Libro Verde - Conacyt

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT Proyecto DeTIEC Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad
PARAGUAY Libro Verde de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacio n
Elaborado por Graciela Duarte Arandai, Consultora
Revisin: 07 de enero de 2013
GRACIELA DUARTE & Asoc. Consultora en Gobernanza y Desarrollo
Disclaimer El presente Libro Verde de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Paraguay es un documento base para apoyar el proceso de Revisin de la Poltica de CTI en el Paraguay. La informacin que en l se presenta, as como las opiniones vertidas, son de responsabilidad de la consultora.
Reconocimiento Para la elaboracin de este documento y la realizacin de entrevistas la consultora cont con la Asistencia Tcnica de la Lic. Norah Gimnez.
LIBRO VERDE DE LA POLTICA DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN Borrador para discusin Versin 2013-01-04
Ni el colonialismo espaol, ni la falta de recursos naturales, ni la hegemona de los Estados Unidos, ni ninguna otra teora producto de la victimizacin eterna de Amrica Latina explican el hecho de que nos rehusemos a aumentar nuestro gasto en innovacin, a cobrarle impuestos a los ricos, a graduar profesionales en ingenieras y ciencias exactas, a promover la competencia, a construir infraestructura o a brindar seguridad jurdica a las empresas. Es hora de que cada palo aguante la vela de su propio progreso.1
Discurso de Oscar Arias, Premio Nobel de la Paz 1987 y ex - Presidente de Costa Rica, ante la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe, Mxico, febrero 2010
Estructura del informe

Este documento es el LIBRO VERDE DE LA POLTICA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN DEL PARAGUAY (PCTI). El mismo ha sido organizado en captulos siguiendo una secuencia lgica que parte del anlisis de los problemas y la determinacin de sus causas para establecer lneas de accin que permitan producir resultados que contribuyan a incrementar las capacidades innovadoras de nuestra sociedad. En la PRESENTACIN explicamos el propsito del documento y la metodologa de trabajo basada en la elaboracin de este Libro Verde que servir de base para el debate conducente a la formulacin final de la Poltica de Estado de Ciencia y Tecnologa con enfoque en la Innovacin. Asimismo incorporamos un glosario para la desambiguacin de algunos trminos y conceptos fundamentales en la materia que nos ocupa. En la INTRODUCCIN hacemos una sntesis del marco conceptual, institucional y legal del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI), el sujeto agente de la Poltica de CTI, y elaboramos un mapa del sistema. A continuacin presentamos un sumario del proceso de aprendizaje del pas en materia de polticas pblicas de CTI y la justificacin de la decisin de reformular la Poltica de CyT enfocada en la Innovacin. En el DIAGNSTICO analizamos porqu nuestro pas se mantiene a la zaga de sus pares sudamericanos en el crecimiento de su economa y en el desarrollo humano de su poblacin y cmo influyen en ese comportamiento el escaso desarrollo cientfico y tecnolgico y las dificultades de acceso al conocimiento. Para hacerlo utilizamos dos fuentes de informacin:
En primer lugar, recurrimos a la abundante literatura tcnica e informacin estadstica publicada regularmente por el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Foro Econmico Mundial y otras fuentes que se citan convenientemente. En segundo lugar analizamos las principales cadenas productivas de nuestra economa y sus requerimientos en materia de innovacin, investigacin, desarrollo y talento humano, a partir de la informacin recabada en ms de 60 entrevistas con actores y referentes de las instituciones que conforman el SNCTI del Paraguay.
El diagnstico concluye con una caracterizacin del Paraguay en materia de CTI y una matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) en materia de Innovacin, Ciencia y Tecnologa del Paraguay En el BENCHMARKING hacemos una comparacin de las polticas e instrumentos de CTI implementados Paraguay con las polticas e instrumentos de poltica LIBRO VERDE DE LA POLTICA DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN Borrador para discusin Versin 2013-01-04
implementados en otros pases seleccionados atendiendo a criterios de implementacin exitosa de polticas de CyT enfocadas en la Innovacin as como a la existencia de contextos socioeconmicos y geogrficos equivalentes al de nuestro pas. En el MARCO LGICO ofrecemos el rbol de Problemas surgido del diagnstico y proponemos un rbol de Soluciones. Ambos servirn de base para el proceso de anlisis y debate que permitir consensuar la estrategia de intervencin en materia de Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Paraguay en un horizonte de mediano y largo plazos. En los EJES y LINEAS DE ACCION exponemos una propuesta preliminar e indicativa de directrices de Poltica y de la cartera de instrumentos sugerida para su implementacin. En los ANEXOS presentamos informacin detallada complementaria que permite profundizar algunas secciones del informe. Este Libro Verde y sus Anexos, as como informacin relacionada y concerniente sern publicados en el portal Web del CONACYT (http://www.conacyt.gov.py/PCTI ).
Contenido
Estructura del informe .................................................................................................. 4 PRESENTACIN .......................................................................................................... 14 Pertinencia .................................................................................................................. 15 Libro Verde ................................................................................................................. 16 Definiciones ................................................................................................................ 17 INTRODUCCIN .......................................................................................................... 20 Marco conceptual ........................................................................................................ 21 Marco Institucional ..................................................................................................... 22 Marco legal ................................................................................................................. 26 Antecedentes ............................................................................................................... 28 Principios rectores ....................................................................................................... 33 DIAGNSTICO ............................................................................................................. 34 El contexto mundial .................................................................................................... 35 Paraguay en el mundo ............................................................................................. 35 Paraguay en Sudamrica ......................................................................................... 37 La competitividad de nuestra economa .................................................................. 42 El desarrollo humano de nuestra gente ................................................................... 59 El contexto nacional.................................................................................................... 63 Territorio ................................................................................................................. 63 Infraestructura ......................................................................................................... 74 Economa................................................................................................................. 80
Sociedad .................................................................................................................. 88 Ciencia y tecnologa ................................................................................................ 97 Institucionalidad .................................................................................................... 107 Situacin del Paraguay en CTI ................................................................................. 109 La innovacin en las empresas .............................................................................. 109 La investigacin cientfica y tecnolgica .............................................................. 112 Las capacidades humanas en CTI ......................................................................... 115 Institucionalidad de la CTI .................................................................................... 116 Matriz FODA del SNCTI en Paraguay ..................................................................... 118 BENCHMARKING ..................................................................................................... 123 Criterios de seleccin ................................................................................................ 124 Eficiencia .................................................................................................................. 125 Sistema institucional ................................................................................................. 129 Polticas ..................................................................................................................... 134 MARCO LGICO ....................................................................................................... 142 rbol de Problemas .................................................................................................. 143 rbol de Objetivos .................................................................................................... 144 EJES Y LNEAS DE ACCIN .................................................................................... 145 Prioridades de la PCTI .............................................................................................. 146 Sectores productivos prioritarios .............................................................................. 147 Cadenas Agroindustriales ...................................................................................... 147 Minera y metalurgia ............................................................................................. 148 Forestal .................................................................................................................. 149
Energa .................................................................................................................. 150 Logstica ................................................................................................................ 151 Turismo ................................................................................................................. 152 Industrias de media y alta tecnologa .................................................................... 152 Sectores sociales y ambientales prioritarios ............................................................. 154 Salud ...................................................................................................................... 154 Ambiente ............................................................................................................... 155 Vivienda y saneamiento ........................................................................................ 155 Tecnologas transversales ......................................................................................... 156 Biotecnologas ....................................................................................................... 156 Tecnologa de Materiales ...................................................................................... 157 Tecnologas de la Informacin y Comunicacin................................................... 157 Ciencias y tecnologas ambientales ....................................................................... 157 Ciencias Bsicas y Ciencias Sociales .................................................................... 158 Ejes de accin ........................................................................................................... 159 Lneas de accin ........................................................................................................ 161 Cartera de instrumentos de poltica........................................................................... 168 Corolario ................................................................................................................... 173 ANEXOS ...................................................................................................................... 174 Anexo 1 Fuentes de informacin .......................................................................... 175 Anexo 2: Integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin180 El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) ............................... 180 El Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACYT) .................................. 180
Sector Acadmico ................................................................................................. 181 Educacin superior o terciaria ............................................................................... 181 Anexo 3: Instrumentos de Poltica de CTI desarrollados e implementados por CONACYT ............................................................................................................... 186 Formacin de recursos humanos en CTI ............................................................... 186 Generacin de nuevo conocimiento cientfico bsico y aplicado. ........................ 188 Promocin de la Innovacin en productos y servicios .......................................... 188 Anexo 4: ACRNIMOS ........................................................................................... 190
Tabla de ilustraciones
GRAFICO: I+D .............................................................................................................. 31 GRAFICO: Gestin de I+D+i Adaptado de la Norma UNE 166000 y del Modelo Kline y Rosenberg .......................................................................................................... 31 Grfico: Sudamrica PIB 2011. Fuente: Banco Mundial (datos a Setiembre 2012) ...... 40 Grfico: Evolucin del PIB per cpita medido en USD PPA. Elaborado con datos de The World Fact Book .................................................................................................... 41 Grfico: Participacin de pases Sudamericanos en la superficie total del territorio, la poblacin y el producto total del sub-continente. ........................................................... 42 Grfico: Variacin puntajes de competitividad de pases sudamericanos. Fuente: ICG 2006-07 y 2011-12 del FEM. ......................................................................................... 43 Cuadro: Puntaje, posicin y ponderacin de sub-ndices de competitividad del Paraguay. Fuente: ICG 2011-12. ..................................................................................................... 44 Grfico: Los Pilares de la competitividad de la economa paraguaya segn el ndice de Competitividad Global ................................................................................................... 44 Grfico: Factores subyacentes en la economa paraguaya que promueven o restringen la competitividad de su economa. Fuente ICG 2012-13 FEM .......................................... 47 Grfico: Tasa Bruta de matriculacin Primaria o Bsica Fuente ICG 2012 ............... 48 Grfico: Tasa Bruta de Matriculacin Secundaria (Media) comprada en pases sudamericanos. Fuentes citadas ...................................................................................... 50 Grfico: Tasa Bruta de Matriculacin Terciaria comprada en pases sudamericanos. Fuentes citadas ................................................................................................................ 51 Grfico: Paraguay, pilares de competitividad, comparados con el promedio de las economas impulsadas por eficiencia. Fuente: ndice de Competitividad Global, WEF. ........................................................................................................................................ 58 Grfico: Ubicacin central de Paraguay en las reas de influencia del Eje de la Hidrova Paraguay-Paran-Tiet-Uruguay (izq) ydel Eje Capricornio (der)................................. 63
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Grfico: Las regiones geogrficas del Paraguay. Fuente: DGEEC ................................ 64 Grfico: Reservas de agua dulce en el subsuelo. Fuente Dr. Gmez Duarte, 2003 ....... 65 Mapa Metalognico del Paraguay, 1986 ........................................................................ 66 Grfico: Mapa del Catastro Minero del Paraguay- Fuente: MOPC ............................... 68 Grfico: Mapa del catastro de Hidrocarburos del Paraguay- Fuente: MOPC ................ 69 Grfico: Uso del suelo. Fuente: INBIO .......................................................................... 71 Grfico: Mapa de la cobertura forestal nacional, basado en informacin satelital Ao 2011. Fuente: Instituto Forestal Nacional ...................................................................... 72 Figura: Mapa del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas, Secretaria del Ambiente ........................................................................................................................ 73 Grfico: Sudamrica. Porcentaje de poblacin que accede a electricidad. Fuente: Situacin de la Energa en Paraguay, 2011, Christian Belt, GIZ; Daniel Puentes, VMME ........................................................................................................................................ 75 Grfico: Matriz energtica del Paraguay. Fuente: Situacin de la Energa en Paraguay, 2011, Christian Belt, GIZ; Daniel Puentes, VMME ...................................................... 76 Grfico: Acceso a telefona bsica- Telfonos fijos x 100 habitantes- Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones ............................................................................ 77 Grfico: Acceso a telefona mvil- Telfonos celulares x 100 habitantes- Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones ............................................................................ 78 Grfico: Acceso a Internet- Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones ........ 78 Grfico: Porcentaje de personas que usan Internet-2011- Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones ....................................................................................................... 79 Grfico: Valor agregado del sector primario. Fuente SCN BCP-2010 .......................... 85 Grfico: Valor agregado del sector secundario. Fuente SCN BCP-2010 ....................... 86 Grfico: Valor agregado del sector terciario. Fuente SCN BCP-2010 ........................... 88 Grfico: Paraguay, poblacin urbana y rural . Fuente DGEEC-EPH-2011 ................... 88
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Grfico: Evolucin de la pobreza en el rea rural y en el rea urbana (2006-2010). Fuente: Encuesta Permanente de Hogares 2010- DGEEC ............................................. 89 Cuadro: Empleo rural 1991 -2008. Fuentes: Censos Agropecuarios 1991 y 2008. Censo de Poblacin1992 ........................................................................................................... 90 Grfico: Gini de ingresos de pases Sudamericanos. Fuente: PNUD, IDH 2011........... 92 Grfico: Paraguay, Gini de ingresos urbano y rural. Fuente: DGEEC, EPH 2011 ........ 92 Grfico: ingreso per cpita de la poblacin por deciles, segn niveles de ingreso. Fuente: DGEEC, EPH 2011 ........................................................................................... 92 Grfico: Paraguay, Evolucin del coeficiente GINI (2006-2011). Fuente: DGEEC, EPH 2011 ................................................................................................................................ 93 Grfico: Paraguay, desigualdad en la distribucin del ingreso, Fuente: EPH 2011DGEEC ........................................................................................................................... 93 Grfico: Tasa especifica de escolarizacin. Estadsticas educativas ao 2010. MEC ... 95 Grfico: Indicadores de I+D en pases seleccionados. Fuente: RICYT ......................... 98 Paraguay, Gasto en I+D por reas de la Ciencia Fuente CONACYT ......................... 99 Paraguay, Gasto en I+D por reas de la Ciencia Fuente CONACYT ......................... 99 Paraguay, Financiamiento y ejecucin del Gasto en I+D por sector Fuente CONACYT ...................................................................................................................................... 100 Grfico: Participacin de CTI en el PIB y crecimiento econmico. Fuente: CONACYT y BCP ............................................................................................................................ 101 Paraguay, Financiamiento y ejecucin de ACD por sector Fuente CONACYT ....... 101 Grfico: Paraguay, Matrcula Universitaria 2008 y 2011. Fuente: CONACYT .......... 102 Grfico: reas de la ciencia de Graduados universitarios (Promocin 2011). Fuente CONACYT ................................................................................................................... 103 Grfico: Paraguay, Matrcula Universitaria 2008 y 2011. Fuente: CONACYT .......... 103 Grfico: Paraguay, Investigadores por reas de la Ciencia y por Sector (2011). Fuente: CONACYT ................................................................................................................... 104
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Grfico: Investigadores atendidos por el PROCIT y el PRONII. Fuente CONACYT 105 Grfico: Instituciones participantes del PRONII Fuente CONACYT ...................... 106
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PRESENTACIO N
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Pertinencia
Dos razones avalan la necesidad de revisar nuestra Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa para formular una Poltica de Estado enfocada en la Innovacin:
Nuestra economa necesita alcanzar un desarrollo productivo sostenido con mayor valor agregado y lograr un aumento significativo de la cohesin social y de la inclusin ciudadana. Nuestra sociedad precisa garantizar a la poblacin el acceso a una educacin de calidad, disminuyendo desequilibrios, superando los problemas de desercin y exclusin, mejorando la enseanza de la ciencia y de las herramientas de acceso y produccin de conocimiento.
El punto de partida para la formulacin de la poltica de CTI es un reconocimiento sincero de que el lento ritmo de crecimiento de nuestra economa y el limitado desarrollo humano de nuestra poblacin se deben a la insuficiente innovacin en todos los mbitos de nuestra sociedad empresas, instituciones, redes y procesos sociales y al limitado acceso a los conocimientos cientficos y tecnolgicos que pueden servirnos como herramientas para el desarrollo. Para contar con esas herramientas que nos permitirn innovar para aumentar nuestra productividad y desarrollarnos de manera sostenible e inclusiva, necesitamos adoptar e implementar polticas adecuadas a corto, mediano y largo plazo, aprovechando las lecciones aprendidas a partir de nuestra propia experiencia -como pas, como sistema y como institucin- y de la experiencia adquirida por otros pases que han logrado innovar con xito. Nuestro gran desafo ser poner la Ciencia y la Tecnologa al servicio de los objetivos de desarrollo sostenido y con equidad social, promoviendo la permanente Innovacin al interior de las empresas y organizaciones mediante el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, lo que a su vez requiere la construccin de redes institucionales que coordinen eficientemente sus actividades para atender necesidades desde los niveles locales hasta el nivel nacional, as como el desarrollo de vnculos eficaces de cooperacin internacional. No pretendemos resolver los grandes problemas que aquejan al Paraguay con una Poltica Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin pero si promover un decidido cambio de actitud de nuestros connacionales hacia la importancia del conocimiento para la superacin de las inequidades y la creacin de riqueza. Esta poltica pretende ser un instrumento para liderar desde el Estado el aumento de capacidades individuales, sociales e institucionales para adquirir, crear, adaptar, difundir y aplicar conocimiento.
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Libro Verde
Este documento constituye el Libro Verde de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PCTI) del Paraguay. Para su elaboracin, hemos identificado varias fuentes de informacin a travs de a entrevistas exploratorias y mediante el procesamiento de informacin obtenida de documentos oficiales y publicaciones por diversos medios, centrndonos en la experiencia del Paraguay, pero tomando tambin en consideracin prcticas que han arrojado resultados exitosos en otros pases del mundo y en particular en Sudamrica. Un sumario de las fuentes de informacin se presenta en anexo. El propsito de este Libro Verde es servir de base para un debate que permita generar un marco de consensos que facilite la sinergia y la convergencia de las iniciativas existentes, complementndolas con nuevas iniciativas que surjan del diagnstico y de los objetivos que se acuerden durante el debate que tendr lugar durante el primer trimestre de 2013. Por tanto, el documento que aqu se presenta tiene el propsito de constituir un aporte para desencadenar una discusin franca y amplia, cuyos resultados sean un diagnstico compartido y un conjunto de propuestas que puedan transformarse en una Poltica de Estado de Ciencia Tecnologa e Innovacin para el Paraguay. A lo largo de los prximos meses este Libro Verde ser enriquecido, corregido y ajustado siguiendo las sugerencias que sean formuladas por un amplio nmero de actores invitados y/o auto convocados para emitir su opinin. Para tal efecto el Libro y sus Anexos, as como informacin relacionada y concerniente sern publicados en el portal Web del CONACYT (http://www.conacyt.gov.py/PCTI ) donde los participantes podrn utilizar recursos de las TICs para enriquecer con sus aportes, sugerencias, observaciones y cuestionamientos el anlisis de los problemas y sus causas as como las estrategias de intervencin-resultados que se proponen en cada uno de los ejes y lneas de accin de la Poltica. Los aportes recibidos sern validados y consensuados en talleres que tendrn lugar durante los primeros meses de 2013, y que permitirn la formulacin final de la Poltica de Estado de Ciencia Tecnologa e Innovacin del Paraguay con un horizonte de largo plazo.
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Definiciones
Un aspecto esencial del proceso de articulacin de polticas es la utilizacin de un lenguaje comn, con trminos y conceptos comprendidos de manera homognea por todos los actores concernidos. Para contribuir a ese lenguaje comn incluimos en esta seccin un breve glosario de algunos trminos utilizados en este documento que tienen relacin directa con la Poltica de CTI. El glosario ha sido elaborado con base en estndares y guas internacionales vigentes en la materia.
Ciencia (Real Academia Espaola): Conjunto de conocimientos obtenidos mediante la observacin y el razonamiento, sistemticamente estructurados y de los que se deducen principios y leyes generales. Tecnologa (Real Academia Espaola): Conjunto de teoras y tcnicas que permiten el aprovechamiento prctico del conocimiento cientfico. Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado sector o producto. Innovacin (Manual de Oslo, OECD): Introduccin de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), o proceso, o mtodo de comercializacin o mtodo organizativo, en las prcticas internas de la empresa, la organizacin del lugar de trabajo o las relaciones exteriores. Tipos de Innovacin: Segn el Manual de Oslo, la innovacin puede ocurrir en cualquier sector de la economa, incluyendo los servicios del gobierno tales como la salud y la educacin. Por lo tanto, la innovacin puede ocurrir en la empresa privada y en las instituciones pblicas y quien la desarrolla es el ser humano a travs de su conocimiento y su creatividad. Existen diferentes tipos de innovacin: Innovacin incremental. Se trata de pequeos cambios dirigidos a incrementar la funcionalidad y las prestaciones de la empresa. Innovacin radical. Implica una ruptura con lo ya establecido. Son innovaciones que crean nuevos productos o procesos que no pueden entenderse como una evolucin natural de los ya existentes. Innovacin comercial. Aparece como resultado del cambio de cualquiera de las diversas variables del marketing. Innovacin organizativa. En este caso el cambio ocurre en la direccin y organizacin bajo la cual se desarrolla la actividad productiva y comercial de la empresa. Innovacin tecnolgica. Surge tras la utilizacin de la tecnologa como medio para introducir un cambio en los medios de produccin de la empresa.
Actividades de Innovacin (Manual de Bogot): Todas aquellas acciones llevadas a cabo (por una organizacin) tendiente a poner en prctica conceptos, ideas y mtodos necesarios para la adquisicin, asimilacin e incorporacin de nuevos conocimientos. El producto de estas acciones tiene como resultado un cambio tcnico (en la organizacin), sin que sta sea necesariamente una innovacin tecnolgica en el sentido estricto, lo cual se debe reflejar en el desempeo de la empresa o la institucin. Las actividades de innovacin comprenden dos tipos de acciones: la Investigacin y Desarrollo (I+D) y los esfuerzos de innovacin.
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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT Proyecto DeTIEC Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad Investigacin y Desarrollo (I+D) (Manual de Bogot): Trabajo creativo emprendido sistemticamente para incrementar el acervo de conocimientos y el uso de este conocimiento para concebir nuevas aplicaciones. Puede incluir el desarrollo de prototipos y plantas piloto. Un proyecto de I+D puede ser de investigacin bsica, estratgica, aplicada, o de desarrollo experimental. Esfuerzos de Innovacin (Manual de Bogot): Incluyen diseo, adquisicin de tecnologa incorporada al capital, o no incorporada al capital, nuevos procesos o canales de comercializacin y capacitacin del talento humano de la organizacin. Comprenden, por tanto, la acumulacin de capital fsico y, adems, las formas de capital como el capital humano (incluido el gerencial) y el capital de conocimiento (incluido el informacional). A continuacin se describen los principales esfuerzos de innovacin: a) Diseo, instalacin de maquinarias nuevas, ingeniera industrial y puesta en marcha de la produccin: Planos y grficos orientados a definir procedimientos, especificaciones tcnicas y caractersticas operativas necesarias para la introduccin de innovaciones. Adquisicin de edificios, o de maquinarias, herramientas y equipos --sin un mejoramiento del desempeo tecnolgico-- necesarios para la implementacin de las innovaciones. La puesta en marcha de la produccin puede incluir modificaciones en el producto o el proceso, una recapacitacin del personal en nuevas tcnicas o en el uso de mquinas nuevas, y toda produccin de prueba no incluida ya en la I+D. b) Adquisicin de Tecnologa incorporada al capital: Adquisicin de maquinaria y equipos con desempeo tecnolgico mejorado (incluso software integrado) vinculados con las innovaciones implementadas por la empresa. c) Adquisicin de Tecnologa no incorporada al capital Patentes, inventos no patentados, licencias, franquicias, divulgaciones de know-how, diseos, marcas de fbrica, patrones, como tambin servicios de computacin y otros servicios cientficos y tcnicos relacionados con la implementacin de innovaciones TPP, adems de la adquisicin de paquetes de software. d) Modernizacin Organizacional: Se refiere a los esfuerzos conducentes a la introduccin de cambios en la organizacin del proceso productivo tendientes a reducir tiempos muertos, desechos, tiempos de proceso u otros similares, todo ello con la lnea de produccin existente. Esto implica modificaciones en el dibujo o diseo de la lnea de produccin (con las mismas mquinas y equipos existentes), mejoras en la organizacin fsica de la planta, desverticalizacin del proceso productivo (outsourcing), mtodos Justo a Tiempo (JIT), crculos de calidad, entre otros. e) Comercializacin: Actividades relacionadas con el lanzamiento de productos tecnolgicamente nuevos o mejorados. Entre ellas se incluyen la investigacin preliminar de mercado y la publicidad de lanzamiento. Comprende, asimismo, las actividades tendientes a mejorar las posibilidades de penetracin en segmentos especficos del mercado mediante cambios en la presentacin o en los mtodos de entrega del producto. f) Capacitacin: Comprende la capacitacin en temas estrechamente relacionados con las tecnologas centrales en el proceso productivo del establecimiento. Estas tecnologas pueden ser blandas (gestin y administracin) o duras (tecnologa de procesos productivos), que involucran
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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT Proyecto DeTIEC Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad un grado de complejidad significativo -no evidente- que requiere de un personal capacitador altamente especializado.
Otros conceptos estrechamente vinculados a la Ciencia, tecnologa e Innovacin (CTI) son:

Economa del conocimiento (Foray): Tendencia de la economa mundial en la cual los acontecimientos que determinan el desempeo econmico de los pases viene cada vez ms determinado por su capacidad de generar, adquirir y utilizar conocimiento. Esta tendencia se caracteriza por la gran aceleracin con la que se crea y se acumula conocimiento, y por la disminucin substancial en los costos de codificarlo, trasmitirlo y adquirirlo. Ventaja comparativa (Krugman y Obstfeld): El costo de oportunidad en la produccin de un determinado bien en trminos de otros bienes es inferior en un determinado pas (o territorio) de lo que lo es en otros pases (o territorios). Ventaja Competitiva (Porter): La ventaja competitiva de una empresa con un determinado producto puede provenir de ofrecer a los compradores beneficios equivalentes a precios ms bajos que los competidores (liderazgo de costos) o de proporcionar beneficios nicos que justifiquen un precio mayor (diferenciacin). Competitividad: (Foro Econmico Mundial) Conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad de un pas, el cual establece el nivel de prosperidad que puede ganar una economa. Economa competitiva: (Foro Econmico Mundial) Una economa competitiva es aquella que es capaz de sostener el crecimiento.
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INTRODUCCIO N
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Marco conceptual
Un Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin2 est conformado por la red de instituciones en los sectores pblico y privado cuyas actividades e interacciones generan y difunden nuevas tecnologas y promueven su aplicacin al interior de las empresas y organizaciones. Este sistema incluye a los agentes econmicos, sociales, polticos, organizacionales e institucionales que tienen influencia en la investigacin cientfica y aplicada, en el desarrollo tecnolgico, en la difusin y el uso de innovaciones. Incluye adems las polticas pblicas, la infraestructura y el contexto legal en el cual se desenvuelven los actores del sistema.
Basado en definiciones de C. Freeman, 1987 Technology Policy and Economic Performance; EDQUIST. Edquist, 2000, Systems of Innovation: Growth, Competitiveness and Employment; y CONICYT, Chile, 2008 Conceptos Bsicos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
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Marco Institucional
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI3) del Paraguay est encabezado por la Presidencia de la Repblica, asesorada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) que es el rgano de coordinacin del sistema, responsable de la formulacin y seguimiento de polticas y del desarrollo de instrumentos para la promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. El Poder Legislativo tiene competencias en la formulacin de polticas y la regulacin de las actividades de ciencia y tecnologa, a travs de la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Congreso. El Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACYT) es, segn la Ley, la entidad a cargo del CONACYT responsable del financiamiento de proyectos y actividades de innovacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. Este fondo an no est operativo aunque a la fecha se encuentra en proceso de reglamentacin, organizacin y puesta en marcha.
SECTOR ACADMICO La educacin superior o terciaria en el Paraguay est a cargo de 59 centros acadmicos autnomos:
8 Universidades Nacionales con sedes en la Capital y en ocho Departamento de la Regin Oriental del pas. 35 Universidades Privadas, 9 de las cuales tienen sedes en el interior del pas. 16 Institutos de Educacin Superior
Existen 1.573 carreras universitarias ofrecidas en el pas, de las cuales 31 son carreras acreditadas en el modelo nacional por la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES), 18 de las cuales cuentan tambin con la acreditacin en el modelo internacional ARCOSUR vigente en MERCOSUR. ORGANISMOS PBLICOS EJECUTORES DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO (I+D)
Ms informacin sobre los integrantes del SNCTI del Paraguay en anexo.
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Un total de 14 organismos tcnicos dependientes de cuatro Ministerios -Agricultura y Ganadera; Salud Pblica y Bienestar Social; Industria y Comercio; y Educacin y Cultura desarrollan programas de Investigacin y Desarrollo en los mbitos de las ciencias agropecuarias, ciencias mdicas, ciencias de la educacin, tecnologa industrial y metrologa. ORGANISMOS VINCULADOS A LA ACADEMIA EJECUTORES DE I+D Tres Universidades cuentan con organismos que realizan actividades e I+D.
La Universidad Nacional de Asuncin cuenta con 3 organismos: un Centro Multidisciplinario de Investigaciones Tecnolgicas, un Centro Nacional de Computacin y un Instituto de Investigacin en Ciencias de la Salud. La Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin cuenta con 5 organismos: un Centro de Estudios e Investigaciones de Derecho Rural y Reforma Agraria, un Centro de Polticas Pblicas, un Centro de Tecnologa Apropiada un Instituto Toms Moro de Ciencias Jurdicas y Diplomticas y un Laboratorio de Electrnica Digital. La Universidad del Cono Sur de las Amricas tiene un Centro Tecnolgico.
ORGANISMOS PRIVADOS Y ONGs EJECUTORES I+D

En el mbito de las CIENCIAS AGRARIAS, BIOTECNOLOGAS,INGENIERA Y DE MATERIALES trabajan 7 organismos: El Instituto de Biotecnologa Agrcola (INBIO), Centro Tecnolgico Agropecuario del Paraguay (CETAPAR), Ecosistema Chaco Sano y Productivo (INTTAS),Centro de Estudios y Formacin para el Eco-desarrollo (ALTERVIDA), Entidad Binacional Itaip (Laboratorios electro-electrnico y qumico), Parque Tecnolgico Industrial Itaip (PTI) y Entidad Binacional Yacyreta. En el mbito de las CIENCIAS BIOLGICAS Y DE LA SALUD trabajan 4 organismos: Centro para el Desarrollo de la Investigacin Cientfica (CEDIC), Instituto de Patologa e Investigacin, Centro Paraguayo de Estudios de Poblacin (CEPEP) y Guyra Paraguay. En el mbito de las CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES trabajan 5 organismos: Base Investigaciones Sociales (BASE IS),Centro de Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya (CADEP), Centro de Documentacin y Estudios (CDE), Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economa Poltica (CISDEP), Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES )
ORGANISMOS FINANCIEROS Los organismos que actualmente facilitan fondos para el financiamiento de actividades de I+D+i son el Instituto de Biotecnologa Agrcola (INBIO), ITAIPU y la Agencia Financiera para el Desarrollo (AFD). La cooperacin internacional tambin ha facilitado recursos para este fin a travs de proyectos pblicos, como es el caso de la Unin Europea a travs de FoCoSeP y AIEP, el BID a travs del PR-100 y el PROCIT y el FOCEM a travs del DeTIEC,
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REDES La articulacin de redes enfocadas en el desarrollo de CTI es todava incipiente aunque se han conformado algunas como:
La Red INBIO para la ejecucin de un programa de subsidios a investigaciones agrcolas y de becas para posgrados en el exterior en biotecnologas verdes; La Organizacin Nacional Promotora de la Estrategia de Competitividad (ONPEC), enfocada en promover la creacin o consolidacin de clsteres.4 La CAFYF que agremia a empresas dedicadas a la investigacin, desarrollo de fitosanitarios. La Red de Inversiones y Exportaciones - REDIEX, promueve la exportacin de productos y la captacin de nuevas inversiones.
Los Clsteres que integran la ONPEC sonde Balanceados y Porcinos, de Software, de Algodn, Textil y Confecciones de Mandioca y Almidn, de Stevia o Kaa Hee, de Pollos y de Frutas
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Diseo esquemtico del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Paraguay
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologia FONACYT Organismos vinculados a la Academia que realizan I+D
IICS- UNA Instituto de Investigacion en Ciencias de la Salud CNC- UNA -Centro Nacional de Computacin CEMIT . UNA- C. Multidisciplinario de Investigaciones Tecnolgicas CEBUC UCA - Centro de Biotica
ITM UCA - Instituto Toms Moro
Comisin/es de CTI del Poder Legislativo
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia (CONACYT) EDUCACION
Organismos Pblicos ejecutores de I+D

Proteccin Pecuaria
Universidades Estatales
Investigacin y Produccion Animal
Organizaciones y Asociaciones del sector privado

Federacin de la Produccin, Industria y el Comercio Unin Industrial Paraguaya Asociacin Rural del Paraguay
Servicio Nacional de Salud Animal
Ministerio de Agricultura y Ganadera
Direccin de Investigacion Agricola Instituto Agronomico Nacional Instituto Paraguayo de Tecnologia Agropecuaria
LED UCA - Laboratorio de Electronica Digital CEIDRA UCA - Centro de Est. e Inv. Derecho Rural y Reforma Agraria CPP - UCA- Centro de Politicas Pblicas CTA UCA - Centro de Tecnologia Apropiada CT UCSA - Centro Tecnologico UCSA CIIE - Centro de Investigacin e Innovacin en Educacin
Universidades Privadas
Ministerio de Industria y Comercio
Instituto N.Tecnologia, Metrologia y Normalizacin Instituto de Medicina Tropical Instituto Nacional del Cncer
Ministerio de Educacin y Cultura
Asociacin de PyMEs Asociacin Paraguaya para la Calidad Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
Instituto N. Alimentacion y Nutricin Instituto Nacional de Salud Servicio N. Saneamiento Ambiental Laboratorio Central de Salud Publica
Organismos privados y ONGs que realizan I+D

INBIO -INSTITUTO DE BIOTECNOLOGIA AGRICOLA CETAPAR- Centro Tecnolgico Agropecuario del Paraguay INSTITUTO DE PATOLOGIA E INVESTIGACION CITEC S.A.- Cia. Tecnolgica para la Construccin SA INTTAS - ECOSISTEMA CHACO SANO Y PRODUCTIVO CEDIC - CENTRO PARA EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACION CIENTIFICA CPES- CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS SOCIOLOGICOS CENTRO DE ANALISIS Y DIFUSION DE LA ECONOMIA PARAGUAYA CEPEP -CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE POBLACION GUYRA PARAGUAY CISDEP- Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economia Politica ALTERVIDA - Centro de Estudios y Formacin para el Ecodesarrollo CDE - CENTRO DE DOCUMENTACION Y ESTUDIOS BASE IS - BASE INVESTIGACIONES SOCIALES
Centrales Sindicales
EMPRESAS INNOVADORAS
Organismos que financian I+D+i

