Decreto por el que se reforman, adicionan y

derogan diversas disposiciones de los artculos

94, 103, 104 y 107 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos
(Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2011)

Sntesis del Proceso legislativo

Dossier

ndice
I. Contenido general del decreto ........................................................................................... 3
II. Artculo 94........................................................................................................................ 4
1. Texto definitivo ............................................................................................................. 4
2. Motivos y consideraciones relevantes .......................................................................... 4
III. Artculo 103 .................................................................................................................... 5
1. Texto definitivo ............................................................................................................. 5
2. Motivos y consideraciones............................................................................................ 5
IV. Artculo 104..................................................................................................................... 6
1. Texto definitivo ............................................................................................................. 6
2. Motivos y consideraciones relevantes .......................................................................... 6
V. Artculo 107 ...................................................................................................................... 8
1. Texto definitivo ............................................................................................................. 8
2. Motivos y consideraciones relevantes ........................................................................ 13
Cronologa........................................................................................................................... 17
Referencias.......................................................................................................................... 18

I. Contenido general del decreto

El proceso legislativo de esta reforma constitucional inicia con una iniciativa presentada
por senadores del Grupo Parlamentario del PRI. En ellas se plantean dos objetivos:
1. Reforma integral al juicio de amparo. Se pretende fortalecerlo a partir de la
eliminacin de tecnicismos y formalismos extremos que han dificultado su
accesibilidad y, en consecuencia, su mbito de proteccin.
2. Fortalecimiento y perfeccionamiento de la estructura del Poder Judicial de la
Federacin y la consolidacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como
un tribunal constitucional. Se busca permitirle concentrarse en la resolucin de los
asuntos que revistan mayor importancia y trascendencia para la totalidad del
ordenamiento jurdico nacional y del Estado mexicano en su conjunto.
Estos objetivos perduraron en las modificaciones que finalmente se aprobaron por el poder
revisor de la Constitucin.
Conforme al artculo primero transitorio, las modificaciones que contiene, como regla
general, entrarn en vigor a los 120 das de su publicacin (4 de octubre de 2011), periodo
durante el cual deber emitirse la legislacin correspondiente.
En los captulos siguientes se encontrar el texto publicado en el Diario Oficial de la
Federacin de 6 de junio de 2011, resaltando con negritas las modificaciones al texto
anterior. Los documentos legislativos se referirn en forma abreviada tomando como base
de identificacin la fecha de su emisin o publicacin; los datos completos se ubican en el
captulo de Referencias.

II. Artculo 94
1. Texto definitivo
Art. 94. [Prrafos 1 a 6 sin cambios]
Asimismo, mediante acuerdos generales establecer Plenos de Circuito, atendiendo al
nmero y especializacin de los Tribunales Colegiados que pertenezcan a cada Circuito.
Las leyes determinarn su integracin y funcionamiento.
[El sptimo prrafo pasa a ser el octavo, pero no se modifica su contenido]
Los juicios de amparo, las controversias constitucionales y las acciones de
inconstitucionalidad se substanciarn y resolvern de manera prioritaria cuando
alguna de las Cmaras del Congreso, a travs de su presidente, o el Ejecutivo Federal,
por conducto del consejero jurdico del gobierno, justifique la urgencia atendiendo al
inters social o al orden pblico, en los trminos de lo dispuesto por las leyes
reglamentarias.
La ley fijar los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los
Tribunales del Poder Judicial de la Federacin y los Plenos de Circuito sobre la
interpretacin de la Constitucin y normas generales, as como los requisitos para su
interrupcin y sustitucin.
()

2. Motivos y consideraciones relevantes

Las modificaciones a este artculo se relacionan importan esencialmente dos cambios:
1) Creacin de Plenos de Circuito, que sern regulados por la normativa del Consejo
de la Judicatura Federal. Su actuacin se regular en el artculo 107, fraccin XIII.
Con ello se busca mantener a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como
rgano de control constitucional, y reservar a los propios tribunales colegiados
dirimir las contradicciones que se surjan entre sus criterios. Durante el proceso
legislativo se resalt que esta modificacin es acorde con la tendencia de dotar de
ms facultades a los tribunales colegiados de circuito con el nimo de fortalecer al
Mximo Tribunal como rgano de control constitucional (Discusin diputados)
2) Facultad de las Cmaras del Congreso o el Ejecutivo Federal de solicitar la
substanciacin y resolucin urgente de controversias constitucionales, acciones de
inconstitucionalidad y juicios de amparo.

