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Titulo I

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES Este captulo establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, adecuado para el pleno desarrollo de la vida, todas estas normas son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo. Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Se debe comprender ambiente o a sus componentes, comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural. CAPTULO 2 : POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente esto incluye El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico. El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la realizacin de alianza que promuevan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales. CAPTULO 3 : GESTIN AMBIENTAL Este captulo est orientado a los intereses, y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas. Los instrumentos de gestin ambiental son los sistemas de gestin ambiental, planes de cierre , planes de contingencia y certificacin ambiental. Los Estudios de Impacto Ambiental EIA, son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico. El Lmite mximo permisible, el exceso de la concentracin de las caractersticas de un efluente o emisin, causa daos. Debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas. La elaboracin de ECA y LMP es dirigida por la Autoridad Ambiental, debe tomar en cuenta parmetros establecidos por la OMS, se permiten ajustes progresivos. La Autoridad Ambiental Nacional junto con otras entidades formulan, ejecutan y evalan los planes de prevencin de daos y vigila su cumplimiento. El Sistema Nacional de Informacin Ambiental facilita la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental, las instituciones generadoras de informacin estn obligadas a brindarle la informacin relevante al SINIA. Los instrumentos econmicos buscan incentivar o desincentivar conductas ambientales. Se dan medidas de promocin como: capacitacin, difusin y sensibilizacin ciudadana, etc. Para el financiamiento de la gestin ambiental se recurre tambin al financiamiento internacional, la informacin sobre el gasto e inversin ambiental est a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas. CAPTULO 4: ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA. El acceso a la informacin ambiental est disponible para quien lo solicite sin distincin de ninguna ndole, las entidades pblicas tienen la obligacin de facilitar y difundir de manera gratuita la informacin ambiental. Todas las personas tienen derecho a conocer las denuncias respecto a riesgos o daos al ambiente. Los informes y documentos provenientes de las actividades de monitoreo de la calidad del ambiente deben ser incorporados al SINIA. El Estado debe incluir el estado del medio ambiente. Las personas pueden presentar opiniones o aportes en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental, as como tambin tienen el deber de participar responsablemente no obstaculizando el proceso de participacin ciudadana, para lo cual la Autoridad Ambiental Nacional establece lineamientos que incluyen encuestas, mesas de concentracin, buzones de sugerencias, etc. Las entidades pblicas tienen el deber de promover el acceso a la informacin,

promover la participacin a la proteccin del ambiente. La autoridad debe hacer conocer a los habitantes, todos los documentos; as como promover la participacin de todos los sectores no siendo un impedimento el idioma. TTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL. CAPTULO 1, ORGANIZACIN DEL ESTADO. Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos autnomos, gobiernos regionales, locales. El Consejo de Ministros y la Autoridad Ambiental Nacional deben evaluar peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local. La Autoridad Ambiental Nacional determina a la autoridad competente cuando se atribuyan funciones ambientales de carcter normativo, siempre y cuando la atribucin no haya sido asignada por la constitucin; tambin ejerce funciones coordinadoras, normativas, de fiscalizacin y sancionadoras. CAPTULO 2. AUTORIDADES PBLICAS. El Consejo Nacional del Ambiente es la Autoridad Ambiental Nacional, establece disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente. Ministerios, organismos regulatorios, organismos pblicos descentralizados, ejercen funciones y atribuciones ambientales los cuales coordinan y consultan entre s. Los gobiernos regionales implementan un Sistema Regional de Gestin Ambiental, as como tambin los Gobiernos Locales integrando a entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales, as como a la sociedad civil. La aplicacin de los recursos financieros se realiza en base a la Ley y propiciando la investigacin cientfica, innovacin, bionegocios, as como el desarrollo social. CAPTULO 3: POBLACIN Y AMBIENTE. Se consideran medidas de proteccin ambiental al momento de reubicar asentamientos poblacionales, as como tambin se toma en cuenta el crecimiento de la poblacin y se promueve el desarrollo sostenible, se considera tambin la prevencin de riesgos y daos a la salud incorporando polticas de salud, construyendo y administrando infraestructuras apropiadas, gestionando y manejando adecuadamente el agua potable, y sus relacionados. Se establecen planes de desarrollo que comprenden disponibilidad de abastecimiento de agua, localizacin de infraestructura sanitaria. Las autoridades alientan expresiones culturales que contribuyan a la conservacin y proteccin del ambiente. En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental se deben salvaguardar los derechos de todas las comunidades indgenas y nativas. El estado estimula a las prcticas de las comunidades indgenas, as como tambin promueve su participacin en los beneficios derivados de sus conocimientos. Se adoptan las medidas necesarias para aprovechar los recursos naturales de la zona sin afectar su integridad as como para realizar proyectos y actividades, as mismo las comunidades pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer sus necesidades. CAPTULO 4. EMPRESA Y AMBIENTE El trmino titular de operaciones incluye a todas las personas naturales y jurdicas. Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas que se generen sobre el ambiente, debe adoptar medidas de prevencin del riesgo y dao ambiental, los estudios para proyectos de inversin deben considerar los costos necesarios para preservar el ambiente del lugar donde se ejecutar el proyecto. Las autoridades promueven la produccin limpia en el desarrollo de proyectos de inversin y actividades en general, pues ello constituye a una aplicacin de una estrategia ambiental con el objeto de incrementar la eficiencia, manejo racional de recursos y reduccin de riesgos para asi lograr un desarrollo sostenible. El estado juega un papel importante en cuanto a la responsabilidad social de la empresa, por lo que conlleva a un adecuado ambiente de trabajo mediante acciones orientadas; asi como tambin promueve la elaboracin y adopcin de nomas voluntarias, normas tcnicas nacionales para estandarizar procesos de produccin y propiciar la gestin de calidad de los bienes y servicios que se ofrecen en el pas o se exportan, previniendo riesgos y daos ambientales en los procesos, prcticas de etiquetado.

El sector privado junto con las entidades pblicas adoptan medidas para prevenir y controlar el deterioro del ambiente, los recursos naturales y bienes del patrimonio cultural haciendo que exista un turismo sostenible, y a travs de acciones educativas de difusin y asesora promueve el consumo racional y sostenible para as aprovechar los recursos naturales, produccin de bienes y prestacin de servicios en una adecuada condicin ambiental. De acuerdo con las disposiciones contenidas en la presente ley, las empresas adoptan medidas para un adecuado control de materiales y sustancias peligrosas pues deben prevenir, mitigar impactos ambientales negativos. Y el estado adopta medidas para su control, sancin de modo que asegura el uso y manejo con el propsito de evitar riesgos y daos en la salud y ambiente. TITULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL CAPTULO 1: APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Son recursos naturales todos aquellos aprovechados por el ser humano para satisfacer sus necesidades. El estado promueve la conservacin y aprovechamiento de estos recursos mediante polticas y normas pues son el patrimonio de la nacin. La autoridad ambiental nacional elabora y actualiza el inventario de los mismos y servicios prestados para su valorizacin. El estado adopta medidas para controlar los factores de riesgo sobre los recursos naturales, brindndoles seguridad; promueve la gestin integrada de recursos transfronterizos y la realizacin de alianzas estratgicas para el mejoramiento de condiciones de sostenibilidad y respeto de normas ambientales. El otorgamiento de derecho de aprovechamiento se realiza de acuerdo a leyes especiales de cada recurso supone el cumplimiento por parte del estado de todas las condiciones y presupuestos establecidos en la ley. La autoridad toma en cuenta la adopcin de