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Contrato de Suministro

1.- Nocin conceptual


Se puede decir que el contrato de suministro es un contrato administrativo realizado entre el Estado y un particular en virtud del cual ste se encarga, por su cuenta y riesgo y mediante una remuneracin pagada por el ente contratante, de suministrar a ste prestaciones mobiliarias establecidas en el documento contractual. Es un tpico contrato administrativo por el cual la Administracin se provee de los elementos necesarios para su desenvolvimiento. Dicho de otro modo, hay contrato de suministro, de abastecimiento o de provisin cuando la Administracin Pblica conviene con una persona o entidad en que stos la provean de ciertos elementos mediante un precio que les abonar. Es el contrato realizado entre el Estado y una persona fsico o jurdica, en virtud del cual sta se encarga por su cuenta y riesgo, y mediante una remuneracin pagada por la Administracin, de proporcionar prestaciones mobiliarias. Es una compra de efectos necesarios para el desenvolvimiento de la Administracin. Este contrato se refiere a la provisin de cosas muebles. Las referidas cosas muebles pueden ser fungibles o no fungibles, consumibles o no consumibles. No es necesario que la cosa se encuentre en poder del contratista, proveedor en el momento de la licitacin o adjudicacin. Basta que la cosa sea entregada a la Administracin Pblica el da establecido en el contrato, aunque para ello el contratista haya tenido que adquirirla de terceros, fabricarla o producirla. Los contratos de suministros pueden realizarse en forma tal que las prestaciones se hagan una sola vez o en perodos sucesivos. Las contrataciones de suministro se rigen por las disposiciones generales del Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional (RCAN), que excluye las compras por caja chica (arts.4 y 5, b) El RCAN estable como criterio de seleccin el de la oferta ms conveniente, para lo que se tendrn en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y las dems condiciones de la oferta; tratndose de un servicio o bien estandarizado, o de uso comn, se entiende que la oferta ms conveniente es la de menor precio (art.15).

2.- Caracteres
Goza de los mismos caracteres que los contratos administrativos en general: bilateral, oneroso y conmutativo. Es bilateral porque importa obligaciones para ambas partes. Es un contrato oneroso porque las prestaciones de una parte se hacen considerando las prestaciones equivalentes de la otra parte. El carcter conmutativo de este contrato hace que cuando la autoridad competente aumente o disminuya el monto total contratado hasta un veinte por ciento, deba mantener las condiciones y precios pactados, con adecuacin de los plazos respectivos. El contrato de suministro se llevar a cabo por regla general mediante licitacin pblica (art.24 RCAN). Este contrato es sustancialmente una compraventa, por lo cual, en ausencia de normas de Derecho administrativo y en tanto no contradiga la esencia de ste, son aplicables al contrato de suministro las normas del derecho privado (civil o comercial) El rgimen administrativo de los suministros est regido por el RCAN y por la reglamentacin del RCEN. Asimismo, se aplican la ley 24.156 en lo que fuere pertinente, y la LNPA y el RLNPA, directamente.

3.- Diferencias compraventa.