III. Artculo 103

1. Texto definitivo
Art. 103.- Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite
I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los
derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por
esta Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte;
II. Por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la
soberana de los estados o la esfera de competencia del Distrito Federal, y
III. Por normas generales o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito
Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal.

2. Motivos y consideraciones
El texto es una propuesta de las comisiones legislativas del Senado, y en l se buscan dos
objetivos:
1. Ampliar el marco de proteccin del juicio de amparo, de acuerdo con la lgica
internacional que ha extendido el espectro de proteccin en materia de derechos
humanos. Incluso, algunos legisladores (como los senadores que presentaron la
iniciativa y Jaime Crdenas Gracia) propusieron que procediera el amparo contra
actos de particulares. Esta propuesta no prosper (Ver Iniciativa y Discusin
Diputados).
2. Establecer claramente la materia de control en el juicio de amparo: normas
generales, actos de autoridad y omisiones de sta cuando viole garantas
individuales y derechos humanos reconocidos por la Constitucin y los tratados
internacionales de los que Mxico sea parte (Dictamen Senado, p. 8).

IV. Artculo 104

1. Texto definitivo
Art. 104.- Los Tribunales de la Federacin conocern:
I. De los procedimientos relacionados con delitos del orden federal;
II. De todas las controversias del orden civil o mercantil que se susciten sobre el
cumplimiento y aplicacin de leyes federales o de los tratados internacionales
celebrados por el Estado Mexicano. A eleccin del actor y cuando slo se afecten
intereses particulares, podrn conocer de ellas, los jueces y tribunales del orden
comn.
Las sentencias de primera instancia podrn ser apelables ante el superior
inmediato del juez que conozca del asunto en primer grado;
III. De los recursos de revisin que se interpongan contra las resoluciones definitivas
de los tribunales de lo contencioso-administrativo a que se refieren la fraccin XXIXH del artculo 73 y fraccin IV, inciso e) del artculo 122 de esta Constitucin, slo en
los casos que sealen las leyes. Las revisiones, de las cuales conocern los Tribunales
Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de los
artculos 103 y 107 de esta Constitucin fije para la revisin en amparo indirecto, y
en contra de las resoluciones que en ellas dicten los Tribunales Colegiados de
Circuito no proceder juicio o recurso alguno;
IV. De todas las controversias que versen sobre derecho martimo;
V. De aquellas en que la Federacin fuese parte;
VI. De las controversias y de las acciones a que se refiere el artculo 105, mismas que
sern del conocimiento exclusivo de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin;
VII. De las que surjan entre un Estado y uno o ms vecinos de otro, y
VIII. De los casos concernientes a miembros del Cuerpo Diplomtico y Consular

2. Motivos y consideraciones relevantes

Esta modificacin fue propuesta por la Cmara de Senadores con el fin de precisar con
toda claridad que los tribunales de la Federacin conocern: a) de los procedimientos
relacionados con delitos del orden federal y b) de todas las controversias del orden civil o

mercantil que se susciten sobre el cumplimiento y aplicacin de leyes federales o de los

tratados internacionales celebrados por Mxico.
Se quiso dejar claro que la materia mercantil es competencia originaria del Poder Judicial
de la Federacin, pues se advierte una prctica que desconoce la regla de competencia ya
contenida en ese precepto, dejando los tribunales federales de conocer de los juicios
mercantiles, violentando con ello la posibilidad de las personas a acceder a la justicia
federal en esas controversias (Dictamen Senado, p. 18).

