como estructuras de poder local institucional28. Pero realmente fue hasta 1996 cuando las PAC-CVDC fueron disueltas oficialmente como parte de los Acuerdos de Paz. Sin embargo, para ese entonces muchos de sus participantes y en especial los dirigentes, ya estaban incrustados en el poder local, ya sea como alcaldes, pastores de representantes de iglesia evanglica29, COCODE'S, al frente de la Junta Local de Seguridad, alcaldas auxiliares, ONG's, etc. Durante los aos ochenta, el Ejrcito, directamente o a travs de los comisionados militares y patrullas civiles, sustituy a las autoridades civiles en la mayor parte del campo guatemalteco30.

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26 Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH). Guatemala Memoria del Silencio. Captulo I: Causas y orgenes del enfrentamiento armado interno. 1. edicin, junio 1999, pgina 183. 27 Gramajo Morales, Hctor Alejandro. General de Brigada y Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN). Directiva No. 3-LMRAJAE. 04 de febrero de 1986. 28 Illescas, Gustavo y Sols, Fernando. Buscando el Futuro. Situacin de defensoras y defensores de derechos humanos viviendo en el mbito rural. Unidad de Defensoras y Defensores de Guatemala (UDEFEGUA/El Observador), septiembre 2010, pgina 15. 29 Esta tendencia se debe en gran medida al impulso que tuvieron las iglesias evanglicas durante el gobierno de facto de Ros Montt, quien era el jerarca de la Iglesia El Verbo. El Protestantismo en trminos generales sirvi, por un lado, como tctica para despolitizar el trabajo que realizaba la iglesia catlica, y por el otro, adoctrinar a la poblacin indgena fuera de su marco tradicional, pues en las iglesias evanglicas est prohibido realizar rituales paganos. Por su parte, en la iglesia catlica la cosmovisin maya si tiene cabida como parte del histrico sincretismo religioso. 30 Popkin, Margaret L. Las Patrullas Civiles y su legado. Agosto de 1996, citado en la CEH, Cap. II, Pgina 196.

Segn datos del Programa Bosques y Agua para la Concordia, entre 2006 y 2011 sembraron ms de 40 millones de rboles pero se desconoce su ubicacin, y ni el MAGA posee informacin al respecto31. Concretamente, en el 2012, durante el primer ao de gobierno del PP, se pagaron Q. 88.8 millones distribuidos en ms de 52,000 ex PAC y faltan 86 mil pagos que suman Q. 150 millones que seran cancelados en 2013. Sin embargo, el fideicomiso asignado para el 2013 es de Q. 100 millones. Mientras que el PNR solo resarci un total de Q. 15.7 millones para las y los sobrevivientes familiares de las vctimas de la dictadura.

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Carteles colocados por ex PAC el 18 de abril de 2013 en las afueras de la Gobernacin Departamental de Huehuetenango. A pesar de la poca afluencia de firmantes, resalta el hecho de que ese da por la maana fue que se declararon en resistencia pacfica los abogados de la defensa de Ros Montt y Rodrguez Snchez. Una vez que en la tarde de ese da, la Jueza, Carol Patricia Flores, retorci las resoluciones para suspender provisionalmente el juicio, los ex PAC abandonaron la Gobernacin Departamental. Foto: El Observador.

El favoritismo del gobierno del PP al pago de las ex PAC lleva la dedicatoria de volver a utilizarlas como base social en el caso de genocidio que se lleva contra Ros Montt. Una vez iniciado el debate oral y pblico el pasado 19 de marzo, se han observado grupos de ex-PAC en las afueras de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) diciendo que no hubo genocidio. Asimismo, estn siendo utilizados para recolectar firmas en distintos municipios pero siempre bajo la consigna de recibir su pago o resarcimiento. Otro elemento de la poltica de favoritismo a las ex PAC en este gobierno, ha sido expresado en las declaraciones del Director del Programa, Efran Oliva, que sostiene que el resarcimiento a los y las sobrevivientes se realiza de gratis, mientras que las ex PAC realizan un trabajo productivo a cambio de recibir un pago. Esta gente (los ex PAC) que protegi a sus comunidades y evit los saqueos durante el conflicto armado tiene que sembrar rboles y proteger bosques para poder recibir el dinero32. Esta modalidad de pago por productividad utilizada con las ex PAC en el Programa Bosques y Agua para la Concordia, pretende ser implementada en el PNR como parte de la iniciativa de reestructurar la institucionalidad de la paz. La idea es establecer una poltica basada en indicadores y resultados medibles a travs de proyectos que dependan del PNR y no necesariamente del pago monetario directo33.