AFD FG ITAIPU
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Marco legal
El marco legal del SNCTI del Paraguay est constituido por los siguientes instrumentos: La Constitucin Poltica del Paraguay de 1992 que consagra y garantiza a todo ciudadano el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades en el acceso a los beneficios de la cultura humanstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin discriminacin alguna (Art. 74) La Ley General de Ciencia y Tecnologa 1028/97y la Ley N 2.279/03 Que modifica y ampla artculos de la Ley 1028/97 General de Ciencia y Tecnologa, y establece que:
1) El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) est integrado por el conjunto de organismos, instituciones nacionales pblicas y privadas, personas fsicas y jurdicas dedicadas o relacionadas a las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. (Art. 1) 2) El SNCTI tiene competencias para estimular y promover la investigacin cientfica y tecnolgica, la generacin, difusin y transferencia del conocimiento; la invencin, la innovacin, la educacin cientfica y tecnolgica, el desarrollo de tecnologas nacionales y la gestin en materia de ciencia, tecnologa e innovacin. (Art. 2) 3) El desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas y de innovacin en el pas estarn orientados por polticas y programas especficos impulsados por el sector pblico, y coordinados con el sector privado, para responder a la poltica de desarrollo social y econmico del pas.(Art. 3) 4) Las polticas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin se desarrollarn basndose en programas preferentemente intersectoriales y multidisciplinarios.(Art. 3) 5) La coordinacin, orientacin y evaluacin general del SNCTI estar a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), organizado como institucin pblica autrquica, de composicin mixta, dependiente de la Presidencia de la Repblica. (Art. 5) 6) El CONACYT tiene atribucin para formular y proponer al Gobierno Nacional las polticas nacionales y estrategias de ciencia, tecnologa e innovacin para el pas, en concordancia con la poltica de desarrollo econmico y social del Estado (Art. 7) 7) El CONACYT tiene atribucin para supervisar y evaluar la implementacin de las polticas nacionales y estrategias de ciencia, tecnologa e innovacin para el pas, en coordinacin con las instituciones relacionadas. (Art. 7) 8) Las competencias consideradas por el CONACYT como fundamentales y referidas a las polticas de desarrollo cientfico o tecnolgico y de los procesos de innovacin a nivel nacional, sern adoptadas como resoluciones homologadas por Decreto del Poder Ejecutivo.(Art. 5) 9) Las polticas nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se desarrollarn basndose en programas intersectoriales y multidisciplinarios que tendrn uno o ms de los siguientes componentes (Art. 4): a) Investigacin cientfica o tecnolgica;
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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT Proyecto DeTIEC Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad b) Generacin o innovacin de ciencia o tecnologa; c) Adaptacin de tcnicas y metodologas cientficas;
d) Transferencia, utilizacin y asimilacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos; e) f) Formacin de recursos humanos de alto nivel en ciencia y tecnologa; Fortalecimiento de la gestin en ciencia y tecnologa a nivel nacional, y
g) Divulgacin y popularizacin de las informaciones cientficas y tecnolgicas.
Por mandato de la Constitucin, los planes nacionales de desarrollo sern indicativos para el sector privado, y de cumplimiento obligatorio para el sector pblico. (Artculo 177 de la Constitucin Nacional) Finalmente, la Ley 136/93 establece el marco legal para el funcionamiento de las Universidades definindolas como instituciones autnomas, de estudios superiores, de investigacin, de formacin profesional y de servicios que sern creadas por Ley a propuesta del Estado o de entidades privadas o mixtas.
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Antecedentes
En 1997 se promulg la Ley 1028/97 que instituy el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y cre el CONACYT. Seis aos despus se promulg la Ley 2297/2003 que modifica la Ley anterior incorporando la innovacin como atribucin del Sistema y subsanando algunas lagunas legislativas que dificultaban su implementacin. El periodo de seis aos que media entre ambas Leyes (1997-2003) coincidi con la crisis de la economa paraguaya sustentada por el comercio triangular y con el inicio del proceso de recuperacin del crecimiento a partir del punto de inflexin que se produjo en el ao 2000. Incorporacin de la CyT en la Planificacin Estratgica Nacional El PEES 2001-2003,desarrollado en el momento ms crucial de la crisis del sistema productivo paraguayo y en un pas con riesgo de default, estableci directrices para recuperar y sostener el equilibrio macroeconmico, que se materializaron en la suscripcin y cumplimiento de un Acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, y fij lineamientos de poltica para la planificacin sectorial en tres lneas de accin (a) Desarrollo Productivo, Competitividad e Inversiones, (b) Desarrollo Humano y Reduccin de la Pobreza, y (c) Modernizacin del Estado y Fortalecimiento Institucional. El PEES 2001-2003 estableci los siguientes lineamientos para apoyar el desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Calidad (SNCTI y C):
1. Impulso al Plan Nacional de Desarrollo Tecnolgico. Promover la incorporacin de tecnologas a los procesos productivos, fortaleciendo el Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologa (CONACYT) y los organismos pertinentes de difusin tecnolgica. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad. Implantacin de mecanismos de control y certificacin confiables para la competitividad de las exportaciones paraguayas en los mercados mundiales ms exigentes, que incluye el fortalecimiento de la Oficina Nacional de Acreditaciones (ONA), el establecimiento del sistema de cuarentena y la transformacin del INTN en organismo certificador de calidad.
2.
Formulacin de la Poltica Nacional de CTI La POLTICA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA cuya elaboracin fue coordinada por el CONACYT fue promulgada en octubre de 2002 como resultado de un proceso participativo que involucr a ms de 100 personas especialistas y principales actores de la academia, del empresariado, del gobierno y de la sociedad civil organizada.
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El proceso se ejecut en tres fases: a) una fase preparatoria, en la cual se realizaron seminarios participativos (conferencias, talleres y debates), durante los aos 1999 y 2000; b) una fase de anlisis y formulacin de propuestas, en la cual se desarrollaron las actividades con la participacin de los Grupos Asesores del CONACYT; y c) una fase de consulta pblica que se extendi por el lapso de10 meses y concluy con la elaboracin final del documento de poltica. Los Grupos Asesores trabajaron propuestas que se incorporaron en las reas temticas de la poltica: Cadenas agro productivas; Energa, Minera y sus aplicaciones industriales; Ambiente, Recursos Naturales y Tecnologas Limpias; Temticas sociales; El papel de la investigacin cientfica y tecnolgica y Tecnologa de la Informacin. El rea Desarrollo tecnolgico para la Industria se ha redactado teniendo como base un documento elaborado por algunos gremios empresariales. La Poltica incluy adems directrices de carcter general relacionadas con Financiamiento e Inversiones, Estimulacin y Formacin de Recursos Humanos, Coordinacin y Concertacin de Actores, Informacin y Comunicacin, Cooperacin Internacional, Investigacin y Desarrollo. En el captulo sobre polticas institucionales se establecieron lineamientos estratgicos para fortalecer el CONACYT, el FONACYT y los programas de CyT. Diseo y desarrollo de Instrumentos de Poltica A partir de la reforma legal (2003) del SNCTI, y en el marco de las directrices de la poltica (2002) el CONACYT se enfoc en el fortalecimiento institucional y el desarrollo de instrumentos de poltica: (1) A partir de 2001 se publican los indicadores de CyT, compilados y procesados segn los estndares del Manual de Bogot (Actualizaciones en 2005, 2008 y 2011); (2) En el 2006, la participacin en el FoCoSep, proyecto financiado con fondos no reembolsables de la Comisin Europea, permiti iniciar el proceso de reconocimiento internacional del Organismo Nacional de Acreditacin que se obtuvo finalmente en 2011; (3) En 2007 comenz la fase piloto de preparacin al primer Programa de Apoyo al Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PROCIT) con financiamiento del BID; (4) En 2008 se lanz oficialmente el PROCIT que se extender hasta 2013 con el objetivo de fortalecer el Sistema Nacional de Innovacin a travs del desarrollo de
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diversos componentes como la financiacin de proyectos de investigacin e innovacin en universidades y empresas; el fortalecimiento de los postgrados nacionales, el otorgamiento de becas de corta duracin para pasantas de investigacin y ayudas complementarias para estudios postgrados en el exterior: (5) En el 2010 empez el programa "Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad (DeTIEC), financiado por el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), enfocado en el fortalecimiento de los OEC5 y en la incorporacin de la innovacin en la poltica de CyT; y (6) En 2011 se incrementaron los recursos presupuestarios del CONACYT lo que permiti la creacin de un Sistema Nacional de Investigadores, Programa Nacional de Incentivo al Investigador PRONII que permitir al pas tener un conocimiento ms acabado sobre los cientficos y su produccin. Los instrumentos de poltica de CTI desarrollados e implementados en este proceso, son presentados con mayor detalle en anexo6. Los agrupamos segn su propsito en:
a) Formacin de recursos humanos en CTI
b) Generacin de nuevo conocimiento cientfico bsico y aplicado. c) Promocin de la Innovacin en productos y servicios
d) Instalacin de capacidades para la gestin de polticas
Necesidad de Revisin de la Poltica El concepto de Sistema Nacional de CyT asociado a un modelo lineal del proceso de innovacin, que apostaba a concentrar los esfuerzos en apoyar la produccin de nuevos conocimientos y tecnologas en universidades, centros de investigacin y departamentos de I+D de las empresas, ha demostrado poca eficiencia para desencadenar procesos virtuosos que terminen generando nuevos productos y nuevos procesos.
OEC Organismos de Evaluacin de la Conformidad Anexo 3
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GRAFICO: I+D
Los resultados poco alentadores de las polticas basadas en estos modelos, as como los estudios de experiencias exitosas en pases que han logrado saltos cuantitativos y cualitativos de competitividad, condujeron al desarrollo del concepto de Sistema Nacional de Innovacin (SNI) como forma de expresar el carcter interactivo y dinmico del proceso innovador, su profunda relacin con las demandas del mercado y con las amenazas y oportunidades percibidas en el entorno de negocios, as como su condicin de proceso de aprendizaje social acumulativo.
GRAFICO: Gestin de I+D+i Adaptado de la Norma UNE 166000 y del Modelo Kline y Rosenberg
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El debate actual sobre la poltica pblica El debate actual sobre polticas pblicas pone nfasis en la combinacin adecuada de polticas que promuevan unas finanzas pblicas equilibradas y, al mismo tiempo, fomenten el crecimiento sostenido y el empleo. Una economa capaz de sostener el crecimiento se apoya en un conjunto de instituciones, factores y polticas que determinan su nivel de productividad el cual, a su vez, establece el nivel de prosperidad que puede ganar esa economa. Esa capacidad de sostener el crecimiento que se conoce como competitividad se basa en alto grado en las capacidades innovadoras de la sociedad, expresadas a travs de un eficiente sistema de ciencia y tecnologa e innovacin, que abarca actores pblicos y privados e instituciones adecuadas para la promocin de incentivos a la innovacin cientfica, tecnolgica, social y poltica, en un contexto de una dinmica insercin internacional del pas. La generacin de ventajas competitivas requiere de la expansin de las capacidades innovadoras y creativas de la sociedad. Para que las empresas puedan innovar, es condicin necesaria que las personas accedan al conocimiento, se apropien de tecnologas y adquieran destrezas en el uso de las mismas. Sin una mejora de la empleabilidad de las personas no es sostenible la competitividad de las empresas. Las polticas de innovacin son de naturaleza transversal. Por tanto, deben interactuar con otras polticas, especialmente en los campos educativos, de la salud, del aseguramiento de la calidad, de profundizacin del comercio e internacionalizacin de las Pymes y de modernizacin de la gestin pblica.
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Principios rectores
El presente trabajo de revisin y reformulacin de la Poltica de Ciencia y Tecnologa e Innovacin del Paraguay se gua por los siguientes principios: Enfoque en la demanda y el desarrollo humano Las prioridades de generacin y aplicacin de conocimientos sern definidas por los propios usuarios (empresas, organizaciones sociales, instituciones del Estado y ciudadanos en general), facilitando su aplicacin en los procesos productivos, industriales y comerciales, en concordancia con los objetivos sociales, econmicos y ambientales que el pas se proponga alcanzar. Vinculacin Academia - Empresa La PCTI se sostiene sobre el esfuerzo sinrgico de investigacin y desarrollo tecnolgico de las comunidades empresarial y acadmica. Es indispensable la presencia activa de organismos de la sociedad civil, con mecanismos eficientes de participacin, en contacto muy cercano con las necesidades poblacionales y las realidades locales. Liderazgo La PCTI apunta a respaldar los programas de CTI orientados a atender requerimientos de actividades productivas y de servicios en los que el pas en su conjunto o los departamentos o municipios, en particular, puedan aprovechar ptimamente las ventajas comparativas existentes y alcanzar competitividad y liderazgo dentro del pas y en los mercados externos. Sostenibilidad La PCTI debe asegurar que el desarrollo que se logre en el presente se haga conservando las potencialidades de los espacios geogrfico, social y cultural del pas, para servir a las siguientes generaciones, a fin de que ellas puedan gozar de los mismos o de mayores beneficios que el Plan espera producir para la presente generacin.
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DIAGNO STICO
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El contexto mundial
Paraguay en el mundo
Paraguay aparece en el contexto mundial como una economa de tamao medio con una renta per cpita relativamente baja. En el mundo, un 52 % del total de pases tienen economas ms pequeas que la economa paraguaya. Sin embargo, su posicin en el ndice de desarrollo humano sita al pas entre el 40% que ofrecen a su poblacin menores oportunidades de vida digna y de acceso al conocimiento, factores que a su vez disminuyen la empleabilidad de las personas y la productividad del trabajo. Su posicin en el ndice de competitividad global entre el 20% de pases menos competitivos del mundo revela insostenibilidades en su sistema productivo.
Grfico: posicin relativa de Paraguay en aspectos de desarrollo, con respecto a 187 pases del mundo .
Con una poblacin estimada de 6,5 millones de habitantes en 2011, nuestro pas ocupa la posicin101 de 187 en el ranking de poblacin mundial, mientras que se sita en el lugar 81 de 187 considerando su grado de urbanizacin (62,1% de poblacin urbana), segn datos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)8.
El ndice de Desarrollo Humano del PNUD evala 187 pases; el Banco Mundial evala 185 pases y el ndice de Competitividad Global del World Economic Forum evala 144 pases. Human Development Report 2011 - Sustainability and Equity: A Better Future for All, UNDP. Segn datos proyectados publicados por la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos del Paraguay, solo el 58,9% de la poblacin del pas es urbana (2012)
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Con un Producto Interior Bruto (PIB)9 de 23.877 millones de USD corrientes de 2011, Paraguay ocupa la posicin 90 entre 185 pases, en el ranking del Banco Mundial 2011) que mide el tamao relativo de las economas. Desde el punto de vista del ingreso, Paraguay es considerado como una economa de desarrollo medio-bajo10 y ocupa la posicin 101 entre 185 pases en el ranking del Banco Mundial con una renta per cpita (relacin entre el PIB y la cantidad de habitantes) de 3.636 USD de 2011.11 El ndice de Desarrollo Humano (IDH) 201112, indicador compuesto que resume las mediciones de los avances logrados en salud, conocimiento e ingresos, publicado por el PNUD, considera al Paraguay como un pas de desarrollo humano medio situado 107 entre 187 pases. El ndice de Competitividad Global(ICG) 201213, indicador compuesto que evala los 12 pilares que sostienen el crecimiento econmico de las naciones, publicado por el Foro Econmico Mundial (FEM), sita al Paraguay en la posicin 116 entre 144 pases evaluados (20% menos competitivo). En 2010 Paraguay ocup el primer lugar entre 185 pases en el ranking mundial de crecimiento del PIB, al lograr una tasa anual de 15,3%, muy diferente al crecimiento negativo de (3,85) que el ao anterior (2009) le situ en la posicin 139/185 del mismo ranking. Para 2011 la posicin alcanzada en 2010 no pudo sostenerse y el pas se situ nuevamente en la posicin 87/187.
PIB: valor monetario total de la produccin anual corriente de bienes y servicios. Lower-middle-income economies ($1,026 to $4,035)85
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La Renta per cpita de los pases del mundo presenta un gran dispersin entre los 231 $US de renta per cpita de la RD del Congo que ocupa la ltima posicin y los 115.038 231 U$ de renta per cpita de Luxemburgo que va en primer lugar.
Human Development Report 2011 - Sustainability and Equity: A Better Future for All. UNDP Human Development Report 2011 - Sustainability and Equity: A Better Future for All. UNDP
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Paraguay: Posicin en el ranking mundial segn tasa de crecimiento del PIB 2007 2008 2009 2010 2011
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 125 130 135 140 145 150 155 160 165 170 175 180 185 190
2010 (1/185)
15,3%
2007
(61/187)
2008 (55/187)
5,8%
2011
(87/187)
6,8%
4%
2009
(139/185)
(3,8%)
Crisis Financier a Global
Sequia (La Nia)
Incremento demanda mundial alimentos
Grfico: Oscilaciones de Paraguay en el ranking mundial de crecimiento anual. Fuente Banco Mundial
Paraguay en Sudamrica
Geografa y demografa El Paraguay est situado en el centro del continente sudamericano, sobre el curso superior de la Hidrova Paraguay-Paran, entre las latitudes 1918y 2730 Sur y la longitud 5419y 6238Oeste del meridiano de Greenwich. El trpico de Capricornio cruza por la parte media del territorio, coincidiendo con la localidad de Beln, en el departamento de Concepcin. Con una superficie de 406.752 km2, el territorio del Paraguay ocupa el 2,3% del territorio continental de Sudamrica pero slo alberga al 1,7% de la poblacin total.
Superficie % de Ranking (km) Sudamrica mundial 1 Brasil 8.514.877 49,1% 5 2 Argentina 2.780.400 16,0% 8 3 Per 1.285.216 7,4% 20 4 Colombia 1.138.914 6,6% 26 5 Bolivia 1.098.581 6,3% 28 6 Venezuela 916.445 5,3% 33 7 Chile 756.102 4,4% 38 8 Paraguay 406.752 2,3% 60 9 Ecuador 283.561 1,6% 74 10 Uruguay 176.215 1,0% 91 Territorio Poblacin % de 2011(millones) Sudamrica 1 Brasil 196,7 49,8% 2 Colombia 46,9 11,9% 3 Argentina 40,8 10,3% 4 Venezuela 29,4 7,4% 5 Per 29,4 7,4% 6 Chile 17,3 4,4% 7 Ecuador 14,7 3,7% 8 Bolivia 10,1 2,6% 9 Paraguay 6,6 1,7% 10 Uruguay 3,4 0,9% Territorio
Cuadro: Superficie y Poblacin de pases Sudamericanos. Fuentes: IDH 2011-PNUD y The World Fact Book,CIA,2008
Paraguay es el pas con el ms alto ndice de ruralidad en Sudamrica. Slo el 59% de la poblacin vive en centros urbanos (2,7 millones de personas en la Regin Metropolitana de Asuncin y las restantes1,2 millones en las reas urbanas de unos 244
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Municipios) mientras que el 41 % (unas 2.739.000 personas) habita en fincas o asentamientos rurales.
Poblacin 2011 Venezuela Uruguay Argentina Chile Brasil Per Colombia Ecuador Bolivia Paraguay Urbana (% of total) 94 93 93 89 87 77 75 68 67 59 Rural (% of total) 6 7 7 11 13 23 25 32 33 41 Densidad poblacional 2011 51,7 41,2 32,1 23,1 22,9 22,8 19,2 16,1 14,7 9,2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Ecuador Colombia Venezuela Brasil Per Chile Uruguay Paraguay Argentina Bolivia
Cuadro: Poblacin urbana y rural y Densidad poblacional de pases Sudamericanos. Fuente: IDH 2011-PNUD /Anuario DGEEC para informacin sobre Paraguay
Esta caracterstica demogrfica (elevada ruralidad) sumada a la baja densidad poblacional encarece el costo de las infraestructuras bsicas de agua potable, saneamiento, suministro de energa elctrica y caminos de todo tiempo, as como la prestacin de servicios de salud y educacin bsica a estas poblaciones rurales dispersas y distantes de los centros urbanos. Bono demogrfico Paraguay tiene hoy un alto porcentaje de poblacin joven y una tasa de dependencia de la poblacin14 bastante elevada, en comparacin con los dems pases sudamericanos. La mitad de su poblacin tiene menos de 24 aos y por cada 10 personas con posibilidades de generar ingresos 6,21 personas dependen de ellas para subsistir.
Edad media de la poblacin - 2010 (aos) 33,7 32,1 30,4 29,1 26,8 26,1 25,6 25,5 23,1 21,7 Tasa de dependencia de la poblacin - 2011 (%) 45,4 47,3 51,9 53,6 54,7 55,7 56,6 57,0 62,1 67,7
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Uruguay Chile Argentina Brasil Colombia Venezuela Per Ecuador Paraguay Bolivia
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Chile Brasil Colombia Venezuela Argentina Per Uruguay Ecuador Paraguay Bolivia
Cuadro: Edad media y tasa de dependencia de la poblacin de pases Sudamericanos. Fuente: PNUD- IDH 2011.
Cociente entre la suma de poblacin de 0 a 14 aos y la poblacin mayor de 65 aos (dividendo) y la poblacin de 15 a 65 aos, en edad de trabajar (divisor).
14
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A pesar de ser una de as ms elevadas de Sudamrica, la tasa o ratio de dependencia en el Paraguay est en proceso de reduccin desde de la dcada de los 70s y esa reduccin se ha acelerado a partir de 2000 por lo que se espera que en 2020 este ratio llegue a 0,55 y en 2040 alcance a 0,49.
Grfico: Paraguay, tasa de dependencia demogrfica. Fuente: Robert Cano, ADEPO
15
Este proceso de transformacin de la estructura poblacional est generando una progresiva disminucin de las demandas agregadas en educacin escolar bsica y salud materna-infantil, al mismo tiempo que presiona hacia el alza las demandas de educacin media y superior as como la necesidad de creacin de puestos de trabajo. Esta situacin coyuntural, nica e irrepetible denominada Bono Demogrfico, ofrece oportunidades para impulsar el desarrollo econmico del Paraguay en las siguientes dcadas, que podrn ser capitalizadas nicamente mediante la oportuna implementacin de polticas pblicas orientadas a su aprovechamiento16 Chile, Brasil, Colombia, Venezuela, Argentina, Per, Uruguay y Ecuador ya tuvieron su bono demogrfico en los 80s y algunos pases, como Chile y Uruguay, ya entraron en el proceso inverso de incremento de la relacin de dependencia por aumento de la poblacin de la tercera edad. Paraguay y Bolivia son los dos pases sudamericanos que an estn en posicin de aprovechar su bono demogrfico durante los prximos 25 aos. Los resultados que se logren dependern de la calidad de las polticas que implementen. Las polticas de acceso al conocimiento durante los prximos aos, enfocadas en el aprovechamiento del bono demogrfico, tienen que incluir la mejora de la calidad educativa en todos los niveles, la universalizacin de la educacin media (Tasa bruta de matriculacin del 100%) y la ampliacin de la cobertura de la formacin terciaria y
15
Robert Cano, El Bono Demogrfico como factor de desarrollo en Paraguay,2010, Asociacin Paraguaya de Estudios de Poblacin (ADEPO) Robert Cano, fuente citada.
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profesional, a fin de asegurar la empleabilidad de ese mayor contingente de personas en edad de trabajar que se estn incorporando en forma creciente a la economa. Economa Paraguay es la economa ms pequea de Sudamrica con un PIB que equivale al 0,6% del PIB del sub-continente que asciende a 4.158 Mil millones de USD (2011) para un conjunto de 10 pases.
Sudamrica, PIB en Miles de Millones USD de 2011 Pas Brasil Argentina Colombia Venezuela Chile Per Ecuador Uruguay Bolivia Paraguay PIB 2.476,7 446,0 331,7 316,5 248,6 176,7 67,0 46,7 24,4 23,9 % 59,6 10,7 8,0 7,6 6,0 4,2 1,6 1,1 0,7 0,6
Grfico: Sudamrica PIB 2011. Fuente: Banco Mundial (datos a Setiembre 2012)
La economa paraguaya creci a un promedio de 4,3% anual en la ltima dcada, lo que permiti un incremento en 25% del PIB /habitante en 10 aos. Este crecimiento, sin embargo, no fue suficiente para mejorar la posicin relativa de nuestro pas en la regin.
A los efectos de comparar el impacto del crecimiento econmico experimentado por Paraguay durante la ltima dcada con el crecimiento de los dems pases sudamericanos utilizamos la conversin del Ingreso per cpita al tipo de cambio del Dlar PPA 200517. Aunque el bajo valor del ingreso en el Paraguay puede explicarse en cierta medida por la considerable cantidad de bienes de subsistencia y no provenientes del mercado que existen en nuestra economa y cuyos valores no son capturados por los datos oficiales, esta comparacin de ingresos per capia que se refleja en el grfico ms arriba, pone en evidencia que la tasa de crecimiento de nuestra economa durante la ltima dcada no slo fue insuficiente para superar el rezago con los dems pases sino que, adems, ese rezago va en aumento:
Los tipos de cambio del PPA, a diferencia de los de mercado, toman en cuenta las diferencias de nivel de precios existentes entre los pases. Un USD PPA (o dlar internacional) tiene el mismo poder adquisitivo en la economa domstica de un pas que 1 USD en la economa de los Estados Unidos. Los valores PPA vienen utilizndose desde 2008. La ltima Encuesta de Comparacin Internacional (ICP), a partir de los que se calculan los PPA, se realiz en 2005.
17
40
Grfico: Evolucin del PIB per cpita medido en USD PPA. Elaborado con datos de The World Fact Book
18
Al comenzar el siglo tenamos una renta per cpita equivalente a la del Per y superior a la del Ecuador y Bolivia. En 2011 apenas alcanzamos un ingreso por habitante equivalente al de Bolivia mientras Per y Ecuador duplican nuestra renta por habitante. La disparidad de ingresos tambin se ha acentuado con nuestros vecinos del Mercosur. La renta per-cpita media de Argentina, Brasil y Uruguay equivala hace una dcada a 2 veces la renta de Paraguay mientras que en 2011 ya equivale a 2,7 veces.
Aprovechamiento de recursos Brasil, Chile, Colombia, Venezuela y Uruguay evidencian un aprovechamiento ms eficiente de sus recursos territoriales, mientras que Paraguay y Bolivia muestran menor capacidad para convertir recursos en productos. Estas diferencias no estn en relacin con el tamao de sus territorios ni de su poblacin por lo que es necesario identificar los factores que determinan la productividad, y la capacidad de cada pas para utilizar esa productividad en beneficio de una mayor calidad de vida de su poblacin.
18
The World Fact Book 2011, USA Central Intelligent Agency
41
El desempeo de los paises grandes

80,0 70,0
% sobre el total de Sudamerica
El desempeo de los pases de tamao medio

35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 6,6 10,0 5,3 5,0 4,4 7,4 6,0 TERRITORIO POBLACION % PIB 7,6 7,4 11,9 8,0
% sobre el total de Sudamerica % sobre el total de Sudamrica
El desempeo de los paises pequeos

12,0
10,0 7,4 4,2 Per Colombia Venezuela Chile 6,3 2,6 6,0 1,7 4,0 2,3 3,7 2,0 4,4 1,6 1,0 TERRITORIO 0,9 POBLACION 0,7 0,6 1,6 1,1 % PIB Bolivia Paraguay Ecuador Uruguay
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 TERRITORIO POBLACION % PIB 16,0 49,1 49,8 59,6 Brasil Argentina
8,0
10,3
10,7
Grfico: Participacin de pases Sudamericanos en la superficie total del territorio, la poblacin y el producto total del sub-continente.
La competitividad de nuestra economa

Una economa competitiva tiene un nivel de productividad alto y por lo tanto es capaz de sostener el crecimiento. El aumento de la productividad ha tenido histricamente estrechas vinculaciones con los cambios tecnolgicos incorporados a los procesos productivos bajo la forma de innovacin. El anlisis de los factores de competitividad del Paraguay nos permitir identificar las innovaciones necesarias para mejorar su productividad y su posicionamiento competitivo en el contexto global. Paraguay en el ranking de competitividad global La competitividad de un pas es un fenmeno relativo que depende de factores que pueden ser medidos y comparados con otras economas. Por este motivo muchos hacedores de polticas pblicas utilizan el ndice de Competitividad Global (ICG) elaborado por el Foro Econmico Mundial (FEM) como una herramienta de anlisis que ofrece una sinopsis de los factores que son crticos para el fortalecimiento de la productividad.
42
Variacin
.
Grfico: Variacin puntajes de competitividad de pases sudamericanos. Fuente: ICG 2006-07 y 2011-12 del FEM.
Paraguay es una economa con baja competitividad segn en ICG y durante la ltima dcada no ha mejorado su posicin relativa con respecto a sus pares de Latinoamrica, mantenindose como el penltimo pas menos competitivo de Sudamrica, apenas superando a Venezuela. Analizando el puntaje total obtenido en las evaluaciones de sus pilares de competitividad en las que se basa el estudio, nuestro pas se encuentra en el grupo de pases sudamericanos- junto con Ecuador, Per y Brasil-que mejoraron su competitividad en los ltimos seis aos, aunque esta mejora fue claramente insuficiente para cambiar significativamente su posicin relativa ya que en ese periodo Paraguay apenas avanz un lugar en la regin, gracias a la prdida de competitividad de Venezuela, mantenindose a la zaga de Bolivia, su competidor ms cercano Pilares de la competitividad del Paraguay El IGC ofrece una mirada rpida de la posicin relativa del pas en trminos de competitividad y permite realizar un seguimiento de su evolucin. En el cuadro ms abajo se puede apreciar cmo el puntaje total de competitividad obtenido por la economa paraguaya en el ICG 2011-12, que la sita penltima en Sudamrica y en una posicin 116 entre 144 economas analizadas, es resultado de tres subndices, en cada uno de los cuales nuestra economa alcanza desempeos diferentes.
43
Sub-ndices REQUISITOS BSICOS POTENCIADORES DE EFICIENCIA FACTORES DE INNOVACIN Y SOFISTICACIN ICG 2012 (entre 144 economas) Factores necesarios para Promover el pleno empleo de factores Impulsar la eficiencia Impulsar la Innovacin Puntaje 3,9 3,6 3,0 3,7 Posicin e/ 144 106 110 123 116 Ponderacin 40% 50% 10%
Cuadro: Puntaje, posicin y ponderacin de sub-ndices de competitividad del Paraguay. Fuente: ICG 2011-12.
El puntaje obtenido en el indicador Factores de innovacin y sofisticacin, que sita a Paraguay 123 entre 144 economas, es una seal de alerta sobre cmo los factores vinculados con la CTI inciden desfavorablemente sobre la competitividad del pas, aun considerando la baja ponderacin (10%) que el informe otorga a este ltimo ndice.
ICG 20122013 (entre 144)
3,7
116
Requisitos bsicos (40,0%)
3,9
106
Potenciadores de eficiencia (50,0%) 7 .Eficiencia del mercado laboral 5. Educacin superior y formacin 9. Preparacin tecnolgica
3,6
110
Factores de innovacin y sofisticacin (10,0%) 12. Innovacin 11. Sofisticacin de Negocios
3,0
123
DEBILIDADES
1. Instituciones 2 . Infraestructura 4. Salud y educacin primaria
3,0 2,5 5,0
135 123 108
3,9 3,3 3,1
115 112 107
2,4 3,5
132 107
+
FORTALEZAS
3. Entorno macroeconmico 5,2 43 10.Tamao del mercado
+
3,1 3,0 4,2 90 83 81 8. Desarrollo del mercado financiero 6 .Eficiencia del mercado de productos
Claves para promover el pleno empleo de FACTORES
Claves para impulsar la EFICIENCIA
Claves para impulsar la INNOVACIN
Grfico: Los Pilares de la competitividad de la economa paraguaya segn el ndice de Competitividad Global19
19
ndice de Competitividad Global 2012-2013 publicado por el World Economic Forum
44
Cada subndice est conformado por doce pilares, 4 de los cuales Entorno macroeconmico, Eficiencia del mercado de productos, Desarrollo del Mercado Financiero y Tamao del mercado -evidencian un desempeo ms favorable para la competitividad de nuestra economa, mientras que 8 restantes evidencian restricciones. Los factores que apuntalan la competitividad de nuestra economa se relacionan con la eficiencia de mercados y un entorno macroeconmico favorable, factores que llevaron al FEM a ubicar al pas desde ICG 2011 entre las economas impulsadas por eficiencia. Factores de competitividad del Paraguay La mayor utilidad del ICG, desde el punto de vista de la formulacin de polticas, radica en la posibilidad de analizar los factores subyacentes en cada pilar y compararlos con los de otros pases en contextos y estadios similares de desarrollo. El cuadro siguiente analiza los12 pilares de competitividad del Paraguay. Revela fortalezas y debilidades del pas que explican sus niveles actuales de productividad y pone en evidencia el desigual desarrollo de los factores que deberan apuntalarla. PILARES Promueven la 1. Instituciones ampliacin de la frontera de produccin mediante el 2. Infraestructura "pleno empleo" de FACTORES P(K,T,R)
Factores subyacentes en la economa paraguaya
que promueven la productividad Baja carga regulatoria Proteccin de las inversiones
que restringen la productividad

Falta de credibilidad de las instituciones Pagos irregulares y sobornos Baja calidad de servicios pblicos Delincuencia Baja calidad de la infraestructura: o global o de transporte areo o de carreteras o portuaria o de ferrocarriles Baja disponibilidad de asientos de avin Baja calidad del suministro de electricidad Baja cobertura Telfono fijo Bajo Ahorro nacional bruto (% del PIB)
3.Macroeconoma Bajo dficit fiscal

