EVALUACIN EX POST DE LA GESTIN DE LA INTERVENTORA EN COLOMBIA

DEFINICIONES OBJETIVO DE LA INTERVENTORA: Representar al Dueo del Proyecto, verificando que el desarrollo y ejecucin del mismo se lleve a cabo de acuerdo con las especificaciones, planos, normas y dems elementos estipulados en el contrato, dirigidas a salvaguardar los intereses del Dueo.

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DEFINICIONES ACTIVIDADES DE LA INTERVENTORA: La Interventora comprende actividades de carcter tcnico referidas al cumplimiento de normas y especificaciones, actividades administrativas relacionadas con el control y uso de los recursos del contratista, control de presupuestos, costos imprevistos, tiempos de ejecucin, programas y prcticas constructivas, control del manejo ambiental y social del proyecto y la gestin jurdica.

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DEFINICIONES AMBITO LEGAL: La ley colombiana establece, en virtud del principio de responsabilidad, que el Interventor, asimilado al rgimen del servidor pblico, tiene la obligacin de buscar el cumplimiento de los fines de la contratacin, vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado y proteger los derechos del Dueo del Proyecto, del Contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecucin del contrato, y que responder disciplinaria, civil y penalmente por sus actuaciones y omisiones antijurdicas y deber indemnizar los daos que se causen por razn de ellas.

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DEFINICIONES CRITERIO FUNDAMENTAL: El criterio fundamental de accin de la Interventora es la de mantener la maximizacin de la relacin beneficio / costo esperada por el Dueo del Proyecto, mediante una participacin autnoma. El Interventor debe dar valor agregado al Proyecto en desarrollo de su actividad, buscando el mayor beneficio posible por unidad de recurso invertido, sin considerar la minimizacin de costos, ni la maximizacin de beneficios como elementos independientes.

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TIPOS DE INTERVENTORAS

1.- Interventora de estudios y diseos 2.- Interventora de obra pblica (no concesionada)
A partir de diseos suministrados por el Dueo, por el sistema de precios unitarios. A partir de diseos elaborados por el Constructor, por el sistema de precios unitarios.

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TIPOS DE INTERVENTORAS (Continuacin): 3.- Interventora de obras por concesin (construccin, operacin y mantenimiento) A partir de diseos suministrados por el Dueo. A partir de diseos elaborados por el Concesionario 4.- Otras Interventoras diferentes a la construccin Recaudo de peajes Mantenimiento y operacin de proyectos Suministros

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INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y DISEOS ASPECTO: Pliegos y Definicin Parmetros de Diseo INCONVENIENTE: Pliego de Condiciones inadecuados y/o Inflexibles SOLUCIN: 1.- El Dueo debe contratar la elaboracin del Pliego con un Consultor externo. 2.- Los Proponentes para la Consultora deben revisar el Pliego previamente a la publicacin del documento definitivo. 3.- El Interventor debe otorgar flexibilidad para ajustar / modificar los parmetros de diseo durante la ejecucin del Contrato, lo cual debe estar permitido en el Contrato.

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INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y DISEOS ASPECTO: Secuencia de Ejecucin INCONVENIENTE: 1.- La secuencia predeterminada por el Dueo puede conducir a falta de tiempo para profundizar en ciertos aspectos tcnicos del Diseo. 2.- Al no seguir la secuencia predeterminada se altera la forma de pago SOLUCIN: 1.- Otorgar facultades contractuales al Interventor para modificar lo predeterminada por el Dueo. 2.- Prever el pago de un anticipo adecuado

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INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y DISEOS ASPECTO: Revisin y Aprobacin del Interventor INCONVENIENTE: Los criterios del Interventor varan con respecto a los del Diseador y el proceso entorpece el trabajo del Diseador SOLUCIN: 1.- Fijar en el Contrato que el Diseador es el nico responsable de la calidad de los diseos. 2.- El Interventor debe contar con profesionales tan idneos o ms que los del Diseador. 3.- Fijar de antemano el alcance y duracin mxima del proceso para el Interventor.

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INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y DISEOS ASPECTO: Autonoma del Diseador INCONVENIENTE: La conformacin del equipo del Diseador y los sistemas de trabajo los limita el Dueo en el Pliego de Condiciones. SOLUCIN: 1.- En el Pliego de Condiciones slo de deben exigir las calificaciones acadmicas y de experiencia de un mnimo de los profesionales del Diseador. 2.- Se debe establecer en el Contrato de Diseo el criterio de un Contrato de resultados y no de medios.