31 Gamazo, Carolina y Juan Luis Garca. Los ltimos arboles de los ex PAC (que costaron Q2 mil millones). Plaza Pblica del 15 de octubre de 2012. 32 Morales, Sergio. Pago a vctimas del conflicto armado interno no es equitativo. Diario Prensa Libre del 14 de diciembre de 2012. 33 Gamazo, Carolina. Resarcimiento ser por resultados y buscar desarrollo. Diario elPeridico. 12/07/12.

Los Archivos de la Memoria

El cierre de los Archivos de la Paz
Los Archivos de la Paz fueron creados durante el gobierno de la UNE con el objetivo de rescatar documentos e informacin de las instituciones estatales involucradas durante la dictadura militar, apelndose en los Acuerdos de Paz y la posterior creacin de la Ley de Acceso a la Informacin.

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Con base en los documentos rescatados por el Archivo de la Paz, la SEPAZ realiz publicaciones sobre la situacin de las adopciones en Guatemala durante la dictadura militar as como un libro sobre la represin contra el movimiento sindical, entre otros. Esto represent en su momento, un avance pues el Estado estaba asumiendo un rol investigador sobre la recuperacin de la memoria histrica. Uno de los objetivos centrales era rescatar los archivos del Ejrcito de Guatemala y, para ello, se establecieron reuniones con la cpula militar y el gobierno pero no accedieron a entregarlos, a pesar que desde marzo de 2008 la Corte de Constitucionalidad (CC) le haba ordenado a la institucin castrense, entregar los archivos a los tribunales que atienden casos por genocidio y delitos contra deberes de la humanidad. Por su parte, el entonces Presidente de la Repblica, lvaro Colom, se posicion pblicamente a favor de que se desclasificaran los archivos para esclarecer lo sucedido durante la dictadura oligrquico-militar. Asimismo, la Asociacin Justicia y Reconciliacin (AJR) reclam como parte afectada y demandante en el juicio por genocidio, la entrega de los planes de campaa Victora 82, Firmeza 83 y el plan de operaciones Sofa. En febrero de 2009, el entonces ministro de la Defensa Nacional, Abraham Valenzuela, entreg una versin ms completa de los planes de campaa Vctoria 82 y Firmeza 83, al Juez Segundo de Primera Instancia Penal. Sin embargo, el Juez dictamin que los documentos tenan que continuar en manos del Ministerio de la Defensa34 por lo que no fueron trasladados al Ministerio Pblico (MP) para fundamentar su acusacin. En esa ocasin tambin se le haba pedido al Ministerio de la Defensa el Plan Sofa y el Plan Ixil, pero Valenzuela afirm que desconoca de su paradero. Sin embargo, a finales de 2009, la analista del National Security Archive (NSA) con sede en Washington, kate Doyle, recibi una de las 20 copias originales del Plan de Operaciones Sofa (POS). El documento fue entregado a Colom y pas a formar parte del fondo documental del Archivo de la Paz, el
34 Noticias de Guatemala. Ejrcito entrega parcialmente archivos militares. Noticias.com.gt, 26 de febrero de 2009.

que adems realiz un estudio preliminar sobre la validez del POS, contrastndolo con las investigaciones de la CEH y el Informe de Recuperacin de la Memoria Histrica (REMHI), y afirm que era un documento militar que poda servir de prueba para el MP y los querellantes adhesivos. Asimismo, la SEPAZ realiz en 2009 un estudio sobre La autenticidad del Diario Militar a la luz de los documentos histricos de la extinta Polica Nacional (PN), el cual fue conocido por la CorteIDH.