V. Artculo 107
1. Texto definitivo
Art. 107.- Las controversias de que habla el artculo 103 de esta Constitucin,
con excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn a los procedimientos
que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:
I.- El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal
carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual
o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos
reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de
manera directa o en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.
Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, el quejoso deber aducir ser titular de un derecho
subjetivo que se afecte de manera personal y directa;
II.- Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo slo se ocuparn
de los quejosos que lo hubieren solicitado, limitndose a ampararlos y
protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda.
Cuando en los juicios de amparo indirecto en revisin se resuelva la
inconstitucionalidad de una norma general por segunda ocasin consecutiva, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo informar a la autoridad emisora
correspondiente.
Cuando los rganos del Poder Judicial de la Federacin establezcan
jurisprudencia por reiteracin en la cual se determine la inconstitucionalidad de
una norma general, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo notificar a la
autoridad emisora. Transcurrido el plazo de 90 das naturales sin que se supere
el problema de inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
emitir, siempre que fuere aprobada por una mayora de cuando menos ocho
votos, la declaratoria general de inconstitucionalidad, en la cual se fijarn sus
alcances y condiciones en los trminos de la ley reglamentaria.
Lo dispuesto en los dos prrafos anteriores no ser aplicable a normas generales
en materia tributaria.
En el juicio de amparo deber suplirse la deficiencia de los conceptos de
violacin o agravios de acuerdo con lo que disponga la ley reglamentaria.
Cuando se reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la
propiedad o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los
ejidos o a los ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado
comunal, o a los ejidatarios o comuneros, debern recabarse de oficio todas aquellas
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pruebas que puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse

las diligencias que se estimen necesarias para precisar sus derechos agrarios, as
como la naturaleza y efectos de los actos reclamados.
En los juicios a que se refiere el prrafo anterior no procedern, en perjuicio de los
ncleos ejidales o comunales, o de los ejidatarios o comuneros, el sobreseimiento por
inactividad procesal ni la caducidad de la instancia, pero uno y otra s podrn
decretarse en su beneficio. Cuando se reclamen actos que afecten los derechos
colectivos del ncleo tampoco procedern desistimiento ni el consentimiento expreso
de los propios actos, salvo que el primero sea acordado por la Asamblea General o el
segundo emane de sta;
III.- Cuando se reclamen actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo,
el amparo slo proceder en los casos siguientes:
a).- Contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio,
ya sea que la violacin se cometa en ellos o que, cometida durante el
procedimiento, afecte las defensas del quejoso trascendiendo al resultado del
fallo. En relacin con el amparo al que se refiere este inciso y la fraccin V de
este artculo, el Tribunal Colegiado de Circuito deber decidir respecto de todas
las violaciones procesales que se hicieron valer y aqullas que, cuando proceda,
advierta en suplencia de la queja, y fijar los trminos precisos en que deber
pronunciarse la nueva resolucin. Si las violaciones procesales no se invocaron
en un primer amparo, ni el Tribunal Colegiado correspondiente las hizo valer de
oficio en los casos en que proceda la suplencia de la queja, no podrn ser materia
de concepto de violacin, ni de estudio oficioso en juicio de amparo posterior.
La parte que haya obtenido sentencia favorable y la que tenga inters jurdico
en que subsista el acto reclamado, podr presentar amparo en forma adhesiva al
que promueva cualquiera de las partes que intervinieron en el juicio del que
emana el acto reclamado. La ley determinar la forma y trminos en que deber
promoverse.
Para la procedencia del juicio debern agotarse previamente los recursos
ordinarios que se establezcan en la ley de la materia, por virtud de los cuales
aquellas sentencias definitivas, laudos y resoluciones puedan ser modificados o
revocados, salvo el caso en que la ley permita la renuncia de los recursos.
Al reclamarse la sentencia definitiva, laudo o resolucin que ponga fin al juicio,
debern hacerse valer las violaciones a las leyes del procedimiento, siempre y
cuando el quejoso las haya impugnado durante la tramitacin del juicio
mediante el recurso o medio de defensa que, en su caso, seale la ley ordinaria
respectiva. Este requisito no ser exigible en amparos contra actos que afecten
derechos de menores o incapaces, al estado civil, o al orden o estabilidad de la
familia, ni en los de naturaleza penal promovidos por el sentenciado;
[incisos b) y c) sin cambios].
IV.- En materia administrativa el amparo procede, adems, contra actos u
9