Bajo ndice de endeudamiento Calificacin deuda pas media Incidencia laboral de enfermedades, media
4.a Salud 4.b Educacin bsica
Esperanza de vida baja Mortalidad infantil elevada Tasa de Matriculacin Primaria baja Baja calidad educacin bsica
45
PILARES Impulsores de la EFICIENCIA: reducen costos de transacciones y contrataciones y potencian la eficiencia de la funcin de produccin (capital, talento humano, insumos o recursos materiales) P(Ke,Te,Re) 5. Educacin superior y formacin para el trabajo

que promueven la productividad que restringen la productividad
6 .Eficiencia del mercado de productos
7 .Eficiencia del mercado laboral
8. Desarrollo del mercado financiero 9. Preparacin tecnolgica
10.Tamao del mercado
Baja calidad de la educacin en matemticas y ciencias Insuficiente acceso a Internet en las escuelas Baja calidad de las Escuelas de Negocios Escasez de servicios de investigacin Insuficiente formacin laboral Baja inversin en capacitacin del personal Muy Baja Matricula en la enseanza secundaria (media) Baja Matrcula en la educacin terciaria Baja carga tributaria Ausencia de polticas de competencia (antimonopolio) Polticas poco Decisiones de compras basadas proteccionistas mayormente en precios Libre competencia en algunos mercados Apertura comercial (Imp./ % del PIB) Baja prevalencia de barreras comerciales Baja confrontacin Alta preferencia por pariente y empleador amigos en puestos de confianza empleado (Poco desarrollo de la gerencia profesional) Relativa flexibilidad en Pocas oportunidades de desarrollo negociacin de profesional provoca emigracin de salarios (sobre el personas calificadas (fuga de mnimo) cerebros) Alto costo de despidos Rigidez del mercado laboral Poca difusin de remuneracin por productividad Facilidad de acceso Poca financiacin a travs del a prstamos mercado local de acciones Solidez de los Baja disponibilidad de capital de bancos riesgo Incidencia de la Infraestructura p/acceso a TICs IED en la insuficiente incorporacin de Bajo % de personas que utilizan nuevas tecnologas Internet Absorcin de nuevas tecnologas por empresas heterognea (en general baja) Mercado interno (PIB-X+I) de
46
PILARES

que promueven la productividad tamao medio Mercado exterior (X) de tamao medio que restringen la productividad
Impulsores de la 11. Sofisticacin INNOVACIN: de Negocios cambian la relacin entre los factores y el producto al introducir un nuevo factor tecnolgico () 12. Innovacin P= (K,T,R)
Procesos de produccin industrial poco sofisticados Dbil desarrollo de clsteres Presencia limitada de empresas exportadoras en la cadena de valor Ventaja competitiva basada en precios ( no en diferenciacin) Baja predisposicin a delegar autoridad a los subordinados Empresas innovan usando tecnologas extranjeras (licencias o imitaciones) Poca I+D y de baja calidad Escaso gasto de las empresas en I+D Escasa colaboracin Universidad Empresa en I+D Compras y contrataciones gubernamentales ofrecen poco incentivo a la innovacin
Grfico: Factores subyacentes en la economa paraguaya que promueven o restringen la competitividad de su economa. Fuente ICG 2012-13 FEM
Los pilares relacionados con CTI De los 15 pilares de la competitividad del Paraguay analizados por el IGC, dos estn relacionados con el acceso al conocimiento y la formacin de talento humano, uno con el acceso a tecnologa y dos con el ambiente favorable , o poco favorable, para el desarrollo de una cultura de innovacin. Acceso al conocimiento Educacin bsica Educacin superior y formacin para el trabajo Acceso a Tecnologa Ambiente de innovacin Preparacin tecnolgica Sofisticacin de Negocios Innovacin
47
Factores de acceso al conocimiento Baja cobertura y baja calidad de la educacin bsica La cobertura se mide con un indicador duro que refiere a la Tasa Bruta de Matriculacin (TBM) en la enseanza escolar bsica, que es el 85,1%20. El valor corresponde a la proporcin de nios y nias en edad escolar oficial que estn matriculados en la escuela con relacin a la poblacin total correspondiente a esa edad. Este indicador nos sita en la posicin 116 entre 144 pases y en la ltima posicin en Sudamrica.
Grfico: Tasa Bruta de matriculacin Primaria o Bsica Fuente ICG 2012
El indicador de Calidad de la educacin primaria refleja la percepcin de los encuestados (sector empresarial) sobre los resultados de la Educacin Escolar Bsica en el pas. La valoracin que le otorgan sita al pas en una posicin140/144.
20
Segn datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (consultado el 10 de mayo 2012), la Base de datos EdStas del Banco Mundial (consultado el 27 de junio 2012) y el Panorama de la Educacin 2011 de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
48
Estos indicadores de Educacin Bsica son muy importantes desde el punto de vista de la poltica de CTI ya que la educacin escolar bsica o primaria (CINE 1) es el ciclo responsable de proveer a la poblacin el instrumental bsico para acceder al conocimiento tcnico o cientfico y a la formacin profesional. Baja cobertura y baja calidad de la educacin superior y de la formacin para el trabajo La evaluacin del pilar Educacin Superior y Formacin recibe 3,3 puntos sobre un total de 7 posibles y ubica al pas en una posicin 112 entre 144 pases. Los indicadores utilizados para medir este pilar incluyen dos Tasas brutas de matriculacin (TBM) que se obtienen de estadsticas internacionales: La TBM secundaria 66,9%, posicin 104/144 y la Tasa bruta de matriculacin terciaria 36,6%, posicin 70/144.21 Atencin especial merece el indicador TBM secundaria, ya que La oferta de la educacin secundaria es la que determina el nivel educativo que alcanzar la mayora de la poblacin. Por ende, va a definir, gran parte del perfil cultural, econmico y ciudadano de los pases, con las consecuencias individuales y sociales que esto genera.22 La educacin media es la que prepara para la universidad o para la formacin laboral, por esta razn la mayora de los pases de la regin han implementado polticas de fortalecimiento de la enseanza media alcanzando en el caso de Brasil tasas superiores a 100 (lo que estara evidenciando que existe un contingente de personas que ya pasaron
21
Indicadores duros, fuentes: Instituto de Estadstica de la UNESCO; UNICEF perfiles por pas ChildInfo.org, el Banco Mundial, Base de Datos EdStats. Educacin Secundaria, Derecho, inclusin y desarrollo. UNICEF, 2010
22
49
la edad de formacin secundaria pero que sin embargo estn cursando y completando esta etapa de estudios). La TBM Secundaria de Paraguay es de 66,9, la ms baja de la regin con un rezago de 8 puntos con respecto al competidor ms inmediato (Ecuador).
)
Grfico: Tasa Bruta de Matriculacin Secundaria (Media) comprada en pases sudamericanos. Fuentes citadas
Con una Tasa Bruta de Matriculacin Terciaria de 36,6% nuestra posicin mundial mejora situndonos en el lugar 70/144 pero seguimos penltimos a nivel continental.
50
Grfico: Tasa Bruta de Matriculacin Terciaria comprada en pases sudamericanos. Fuentes citadas
La calidad de la educacin es evaluada por el ICG a travs de varios indicadores de percepcin mediante encuestas respondidas por la comunidad empresarial. La calidad educativa se mide en trminos de:
a. Resultados: (a) Calidad de la educacin en matemticas y ciencias, 2,2 puntos, posicin 140/144 y (b) Calidad de la enseanza en Escuelas de Negocios: 3,3 puntos, posicin 124/144); y Procesos: (a) Calidad del sistema educativo: 2,5 puntos, posicin 133/144; (b) Acceso a Internet en las escuelas: 2,4 puntos, posicin 131/144; (c) Disponibilidad de servicios de investigacin y formacin: 3,3 puntos, posicin121/144.
b.
Claramente la baja calidad de la educacin en matemticas y ciencias es la debilidad ms importante de nuestro sistema educativo ya que no solo explica la baja la calidad de la educacin inicial sino que constituye un obstculo para el desarrollo de una formacin terciaria cientfica y tecnologica acorde con las exigencias del desarrollo. No se pueden escatimar esfuerzos innovadores que permitan encontrar soluciones inmediatas y de alto impacto a este problema. Factores de acceso a tecnologa Baja preparacin tecnolgica En el pilar Preparacin tecnolgica nuestra economa obtiene un puntaje de 3,1(sobre 7 posibles) y se ubica en la posicin 107entre 144 pases. En Sudamrica ocupa la penltima posicin entre Venezuela (103) y Bolivia (127) mantenindose muy rezagado con respecto a Chile (44), Uruguay (47), Brasil (48), Argentina (67), Per (74), Colombia (80) y Ecuador (82).
51
Este indicador nos seala que el nivel de tecnologa disponible para las empresas y la capacidad de absorcin tecnologica de las mismas es bastante bajo en el Paraguay, independientemente de que existan o no capacidades para llevar a cabo investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas o capacidades de ampliar las fronteras del conocimiento. El pilar se mide a partir de dos tipos de indicadores: Un conjunto de indicadores duros que dimensionan la infraestructura disponible en el pas para el acceso a las TICs. Incluye Porcentaje de usuarios de Internet sobre la poblacin total, Ancho de banda promedio de internet por usuario, Cantidad de suscriptores de Internet debanda ancha fija y mvil por cada 100 habitantes (Basados en Estadsticas publicadas a 2011). La situacin de Paraguay es deficitaria en cuanto a usuarios de Internet constituyendo este un factor altamente limitante para el acceso al conocimiento en general y a las nuevas tecnologas en particular.
Usuarios de Internet Ancho de banda de Internet Ancho de banda internacional de Internet (kb / s) por usuario 43 Uruguay 32,1 46 Brasil 29,0 47 Ecuador 27,7 50 Argentina 25,7 58 Chile 20,4 69 Colombia 16,8 87 Paraguay 9,5 88 Per 9,3 92 Venezuela 8,1 113 Bolivia 4,2 Suscripciones de banda ancha mvil Suscripciones de banda ancha mvil por cada 100 habitantes 47 Brasil 54 Chile 65 Argentina 67 Ecuador 71 Uruguay 83 Paraguay 85 Venezuela 88 Colombia 101 Bolivia 108 Per 20,9 17,1 11,7 10,3 9,0 4,5 4,2 3,7 1,9 1,4 Suscripciones fijas de banda ancha Suscripciones de banda ancha fija de Internet por cada 100 habitantes 45 Uruguay 13,5 48 Chile 11,6 56 Argentina 10,5 63 Brasil 8,6 70 Colombia 6,9 80 Ecuador 4,2 83 Per 3,5 102 Paraguay 1,0 103 Venezuela 0,9 107 Bolivia 0,7
Porcentaje de personas que utilizan Internet (%) 50 Chile 53 Uruguay 60 Argentina 62 Brasil 70 Colombia 71 Venezuela 76 Per 87 Ecuador 89 Bolivia 93 Paraguay 53,9 51,4 47,7 45,0 40,4 40,2 36,5 31,4 30,0 23,9
El otro grupo de indicadores lo conforman los que surgen de la percepcin del sector empresarial a travs de las respuestas a las encuestas anuales. Los resultados sitan al pas en un nivel medio-bajo aunque con mucho rezago con respecto a los lderes del pilar en la regin. El bajo nivel de absorcin de tecnologa por las empresas podra estar vinculado a la cultura gerencial de las Pymes familiares donde la gerencia profesional es an incipiente.
52
Por otro lado, aunque se seala que la IED contribuye de manera importante a la difusin de nueva tecnologa, la importancia de esa inversin como % del PIB es baja en Paraguay con respecto a los dems pases sudamericanos.
IED y transferencia de tecnologa En qu medida la inversin extranjera directa (IED) trae nueva tecnologa en su pas? [1 = nada; 7 = IED es una fuente clave de nueva tecnologa] 13 Uruguay 24 Brasil 25 Chile 30 Per 79 Colombia 112 Paraguay 120 Ecuador 129 Venezuela 132 Argentina 134 Bolivia 5,4 5,2 5,1 5,0 4,6 4,0 3,8 3,7 3,6 3,6 Absorcin de tecnologa a nivel de empresa En qu medida las empresas de su pas absorben las nuevas tecnologas? [1 = nada; 7 = agresivamente] 44 Chile 5,2 47 Brasil 5,2 79 Per 4,7 83 Uruguay 4,6 93 Colombia 4,4 101 Ecuador 4,3 102 Paraguay 4,3 106 Argentina 4,3 117 Venezuela 4,1 138 Bolivia 3,7 Disponibilidad de las ltimas tecnologas En qu medida las ltimas tecnologas estn disponibles en su pas? [1 = no disponible; 7 = ampliamente disponible] 32 Chile 50 Brasil 75 Per 82 Uruguay 91 Colombia 100 Paraguay 102 Ecuador 103 Venezuela 109 Argentina 134 Bolivia 5,9 5,3 4,9 4,8 4,6 4,5 4,5 4,5 4,3 3,6
Factores de innovacin Negocios poco sofisticados Las exigencias de los compradores y el desarrollo del entorno de negocios (en particular de los competidores) son los que inducen a las empresas a incorporar innovaciones en sus productos, en sus procesos, en sus sistemas de gestin. Este pilar mide la sofisticacin de negocios (que constituye el entorno favorable a la innovacin) a travs de dos elementos que estn estrechamente vinculados: la calidad de las redes empresariales del pas y la calidad de las operaciones y las estrategias de las empresas individuales. Cuando las empresas y proveedores de un sector determinado estn interconectados en grupos geogrficamente prximas, llamados clsteres, la eficiencia se intensifica, se crean mayores oportunidades para la innovacin en procesos y productos y se reducen las barreras a la entrada de nuevas empresas. La evaluacin de la sofisticacin de negocios se basa totalmente en la percepcin de los empresarios a travs de encuestas. Como toda encuesta de percepcin, los resultados de estos indicadores tambin miden de manera indirecta el grado de conocimiento de, o involucramiento en, los procesos que se desarrollan en el pas, por los encuestados. Los indicadores, sus valores y la posicin que Paraguay ocupa a partir de esos valores, se detallan a continuacin: LIBRO VERDE DE LA POLTICA DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN Borrador para discusin Versin 2013-01-04
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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT Proyecto DeTIEC Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad Sofisticacin de procesos productivos
Qu tan sofisticados son los procesos de produccin? [1 = nada prevalecen mtodos de trabajo intensivo o generaciones anteriores de tecnologa de proceso , 7 = muy - prevalecen las mejores y ms eficientes tecnologas ]
Estado de desarrollo de clsteres

En la economa de su pas, son frecuentes los clsteres bien desarrollados? [1 = inexistente, 7 = muy extendido en muchos campos]
Presencia en cadena de valor

Las empresas exportadoras tienen una presencia limitada o amplia de la cadena de valor? [1=limitada, participan en algunos pasos de la cadena, 7 = amplia, presente en toda la cadena de valor (producen, realizan el diseo de productos, el marketing, logstica, venta y post-venta)]
Voluntad de delegar
En su pas, cmo valora la disposicin a delegar autoridad a los subordinados? [1 = baja alta gerencia controla todas las decisiones importantes; 7 = Alta autoridad es delegada en los jefes de unidad de negocio y otros gerentes de nivel inferior]
30 Brasil 36 Chile 58 Argentina 65 Uruguay 74 Colombia 78 Per 83 Ecuador 88 Bolivia 102 Paraguay 115 Venezuela
4,7 4,5 3,9 3,7 3,6 3,5 3,5 3,4 3,2 3,1
27 Chile 28 Brasil 60 Colombia 75 Per 80 Uruguay 82 Ecuador 83 Bolivia 93 Argentina 119 Paraguay 128 Venezuela
4,5 4,5 3,9 3,6 3,5 3,5 3,5 3,3 3 2,9
56 Brasil 68 Colombia 73 Chile 79 Bolivia 80 Uruguay 88 Ecuador 90 Per 92 Argentina 113 Paraguay 144 Venezuela
3,8 3,6 3,5 3,5 3,5 3,4 3,4 3,4 3 2,2
36 Brasil 55 Colombia 77 Chile 78 Per 79 Bolivia 83 Argentina 89 Ecuador 96 Uruguay 116 Venezuela 123 Paraguay
4,2 3,8 3,7 3,7 3,7 3,6 3,5 3,4 3,2 3,1
Los encuestados ponen de manifiesto una percepcin ms favorable sobre la cantidad y calidad de proveedores locales, el uso de tcnicas sofisticadas de marketing, el control de la distribucin internacional y la naturaleza de la ventaja competitiva.
Cantidad de proveedores locales Cun numerosos son los proveedores locales? [1 =inexistentes, 7 = muy numeroso] 13 Brasil 5,5 47 Per 5 58 Colombia 4,9 61 Chile 4,8 81 Paraguay 4,6 99 Ecuador 4,4 100 Argentina 4,4 123 Uruguay 4 138 Bolivia 3,7 143 Venezuela 3,2 Control de la distribucin internacional En qu medida las empresas nacionales controlan la distribucin y l comercializacin internacional de sus productos?
[1 = nada, , 7 = ampliamente, distribuidoras propiedad de empresas nacionales]
35 Brasil 43 Chile 63 Colombia 68 Per 78 Paraguay 81 Ecuador 83 Uruguay 91 Argentina 97 Bolivia 124 Venezuela
4,4 4,3 4,1 4 4 3,9 3,9 3,8 3,8 3,4
54
Llama la atencin la respuesta muy favorable sobre el control de la distribucin internacional que entra en contradiccin con la respuesta a la pregunta sobre presencia en la cadena de valor que obtuvo una puntuacin ms baja.
Calidad de los proveedores locales Cmo evaluara la calidad de los proveedores locales? [1 = muy deficiente; 7 = muy buena] 36 Brasil 45 Chile 53 Colombia 61 Per 79 Uruguay 95 Paraguay 100 Argentina 101 Ecuador 127 Bolivia 136 Venezuela 5 4,9 4,8 4,6 4,3 4,1 4,1 4,1 3,7 3,5 Alcance de la comercializacin En qu medida las empresas utilizan herramientas y tcnicas sofisticadas de marketing? [1 = muy poco, 7 = ampliamente] 26 Brasil 33 Chile 49 Argentina 57 Per 65 Uruguay 75 Paraguay 87 Colombia 89 Venezuela 98 Ecuador 116 Bolivia 5,2 4,9 4,4 4,2 4,2 4 3,8 3,8 3,7 3,3 Naturaleza de la ventaja competitiva Cul es la naturaleza de la ventaja
competitiva de las empresas de su pas en los mercados internacionales sobre la base de? [1 = recursos de bajo costo o natural; 7 = productos nicos]
67 Bolivia 80 Colombia 91 Ecuador 96 Uruguay 97 Brasil 101 Per 114 Chile 127 Paraguay 140 Venezuela 141 Argentina
3,5 3,4 3,2 3,1 3,1 3,1 2,8 2,7 2,4 2,4
Escasa innovacin tecnolgica El pilar de innovacin mide la innovacin tecnolgica. Aunque Paraguay puede mejorar grandemente su productividad mediante la adopcin de tecnologas existentes o introduciendo mejoras incrementales, es importante analizar la capacidad de nuestra economa para disear y desarrollar productos de vanguardia y procesos para mantener una ventaja competitiva y avanzar hacia un mayor valor agregado. El ICG ofrece indicadores para evaluar el entorno propicio para la actividad innovadora apoyada por el sector pblico y el privado, as como el grado de inversin en investigacin y desarrollo (I+D), especialmente por el sector privado, la presencia de instituciones de investigacin cientfica de alta calidad que puedan generar los conocimientos bsicos necesarios para construir nuevas tecnologas; el grado de colaboracin en I+D entre las universidades y la industria. El nico indicador duro es el nmero de patentes solicitadas en el pas en virtud del Tratado de Cooperacin de Patentes (PCT)23. Los dems indicadores se basan en la percepcin del sector empresarial.
23
Paraguay no ha suscripto el Tratado de Cooperacin de Patentes (PCT)
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En los indicadores Calidad de las Instituciones de investigacin cientfica, Colaboracin Universidad- Industria en I + D y Disponibilidad de cientficos e ingenieros el pas obtiene los puntajes ms bajos de Sudamrica.
Calidad de las instituciones de investigacin cientfica Cmo evaluara la calidad de las instituciones de investigacin cientfica en su pas? [1 = muy deficiente; 7 = los mejores en su campo a nivel internacional] 42 Chile 46 Brasil 47 Argentina 62 Uruguay 85 Colombia 94 Bolivia 110 Ecuador 116 Per 118 Venezuela 142 Paraguay 4,2 4,1 4,1 3,7 3,4 3,3 3 2,8 2,8 2 Colaboracin UniversidadIndustria en I + D Hasta qu punto las empresas y las universidades colaborarn en investigacin y desarrollo (I + D)? [1 = no colaboran en absoluto, 7 = colaborar extensamente] 39 Chile 44 Brasil 47 Colombia 57 Argentina 61 Uruguay 66 Venezuela 84 Ecuador 88 Bolivia 110 Per 126 Paraguay 4,2 4,1 4 3,8 3,7 3,6 3,4 3,3 3,1 2,7 Disponibilidad de cientficos e ingenieros En qu medida son cientficos e ingenieros estn disponibles en su pas? [1 = en absoluto, 7 = ampliamente disponible]
29 Chile 80 Argentina 94 Colombia 96 Ecuador 108 Bolivia 113 Brasil 117 Uruguay 120 Per 126 Venezuela 134 Paraguay
4,7 3,9 3,7 3,6 3,5 3,5 3,4 3,4 3,3 3
En el indicador Capacidad para la innovacin nos situamos penltimos, seguidos de Venezuela. En el indicador Gasto de las empresas en I + D estamos mejor evaluados que Per y Venezuela y para el indicador Contratacin pblica de productos de tecnologa avanzada vamos mejor que Argentina y Venezuela.
Solicitudes de patente PCT Nmero de solicitudes presentadas en virtud del Tratado de Cooperacin de Patentes (PCT) por milln de poblacin | 2008-09 promedio Capacidad para la innovacin Cmo obtienen tecnologa las empresas de su pas? [1 = a partir de licencias o imitando ; 7 = mediante la investigacin formal y desarrollando nuevos productos y procesos] 34 Brasil 3,7 61 Bolivia 3,2 66 Colombia 3,2 74 Uruguay 3,1 82 Ecuador 3 83 Chile 3 95 Argentina 2,9 103 Per 2,8 109 Paraguay 2,7 134 Venezuela 2,3 Gasto de las empresas en I + D Cunto gastan en I + D En las empresas en su pas? [1 = no gastan en I + D; 7 = gastan mucho en I + D] Contratacin pblica de productos de tecnologa avanzada Las decisiones de contratacin pblica fomentan la innovacin tecnolgica en su pas? [1 = no, en absoluto, 7 = s, extremadamente eficaz]
46 Chile 48 Brasil 53 Uruguay 64 Colombia 66 Argentina 88 Per 94 Ecuador 96 Venezuela 99 Paraguay 107 Bolivia
3,8 2,8 2,1 1,1 1,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0
33 Brasil 57 Uruguay 61 Chile 69 Colombia 71 Bolivia 73 Ecuador 91 Argentina 110 Paraguay 118 Per 127 Venezuela
3,6 3,2 3,2 3,1 3,1 3,1 2,9 2,7 2,6 2,5
37 Chile 52 Colombia 53 Brasil 59 Ecuador 70 Uruguay 79 Bolivia 99 Per 125 Paraguay 131 Argentina 144 Venezuela
3,9 3,8 3,8 3,7 3,6 3,5 3,2 2,9 2,6 2
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Estadio de desarrollo El ICG utiliza la teora de las fases o estadios del desarrollo para clasificar a los pases en tres etapas: (1) basada en factores, (2) impulsadas por eficiencia y (3) impulsadas por innovacin y dos estadios intermedios de transicin entre las etapas 1-2 y 2-3. A partir de 2012 Paraguay se ubica en la etapa economa impulsada por eficiencia, junto con otras 33 economas del mundo.
Mantener la competitividad en esta etapa de desarrollo economa impulsada por eficiencia - presenta grandes desafos ya que una economa en este estadio paga salarios ms altos que las economas basadas en factores (que son competitivas precisamente merced a los bajos salarios) pero sus empresas no pueden aumentar sus precios para compensar esos salarios ms altos ya que quedaran fuera de mercado. Para mantener y aumentar la productividad en esta etapa de desarrollo es necesario ajustar la eficiencia y las empresas requieren, cada vez ms, mercados de bienes eficientes, mercados de trabajo eficientes, mercados financieros desarrollados, acceso ampliado a mercados (nacional y extranjero), capacidad de aprovechar los beneficios de las tecnologas existentes y personal calificado con nivel de educacin superior. En otras palabras, el acceso al conocimiento y la disponibilidad de tecnologa se convierten en los factores clave para la competitividad.
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La situacin se vuelve ms complicada cuando la economa tiene an pendientes algunos requisitos bsicos como el buen funcionamiento de pblico y privado instituciones o una infraestructura bien desarrollada, como es precisamente el caso de Paraguay. En el grafico que sigue puede observarse como la economa paraguaya presenta un desarrollo en los pilares de Instituciones, Infraestructura, Educacin y formacin superior, Disponibilidad de tecnologa e Innovacin- por debajo del promedio de los 33 pases del mundo clasificados en el estadio de impulsados por eficiencia.
Grfico: Paraguay, pilares de competitividad, comparados con el promedio de las economas impulsadas por eficiencia. Fuente: ndice de Competitividad Global, WEF.
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El desarrollo humano de nuestra gente

El ndice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado por primera vez en 1990, se dise para medir el potencial de las personas como factor de desarrollo. Paraguay ocupa el penltimo lugar entre los pases Sudamericanos en el ranking del IDH 2011 publicado el PNUD, compartiendo con Bolivia el grupo de pases con desarrollo humano ms bajo de Sudamrica. En esta posicin se ha mantenido sin cambios durante los ltimos 10 aos. EL IDH es un ndice compuesto de 3 subndices: nivel de vida digna que se mide en trminos de la evolucin del PIB por habitante expresado en Dlares PPA, vida larga y saludable que se mide por el indicador de esperanza de vida al nacer y acceso al conocimiento que es el componente educativo en el cual enfocaremos nuestro anlisis por su pertinencia para la Poltica de CTI. Acceso al conocimiento La medicin del acceso al conocimiento por el IDH se basa en dos indicadores:
Aos esperados de instruccin para nios y nias con edad suficiente para acceder hoy a la educacin primaria (que, por tanto, permite anticipar cul ser el logro de la generacin actual cuando alcance 25 aos), y Aos de educacin promedio que representa el logro educativo de la poblacin adulta (de 25 o ms aos).
Paraguay ha mejorado el indicador aos esperados de instruccin en la dcada de los 90s, incrementndolo de 8,5 a 12 aos, como resultado de las reformas implementadas en el sector que incrementaron la tasa bruta de matriculacin en la Educacin Escolar Bsica en un 50%. A partir del 2000, y durante los ltimos 12 aos, el indicador de aos esperados de instruccin se ha estancado. El indicador aos de educacin promedio aument notablemente, justo una dcada despus de las reformas, pasando de 5,8 aos en los 90s a 7,7 en la dcada del 2000. Sin embargo, a partir del ao 2010 tambin muestra claros signos de estancamiento. Los efectos del estancamiento de los aos esperados de instruccin ya empiezan a notarse. Claramente, del 2000 al 2010 ha sido una dcada perdida en Paraguay en materia de educacin.
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Grfico: Paraguay, tendencia de los indicadores de salud, educacin e ingresos. Elaborado con datos del IDH 2011
. Sudamrica, indicadores de "acceso al conocimiento"