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El Archivo de la Paz tambin organiz una parte de los Archivos del desaparecido Estado Mayor Presidencial (EMP) que fueron fotografiados por organizaciones de derechos humanos en 2004, luego de la decisin de Alfonso Portillo de cerrarlos durante su mandato. Los archivos no trataban sobre operaciones o trabajo de inteligencia pero si visualizaban de alguna manera los flujos de movimiento del EMP, que al ser contrastados con otros archivos como los de la PN podan aportar relaciones y formas de actuar35. El Archivo de la Paz contaba con el archivo de adopciones de la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica, que contena el registro de varios hogares para hurfanos de la dictadura militar como Casa Alegra y Hogar Rafael Ayau, entre otros. A travs de estos archivos se han ubicado nios perdidos durante la dictadura militar, y se ha logrado determinar en algunos casos que son producto de acciones militares perpetradas en las reas rurales. En estas redes de adopcin ilegal se han visto envueltos miembros del ejrcito que vieron en la niez sobreviviente, un botn de guerra. Las investigaciones realizadas por la Direccin de Archivos de la Paz eran de carcter histrico y, aunque no son estrictamente de carcter penal, pueden servir como fuente de peritajes Imagen: internet contextuales de los casos. Esto se realizaba como parte de un convenio firmado entre la SEPAZ y el MP basado en la Ley de Reconciliacin Nacional que ordena a la SEPAZ para que le de seguimiento a las recomendaciones de la CEH, entre las cuales se encuentran los delitos no contemplados por la Amnista. Durante el gobierno de la UNE, el Director del Archivo de la Paz, Marco Tulio lvarez, fue electo por medio de la COPREDEH para testificar ante la CorteIDH en el caso de la desaparicin forzada de Fernando Garca, ya que el era miembro de la Comisin de Desclasificacin de los Archivos Militares y haba realizado un peritaje sobre el contexto histrico poltico de la desaparicin forzada de este dirigente del Sindicato de CAVISA, en febrero de 2004, realizado para el proceso penal interno (nacional)36. Si bien lvarez fue destituido en febrero de 2012 al entrar el nuevo gobierno
35 Entrevista annima realizada por El Observador a un ex trabajador del Archivo de la Paz el 06 de marzo de 2013. 36 CIDH. Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Garca y familiares vrs. Guatemala. 29 de noviembre de 2012.

de PP, fue convocado por la CorteIDH el 16 de marzo para que llegara a la siguiente audiencia a celebrarse el 26 de abril de 2012. No obstante, Arenales Forno lo deslig del caso bajo el argumento de que cualquier Estado puede retirar a sus propios testigos37. El 25 de mayo de 2012 se cerraron los Archivos de la Paz mediante Acuerdo Gubernativo y bajo las justificaciones de Arenales Forno de que no iba a permitir que se realizaran investigaciones con efectos judiciales, es decir, que puedan ayudar a que se determinaran responsables. En ese entonces, Arenales Forno estaba preocupado por los alcances de la Amnista. Previo a su cierre se despidi a 16 trabajadores y trabajadoras capacitadas en manejo de archivos. El acervo documental del Archivo de la Paz contaba con ms de 1 milln de imgenes clasificadas y eran consultados principalmente por organizaciones de derechos humanos, el MP, la Corte Suprema de Justicia (CSJ), y la CorteIDH. Luego de su cierre, los archivos fueron trasladados al Archivo General de Centro Amrica, el cual est bajo la jurisdiccin del Ministerio de Cultura y Deportes. A pesar que ya existen documentos de manejo pblico, se restringi la bsqueda y rescate de archivos que representan el alma de una institucin y que pueden ayudar a esclarecer la historia de Guatemala. En la legislacin guatemalteca no existe una ley especfica para ello y desde hace varios aos se encuentra truncada la iniciativa en el Congreso de la Repblica, acerca del Sistema Nacional de Archivos. Sin embargo, a finales de 2008 se aprob el decreto 57-2008 que le dio vida a la Ley de Acceso a la Informacin, que por el momento es el instrumento ms efectivo para rescatar informacin institucional38.

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El debilitamiento del Archivo Histrico de la Polica Nacional

El 5 julio de 2005, personal de la Procuradura de los Derechos Humanos (PDH) recibi una llamada donde se denunciaba la existencia de explosivos en unas instalaciones de la Polica Nacional Civil (PNC) que eran utilizadas para entrenar a perros de la unidad antiexplosivos. Al llegar al lugar encontraron montaas de documentos apilados en mal estado que correspondan a la extinta PN. Al parecer, vecinos del lugar estaban alarmados por las explosiones que tuvieron lugar la noche del 17 de junio de 2005, cuando estall el polvorn del cuartel Mariscal Zavala.

37 Naveda, Enrique. El consegliere tiene un proyecto, op. cit. Pgina 51. 38 Salguero, Leiby y Reyes, Nelly. Legislacin Archivstica. Revista Con Escuela. No. 4 Academia o Locademia. Edicin impresa. Septiembre de 2012.