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INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y DISEOS ASPECTO: Solucin de Controversias Tcnicas INCONVENIENTE: Se presentan discrepancias tcnicas que no se resuelven oportunamente. SOLUCIN: Fijar la participacin de un Tercero Especializado (Perito Tcnico), independiente de las partes, para dirimir gil y amigablemente.

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INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y DISEOS ASPECTO: Productos del Diseo INCONVENIENTE: 1.- Exigencia de Informes intermedios que no aportan a la buena calidad de los Diseos. 2.- La forma de los productos finales no estn claramente definidos en el Pliego de Condiciones. SOLUCIN: 1.- Los Informes Intermedios los debe elaborar la Interventora. 2.- Elaboracin precisa del Pliego de Condiciones y flexibilidad de la Interventora.

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INTERVENTORA DE ESTUDIOS Y DISEOS ASPECTO: Intervencin de terceros (ESPs, Corporaciones Ambientales, Otros) INCONVENIENTE: 1.- Proceso del trmite sin definir. 2.Ausencia de compromiso de los terceros. 3.- Tiempos de trmite indeterminados. SOLUCIN: 1.- Determinacin concreta del proceso en el Pliego de Condiciones. 2.- Compromiso contractual del tercero (convenios interinstitucionales).

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INTERVENTORA DE OBRAS (Aspectos comunes) ASPECTO: Calidad del Pliego de Condiciones. INCONVENIENTE: Pliego de Condiciones inadecuados y/o Inflexibles. SOLUCIN: 1.-Contratar la elaboracin de los Pliegos con un Consultor externo. 2.- Los Proponentes deben revisar detalladamente los documentos previamente. 3.- El Interventor debe otorgar flexibilidad para ajustar / modificar el Pliego de Condiciones durante la ejecucin del Contrato, lo cual debe estar permitido en su Contrato.

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INTERVENTORA DE OBRAS (Aspectos comunes) ASPECTO: Autonoma del Interventor. INCONVENIENTE: El Dueo, por ser el ordenador del gasto, direcciona la gestin del Interventor. SOLUCIN: Regular el rgimen de responsabilidades, procurando que el Dueo y el Interventor no compartan la misma competencia.

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INTERVENTORA DE OBRAS (Aspectos comunes) ASPECTO: Equipo de Trabajo del Interventor INCONVENIENTE: 1.- El Dueo limita la conformacin y calidad del equipo. Los sistemas de trabajo se apartan de la forma preestablecida en el Pliego de Condiciones. SOLUCIN: 1.-El Pliego de Condiciones slo debe exigir las calificaciones acadmicas y de experiencia de un mnimo de los profesionales del Interventor. 2.- Se debe establecer en el Contrato de Interventora el criterio de un Contrato de resultados y no de medios.

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INTERVENTORA DE OBRAS (Aspectos comunes) ASPECTO: Calidad de la Obra INCONVENIENTE: Discusiones de los resultados SOLUCIN: El Interventor debe realizar la verificacin de la calidad con laboratorios bajo su mando, con la presencia del Contratista, independientemente del Autocontrol propio del Constructor.

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INTERVENTORA DE OBRAS (Aspectos comunes) ASPECTO: Participacin del Interventor en las Reclamaciones del Contratista. INCONVENIENTE: Las reclamaciones del Contratista se presentan extemporneamente, generalmente en la poca de liquidacin del Contrato de Obra. SOLUCIN: Reglamentar la presentacin de las reclamaciones tan pronto se causen u originen los sobrecostos, as como su anlisis y solucin, en tiempos razonablemente cortos.

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INTERVENTORA DE OBRAS (Aspectos comunes) ASPECTO: Mayor permanencia del Interventor INCONVENIENTE: Es frecuente la ocurrencia de la mayor permanencia por causas que se pueden prever con anterioridad a la Licitacin. SOLUCIN: 1.-Prever en los Contratos de Estudios y Diseos la solucin previa de la adquisicin de predios, licencias ambientales y de interferencias con las redes de servicios pblicos. 2.- Fijar plazos adecuados para la construccin.