18,0 16,0 15,8 14,0 12,0 Aos 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Uruguay, 48 Colombia, 87 Venezuela, 73 Ecuador, 83 Argentina, 45 Bolivia, 108 Paraguay, 107 Chile, 44 Brazil, 84 Peru, 80 Aos esperados de instruccin 9,7 7,2 7,7 12,1 Aos de educacin promedio
Comparando los indicadores de educacin de Paraguay con sus pares de Sudamrica podemos observar que el pas se encuentra en una posicin media en trminos de resultados alcanzados por el sistema educativo, ya que el valor del indicador aos de educacin promedio lo sita entre Chile que alcanza el valor mximo con 9,7 aos y
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Brasil con un valor mnimo, de 7,2 aos. En otras palabras, el sistema educativo hasta ahora produjo resultados que nos sitan en un trmino medio en Sudamrica. Muy diferente es la situacin con respecto a aos esperados de instruccin donde nuestro pas alcanza el valor mnimo, 12,1 aos, bastante lejos de Uruguay que alcanza 15,5 aos, Argentina 15, o Brasil, Colombia, Ecuador, Venezuela y Chile que promedian los 14 aos de instruccin esperada para nios y nias que hoy ingresan a la bsica. Esta situacin confirma un claro deterioro de las oportunidades de acceso al conocimiento de la poblacin paraguaya, tendencia contraria a la que se observa en la regin.
La Tasa Bruta de Matriculacin es un indicador de eficacia del sistema educativo. Corresponde al porcentaje de alumnos matriculados en cada nivel (Bsico, Medio y Superior) sobre la poblacin total en edad oficial de cursar ese nivel de educacin. Cuando este porcentaje es mayor que 100 indica que hay alumnos de otras edades distintas a la edad oficial de cada ciclo (por ejemplo, alumnos que ya superaron la edad pero recin acceden a un nivel dado de formacin). Cuando el porcentaje es menor que 100, el resto entre 100 y el valor del indicador seala qu porcentaje de poblacin no accede a la educacin que le correspondera a su grupo etario. En el caso de Paraguay, el 6% de los nios y nias entre 6 y 14 aos no asiste a la escolar bsica, el 33,2 de adolescentes entre 15 y 18 aos no est recibiendo educacin
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y 63,5 % de la poblacin mayor de 18 aos no recibe ninguna formacin de nivel superior. Estos indicadores colocan a nuestro sistema educativo en una situacin muy desfavorable con respecto a nuestros pares sudamericanos en trminos de eficacia de nuestro sistema educativo y tendrn, inevitablemente, efectos negativos a mediano y largo plazo sobre las oportunidades de acceso al conocimiento de ms del 33% de la poblacin.
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El contexto nacional
Territorio
El Paraguay tiene una posicin geogrfica singular en Sudamrica, al estar ubicado en el centro del continente , sobre el Eje de la Hidrova Paraguay-Paran24, la va fluvial de interconexin del hinterland25 sudamericano, por la cual tienen lugar importantes flujos del intercambio entre los pases de la cuenca del Plata.
Grfico: Ubicacin central de Paraguay en las reas de influencia del Eje de la Hidrova Paraguay-ParanTiet-Uruguay (izq) ydel Eje Capricornio (der)
A travs del corredor central - Eje de Capricornio26 - el pas podr ingresar en nuevos circuitos de transporte, intercambio y comunicaciones entre los pases del Atlntico y del Pacifico sudamericano.
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El Eje de la Hidrovia comprende un rea de 3.837.500 Km2 interconectada por los ros navegables Paraguay y Paran, compartidos en diversos tramos por Paraguay, Brasil y Argentina; el ro Uruguay, compartido por Uruguay, Argentina y Brasil y el rio Tiet que corre por territorio del Brasil.
Interior de un territorio El Eje Capricornio, ha sido acordado en el marco de la Iniciativa de Integracin Regional de Sudamrica (IIRSA) para interconectar cuatro regiones homogneas aunque diferenciadas entre s: la Regin Litoral Atlntico integrada por los Estados de Ro Grande do Sul, Santa Catarina y Paran de Brasil el Estado de Mato Grosso do Sul; la Regin Noreste, integrada por la regin noreste (NEA) de junto con la regin Oriental del Paraguay; la Regin Noroeste conformada por el noroeste (NOA) de Argentina (Santiago del Estero, Tucumn, La Rioja, Catamarca, Salta, Jujuy y cuatro municipios de Crdoba); la regin Occidental de Paraguay y los departamentos de Santa Cruz, Tarija y Potos de Bolivia; y la Regin Litoral Pacfico: norte de Chile (las Regiones Primera, Segunda y Tercera, Tarapac, Antofagasta y Atacama, respectivamente). Se conforma as una regin de aproximadamente 2.798.318
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El territorio del Paraguay posee una amplia diversidad biolgica, geolgica y climtica, lo que le confiere importancia estratgica para la produccin e intercambio de bienes y servicios. El pas comparte con sus vecinos la reserva del Acufero Guaran (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay), el sistema fluvial de la cuenca del Plata conformado por los ros Paran, Paraguay, Uruguay, Rio de la Plata y sus afluentes (Bolivia, Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay) as como dos importantes regiones ecolgicas: el Bosque Atlntico del Alto Paran (Brasil y Paraguay) y el Gran Chaco (Bolivia, Argentina y Paraguay). Esta situacin conlleva la necesidad de desarrollar y mantener acuerdos regionales para el manejo sostenible de sus recursos naturales y de los ecosistemas en los que participa. Regiones del territorio
Grfico: Las regiones geogrficas del Paraguay. Fuente: DGEEC
Paraguay est dividido por el Ro Paraguay en dos grandes regiones naturales: La Regin Oriental, territorio mesopotmico situado entre los ros Paran y Paraguay, que forma parte de la Regin del Bosque Atlntico y que alberga en su subsuelo el acufero Guaran. Representa el 40% de la superficie del pas y acoge 97% de la poblacin total. La Regin Occidental o Chaco Boreal, que forma parte del Gran Chaco Sudamericano, asentada sobre la reserva de agua dulce Yrendagu y sobre
km2, rea que alcanza al 20,64% de la suma de las superficies totales de los cinco pases que forman parte del Eje de Capricornio.
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reservas de hidrocarburos aun insuficientemente prospectadas, representa el 60% de la superficie total y alberga al 3% de la poblacin. Recursos del subsuelo
Agua dulce
El agua dulce es uno de los recursos ms importante subsuelo paraguayo, siendo los reservorios ms extensos el Acufero Guaran que se comparte con Argentina y Brasil, el Acufero del Alto Chaco que se comparte con Bolivia y otros menores pero no menos importantes como el Patio y el Yrendagu.
Grfico: Reservas de agua dulce en el subsuelo. Fuente Dr. Gmez Duarte, 2003
Yacimientos minerales
El subsuelo del Paraguay es rico en yacimientos minerales metlicos y no metlicos. El Mapa Metalognico del Paraguay elaborado en 1986 por el Ministerio de Defensa Nacional con la cooperacin del PNUD, que aparece en la siguiente pgina revela yacimientos importantes en las Regiones del Apa y del Amambay, y en la franja conformada por los Departamentos de Cordillera, Paraguar, Misiones, Guair, Caazap e Itapa. LIBRO VERDE DE LA POLTICA DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN Borrador para discusin Versin 2013-01-04
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Mapa Metalognico del Paraguay, 198627
Mapa Metalognico del Paraguay, 1986,Ministerio de Defensa Nacional - Comisin Nacional de Desarrollo del Chaco Naciones Unidas -DTCD
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Exploracin, prospeccin y explotacin minera
El subsuelo paraguayo ha sido recientemente descubierto, a partir del nuevo marco de garantas legales que propici la Constitucin de 1992, que posibilito el desarrollo de programas de prospeccin, exploracin y explotacin de minerales e hidrocarburos en todo el subsuelo territorio nacional, mediante concesiones amparadas por la Ley, registradas y controladas por mecanismos administrativos y cartogrficos que garantizan los lmites de la propiedad minera y del producto de la explotacin del subsuelo, as como mecanismos judiciales para solucionar conflictos contingentes.
Conforme a estudios recientes28 29, el potencial minero del Paraguay se concentra en dos cratones o reas precmbricas (Cratn Ro Apa y Cratn Ro Tebicuary); y en tres Provincias o Complejos Alcalinos. El potencial minero del Cratn Ro Apa se encuentra en mineralizaciones de sulfuros masivos y prfidos; y, el del Cratn Ro Tebicuary, los primeros trabajos geoqumicos han indicado presencia de Pb, Zn, Au, Co, Ni, Cr, V, Li, Sn, W, Fe, Mn y U. Las Provincias Alcalinas presentan un fuerte potencial para mineralizaciones de tierras raras y metales base, as como Oro y diamantes.
Un recurso con gran potencial econmico son los yacimientos minerales de fosfatos asociados a centros alcalinos y yacimientos de feldespato potsico utilizables en la produccin de fertilizantes de creciente demanda en el pas y en el mundo. Segn trabajos de Investigacin del Vice Ministerio de Minas y Energa/ MOPC, los yacimientos de fosfatos se encontraran en Amambay, Colonia Independencia, Cordillera de Altos, Sapucai y Acahay. En el departamento de Misiones habra yacimientos de feldespatos potsicos. Un estudio reciente de la demanda de fertilizantes realizado por el MAG30, sugiere la necesidad una mejor investigacin del potencial de los minerales existentes para el aprovechamiento industrial de los macronutrientes para vegetales que podemos obtener de nuestro subsuelo. Segn informacin divulgada por el Vice Ministerio de Minas y Energa en su pgina Web, a principios de 2011 se haban se han firmado contratos con diez empresas mineras para la concesin, por Ley, de prospeccin, exploracin y explotacin de
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Paraguay, Su Minera, Vice Ministerio de Minas y Energas, MOPC, 2009
Potencial minero del Paraguay, Daro R. Gmez Duarte, Departamento de Geologa, Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la Universidad Nacional de Asuncin, San Lorenzo. Documento presentado al II Simposio Paraguayo de Geologa y III Simposio Paraguayo de Aguas Subterrneas y Perforacin de Pozos, Asuncin, Paraguay, 2002 Situacin de los Fertilizantes en el Paraguay, 2008, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Direccin de Planificacin.
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minerales metlicos preciosos y comunes y piedras preciosas, cubriendo una superficie de unas un milln doscientas mil hectreas mineras. Asimismo se haban otorgado unos cincuenta permisos de prospeccin y exploracin por Resolucin y se estaban procesando un centenar de solicitudes.
Grfico: Mapa del Catastro Minero del Paraguay- Fuente: MOPC
Hidrocarburos
Segn opiniones de expertos, los procesos geolgicos integrados demuestran definitivamente un sistema generador y acumulador activo para hidrocarburos en el Paraguay, que reviste condiciones favorables de haber concentrado volmenes suficientes para una explotacin econmica viable. Paraguay ofrece mediante la Ley N 779/95 trminos a concesionarios que figuran entre los mejores del mundo. . Petrleo y
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gas en cantidades comerciales han sido perforados pero no delineados. Las sub-cuencas sedimentarias en el Paraguay podrn aceptarse como una de las mejores opciones para la exploracin/explotacin de petrleo en los prximos aos. Simplemente carecen de una adecuada promocin, mayores inversiones y campaas integradas continuas de exploracin.31
Grfico: Mapa del catastro de Hidrocarburos del Paraguay- Fuente: MOPC32
Sntesis del potencial de hidrocarburos del Paraguay, Dr. Fernando Wiens, Representante de Reservoir Definition Inc., Empresa encargada de la Promocin mundial del sector Hidrocarburos, Asuncin, 2002
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Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones, Direccin de Hidrocarburos
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Segn el Catastro de Hidrocarburos publicado por el Vice Ministerio de Minas y Energa del MOPC, estn vigentes actualmente 8 contratos de Concesin otorgados por Ley para la prospeccin y explotacin de hidrocarburos y 8 permisos de exploracin otorgados por Resolucin. Uso de la Tierra La explotacin econmica actual del suelo en el Paraguay se organiza de la siguiente manera: Las regiones ganaderas: La mayor superficie del suelo (dos tercios del territorio) est destinada a la explotacin ganadera para la produccin crnica, en cuatro regiones: Alto Chaco, Bajo Chaco, Concepcin- San Pedro y Misioneseembuc Las cuencas lecheras se localizan en el Chaco Central de donde proviene el 90% de la produccin lctea y en menor escala en las regiones de Caaguaz, Alto Paran e Itapa. La regin de la agricultura mecanizada que produce cereales y oleaginosas y alberga la cra de cerdos. En esta regin tambin se localizan las principales agroindustrias, especialmente las vinculadas con la molienda de granos y la produccin de aceite y pellets. Abarca los Departamentos de Itapa, Alto Paran, Canindey y parte de Caazap. La regin intermedia entre la agricultura mecanizada y la zona ganadera donde coexisten explotaciones agrcolas tradicionales, cultivos de subsistencia y cultivos para uso comercial e industrial como la mandioca y la caa de azcar. El cultivo del algodn, hoy prcticamente abandonado, tuvo importancia econmica en esta regin en el ltimo tercio del siglo pasado. Las agroindustrias productoras de algodn, azcar y etanol, as como la produccin de pollos y huevo tambin est localizadas en esta zona. En el Nordeste del Chaco, en la zona de Baha Negra, se encuentra el Pantanal Chaqueo, sistema hidrolgico de prolongacin del Pantanal Matogrossense. En la zona Sudoeste de la regin Oriental se encuentra el Pantanal del eembuc. Ambas regiones son de una extraordinaria diversidad biolgica y belleza paisajstica con gran potencial para la explotacin turstica, pero requieren de intervenciones de proteccin ambiental.
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El rio Paran, en los departamentos costeros de Alto Paran y Misiones, es asiento de las dos hidroelctricas que el pas explota en forma conjunta con Brasil y Argentina. El conurbano de Asuncin y el de Ciudad del Este concentran la poblacin urbana mayoritaria del pas.
Grfico: Uso del suelo. Fuente: INBIO
Gestin ambiental La diversidad de recursos naturales es una de las ventajas comparativas del pas frente a otras economas. Prevalece sin embargo el empleo de tecnologas inapropiadas para su produccin y transformacin, dando lugar a extincin de especies, disminucin de la disponibilidad de agua, reduccin de reas forestales y deterioro de suelos. Por estas prcticas, las poblaciones se ven amenazadas por sequas, inundaciones, tornados y otros factores de riesgo. Una evaluacin de los cambios de la cobertura forestal del Paraguay, realizada con base a observaciones Landsat (Huang y colaboradores, 2009) y monitoreo de Sistemas de Informacin Georeferenciada SIG (Guyra Paraguay y WWF, 2009), permiten comprobar que la superficie boscosa del pas se ha reducido, entre 1990 y 2009, en poco
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ms de 41.700 Km2. pasando de 202.201 a 160.492. 33. En la Regin Occidental se han deforestado, en ese periodo de tiempo, extensas reas boscosas para establecer fincas ganaderas. Extraoficialmente se estima que la deforestacin en esta regin es de unas 300.000 ha/ao, y lo que es an ms grave es que esta ocurre en una de las regiones ms frgiles como es el Chaco Boreal (FAO, 2006) 34.
Grfico: Mapa de la cobertura forestal nacional, basado en informacin satelital Ao 2011. Fuente: Instituto Forestal Nacional
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Paraguay, Informe de Gestin ambiental, 2010, PNUD Estado de la informacin forestal en Paraguay, FAO, 1999
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Existen actualmente 1.609.310 hectreas de reas silvestres protegidas, equivalentes al 10 de la superficie boscosa restante, distribuidas entre: una Reserva Nacional, y catorce Parques Nacionales, cuatro Monumentos Naturales, Un Monumento Cientfico, dos Refugios Biolgicos, un Refugio de Vida Silvestre, dos Reservas Biolgicas y una Reserva Natural.
Figura: Mapa del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas, Secretaria del Ambiente
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Paraguay ha realizado avances importantes en su marco legal para la proteccin ambiental. Se destacan la promulgacin de las leyes de Evaluacin de Impacto Ambiental, la Ley de reas Silvestres Protegidas, y la Ley de Vida Silvestre. La gestin sostenible del ambiente resulta indispensable para el desarrollo La gestin eficiente de los parques nacionales y reas protegidas y, en la medida de lo posible, la ampliacin de la superficie bajo proteccin, son desafos ineludibles e impostergables para un desarrollo sostenible. La ciencia y la tecnologa tienen que jugar un rol fundamental en la sostenibilidad ambiental. Sin nuevas tecnologas limpias y sin cambios drsticos sobre cmo se utilizan los recursos, nuestro planeta y toda la humanidad que en l reside, quedarn expuestos a situaciones de vulnerabilidad extrema. Nuestro pas no escapa de esa contingencia.
Infraestructura
Infraestructura bsica Los servicios de infraestructura son una de las piezas fundamentales para mejorar la inclusin y la conectividad de un pas, tanto en el acceso a los mercados como para la diseminacin del conocimiento. Paraguay es uno de los pases con menor desarrollo de infraestructura en Sudamrica, tanto en saneamiento bsico como en infraestructura vial, y esta situacin es consecuencia de la baja inversin en el sector.
Acceso a servicios sanitarios % de la poblacin total 100 96 92 90 80 74 70 68 25 rural 99 83 84 77 37 55 60 36 9 urbana 100 98 96 91 87 81 90 81 34 Acceso a agua potable % de la poblacin total 100 97 97 96 94 92 86 86 82 rural 100 80 84 75 88 73 67 66 61 urbana 100 98 99 99 97 99 96 99 90 Acceso a caminos
% Pavimentado/ total red vial Uruguay Brasil Ecuador Colombia Chile Argentina Per Paraguay Bolivia km caminos /km2 tierra
Uruguay Chile Ecuador Argentina Brasil Colombia Paraguay Per Bolivia
Uruguay Argentina Brasil Chile Ecuador Colombia Bolivia Paraguay Peru
28 6 15 nd 21 32 14 14 6
100 21 15 14 11 8 8 7 6
Una de las razones que explican la baja inversin en infraestructuras es la escasa voluntad poltica para innovar en materia de financiamiento y gestin de la construccin y el mantenimiento de las obras pblicas, lo que ha llevado a descartar diferentes opciones para involucrar al sector privado en la provisin de servicios mediante una adecuada asignacin de riesgo.
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Si bien Paraguay tiene mltiples necesidades de recursos y de capacidad, el boom de los precios de los bienes exportables ms la voluntad poltica de mejorar la inclusin social ponen al pas en una excelente posicin para enfrentar el reto. Algunos pasos que pueden ayudar en esta tarea incluyen: 1. Reforzar la planificacin y la ejecucin del gasto pblico 2. Mejorar la calidad de los servicios 3. Programas por resultados con nfasis en la provisin de servicios 4. Considerar la participacin privada tanto en el financiamiento como en la operacin de los servicios. Existen diferentes opciones para involucrar al sector privado en la provisin de servicios mediante una adecuada asignacin de riesgo35. Energa Desde 1970, la produccin y el suministro de energas primarias en el Paraguay se incrementaron ms de seis veces. Las principales razones fueron: la nueva extensin de la red vial, la construccin de las dos grandes estaciones hidroelctricas Itaip y Yacyret, y la extensin de la red elctrica, especialmente a regiones rurales. En los ltimos 20 aos, el grado de electrificacin pas del 48 al 96,7% (en ciudades, 99%).36.
Acceso a Electricidad (% poblacin) Uruguay 99,5 Chile 98,5 Brazil 97,8 Paraguay 97,6 Argentina 97,2 Colombia 93,6 Ecuador 92,2 Bolivia 77,5 Per 76,9
Grfico: Sudamrica. Porcentaje de poblacin que accede a electricidad. Fuente: Situacin de la Energa en Paraguay, 2011, Christian Belt, GIZ; Daniel Puentes, VMME
A pesar de que el pas cuenta con una capacidad de generacin de electricidad excedente, an existe una brecha importante en trminos de acceso y se estima que las prdidas de energa rondan en el 34%.
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Desafos para impulsar conectividad e infraestructura para el desarrollo en Paraguay, 2011, Penlope J.Brook, Directora del Banco Mundial para el Cono Sur Situacin de la energa en Paraguay, 2011, Christian Belt, GIZ; Daniel Puentes, VMME
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La matriz energtica del Paraguay se caracteriza por una elevada oferta de energa primaria de origen renovable y local. De acuerdo con el Balance Energtico preliminar de 2009, el 58% de dicha oferta correspondi a hidroelectricidad y el 27% a biomasa (lea, carbn vegetal y residuos vegetales). El 15% restante son hidrocarburos que, en su totalidad, son importados, porque en el pas no hay produccin de petrleo ni de gas natural. Los hidrocarburos son, en su mayora, aprovechados para el transporte. Descontando las prdidas de energa y el manejo de stock, el 46% de la energa primaria generada en el Paraguay se destina a la exportacin. El consumo de biomasa tiene un porcentaje mayor al 50%, y en su mayora est compuesto por lea y residuos vegetales.
Grfico: Matriz energtica del Paraguay. Fuente: Situacin de la Energa en Paraguay, 2011, Christian Belt, GIZ; Daniel Puentes, VMME
TICs Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs) tienen una baja insercin en la economa paraguaya. Telefona fija Slo 5,5 de cada 100 paraguayos tienen acceso al servicio de lneas telefnicas fijas, cifra tres veces inferior al promedio de Amrica Latina.
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Hasta fines de la dcada de 1990, el monopolio pblico 37en la prestacin del servicio de telecomunicaciones se tradujo en una oferta de lneas telefnicas inferior a la demanda, largos tiempos de espera para acceder a una lnea y altos costos de instalacin, lo que limitaba la cobertura nacional del servicio de telefona fija. Gracias al surgimiento de compaas privadas de telefona celular, la empresa pblica se vio forzada a ampliar sus servicios y ofrecer lneas telefnicas fijas a un precio accesible para los hogares y las pequeas empresas. Sin embargo, la cobertura de telefona fija en Paraguay an es cuatro veces menor al promedio mundial, que est alrededor de una lnea telefnica por cada cinco habitantes..38 Una dcada despus de la creacin de COPACO, que no desmonopoliz el servicio, Paraguay sigue teniendo la menor cobertura de telefona fija de Sudamrica. En los dems pases del MERCOSUR, la disponibilidad de lneas fijas por cada cien habitantes es entre cuatro y seis veces mayor a la del Paraguay.
Sudamrica: Acceso a telefona bsica Telfonos fijos x 100 habitantes Pases Uruguay Venezuela Argentina Brasil Chile Ecuador Colombia Per Bolivia Paraguay 2000 27,99 10,42 21,38 17,73 21,42 9,92 18,09 6,64 6,15 5,29 2005 30,28 13,69 24,41 21,43 21,08 12,51 17,84 8,72 7,07 5,43 Variacin 2000-10 2010 % 2 139 16 23 -9 72 -16 67 42 5
28,55 24,91 24,87 21,88 19,49 17,07 15,19 11,08 8,72 5,55
Grfico: Acceso a telefona bsica- Telfonos fijos x 100 habitantes- Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones
En el Paraguay hay 99,4 celulares por cada 100 habitantes, por debajo de promedio sudamericano que es de 112 celulares por cada 100 personas.
Por Ley N 1.615/2000 GENERAL DE REORGANIZACION Y TRANSFORMACION DE ENTIDADES PUBLICAS DESCENTRALIZADAS Y DE REFORMA Y MODERNIZACION DE ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL, a partir del 15/11/2001 la Administracin Nacional de Telecomunicaciones (ANTELCO) fue transformada en una Sociedad Annima denominada Compaa Paraguaya de Comunicaciones S.A. (COPACO S.A.) que mantuvo el monopolio de la prestacin del servicio de telefona bsica. 38 UTEPI (2007). Competitividad Industrial del Paraguay 2007. Cooperacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial a la Subsecretara de Estado de Industria del Ministerio de Industria y Comercio. Asuncin, Paragua
37
77
Esta posicin por debajo del promedio latinoamericano, se da a pesar de que en el mercado de telefona celular existe una fuerte competencia entre cuatro proveedores distintos, los cuales buscan ganar clientes mediante ofertas, agilidad en la habilitacin de lneas y planes de financiamiento para comprar aparatos celulares39 una de las razones que explican esta menor cobertura es la alta tasa de ruralidad de la poblacin.
Variaci n 2005Telfonos celulares x 100 habitantes 10 Pases 2005 2010 % Sudamrica: Acceso a telefona mvil Uruguay Argentina Chile Brasil Per Ecuador Paraguay Colombia Venezuela Bolivia 18,5 57,3 67,8 46,3 20 47,2 30,6 47,9 46,7 26,4 140,75 134,92 129,71 123,18 110,41 104,55 99,4 98,45 97,78 82,8 661 135 91 166 452 122 225 106 109 214
Grfico: Acceso a telefona mvil- Telfonos celulares x 100 habitantes- Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones
El acceso a Internet es muy limitado y tan slo se dispone de ocho servidores seguros de Internet40. La disponibilidad de 2 computadoras por cada 100 habitantes es la ms baja de la regin.
Sudamrica: Acceso a Internet
Pases Chile Uruguay Argentina Brasil Colombia Venezuela Per Ecuador Bolivia Paraguay Computadoras por x 100 habitantes 2005 14,8 13,3 8,4 10,5 4,2 8,2 10 3,9 2,3 2 Suscriptores de Internet x 100 habitantes 2006 2010 Variacin 7,21 10,63 47 5,98 11,13 86 7,03 9,89 41 3,15 10,77 242 2,03 5,78 185 2,08 6,21 199 3,02 3,18 5 1,51 3,35 122 1,25 1,15 -8 1,51 1,64 9 % Personas que usan internet 2011 54 51 48 45 40 40 37 31 30 24 Servidores Seguros x 1.000.000 hab. 2006 21,0 26,0 10,8 14,1 4,2 5,0 5,2 4,1 2,4 1,4
Grfico: Acceso a Internet- Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones
39
dem
40
Servidores seguros son los que cumplen con requisitos internacionales de transmisin protegida de datos, imprescindible para cualquier negocio o servicio que opera en lnea.
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Grfico: Porcentaje de personas que usan Internet-2011- Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones
La Red Arand41 En el ao 2011 se cre, con la denominacin de RED ARANDU, una Red Acadmica para la Ciencia, la Educacin y la Tecnologa, a partir de la asociacin de cuatro universidades: la Universidad Nacional de Asuncin, la Universidad Nacional del Este, la Universidad Catlica, la Universidad Autnoma de Asuncin; y dos socios estratgicos, el Parque Tecnolgico de Itaipu y la Compaa Paraguaya de Comunicaciones (COPACO). ARANDU no es internet, es una red para el desarrollo e intercambio acadmico y cientfico, con una velocidad prevista del orden de 10 Gbps o sea, unas diez mil veces superior a una conexin domiciliaria promedio a internet en nuestros das. Una red que posibilitar compartir recursos de alta tecnologa que faciliten el avance de la investigacin en el Paraguay y el contacto de nuestros cientficos, docentes y estudiantes con comunidades de investigacin globales.
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Elaborado a partir de Informacin suministrada por el Ing., Carlos Filipi, Director del Centro nacional de Computacin.
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La adquisicin de la infraestructura inicial de ARANDU, valorada en unos 250.000 euros, ha sido posible gracias a la gestin del CONACYT, en el marco del proyecto Mercosur Digital, iniciativa de cooperacin internacional entre la Unin Europea y el MERCOSUR. An en su estado actual, de ajustes y configuraciones iniciales, ARANDU est despertando el inters de la comunidad cientfica nacional e internacional, dando impulso a proyectos y actividades, entre los cuales cabe destacar: 1) Activa participacin en las Reuniones de la Red CLARA que congrega a las redes acadmicas de la regin. 2) Realizacin de video conferencias en temas como telemedicina y fsica de altas energas. 3) Creacin de comunidades virtuales de investigacin en las reas de: a) Matemtica Aplicada Computacional b) Mecnica y Energa c) TeleSalud 4) Participacin en proyectos de investigacin de Facultades de la Universidad Nacional de Asuncin, tales como: a) Experimento DAMIC, en colaboracin el Laboratorio Fermilab, de Chicago, Estados Unidos. b) Estudio de condiciones meteorolgicas segn el modelo WORF, que utiliza bases de datos meteorolgicos globales para el clculo y pronstico del clima. c) Estudios en cooperacin con cientficos paraguayos de la Univ. de Yale, EEUU. d) Estudios sobre transporte y sedimentacin en ros (aplicables a fenmenos como los del rio Pilcomayo), en colaboracin con La Ecole Centrale Pars. e) Participacin en el experimento CMS (Compact Muon Solenoid) del CERN Consejo Europeo para la Investigacin Nuclear - en el marco del proyecto del Gran Colisionador de Hadrones, para la bsqueda del Bosn de Higgs.
Economa
La economa paraguaya creci durante el perodo 2002-2010 a una tasa promedio de 5,6% anual, luego de cinco aos de recesin (1996-2001), apoyada por un fuerte crecimiento de las exportaciones, las que se duplicaron en el periodo llegando a USD5.520 millones en 2011, lideradas principalmente por el sector crnico y la soja. En
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consecuencia el PIB per cpita se increment en un 25% en trminos reales, llegando a USD 2,839 en el ao 201042. El crecimiento se bas fuertemente en el desarrollo del sector primario impulsado por trminos de intercambio favorables en el mercado mundial de alimentos. Sin embargo, a pesar de este buen desempeo econmico, la economa paraguaya es poco competitiva lo que compromete la sostenibilidad del crecimiento en el mediano y largo plazo.
ECONOMA PARAGUAYA: Crecimiento con fuertes oscilaciones
CRISIS FINANCIERA GLOBAL 2DA. CRISIS FINANCIERA GLOBAL (HIPOTECAS) Sequia INCREMENTO DEMANDA DE COMMODITIES (ALIMENTOS) Sequia
20,0% 15,0% 10,0% 5,0%

0,0% 3,8% 4,1% 2,9% 4,3% 6,8%
15,0% 4,0% 5,8%
0,0% -5,0%
-3,8%
-10,0%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Crecimiento PIB
Crecimiento promedio
Grfico: Paraguay, fuertes oscilaciones en la tasa de crecimiento del PIB- Fuente: SCN, BCP43
La tasa de crecimiento anual muestra fuertes oscilaciones interanuales, hecho que se debe a la poca diversificacin de la estructura productiva y exportadora, y a la alta dependencia con respecto al sector primario (31%) y en especial de la actividad agrcola (22%) que caracteriza a nuestro modelo productivo. Esto supedita nuestros ciclos econmicos a factores climticos favorables o adversos, como las inundaciones o las sequas, adems de estar sujetos a factores exgenos como las oscilaciones de la oferta y demanda de materias primas en el mercado mundial de alimentos.
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Sistema Nacional de Cuentas Nacionales, Serie 1002-2010, Banco Central del Paraguay Sistema de Cuentas Nacionales, Banco Central del Paraguay
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2011
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Economia Paraguaya: contribucin al PIB por SECTORES
Economia Paraguaya: contribucin al PIB por RAMAS DE ACTIVIDAD

Construccin 4% Electricidad y Agua 2%
Primario 31% Terciario 50% Secunda rio 19%
Industrias no agropecuarias 6% Bebidas y Tabacos 2% Industria pecuaria 4% Agroindustria alimentaria 1%
Comercio 19% Otros servicios 11% Otros 32% Intermediacin Financiera 3% Comunicaciones 4% Agricultura 22%
Restaurantes y Hoteles 1%
Servicios Gubernamentales 9%
Resto primario 2% Ganadera 7%
Transportes 4%
Grfico: Paraguay, Contribucin al PIB 2010 por sectores y actividades- Fuente: SCN, BCP44
PIB agropecuario y no agropecuario Analizando en forma separada el crecimiento del PIB agropecuario del crecimiento del PIB no agropecuario podemos evaluar mejor el impacto de factores exgenos y endgenos sobre las oscilaciones del crecimiento econmico del Paraguay.
Grfico: Paraguay, Crecimiento del PIB global, agropecuario y no agropecuario- Fuente: SCN, BCP45
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Sistema de Cuentas Nacionales, Banco Central del Paraguay Sistema de Cuentas Nacionales, Banco Central del Paraguay
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Observamos que la cada de (3,8%) del PIB global en 2009 correspondi a una cada del (17,2%) del PIB agropecuario, afectado por la sequa del ao anterior , cada que se sum a un crecimiento casi nulo del PIB no agropecuario afectado por la crisis financiera global. El incremento del 34,1% del PIB agropecuario, al ao siguiente (2010), tambin estuvo afectado aunque de manera favorable por la crisis financiera global ya que la crisis de las hipotecas indujo el traslado las colocaciones financieras a los futuros de alimentos y elev la demanda mundial por materias primas agrcolas que coincidi con una produccin excepcionalmente buena de cereales y oleaginosas. Este crecimiento, acompaado por el 7,2 del PIB no agrcola, elev nuestra tasa de crecimiento global de ese ao al 15 % colocndonos No 1 en el ranking mundial. Nuevamente la sequa, a la que se sum la crisis sanitaria que afligi a la ganadera en 2012, presion a la baja la tasa de crecimiento en los dos ltimos aos.
Grfico: Crecimiento del PIB no agropecuario por ao y por rama de actividad. Fuente: SCN, BCP46
El anlisis de la tasa de crecimiento promedio del PIB agropecuario y del PIB no agropecuario pone de manifiesto algunas tendencias de nuestra estructura productiva: La tasa promedio de crecimiento del PIB agrcola baj de 5,4% a 2,4% a partir del ao 2008, mientras que la tasa de crecimiento del PIB no agropecuario tuvo un repunte de 3,9% en el primer periodo, a 2,4% a partir de 2008.
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Sistema de Cuentas Nacionales, Banco Central del Paraguay
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Este mayor dinamismo del producto no agropecuario amortigu la desaceleracin del crecimiento del conjunto de la economa aunque no impidi que la tasa promedio de crecimiento global baje de 4,1% (2004-2007) a 3,7% (2008-2012). El mercado de comercio mundial, a travs de los precios en alza de las materias primas, ha hecho ms rentable y fcil invertir en la extraccin de recursos naturales. Este fenmeno afect durante el ltimo decenio a toda Latino Amrica y su impacto ha sido muy fuerte en Paraguay, pero a pesar del mayor peso de la exportacin primaria, se observa un incremento de bienes diferenciados y con mayor valor agregado. El PIB no agropecuario tuvo crecimiento positivo durante todo el periodo observado (2004-2012), inclusive en el 2009 cuando alcanz medio punto (0,5%). En la medida en que se logre incrementar su participacin en la generacin del PIB total podr ir trasmitiendo mayor estabilidad al sistema productivo ya que precio de los bienes industriales muestra menor volatilidad que el precio delos bienes primarios; por lo que el crecimiento sera mayor y ms estable en la medida en que la diversificacin, incluyendo las exportaciones, comprenda a bienes industriales y servicios. Por otro lado, una estructura productiva diversificada genera mayores posibilidades de aprendizaje y de avance tecnolgico. Las grandes oscilaciones del ciclo agrcola tambin repercuten sobre el PIB no agropecuario habida cuenta de que muchos productos no agropecuarios son demandados por los productores del sector primario. El sector Servicios es el que presenta mayor dinamismo y menores oscilaciones. No tuvo crecimiento negativo en todo el perodo y salvo la desaceleracin del 2009, producto de la crisis global, ha logrado mantener un crecimiento anual promedio del orden del 5%. La actividad Industrial, que incluye Construcciones, se muestra ms vulnerable a factores externos e internos. En 2007 y 2009 tuvo crecimiento nulo y en 2011 presento crecimiento negativo relacionado directamente con la crisis sanitara que afecto a la industria de la carne. Las actividades de Electricidad y Agua, componentes importantes del sector secundario (representan el 10,5% del PIB sectorial y 2% del PIB global), conformado mayormente por empresas del Estado, presentan grandes oscilaciones, sucedindose aos de crecimiento negativo con aos de crecimiento positivo, atribuibles al rezago en los ajustes de precios de sus productos (agua, saneamiento, suministro de energa elctrica).
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Productividad sectorial Para evaluar la importancia relativa de una actividad o un sector en la economa es importante analizar no slo su Valor Agregado Bruto (VAB) o lo que es lo mismo el Producto Interno Bruto sectorial menos impuestos sobre productos, sino tambin su Consumo Intermedio que son los productos (bienes o servicios) que la actividad o el sector adquiere de los dems sectores, o del resto del mundo, y los utiliza como insumos de sus procesos productivos. Para el anlisis a continuacin, nos basamos en las publicaciones del Sistema de Cuentas Nacionales del Banco Central del Paraguay para el ao 2010. La productividad de cada sector est en relacin con su capacidad de agregar valor a los insumos que utiliza. Esa capacidad depende del factor tecnolgico de su funcin de produccin: VAB = Producto sectorial = (Trabajo, Materias Primas, Capital) x Factor tecnolgico Sector primario con productividad alta La agricultura factura 2,7 veces el valor de los insumos que compra, o, en otras palabras, sus procesos productivos multiplican por 2,7 el valor de sus insumos. La ganadera genera 1,4 veces el valor de sus insumos. Como los valores son agregados a nivel de actividades y sectores, los cocientes son valores medios de cada categora analizada. El consumo intermedio permite evaluar el impacto del desempeo de una actividad o un sector sobre otras actividades o sectores de la economa, ya que el Valor Bruto de la Produccin de una actividad es la suma de los productos (bienes y/o servicios) que adquiere de otros sectores ms el valor bruto que agrega. Desde este punto de vista, podemos interpretar el grfico ms abajo: el 27% de la facturacin total de la Agricultura (exportaciones ms venta local de productos primarios) y el 41% de la facturacin total de la Ganadera (venta de ganado en pie) corresponden a bienes y servicios adquiridos de otros sectores (internos o externos).
Grfico: Valor agregado del sector primario. Fuente SCN BCP-2010
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Sector Secundario con productividad heterognea
La productividad, o capacidad de agregacin de valor del sector industrial es muy heterognea y predominantemente baja, lo que sugiere bajo efecto multiplicador del factor tecnolgico de algunas actividades:
Grfico: Valor agregado del sector secundario. Fuente SCN BCP-2010
Actividades con productividad media alta Electricidad y agua, Construccin y Productos no metlicos (industria del plstico) casi duplican el valor de sus insumos (100%, 90% y 80% respectivamente).
Actividades con productividad media Un segundo grupo agrega entre 50 y 60% de valor a sus insumos: Fabricacin de metales comunes, otras manufacturas, cuero y calzados y textiles y prendas de vestir. Un tercer grupo agrega 30% de valor a sus insumos: produccin de carne, bebidas y tabacos, papel y productos de papel.
Actividades con productividad baja Productos qumicos, Fabricacin de maquinarias y equipos, otros alimentos y fabricacin de azcar incrementan 20% el valor de sus insumos.
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Finalmente, produccin de lcteos y produccin de aceites apenas agregan un 10%.
La produccin de carne, la construccin, la produccin de bebidas y tabacos, la produccin de aceites y la confeccin de prendas de vestir tienen una gran importancia por su volumen de facturacin total (Valor Bruto de la Produccin) y por su elevado consumo intermedio de bienes y servicios producidos por otros sectores: El 93% de la facturacin total de aceites, el 79% de las ventas totales (exportaciones y venta local) de productos de la carne y el 53% de las facturaciones del sector construccin corresponden a compras de materias primas, materiales y otros insumos y al pago de servicios como fletes de transporte a otros sectores de la economa.
Por su volumen de negocios (Valor Bruto de la Produccin) las actividades de produccin de carne, construccin, bebidas y tabacos y prendas de vestir son compradores importantes de bienes y servicios producidos por otras actividades de los tres sectores de la economa. El incremento de la productividad industrial es un factor clave para aumentar la participacin del sector en la generacin del Producto y mejor su participacin relativa en la economa nacional. Como hemos visto en prrafos anteriores esta mayor participacin es necesaria para evitar las fuertes oscilaciones que hemos observado en nuestra tasa de crecimiento. El incremento de la productividad industrial depender de la capacidad de las industrias que integran cada actividad para desarrollar redes que promuevan la innovacin y para incorporar a sus procesos internos innovaciones de base tecnolgica. En este sentido, el fortalecimiento y profundizacin de los procesos de clusterizacin incipientes, la integracin de los procesos productivos nacionales a las cadenas de produccin y comercializacin mundial, la innovacin en aseguramiento de la calidad de productos y procesos y el fortalecimiento de las relaciones entre las empresas y la academia para la mejor formacin del talento humano y la conduccin de investigaciones aplicadas, son instrumentos que se han empleado con xito en otras economas para promover y apuntalar la productividad industrial.
Sector Terciario, comprador importante de insumos
En el sector terciario destacan Intermediacin financiera, Gobierno, Servicios a empresas y Comercio, como agregadores de valor y Gobierno, Comercio, Servicios a Hogares y Transporte como compradores importante de bienes y servicios de consumo intermedio.
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Grfico: Valor agregado del sector terciario. Fuente SCN BCP-2010
Sociedad
En el 2012 el Paraguay tena una poblacin estimada de 6,7 millones de habitantes, de los cuales el 58,9% residen en reas urbanas y el 41,1% en reas rurales. La poblacin urbana est fuertemente centralizada en el conurbano de Asuncin, donde habita el 60% de la poblacin urbana total.
Grfico: Paraguay, poblacin urbana y rural . Fuente DGEEC-EPH-2011
Pobreza La pobreza afecta a 2,2 millones de personas, de las cuales 1,2 millones estn en situacin de extrema pobreza. Esta poblacin pobre no tiene acceso a los beneficios del
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progreso cientfico y tecnolgico para satisfacer sus necesidades de alimento, salud, vivienda, educacin, comunicaciones y recreacin; condicin que les impide adquirir capacidades para acceder a empleos de calidad y contribuir a los procesos productivos.
Pobreza rural La poblacin pobre se concentra en el rea rural donde 782 mil personas (unas 170 mil familias) en situacin de pobreza extrema estn excluidas de los circuitos de produccin y de consumo en tanto que otras 400 mil personas (9 mil familias) trabajan en tareas agrcolas con tecnologas rudimentarias y con muy baja productividad.
Grfico: Evolucin de la pobreza en el rea rural y en el rea urbana (2006-2010). Fuente: Encuesta Permanente de Hogares 2010- DGEEC
La pobreza total se redujo en un 20% entre 2006 y 2010, pero no se redujo en la misma proporcin en el rea rural (11%) que en el rea urbana (30%). El proceso de modernizacin de la agricultura (trnsito de la tradicional a la mecanizada) tuvo gran impacto sobre el empleo rural. Segn el censo agropecuario de
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1991, en ese ao haba ms de un milln de asalariados en el campo que, sumados a los 304 mil productores propietarios, representaban una ocupacin equivalente al 167% de la PEA rural. Esta cifra - que casi duplicaba la poblacin econmicamente activa- se explica porque el trabajo asalariado temporal atraa trabajadores no rurales, trabajadores propietarios de fincas, trabajo infantil y hasta trabajadores del exterior (braseros) que se empleaban en la recoleccin de algodn. La mecanizacin agrcola y la drstica reduccin del cultivo de algodn (que pas de 300 mil hectreas en 2004 a menos de 60 mil en 200847) redujeron el trabajo asalariado rural total a apenas el equivalente al 27% de la PEA rural. El proceso trajo aparejado un aumento del tamao de las fincas rurales y una disminucin de la cantidad de fincas (6%) pasando de 307 mil establecimientos en 1991 a 289,6 mil en 2008. Sumando el auto-empleo de los productores propietarios y el empleo asalariado (permanente y temporal) encontramos no ms de 600 mil puestos de trabajo en el campo en 200848, para una PEA rural de 1.167 mil personas, situacin que dej a 567 mil personas sin empleo. Aplicando la tasa de dependencia rural, ese desempleo se convierte en 1.333 mil personas sin fuente de ingreso en el campo para el ao 2008.
Empleo rural Establecimientos Trabajadores PEA Rural (Poblacin Econmicamente Activa Rural) %/PEA Total fincas Fincas con trabajadores asalariados Productores propietarios Asalariados permanentes Asalariados temporales PEA RURAL PEA RURAL no ocupada % OCUPACIN Productores propietarios/PEA Asalariados Permanentes /PEA Asalariados temporales /PEA PEA ocupada/PEA Censo 1991 Censo 2008 VARIACIN (%) 307.221 289.649 -6% 107.739 96.804 -10% 304.448 278.967 -8% 81.748 81.754 946.040 238.674 -69% 797.000 1.167.000 567.605 100% 38% 10% 119% 167% 51% 24% 7% 20% 51%
Cuadro: Empleo rural 1991 -2008. Fuentes: Censos Agropecuarios 1991 y 2008. Censo de Poblacin199249
La migracin traslad el empobrecimiento rural a las zonas urbanas, especialmente al cinturn suburbano de Asuncin, provocando la aparicin de mltiples asentamientos urbanos precarios y con problemas legales sobre la propiedad inmobiliaria. La
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Fuente: MAG, BCP y Unin de Gremios de la Produccin Fuente: Censo Agropecuario 2008, MAG MAG y DGEEC
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emigracin al exterior sirvi de vlvula de escape a la pauperizacin del campo y a la presin migratoria sobre la zona urbana. La falta de polticas de urbanizacin en el Paraguay dificulta la implementacin de programas de proteccin social y mantiene sin resolver la crisis rural. El problema de la pobreza rural est adquiriendo caractersticas de crisis social con ingredientes de delincuencia organizada y trfico (de estupefacientes, de personas, de recursos naturales como la madera de reservas naturales) por lo que su atencin resulta impostergable. Por sus caractersticas, el problema requiere atencin mltiple:
El apoyo al pequeo productor rural ya establecido para la incorporacin de tecnologas productivas y el desarrollo de redes de produccin y comercializacin (desarrollo de cadena de proveedores, implementacin de buenas prcticas) y de financiamiento (microcrdito, cooperativizacin) que faciliten su integracin competitiva a los circuitos econmicos de produccin. El apoyo, especialmente a la poblacin joven, para la creacin de empleo no agrcola, mediante capacitacin, apoyo tcnico y asistencia de microcrdito. La contencin social para sectores vulnerables (infancia, adultos mayores, poblacin con necesidades especiales) mediante programas focalizados que les permitan incorporarse a los circuitos de consumo (utilizando mecanismos como la transferencia condicionada mediante tarjetas de dbito) y acceder a servicios de salud y vivienda digna. La inversin social en infraestructuras que permitan el desarrollo urbano de los municipios del interior del pas (centros educativos, puestos sanitarios, caminos y viviendas, recuperacin del patrimonio histrico cultural, turismo receptivo) lo que permitir mejorar la calidad de vida de la poblacin en los centros urbanos del interior del pas, generar empleo no agrcola y promover la integracin del territorio. El fortalecimiento institucional de los gobiernos locales (Municipalidades, Gobernaciones) para la atencin efectiva de las necesidades de las familias (infancia, niez, adolescencia, mujeres vulnerables, adultos mayores y poblacin con necesidades especiales).
Desigualdad social e inequidad Paraguay presenta casi nula mejora de su coeficiente Gini de ingresos50 en el ltimo quinquenio. La prevalencia de la pobreza extrema que abarca a dos deciles de la pirmide de ingresos y su reproduccin sistmica que afecta a ms del 30% de la poblacin infantil que crece en la indigencia son los principales problemas a resolver para mejorar la equidad en el pas. Esta situacin nos coloca entre los pases ms inequitativos de Sudamerica:
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Coeficiente Gini de ingresos de Paraguay: pas de 0,522 en 2006 a 0,520 en 2011
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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT Proyecto DeTIEC Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad Pas Bolivia Colombia Chile Paraguay Brasil Per Ecuador Uruguay Venezuela Argentina Coeficiente Gini 0,563 0,560 0,521 0,520 0,519 0,481 0,473 0,453 0,390 0,375
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Ao del informe 2012 2011 2011 2011 2010 2012 2009 2010 2010 2008
Grfico: Gini de ingresos de pases Sudamericanos. Fuente: PNUD, IDH 2011
Las desigualdades de ingreso en el Paraguay son mayores en el rea rural que en el rea urbana, como indican los valores del coeficiente de Gini de ingresos 201152. Nuestro coeficiente para el rea urbana nos ubicara entre los cuatro pases con menor inequidad de Sudamrica mientras que el coeficiente para el rea rural nos ubica en la situacin de mayor inequidad en el continente.
Paraguay GINI 2011 rea urbana 0,470 rea rural 0,566 Pas 0,520
Grfico: Paraguay, Gini de ingresos urbano y rural. Fuente: DGEEC, EPH 2011
Estos ndices corresponden a una situacin en la cual el 10% de la poblacin rural con ingresos altos gana 42,8 veces el ingreso del 10% con ingresos ms bajos, mientras que en el rea urbana esa relacin es de 22,6 veces.
Distribucin del Ingreso en Paraguay (2011):
Ingresos por percentiles expresados en veces del percetil mas bajo
Percentil
42,8 12,6 9,5 7,5 5,8 Rural Mas alto 9 8 7 6 5 4 3 2
38,5 veces 14,7 10,5 8,0 6,4 Total
22,6 9,4 7,1 5,6 4,5
Urbana
rea urbana:El 10% de mayor ingreso gana 22,6 veces el ingreso del 10% con menor ingreso rea rural: El 10% de mayor ingreso gana 42,8 veces el ingreso del 10% con menor ingreso
Grfico: ingreso per cpita de la poblacin por deciles, segn niveles de ingreso. Fuente: DGEEC, EPH 201153
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Fuente: IDH 2011, PNUD Fuente: EPH 2011, DGEEC
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Encuesta permanente de hogares 2011, Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos
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La inequidad aument en el rea rural durante los ltimos 5 aos, lo que se comprueba con el incremento de 50 puntos del coeficiente Gini de ingresos, mientras que en el rea urbana se redujo 25 puntos en el mismo periodo y para el pas total disminuy 2 puntos.
Grfico: Paraguay, Evolucin del coeficiente GINI (2006-2011). Fuente: DGEEC, EPH 201154
En 2011, el 20% ms rico de la poblacin obtuvo el 56,9% del ingreso total, mientras que el 50% ms pobre slo el 16,4%.
20% 30%
El 20% de la poblacin con mayor ingreso obtiene el 56,9% del ingreso total ______________________________________
56,9%
El 20% de la poblacin con mayor ingreso obtiene el 56,9% del ingreso total ______________________________________
26,6% 16,4%
50%
El 50% de la poblacin con menor ingreso obtiene el 16,4% del ingreso total ______________________________________
Grfico: Paraguay, desigualdad en la distribucin del ingreso, Fuente: EPH 2011- DGEEC55
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Encuesta permanente de hogares 2006-07-08-09-10-11, Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos Encuesta permanente de hogares 2011, Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos
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Pobreza, desigualdad y CTI El pas ha puesto en marcha diversas polticas para reducir la exclusin y la desigualdad social, sin tomar debidamente en cuenta el potencial de la CTI para lograr esos objetivos:
Los pequeos productores rurales y los micro-empresarios urbanos, en su mayora, no se asocian en redes y son marginales al avance tecnolgico. La desercin escolar dej fuera del sistema educativo en el ao 2010 al 24% de la poblacin de 15 aos y al 32% de la poblacin de 16. El 63% de la poblacin de 18 a 25 aos no recibe ningn tipo de educacin formal. La baja calidad de la formacin en matemticas, ciencia y lenguaje del sistema educativo en su conjunto no favorece la formacin de cientficos, tecnlogos y tcnicos en especialidades vinculadas con mbitos prioritarios para el desarrollo del pas. La baja calidad de la educacin escolar bsica y media en lenguaje y matemticas repercute en el bajo aprovechamiento de la formacin universitaria, lanzando al mercado profesionales mal calificados y mal preparados para competir en un mercado laboral cada vez ms exigente donde la circulacin internacional de talentos se encarga de suplir con profesionales venidos del extranjero la baja calidad de la oferta local56. La baja calidad de la formacin en ciencias en el ciclo bsico y medio no promueve el inters de los futuros universitarios por las carreras cientficas y tecnolgicas. Finalmente, el 63% de los jvenes de 18 aos, el 41% de los de 17 y el 32% de los de 16 ya estn fuera del sistema educativo formal y no volvern a recibir formacin sistemtica en ninguna etapa de sus vidas, segn revela la tasa especifica de escolarizacin del ao 2011 publicada por el Ministerio de Educacin
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Segn una encuesta labora del Price Waterhose Coopers ms del 50% de los cargos gerenciales son ocupados por profesionales extranjeros o formados en el extranjero.
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Grfico: Tasa especifica de escolarizacin. Estadsticas educativas ao 2010. MEC57
Es posible innovar en la metodologa de enseanza de las matemticas y la ciencia, mediante el aprovechamiento de las TICs (informtica, medios masivos de comunicacin); la utilizacin de laboratorios itinerantes; la realizacin de olimpiadas locales preparatorias para olimpiadas internacionales; y mediante la valorizacin social de los logros individuales (de los alumnos) as como de las instituciones educativas en estos campos. Para el efectivo aprovechamiento de las TICs en el mejoramiento de los procesos educativos es fundamental el desarrollo en los docentes y los estudiantes de las competencias digitales necesarias para participar activamente de los nuevos procesos de aprendizaje. Es posible el aprovechamiento de experiencias exitosas que pueden ser repisadas y convertidas en buenas prcticas educativas que permitan mejorar la calidad de la educacin bsica y media. Tal es el caso del Colegio Experimental Paraguay-Brasil, dependiente de la facultad de Filosofa de la Universidad Nacional de Asuncin, que ha acumulado ms de medio siglo de experiencia educativa con muy buenos resultados acadmicos.
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Ministerio de Educacin y Cultura, Estadsticas Educativas Ao 2010.
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Es posible aprovechar la cooperacin internacional para innovar en la metodologa de enseanza del lenguaje, con un enfoque multilinge desde la educacin inicial y bsica, a fin de desarrollar habilidades en el manejo de los idiomas nacionales (castellano y guaran) as como la adquisicin de una lengua internacional (ingls) en amplios sectores de la poblacin, cuyo dominio facilite el acceso al conocimiento universal y una mayor participacin en los negocios y las negociaciones internacionales. La realidad nacional pluricultural y pluritnica, junto con la presencia en el pas de diversas comunidades de inmigrantes extranjeros de diferentes culturas y lugares de procedencia, adems de la presencia virtual de exponentes de otras muchas culturas por medio de la televisin y el internet, plantean el desafo apremiante de una educacin intercultural multilinge. Una educacin es intercultural si propicia el intercambio de experiencias y saberes de culturas diferentes y es a su vez, la expresin del dilogo de las culturas ancestrales con otras culturas actuales de la nacin58. Es necesario implementar un proceso sistemtico de evaluacin de la formacin escolar bsica y media para monitorear la calidad de sus resultados as como el reparto equitativo de oportunidades de aprendizaje. Este sistema de monitoreo podra incluir: Implementacin de un examen de certificacin al concluir la formacin bsica que habilite al evaluado su ingreso a la Universidad sin la necesidad de exmenes adicionales, y que permita identificar y estimular a los centros educativos cuyos alumnos alcanzan buen rendimiento Participacin en programas de evaluacin con reconocimiento internacional como la prueba PISA 59
El saber tradicional, a pesar de su escasa valoracin social, ha mantenido su vigencia a lo largo del tiempo, habindose incorporado en muchos casos al conocimiento moderno
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Plan Nacional de Educacin 2024 Propuesta. MEC, 2011
El Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en ingls), tiene por objeto evaluar hasta qu punto los alumnos cercanos al final de la educacin obligatoria han adquirido algunos de los conocimientos y habilidades necesarios para la participacin plena en la sociedad del saber. Las pruebas de PISA son aplicadas cada tres aos. Examinan el rendimiento de alumnos de 15 aos en reas temticas clave y estudian igualmente la motivacin de los alumnos por aprender, la concepcin que stos tienen sobre s mismos y sus estrategias de aprendizaje. Las evaluaciones pasadas de PISA se centraron en un rea temtica: la lectura (en 2000), las matemticas (en 2003) y las ciencias (en 2006). Se est llevando a cabo una segunda fase de evaluaciones: en el 2009 (lectura), 2012 (matemticas) y 2015 (ciencias).A la fecha participan del PISA varios pases latinoamericanos. Los estudiantes son seleccionados a partir de una muestra aleatoria de escuelas pblicas y privadas. Son elegidos en funcin de su edad (entre 15 aos y tres meses y 16 aos y dos meses al principio de la evaluacin) y no del grado escolar en el que se encuentran.
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como es el caso de la tecnologa de procesamiento de la yerba mate que basa sus actuales procesos productivos en conocimientos ancestrales, tal como ocurre con el t en la china o con el cacao en Meso Amrica. Otros conocimientos ancestrales, como el tataku y el varvaku que se han incorporado a la culinaria universal, o la tecnologa tradicional de obtencin del almidn de mandioca, ni siquiera son reconocidos como aportes culturales originarios. Se requiere una revalorizacin de los saberes y tecnologas tradicionales en el marco de enfoques multiculturales, as como la proteccin de la propiedad intelectual colectiva (denominaciones de origen u otros mecanismos similares). La obtencin del reconocimiento del idioma Guaran como patrimonio cultural de la humanidad y como fuente viva para el estudio no solo de nuestra cultura sino tambin de la filologa de varias lenguas modernas (espaol, portugus, ingls, francs) es otro tema pendiente en cuanto a proteccin de los conocimientos ancestrales. La recuperacin y puesta en valor del patrimonio histrico, artstico, arquitectnico y cultural de los pueblos del Paraguay y su incorporacin a procesos productivos de valor agregado, como el desarrollo del turismo receptivo en las comunidades es otra accin importante de valorizacin del conocimiento autctono y su aprovechamiento para mejorar los ingresos y la calidad de vida de las poblaciones, en especial de los centros urbanos del interior del pas.
Ciencia y tecnologa
Indicadores de Ciencia y Tecnologa Paraguay cuenta con herramientas para la medicin de diversos parmetros de la actividad cientfica en el pas a partir del 2001. El CONACYT ha producido y publicado lo Indicadores de Ciencia y Tecnologa para los aos 2001, 2005, 2008 y 2011. Adems de las estadsticas nacionales estn disponibles los datos de la Red Iberoamericana e Interamericana de Indicadores de Ciencia y Tcnica, RICYT que permiten hacer comparaciones muy tiles para las decisiones de poltica60.
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RICYT http://www.politicascti.net
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Indicadores de insumo en Ciencia y Tecnologa