medidas de gestin de los recursos naturales previa al otorgamiento de derechos (planificacin, ordenamiento, inventario, valorizacin, investigacin, etc.). El estado controla el aprovechamiento de aguas continentales, promoviendo as la inversin y participacin en el aprovechamiento sostenible del recurso.; en cuanto al suelo busca prevenir su perdida y deterioro por erosin o contaminacin. De los recursos forestales y de fauna silvestre, se propicia el aprovechamiento sostenible de ellos as como su conservacin, priorizando la proteccin de las especies y variedades y en peligro de extincin. La conservacin y aprovechamiento debe enfocarse de manera integral, evaluando el uso y proteccin de recursos naturales e identificar como afectan la capacidad de los ecosistemas. Se debe mantener la provisin de los servicios ambientales procurando lograr la conservacin de los ecosistemas, diversidad biolgica, y dems recursos. Para la conservacin de la diversidad biolgica se promueve a travs de la Comisin Nacional bonos de descontaminacin con el fin que las industrias y proyectos accedan a fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto. El estado promueve el uso de mejores tecnologas para aprovechar recursos no renovables eficientemente y con responsabilidad ambiental. CAPITULO 2: CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA La poltica sobre la diversidad biolgica se rige por la conservacin de ecosistemas, especies, prevencin del acceso ilegal de los recursos, su patentamiento, proteccin de la diversidad cultural, valorizacin de los servicios ambientales, fomento de la inversin pblica y privada, implementacin de planes integrados de explotacin agrcola, promocin de tcnicas de captacin de agua, cooperacin en conservacin y uso sostenible de la diversidad en general. La conservacin de ecosistemas se orienta a conservar los procesos biolgicos para prevenir su fragmentacin por actividades antrpicas. Se da prioridad a ecosistemas frgiles teniendo en cuenta la conservacin de la flora y fauna de ellos. De los ecosistemas de montaa asi como de los ecosistemas marinos y costeros se busca promover el aprovechamiento de su biodiversidad, desarrollo de corredores ecolgicos, estimular a la investigacin de relaciones costo-beneficio, y facilitar el acceso a la informacin y al conocimiento. La conservacin de especies implica establecer condiciones minimas de supervivencia, y para el acceso de recursos genticos se debe contar con certificado de procedencia. El estado establece medidas para prevenir y sancionar la biopiratera, tambin promueve la biotecnologa para la conservacin de los recursos, proteccin

del ambiente y salud de las personas, implementando modalidades de conservacin in situ de la biodiversidad. Asegurando la continuidad de procesos ecolgicos y evolutivos mediante la proteccin de espacios representativos. Las ANP deben figurar en la base de datos del SINIA con fines cientficos, educativos, tursticos y comerciales. El estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas sobre las tierras que poseen dentro de las ANP, promoviendo implementacin de modalidades de conservacin ex situ de la biodiversidad apoyando asi la supervivencia de las especies en su hbitat natural. Y promoviendo tambin un aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante desarrollo de actividades educativas, tursticas y recreativas. CAPITULO 3: CALIDAD AMBIENTAL Toda persona tiene el deber de contribuir a prevenir controlar y recuperar la calidad del ambiente. El estado debe asegurar y proteger las aguas para consumo humano. Se debe establecer una normatividad respectiva sobre la base de los ECA para controlar los ruidos y vibraciones. Se toman medidas adecuadas para proteger la salud de la poblacin ante las radiaciones, controlando emisiones a travs de los LMP, protegiendo la calidad de aire, protegiendo el recurso hdrico del pas, dndole un manejo adecuado a los residuos slidos domsticos asi como un tratamiento eficaz de residuos lquidos. CAPITULO 4: CIENCIA, TECNOLOGIA Y EDUCACION AMBIENTAL