omisiones que provengan de autoridades distintas de los tribunales judiciales,

administrativos o del trabajo, y que causen agravio no reparable mediante algn
medio de defensa legal. Ser necesario agotar estos medios de defensa siempre
que conforme a las mismas leyes se suspendan los efectos de dichos actos de
oficio o mediante la interposicin del juicio, recurso o medio de defensa legal que
haga valer el agraviado, con los mismos alcances que los que prev la ley
reglamentaria y sin exigir mayores requisitos que los que la misma consigna
para conceder la suspensin definitiva, ni plazo mayor que el que establece para
el otorgamiento de la suspensin provisional, independientemente de que el acto
en s mismo considerado sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con
dicha ley.
No existe obligacin de agotar tales recursos o medios de defensa si el acto
reclamado carece de fundamentacin o cuando slo se aleguen violaciones
directas a esta Constitucin;
V.- El amparo contra sentencias definitivas, laudos o resoluciones que pongan fin
al juicio se promover ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente de
conformidad con la ley, en los casos siguientes:
[incisos sin cambios]
VI.- En los casos a que se refiere la fraccin anterior, la ley reglamentaria
sealar el procedimiento y los trminos a que debern someterse los Tribunales
Colegiados de Circuito y, en su caso, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
para dictar sus resoluciones;
VII.- El amparo contra actos u omisiones en juicio, fuera de juicio o despus de
concluido, o que afecten a personas extraas al juicio, contra normas generales o
contra actos u omisiones de autoridad administrativa, se interpondr ante el
Juez de Distrito bajo cuya jurisdiccin se encuentre el lugar en que el acto
reclamado se ejecute o trate de ejecutarse, y su tramitacin se limitar al
informe de la autoridad, a una audiencia para la que se citar en el mismo auto
en el que se mande pedir el informe y se recibirn las pruebas que las partes
interesadas ofrezcan y oirn los alegatos, pronuncindose en la misma audiencia
la sentencia;
VIII.- Contra las sentencias que pronuncien en amparo los Jueces de Distrito o los
Tribunales Unitarios de Circuito procede revisin. De ella conocer la Suprema Corte
de Justicia:
a) Cuando habindose impugnado en la demanda de amparo normas generales
por estimarlas directamente violatorias de esta Constitucin, subsista en el
recurso el problema de constitucionalidad.
[Los dems prrafos de esta fraccin no tienen cambios]
IX.- En materia de amparo directo procede el recurso de revisin en contra de
las sentencias que resuelvan sobre la constitucionalidad de normas generales,
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establezcan la interpretacin directa de un precepto de esta Constitucin u

omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido planteadas, siempre
que fijen un criterio de importancia y trascendencia, segn lo disponga la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cumplimiento de los acuerdos
generales del Pleno. La materia del recurso se limitar a la decisin de las
cuestiones propiamente constitucionales, sin poder comprender otras;
X.- Los actos reclamados podrn ser objeto de suspensin en los casos y
mediante las condiciones que determine la ley reglamentaria, para lo cual el
rgano jurisdiccional de amparo, cuando la naturaleza del acto lo permita,
deber realizar un anlisis ponderado de la apariencia del buen derecho y del
inters social.
Dicha suspensin deber otorgarse respecto de las sentencias definitivas en
materia penal al comunicarse la promocin del amparo, y en las materias civil,
mercantil y administrativa, mediante garanta que d el quejoso para responder
de los daos y perjuicios que tal suspensin pudiere ocasionar al tercero
interesado. La suspensin quedar sin efecto si ste ltimo da contragaranta
para asegurar la reposicin de las cosas al estado que guardaban si se concediese
el amparo y a pagar los daos y perjuicios consiguientes;
XI.- La demanda de amparo directo se presentar ante la autoridad responsable,
la cual decidir sobre la suspensin. En los dems casos la demanda se
presentar ante los Juzgados de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito
los cuales resolvern sobre la suspensin, o ante los tribunales de los Estados en
los casos que la ley lo autorice;
XII.- [Sin cambios]
XIII.- Cuando los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito sustenten tesis
contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, el Procurador
General de la Repblica, los mencionados tribunales y sus integrantes, los Jueces
de Distrito o las partes en los asuntos que los motivaron podrn denunciar la
contradiccin ante el Pleno del Circuito correspondiente, a fin de que decida la
tesis que debe prevalecer como jurisprudencia.
Cuando los Plenos de Circuito de distintos Circuitos, los Plenos de Circuito en
materia especializada de un mismo Circuito o los Tribunales Colegiados de un
mismo Circuito con diferente especializacin sustenten tesis contradictorias al
resolver las contradicciones o los asuntos de su competencia, segn corresponda,
los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los mismos Plenos de
Circuito, as como los rganos a que se refiere el prrafo anterior, podrn
denunciar la contradiccin ante la Suprema Corte de Justicia, con el objeto de
que el Pleno o la Sala respectiva, decida la tesis que deber prevalecer.
Cuando las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sustenten tesis
contradictorias en los juicios de amparo cuyo conocimiento les competa, los
ministros, los Tribunales Colegiados de Circuito y sus integrantes, los Jueces de
Distrito, el Procurador General de la Repblica o las partes en los asuntos que
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las motivaron, podrn denunciar la contradiccin ante el Pleno de la Suprema