Gasto en Investigacin y Desarrollo
En el ao 2011, Paraguay gast 6 unidades monetarias por cada 1.000 unidades de Producto interno bruto (0,06% del PIB) en actividades de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico61. El gasto que Paraguay realiza en Investigacin y Desarrollo (I+D) con respecto al PIB se encuentra entre los ms bajos del mundo y es el ms bajo en Sudamrica. En el Mercosur, Uruguay destina el 0,41%, Chile el 0,45% y Brasil, lder en la regin, el 1,16%. El promedio latinoamericano en 2009 ha sido 0,69%.
Grfico: Indicadores de I+D en pases seleccionados. Fuente: RICYT
El gasto en investigacin y desarrollo en Paraguay est concentrado fundamentalmente en Ciencias Agrarias, que absorbe el 36,92%. Le siguen Ingeniera y Tecnologa, con el 29,65% y en tercer lugar las Ciencias Mdicas, con el 15,83%. Ciencias Naturales, Ciencias Exactas y Humanidades gastan en conjunto el 7% del total.
Investigacin y Desarrollo (I+D) (Manual de Bogot): Trabajo creativo emprendido sistemticamente para incrementar el acervo de conocimientos y el uso de este conocimiento para concebir nuevas aplicaciones. Puede incluir el desarrollo de prototipos y plantas piloto. Un proyecto de I+D puede ser de investigacin bsica, estratgica, aplicada, o de desarrollo experimental.
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Paraguay, Gasto en I+D por reas de la Ciencia Fuente CONACYT
En cuanto al tipo de actividad financiada la Investigacin Aplicada absorbe el 63% de los recursos, seguida del Desarrollo Experimental, 22% y la Investigacin Bsica con el 15%. Esta estructura no se mantuvo estable durante todo el decenio. En el ao 2008 el Desarrollo Experimental se redujo al ^% cediendo recursos a la Investigacin aplicada que utilizo el 78%.
Paraguay, Gasto en I+D por reas de la Ciencia Fuente CONACYT
El Gobierno, las Universidades y la inversin extranjera son los actores principales en cuanto a financiamiento del gasto en I+D. Esto se mantiene as desde 2001 aunque la participacin relativa de estos 3 actores ha variado. El Gobierno aumento su contribucin del 43% al 58% del gasto total, la Universidad tuvo una disminucin poco significativa, de 21% a 19% mientras que la inversin extranjera redujo su participacin a la mitad, de 33% a 17%. Las Empresas y las Organizaciones sin fines de lucro tienen participaciones mnimas.
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Paraguay, Financiamiento y ejecucin del Gasto en I+D por sector Fuente CONACYT
La Educacin Superior (58,5%) el Gobierno (20,5%) y las Organizaciones sin Fines de Lucro (20,2%) son los principales ejecutores de I+D. La Empresa particip en 0,8%. Los cambios con respecto a 2001 han sido significativos ya que el Gobierno y las Organizaciones sin Fines de Lucro redujeron sus participaciones prcticamente a la mitad mientas que la Educacin Superior la duplic. Participacin de CTI en la economa Otro parmetro significativo para evaluar el esfuerzo tecnolgico de un pas es el cociente entre Actividad Cientfica y Tecnolgica (ACT)62 y el PIB, que mide la participacin total del sector en la economa. La relacin entre ACT y el PIB ha disminuido de 1,096% en 2001 a 0,408% en 2008 y a 0,374% en 2011. Esta disminucin se dio en un contexto de crecimiento de la economa durante el mismo periodo, lo que parece indicar que las actividades cientficas y tecnolgicas no acompaaron el crecimiento, o que las ACT tienen poca intervencin en el crecimiento econmico dado que ste se estara producindose a partir de innovaciones que no requieren aporte cientfico o tecnolgico de manera intensiva. Es importante notar, sin embargo, que los valores de ACT de 2001 a 2005 incluyen montos significativos de inversiones en infraestructura fsica de nuevas
Las Actividades Cientficas y Tecnolgicas estn definidas en el Manual de Frascati (OCDE) de la siguiente manera: Adems de I+D, las actividades cientficas y tecnolgicas comprenden la enseanza y la formacin cientfica y tcnica (STET) y los servicios cientficos y tcnicos (SCT). Estos ltimos servicios incluyen por ejemplo actividades de CyT De bibliotecas y museos, la traduccin y edicin de literatura en CyT, el control y la prospectiva, la recogida de datos sobre fenmenos socioeconmicos, los ensayos, la normalizacin y el control de calidad, el asesoramiento a clientes y servicios de asesora as como las actividades en materia de patentes y de licencias a cargo de las administraciones pblicas.
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universidades privadas que se abrieron masivamente en esos aos, mientras que las cifras de 2008 y 2011 incluyen mayormente gastos operativos. De cualquier manera, llama la atencin el estancamiento y la tendencia a la reduccin del gasto ACT (Disminuy 9% entre 2008 y 2011).
Grfico: Participacin de CTI en el PIB y crecimiento econmico. Fuente: CONACYT y BCP
Financiamiento y ejecucin de Actividades Cientfico-Tecnolgicas
Paraguay, Financiamiento y ejecucin de ACD por sector Fuente CONACYT
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El Gobierno, las Organizaciones sin Fines de Lucro y la Inversin Extranjera son los actores principales en cuanto a financiamiento del gasto en ACD. En la ejecucin, el protagonismo lo tienen tambin las Organizaciones sin Fines de Lucro (59%) mientras que las Universidades y el Gobierno ejecutan cada uno 20%. Estos ltimos han duplicado holgadamente su participacin en la ejecucin del gasto ACT entre 2001 y 2011, pasando de 8% a 20%. Formacin terciaria Las universidades paraguayas tuvieron un crecimiento extraordinario a partir de la dcada de los 90s. Tan solo entre 2008 y 2011, la matrcula se increment de 166.082 a 220.137 alumnos. La mayor cantidad de estudiantes se concentran en las universidades privadas, con el 72,73 %, mientras las pblicas reciben al 27,26 %. En 2008, esta proporcin era de 68,88 % y de 31,12 % respectivamente. Se observa, dentro del contexto de un aumento generalizado de la matrcula en el periodo 2008-2011, un aumento de la incidencia de las universidades privadas sobre las pblicas en cuanto a la absorcin de estudiantes, lo que estara indicando una tendencia hacia la privatizacin de la educacin superior.
Grfico: Paraguay, Matrcula Universitaria 2008 y 2011. Fuente: CONACYT
El mayor nmero de universitarios se inclina por las Ciencias Sociales (31%). En sta rea, a su vez, las carreras de abogaca y administracin son las que ms alumnos atraen. Los profesionales que se forman en esas reas se insertan fundamentalmente en el sector servicios. Ciencias exactas y humanidades son elegidas por el 15%. El 23% elige Ciencias Mdicas y el 9% opta por Ciencias Agrarias (Agronoma y Veterinaria). Finalmente, el 22% elige carreras de Ingeniera y Tecnologa.
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Grfico: reas de la ciencia de Graduados universitarios (Promocin 2011). Fuente CONACYT
En el grfico a continuacin que muestra la relacin entre graduados por ramas de la ciencia del ao 2011 e inscriptos en posgrados en el ao 2012. El porcentaje ms alto de egresados que sigue un posgrado en las universidades se da entre los estudiantes de Humanidades (64%). Un porcentaje alto de graduados en ciencias sociales (42%) contina sus estudios de posgrado. En Ciencias Agrarias y Ciencias exactas y naturales el 19% prosigue sus estudios a nivel de posgrado. En Ingeniera y Tecnologa, apenas el 6% continan sus estudios. La menor proporcin de alumnos que continan la carrera a nivel de posgrado se observa en Ciencias Mdicas (3%). Se puede concluir que el mayor nmero de alumnos de posgrado se concentra en sectores que no estn relacionados con la ciencia y la tecnologa.
Grfico: Paraguay, Matrcula Universitaria 2008 y 2011. Fuente: CONACYT
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Uno de los desafos urgentes del Paraguay es la formacin de nuevos cientficos Los profesionales en ciencias exactas, carreras tcnicas e ingenieros son la base humana indispensable para llevar adelante el desarrollo tecnolgico. Disponibilidad de Investigadores Paraguay cuenta con un equipo de 1039 investigadores en 201163. La mayor cantidad est concentrada en el rea Ciencias Agrcolas, que es a su vez la rama que insume la mayor cantidad de recursos de I+D. Le siguen Ciencias mdicas (23%) y Ciencias Sociales (22%). Ingeniera y Tecnologas renen el 16% de los investigadores y Ciencias exactas y naturales el 12%.
Grfico: Paraguay, Investigadores por reas de la Ciencia y por Sector (2011). Fuente: CONACYT
El 71% de los investigadores (733 personas) trabajan en proyectos de las Universidades. Los Organismos sin Fines de Lucro (164 investigadores) y el Gobierno (117 personas) contratan en conjunto a un 27% de investigadores. La contratacin por Organismos Privadores (2%) es mnima y reciente (25 investigadores). La cantidad de recursos asignados por rea sobre el nmero de investigadores, indica que, proporcionalmente, los dedicados a las Ciencias Agrarias reciben para sus proyectos, en proporcin, una cantidad mayor de recursos que los dedicados a las otras disciplinas. Es decir, la mayor cantidad de recursos se asigna a proyectos tendientes a aumentar la productividad de la tierra. Fomento a la investigacin El estado interviene fomentando la labor de investigadores a travs de dos programas, PROCIT y PRONII. CONACYT beca directamente investigadores a travs del
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Estadsticas de Indicadores de Tecnologa Paraguay 2011
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Programa de Apoyo al Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, PROCIT financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo, BID con una contrapartida nacional. Mientras, que el Programa Nacional de Incentivo a Investigadores, PRONII, se financia con fondos del Presupuesto Nacional.
Disciplina Investigadores Cientfica encuestados Humanidades 10 Ciencias Exactas y 125 Naturales Ciencias Mdicas 239 Ingeniera y 166 Tecnologa Ciencias Agrarias 270 Ciencias Sociales 229 Total 1039
PROCIT 0 25 28 25 12 2 86
PRONII 9 60 80 28 32 29 238
Investigadores apoyados 9 85 108 53 44 31 324
% investigadores apoyados
90%
68%
45%
32%
16% 14% 31%
Grfico: Investigadores atendidos por el PROCIT y el PRONII. Fuente CONACYT
El Estado apoy al 31% de los investigadores con los programas PROCIT y PRONII. Las disciplinas ms apoyadas fueron Humanidades (90% de los investigadores de la disciplina), Ciencias Exactas y Naturales (68%), Ciencias Mdicas (45%) e Ingeniera y Tecnologa (32%). El 16% de los investigadores de Ciencias Agrarias y el 14% de
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Ciencias Sociales tambin recibieron apoyo. De esta forma se busca hacer un contrapeso a la asignacin de recursos de I+D que tradicionalmente ha privilegiado a estas dos ltimas reas del conocimiento.
Grfico: Instituciones participantes del PRONII Fuente CONACYT
Los investigadores participan del PRONII a travs de las Universidades Pblicas (68,07% de un total de 238 categorizados), y en menor cantidad (1,26%) se concentran en los organismos privados. Los programas implementados por CONACYT estn fomentando el desarrollo de investigadores en reas de Ciencias Mdicas y de la Salud, Ciencias Exactas e Ingeniera y Tecnologa. Esta poltica busca generar profesionales que aporten directamente a una mejora del estado del conocimiento en estas ramas estratgicas para el desarrollo. La situacin actual de la ciencia y la tcnica en Paraguay indica que, si bien se obtienen resultados, sobre todo en el rea de investigacin a travs de PROCIT y PRONII, queda mucho por hacer en cuanto a la formacin de profesionales y asignacin de recursos. Es necesario profundizar las polticas pblicas para desarrollar una cultura cientfica innovadora que atienda a las necesidades del pas hacia el desarrollo de una economa sostenibles.
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Institucionalidad
En el Paraguay se viene tomando conciencia y avanzando en el fortalecimiento de las instituciones. Se ha progresado en el control social de los poderes pblicos, se ha fortalecido la responsabilidad social del empresariado y aument la conciencia social sobre la necesidad de un uso racional de los recursos para la preservacin del medio ambiente. Avances importantes aunque todava insuficientes para producir un cambio institucional importante, La necesidad de alcanzar un consenso sobre una VISION DE PAIS basada en la transversalidad de las polticas, buscando el beneficio social ms all de las propuestas ideolgicas ha dado lugar a varias iniciativas y propuestas desde diversos sectores64 las cuales requieren ser articuladas con carcter de urgencia, con un claro liderazgo pblico que permita: Definir el Producto Paraguay en el contexto internacional Articular una Estrategia Pas de largo plazo Asignar recursos presupuestarios y de la cooperacin internacional las prioridades estratgicas en un marco de mediano plazo Comprometer a los sectores polticos a travs del Congreso y el Ejecutivo sobre resultados esperados (cuantificables y medibles en el tiempo) y recursos asignados.
La mejora de la calidad de las instituciones en el Paraguay requiere de un alto esfuerzo de innovacin con un enfoque integral y sistmico para incorporar modelos de gestin, organizacin y procedimientos que funcionan o funcionaron en otros pases, incluyendo el uso extendido de las TICs, para promover la transparencia, la participacin, la reduccin del costo y del tiempo de las tramitaciones y el acceso a los servicios. Algunas innovaciones prioritarias que deben hacerse en forma articulada para mejorar la calidad de las instituciones incluyen: implementacin de un marco presupuestario de mediano plazo que permita vincular la planificacin con el presupuesto; la implementacin del presupuesto plurianual que facilite acuerdos polticos de largo plazo para la ejecucin de los planes de desarrollo; la implementacin de un sistema de
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Paraguay 2020, Desarrollo en Democracia, Visin 2030, Todos por la educacin, entre otros.
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gestin por resultados que permita asignar recursos presupuestarios sobre la base de logros cuantificables y medibles; la profesionalizacin del servicio pblico; la reglamentacin de los procesos de nombramiento y remocin de magistrados para establecer un sistema transparente y creble de meritocracia, evaluacin de desempeo y rendicin de cuentas. Todas estas innovaciones tienen componentes de gestin y requieren la utilizacin en mayor o menor escala de TICs pero, al mismo tiempo, requieren un alto componente de voluntad poltica que transciende el mero mbito de las Polticas de CTI. En este contexto, es muy importante para el pas contar con una Poltica de Estado de Innovacin, Ciencia y Tecnologa. Esta poltica ser la base para posicionar a la CTI como uno de los principales motores del progreso econmico y social y para facilitar su incorporacin en la agenda y estrategia nacional de desarrollo, para que ste se asiente sobre bases sostenibles.
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Situacin del Paraguay en CTI

El anlisis que se presenta a continuacin es resultado del relevamiento de informacin a partir de entrevistas con actores econmicos relevantes
La innovacin en las empresas

La innovacin - adaptacin, copia o creacin de nuevos productos, procesos, organizacin o comercializacin se da principalmente en sectores donde el pas presenta ventajas comparativas y donde la produccin se ve estimulada por los precios internacionales. La innovacin empresarial, sin embargo, no se produce en la medida exigida por los mercados nacional e internacional, por lo que el componente de exportaciones de mediana y alta tecnologa es reducido. Las caractersticas que se observan en la innovacin empresarial en el Paraguay son: 1) Las innovaciones ms importantes se dieron en el complejo agroalimentario en el cual se ha desarrollado un proceso acelerado de aprendizaje tecnolgico dando lugar a actividades productivas de mayor complejidad. Las principales innovaciones han sido: a) Adquisiciones de tecnologa incorporada al capital para la mecanizacin agrcola y la instalacin de agroindustrias. b) Cambios en las tecnologas agrcolas que aumentaron el rendimiento, como la siembra directa y el uso de fertilizantes y fitosanitarios. c) Procesos de integracin vertical y desarrollo de proveedores (pollos, cerdos, lcteos, almidn de mandioca, azcar orgnica) d) Mejoras genticas en la produccin pecuaria e) Uso de semillas biotecnolgicas en la produccin agrcola f) Desarrollo de logstica e infraestructura de transporte fluvial adaptada a los requerimientos de los productos (granel, lquidos, red de frio) g) Acceso a nuevos mercados internacionales. 2) Se observa un eslabonamiento hacia adelante que ha promovido la innovacin no solo respecto de la materia prima, sino tambin de las restantes etapas del complejo agroalimentario, incluyendo la industrializacin y las actividades de logstica y comercializacin: a) La logstica de transporte fluvial muestra las innovaciones ms significativas ya que se transform el escenario en el cual unos pocos puertos oficiales operaban toda la carga paraguaya de importacin y exportacin, a otro de una cada vez ms creciente oferta de terminales portuarias privadas que, desde el final de los 90 y, hasta la actualidad, movilizan el mayor porcentaje de la carga del comercio exterior paraguayo bajo un rgimen de competencia.
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3)
4)
5)
6)
7)
b) Las empresas del sector han desarrollado capacidades organizacionales y han incorporado recursos TICs para mejorar su acceso a los mercados internacionales. c) La industrializacin (limpieza, clasificacin, molienda, extraccin, empaque, mezclas y balanceados, fraccionamiento, desarrollo de marcas) representa actualmente el 35% del valor total de las exportaciones y utiliza maquinaria sofisticada con tecnologa informtica y procesos de control para el aseguramiento de estndares internacionales de calidad. El eslabonamiento hacia atrs no ha tenido el mismo dinamismo observndose poco desarrollo de la industria metalmecnica para la provisin de maquinarias e implementos y para los montajes agroindustriales, as como nulo desarrollo de la industria de fertilizantes a pesar de la disponibilidad de materias primas. Las mejoras genticas se basan en desarrollos genticos importados principalmente del Brasil. El caso ms notable es el de la industria avcola que importa huevos germinados o pollitos bb para sus procesos productivos. Tampoco se observa mucho desarrollo en la prestacin de servicios de laboratorio y evaluacin de la conformidad relacionada con la certificacin sanitaria o de calidad de los productos. En el sector de industrias no vinculadas al agro destaca por su capacidad innovadora el sector farmacutico que ha venido creciendo a un ritmo al 10% anual y cuyos productos constituyen el principal bien de exportacin del pas en la categora de alta tecnologa65. Las principales innovaciones del sector estn relacionadas con: a) La armonizacin tecnolgica en base a normas de Buenas Prcticas de Fabricacin y Control (BPFyC) b) La innovacin en infraestructura y procesos ( fabricacin en ambiente climatizado, tratamiento de aire y agua, zonificacin, instalacin de plantas multipropsito) El sector servicios no directamente vinculado al agro-negocio tambin presenta un dinamismo importante en materia de innovacin: a) El sector financiero, luego de la crisis de 1997-2000 se ha reestructurado y modernizado con la introduccin del enfoque de solvencia (calidad de activos y adecuacin de capital) a la supervisin bancaria. Los bancos ofrecen diversos instrumentos de financiamiento para las empresas y se ha desarrollado una banca especializada en micro finanzas. b) La liberalizacin parcial del sector tele-comunicaciones permiti el desarrollo de una oferta competitiva en telefona celular y servicios de informtica. c) El sector turismo, luego del colapso del turismo de compras en 2000, ha desarrollado una nueva oferta de turismo receptivo que muestra una dinmica de crecimiento basada en la alianza pblico-privada, la innovacin en marketing, en la modernizacin de la red de servicios hoteleros urbanos y rurales, as como en el desarrollo de paquetes tursticos; de aventura, histrico-cultural, de relax.
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Anlisis del sector farmacutico Nacional, 2009, ONUDI, MIC
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El sector de desarrollo de software se encuentra organizado pero enfrenta dos dificultades importantes: la escasez de talento humano capacitado para satisfacer la creciente demanda66 y limitaciones de acceso a mercados que le permitan desarrollar economas de escala. La escasez de talento humano es crtica y ha desalentado la radicacin de importantes inversiones extranjeras directas en el sector. La mayora de las empresas del sector son Pymes y se enfocan en desarrollos a demanda, en pequea escala. Con el Proyecto FoCoSep algunas empresas han logrado Certificacin internacional de sus procesos y tuvieron logros alentadores en exportacin de software. 8) Las innovaciones en el sector agropecuario y agroindustrial, por otro lado, no son homogneas y no alcanzan a todos los sectores:
d)
a) En la produccin del almidn se han incorporado innovaciones muy importantes en el sector industrial pero no as en la produccin de la materia prima, por lo que la industria est en riesgo de colapsar por falta de desarrollo adecuado de su base de proveedores. b) La produccin de azcar orgnico tiene una buena base de proveedores y atiende un nicho de mercado dispuesto a pagar por el valor agregado, pero pocos ingenios han innovado en sus proceso de gestin por lo que acumulan ineficiencias que les hacen perder competitividad. c) La produccin de algodn orgnico no ha logrado articularse a pesar de haberse desarrollado experiencias interesantes de capacitacin y asistencia tcnica a agricultores, certificacin internacional de procesos e incluso desarrollo de marcas de ropa paraguaya bien posicionadas en el mercado europeo67. 9) La innovacin tambin es muy baja en materia de aseguramiento de calidad y proteccin ambiental: a) La vigilancia sanitaria es poco confiable y en algunos casos no cuenta con reconocimiento internacional: i) La sanidad animal para la produccin bovina presenta debilidades que ponen en riesgo el acceso a mercados
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Segn nos ha manifestado un ex - Ministro de Industria y Comercio, un grupo inversor Hind realiz un estudio para instalar en el pas una empresa desarrolladora de software pero concluy que la salida anual de tcnicos de nivel terciario calificados en TICs es absolutamente insuficiente para sostener una empresa de este tipo en el pas. Tal es el caso de la marca Aravore de ropas para bebes y nia/os de algodn orgnico (www.aravore.com)
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ii) La sanidad para pollos y porcinos no es reconocida internacionalmente lo que impide el acceso a mercados y el desarrollo de estos sectores donde el sector privado ha hecho inversiones importantes. b) La utilizacin de tecnologas limpias y de eficiencia energtica, as como la implementacin de buenas prcticas en la produccin agrcola y en la manufactura est insuficientemente desarrollada lo que puede convertirse en barreras no arancelarias para las exportaciones. 10) El mercado de servicios cientfico tecnolgicos no es adecuadamente cubierto por la oferta interna, dando lugar a costos innecesarios para la economa nacional. a) No existen laboratorios suficientes para el control sanitario o para la realizacin de pruebas y ensayos industriales, por lo que las empresas tienen que recurrir a laboratorios en el exterior, generalmente en el Brasil. b) Las mejoras genticas de la industria porcina y avcola se basan en desarrollos realizados en el Brasil. La produccin avcola de carne y huevos depende de la importacin de huevos germinados o pollitos bb desde el pas vecino. c) El Ministerio de Agricultura es el que ms invierte en investigacin agropecuaria pero esta investigacin no se traduce en innovaciones porque la transferencia tecnolgica no est integrada al desarrollo de cadenas productivas. 11) En la estructura productiva nacional no se dan condiciones favorables para la incorporacin de innovaciones: a) No existen incentivos para el desarrollo de proveedores sobre la base de transferencia tecnolgica. b) Escasos mecanismos de transferencia de tecnologas hacia las PYMES. c) Desarticulacin con el sistema internacional para captar inversin extranjera directa a favor de la CTI. d) Las decisiones de inversin en CTI en las grandes y medianas empresas locales pertenecientes a grupos internacionales, se toman fuera del pas. e) Escasa asociatividad de las empresas entre s y con las universidades e institutos de investigacin.
La investigacin cientfica y tecnolgica

La oferta de I+D est concentrada en organismos estatales y las Universidades Nacional y Catlica, ocupndose los organismos privados preferentemente de Ciencias Sociales:
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Organismos ejecutores de Investigacin y Desarrollo (I+D) por Disciplinas cientficas y sector

AGRICULTURA, VETERINARIA Y AMBIENTE 1. IPTA - Instituto Paraguayo de Tecnologa Agropecuaria 2. SENAVE - Servicio Nacional de Sanidad Vegetal 3. SENACSA - Servicio Nacional de Salud Animal GOBIERNO 4. Investigacin y Produccin Animal (dependiente del IPTA) 5. IAN - Instituto Agronmico Nacional (dependiente del IPTA) 6. Proteccin Pecuaria (dependiente del IPTA) ACADEMIA 1. CEIDRA - Centro de Estudios e Investigaciones de Derecho Rural y Reforma Agraria (UCA) 1. INBIO - Instituto de Biotecnologa Agrcola 2. CETAPAR - Centro Tecnolgico Agropecuario del Paraguay PRIVADOS 3. INTTAS - Ecosistema Chaco Sano y Productivo 4. ALTERVIDA - Centro de Estudios y Formacin para el Ecodesarrollo 5. Guyr Paraguay INGENIERAS, TECNOLOGAS Y CIENCIAS DE LOS MATERIALES GOBIERNO 1. Instituto Nacional de Tecnologa, Normalizacin y Metrologa 1. CEMIT - Centro Multidisciplinario de Investigaciones Tecnolgicas (UNA) ACADEMIA 2. CTA - Centro de Tecnologa Apropiada (UCA) 3. CT UCSA - Centro Tecnolgico UCSA 1. Entidad Binacional Itaip (laboratorios electro-electrnico y qumico) PRIVADOS 2. PTI Parque Tecnolgico Industrial Itaip 3. Entidad Binacional Yacyret SALUD 1. Instituto de Medicina Tropical 2. Instituto Nacional del Cncer 3. INAN - Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin GOBIERNO 4. INS - Instituto Nacional de Salud 5.SENASA - Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental 6. Laboratorio Central de Salud Pblica ACADEMIA 1. IICS - Instituto de Investigacin en Ciencias de la Salud (UNA) 1. Centro para el Desarrollo de la Investigacin Cientfica 2. Instituto de Patologa e Investigacin PRIVADOS 3. Centro Paraguayo de Estudios de Poblacin 4. CIRD Centro De Informacin y recursos para el desarrollo EDUCACIN GOBIERNO 1. Centro de Investigacin e Innovacin en Educacin ACADEMIA PRIVADOS CIENCIAS SOCIALES GOBIERNO ACADEMIA 1. CPP - Centro de Polticas Pblicas (UCA) 2. ITM - Instituto Toms Moro (UCA) 3. CT UCSA - Centro Tecnolgico ( UCSA) 1. BASE IS - Base Investigaciones Sociales PRIVADOS 2. CADEP- Centro de Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya
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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT Proyecto DeTIEC Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad 3. CDE -Centro de Documentacin y Estudios 4. CISDEP -Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economa Poltica 5. CPES -Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos 6. CIRD- Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo TICS GOBIERNO ACADEMIA 1. CNC- Centro Nacional de Computacin (UNA), 2. LED - Laboratorio de Electrnica Digital (UCA) PRIVADOS BIOTECNOLOGAS GOBIERNO ACADEMIA PRIVADOS 1. INBIO - Instituto de Biotecnologa Agrcola
La demanda por conocimiento cientfico-tecnolgico generado en forma endgena es escasa, tanto por parte del sector pblico como de los privados. La articulacin entre oferta y demanda, sobre todo si se excepta el sector agropecuario, es muy dbil. La produccin cientfica y tecnolgica es insuficiente para responder a los retos del desarrollo nacional, lo que conduce a una alta dependencia respecto de la ciencia y tecnologa producida en otros pases. Se han identificado las siguientes causas: a. Los institutos estatales de I+D tienen muy limitada capacidad para generar y transferir tecnologas a los sectores de la produccin y los servicios b. Las universidades tienen limitada capacidad para realizar investigaciones y prestar servicios para atender las demandas de los sectores sociales y productivos. c. En general, la infraestructura y el equipamiento para I+D en los institutos estatales y las universidades es insuficiente y presenta retrasos tecnolgicos. d. Escasos mecanismos de promocin, condiciones laborales e incentivos dirigidos a los investigadores cientficos y tecnlogos. e. Poca vinculacin entre los investigadores de una misma universidad y entre stos y los de otras universidades o centros de investigacin del pas o del exterior. f. Escasa vinculacin y articulacin entre la Academia y los sectores productivos para:
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a. Acordar contenidos curriculares que satisfagan el perfil profesional que demanda el mercado b. Acordar sistemas de entrenamiento dual c. Realizar proyectos conjuntos de I+D+i g. Escaso avance en los procesos asociativos tendientes a la formacin de clsteres: a. No hay inters en la formacin de centros de desarrollo tecnolgicos sectoriales b. Las empresas grandes financian su propia I+D al interior de sus organizaciones
Las capacidades humanas en CTI