A partir de entonces se cre el Archivo Histrico de la Polica Nacional (AHPN), que se mantuvo bajo el resguardo de la PDH durante el gobierno de Berger, pero en 2009 pas a formar parte del Fondo Documental del Archivo General de Centroamrica (AGCA), y por ende bajo la Direccin de Patrimonio Cultural del Ministerio de Cultura y Deportes. Esto se debe a que no existe una Ley de Sistema Nacional de Archivos que la respalde y por ello se ampara en la Ley de Acceso a la Informacin para su funcionamiento. No obstante, desde ese momento el AHPN dej de realizar investigaciones sobre violaciones a los derechos humanos bajo el argumento de que la informacin ya era pblica y, por tanto, cualquiera poda investigar. Este reacomodo sucedi durante la gestin de Sergio Morales al frente de la Procuradura de Derechos Humanos (PDH), quien censur el primer informe de investigacin realizado por la Coordinacin General del AHPN en 2009. A partir de entonces, el AHPN se remite nicamente a clasificar y archivar los documentos digitalizados, que luego son trasladados a un banco de datos en el extranjero y al Archivo General de Centroamrica. Desde su creacin en 2005, el AHPN ha sido financiado en su totalidad por la Cooperacin Internacional, ya que no cuenta con el aval legislativo para que se le garantice indefinidamente su presupuesto. En 2009 se firm un convenio en el que el Estado de Guatemala se comprometi en asumir la asignacin presupuestaria del AHPN, en una proporcin directa a la disminucin del financiamiento de la Cooperacin Internacional que se realiza -desde entonces- ao con ao. No obstante, el Estado no ha cumplido con su parte, ocasionando problemas en la gestin del AHPN, llegando incluso a realizar despidos en varias ocasiones. En el AHPN se encuentran documentos de la gestin administrativa de la Polica Nacional (PN) que datan desde 1882 hasta 1997, y se estima que contiene 80 millones de folios o su equivalente a 8 kilmetros lineales aproximadamente. Actualmente cuenta con ms de 14 millones de imgenes escaneadas, y organizadas de tal manera que permite conocer las diversas entidades que funcionaron bajo el paraguas de la institucin. Debido a la magnitud de la informacin, el AHPN empez a organizar primariamente los archivos de 1975 a 1985, posteriormente hasta 1997, ampliando da con da la organizacin de los documentos y logrando identificar 54 fondos documentales. Su funcionamiento marca un precedente como proyecto piloto para la aplicacin de principios y normas archivsticas a nivel internacional, y cuenta con el aval de diversas instituciones en la materia. El AHPN ha servido para realizar varios peritajes sobre casos de violacin a los derechos humanos durante la dictadura oligrquico-militar, basados en la documentacin clasificada39.
39 Por ejemplo, en el caso de Fernando Garca y el Diario Militar han sustentado las pruebas. En general, los archivos de la PN son claves para los casos de desaparicin forzada y en especial, de los casos urbanos.

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Uno de los archivos ms grandes es el fondo documental del Departamento de Investigaciones Criminolgicas de la Direccin General de la Polica (DIC), conocida comnmente bajo el nombre de la temible polica judicial. La DIC coordinaba constantemente con el Quinto Cuerpo de la Polica Nacional, una unidad creada especficamente para realizar acciones de contrainsurgencia y que tambin fue conocido bajo el nombre de Batalln de Reaccin y Operaciones Especiales (BROE), que en realidad era una polica secreta conformada por alrededor de 600 personas40. El BROE particip en acciones del teatro de operaciones militares, especialmente en el suroccidente de Guatemala y en Baja Verapaz, principalmente durante la dcada de 1980. Se le vincula indirectamente con el Plan Victoria 82 y Firmeza 83. En los reportes del BROE se pueden observar patrones de actuacin, operaciones, planes de seguridad, etc., vinculados con ejecuciones extrajudiciales, secuestro, torturas y desapariciones forzadas. La PN estuvo subordinada al Ejrcito durante la poltica contrainsurgente y mantuvo flujo de comunicacin con el Estado Mayor Presidencial (EMP). En el AHPN se encuentran informes confidenciales que reciba la PN del Ejrcito, aunque tambin muchas veces actu bajo su propia direccin. Era conducida por oficiales del Ejrcito. Adems, existen documentos donde se confirma el apoyo al Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN), por ejemplo, como parte de la seguridad perifrica en cateos. El AHPN es consultado por el MP, familiares de vctimas de violencia poltica durante la dictadura militar, as como acadmicos e investigadores de diferentes disciplinas; pues su aporte es histrico y sus usos son jurdicos y de memoria porque permite conocer la verdad. Durante el primer ao del gobierno del PP, a las pocas semanas de ser nombrado como Secretario de la Paz, Arenales Forno visit el AHPN junto a Jorge El Tanque Herrera del PNR, y Mario Polanco del Grupo de Apoyo Mutuo (GAM). Das despus lleg Fernando Carrera, entonces Secretario de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica (SEGEPLAN) y actual Ministro de Relaciones Exteriores. Este ltimo habl de mejorar los servicios bsicos del AHPN.