Corte, conforme a la ley reglamentaria, para que ste resuelva la contradiccin.
Las resoluciones que pronuncien el Pleno o las Salas de la Suprema Corte de
Justicia as como los Plenos de Circuito conforme a los prrafos anteriores, slo
tendrn el efecto de fijar la jurisprudencia y no afectarn las situaciones
jurdicas concretas derivadas de las sentencias dictadas en los juicios en que
hubiese ocurrido la contradiccin;
XIV. [Se deroga. Antes prevea el sobreseimiento del amparo o la caducidad de la
instancia por inactividad procesal]
XV.- []
XVI.- Si la autoridad incumple la sentencia que concedi el amparo, pero dicho
incumplimiento es justificado, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de
acuerdo con el procedimiento previsto por la ley reglamentaria, otorgar un
plazo razonable para que proceda a su cumplimiento, plazo que podr ampliarse
a solicitud de la autoridad. Cuando sea injustificado o hubiera transcurrido el
plazo sin que se hubiese cumplido, proceder a separar de su cargo al titular de
la autoridad responsable y a consignarlo ante el Juez de Distrito. Las mismas
providencias se tomarn respecto del superior jerrquico de la autoridad
responsable si hubiese incurrido en responsabilidad, as como de los titulares
que, habiendo ocupado con anterioridad el cargo de la autoridad responsable,
hubieran incumplido la ejecutoria.
Si concedido el amparo, se repitiera el acto reclamado, la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley
reglamentaria, proceder a separar de su cargo al titular de la autoridad
responsable, y dar vista al Ministerio Pblico Federal, salvo que no hubiera
actuado dolosamente y deje sin efectos el acto repetido antes de que sea emitida
la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El cumplimiento sustituto de las sentencias de amparo podr ser solicitado por el
quejoso al rgano jurisdiccional, o decretado de oficio por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, cuando la ejecucin de la sentencia afecte a la sociedad en
mayor proporcin a los beneficios que pudiera obtener el quejoso, o cuando, por
las circunstancias del caso, sea imposible o desproporcionadamente gravoso
restituir la situacin que imperaba antes de la violacin. El incidente tendr por
efecto que la ejecutoria se d por cumplida mediante el pago de daos y
perjuicios al quejoso. Las partes en el juicio podrn acordar el cumplimiento
sustituto mediante convenio sancionado ante el propio rgano jurisdiccional.
No podr archivarse juicio de amparo alguno, sin que se haya cumplido la
sentencia que concedi la proteccin constitucional;
XVII.- La autoridad responsable que desobedezca un auto de suspensin o que,
ante tal medida, admita por mala fe o negligencia fianza o contrafianza que
resulte ilusoria o insuficiente, ser sancionada penalmente;
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2. Motivos y consideraciones relevantes

A. Inters legtimo (107, fr. I)
Frente a la disyuntiva de mantener el sistema en sus trminos actuales o abrir nuevas
posibilidades de impugnacin, la reforma introduce la figura del inters legtimo. Se
refiere que es una institucin con un amplio desarrollo en el derecho comparado y con
algunos antecedentes en el nuestro. Permite constituir como quejoso en el amparo a
aquella persona que resulte afectada, cuando el acto de autoridad no afecte un derecho
subjetivo, pero s una situacin jurdica derivada del propio orden jurdico (Iniciativa y
Dictamen Senado, p. 9).
No obstante, se limita en tratndose de los actos o resoluciones provenientes de los
tribunales judiciales, administrativos o del trabajo. En estos casos se discuten las
posiciones dentro de un litigio en el que, en principio, las partes tienen las mismas
posibilidades procesales y los mismos medios de defensa, de modo tal que cualquier
afectacin de ese equilibrio por la postulacin de un inters legtimo frente a otro jurdico,
afectara el equilibrio procesal que siempre es necesario mantener. (Iniciativa)