Las capacidades humanas en CTI son insuficientes y dispersas y, con notables excepciones, no han logrado vincularse con las necesidades del desarrollo; identificndose las siguientes causas. 1) Un aspecto positivo es el incremento de la inversin en ACT en el mbito acadmico, lo que dio lugar a un incremento exponencial de la oferta de Universidades: 6 Universidades pblicas y ms de 50 universidades privadas ofrecen un millar de carreras, lo que contrasta con la oferta de slo dos universidades hasta finales de los 80s. 2) Aumento de la matrcula universitaria. Tan solo entre 2008 y 2011 se increment de 166.082 a 220.137 alumnos. La mayor cantidad de estudiantes se concentran en las universidades privadas, con el 72,73 %, mientras las pblicas reciben al 27,26 %. En 2008, esta proporcin era de 68,88 % y de 31,12 % respectivamente. Esto muestra una mayor participacin de las universidades privadas en el total de estudiantes. 3) El aumento de la matrcula universitaria no ha contribuido mucho a mejorar la calidad de la educacin en el Paraguay, donde se observa una baja calidad del sistema educativo en general y de la formacin bsica y media, preparatoria para la universidad, especialmente en lenguaje y matemticas. 4) Esta deficiencia se traslada a la Universidad donde, en general, tambin se observa una baja calidad de la formacin universitaria en general y en CyT en particular 5) Muchos de los programas de postgrado no cumplen con los estndares internacionales para la formacin de investigadores y docentes universitarios en ciencia y tecnologa, altamente calificados.
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6) La formacin de tcnicos calificados no satisface las demandas de los sectores productivos y sociales del pas. 7) Insuficientes mecanismos financieros que faciliten la formacin especializada y capacitacin en CTI en los niveles universitario y tcnico. 8) Escasas oportunidades, condiciones laborales e incentivos a los investigadores, cientficos y tecnlogos, para desarrollar sus actividades en el pas, generando subempleo y emigracin. 9) Deficiente infraestructura y equipamiento para la investigacin; en algunos casos, con un retraso tecnolgico notable. 10) No existen suficientes programas de formacin temprana de vocaciones en ciencia y tecnologa. 11) Escaso nmero de profesionales calificados para la gestin de las actividades de investigacin e innovacin.
Institucionalidad de la CTI
La institucionalidad nacional de la CTI, no opera como un sistema, debido a las siguientes causas: a. Las instituciones pblicas de CTI estn adscritas a los sectores en que se organiza el Estado sin una visin integradora, y dbilmente articuladas entre s, con los sectores acadmico y empresarial y con las redes internacionales de CTI. b. Dbil apoyo poltico a la CTI, que se manifiesta en insuficientes polticas e instrumentos de poltica que la vinculen al planeamiento estratgico del desarrollo nacional. c. Legislacin insuficiente para estimular las actividades y las inversiones en CTI. d. La gestin de la CTI se desenvuelve en un marco de limitaciones normativas e institucionales que dificultan su continuidad, direccionalidad y eficacia. e. Baja inversin pblica y privada en CTI y escasos mecanismos para su financiamiento. f. Dbil participacin en las redes y programas internacionales de cooperacin en CTI. g. El avance mundial y nacional de la CTI no es suficientemente difundido a la sociedad, para su conocimiento y apropiacin.
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h. El aprovechamiento del potencial de cooperacin internacional en CTI, se ve limitado debido a: a. No se cuenta con informacin completa y sistematizada sobre las ofertas de cooperacin, b. La insuficiente articulacin entre los actores, pblicos y privados, para la obtencin de recursos y la gestin conjunta de programas de cooperacin internacional en reas prioritarias de CTI, c. La dbil capacidad de contrapartida nacional, en fondos y en nmero de especialistas calificados, que permitan aprovechar la oferta de cooperacin internacional en CTI.
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Matriz FODA del SNCTI en Paraguay
Fortalezas
Acceso al conocimiento Aumento de la cantidad de universidades
6,7
7
Debilidades
Acceso al conocimiento Baja cobertura (comparada con Sudamrica) y baja calidad de la E Superior Baja calidad de la formacin profesional en gestin de negocios Escasa presencia en el pas de Universidades internacionales de clase mundial (filiales, alianzas, programas conjuntos) Baja cobertura (elevada desercin) de la E Bsica y E Media Baja calidad de la formacin en matemticas, lenguaje y ciencia de la EEB y EEM
(6,9)
(6)
Aumento de la matricula universitaria
(8)
31 carreras acreditadas en el modelo nacional por la ANEAES 18 carreras acreditadas en el modelo ARCOSUR del MERCOSUR. Apertura de Universidades en centros urbanos del interior (8 Nacionales y 9 Privadas)
(8)
(10)
(10)
FACTORES INTERNOS
Baja calidad de la formacin docente de los niveles EEB y EEM Capital humano Escasez de profesionales en Ingenieras y Ciencias (Preferencia por carreras sociales y agropecuarias) Bajo porcentaje de egresados con especializacin de posgrado Escasez de profesionales en Ingenieras y Ciencias Ausencia de mecanismos para la integracin de profesionales paraguayos en el exterior (redes de conocimiento) Escases de investigadores
(10)
Capital humano Registro de investigadores categorizados (PRONII)
(3)
Bono demogrfico Aumento de profesionales con maestras y doctorados Profesionales paraguayos trabajando en centros de investigacin del exterior
(4)
(5)
(6)
(8)
Acceso a tecnologa Acceso a la red Clara 6
Acceso a tecnologa Ancho de banda de Internet insuficiente y baja cobertura Escaso desarrollo de plataformas o consorcios tecnolgicos Escasa participacin en plataformas o consorcios tecnolgicos regionales Escasa difusin del ingls en el mbito profesional y empresarial limita acceso a informacin (4)
Facilidad de importar nuevas tecnologas
(7)
(7)
(8)
118
Investigacin y Desarrollo Alta participacin de universidades privadas en ACT como % del PIB Apoyo financiero a investigadores categorizados (PRONII) 6
Investigacin y Desarrollo Escasez de servicios de I+D Escasa participacin de las empresas y ONGs en ACT e I+D Escasez de laboratorios Baja inversin en I+D y ACT como porcentaje del PIB (5)
(6) (6) (7)
Innovacin de productos y servicios Nuevos productos de exportacin (agro alimentos) adecuados a estndares internacionales Innovacin en servicios de logstica (transporte fluvial, barcazas) Innovacin en turismo receptivo (ecoaventura,) Innovacin de procesos Mecanizacin, siembra directa, uso de fertilizantes y fitosanitarios, semillas mejoradas en produccin agraria. Produccin orgnica en caa de azcar Escalonamiento hacia atrs: desarrollo de proveedores de materias primas con asistencia tcnica (integracin vertical de cadenas) Integracin vertical y economa de escala en el comercio exterior de granos industrializados (produccin, industrializacin, almacenamiento, embarque, transporte) Escalonamiento hacia adelante en servicios ( logstica, comercio exterior) Desarrollo de redes Experiencia adquirida en diagnstico sectorial de clsteres Experiencia inicial en redes de investigacin Experiencia adquirida en la instalacin de mesas sectoriales y multisectoriales 6
Innovacin de productos y servicios Productos de exportacin poco originales siguen pautas de diseo, empaque y marketing de los pases vecinos del Mercosur Baja innovacin en calidad (productos certificados, sellos)
(8)
(8)
6 Innovacin de procesos Escasa innovacin en algunos rubros/tramos de cadenas productivas peligra procesos de industrializacin (mandioca) Escaso escalonamiento hacia atrs en servicios industriales (metal-mecnica, fertilizantes ) o desarrollos genticos (matrices, huevos, pollitos bb)
(8)
(8)
7 Desarrollo de redes Escaso desarrollo de los clsteres Escaso desarrollo de alianzas entre sectores o clsteres y la academia para la formacin de talento humano orientado a la demanda Escasa integracin a redes o plataformas tecnolgicas regionales Escasas experiencias de desarrollo de programas de investigacin o mejoramiento que se traduzca en innovacin sectorial (excepciones: trigo, ganado bovino) (7)
(6)
(6)
(2)
119
Oportunidades
Medio Ambiente Re-forestacin y venta de bonos de Carbono Atractivo turstico de Parques y reservas naturales
7,0
7 5
Amenazas
Medio Ambiente Deforestacin Deterioro de calidad de aguas Contingencia de barreras no arancelarias por no implementacin de produccin limpia, eficiencia energtica
(5,9)
(7) (7)
(5)
Leyes y Gobiernos
Leyes y Gobiernos Prevalencia de monopolios estatales desalienta inversiones (comunicaciones, logstica aeroportuaria, energa) Insuficiente regulacin de mercados promueve desarrollo anrquico e ineficiente (puertos fluviales, transporte pblico) Carencia de estrategia pas que oriente el desarrollo en el largo plazo, escasa capacidad de gestin del Estado y mala reputacin del sector poltico se traduce en prdida de confianza en las instituciones Institucionalidad de CTI con baja fuerza ejecutora Financiamiento Baja capacidad de ahorro interno y baja capacidad de ejecucin de proyectos limita acceso a financiamiento internacional Escaso desarrollo de instrumentos financieros adecuados para canalizar el ahorro hacia la inversin Mercado internacional Control de mercado de agro-alimentos por multinacionales Precios altos de materias primas y alimentos orienta la inversin al sector primario en detrimento de otros sectores Circulacin de talentos produce fuga de cerebros Integracin regional Conflictos en el seno de UNASUR pone en duda la continuidad de proyectos de integracin fsica (infraestructura) Conflictos en el MERCOSUR crea incertidumbres y desalienta la inversin Escasa apertura de MERCOSUR hacia mercados (USA y UE) limita las posibilidades de desarrollo comercial exterior (1) (7)
Continuidad del proceso democrtico
(6)
Proceso de aprendizaje ya iniciado en Polticas de CTI
(7)
Apoyo de la cooperacin internacional al desarrollo de la CTI
FACTORES EXTERNOS
(10)
(5)
Financiamiento Solvencia del sistema financiero Bajo endeudamiento externo y bajo dficit fiscal del gobierno Mercado internacional Precios altos de materias primas y alimentos estimula la inversin y la innovacin en cadenas agroalimentarias Circulacin de talentos movida por oportunidades de desarrollo profesional y personal Poltica de cielos abiertos y nuevas lneas areas internacionales facilitan exportacin a nuevos mercados y amplan oportunidades para turismo receptivo Integracin regional Ejecucin de proyectos acordados en el marco del IIRSA aumenta las oportunidades de integracin del pas en el territorio continental 9 8
(6)
(6)
(1)
(8)
(8)
(5)
120
Mercado Interno Crecimiento de la clase media amplia tamao del mercado interno Nuevos polos de desarrollo y conurbaciones (Encarnacin, Ciudad del Este, Chaco Central) 8 6
Mercado Interno Pobreza extrema y conflictos sociales desalientan inversiones y el empleo Alta ruralidad (escaso desarrollo de conurbanos fuera de Asuncin) reducen tamao del mercado interno Desarrollos urbanos desordenados crean conflictos, dificultan la integracin del territorio y desalientan las inversiones en infraestructura urbana (saneamiento, vivienda, transporte) Insuficiente infraestructura vial encarece costos de distribucin (10) (8)
(6)
(6)
121
El grfico muestra el promedio de los factores para el eje Fortalezas Debilidades (eje vertical) y Amenazas-Oportunidades (eje horizontal). La flecha azul indica el vector estratgico hacia la situacin ptima, marcada con el crculo verde en el ngulo superior derecho del diagrama. La estrategia aprovecha las oportunidades basndose en las fortalezas. En nuestro caso, el grafico nos demuestra que las fortalezas desarrolladas por el SNCTI del Paraguay no son suficientes para aprovechar el 100% de las oportunidades que ofrece el entorno. Para llegar a la meta es necesario aumentar el promedio de las fortalezas, lo que tambin seala que la estrategia tiene que tener un enfoque de integralidad que permita avanzar de manera homognea, en la mayora de los factores, a fin de modificar el promedio.
122
BENCHMARKING
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Criterios de seleccin
Atendiendo a las razones que se exponen en cada caso hemos seleccionado los siguientes pases para realizar el benchmarking: 68
a) Brasil: Es el pas que alcanz mayores logros en mejorar la competitividad de su economa y el desarrollo humano de su poblacin y, salvando las distancias del tamao de su economa, tiene procesos productivos similares al Paraguay, as como cadenas productivas muy estrechamente vinculadas con las cadenas productivas nacionales.
b) Per: Es una de las economas ms dinmicas de la regin del Pacifico Sudamericano, habiendo alcanzado elevados niveles de crecimiento econmico y logrado mejoras en su competitividad as como en sus indicadores de desarrollo humano. c) Uruguay: Una economa pequea que forma parte del Mercosur, estrechamente vinculada con la economa paraguaya, que ha logrado recuperar el ritmo de crecimientos y alcanzado aumentos significativos en sus ndices de competitividad, a pesar de mostrar una desaceleracin significativa en los dos ltimos aos.
d) Colombia: Un pas que administra graves problemas internos pero que a pesar de todo ha construido una institucionalidad suficiente para procurar una posicin competitiva en el escenario mundial. e) Chile: El pas ms competitivo y con mayor trayectoria institucional en la regin. Ha manejado sus polticas pblicas de una manera muy integral y con una visin estratgica y sistmica.
La informacin utilizada para el Benchmarking se obtuvo de :Inventario de instrumentos y modelos de polticas de ciencia, tecnologa e Innovacin en Amrica Latina y el Caribe, Emiliozzi, Lemarchand y Gordon, BID, 2011, Versin preliminar
68
124
Eficiencia
Comparacin de indicadores de Ciencia, Tecnologa e innovacin de los pases seleccionados
INDICADORES DE INSUMOS EN CTI BRASIL
PER
URUGUAY
125
INDICADORES DE INSUMOS EN CTI COLOMBIA
CHILE
PARAGUAY
126
INDICADORES DE PRODUCTO EN CTI BRASIL
PER
URUGUAY
127
INDICADORES DE PRODUCTO EN CTI COLOMBI A
CHILE
PARAGUAY
128
Sistema institucional69
Brasil
Las competencias del Estado en materia de ciencia y tecnologa se localizan tanto en el nivel federal como en el estadual. El gobierno federal concentra los principales organismos de formulacin de polticas, direccin y coordinacin del sistema, entre ellos los ms importantes son el Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), el Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), el Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), la Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) y la Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). El Poder Legislativo participa de la formulacin de polticas y de la regulacin de las actividades de ciencia y tecnologa, a travs de la Comisin de Educacin de la Cmara de Senadores y de la Comisin de Ciencia y Tecnologa, Comunicacin e Informtica de la Cmara de Diputados del Congreso Nacional. En el nivel estadual, los gobiernos cuentan con organismos de regulacin, promocin y ejecucin de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, que varan de acuerdo al ordenamiento jurdico de cada estado. Se destaca la Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), por la importancia especfica del Estado de So Paulo dentro del sistema brasileo de ciencia, tecnologa e innovacin. En cuanto a la ejecucin de actividades de I+D, el sistema brasileo de enseanza de postgrado es el de ms peso. Est compuesto por ms de 2228 programas de maestra y ms de 652 programas de doctorado. Asimismo, se destaca la importancia de numerosos centros de investigacin pertenecientes al sector pblico, como as tambin pertenecientes a empresas privadas, pblicas y mixtas. Una caracterstica del sistema brasileo, en el contexto latinoamericano, el peso importante de la participacin del sector empresarial en la ejecucin de actividades de I+D.
69
La informacin utilizada se obtuvo de http://www.politicascti.net, base de datos de CTI publicada por la RICYT (Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnologa) y la OEI (Organizacin de Estados Iberoamericanos)
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Per
Las competencias del Estado en materia de ciencia y tecnologa se localizan principalmente a nivel nacional, aunque tambin los gobiernos regionales cuentan con organismos en la materia. El gobierno nacional concentra los principales organismos de formulacin de polticas, direccin y coordinacin, entre ellos el ms importante es el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC). El Poder Legislativo tambin tiene competencias en la formulacin de polticas de ciencia y tecnologa, a travs de la Comisin de Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte del Congreso de la Repblica, que se encarga de proponer y promover la aprobacin de leyes para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. En cuanto a los gobiernos regionales, por mandato de la Ley 27867 -Ley Orgnica de Gobiernos Regionales- corresponde a las gerencias de desarrollo social de los gobiernos regionales ejercer las funciones especficas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, entre otras. Asimismo, la Ley 27.506 Ley del Canon- establece que los gobiernos regionales deben entregar el 20% del total percibido por canon a las universidades en su territorio, destinado exclusivamente a la inversin en investigacin en ciencia y tecnologa. El sector pblico es el principal ejecutor de actividades de I+D, destacndose la participacin de las universidades.
Uruguay
El gobierno nacional concentra los principales organismos de formulacin de polticas, direccin y coordinacin, entre ellos los ms importantes son los recientemente creados Gabinete Ministerial de Innovacin (GMI) y Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII). A partir del ao 2005 se inici un proceso de rediseo institucional del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que comenz con la aprobacin del Decreto del Poder Ejecutivo 136/005 del 14 de abril de 2005 que cre el GMI y la Ley Presupuestal 17.930 que cre la ANII. Posteriormente la Ley 18.084 del 28 de Diciembre de 2006 defini los cometidos y competencias de GMI, ANII y CONICYT. El Poder Legislativo tiene competencias en la formulacin de polticas y la regulacin de las actividades de ciencia y tecnologa, a travs de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Senadores del Parlamento. En cuanto a la ejecucin de actividades de I+D, se destaca la importancia de la Universidad de la Repblica, que constituye el principal actor del sistema. Las
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actividades de I+D desarrolladas por el sector privado constituyen una proporcin menor a la desarrollada por los sectores universitario y gubernamental.
Colombia
Las competencias del Estado en materia de ciencia y tecnologa se localizan en el nivel nacional, habiendo instancias de coordinacin a nivel regional. El gobierno nacional concentra los principales organismos de formulacin de polticas, direccin y coordinacin, entre ellos los ms importantes son Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT) y COLCIENCAS-Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. La Cmara de Senadores del Congreso de la Repblica de Colombia cuenta con una comisin con competencia en ciencia y tecnologa (Comisin Sexta), aunque no se trata de una comisin abocada exclusivamente a la legislacin sobre esta temtica. La inversin del sector privado no lucrativo y el sector empresarial tiene menor participacin que la del sector pblico. La Ley 1286 de 2009 define al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin SNCTI como un sistema abierto del cual forman parte las polticas, estrategias, programas, metodologas y mecanismos para la gestin, promocin, financiacin, proteccin y divulgacin de la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica, as como las organizaciones pblicas, privadas o mixtas que realicen o promuevan el desarrollo de actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. Observatorio Colombiano de CTI Colombia es el nico pas que cuenta con un Observatorio de Polticas de CTI, el OCyT. El OCyT es una institucin del SNCTI dedicada a producir conocimiento sobre la dinmica y el posicionamiento del sistema mediante el diseo, produccin, integracin, interpretacin y difusin de estadsticas e indicadores, para orientar y evaluar las polticas y la accin de los diversos actores del SNCTI. Los beneficiarios del OCyT son los miembros de la comunidad cientfica nacional y, en especial, las autoridades que tienen la responsabilidad de adoptar las estrategias y de implementar y evaluar las polticas que guan las actividades en los campos de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, al igual que las universidades, centros de investigacin y desarrollo tecnolgico y empresas que llevan a cabo dichas tareas y en general, los actores del SNCTI.
131
Chile
El sistema chileno de ciencia, tecnologa e innovacin est encabezado por la Presidencia de la Repblica, que es asesorada directamente por el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC). Este consejo propone lineamientos generales para la elaboracin de una Estrategia Nacional de Innovacin. Estos lineamientos son considerados por un Comit de Ministros para la Innovacin, que define las polticas nacionales de corto, mediano y largo plazo en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, y est encargado de velar por la adecuada implementacin de la Poltica Nacional de Innovacin. Estas tres entidades constituyen las principales instancias polticas del sistema de innovacin, es decir aquellas que formulan y aprueban las polticas y la actividad dirigida a sta. Si bien casi todos los ministerios tienen en mayor o menor medida participacin e influencia en el sistema nacional de innovacin, los Ministerios de Educacin y Economa tienen un rol protagnico. Su participacin en ste se encauza a travs de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y tecnolgica CONICYT, y la Corporacin de Fomento de la Produccin - CORFO respectivamente, instancias pblicas promotoras y financiadoras fundamentales del sistema. CONICYT se enfoca en temas de formacin de capital humano avanzado y apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica, mientras CORFO opera en el mbito de la innovacin empresarial y el emprendimiento principalmente a travs del comit Innova Chile. CONICYT y CORFO operan programas e iniciativas dirigidas directamente al fortalecimiento del sistema nacional de innovacin. De acuerdo a la ltima cifra disponible para el ao 2008, el sector estatal financia, el 34% del gasto en I+D que realiza el pas segn los datos aportados por la encuesta de I+D recabados el ao 2009. Por su parte, el gasto en I+D para el ao 2008 alcanza el 0,4% del PIB nacional. El poder legislativo es responsable por la formulacin de polticas para el rea, a travs de la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Diputados. Por su parte, el sector empresarial tambin tiene una alta participacin en el financiamiento de actividades de I+D, aportando el 44% de los recursos que el pas destina a la I+D. El sector privado tambin ejerce un rol en la prospeccin y servicios tecnolgicos, as como en la promocin del sistema nacional de innovacin. El sector privado no lucrativo (Instituciones Privadas sin Fines de Lucro), a su vez, aporta el 2% de los recursos destinados a la I+D2.
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A partir del ao 2006, el pas cuenta con un fondo especfico para financiar iniciativas de innovacin destinadas a incrementar la competitividad del pas y sus regiones de manera consistente con la Poltica Nacional de Innovacin. El llamado Fondo de Innovacin para la Competitividad, FIC, financia actividades de ciencia, investigacin aplicada, emprendimiento, formacin de recursos humanos especializados y de desarrollo, transferencia y difusin de tecnologa. El Fondo de Innovacin se constituye como un elemento ordenador de los restantes programas pblicos en el mbito de la innovacin, convirtindose en una herramienta de priorizacin al distribuirse entre las distintas lneas programticas. El 25% de los recursos del FIC son transferidos a los Gobierno Regionales para el desarrollo de la ciencia y la innovacin en regiones y el 75% restante forma parte del FIC Nacional, el que llega a beneficiarios finales a travs de agencias como CORFO (Comit Innova Chile y Gerencia de Desarrollo Empresarial), CONICYT, FIA, ICM, entre otras, con las cuales el Ministerio de Economa suscribe convenios de desempeo. Cabe sealar que ms del 60% de los fondos que forman parte del denominado FIC Nacional se asignan a regiones distintas de la Metropolitana.
133
Polticas
Para comparar el espectro de polticas implementadas en cada pas recurrimos a la clasificacin de instrumentos de poltica segn sus metas y objetivos, desarrollada por Lemarchand (2008)70 y que las agrupa en cinco tipos de instrumentos: (1) Generacin de nuevo conocimiento cientfico bsico y aplicado; (2) Generacin de nuevos productos y servicios de alto valor agregado; (3) Formacin de recursos humanos en ciencia, tecnologa e innovacin; (4) Desarrollo de reas tecnolgicas estratgicas para el pas y (5) Generacin de redes de articulacin que estimulen el funcionamiento de un sistema nacional de CTI. El grafico de Lemarchand en la pgina siguiente, esquematiza la clasificacin adoptada. Para cada pas analizado se ha elaborado un grfico similar que ilustra, por un lado, la diversidad de polticas implementadas y por otro, evidencia las lagunas en cuanto a metas y objetivos cubiertos.
Inventario de instrumentos y modelos de polticas de ciencia, tecnologa e Innovacin en Amrica Latina y el Caribe, Emiliozzi, Lemarchand y Gordon, BID, 2011, Versin preliminar
70
134
135
136
137
138
139
140
INSTRUMENTO: 5.1. MECANISMOS DE PROMOCION CENTROS DESARROLLO TECNOLGICO E INCUBADOREAS DE EMPRESAS
141
MARCO LO GICO
142
rbol de Problemas
Nivel Pas Frgil democracia, instituciones poco crebles, baja competitividad, alta inequidad, bajo desarrollo humano y falta de confianza en el porvenir caracterizan hoy a nuestro pas
Nivel sectorial: CTI
Amplios sectores de la poblacin excluidos de los procesos de produccin y consumo; bajos niveles de innovacin y acceso insuficiente al conocimiento limitan la competitividad de nuestra economa y el desarrollo humano de nuestra poblacin
Nivel operativo: sectores productivos y sociales Bajos niveles de innovacin en los sectores productivos limitan el desarrollo de la competitividad de nuestra economa Sistema de Investigacin, Desarrollo poco desarrollado e insuficientemente articulado con los procesos de Innovacin Baja innovacin institucional y escasa aplicacin del conocimiento a la solucin de los problemas sociales
Estructura productiva basada en la produccin primaria
Baja competitividad de PYMES
Escasa asociatividad dificulta el desarrollo de redes Dbil desarrollo de clsteres y escasa asociatividad ente las PYMES
Escasez de agentes de innovacin
Escasez de investigadores en reas relevantes
Insuficiente aprovechamiento de la cooperacin Internacional en CTI La cooperacin recibida no se fuandamente en una agenda de desarrolo del pais
Innovacin heterognea no alcanza a todos los sectores y se basa en la incorporacin de bienes de capital
> Ba ja innovacin en a spectos a mbientales > Ba ja innovacin en calidad > Ba ja transferencia tecnologica
Sistemas de organizacin y procesos ineficientes no facilitan la gestin de la innovacin
Escass de talento humano capacitado para gestionar procesos de innovacin en las empresas Escass de talento humano capacitado para gestionar procesos de innovacin en los procesos y
Baja calidad de productos y servicios Dificultades para acceder a nuevos mercados
Insuficiente integracin de las PYMES a cadenas productivas
Insuficientes posgrados , infraestructura para I+D poco adecuada y condiciones laborales poco atractivas desalientan a investigadores
Insuficiente informacin disponible sobre ACT para respaldar decisiones de poltica
Dificultades de los jvenes y especialmente de los jvenes rurales para acceder a empleo digno e incorporarse a los procesos de produccin y consumo
Escasa I+D aplicadas a bsqueda de soluciones aplicables a los problemas sociales
Se requiere dar sostenibilidadal sistema de indicadores de CTI
No se han desarrollado alternativas al "desempleo tecnolgico" rural
Escasa vinculacin tecnolgica internacional de las PYMES.
No existen mecanismos eficientes para la creacin y organizacin de microempresas
Dbil capacidad de gestin de los gobiernos locales para la atencin de problemas sociales
Insuficiente I+D sobre problemas sociales
Escasa Innovacin en bienes y servicios sociales
Dbil eslabonamiento hacia atrs de los sectores dinmicos
> Insuficiencia inteligencia estratgica y tecnolgica de mercados > No a provechamiento de oportunidades de desarrollo empresarial e industrial
Escasa articulacin publico-privada e insuficiente relacionamiento empresa academia dificultan la difusin y la aplicacin de nuevas tecnologas en los sectores productivos
Desconocimiento del potencial de cientficos investigadores paraguayos en el exterior Escases de graduados con posgrados (Maestras y Doctorados)
Baja participacin de los Centros de I+D en plataformas tecnolgicas internacionales.
Bajo desarrollo del espritu emprendedor en los jvenes
> Insuficiente inteligencia tecnolgica en el sector > Insuficiente i nformacin para la ges tin > Ne cesidad de ta lento humano especializado
Innovaciones urgentes requeridas en: > Sa l ud > Educa cin b sica, media y profesional > Vi vi enda digna > Infraestructura urba na
Escasa vinculacin de las Universidades locales con Plataformas internacionales
Escasas experiencias de alianzas territoriales a nivel de gobiernos y organizaciones locales las cuales requieren ser potenciadas para contribuir a la aplicacin de nuevas tecnologas en la solucin de los problemas
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rbol de Objetivos
OBJETIVO GLOBAL: Visin de Pas Contribuir a la construccin de una sociedad democrtica, competitiva, equitativa, sostenible, basada en el conocimiento
OBJETIVO ESPECIFICO: Misin Institucional RESULTADOS ESPERADOS Innovacin como factor de competitividad de los sectores productivos incrmentada ACTIVIDADES
Facilitar el uso del conocimiento y la innovacin como puntales del desarrollo
Sistema de CTI fortalecido y articulado con las demandas productivas y sociales
Apropiacin social del conocimiento y la innovacin promovida
Promover la innovacin en la estructura productiva
Apoyar la innovacin de PYMES insertas en clsteres
Estimular la asociatividad y el desarrollo de redes
Desarrollar masa critica de agentes de innovacin
Alcanzar masa crtica de investigadores en reas relevantes
Fortalecer la cooperacin en CTI con centros de investigacin del exterior y organismos internacionales
Facilitar la gestin de Politicas pblicas basadas en la evidencia
Generar conocimientos y promover innovaciones aplicadas a la solucin de problemas sociales
Fomentar el emprendedorismo en las nuevas generaciones
Estimular la Innovacin en sectores y actividades existentes

> Prospectiva > Buenas practicas > Produccin + limpia > Ahorro energtico > Des arrollo de proveedores > Integracin de cadenas productivas > Inteligencia tecnologica de mercados
Promover Innovacin en organizaciones y procesos
Promover la profundizacin de clsteres
Promover Innovaciones en calidad
Promover programas de formacin superior de AGENTES DE INNOVACION EMPRESARIAL
Disponer de posgrados de excelencia, infraestructura adecuada y condiciones laborales atractivas para los investigadores
Promover el desarrollo de cadenas productivas
Facilitar la integracin de la poltica exterior y la poltica de ciencia y tecnologa; y articulacion de una mesa de cooperatnes en CTI Apoyarla vinculacin tecnolgica internacional de las PYMEs.
Fortalecer la inteligencia sectorial para la toma de cesiiones
Incentivar la innovacion en capacidades institucionales territoriales
Incentivar la innovacion en
capacidades institucionales sectoriales
Incentivar la innovacion en
bienes y servicios sociales
> Prospectiva > Salud > Educacin bsica, media y profesional > Vivienda digna > Infraestructura urbana
Promover la innovacin en empleo rural no agropecuario
Promover Innovaciones en productos y mercados
Promover programas de formacin superior de AGENTES DE INNOVACION SOCIAL
Promover el retorno de cientficos investigadores paraguayos en el exterior y su incorporacin a centros de I+D
Fortalecer la inteligencia sectorial para la toma de cesiiones
Promover la creacin de microempresas de base tecnolgica
Apoyarla la integracin de Centros de I+D a plataformas regionales e internacionales

> Prospectiva > Fertilizantes > Des arrollo de SW > Maquinarias e implementos agrcolas >Servicios tecnolgicos > Biocombustibles
> Prospectiva > Gestin basada en la evidencia > Talento humano de acuerdo a necesidades de programas sectoriales
Promover emprendedorismo en jvenes
Promover el desarrollo de empresas de base tecnolgica en nuevos sectores o nuevas actividades productivas
Promover alianzas publico-privadas y empresa - academia que contribuyan a la aplicacin de nuevas tecnologas en los sectores
Incrementar la cantidad de graduados con posgrados en el exterior en centros de excelencia
Apoyar la integracin de la Academia a redes internacionales del conocimiento
Promover alianzas territoriales a nivel de gobiernos y organizaciones locales que contribuyan a la aplicacin de nuevas tecnologas en la solucin de los problemas sociales
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EJES Y LINEAS DE ACCIO N
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Prioridades de la PCTI
A partir del diagnstico se han identificado un conjunto de sectores productivos, sociales y ambientales y sus rubros ms destacados, hacia los cuales deberan orientarse mayores esfuerzos de CTI. Los criterios que se utilizaron para proponer prioridades de desarrollo cientfico y tecnolgico para el Paraguay son71: 1. Impacto econmico, social y ambiental del sector 2. Ventajas comparativas del sector/actividad 3. Condiciones institucionales favorables 4. Importancia estratgica del sector para mejorar las condiciones de vida de la poblacin Asimismo, se han identificado las tecnologas transversales segn su importancia estratgica para el desarrollo de los sectores productivos y los sectores sociales priorizados. Esta priorizacin ser revisada y validada con actores y referentes del SNCTI.
71
Estos criterios, as como los sectores seleccionados, sern validados con los resultados del Estudio de Prospectiva que est siendo ejecutado por el CONACYT
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Sectores productivos prioritarios