con

el

contrato

de

obra

pblica

el

de

La provisin de cosas muebles, fungibles o no, consumibles o no, puede ser materia de un contrato administrativo de suministro, pero en algunos casos dicha provisin puede determinar un contrato de obra pblica por accesoriedad, cuando se trata de un suministro precisamente destinado a la construccin de una obra pblica. El contrato de suministro debe distinguirse del de obras pblicas; en ste la prestacin puede referirse a cosas muebles y el contrato de suministro tambin tiene por objeto una prestacin de cosas muebles pero mientras en el contrato de obra pblica el contratista promete un resultado y debe ejecutar su obra de acuerdo con los planos, pliego de condiciones generales y especiales y especificaciones tcnicas que apruebe la Administracin, en el contrato de suministros el bien mueble es proporcionado directamente por la naturaleza, como en el caso de la provisin de canto rodado, o lo fabrica el hombre, pero por su cuenta, sin sujetarse a planos preparados por la Administracin. La construccin de un avin, que es un bien mueble, implicara un contrato de obra pblica ya que el contratista debe hacerlo de acuerdo con los planos, especificaciones tcnicas y pliegos de condiciones generales y especiales preparados por la Administracin o aprobados por sta. Tambin sera contrato de obra pblica la construccin de un navo pero no lo sera la fabricacin de medicamentos para hospitales, por ejemplo, ni la entrega de pan, de carne, que seran contratos de suministro. As, la distincin entre ambos contratos radica en que el contrato de obra pblica comporta una obligacin de fabricar, de hacer, de obtener un resultado, en el cual el pago de la obra supone un control efectivo de la fabricacin, mientras que el contrato de suministros comporta una obligacin de entrega, en el cual el objeto del contrato se entrega directamente y se paga segn el peso, nmero de objetos, medida, ensayos qumicos y mecnicos. El contrato de suministro es en el derecho pblico lo que el contrato de compraventa es en el derecho privado pero con diferencias marcadas entre ambos. En el contrato de suministro, la Administracin, para garantirse de la buena calidad de las mercaderas que adquiere, puede nombrar agentes tcnicos que vigilen su fabricacin; adems la Administracin se reserva la facultad de controlar si la mercadera entregada corresponde a lo establecido en el contrato mediante los ensayos y anlisis que sean necesarios. Esta caracterstica del contrato de suministro ha hecho que se le compare a un contrato de compra-venta sujeto a ensayos o a pruebas como condicin suspensiva. Pero la diferencia consiste en que esta forma de venta en derecho privado no se perfecciona si la mercadera no es del agrado del comprador y esta circunstancia se comunica al vendedor. Por el contrario, en l contrato de suministro el ensayo pertenece a la fase ejecutiva del contrato y el resultado positivo o negativo de aqul es una verdadera condicin del cumplimiento vlido de la obligacin del proveedor. La intervencin de la Administracin, en este caso, no tiene carcter potestativo, y si rechaza la mercadera porque no responde a las especificaciones, no entiende con ello rescindir discrecionalmente el contrato sino ejercer la facultad reglada de rechazar total o parcialmente la mercadera y con ello rescindir el contrato por incumplimiento total o parcial segn corresponda.

4.- Formas y modalidades de contratacin.


La seleccin del proveedor de la Administracin, as como las modalidades que puede adoptar el llamado, implican la posibilidad de utilizar diversos procedimientos. La eleccin de ellos, en uno y otro caso, surge de diversas circunstancias establecidas

en la RCAN, sin perjuicio de otras no previstas, siguiendo siempre el procedimiento ms apropiado y conveniente en funcin de los intereses pblicos. La seleccin del cocontratante mediante subasta pblica, licitacin o concurso privados o contratacin directa proceder en los casos previstos en el art.25, incs b, c, y de, RCAN, con las modificaciones conforme con su naturaleza y objeto, las que se establecern en la reglamentacin. Podrn tambin realizarse en formato digital, firmado digitalmente utilizando los procedimientos y modalidades que correspondan. Segn su naturaleza y objeto, las contrataciones de suministro pueden adoptar cualquiera de las siguientes modalidades: Con orden de compra abierta; compra informatizada; con precio tope o de referencia; contratacin consolidada; llave en mano y trmite simplificado o combinaciones entre ellas, siempre que no estuviera establecido de modo expreso el procedimiento a seguir.

5.- Ejecucin del contrato.


Trae apareados derechos y obligaciones para el proveedor y la administracin. El proveedor est fundamentalmente obligado a efectuar la prestacin convenida y la Administracin debe recibirla si lo suministrado est en condiciones y paga por ella el precio fijado. Las obligaciones del contratista son: a) Entregar el bien ofertado dentro del trmino establecido. b) La ejecucin personal. c) Debe aceptar modificaciones d) Debe correr con las consecuencias de los vicios redhibitorios. e) Debe mantener su oferta durante el trmino indicado.

6.- Derechos del contratista


Los derechos del contratista son los siguientes: al efectuar el suministro tiene derecho a que ste se le reciba y a cobrara el precio actualizado que se haya estipulado; adems, en cierto supuesto, puede rescindir el contrato. Es decir, que el contratista tiene tres derechos: a) de recepcin del suministro b) de cobro del precio estipulado y actualizado c) de rescisin

7.- Delitos del proveedor


El proveedor puede cometer actos fraudulentos que estn castigados por el Cdigo Penal, que establece, al referirse a las estafas y otras defraudaciones.

8.- Extincin del contrato de suministros


Desde luego el contrato de suministros se extingue como consecuencia de la ejecucin total de la prestacin convenida y de su aceptacin por la administracin, la que dar al respecto su conformidad definitiva. Asimismo puede extinguirse el contrato de suministros en el supuesto de que ocurran circunstancias que configuren un caso de fuerza mayor debidamente probado. Tambin puede extinguirse el contrato en caso de muerte del proveedor o de la falencia del mismo o por mutuo consentimiento de las partes.