B. Declaratoria general de inconstitucionalidad (107, fr. II)

Se otorga a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la facultad de emitir una declaracin
general de inconstitucionalidad en aquellos juicios de amparo indirecto en revisin en los
que establezca jurisprudencia por reiteracin,n en la cual determine la inconstitucionalidad
o la interpretacin conforme de una norma general respecto de la Constitucin (Iniciativa).
Es decir, si bien es cierto que a nuestro Mximo Tribunal se le confiere tan importante
atribucin, tambin lo es que slo se actualiza ante el establecimiento reiterado de un
criterio jurisprudencial. La declaracin de interpretacin conforme, por su parte, tiene la
ventaja de permitir a la Corte establecer aquella interpretacin mediante la cual sea
factible salvar la constitucionalidad de la norma impugnada para, de esa forma, garantizar
la supremaca constitucional y, simultneamente, permitir una adecuada y constante
aplicacin de nuestro orden jurdico (Iniciativa).
Debido a la trascendencia de las declaratorias acabadas de mencionar, se estima necesario
que se hagan de manera separada a las sentencias judiciales. En ese proceso especfico, y a
efecto de estar en posibilidad de construir el sentido y alcances de la declaratoria general
con gran cuidado, en la ley de amparo deber conferirse a la Suprema Corte la facultad de
llamar a quien estime conveniente a efecto de escuchar sus opiniones antes de tomar una
medida de tal trascendencia para nuestro orden jurdico. Debido a los alcances de la
resolucin, en la ley de amparo deber establecerse que la declaratoria sea publicada en el
Diario Oficial de la Federacin, en el Semanario Judicial de la Federacin y en el rgano
oficial de la entidad que, en su caso, hubiere emitido la norma sobre la cual se hubiere
hecho tal declaratoria (Iniciativa).
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Se cuestiona el principio de relatividad con base en argumentos basados en la supremaca

constitucional y regularidad del sistema mexicano; el principio de igualdad.; y la economa
procesal (Dictamen Senado, p. 9).
D. Amparo directo (Art. 107, fr. III)
Es, pues, tiempo de reflexionar sobre stas y muchas otras cuestiones que son de
trascendencia para la administracin de la justicia en el siglo XXI, en el entendido de que
de lo que se pretende no es, de ninguna manera, desaparecer el amparo directo como
medio para la salvaguarda de las garantas individuales y va fundamental para lograr la
unidad interpretativa de la Constitucin, sino de atemperar la intervencin de la justicia
federal en el mbito local, en respeto de su autonoma e independencia. (Iniciativa)
En la iniciativo se destacaron las principales cuestiones en materia de imparticin de
justicia, que son las relativas a la expeditez, prontitud y completitud del juicio de amparo,
en especfico, del amparo directo. En este contexto, un tema recurrente que se ha venido
debatiendo en los ltimos aos es el relativo a la necesidad de brindar una mayor
concentracin al juicio de amparo directo. (Iniciativa y Dictamen Senado, p. 12)
Para resolver esta problemtica, se propone la adopcin de las siguientes reformas:
Primera. Establecer la figura del amparo adhesivo. Dar la posibilidad a la parte que
haya obtenido sentencia favorable y a la que tenga inters en que subsista el acto, para
promover amparo con el objeto de mejorar las consideraciones de la sentencia
definitiva, laudo o resolucin que pone fin al juicio que determinaron el resolutivo
favorable a sus intereses.
Segunda. Imponer al quejoso o a quien promueva el amparo adhesivo la carga de
invocar en el escrito inicial todas aquellas violaciones procesales que, cometidas en el
procedimiento de origen, estimen que puedan violar sus derechos. Con esta solucin se
tiende a lograr que en un solo juicio queden resueltas las violaciones procesales que
puedan aducirse respecto de la totalidad de un proceso y no, como hasta ahora, a travs
de diversos amparos (Iniciativa)
De acuerdo con lo anterior, quien promueva el amparo adhesivo tendr tambin la carga
de invocar todas las violaciones procesales que, cometidas en el procedimiento de origen,
puedan haber violado sus derechos. Lo anterior impondr al Tribunal Colegiado de
Circuito la obligacin de decidir integralmente la problemtica del amparo, inclusive las
violaciones procesales que advierta en suplencia de la deficiencia de la queja, en los
supuestos previstos por el artculo 76 bis de la Ley de Amparo.
Sobre el particular, es importante destacar que se pretende que, si la parte interesada no
promueve el amparo adhesivo, no podr posteriormente acudir a un nuevo juicio de
garantas para alegar las violaciones cometidas en su contra, siempre que haya estado en
oportunidad de hacerlas valer en el primer amparo.