Cadenas Agroindustriales
Los desafos del sector agroindustrial en materia de CTI pueden resumirse en: Lograr un desarrollo competitivo y sostenible, compatible con la conservacin y el manejo adecuado de los recursos naturales y con inclusin social, capaz de aprovechar las oportunidades de la economa global. Los ejes orientadores de las polticas en materia de CTI que proponemos para el sector son: competitividad, inclusin social, sustentabilidad ambiental y enfoque territorial. La inclusin social y la sostenibilidad ambiental son condiciones ineludibles para hacer sustentable el crecimiento del sector, por tanto son inherentes a la competitividad sectorial. Mejoramiento gentico con biotecnologas, produccin orgnica, sanidad vegetal y animal, recuperacin de suelos, produccin ms limpia, tratamiento de efluentes son temas claves para la competitividad sectorial que requieren apoyo de la poltica de CTI. Una condicin bsica e ineludible para el desarrollo de la economa agraria es desarrollar capacidades y competencias para conocer, prevenir y controlar la aparicin de enfermedades de las plantas y animales de mayor valor comercial y estratgico, por lo que la I+D+i en el campo sanitario es un asunto de primera prioridad. Fortalecer la competitividad de las exportaciones agroindustriales implica superar nuevas barreras de orden sanitario, ambiental y social. Esto a su vez significa invertir en tecnologa y conocimiento para poder cumplir con los requisitos y reducir los costos de transaccin. Es necesario fortalecer la integracin vertical (Agroindustria y productores) integrando los cultivos y la produccin de animales desde la produccin hasta el mercadeo y desde la comercializacin hacia la produccin mediante alianzas estratgicas para desarrollo de proveedores, agregacin de valor en las granjas y en la industria, trazabilidad y aseguramiento de la calidad desde la granja a la mesa, todo lo cual requiere de importante apoyo de I+D+i. La integracin vertical genera economas de escala pero al mismo tiempo aumenta los impactos negativos sobre el ambiente por lo que es necesario el aprovechamiento de los efluentes de la produccin intensiva y la industrializacin que no tratados pueden ser contaminantes pero que tratados con bacterias dentro de un proceso de biodigestin generan energa (biogs) que puede reutilizarse en los procesos productivos e industriales.
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Es necesario promover la formacin de Asociaciones que busquen el acceso a la informacin y tecnologa de punta, para producir y ofrecer productos de calidad al menor costo posible. Se necesita generar conocimientos desde las ciencias bsicas y aplicadas (incluyendo las ciencias sociales) para superar asimetras de informacin que introducen sesgos en la toma de decisin de los agentes econmicos. El rol del Estado en la generacin de conocimientos e informacin sobre prospectiva de los mercados e inteligencia tecnolgica es clave para asegurar la competitividad de la produccin. Un mbito importante de innovacin es el desarrollo de redes o innovacin en capacidades para articular actores pertenecientes a distintos mbitos (empresarial, pblico, acadmico). El sector agropecuario cuenta con un tejido importante de instituciones de apoyo: centros de investigacin con laboratorios de diversa calidad, organismos promotores, centros de transferencia tecnolgica, instituciones cuyo mandato es la preservacin de los recursos naturales, asociaciones empresariales, entidades financieras, organismos internacionales de cooperacin e instancias normativas y de coordinacin. El gran dficit es la articulacin eficiente entre estas instituciones, las agroindustrias y los productores. Una de las causas de la insuficiente articulacin es la pertenencia de las instituciones de apoyo a diferentes Ministerios sectoriales (salud, agricultura, industria) que los hace funcionar como compartimentos estanco. Otra razn de no articulacin es la debilidad de las redes empresariales (clusters, cadenas productivas) para promover la concurrencia de las instituciones pblicas para la atencin de las necesidades productivas. Finalmente, el clientelismo del sector pblico ha dificultado, en muchos casos, la integracin entre los pequeos y medianos productores y las empresas o industrias ancla que pueden y deben actuar de tractores del desarrollo. La poltica CTI promover la asociatividad, en estrecha colaboracin con otros organismos del Estado, especialmente el MAG y el MIC, como el mbito propicio para la difusin tecnolgica y el intercambio de aprendizajes y la vinculacin entre el conocimiento tcito y el conocimiento codificado.
Minera y metalurgia
Si bien se avanz mucho en este campo, la investigacin que se realiza sobre los materiales del subsuelo es todava escasa e insuficiente para su completa caracterizacin y para promover su aprovechamiento econmico. Como se seal en el diagnstico, un recurso con gran potencial econmico son los yacimientos minerales de fosfatos asociados a centros alcalinos y yacimientos de feldespato potsico utilizables en la produccin de fertilizantes de creciente demanda en el pas y en el mundo.
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La poltica de CTI puede alentar la investigacin en este sector en coordinacin con organismos de promocin de inversiones como la Mesa de Competitividad e inversiones del REDIEX. Otro sector donde la I+D puede generar conocimientos multidisciplinarios (ciencias bsicas y aplicadas, ingenieras y ciencias sociales) est relacionado con la metalurgia y la metalmecnica enfocada en el desarrollo y adaptacin de maquinarias e implementos agrcolas. Existe una demanda creciente local e internacional que puede sostener el crecimiento del sector, as como un proceso de aprendizaje en el sector metalmecnico que puede ser aprovechado en la innovacin sectorial.
Forestal
El Paraguay tiene an un tercio de su territorio cubierto de bosques72. Las variadas especies nativas de los bosques del Paraguay constituyen un rubro de especial importancia econmica, como abastecedor de germoplasma para uso nacional y mundial. Muchos espacios disponibles para reforestacin podran demandar estas especies, optimizando su combinacin productiva con otras especies complementarias de valor econmico. La demanda mundial de maderas viene creciendo sostenidamente con lo que el manejo de bosques, la oferta de maderas comerciales y la venta de certificados de captura de carbono, constituyen acciones que no deben estar ausentes de nuestra estrategia de desarrollo.73 Segn el Instituto Forestal Nacional (IFN), la situacin del sector foresto-industrial se caracteriza hoy por el desabastecimiento de materia prima para las industrias forestales, la demanda insatisfecha de biomasa para las industrias que utilizan lea como fuente energtica: la disminucin de la calidad de los productos elaborados, el incremento de los costos por el distanciamiento entre los bosques remanentes y las industrias; as como problemas sociales por cierre total o parcial de establecimientos.
72
160.492 Km2, segn el Informe de Gestin ambiental, Paraguay, 2010, PNUD
El 32,4% del consumo energtico de las industrias brasileas es biomasa, del cual el 41% est constituido por lea y carbn vegetal. Considerando el tamao de la economa del vecino pas, esta enorme demanda de su matriz energtica constituye una permanente amenaza para la deforestacin ilegal en el Paraguay pero, al mismo tiempo, constituye sumada a la demanda interna de biomasa para uso industrial - una oportunidad enorme para llevar adelante proyectos de reforestacin para la produccin de madera para uso energtico.
73
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No cabe duda que la explotacin irracional de los bosques y la falta de I+D enfocada en el sector han hecho perder competitividad a la industria forestal paraguaya. Sin embargo, la preservacin del ambiente y el aprovechamiento de la capacidad productiva del suelo en materia forestal son todava posibles. El Plan de Reforestacin elaborado por el IFN74 propone la implantacin de plantaciones de uso mltiple (madera slida, madera para energa) sobre un total de 450.000 hectreas en la regin oriental. Para su implantacin, o la de cualquier plan alternativo, es fundamental su acompaamiento con un esfuerzo de investigacin sostenido. Asimismo, la prevencin, control y tratamiento de enfermedades de las plantas es un campo prioritario de trabajo cientfico, para asegurar una produccin abundante y de calidad.
Energa
La energa, como insumo de todas las actividades econmicas, de pequea o gran escala, y de las comunidades urbanas o rurales, constituye un bien indispensable que debe ser provisto en la cantidad y calidad demandadas. La biomasa vegetal del Paraguay es abundante. Su potencial econmico es grande especialmente a travs de la produccin de biocombustibles (biodiesel, alcoholes, carbn, gabazo de caa dulce) El potencial nacional de hidro-energa deja un amplio margen de accin con esta fuente de energa renovable y limpia. La ciencia y tecnologa puede aportar decisivamente a la reduccin de costos de produccin en distintas actividades de la economa (eficiencia energtica). En este campo, es necesario desarrollar un marco legal adecuado, sustentado en bases tcnicas, que propicie la implementacin de un plan nacional de eficiencia energtica y sus proyectos conducente al desarrollo de una matriz energtica ms sustentable. La formacin educativa energtica es un factor clave para afianzar la cultura energtica y realizar un uso ms racional de la energa75. La poltica de CTI debe enfocarse en fortalecer capacidades sectoriales: el talento humano profesional dedicado a estas tareas; la calidad del conocimiento de la
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Plan Forestal Nacional, Instituto Forestal Nacional, Presentacin de la Ing. For. Marta lvarez, en el Seminario Internacional: Potencial en Paraguay para generacin y uso de energa solar fotovoltaica y solar trmica, biomasa slida (reforestacin con fines energticos) y biogs. Abril 2011. Eficiencia Energtica en el Paraguay, Condiciones para el Desarrollo de una Matriz Energtica Sustentable, Hannover Messe 2012 Alemania, 26 de Abril 2011.
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problemtica y perspectivas energticas en sus diferentes aspectos y la prospeccin dirigida a disponer de escenarios integrales con un enfoque interdisciplinario
Logstica
La ubicacin geogrfica del Paraguay sobre el eje central de la Hidrovia ParaguayParan constituye una gran ventaja competitiva que se ve anulada por la falta de infraestructura y por el escaso desarrollo de servicios de comunicaciones y transporte. De hecho, e pas tiene el ms bajo desarrollo en este campo en todo el continente americano. Se requiere de un gran esfuerzo de investigacin y desarrollo para atraer inversiones que permitan innovar en este campo. Particular inters tienen, por la posicin mediterrnea del pas, el transporte areo y el transporte fluvial. En el transporte areo, la innovacin ms importante ha sido de carcter institucional la cual se tradujo en la implementacin de una poltica de cielos abiertos que est dando finalmente resultado con la llegada de importantes lneas areas internacionales, poniendo fin a ms de una dcada de aislamiento areo del pas y representando una oportunidad extraordinaria de acceso a nuevos mercados (pases del Pacifico, Centro y Norte Amrica). La construccin y operacin de un Hub areo regional, integrado a otros Hubs de la regin (Lima, San Jos, San Salvador), proyecto ya incluido en el Eje Capricornio del IIRSA, puede marcar un antes y un despus en la conectividad del pas y su integracin competitiva al continente y al mundo. En el transporte fluvial, la innovacin ms importante ha sido el desarrollo de un sistema de transporte adaptado a las caractersticas de nuestros ros: barcazas de fondo plano que se organizan en forma de convoy para ser arrastradas rio arriba o empujadas rio abajo por un remolcador. El sector tuvo un gran desarrollo en los ltimos 20 aos, estrechamente vinculado al crecimiento de la cadena de cereales y oleaginosas, contando a la fecha con una capacidad de transporte de 750 mil TN en casi un millar de barcazas graneleras y un centenar de barcazas y buques tanque. Constituye la flota fluvial ms importante de Sudamrica pero presenta grandes desafos en materia de formacin y gestin de recursos humanos, eficiencia y economas de escala. Se ha creado Foro de Transporte y Logstica Paraguay (FOROTyL) que se constituye en una alternativa en la bsqueda de soluciones prcticas y efectivas a la problemtica paraguaya del comercio exterior en general, y al transporte de carga y pasajeros en particular, por los costos y sobre costos que lleva implcito en el contexto de pas mediterrneo y de menor desarrollo econmico relativo.
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La Poltica de CTI puede contribuir al desarrollo armnico del sector. Se requieren estudios de prospectiva y contribuciones interdisciplinarias para resolver problemas de ineficiencias y de desarrollo heterogneo que afectan la competitividad sectorial.
Turismo
El turismo se ha convertido nuevamente en un generador de divisas en el Paraguay al transformarse de turismo de compras en turismo receptivo. Durante los ltimos 10 aos ha habido un crecimiento constante del flujo de visitantes as como de las inversiones en hotelera y servicios conexos. Este desarrollo requiere fortalecer las capacidades para conducir investigaciones histrica- culturales, arqueolgicas, as como la recuperacin de sitios histricos y el patrimonio arquitectnico de distintos pueblos del Paraguay a fin de conformar paquetes de oferta turstica diferenciada y atractiva y que, al mismo tiempo, promuevan la inclusin social en la explotacin del servicio. El sector tambin necesita innovar en temas de calidad, eficiencia energtica y sostenibilidad ambiental.
Industrias de media y alta tecnologa

El sector de productos de intensidad tecnolgica media (MT) y alta (AT) se encuentra en crecimiento en el Paraguay aunque su participacin en el producto total es an muy baja. Pese a tener una baja participacin dentro de las exportaciones totales (4,3%), las exportaciones de productos paraguayos de Media (MT) y Alta Tecnologa (AT), sumaron US$ 81 millones en 2006, unos US$ 64 millones ms que en el ao 2000, lo que signific una tasa anual de crecimiento del 29,6% en el perodo 2000 200676, lo que evidencia un rendimiento exportador favorable en estos productos. El impacto de este crecimiento en la economa, sin embargo, es limitado, por el limitado tamao de la base exportadora industrial (En 2005 el pas represent apenas el 0,001% del mercado mundial de manufacturas). Entre las mayores exportaciones paraguayas de productos MT y AT se destacan medicamentos, jabones y preparados, planchas, hojas y pelculas de plstico, lingotes y formas primarias de hierro, insecticidas, raticidas y fungicidas, mquinas y equipos
UTEPI (2007). Competitividad Industrial del Paraguay 2007. Cooperacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial a la Subsecretara de Estado de Industria del Ministerio de Industria y Comercio. Asuncin, Paraguay.
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especiales para industrias y sus partes y piezas, partes, piezas y accesorios para usar con mquinas y Aparatos de electricidad. Mejoras en la capacidad exportadora permitirn incrementar los montos de exportacin de estos productos relativamente sofisticados, cuya demanda es creciente. La produccin de motocicletas y bicicletas es otro sector que ha tenido un gran desarrollo. Once empresas producen anualmente unas 100 mil motocicletas y similar cantidad de bicicletas, logrando una sustitucin competitiva de importaciones bajo el rgimen automotor nacional. Todas estas industrias requieren tecnologa sofisticada y mano de obra con altas capacidades tcnicas, sobre todo en los departamentos de creacin de nuevos productos. Las barreras de entrada a estos sectores, que representan el motor industrial y econmico de la mayora de los pases desarrollados, son altas y difcilmente alcanzables para la mayora de los pases en desarrollo, pues requieren largos procesos de aprendizaje, innovacin y mejora continua de tcnicas y procedimientos. Las manufacturas de alta tecnologa (AT) entre los que se destacan los frmacos requieren altos niveles de I+D. La competitividad en estos procesos productivos demanda capacidades muy avanzadas e importantes inversiones de riesgo.
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Sectores sociales y ambientales prioritarios

Salud
Se pueden identificar tres reas en el sector Salud que deberan ser atendidos por una poltica de CTI orientada a impulsar el empleo de las capacidades nacionales para la generacin de innovaciones para incrementar el bienestar social y mejorar la calidad y expectativa de vida de los ciudadanos: 1. Innovaciones en la asistencia bsica en salud que reduzcan el costo de asistencia y permitan la ampliacin de la cobertura (mejora de la eficiencia en la gestin, promocin de la equidad y de la inclusin social en los servicios de salud)77; 2. La investigacin biomdica78 que incluye la investigacin bsica, la investigacin clnica y la epidemiolgica; 3. La investigacin vinculada al equipamiento mdico y frmacos. El ente rector del sistema, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, deber establecer las lneas de investigacin prioritaria vinculadas con las causas de mortalidad y morbilidad prevalentes en el pas79. La participacin de los Consejos Departamentales y locales de salud es muy importante para identificar prioridades con enfoque territorial.
Las innovaciones orientadas a reducir costos y las orientadas a atender necesidades no cubiertas, requieren de un sistema de evaluacin que permita optimizar la eficiencia de la inversin.
78
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La investigacin biomdica incluye:
La investigacin bsica o preclnica, que persigue un mejor conocimiento de los mecanismos moleculares, bioqumicos y celulares implicados en la etiopatogenia de las enfermedades. La investigacin clnica, centrada en los pacientes, que estudia la prevencin, diagnstico y tratamiento de las enfermedades y el conocimiento de su historia natural. Un papel importante en esta investigacin son los ensayos clnicos, que se ocupan de determinar o confirmar los efectos clnicos, farmacolgicos y/o farmacocinticas de los medicamentos en investigacin con el fin de determinar su seguridad y eficacia. La investigacin epidemiolgica, en salud pblica o en servicios de salud, que tiene por objeto a la poblacin, y estudia la frecuencia, distribucin y determinantes de las necesidades de salud de la poblacin, sus factores de riesgo e impacto en la salud pblica, as como el impacto, calidad, y costes que las acciones y recursos de los sistemas sanitarios tienen sobre la salud de la poblacin. El MSPyBS est trabajando en la elaboracin de una Agenda Nacional de Investigacin en Salud, en el marco de una poltica de CTI sectorial
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Ambiente
Agua, prevencin de desastres (sequas, inundaciones, tormentas y tornados, El Nio y la Nia), cambio climtico, tecnologas limpias, tecnologas para mitigar los impactos ambientales de las actividades agrcola, industrial y urbana. Recuperacin de cursos hdricos ( lago Ypacarai!!!) Son muchos los temas que demandan la intervencin de la CTI en su auxilio. Los ms relevantes son aquellos que afectan a mayor nmero de personas; especialmente a aquellas ms desprotegidas por su precaria situacin econmica. La provisin de agua de calidad y en la cantidad suficiente, para consumo humano y usos productivos, es la ms importante de las tareas de la CTI en relacin con el ambiente. (Agua para el chaco, ENLAZAR CON DEFICIT DE DESARROLLO URBANO, AGUA PARA REGADIOS) Las tecnologas contaminantes en los procesos productivos, deben ser sustituidas por tecnologas limpias basadas en procesos biolgicos, energas renovables, eficiencia energtica y uso de las TIC, para asegurar la sostenibilidad ambiental. La contaminacin generada por las actividades productivas en los sectores de la agricultura, la industria y el transporte, constituye otro de los grandes problemas ambientales del pas, especialmente por la inadecuada gestin de residuos. La CTI tiene mltiples caminos para disminuir o eliminar los costos ambientales.
Vivienda y saneamiento
El desarrollo del sector vivienda y saneamiento est fuertemente vinculado al proceso migratorio campo ciudad y por ende a la bsqueda de soluciones al problema de la pobreza. Se requiere investigacin especializada en: 1. Materiales y tecnologas de construccin apropiados al clima (calor, frio, temporales, inundaciones), y a los recursos (vivienda de clases populares y medias), gestin eficiente del agua y los desechos. 2. Tecnologas tradicionales. 3. Tecnologas de saneamiento para la provisin de agua domstica de consumo humano. 4. Los desechos domiciliarios deben ser objeto de tratamiento especial, para la recuperacin de los materiales reciclables y la defensa del habitat familiar.
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Tecnologas transversales
Biotecnologas
Las biotecnologas abarcan: biotecnologa verde relacionada con la agricultura y la produccin forestal, la biotecnologa roja relacionada con la produccin ganadera, la biotecnologa azul relacionada con la vida marina y biotecnologa blanca relacionada con la industria farmacutica. Estas tecnologas, que se generan principalmente en los pases desarrollados, requieren esfuerzos de I+D por dos motivos fundamentales: 1. Las modificaciones genticas en plantas y animales son muy sensibles a las particularidades agroecolgicas del medio, as como tambin lo son las aplicaciones biotecnolgicas a la produccin alimenticia y al desarrollo de vacunas y especies animales. Las adaptaciones locales constituyen activos complementarios sin los cuales no se obtienen los resultados esperados. 80 2. Las innovaciones introducidas en la produccin agrcola local (ej. incorporacin de transgnicos) determinan la necesidad de orientar la investigacin hacia la minimizacin de las externalidades negativas que conllevan a menudo la introduccin de desarrollos exgenos, la elaboracin de normativas adecuadas y el diseo de sistemas de monitoreo y evaluacin de los impactos ambientales y sociales. Las biotecnologas tienen una importancia estratgica para el desarrollo nacional puesto se relacionan con sectores productivos y sectores sociales prioritarios. 1. En el sector agrario, es posible el mejoramiento gentico de los cultivos y su proteccin fitosanitaria, la adaptacin de cultivos a las condiciones climticas (sequia), la mejora de la calidad de los alimentos y la caracterizacin y valorizacin industrial de la biodiversidad nativa ( ej. Ka he). 2. En el sector forestal, es posible producir semillas y plantones libres de virus a partir de cultivos de tejidos y mejorar la calidad de la madera por ingeniera gentica. 3. En el sector de la energa, pueden obtenerse combustibles lquidos (etanol y biodiesel) y gaseosos (biogs) para diversas aplicaciones industriales y rurales
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CEPAL, 2008 LIBRO VERDE DE LA POLTICA DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN Borrador para discusin
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4. En el sector salud humana la biotecnologa permite el desarrollo de vacunas para enfermedades tropicales y endmicas, la clonacin de tejidos, la produccin de frmacos a partir de plantas nativas, y la produccin de medicamentos biolgicos por medio de bacterias y otros organismos vivos, entre otras aplicaciones. 5. En los sectores vivienda y medio ambiente, la biotecnologa permite desarrollar y aplicar tecnologas de bio-digestin de residuos urbanos e industriales.
Tecnologa de Materiales
La importancia estratgica de las ciencias y las tecnologas de los materiales para el desarrollo nacional se relaciona principalmente con la necesidad de agregar valor a nuestros recursos minerales metlicos y no metlicos, as como el desarrollo de materiales compuestos para aplicaciones modernas en los diversos sectores productivos.
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

La participacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) en las diversas actividades humanas se incrementa continuamente y la necesidad de su adecuado manejo y aprovechamiento ha sido reconocida mundialmente como objeto de polticas pblicas de primer orden. Las polticas que se desarrollan, buscan orientar las TIC a la mejora de la calidad de vida de las personas, as como al desarrollo social, econmico y productivo de los pases. Estas polticas se inscriben en el marco de la denominada Sociedad de la Informacin. En el Paraguay la adecuada utilizacin de las TIC, debe contribuir al desarrollo de los distintos sectores sociales, econmicos y productivos, y dada su capacidad de acortar distancias y compartir informacin, representa una oportunidad de apoyar de manera eficiente las iniciativas de descentralizacin, desarrollo rural e inclusin social, que son importantes retos del pas, dada su compleja geografa y composicin cultural. El desarrollo de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones debe contemplar un doble rol. Como soporte transversal, debe promover la investigacin, el desarrollo y la innovacin tecnolgica y su aprovechamiento en los distintos sectores productivos. Por otro lado, debe promover la produccin de conocimientos y el desarrollo de la capacidad tecnolgica propia para potenciar la industria nacional TIC como un sector con una amplia demanda interna y muchas oportunidades de exportacin.
Ciencias y tecnologas ambientales

El desarrollo de las ciencias y tecnologas ambientales es estratgico, tanto en los sectores productivos como en los sociales y ambientales. LIBRO VERDE DE LA POLTICA DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN Borrador para discusin
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Es necesario investigar sobre tecnologas limpias que sustituyan a aquellas obsoletas y altamente contaminantes de produccin agropecuaria e industrial, y en tecnologas que permitan mejorar el hbitat urbano y rural mediante la deteccin, control, reduccin y mitigacin de los efectos contaminantes de las actividades econmicas. Por otra parte, las ciencias ambientales, incluyendo la geofsica, permiten conocer y monitorear los ecosistemas as como los fenmenos climatolgicos, con el fin de aportar informacin valiosa para la prevencin de desastres naturales y para la prospeccin de recursos naturales.
Ciencias Bsicas y Ciencias Sociales

El desarrollo de la matemtica, la qumica, la fsica, la biologa y la geologa es una prioridad estratgica para el pas, al garantizar la provisin de conocimientos cientficos avanzados y metodologas de estudio que permitan apoyar todo el espectro de la investigacin aplicada y la innovacin tecnolgica. La importancia estratgica de las ciencias sociales radica en que permiten una mejor comprensin prospectiva de la actividad econmica, poltica, cultural y organizativa de la sociedad en el presente contexto de la globalizacin y la competitividad internacional; permitiendo valorar nuestras races culturales y contribuyendo a vincular el conocimiento local, autctono o adquirido, con la dinmica de la sociedad del conocimiento.
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Ejes de accin
El Objetivo Global de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Paraguay ser el de contribuir a la construccin de la VISIN DE PAS en el marco de una Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible. La redaccin propuesta, que surge del diagnstico y del anlisis de la relacin causa efecto de los problemas detectados (marco lgico) es como sigue:
Contribuir a la construccin de una sociedad democrtica, competitiva, equitativa, sostenible, basada en el conocimiento
El Objetivo Especfico, que coincide con la Misin Institucional del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, es como sigue:
Facilitar el uso del conocimiento y la innovacin como puntales del desarrollo
Para la realizacin del Objetivo Especifico debern alcanzarse tres resultados a partir de la ejecucin de acciones en tres ejes:
EJES DE ACCIN 1. Innovacin como factor de competitividad Resultados Esperados Se ha incrementado la innovacin en los sectores productivos en general y en las PYMES en particular. Se ha fortalecido la articulacin del Sistema Nacional de CTI con las demandas productivas y sociales del pas. Se ha promovido ampliamente la aplicacin del conocimiento y la innovacin a la solucin de los problemas sociales del pas.
2.
Articulacin con la demanda del SNCTI
3.
Apropiacin social del conocimiento
El siguiente grfico ilustra el rbol de resultados propuesto para la Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa con enfoque en la Innovacin
159
. Con la Poltica vigente de CyT se han desarrollado numerosos instrumentos para el fortalecimiento del SNCTI por lo que el nfasis de la Nueva Poltica de CTI estar puesto en fortalecer su articulacin con la demanda de los sectores productivos y sociales y en el desarrollo de instrumentos para promover la innovacin empresarial para la competitividad y la innovacin institucional para la mejor calidad de vida de la poblacin.
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Lneas de accin
Eje: INNOVACIN COMO FACTOR DE COMPETITIVIDAD Este eje se propone incrementar la innovacin en los sectores productivos como factor de competitividad, para lo cual se trabajar en tres lneas de accin:
1. Promover la innovacin en la estructura productiva: a. Promover la innovacin en sectores y actividades existentes, apoyando: i. Realizacin de estudios regulares de Prospectiva tecnologica que orienten las decisiones de los actores econmicos de los sectores estratgicos. ii. Implantacin de innovaciones de Buenas Prcticas para productos agrcolas, pecuarios, industriales, higinicos,
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produccin de alimentos, produccin de medicamentos y servicios hoteleros. iii. Implantacin de innovaciones de Produccin + limpia en sectores agropecuarios con alto impacto ambiental (efluentes, plaguicidas, desechos orgnicos, desechos industriales). iv. Implantacin de sistemas de eficiencia energtica en la produccin de bienes y servicios.
v. Desarrollo sostenible de proveedores mediante la integracin vertical de las cadenas productivas a travs de acuerdos contractuales de asistencia tcnica, transferencia tecnolgica, aseguramiento de calidad y comercializacin de productos agropecuarios e insumos industriales. vi. Desarrollo de centros de Inteligencia tecnolgica de mercados (bien club). vii. Preservacin de espacios para la produccin orgnica y creacin de regiones sanitarias que permitan controlar mejor las epizootias que afectan especialmente a la ganadera b. Desarrollar nuevas actividades productivas en reas dinmicas apoyando: i. Realizacin de estudios de Prospectiva tecnologica que permitan identificar las oportunidades y las tendencias sectoriales en materia de innovacin tecnolgica ii. I+D para la produccin de Fertilizantes aprovechando recursos minerales del subsuelo. iii. Desarrollos de SW aplicados a soluciones de necesidades productivas o sociales y promover la exportacin de soluciones exitosas. iv. I+D para la fabricacin de Maquinarias e implementos agrcolas, preferentemente en alianza con inversores potenciales. v. I+D para la prestacin de servicios tecnolgicos a las empresas (laboratorios, diseo de prototipos, etc.) vi. I+D para el desarrollo de la cadena de produccin de Biocombustibles
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2. Apoyar la innovacin de PYMES insertas en clsteres, Para: a. Innovar en organizacin y procesos i. Apoyar a grupos de PYMEs organizadas en clsteres con asistencia tcnica para la implementacin de procesos y estructura organizaciones eficientes al interior de las empresas. b. Innovar en sistemas de calidad i. Apoyar a grupos de PYMEs organizadas en clsteres con asistencia tcnica para la implementacin y certificacin de sistemas de aseguramiento de calidad (certificacin de procesos de gestin, certificacin ambiental, certificacin de productos). c. Innovar en productos y mercados i. Apoyar a grupos de PYMEs organizadas en clsteres en los procesos de investigacin, desarrollo, diseo, prototipo, mercadeo de nuevos productos o servicios. ii. Apoyar la obtencin de patentes, denominaciones de origen, registro de marcas u otros sistemas de proteccin de los nuevos productos. iii. Apoyar la innovacin para el acceso a nuevos mercados 3. Estimular la asociatividad y el desarrollo de redes a. Promover la profundizacin de clsteres i. Apoyar I+D que permita identificar, fomentar y consolidar esquemas de asociatividad para los Clsteres ii. Apoyar I+D que permita identificar requerimientos a nivel de las empresas individuales miembros de para satisfacer la demanda potencial de los mercados con acuerdos comerciales. iii. Apoyar I+D que permita identificar requerimientos a nivel de empresas individuales y entidades constituyentes de los cluster que permitan resolver situaciones y condiciones de carencias, rezagos.
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Eje: ARTICULACIN CON LA DEMANDA DEL SISTEMA NACIONAL DE CTI Este eje se propone potenciar el Sistema Nacional de CTI y fortalecer su articulacin con la demanda de los sectores productivos y sociales, para lo cual se trabajar en cuatro lneas de accin:
1. Desarrollar masa crtica de agentes de innovacin a. Promover la formacin superior de Agentes de Innovacin Empresarial i. ii. Disponer de programas de formacin superior de agentes de innovacin empresarial (extensin - formacin -asistencia tcnica) Promover alianzas pblico-privadas y empresa - academia que contribuyan a la aplicacin de nuevas tecnologas en los sectores productivos
b. Promover la formacin superior de Agentes de Innovacin Social
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i. Disponer de programas de formacin superior de agentes de innovacin social (extensin - formacin -asistencia tcnica) ii. Promover alianzas territoriales a nivel de gobiernos y organizaciones locales que contribuyan a la aplicacin de nuevas tecnologas en la solucin de los problemas sociales 2. Alcanzar masa crtica de investigadores en reas relevantes a. Disponer de posgrados de excelencia, infraestructura adecuada y condiciones laborales atractivas para los investigadores b. Promover el retorno de cientficos investigadores paraguayos radicados en el exterior y su incorporacin a centros de I+D c. Incrementar la cantidad de graduados con posgrados en el exterior en centros de excelencia 3. Fortalecer la cooperacin en CTI con centros de investigacin del exterior y organismos internacionales a. Facilitar la integracin de la poltica exterior y la poltica de ciencia y tecnologa y la articulacin de una mesa de cooperantes en CTI b. Apoyarla vinculacin tecnolgica internacional de las PYMEs. c. Apoyarla la integracin de Centros de I+D a plataformas regionales e internacionales d. Apoyar el fortalecimiento de la red ARANDU 4. Facilitar la gestin de Polticas Publicas en CTI basadas en la evidencia e. Fortalecer la inteligencia sectorial para la toma de decisiones
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Eje: APROPIACION SOCIAL DEL CONOCIMIENTO Este eje se propone promover la innovacin social e institucional mediante la apropiacin conocimiento para la bsqueda de soluciones a los problemas sociales, para lo cual se trabajar en dos lneas de accin:
1. Generar conocimientos y promover innovaciones aplicadas a la solucin de problemas sociales a. Innovar en capacidades institucionales territoriales b. Innovar en capacidades institucionales sectoriales i. Desarrollar estudios de Prospectiva Tecnologica Sectorial ii. Promover la gestin basada en la evidencia iii. Apoyar la formacin especializada del talento humano, de acuerdo a necesidades de programas sectoriales b. Innovar en bienes y servicios sociales, apoyando iniciativas en las reas de: LIBRO VERDE DE LA POLTICA DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN Borrador para discusin
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i. Salud ii. Educacin bsica, media y profesional iii. Vivienda digna iv. Infraestructura urbana 2. Fomentar el emprendedorismo con base tecnolgica: a. Promover la innovacin en empleo rural no agropecuario b. Promover la innovacin en microempresas c. Facilitar la incubacin de empresas de jvenes egresados de centros de formacin profesional
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Cartera de instrumentos de poltica

Instrumentos para el Eje: INNOVACIN COMO FACTOR DE COMPETITIVIDAD Resultado esperado: Innovacin como factor de competitividad de los sectores productivos incrementada
LNEA DE ACCIN Promover la innovacin en la estructura productiva ACCIONES Promover la innovacin en sectores y actividades existentes DISPONIBLES 1. Ventanilla para proyectos de innovacin INSTRUMENTOS PROPUESTOS 2. Prospectiva en sectores estratgicos81: Apoyo a la prospectiva, inteligencia competitiva y evaluacin tecnolgica, que abarquen desde el apoyo a la capacidad competitiva de las empresas hasta la exploracin de tendencias de investigacin y la deteccin de demandas de innovacin. 4. Prospectiva en sectores potenciales o emergentes82 Apoyo a la prospectiva, inteligencia competitiva y evaluacin tecnolgica.. 5. Incubadoras de empresas de base tecnolgica (EBTs)83 6. Reingeniera de procesos de base tecnolgica (RPBTs) para Pymes organizadas en clsteres, redes de proveedores o cadenas de
Promover el 3. Fortalecimiento desarrollo de para Centro de empresas de base Incubacin de tecnolgica en Empresas nuevos sectores o nuevas actividades productivas Apoyar la Apoyar la innovacin de innovacin en PYMES insertas organizacin y en clsteres84 procesos
81
Identificados: Industria de agro alimentos (crnicos, lcteos, cereales y oleaginosas), Electricidad Identificados: Metalmecnica, Fertilizantes, Medicamentos, Software, Turismo
82
Empresas de Base Tecnolgica (EBTs) son aquellas que basan su actividad en las aplicaciones de nuevos descubrimientos cientficos o tecnolgicos para la generacin y gestin de nuevos productos, procesos o servicios. La importancia de estas empresas para potenciar el tejido tecnolgico y el desarrollo econmico, favorecer la creacin de empleo de alta cualificacin, aportando un alto valor aadido al entorno industrial ha hecho que en varios pases- las universidades y otras instituciones pblicas de investigacin les dediquen una creciente atencin como motores en la transferencia de conocimiento.. Las Pymes necesitan interactuar con el medio a travs de redes o asociaciones que los ubique en posiciones ms slidas para afrontar las amenazas y aprovechar las oportunidades. Los modelos asociativos persiguen la creacin de valor a travs de la solucin de problemas comunes originados fundamentalmente, por falta de escala (La insuficiencia del tamao de las empresas hace muy difcil la incorporacin de tecnologas, la penetracin a nuevos mercados y el acceso a la informacin, entre otros).
84
83
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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT Proyecto DeTIEC Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad LNEA DE ACCIN ACCIONES INSTRUMENTOS PROPUESTOS productivas85 7. Ventanilla de proyectos de innovacin en calidad para Pymes organizadas en clsteres, redes de proveedores o cadenas de productivas 86 8. Ventanilla de proyectos de innovacin en productos y mercados para Pymes organizadas en clsteres, redes de proveedores o cadenas de productivas 87 9. Crear y/o fortalecer 10. Programas sectoriales o territoriales las estructuras de de innovacin para grupos de interface: Centros empresas de Desarrollo 11. Programas de desarrollo de Tecnolgico proveedores 14.Crear y/o fortalecer 12. Programas de generacin o fortalecimiento de servicios las estructuras de cientfico-tecnolgicos interface: Centros 13. Consorcios Regionales de de Desarrollo Innovacin Tecnolgico 15.Fortalecimiento de 16. Apoyo a la creacin de incubadoras Centros de de empresas de base tecnologica en Desarrollo las Universidades88 Tecnolgico
DISPONIBLES Apoyar la innovacin en calidad
Apoyar la innovacin en productos y mercados Estimular la asociatividad y el desarrollo de redes Promover la profundizacin de clsteres
Promover el desarrollo de cadenas productivas Promover alianzas pblico-privadas y empresa academia que contribuyan a la aplicacin de nuevas tecnologas en los sectores productivos
La Reingeniera de Procesos de Base tecnologica supone la utilizacin de conocimientos tecnolgicos para gestin de negocios y su aplicacin en Pymes existentes para adecuar sus procesos y su organizacin a los desafos del mercado.
86
85
Apoyar la implementacin y certificacin de sistemas de calidad (gestin, gestin ambientalmente sostenible, seguridad) Son condiciones indispensables en un proyecto de innovacin de productos (bienes o servicios): dominar la tecnologa, disponer de un bien o servicio innovador y acceder al mercado con slida estrategia comercial.
87
Se trata de promover el surgimiento de empresas de base tecnolgica (EBTs) desde las universidades y centros de I+D (spin-off). Las EBTs deben caracterizarse por tener una fuerte base tecnolgica y alta carga de innovacin. Las Universidades o Centros de I+D, en la medida en que sus estatutos se lo permitan, podran ser accionistas de estas empresas y luego venderlas a empresarios privados para dar sostenibilidad a este tipo de intervenciones.
88
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Instrumentos para el Eje:: ARTICULACIN CON LA DEMANDA DEL SISTEMA NACIONAL DE CTI Resultado esperado: Sistema de CTI fortalecido y articulado con las demandas productivas y sociales
LNEA DE ACCIN Desarrollar masa crtica de agentes de innovacin INSTRUMENTOS DISPONIBLES PROPUESTOS Promover 1. Participacin en foros y 2. Apoyo al desarrollo curricular formacin superior realizacin de visitas para la formacin superior de de AGENTES DE tcnicas de tcnicos personal dedicado a actividades de innovacin en INNOVACION responsables de la (empresarial y implementacin de el sector productivo y a la social) proyectos de innovacin gestin de actividades de a empresas o entidades investigacin e innovacin89 modelo 9) Becas de nivel terciario para Agentes de Innovacin Disponer de 3. Programa de Incentivo 11.Becas de iniciacin en la posgrados de para los investigadores investigacin para estudiantes (PRONII) excelencia, y graduados recientes infraestructura Plataforma Cv Paraguay 12.Becas de iniciacin en la adecuada y 4. Convocatoria para investigacin para docentes de proyectos de condiciones enseanza media laborales atractivas Investigacin cientfica 13.Becas de insercin laboral de para los 5. Convocatoria para investigadores investigadores Maestras y Doctorados 6. Becas complementarias de corta duracin 7. Becas para pasantas a investigadores 8. Fortalecimiento para Infraestructura y laboratorios de Investigacin 9. Sistema Nacional de Investigacin para la Salud 10. Premio de iniciacin cientfica Pierre e Marie Curie de los cuales fueron premiadas las 4 mejores propuestas. Promover el retorno 14.Programa de becas de retorno de cientficos y contratacin de cientficos investigadores provenientes del exterior paraguayos en el 15.Vinculacin con cientficos ACCIONES
Alcanzar masa crtica de investigadores en reas relevantes
89
Podran establecerse alianzas estratgicas con Centros de formacin terciaria interesados en desarrollar la carrera u tros que ya tienen carreras que pueden ser fortalecidas con contenidos para la formacin de agentes de innovacin ( como ejemplo, la carrera de Ecologa Humana de la UNA)
170
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT Proyecto DeTIEC Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad LNEA DE ACCIN ACCIONES DISPONIBLES INSTRUMENTOS PROPUESTOS paraguayos residentes en el exterior 16.Fondo para becas y cofinanciamiento de posgrados (Maestras y Doctorados)
exterior y su incorporacin a centros de I+D Incrementar la cantidad de graduados con posgrados en centros de excelencia Fortalecer la Facilitar la cooperacin en integracin de la CTI con centros poltica exterior y la de investigacin poltica de ciencia y del exterior y tecnologa; y organismos articulacin de una internacionales mesa de cooperantes en CTI Apoyar la 18. Sistema o Red de vinculacin Informacin Satelital tecnolgica implantado para el uso internacional de las agrcola de los pases del Pymes MERCOSUR
17.Conformacin de mesa de cooperantes en CTI (Reglamento y Agenda)
Apoyar la integracin de Centros de I+D a plataformas regionales e internacionales Apoyar la integracin de la Academia a redes internacionales del conocimiento
19.Vinculacin Internacional de clusters o cadenas productivas, con el propsito de procurar socios internacionales, promover la red de vinculacin tecnolgica y desarrollar mercados, 20.BIOTECSUR 21.Otras Plataformas regionales ( Si MERCOSUR y UNASUR graciosamente nos lo permiten)
Facilitar la gestin de Politicas pblicas basadas en la evidencia
Fortalecer la inteligencia sectorial para la toma de decisiones
22. Co-financiamiento para el acceso a la informacin cientfica 23. Red Arand: Red Nacional para Interconexin de universidades y centros de investigacin e innovacin 29.Observatorio de CTI 24. Indicadores de ACT, 25. Indicadores de innovacin 26. Indicadores de Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa a partir de la base de datos del PRONIIy del CVpy. 27. Encuesta de Percepcin Pblica de la CyT en el Paraguay 28. Investigacin en el mbito de Indicadores de CTI.
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Instrumentos para el Eje:: APROPIACION SOCIAL DEL CONOCIMIENTO Resultado esperado: Apropiacin social del conocimiento y la innovacin promovida
LNEA DE ACCIN Generar conocimientos y promover innovaciones aplicadas a la solucin de problemas sociales ACCIONES Promover alianzas territoriales a nivel de gobiernos y organizaciones locales que contribuyan a la aplicacin de nuevas tecnologas en la solucin de los problemas sociales Incentivar la innovacin en capacidades institucionales territoriales Incentivar la innovacin en capacidades institucionales sectoriales 4. Convocatoria a Proyectos de Ciencia, Tecnologa y Sociedad (C+T+S) INSTRUMENTOS DISPONIBLES PROPUESTOS 1. Consorcios territoriales de desarrollo Social (Nivel Municipal, asociacin de Municipios, Departamento)
2. Apoyo a proyectos de innovacin de servicios pblicos a nivel Municipal
Incentivar la innovacin en bienes y servicios sociales Fomentar el Promover la emprendedorismo innovacin en con base empleo rural no tecnolgica agropecuario Promover la creacin de microempresas de base tecnolgica Promover el emprendedorismo de base tecnolgica en jvenes
3. Apoyo a proyectos de innovacin de servicios pblicos a nivel sectorial ( en alianza con los Ministerios sectoriales de Salud, Educacin y Obras pblicas) 5. Apoyo a Proyectos de alto impacto social
7. Fortalecimiento para Centro de Incubacin de Empresas
6. Apoyo a proyectos multisectoriales de I+D para la identificacin de oportunidades de empleo rural no agropecuario 8. Apoyo a proyectos de incubadoras de microempresas de base tecnologica no agropecuaria 9. Programas de formacin en emprededorismo y gestin de negocios de base tecnologica
172
Corolario
Para concluir esta propuesta recurrimos a las expresiones de Cristina Zurbriggen y Mariana Gonzlez Lago en el estudio Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en los pases del MERCOSUR que sintetizan magistralmente el enfoque que hemos adoptado:
En una economa internacionalizada y basada en el conocimiento, la innovacin se ha convertido en el factor esencial para construir y desarrollar la competitividad de las empresas, los pases y las regiones en un mundo globalizado. Los pases que producen conocimiento, innovan, y crean nuevas tecnologas, crecen ms vertiginosamente que quienes no lo hacen. Asimismo, la innovacin es resultado de un fenmeno sistmico complejo cuyo protagonista principal son las empresas, pero que se hace posible o no en la medida que exista una verdadera red de actores pblicos y privados que generen lo que se ha dado en llamar un entorno propicio para la innovacin.90
Asuncin, Noviembre 2012
90
Cristina Zurbriggen y Mariana Gonzlez Lago en el estudio Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en los pases del MERCOSUR, 2010, CEFIR, Centro de Formacin para la Integracin Regional LIBRO VERDE DE LA POLTICA DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN Borrador para discusin
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ANEXOS
174
Anexo 1 Fuentes de informacin