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INTERVENTORA DE OBRAS (Aspectos comunes) ASPECTO: Servicio Post Venta INCONVENIENTE: El Interventor debe participar (sin remuneracin) en diligencias posteriores a la terminacin del Contrato de Obra. SOLUCIN: Si los contratos de obra incluyeran un perodo amplio (5 aos) donde el Constructor realice las labores de mantenimiento y correccin de defectos, con la misma Interventora, se cuenta con la presencia del Interventor para atender las diligencias.

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INTERVENTORA DE OBRAS (Aspectos comunes) ASPECTO: Llamamiento en Garanta INCONVENIENTE: El Dueo en los casos de detrimento patrimonial y de pagos por indemnizaciones a terceros, llama en garanta (Accin de Repeticin) al Interventor sin haber demostrado su presunta responsabilidad. SOLUCIN: El Dueo debe demostrar previamente si hubo hechos u omisiones imputables a ttulo de dolo o culpa grave del Interventor.

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INTERVENTORA DE OBRAS (A partir de diseos elaborados por el constructor) ASPECTO: Diseos elaborados por el Constructor INCONVENIENTE: No se logra la Planeacin previa para evitar en lo posible demoras y sobrecostos durante la construccin. (Predios, Licencias, Redes). Al Disear con precios pactados se desvirta la ecuacin del Beneficio / Costo.

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INTERVENTORA DE OBRAS (A partir de diseos elaborados por el constructor) SOLUCIN: El Dueo debe suministrar al Constructor Diseos
completos a un nivel adecuado (Fase tres) para lograr la elaboracin del presupuesto oficial de la Licitacin y evitar demoras por falta de planeamiento. El Constructor podr modificar los diseos, para adecuarlos a sus sistemas constructivos, conservando los parmetros y normas del Diseo original, sin variar el precio ofertado. El Diseador debera ser quien ejerza la Interventora durante la construccin, con el fin de depurar los diseos durante la ejecucin de las obras y/o revisar y aprobar las modificaciones requeridas por el Constructor.

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REMUNERACIN DEL SERVICIO DE INTERVENTORA ASPECTO: Rembolso de Costos de Personal y de Gastos directos (Factor Multiplicador) INCONVENIENTE: El Dueo percibe que el Interventor no procurar la terminacin de las obras dentro del plazo contractual, y prefiere la suma global pagadera de acuerdo con el avance de las obras

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REMUNERACIN DEL SERVICIO DE INTERVENTORA SOLUCIN: 1.- La seleccin del Interventor debe ser ptima para garantizar la idoneidad y diligencia del mismo. 2.- Prever el pago correspondiente a las utilidades de la Interventora dentro del plazo original, y en caso de requerir una mayor permanencia por causas no imputables al Interventor, rembolsar los costos directos y gastos generales sin lugar a pago de utilidad.

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REMUNERACIN DEL SERVICIO DE INTERVENTORA ASPECTO: Pago de una suma global fija INCONVENIENTE: En caso de una mayor permanencia se debe pactar el pago adicional SOLUCIN: Para la remuneracin de la mayor permanencia, pactar desde la oferta la modalidad de pago mediante el rembolso de Costos con las tarifas propuestas y aceptadas por el Dueo a la firma del Contrato original.

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ASIGNACIN DE RIESGOS

No. RIESGO TIPO CARGO D 1 Demora en la iniciacin del contrato D 2 Errores en el Pliego de Condiciones D 3 Errores en Diseos del Dueo I 4 Errores en Diseos de Constructor

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ASIGNACIN DE RIESGOS

No. RIESGO 5 Errores propuesta del Interventor 6 Presupuesto mal elaborado 7 Demoras en el pago por el Dueo 8 Deficiencias del Interventor

TIPO CARGO I I D I

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ASIGNACIN DE RIESGOS

No. RIESGO 9 Cambios de normatividad 10 Variacin de precios 11 Variacin rgimen de Impuestos 12 Daos ambientales y a Terceros

TIPO CARGO D I I I

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ASIGNACIN DE RIESGOS

No. RIESGO 13 Por diseos del Interventor 14 Coordinacin Interinstitucional 15 Demora obtencin permisos 16 Demoras por predios y redes

TIPO CARGO I D I D

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ASIGNACIN DE RIESGOS

No. RIESGO 17 Demoras atribuibles al Constructor 18 Accin de Repeticin 19 Demoras en la Liquidacin

TIPO CARGO D I I