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E. Suspensin del acto reclamado (Art. 107, fr. X)

En materia de suspensin del acto reclamado, se propone establecer el marco
constitucional a fin de prever un sistema equilibrado que permita que la medida cautelar
cumpla cabalmente con su finalidad protectora, y al mismo tiempo cuente con mecanismos
que eviten y corrijan los abusos que desva su objetivo natural (Iniciativa).
Se privilegia la discrecionalidad de los jueces consagrando expresamente como elemento a
considerar para el otorgamiento de la suspensin la apariencia de buen derecho, requisito
ste reconocido por la Suprema Corte de Justicia y que constituye uno de los avances ms
importantes en la evolucin del juicio de amparo en las ltimas dcadas (Iniciativa).
Sin embargo, para asegurar su correcta aplicacin, se establece la obligacin del Juez de
realizar un anlisis ponderado entre la no afectacin del inters social y el orden pblico y
la apariencia de buen derecho. Con esto se logra que la medida cautelar sea eficaz y que no
se concedan suspensiones que molestan la sensibilidad de la sociedad (Iniciativa).
F. Ejecucin de sentencia (Art. 107, fr. XVI)
A pesar de su importancia, la materia de ejecucin ha tenido un desarrollo ciertamente
confuso y complicado, lo que ha propiciado situaciones de indefensin o, lo que es ms
grave, de impunidad (Iniciativa).
Se propuso que la propia Suprema Corte sea la que lleve a cabo la individualizacin de la
responsabilidad penal respecto de la autoridad responsable e iguales providencias debe
tomar respecto del superior jerrquico de la autoridad responsable si hubiese incurrido en
responsabilidad, as como de los titulares que, habiendo ocupado con anterioridad el cargo
de la autoridad responsable, hayan incumplido la ejecutoria (Iniciativa).
En relacin con la repeticin del actor reclamado, se propone como segundo prrafo de la
fraccin XVI del artculo 107 constitucional que sea la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin quien con base en el procedimiento que al efecto se establezca en la ley de amparo,
proceda a separar de su cargo al titular de la autoridad responsable, as como a consignarlo
ante un Juez de Distrito por el delito que prev la ley, salvo que no hubiese actuado en
forma dolosa y deje sin efectos el acto repetitivo antes de la resolucin de la Corte
(Iniciativa)
G. Jurisprudencia: Plenos de Circuito (107, fr. XIII)
La reforma se inscribe en la lgica de fortalecer y perfeccionar la estructura del Poder
Judicial de la Federacin y consolidar a su rgano superior: la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, como un tribunal garante de nuestra Constitucin que pueda concentrarse en
la resolucin de los asunto de importancia y trascendencia para la totalidad del
ordenamiento jurdico nacional y del Estado mexicano en su conjunto (Iniciativa).
Lo anterior claramente debe pasar por el fortalecimiento de los Tribunales Colegiados de
Circuito y el reconocimiento de sus integrantes como conformadores efectivos de los
criterios de interpretacin de la legalidad. Este fortalecimiento debe ser, adems,
consistente con las anteriores reformas y con las ideas que las sustentan para lograr una
15

consolidacin adecuada del sistema en su totalidad y no como soluciones parciales y