40 Diario El Pas. El Presidente disuelve la polica secreta, 7 de febrero de 1986.

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Esta visita fue sintomtica de la coyuntura poltica desatada a partir de los procesos judiciales contra violadores de derechos humanos, y por el papel jugado por los primeros ante la CorteIDH como se expuso arriba. Por su parte, Mario Polanco present en 2011 una denuncia contra la guerrilla en el caso de la masacre del Aguacate. Asimismo, un grupo de ex oficiales veteranos de la Asociacin de Veteranos Militares de Guatemala (AVEMILGUA) visitaron por primera vez el AHPN en 2012, y a mediados de ao llegaron dos personas que se hicieron pasar por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), que pertenecan al bufete de abogados de la defensa de Garca Arredondo, los que luego de varias visitas de investigacin, presentaron un peritaje a favor de Garca Arredondo. Como se sabe, Garca Arredondo fue Director del Comando 6 de la PN y fue sentenciado a 40 aos de crcel por la desaparicin forzada, en 1981, de dgar Senz Calito, estudiante de agronoma; as como a 30 aos por deberes contra la humanidad. Un elemento a destacar es que el Coordinador General del AHPN, Gustavo Meoo41, se convirti en asesor del Prez Molina a principios de 2012 en materia de derechos humanos, movimientos sociales, prevencin del conflicto, etc. En sus casi 8 aos de estar al frente del AHPN, Meoo, ha venido moderando su discurso poltico y se ha enfocado en resaltar los aspectos tcnicos del AHPN y en gestionar fondos para su funcionamiento. El discurso actual de Meoo versa sobre la reconciliacin y la concordia, muy al estilo de su amigo Gustavo Porras, tambin asesor interno de Prez Molina, y testigo de la defensa en el caso por genocidio contra Ros Montt. En 2012 y 2013, el AHPN no volvi a recibir el presupuesto por parte del gobierno del PP, agudizando el mantenimiento de su funcionamiento. Con cada ao que pasa, el AHPN depende de la voluntad del gobierno para permanecer activo. El AHPN dej de realizar un curso de investigacin archivstica en coordinacin con el rea de derechos humanos de la FLACSO-Guatemala, por falta de recursos en ambas instituciones, y en 2012 por la crisis desatada en FLACSO luego de su intervencin. Se espera que el curso se reinicie en abril de 2013. Cabe decir que el Ministerio de Cultura tiene uno de los presupuestos ms bajos de la administracin pblica, y el Archivo General de Centroamrica representa una mnima parte de su presupuesto anual, al grado que para 2012 no haban podido organizar la documentacin del EMP trasladada tras el cierre de los Archivos de la Paz; sin embargo, ya cuentan con financiamiento para organizar la documentacin archivstica.

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41 Gustavo Meoo fue propuesto por las organizaciones de derechos humanos para estar al frente del AHPN; en parte, por el trabajo que realiz en relacin con la justicia transicional en la Fundacin Myrna Mack, primero; despus en la Fundacin Mench; y, plor ltimo, en la PDH. Meoo fue Director de la FundaMack cuando se present el caso por genocidio y delitos contra deberes de la humanidad en la audiencia espaola. Tambin fue Director de la Fundacin Rigoberta Mench Tum; asesor al Comit de Unidad Campesina (CUC) y fue parte de la Unidad Nacional Revolucionaria Guatemalteca (URNG). El nombre de Gustavo Meoo aparece denunciado como guerrillero en un listado que present Ricardo Mndez Ruiz al MP en 2011.

ENFOQUE es una publicacin mensual de anlisis de situacin que es producido por la Asociacin El Observador. Forma parte

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de la iniciativa: Anlisis Alternativo e Independiente para la Construccin de una Sociedad Democrtica con la cual se pretende contribuir en el proceso de construccin de una sociedad ms justa y democrtica, a travs de fortalecer la capacidad para el debate y discusin, el planteamiento, la propuesta y la incidencia poltica de actores del movimiento social, organizaciones de la sociedad civil, medios comunicacin alternativos y todas aquellas expresiones sociales que actan en diferentes niveles: local, regional y nacional.
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