El estado a travs de los organismos correspondientes y las universidades tienen la obligacin de fomentar la investigacin en materia ambiental, para el uso racional, procesos no dainos y conversacin ambiental de cada localidad, existiendo un registro de los trabajos de esta ndole para el fomento y el uso de estos. El estado a travs del M. del Ambiente y el M. de Educacin tienen la obligacin de generar una poltica de educacin ambiental interactiva, que involucre a la sociedad e inculque valores de reconocimiento y valoracin de la diversidad natural que el pas posee. El fomento de las polticas y la educacin ambiental es papel vital del estado para difundir los avances y tecnologas que se vienen creando a la poblacin a travs de todos los medios de comunicacin que se disponen. TITULO IV RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL CAPTULO I. FISCALIZACIN Y CONTROL Es deber del estado vigilar, controlar, seguir y verificar las actividades que pueden daar el ambiente considerablemente y toda persona o institucin est sometida y obligada a facilitar y permitir la fiscalizacin hacia ella. Cualquier ciudadano o institucin puede investigar sobre posibles causantes que pongan en peligro el equilibrio ambiental, a fin de tomar medidas y sancionar a los infractores. Deber presentar los resultados obtenidos a la Autoridad Ambiental Nacional a fin de que esta tome las medidas correspondientes, y en caso necesario sancione a la persona o institucin infractora. En caso de que no proceda la denuncia presentada la Autoridad Ambiental Nacional est en la obligacin de responder con argumentos y las causas por las cuales la denuncia no procedera. CAPTULO 2. RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL En caso de que se generen daos al ambiente, las autoridades competentes pueden dictar medidas para evitar que se siga daando el ecosistema, estas medidas o sanciones van de acuerdo a la presente Ley y de acuerdo a las normativas municipales o regionales vigentes. Pueden imponerse en caso de infraccin medidas coercitivas, que van desde la amonestacin, hasta la aplicacin de IUT de acuerdo al dao que se haya realizado, decomiso de material con el cual se realiza la actividad, retirar la concesin o licencia otorgada, paralizacin y clausura parcial o total de las actividades. Tambin se pueden imponer medidas cautelares y correctivas como la capacitacin del personal, tomar medidas de mitigacin entre otras. De acuerdo al dao causado, la responsabilidad puede derivar ya en sanciones civiles o penales de acuerdo al reglamento vigente. El CONAM, tiene en su capacidad la habilitacin de un registro con personas que haya realizado buenas prcticas ambientales, as como los infractores.

La responsabilidad en caso de infraccin viene a ser compartida tanto por profesionales, tcnicos y personal involucrado en la accin. No permite la doble sancin administrativa sobre algn tema ya sancionado, pero si es aplicable las medidas correctivas que puede dictaminar el CONAM. A pesar de los daos ocasionados la autoridad debe exigir al infractor la reparacin, mitigacin o prevencin para que no vuelva a ocurrir una accin daina, las cuales debern ser exigidas y verificadas en su cumplimiento por el juez. Estas son aplicables salvo casos donde la actividad sea riesgosa y se puso en conocimiento previo sobre un posible dao, y situacin de carcter inevitable e impredecible. Sin embargo esto exige la adopcin de medidas preventivas para evitar y disminuir los daos. Las garantas pueden ser exigidas por la Autoridad Ambiental Nacional en caso de que la actividad a realizar sea altamente riesgosa, a fin que la institucin a cargo de las actividades cumpla con las medidas de mitigacin, cierre y post cierre a fin de dejar el ambiente como se encontraba. Los incentivos pueden ser otorgados a personas o instituciones que cumplan de manera voluntaria ms all de lo exigido por la Ley. CAPTULO 3. MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS AMBIENTALES. Es deber del Estado; promover, difundir y fomentar el conocimiento y uso de los medios de conciliacin para la resolucin de conflictos en temas ambientales. Tales como mesas de concertacin, arbitraje, conciliacin, e incluir esta temtica de solucin en currculos escolares y universitarios. La aplicacin de estos medios es para: Determinacin de montos indemnizatorios. Definicin de obligaciones compensatorias. Controversias en la ejecucin y aplicacin de contratos. Limitacin de derechos en cuanto a una propiedad pre existente. Conflictos entre usuarios con derechos sobre espacios o recursos ambientales. Los laudos arbitrales o los acuerdo conciliatorios, no pueden establecer o modificar medidas de LMP u otros previamente establecidos en la normatividad ambiental. En caso de que estos no existan se tomaran como aplicables los establecidos a nivel internacional, previo acuerdo de ambas partes. La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la idoneidad y capacidad de los rbitros y conciliadores del conflicto as como la capacitacin de estos en temas de la materia.