Personas consultadas
Entrevistado/a 1 Sr. Pedro Galvn 2 Sra. Myriam Velzquez 3 Sr. Alberto Yanosky 4 Sr. Caballero Merlo Javier Numan 5 Sra. Alba Mara Acosta Ayala 6 Sr. Arias Ruz Daz Osmar Ren 7 Sr. Jhon Alexander Zambrano rea Fecha entrevista I+D IICS, UNA 12-jul-12 I+D Fundacin Moiss Bertoni 12-jul-12 I+D Proni Asociacin Guyra 13-jul-12 Categora III Paraguay Proni Categora I Caballero Merlo Javier 16-jul-12 Numan I+D INTN 16-jul-12 Proni Candidato Arias Ruz Daz Osmar 17-jul-12 Ren Empresa CHEMTEC S.A 17-jul-12 innovadora (Benef./PROCIT ) Coord.(campus MAESTRIA-PJC/UNA 17-jul-12 UNA) Empresa CASA BOLLER S.A. 18-jul-12 innovadora (Benef./PROCIT ) I+D Programa Nacional de 20-jul-12 Sangre Proni Categoria Gonzalez Britez Nilsa 20-jul-12 II Elizabeth Empresa ENVING S.R.L 24-jul-12 innovadora (Benef./PROCIT ) I+D Facultad de Ciencias 24-jul-12 Qumicas. UNA I+D Centro de Tecnologa 26-jul-12 Apropiada- UCA Empresa COMPUTER PLUS S.A. 27-jul-12 innovadora (Benef./PROCIT ) Consejero STP CONACYT 31-jul-12 Empresa AGROFUTURO 02-ago-12 innovadora PARAGUAY S.A. (Benef./PROCIT ) Cooperacin BID 21-ago-12 Internacional Cooperacin Internacional Cooperacin Internacional Cooperacin USAID UE FAO 21-ago-12 22-ago-12 23-ago-12 Institucin
8 Sra. Stella Mary Amarilla 9 Sr. Rodrigo Campos Cervera Boller
10 Sra. Anglica Samudio 11 Sra. Gonzlez Britez Nilsa Elizabeth 12 Lic. Gustavo Daniel Sosa Cabrera
13 Sra. Edelira Velzquez 14 Sr. Julin Bez Bentez 15 Lic. Carlos M. Gimnez Cabaas
16 Dr. Mario Rubn Ruz Daz 17 Lic. Claudio Andrs Pusineri
18 Sr. Pablo Javier Angelelli, Sra. Viviana Maya Iglesia ,Sra. Norma Fleytas 19 Sr. RARREN MANNING 20 Sr. Pierre-Yves Baulain 21 Ing. Jorge Alberto Meza Robayo
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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT Proyecto DeTIEC Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad Entrevistado/a rea Internacional Cooperacin Internacional Cooperacin Internacional Cooperacin Internacional Cooperacin Internacional Organizaciones empresariales Organizaciones empresariales Organizaciones empresariales Consejero UIP Consejera MSPyBS Consejero UIP Consejero Centrales sindicales I+D Institucin Fecha entrevista 24-ago-12 24-ago-12 27-ago-12 27-ago-12 15-sep-12 15-sep-12 15-sep-12 20-sep-12 22-sep-12 23-sep-12 24-sep-12
22 Sr. Lorenzo Jimnez De Luis 23 Sr. Luis Maria Scasso 24 Ing. Graciela Gmez 25 Sr. Makoto Kitanaka 26 Dr. Guillermo Caballero Vargas 27 Dra. Lilian Martnez de Alonso 28 Ing. Fernando Ricart, Electromaq 29 Ing. Flix Kemper 30 Dra.Marta Elvira Ascurra de Duarte 31 Sr. Gustavo Adolfo Volpe Martnez 32 Sr. Alejandro Ausberto Bieber Aguayo
PNUD OEI IICA JICA ONPEC ONPEC Metalmecnica CONACYT CONACYT CONACYT CONACYT
33 Dr. Rubn Sosky, Planificacin MSPBS 34 Dra. Maria Stella Cabral Bejarano, I+D Investigacin MSPBS, 35 Sr. Joel Del Pilar Allende Consejero Centrales sindicales 36 Lic. Juana Salinas, Investigacin I+D MSPBS 37 Lic. Silvia Ramos, Investigacin I+D MSPBS 38 Sr. Jose Arrllaga, Gerente Organizaciones General de Pollpar empresariales 39 Sr. Carlos T. Walde, Director Organizaciones Chacomer empresariales 40 Sr. Hugo Corrales Campagnuchi, Organizaciones Polpar empresariales 41 Lic. Marcos Rivelli, Insumos Organizaciones Bionaturales SA empresariales 42 Sr. Ignacio Perez del Castillo, Organizaciones POLPAR empresariales 43 Sra. Laura Zayas I+D 44 Sr. Joge Johansen, Almisa, Organizaciones empresariales 45 Sr. Armin Haman, Cluster de Organizaciones Balanceados empresariales 46 Sr. Daro Baumgarten, La Rural Organizaciones empresariales 47 Sr. Felipe Figueredo Nicora, ARP Organizaciones
MSPBS MSPBS CONACYT
24-sep-12 24-sep-12 24-sep-12
MSPBS MSPBS Cluster pollos Metalmecnica Cluster pollos Cluster pollos Cluster pollos ISE Cluster Almidn Cluster balanceados/ porcinos ARP ARP
24-sep-12 24-sep-12 25-sep-12 09-oct-12 10-oct-12 10-oct-12 10-oct-12 10-oct-12 17-oct-12 22-oct-12 22-oct-12 22-oct-12
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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT Proyecto DeTIEC Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad Entrevistado/a rea empresariales Organizaciones empresariales I+D I+D I+D I+D Organizaciones empresariales Organizaciones empresariales Organizaciones empresariales Organizaciones empresariales Universidades I+D Organizaciones empresariales Organizaciones empresariales Organizaciones empresariales Organizaciones empresariales Organizaciones empresariales Organizaciones empresariales Organizaciones empresariales Organizaciones empresariales Organizaciones empresariales Institucin Fecha entrevista 22-oct-12 22-oct-12 22-oct-12 22-oct-12 22-oct-12 23-oct-12
48 Sr. Hugo Sanchez, ARP 49 50 51 52 53 Sr. Jorge Torre Baez, SENACSA Sr. Ricardo Luis Samudio, IPTA Sra. Silvana Mosqueira, MAG Sra. Sofia Volkart, MAG Sr. Eduardo Filippo,
ARP SENACSA IPTA MAG MAG Mesa de Incentivos a la Inversin y la Exportacion, Rediex UIP Mesa de Incentivos a la Inversin y la Exportacion, Rediex Armadores Fluviales UNA INBIO Cmara Industria Qumica Farmacutica Cereales y Oleaginosas, CAPECO Cereales y Oleaginosas, CAPECO Cluster algodn Cluster balanceados CISOFT CISOFT CISOFT CISOFT
54 Sr. Luis Gonzalez Arias, UIP 55 Sra. Cecilia Britez
23-oct-12 23-oct-12
56 Arq. Isidoro Aranda Costas 57 Ing. Carlos Luis Filippi, Director CNC 58 Ing. Luis Pedretti, INBIO 59 Dra. Astrid Weiler 60 Dr. Ignacio Santiviago, 61 Ing. Luis Cubilla, Capeco 62 Sra. Stella Chena, Cluster de Algodon de eembuc 63 Sr. Cesar Ross, Upisa 64 Sra. Natalia Perez, CISOFT 65 Osvaldo Muzzio larrosa, America sw sa CISOFT 66 Sr. Pedro Yambay, CISOFT 67 Sr. Victor Aillon, CISOFT
30-oct-12 30-oct-12 30-oct-12 31-oct-12 06-nov-12 06-nov-12 06-nov-12 07-nov-12 08-nov-12 08-nov-12 08-nov-12 08-nov-12
Documentos consultados
1. 2. Anlisis del Sector Farmacutico Nacional, 2009, ONUDI, MIC Boletn del Sistema Nacional de Cuentas Nacionales, Serie 1002-2010, Banco Central del Paraguay Censo Agropecuario Nacional 2008, Libros 1 al 6, Ministerio de Agricultura y Ganadera Conceptos Bsicos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, 2008, CONICYT, Chile, 2008 Encuesta permanente de hogares 2011, Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos
3. 4. 5.
177
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT Proyecto DeTIEC Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad 6. Estudio de Desarrollo Econmico del Paraguay EDEP: Logros y Desafos, 2012, Akio Hosono, Director Instituto de Investigacin de JICA (JICA Research Institute), Presentacin PPT Estudio del Sistema de Transporte Fluvial de Granos y Productos Procesados en la Hidrova Paraguay Paran, CSI Ingenieros SA, Apoyo al proceso de liberalizacin e integracin del comercio internacional- 2010, BID FOMIN Human Development Report 2011 - Sustainability and Equity: A Better Future for All, UNDP. Informe de Desarrollo Humano, Paraguay 2008, PNUD
7.
8. 9.
10. Instituto de Estadsticas de la UNESCO http://stats.uis.unesco.org/unesco/tableviewer/document.aspx?ReportId=143 11. Inventario de instrumentos y modelos de polticas de ciencia, tecnologa e Innovacin en Amrica Latina y el Caribe, 2010, Sergio Emiliozzi, Guillermo A. Lemarchand y Ariel Gordon, Banco Interamericano de Desarrollo 12. Paraguay, Informe de Gestin ambiental, 2010, PNUD 13. Poltica Nacional de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin en Salud, 2010, MSPBS 14. Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en los pases del MERCOSUR, 2010, C. Zurbriggen y M.Gonzlez Lago, CEFIR, Centro de Formacin para la Integracin Regional 15. Proyecto de Fortalecimiento de la Competitividad del Sector Exportador Paraguayo, Diagnsticos de Clsteres: Balanceados y Porcinos, Software, Algodn, Textil y Confecciones Mandioca y Almidn, Pollos y Frutas 16. Robert Cano, El Bono Demografico como factor de desarrollo en Paraguay,2010, Asociacion, Paraguaya de Estudios de Poblacion (ADEPO). Mimeo. 17. Situacin de la energa en Paraguay, 2011, Christian Belt, GIZ; Daniel Puentes, VMME -Vice Ministerio de Minas y Energa. 18. Situacin de los Fertilizantes en el Paraguay, 2008, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Direccin de Planificacin. 19. Systems of Innovation: Growth, Competitiveness and Employment, Edquist, 2000 20. Technology Policy and Economic Performance, C. Freeman, 1987 21. The Global Competitiveness Report, 20122013, World Economic Forum 22. The Global Innovation Index 2012, Stronger Innovation Linkages for Global Growth, Soumitra Dutta, INSEAD Editor 23. The World Fact Book 2011, USA Central Intelligent Agency www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/ 24. Tierra y Conocimiento, 2010, INBIO Unin de Gremios de la Produccin. 25. Una Norma Espaola, UNE 166000
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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT Proyecto DeTIEC Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad 26. UTEPI (2007). Competitividad Industrial del Paraguay 2007. Cooperacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial a la Subsecretara de Estado de Industria del Ministerio de Industria y Comercio. Asuncin, Paraguay
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Anexo 2: Integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
Es un organismo pblico autrquico, de composicin mixta y dependiente de la Presidencia de la Repblica, encargado de orientar y coordinar el funcionamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Calidad, as como de apoyar el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas con polticas y programas especficos impulsados desde el sector pblico y coordinados con el sector privado. El Presidente del CONACYT es designado por el Presidente de la Republica de una terna propuesta por el propio Consejo, con rango de Ministro del Poder Ejecutivo. En el CONACYT toman parte las siguientes instituciones, representadas por un Consejero titular y un Consejero suplente:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Secretara Tcnica de Planificacin Econmica y Social de la Presidencia de la Repblica (STP) Ministerio de Industria y Comercio (MIC), a travs del Instituto Nacional de Tecnologa, Normalizacin y Metrologa (INTN) Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS) Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) Universidades pblicas Universidades privadas Federacin de la Produccin, de la Industria y el Comercio (FEPRINCO) Unin Industrial Paraguaya (UIP) Asociacin Rural del Paraguay (ARP) Asociacin de las Pequeas y Medianas Empresas (APYME) Asociacin Paraguaya para la Calidad (APC) Sociedad Cientfica del Paraguay Centrales Sindicales de Obreros
El Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACYT)

Es la entidad a cargo del CONACYT responsable del financiamiento de proyectos y actividades de ciencia, tecnologa. Este fondo est destinado al financiamiento de los programas y proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica; a la generacin y adaptacin de nuevas tecnologas y a la difusin de las mismas; al pago de remuneraciones adicionales y extraordinarias fijadas por el CONACYT y al financiamiento de actividades de acreditacin y de capacitacin apoyados por el CONACYT.
180
Sector Acadmico Educacin superior o terciaria

Universidades Nacionales:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Universidad Nacional de Asuncin (UNA) (San Lorenzo) Universidad Nacional de Concepcin (UNC) (Concepcin) Universidad Nacional de Itapa (UNI) (Encarnacin) Universidad Nacional del Este (UNE) (Ciudad del Este) Universidad Nacional de Pilar (UNP) (Pilar) Universidad Nacional de Villarrica (UNVES) (Villarrica) Universidad nacional de Canindey (UNICAN) Universidad nacional de Caaguaz (UNCA)
Universidades privadas con sede en Asuncin

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. Universidad Americana Universidad Autnoma de Asuncin (UAA) Universidad Autnoma del Paraguay (UAP) Universidad Autnoma del Sur (UNASUR) Universidad Autnoma San Sebastin Universidad Catlica Ntra. Seora de la Asuncin (UC) Universidad Central del Paraguay Universidad Columbia del Paraguay Universidad Comunera (UCOM) Universidad de Desarrollo Sustentable (UDS) Universidad de la Integracin de las Amricas (UNIDA) Universidad del Cono Sur de las Amricas (UCSA) Universidad del Norte (UNINORTE) Universidad del Pacfico Universidad Espaola Universidad Evanglica del Paraguay Universidad Iberoamericana (UNIBE) Universidad Internacional Tres Fronteras (UNINTER) Universidad Metropolitana de Asuncin (UMA) Universidad Nihon Gakko Universidad Politcnica y Artstica del Paraguay (UPAP) Universidad San Carlos Universidad San Lorenzo (UNISAL) Universidad Serrana Universidad Tcnica de Comercializacin y Desarrollo (UTCD) Universidad Tecnolgica Intercontinental (UTIC)
Universidades privadas con sede en el interior Departamento de Alto Paran:

1. 2. 3. 4. Universidad Catlica Ntra. Seora de la Asuncin (UC) Universidad Privada del Este (UPE) Universidad San Carlos Universidad Superior Hernando Arias de Saavedra (Minga Guaz)
181
Departamento de Amambay
1. Universidad del Pacfico
Departamentos de Caaguaz, Concepcin, Presidente Hayes y San Pedro

1. Universidad San Carlos
Departamento de Guair
1. Universidad Privada del Guair (UPG) (Villarrica)
Departamento de Itapa
1. 2. Universidad Autnoma de Encarnacin (UNAE) Universidad San Carlos
Institutos de Educacin Superior

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Centro de Educacin Superior San Sebastin (CESSS) Centro de Estudios Bancarios CEBANC Instituto Profesional de Artes y Ciencias de la Comunicacin (IPAC) Instituto Superior Salesiano de Estudios Filosficos (ISSEF) Instituto de Administracin Bancaria INABANC Instituto de Ciencias de Computacin (ICC) Instituto de Derecho y Economa Ambiental (IDEA) Instituto Desarrollo Instituto IDIPAR Idiomas en Paraguay Instituto Nacional de Salud (INS) Instituto Paraguayo de Protocolo y Ceremonial Instituto Superior de Educacin Dr. Ral Pea (ISE) Instituto Tcnico Superior de Enfermera (Boquern, Chaco) Instituto Tcnico Superior Gamma Instituto Tcnico Superior Mara Serrana Instituto Tcnico Superior Unisoft System
Carreras acreditadas Actualmente (2012) existen 1.573 carreras universitarias ofrecidas en Paraguay, condensadas en 291 variedades de ofertas educativas segun un informe del MEC91, de las cuales 31 carreras estn acreditadas por la Agencia Nacional de Evaluacin y
91
Declaraciones de Jos Morinigo, Vice-Ministro de Educacin Superior, MEC, al Diario La Nacin el 17/04/2012
182
Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES) y 18 cuentan con la acreditacin en el modelo internacional ARCOSUR.
Universidad Sede Nacional de San Lorenzo Asuncin San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo San Lorenzo Asuncin Asuncin San Lorenzo Asuncin Pedro Juan Caballero San Pedro del Ykua Mandyju San Lorenzo Nacional de Encarnacin Itapa Nacional Ciudad del del Este Este Minga Guaz Catlica Asuncin "Ntra. Sra. Asuncin de la Itapa Asuncin" Asuncin Asuncin Guair Alto Paran Asuncin Americana Autnoma del Paraguay Centro Medico Bautista Del Norte Asuncin Asuncin Carrera Arquitectura Enfermera Ingeniera Agronmica Ingeniera Civil Ingeniera Electromecnica Ingeniera Electrnica Ingeniera en Electrnica Ingeniera Industrial Ingeniera Qumica Medicina Odontologa Veterinaria Derecho Ingeniera Agronmica Ingeniera Agronmica Facultad Arquitectura, Diseo y Arte Instituto Dr. Andrs Barbero Ciencias Agrarias Ingeniera Ingeniera Ingeniera Politcnica Ingeniera Ciencias Qumicas Ciencias Mdicas Odontologa Ciencias Veterinarias Derecho Ciencias Agrarias Ciencias Agrarias Organismo acreditador ANEAES ARCSUR si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si si -
Ingeniera en Electricidad Politcnica Medicina Medicina Ingeniera Agronmica Arquitectura Enfermera Enfermera Ingeniera Industrial Ingeniera Electrnica Medicina Odontologa Derecho Derecho Odontologa Medicina Ciencias de la Salud Ingeniera Agronmica Ciencias y Tecnologa Ciencias de la Salud Ciencias de la Salud Ciencias y Tecnologa Ciencias y Tecnologa Medicina Ciencias de la Salud Ciencias Jurdicas y Diplomticas Derecho, Ciencias Polticas y Sociales Odontologa "Pierre Fouchard"
Asuncin Asuncin
Enfermera Enfermera
De la Salud Medicina
si si
Carreras acreditadas a 2012 segn el Modelo Nacional de Paraguay - ANEAES (vigencia de 5 aos)
183
Organismos ejecutores de Investigacin y Desarrollo (I+D) Organismos Pblicos ejecutores de Investigacin y Desarrollo (I+D)
Ministerio de Agricultura y Ganadera 1. Proteccin Pecuaria 2. Investigacin y Produccin Animal 3. Servicio Nacional de Salud Animal 4. Direccin de Investigacin Agrcola 5. Instituto Agronmico Nacional 6. Instituto Paraguayo de Tecnologa Agropecuaria 7. Ministerio de Industria y Comercio 8. Instituto Nacional de Tecnologa, Metrologa y Normalizacin Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social 1. Instituto de Medicina Tropical 2. Instituto Nacional del Cncer 3. Instituto N. Alimentacin y Nutricin 4. Instituto Nacional de Salud 5. Servicio N. Saneamiento Ambiental 6. Laboratorio Central de Salud Pblica Ministerio de Industria y Comercio 1. Instituto Nacional de Tecnologa, Normalizacin y Metrologa Ministerio de Educacin y Cultura 1. Centro de Investigacin e Innovacin en Educacin
Organismos vinculados a la Academia ejecutores de Investigacin y Desarrollo (I+D)

1. Dependientes de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA) a. CEMIT - Centro Multidisciplinario de Investigaciones Tecnolgicas , dependiente de la Direccin General de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (DGICT) de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA), b. CNC- Centro Nacional de Computacin (Dependiente de la Facultad de Ciencias Bsicas) c. IICS - Instituto de Investigacin en Ciencias de la Salud (Dependiente de la Facultad de Medicina) Dependientes de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin (UCA) a. CEIDRA - Centro de Estudios e Investigaciones de Derecho Rural y Reforma Agraria (Dependiente del Rectorado) b. CPP - Centro de Polticas Pblicas (Dependiente del Rectorado) c. CTA - Centro de Tecnologa Apropiada (Dependiente de la Facultad de Ciencias y Tecnologa) d. ITM - Instituto Toms Moro (Dependiente de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Diplomticas) e. LED - Laboratorio de Electrnica Digital (Dependiente de la Facultad de Ciencias y Tecnologa) Dependiente de la Universidad del Cono Sur de las Amricas (UCSA) a. CT UCSA - Centro Tecnolgico UCSA
2.
3.
184
Organismos privados y ONGs ejecutores de Investigacin y Desarrollo (I+D)

4. En el mbito de las Ciencias agrarias, biotecnologas, ingeniera y de materiales a. INBIO Instituto de Biotecnologa Agrcola b. CETAPAR - Centro Tecnolgico Agropecuario del Paraguay c. INTTAS - Ecosistema Chaco Sano y Productivo d. ALTERVIDA - Centro de Estudios y Formacin para el Ecodesarrollo e. Entidad Binacional Itaip (laboratorios electro-electrnico y qumico) f. PTI Parque Tecnolgico Industrial Itaip g. Entidad Binacional Yacyreta En el mbito de las Ciencias biolgicas y de la salud a. CEDIC Centro para el Desarrollo de la Investigacin Cientfica b. Instituto de Patologa e Investigacin c. CEPEP Centro Paraguayo de Estudios de Poblacin d. Guyra Paraguay En el mbito de las ciencias sociales y humanidades a. BASE IS - Base Investigaciones Sociales b. CADEP - Centro de Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya c. CDE -Centro de Documentacin y Estudios d. CISDEP -Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economa Poltica e. CPES -Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos
5.
6.
185
Anexo 3: Instrumentos de Poltica de CTI desarrollados e implementados por CONACYT

Formacin de recursos humanos en CTI
PROCIT: COMPONENTE FORTALECIMIENTO DE POSGRADO El instrumento financi la realizacin de posgrados conducentes a la formacin de investigadores en disciplinas prioritarias de ciencia, tecnologa, as como en gestin tecnolgica. Objetivos especficos: Apoyar el fortalecimiento de programas de postgrados para la formacin de investigadores en disciplinas prioritarias de ciencia, tecnologa, as como en gestin tecnolgica. Enfoque sectorial u horizontal del instrumento: horizontal Adjudicacin/mtodo de seleccin de los beneficiarios: convocatorias peridicas Beneficiarios: Universidades e Instituciones de Enseanza Superior, legalmente constituidas segn el marco regulatorio de la Educacin Superior del Paraguay. Origen de los recursos financieros: Prstamo del BID N 1698/0C-PR y otros recursos. Modalidad de desembolso de los recursos financieros: financia hasta USD 100.000 por proyecto. El 90% del financiamiento es aportado por el Programa y el 10% por la contraparte. Nombre Del Instrumento: PROCIT: COMPONENTE BECAS El instrumento financi a graduados universitarios la realizacin de posgrados en el pas, becas de corta duracin no conducentes a ttulos, y apoyos complementarios para posgrados en el extranjero. Objetivos especficos: Becas de posgrado: Financiamiento de becas para la realizacin de estudios de posgrado, para ampliar y fortalecer la base cientfica y tecnolgica nacional, mediante la incorporacin de personal calificado al proceso de la generacin del conocimiento y su manejo, dentro de las reas prioritarias de accin del CONACYT
186
Becas de Corta Duracin en el Pas no conducentes a ttulos: Financiamiento de actividades no conducente a ttulo, tales como pasantas cortas de investigacin, asistencia a cursos de entrenamiento, seminarios y talleres de posgrado que refuercen su formacin y su desempeo en investigacin cientfica y tecnolgica, en disciplinas prioritarias de ciencia, tecnologa, as como en gestin tecnolgica, con una duracin media de cuatro meses. Apoyos Complementarios para becas de posgrado en el extranjero: Financiamiento de apoyos complementarios necesarios para la realizacin de estudios en el extranjero, cuando tales apoyos sean exigencias de los financiadores externos. Enfoque sectorial u horizontal del instrumento: horizontal Adjudicacin /mtodo de seleccin de los beneficiarios: Becas de Posgrado y de Corta duracin: convocatorias peridicas. Apoyo complementarios para estudios de posgrado en el extranjero: ventanilla permanente. Beneficiarios: Becas de Posgrado: Ciudadanos paraguayos y/o extranjeros con residencia permanente en el pas, no mayores de cuarenta y cinco (45) aos de edad a la fecha de cierre de la convocatoria. Becas de corta duracin no conducentes a ttulos: (a) Beneficiarios institucionales i.e. entidades que, en desarrollo de programas y proyectos de investigacin, presenten candidatos para su capacitacin, enmarcadas en sus planes institucionales de formacin de su personal acadmico y/o de investigacin. (b) Beneficiarios personales, i.e. personas naturales, que deseen realizar actividades de formacin y capacitacin. Apoyo complementarios para estudios de posgrado en el extranjero: Personas naturales, que deseen realizar actividades de formacin y capacitacin, y que hayan obtenido becas con financiamiento externo para realizar estudios de posgrado en el extranjero en reas prioritarias. Origen de los recursos financieros: Prstamo del BID N 1698/0C-PR y otros recursos. Modalidad de desembolso de los recursos financieros: Becas de Estudio Posgrado: USD 400 (estipendio mensual) ms costos de matrcula y de derechos acadmicos. Becas de Corta Duracin en el Pas no conducentes a ttulos: USD 7000.
187
Apoyos Complementarios para becas de posgrado en el extranjero: USD 4000. Monto: USD 7.300.000 dlares estadounidenses (USD 6.500.000 dlares prstamo BID) presupuesto correspondiente a todo el PROCIT.
Generacin de nuevo conocimiento cientfico bsico y aplicado.

PROCIT - COMPONENTE INVESTIGACIN EN UNIVERSIDADES Y CENTROS DE I+D El instrumento financi la realizacin de proyectos de investigacin cientfica y/o desarrollo tecnolgico, orientados a buscar un progreso en el estado del conocimiento con aplicacin a la solucin de problemas relevantes para el sector productivo o para mejorar la calidad de vida. El objetivo especfico ha sido fortalecer la capacidad de investigacin y la generacin de conocimientos relevantes para el sector productivo o para mejorar la calidad de vida de los paraguayos mediante el financiamiento no reembolsable de proyectos de investigacin cuyo principal propsito sea el avance del conocimiento en diferentes campos de la ciencia y la tecnologa. Para lograr el objetivo se financiaron proyectos de investigacin cientfica y/o desarrollo tecnolgico realizados por, uno o ms investigadores, o por una asociacin de laboratorios y/o investigadores pertenecientes al sector acadmico, gubernamental o privado. Enfoque sectorial u horizontal del instrumento: horizontal Adjudicacin/mtodo de seleccin de los beneficiarios: convocatorias peridicas. Beneficiarios: Universidades, centros acadmicos, institutos de investigacin Origen de los recursos financieros: Prstamo del BID N 1698/0C-PR y otros recursos. Modalidad de desembolso de los recursos financieros: El 90% del financiamiento es aportado por el Programa y el 10% por la contraparte. Hasta USD100.000.
Promocin de la Innovacin en productos y servicios

PROCIT: COMPONENTE INNOVACIN EN EMPRESAS El instrumento financi la realizacin de proyectos al interior de las empresas destinados a la introduccin de nuevas soluciones tcnicas en los productos, servicios y procesos.
188
El objetivo especfico ha sido fortalecer la capacidad de difusin de nuevas tecnologas en las empresas, mediante el financiamiento parcial o total de proyectos que busquen la introduccin de nuevas soluciones tcnicas en los productos, servicios y procesos, ya sea en el mercado como en la sociedad, en el contexto nacional y/o internacional, pudiendo incluir aspectos que incidan de manera directa en el los procesos organizacionales para la innovacin. Enfoque sectorial u horizontal del instrumento: horizontal Adjudicacin/mtodo de seleccin de los beneficiarios: ventanilla permanente Beneficiarios: Empresas radicadas en la Repblica del Paraguay, individualmente o asociadas a otras empresas y/o a instituciones de investigacin. Origen de los recursos financieros: Prstamo del BID N 1698/0C-PR y otros recursos. Modalidad de desembolso de los recursos financieros: El 70% del financiamiento fueron aportados por el Programa y el 30% por la contraparte.
189
Anexo 4: ACRNIMOS
AMPROTEC ANEAES ARANDU BIOTECH BPR CyT CDTs CNC CONABE CONACYT CTI DeTIEC FEM FODA FONACYT I+D I+D+i IICS MAG MSPyBs OPS PEI PENCTIC PGN PIB PNUD POAs PROCIT SIN SNC SNCTI SNI UEP UNA WEF Asociacin Nacional de Entidades Promotoras de Emprendimiento Innovadores Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior Red Avanzada para la Educacin de Investigacin Cientfica y la Innovacin Tecnolgica Apoyo al Desarrollo de la Biotecnologa en el Mercosur Proyecto Mejoramiento de la Productividad Agrcola con la utilizacin de Imgenes Satelitales Ciencia y Tecnologa Centro de Desarrollo Tecnolgico Comisin Nacional de Calidad Comisin Nacional de Becas Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Ciencia, Tecnologa e Innovacin Proyecto para el Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad Foro Econmico Mundial Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa Investigacin y Desarrollo Investigacin, Desarrollo e innovacin Instituto de Investigacin de Ciencias de la Salud Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social Organizacin Panamericana de la Salud PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Calidad Presupuesto General de la Nacin Producto Interno Bruto Programa De las naciones Unidas para el Desarrollo Programas Operativos Anuales Programa de Apoyo al Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Sistema Nacional de Investigadores Sistema Nacional de Calidad Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Sistema Nacional de Innovacin Unidad Ejecutora de Proyectos Universidad Nacional de Asuncin Foro Econmico Mundial, por sus siglas en ingls
NOTA FINAL: Breve hoja de vida de Graciela Duarte, responsable de la elaboracin del Libro Verde de la Poltica de CTI: http://www.gdcon.galeon.com/enlaces2042271.html
190

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT Proyecto DeTIEC Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Evaluacin de la Conformidad

PARAGUAY Libro Verde de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacio n

Elaborado por Graciela Duarte Arandai, Consultora

Revisin: 07 de enero de 2013

GRACIELA DUARTE & Asoc. Consultora en Gobernanza y Desarrollo

Estructura del informe

Otros conceptos estrechamente vinculados a la Ciencia, tecnologa e Innovacin (CTI) son:

Ms informacin sobre los integrantes del SNCTI del Paraguay en anexo.

ORGANISMOS PRIVADOS Y ONGs EJECUTORES I+D

Comisin/es de CTI del Poder Legislativo

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia (CONACYT) EDUCACION

Organismos Pblicos ejecutores de I+D

Investigacin y Produccion Animal

Organizaciones y Asociaciones del sector privado

Servicio Nacional de Salud Animal

Ministerio de Agricultura y Ganadera

Ministerio de Industria y Comercio

Ministerio de Educacin y Cultura

Organismos privados y ONGs que realizan I+D

Organismos que financian I+D+i

g) Divulgacin y popularizacin de las informaciones cientficas y tecnolgicas.

d) Instalacin de capacidades para la gestin de polticas

OEC Organismos de Evaluacin de la Conformidad Anexo 3

Crisis Financier a Global

Sequia (La Nia)

Incremento demanda mundial alimentos

Grfico: Paraguay, tasa de dependencia demogrfica. Fuente: Robert Cano, ADEPO

The World Fact Book 2011, USA Central Intelligent Agency

El desempeo de los paises grandes

El desempeo de los pases de tamao medio

El desempeo de los paises pequeos

La competitividad de nuestra economa

ICG 20122013 (entre 144)

Requisitos bsicos (40,0%)

Factores de innovacin y sofisticacin (10,0%) 12. Innovacin 11. Sofisticacin de Negocios

1. Instituciones 2 . Infraestructura 4. Salud y educacin primaria

3,0 2,5 5,0

135 123 108

3,9 3,3 3,1

115 112 107

Claves para promover el pleno empleo de FACTORES

Claves para impulsar la EFICIENCIA

Claves para impulsar la INNOVACIN

ndice de Competitividad Global 2012-2013 publicado por el World Economic Forum

que restringen la productividad

3.Macroeconoma Bajo dficit fiscal

4.a Salud 4.b Educacin bsica

Factores subyacentes en la economa paraguaya

6 .Eficiencia del mercado de productos

7 .Eficiencia del mercado laboral

8. Desarrollo del mercado financiero 9. Preparacin tecnolgica

10.Tamao del mercado

Factores subyacentes en la economa paraguaya

Grfico: Tasa Bruta de matriculacin Primaria o Bsica Fuente ICG 2012

Estado de desarrollo de clsteres

Presencia en cadena de valor

4,5 4,5 3,9 3,6 3,5 3,5 3,5 3,3 3 2,9

3,8 3,6 3,5 3,5 3,5 3,4 3,4 3,4 3 2,2

4,4 4,3 4,1 4 4 3,9 3,9 3,8 3,8 3,4

Paraguay no ha suscripto el Tratado de Cooperacin de Patentes (PCT)

4,7 3,9 3,7 3,6 3,5 3,5 3,4 3,4 3,3 3

3,8 2,8 2,1 1,1 1,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0

3,9 3,8 3,8 3,7 3,6 3,5 3,2 2,9 2,6 2

El desarrollo humano de nuestra gente