aisladas que no son consistentes con la evolucin del sistema judicial mexicano
(Iniciativa).
Se crea un nuevo rgano para la decisin de posibles contradicciones de tesis entre los
tribunales pertenecientes a un mismo circuito: los Plenos de Circuito. Estos rganos
estarn integrados por los miembros de los mismo tribunales colegiados, que son los que
de primera mano y de manera ms cercana conocen la problemtica que se presenta en sus
propios mbitos de decisin. Esto permite generar una homogeneizacin de los criterios
hacia adentro del circuito previniendo as que tribunales diversos pero pertenecientes a la
misma jurisdiccin decidan cuestiones distintas para casos iguales (Iniciativa).
Asimismo, se toma en consideracin la variacin entre los circuitos, que en este momento
va desde un nico tribunal en el caso del vigsimo cuarto circuito correspondiente al
Estado de Nayarit, hasta 56 tribunales divididos en cuatro especialidades en el caso del
primer circuito correspondiente al Distrito Federal. Esto implica que la formacin de los
plenos solamente puede estar determinado por reglas generales para que el rgano
encargado de la organizacin del Poder Judicial de la federacin: el Consejo de la
Judicatura Federal, pueda particularizar, en cada uno de los circuitos, la organizacin
dependiendo del nmero y especializacin de los tribunales que lo integren (Iniciativa).
H. Otras modificaciones

Excluir materia electoral con el objeto de evitar confusiones y armonizarlo con el

artculo 99. fr. V (Dictamen Senado, p. 14)

Se precisa que en amparo directo en las materias civil, mercantil y administrativa,

se exigir garanta para otorgar la suspensin en civil, mercantil y administrativa
(107. fr. X)

Se deroga sobreseimiento y caducidad de la instancia por inactividad procesal

(Dictamen Senado, p. 16)

No hay cambios de fondo. Ajuste de redaccin por tcnica legislativa: IV, V, VI,
VII, VIII, IX y XI (Dictamen Senado, p. 15)

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Cronologa
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los
artculos 94, 103, 104 Y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
Proceso legislativo
Fecha

Antecedente

19 de marzo de
2009

Presentacin de iniciativa por los senadores Manlio Fabio Beltrones Rivera,

Jess Murillo Karam, Fernando Castro Trenti y Pedro Joaqun Coldwell,
integrantes del Grupo Parlamentario del PRI, sumndose el senador Ren Arce
Islas, del Grupo Parlamentario del PRD.

7 de diciembre
de 2009

Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos

aprueban el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan
y derogan diversas disposiciones de los artculos 94, 103, 104 Y 107 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

10 de diciembre
de 2009

El Senado aprueba el dictamen.

7 de diciembre
de 2010

La Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados aprueban

el dictamen sobre la minuta enviada por el Senado.

7 de diciembre
de 2010

La Cmara de Diputados aprueba el dictamen.

9 de diciembre
de 2010

Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos del

Senado aprueban el dictamen sobre la minuta enviada por la Cmara de
Diputados.

13 de diciembre
de 2010
4 de mayo de
2011

El Senado aprueba el dictamen de las comisiones.

Una vez realizado el cmputo de los votos emitidos por las legislaturas locales,
la Comisin Permanente emite la declaratoria de aprobado el decreto por el que
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los artculos 94,
103, 104 Y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

6 de junio de
2011

Publicacin en el Diario Oficial de la Federacin

4 de octubre de
2011

Inicio de vigencia

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Referencias
Iniciativa. Iniciativa de los senadores Manlio Fabio Beltrones Rivera, Jess Murillo
Karam, Fernando Castro Trenti y Pedro Joaqun Coldwell, del Grupo Parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto por el
que se reforman y adicionan los artculos 94, 100, 103, 107 y 112 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en la Gaceta del Senado del
Jueves,
19
de
Marzo
de
2009.
Consultable
en
http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=12767&lg=60
Dictamen Senado. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de
Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de los artculos 94, 100, 103, 104 y 107
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en la Gaceta
del
Senado
de
10
de
diciembre
de
2009,
consultable
en
http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=1667&lg=61
Discusin Senado. Versin estenogrfica de la sesin de 10 de diciembre de 2009,
consultable
http://www2.scjn.gob.mx/red/constitucion/proceso%20legislativo%20amparo.pdf#pa
ge=3
Dictamen Diputados. Dictamen de la Comisin de Puntos Constitucionales con proyecto
de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los
artculos 94, 100, 103, 104 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de amparo, publicado en la Gaceta Parlamentaria de 7 de
diciembre de 2010, consultable en http://www2.scjn.gob.mx/red/constitucion/
Discusin Diputados. Versin estenogrfica de la sesin de 7 de diciembre de 2010,
consultable
en
http://www2.scjn.gob.mx/red/constitucion/proceso%20legislativo%20amparo.pdf#pa
ge=80

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